Poltica Social

Reducir la pobreza extrema y las desigualdades: En 2013, el 11,5% de la

poblacin latinoamericana y caribea, (68 millones), viva en condiciones
de extrema pobreza en Amrica Latina y el Caribe

Eje 1: Reducir la pobreza extrema y las desigualdades

Diagnstico

Comentarios propuesta CEPAL

Metas e indicadores propuestos
Metodologa de anlisis
Metas
Programas exitosos
Reflexiones

Diagnstico- Extrema pobreza

En los ltimos aos existe un estancamiento a nivel de la regin en la

disminucin de la extrema pobreza.
Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2014.

Diagnstico- Extrema pobreza

37

Amrica Latina disminuy la pobreza extrema

en 3.7pp. Entre 2005 y 2013, lo que representa
una reduccin del 24%.

34.7

32
27.6

27

24.6

21.2

22

19

17.4

17

13.9

12
7
2

9.6

10.7
77.2

4.1

15.9 15.4

9.1 9.8

11.7

14.1
12

18.7 19.2

Chile y Centro Amrica han reducido la pobreza

extrema por debajo del promedio regional.

14.2

12.2 12.5
11.7

4.7 5.9

20.2

Los pases del Cono Sur (excepto Chile), del rea

andina y El Salvador han reducido la pobreza
extrema por encima del promedio regional.

Los pases que han aumentado la incidencia de

pobreza extrema son Costa Rica y Mxico.
Actualmente, los pases con menor porcentajes
de poblacin en pobreza extrema son los pases
del Cono Sur (expecto Paraguay) y los pases del
rea andina (excepto Ecuador y Bolivia) y Costa
Rica.

3.2
0.9 1.7 2.5

-3

Los pases con mayor poblacin en condiciones

de pobreza extrema son: Mxico y
Centroamrica, Ecuador, Bolivia y Paraguay.
2005

2013

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2014.

Diagnstico- Desigualdad
2005

0.7
0.6
0.5
0.4

0.46
0.38

0.49
0.41

0.50
0.44

0.53
0.47

0.56
0.47

0.58
0.48

2013
0.55

0.53

0.49

0.53

0.49

0.52
0.51

0.51

0.53
0.53

0.54

0.57
0.54

0.61
0.530.55

0.55

0.47

0.3
0.2
0.1
0

Amrica Latina disminuy el ndice de GIni en 0.05pp entre 2005 y 2013, es decir 8.8%
Los pases que presentan la mayor reduccin de desigualdad son el rea andina (excepto Colombia) y el Cono Sur
(excepto Chile y Paraguay). Mientras los que menos redujeron la desigualdad son los pases centroamericanos.

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2014.

2013

0.91.5

1.01.5

Brasil

Argentina

Amrica Latina

2.02.4
Rep.
Dominicana

4.35.1

3.03.2
Per

3.53.8

Mxico

3.23.8

El Salvador

Chile

3.0 4.4 3.4 4.2

Uruguay

4.7
2.6
Ecuador

6.15.3

Bolivia

6.0
4.9

Nicaragua

6.47.1

Venezuela

7.4
5.4

Costa Rica

16
14
12
10
8
6
4
2
0

2005

15.9
14.6

Cuba

%PIB

Diagnstico- Gasto (Inversin) social en educacin

Entre 2005 y 2013, Amrica Lanita aument el gasto social en educacin en 0.83 pp., es decir en 19.4%.

Los pases que menos han incrementado el gasto en educacin son: Per, Mxico, Cuba y Venezuela. Mientras que
los mayores incrementos se registran en Ecuador, Brasil, Argentina y Uruguay.

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2014.

Diagnstico- Gasto (Inversin) social en salud

1.11.8

1.71.6

Venezuela

Mxico

Ecuador

Brasil

1.41.6 1.41.4

1.61.3

2.9 3.7
Amrica Latina

2.8
2.4

Bolivia

3.13.1

Rep. Dominicana

3.2
2.1

Per

2.83.7

Argentina

3.54.1

2013

Chile

3.84.1

Nicaragua

6.0
3.3

El Salvador

6.8
4.9

Uruguay

10.1
7.4

Costa Rica

16
14
12
10
8
6
4
2
0

Cuba

%PIB

2005

Entre 2005 y 2013, Ecuador ocupa el sexto lugar en incremento del gasto en salud en trminos absolutos, le anteceden
Uruguay, Cuba, Costa Rica, Argentina y Chile. Sin embargo, ocupa el segundo lugar en incremento del gasto en salud en
trminos porcentuales.

Tanto en 2005 como en 2013, Ecuador es uno de los pases que gasta en salud menos que el promedio latinoamericano. En
2005, la brecha con el promedio regional fue de 1,8 p.p y para 2013 se mantuvo inalterada con 1,9 pp de distancia.

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2014.

Diagnstico- Empleo
15.8

15.2

Ao 2005

13.9

13.2
10.2

11.2 11

Ao 2013

12.3
11.2
9.1

10.6
8.2 8.1
7.6
6.9

12.2

11.6

12.1
9

7.8

7.1

7.0
6.4

6.7

9.2

9.8

9.6

8.5
7.3

6.2 6.16.0 5.9

5.9

5.7
4.7

5.6

7
5.4

5.3

4.7

8.2

8
4.7

3.7

3.3
1.9

2.7

La tasa de desempleo promedio de Amrica Latina y el Caribe fue de 6.2% en 2013, disminuy en 2.8pp con
respecto a 2005.

A 2013, los pases con mayor tasas de desempleo son los pases del Caribe (excepto Cuba y Trininidad y Tobago),
los pases del Cono Sur (excepto Chile y Brasil) y Colombia, Venezuela y Costa Rica

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2014.

Diagnstico- Proteccin social

Fuente: CEPAL, base de datos programas de proteccin social en Amrica Latina y el Caribe, y Panorama Social de Amrica Latina
2013.

Comentarios a propuesta CEPAL

Meta: Reducir al menos en 20 por ciento el porcentaje de la poblacin en
situacin de indigencia.
Meta: Incorporar a toda la poblacin en situacin de indigencia a
programas que aseguren un ingreso mnimo.

Se podra incluir meta sobre pobreza, aunque las acciones dirigidas a reducir
la pobreza extrema tendrn un impacto sobre la pobreza. Definir cual lnea de
pobreza (cada pas debe usar su propia lnea)

La meta regional es ms ambiciosa que la tendencia histrica. Se debera

mantener una meta regional, pero incluir metas diferenciadas por grupos de
pases, que garanticen el cumplimiento de la meta regional y sea proporcional
a la realidad de cada pas.

Habra que pensar mejor la segunda meta, pues existen polticas ms efectivas
que las transferencias monetarias para eliminar la extrema pobreza.

Comentarios a propuesta CEPAL

Meta: Disminuir el ndice de Gini de ingreso de los hogares en 5 por

ciento.
Meta: Participacin en el ingreso del 40% ms pobre, con respecto del 1%
y del 10% ms rico.

Se propone como reto disminuir en un 10% el ndice de Gini, en vez de 5%.

La meta de reduccin del ndice de Gini debe considerar la heterogeneidad de los

pases pertenecientes a la CELAC.

As, se propone fijar metas de reduccin progresivas en funcin de grupos de pases

ms homogneos.

No utilizar el 1% ms rico.

Comentarios a propuesta CEPAL

Meta: Reducir en 15% el nmero de hogares sin acceso a la proteccin social en

salud.
Meta: Aumentar en 15% el porcentaje de adultos mayores con acceso a pensiones
y jubilaciones.

Sobre esta meta conviene

analizar las polticas y normas constitucionales de los

pases de la regin en donde se considera a la salud como un derecho universal,
pero que define una gradualidad en llegar a tal objetivo. En tal sentido esta meta es
deseable y se debera considerar a la proteccin social en un sentido amplio que
abarque tanto los sistemas contributivos como no contributivos.

Para el clculo habra que definir las fuentes de informacin que existen en los
pases, cmo se lo va a medir
y analizar cuan posible es monitorear
adecuadamente este indicador.

Una opcin es que los pases intenten cubrir con este tipo de pensiones y
jubilaciones al menos a los adultos mayores que se encuentren en extrema
pobreza.

Metas e indicadores propuestos

Metas
Reducir a un nivel mnimo la
extrema pobreza en los
prximos cinco aos

Indicadores
Tasa de incidencia de la pobreza, bajo la lnea de extrema pobreza por
ingresos de cada pas (% de la poblacin).

Fuente
Estadsticas
Nacionales

Tasa de incidencia de la pobreza, bajo la base de $1,25 por da (PPA) (% de

la poblacin) (Solo por comparabilidad internacional)

Banco Mundial

Generacin de empleo de
calidad

Porcentaje de personas en desempleo sobre el total de la poblacin

econmicamente activa.

CEPAL

Tasa de ocupacin: personas empleadas sobre el total de la poblacin

econmicamente activa

CEPAL

Mejorar los ingresos de los

habitantes con mayor
vulnerabilidad

Incrementar en los
presupuestos nacionales los
rubros de salud y educacin

Poblacin econmicamente activa afiliada a la seguridad social

Relacin del ingreso medio per cpita del hogar: 40 ms pobre / 10 ms
rico

CEPAL

Coeficiente de Gini

CEPAL

Porcentaje del gasto social en educacin respecto del PIB.

CEPAL

Porcentaje del gasto social en salud respecto del PIB.

CEPAL

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Metodologa de anlisis
Para definir las metas regionales, en primer instancia se seleccion los indicadores ms
relevantes tomando en cuenta tambin la disponibilidad de informacin para los pases
de la CELAC. Pese a esto, para todos los indicadores hay pases sin informacin
disponible. Queda pendiente el aporte de CEPAL para recopilar informacin de los
pases restantes y completar el anlisis.
De acuerdo al diagnstico efectuado para los pases con informacin, se procedi a
agruparlos de acuerdo a la similitud en los indicadores seleccionados, estableciendo
criterios de rangos. De esta manera se obtienen grupos de pases por indicador.
Una vez agrupados los pases, se establecieron pautas de metas diferenciadas por
grupo.

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Metas: Pobreza extrema
Indicador: Pobreza por ingresos
Se cuenta con datos para 17 pases miembros de la CELAC. Para los 14 pases restantes, que en su mayora
pertenecen al Caribe, se requerir el aporte de CEPAL en la recopilacin de la informacin faltante.
De acuerdo al diagnstico efectuado, se agrupa a los pases de la siguiente manera, con las respectivas metas
diferenciadas.
Categora
Nmero de
Grupo
pases

Ao 2013
Pases

Pobreza
extrema
(personas)

Pobreza extrema
promedio
ponderado (%)

Meta a 2020

Uruguay, Argentina, Chile, Per

Brasil, Costa Rica

14.775.545

5,0%

Erradicar la
pobreza extrema

Colombia, Venezuela, Ecuador,

Panam, El Salvador, Mxico,
Bolivia, Paraguay

31.202.245

12,8%

Reducir en 75% la
pobreza extrema

Repblica Dominicana, Guatemala,

Honduras

10.295.353

30,3%

Reducir en 50% la
pobreza extrema

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL).

Elaboracin: SETEP

Clic para editar ttulo

Desigualdad
Indicador: Relacin del ingreso medio per cpita del hogar: decil 10/deciles (1-4)
De acuerdo al diagnstico efectuado, se agrupa a los pases de la siguiente manera, con las respectivas metas
diferenciadas.
Categora
Grupo

Nmero de
pases

Ao 2013
Pases

Uruguay, Venezuela, El Salvador,

Per

Ecuador, Bolivia, Mxico, Costa Rica,

Chile, Panam

Paraguay, Colombia, Brasil, R.

Dominicana, Honduras

Rango del
indicador

Meta a 2020

6.7 10.8

Reducir el ingreso medio per cpita de

los hogares del decil uno respecto de
los primeros cuatro deciles a por lo
menos 5 veces.

11.7 15.6

Reducir el ingreso medio per cpita de

los hogares del decil uno respecto de
los primeros cuatro deciles a menos de
10 veces.

17.2 21.7

Rreducir el ingreso medio per cpita

de los hogares del decil uno respecto
de los primeros cuatro deciles a por lo
menos 14,4 veces.

Fuente: CEPALSTAT (2015).

Elaboracin: SETEP
Nota: Los datos de Bolivia corresponden a 2011, de Mxico a 2012 y de Honduras a 2010.

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Empleo y trabajo
Indicador: Desempleo femenino
De acuerdo al diagnstico efectuado, se agrupa a los pases de la siguiente manera, con las respectivas metas
diferenciadas.
Categora
Grupo

Nmero de
pases

Ao 2013
Pases

Guatemala, El Salvador, Ecuador,

Mxico, Panam, Honduras, Brasil,
Chile

Per, Bolivia, Uruguay, Argentina,

Venezuela, Paraguay

Costa Rica, R. Dominicana,

Colombia, Jamaica

Fuente: CEPALSTAT (2015).

Elaboracin: SETEP

Tasa de desempleo
femenino

Meta a 2020

3.8 6.9

Alcanzar una tasa de desempleo

femenino inferior a 3%

7.2 9.9

Alcanzar una tasa de desempleo

femenino menor o igual al 5%

10.0 20.1

Reducir en 50% el nivel de

desempleo femenino

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Desempleo juvenil
Indicador: Tasa de desempleo juvenil
De acuerdo al diagnstico efectuado, se agrupa a los pases de la siguiente manera, con las respectivas metas
diferenciadas.
Categora

Ao 2013

Grupo

Nmero de
pases

Guatemala, Bolivia

Pases

Tasa de desempleo
juvenil

Meta a 2020

8.5

Alcanzar una tasa de desempleo

juvenil menor al 3%.

Mxico, Per, Panam, Paraguay,

Honduras, Ecuador, El Salvador,
Venezuela, Brasil

9.1 16.3

Alcanzar un nivel del 7% de

desempleo juvenil

Argentina, R. Dominicana, Chile,

Costa Rica, Uruguay, Colombia

18.3 21.3

Reducir en 50% el nivel de

desempleo juvenil

Fuente: CEPALSTAT (2015).

Elaboracin: SETEP

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Seguridad social
Indicador: Porcentaje de ocupados que aportan al sistema de seguridad social
Es menester contar con informacin actualizada de este indicador a 2014 con la ayuda de CEPAL. Una vez que se
cuente con esta informacin se plantearn las metas para los pases miembros de CELAC, que giran en torno a lo
siguiente:
Grupo 1. Para los pases que a 2014 tengan un porcentaje de ocupados que aportan al sistema de
seguridad social por debajo del promedio de Amrica Latina y el Caribe, al 2020 debern llegar al
porcentaje del promedio regional.
Grupo 2. Para los pases que a 2014 tengan un porcentaje de ocupados que aportan al sistema de
seguridad social por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe, al 2020 debern llegar al
porcentaje del pas con mayor porcentaje.

- El modelo Ecuatoriano: reforma de la seguridad social, ampliacin de cobertura, visibilizacin del

trabajo no remunerado

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Educacin
Indicador: Gasto per cpita en educacin
De acuerdo al diagnstico efectuado, se agrupa a los pases de la siguiente manera, con las respectivas metas
diferenciadas.
Se considera analizar metas relacionadas al PIB, o de impacto en cuanto al acceso al servicio.
Categora
Nmero de
Grupo
pases
1

Pases

Per, Colombia, Ecuador, El

Salvador, Bolivia, Repblica
Dominicana

Uruguay, Argentina, Chile, Brasil,

Costa Rica, Venezuela y Mxico

Ao 2009 (USD
constantes de 2005)
Gasto per cpita en
educacin

Meta a 2020

USD 72 USD 146

Alcanzar el gasto per cpita en

educacin promedio de la
regin (USD 241).

USD 278 USD 438

Incrementar el gasto per

cpita en educacin hasta
alcanzar los USD 438.

Fuente: CEPALSTAT (2015).

Elaboracin: SETEP
Nota: Los datos de Bolivia corresponden a 2011, de Mxico a 2012 y de Honduras a 2010.

Clic para editar ttulo

Salud
Indicador: Gasto per cpita en salud
De acuerdo al diagnstico efectuado, se agrupa a los pases de la siguiente manera, con las respectivas metas
diferenciadas.

Se considera analizar metas relacionadas al PIB, o de impacto en cuanto al acceso al servicio.

Categora
Nmero de
Grupo
pases
1

Pases

Per, Colombia, Ecuador, El

Salvador, Bolivia, Repblica
Dominicana

Uruguay, Argentina, Chile, Brasil,

Costa Rica, Venezuela y Mxico

Ao 2009 (USD
constantes de 2005)
Gasto per cpita en
salud

Meta a 2020

USD 17 USD 120

Alcanzar el gasto per cpita en

educacin promedio de la
regin (USD 186).

USD 186 USD 361

Incrementar el gasto per

cpita en educacin hasta
alcanzar los USD 361.

Fuente: CEPALSTAT (2015).

Elaboracin: SETEP
Nota: Los datos de Bolivia corresponden a 2011, de Mxico a 2012 y de Honduras a 2010.

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Programas exitosos

Modelos exitosos que abarquen el problema de la pobreza desde un enfoque multidimensional.

Que contemplen lo intersectorial y la articulacin de intervenciones entre distintos actores sociales.

Que en lo posible tengan valoraciones de impacto y anlisis de costo efectividad

Cuidados (Brasil)
Primera infancia (Ecuador, Bolivia)
Juventud (Brasil, Uruguay, Ecuador)
Poblacin adulta mayor y polticas de envejecimiento (El Salvador, Bolivia, Ecuador)
Discapacidades (Ecuador, Argentina, Panam)
Transferencias monetarias condicionadas (Mxico, Colombia, Brasil, Uruguay,)
Acompaamiento familiar (Argentina, Uruguay, Colombia, Chile)
Gnero e interculturalidad (El Salvador, Bolivia, Argentina)
Desarrollo rural integral (Brasil, Uruguay)
Inclusin econmica (Brasil, Bolivia, Uruguay)

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Reflexiones
Diagnstico
Propuestas

Validacin Metas

Banco de experiencias
exitosas

Implementacin

Diseo de proyectos
regionales

Acuerdos

Presidencia
Pro tempore
+
Equipo apoyo

Seguimiento

Pases
Sub regiones

Evaluacin

Diseo de poltica regional

Sistematizacin y seguimiento

Integracin, cumplimiento de metas, poltica social regional

Posicionamiento del bloque CELAC

Pensar en una frase movilizadora: Ej. juntos venceremos la pobreza y desigualdad

Hoja de ruta
Situacin actual (de los pases con informacin disponible)

Recuperacin de estadsticas de pases sin informacin disponible

(CEPAL)
Validacin y definicin de indicadores y metas con los pases
(encuentros subregionales)
Anlisis de las metas de cada pas (o proyeccin de la tendencia)
Planteamiento de las metas regionales 2020

Eje
Reducir la pobreza extrema

y las desigualdades

Reducir la pobreza extrema y las desigualdades: En 2013, el 11,5% de la

poblacin latinoamericana y caribea, (68 millones), viva en condiciones
de extrema pobreza en Amrica Latina y el Caribe