2.

AVERIGUACIN PREVIA
2.1. Averiguacin previa.

La averiguacin previa es la primera etapa del procedimiento penal que se

desarrolla ante la autoridad del Ministerio Pblico que se convierte en parte
procesal cuando ejercita la accin. La indagacin comienza con la noticia del
crimen obtenida con la denuncia o querella, y culmina con el ejercicio de la accin
penal y la resolucin de no ejercicio, archivo o sobreseimiento administrativo.
La averiguacin previa inicia con una resolucin de apertura del la misma, tambin
conocida como auto ad inquirendum (providencia por la cual se ordenan
averiguaciones), y se supone que se ha satisfecho el requisitos de procedibilidad
correspondiente.
El periodo de averiguacin previa ha recibido diversos nombres y para ellos se ha
considerado su naturaleza jurdica o las especiales concepciones de sus autores.
As le llama tambin instruccin administrativa, preparacin de la accin,
preproceso, averiguacin fase, fase indagatoria, procedimiento preparatorio
gubernativo.
En forma evidente inconstitucional, la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada ha reincorporado la delacin entre los actos que determinan el inicio
de la investigacin. Se dice que la delacin debe ser corroborada por la autoridad,
y que slo despus comenzar la averiguacin previa. Es obvio que dicha
corroboracin ya constituye averiguacin previa del delito respectivo.

2.1.1. Concepto y finalidad.

La Averiguacin previa ha sido objeto de cientos de definiciones, en este caso se

enunciar una a manera de referencia. As la Averiguacin Previa es la etapa
procedimental en la que el rgano investigador lleva a cabo y ejecuta todas
aquellas diligencias necesarias para buscar, descubrir y con ello comprobar, en su
caso, los elementos del tipo penal y la probable responsabilidad de una persona,
teniendo la posibilidad o no de ejercer la accin penal ante el rgano jurisdiccional
competente, solicitando en la determinacin una orden de vinculacin al proceso.
Otra idea de averiguacin previa es la siguiente: Es la etapa procedimental
durante la cual el rgano investigador realiza todas aquellas diligencias necesarias
para comprobar, en su caso, el cuerpo del delito y la probable responsabilidad, y
optar por el ejercicio o la abstencin de la accin penal.
Los sujetos que intervienen en la averiguacin previa son el Ministerio Pblico1; el
sujeto activo del hecho posiblemente constitutivo de delito; el sujeto pasivo del
hecho posiblemente constitutivo de delito y los testigos.
La finalidad de la averiguacin previa se desprende de su fundamento
constitucional, especficamente del artculo 21, que entre otras cosas precepta lo
siguiente:
Este precepto constitucional prescribe la atribucin del Ministerio Pblico de
investigar y perseguir delitos, esta atribucin se refiere a dos momentos
procedimentales: el preprocesal y el procesal; el preprocesal abarca precisamente
la averiguacin previa, constituida por la actividad investigadora del Ministerio
Pblico, tendiente a decidir sobre el ejercicio abstencin de la accin penal; el
mencionado artculo 21 Constitucional otorga por una parte una atribucin al
Ministerio Pblico, la funcin investigadora auxiliado por la Polica Judicial; por
otra, una garanta para los individuos, pues solo el Ministerio Pblico puede
investigar delitos, de manera que la investigacin se inicia a partir del momento en
que el Ministerio Pblico tiene conocimiento de un hecho posiblemente delictivo, a

1
Es una funcin del Estado, que ejerce por conducto del procurador de justicia, y que busca la aplicacin de las normas jurdicas emitidas
por el propio Estado para la persecucin de los presuntos delincuentes y en los dems previstos en aquellas en las que expresamente se
determina su intervencin a los casos concretos.

travs de una denuncia, una acusacin o una querella, y tiene por finalidad optar
en slida base jurdica, por el ejercicio o abstencin de la accin penal, no
necesariamente ejercitar la accin penal.

2.1.2. Requisitos de procedibilidad.

Los requisitos de procedibilidad son las condiciones legales que deben cumplirse
para iniciar una averiguacin previa y en su caso ejercitar la accin penal contra el
responsable de la conducta tpica. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos alude en su artculo 16 como requisitos de procedibilidad: la denuncia,
y la querella.
El artculo 16 referido prescribe lo siguiente:

Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia,

domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento
escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento. (6)
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad
judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho
que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa
de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido
ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo
cometi o particip en su comisin. (6)

La averiguacin previa puede iniciarse por la denuncia, acusacin o la querella de

parte que son los requisitos de procedibilidad. Estos sern objeto de anlisis en el
siguiente punto temtico. Esto hace necesario explicar cada una de ellas:
A) La denuncia es la transmisin del conocimiento que tiene una persona sobre un
hecho o varios hechos que en apariencia son constitutivos de algn delito, y que
realiza cualquier persona ante la autoridad competente. En este caso no hay
voluntad del denunciante de que se persiga el delito, sino simplemente su voluntad

es comunicar ese o esos hechos. Otra particularidad es que procede en los delitos
de oficio y no los de querella necesaria.
B) Acusacin.
Es la imputacin directa que se hace a persona determinada de la posible
comisin de un delito, ya sea perseguible de oficio o a peticin de la vctima u
ofendido.
C) La querella, en ella s hay voluntad del sujeto que la realiza, para que se
persiga el delito. La voz querella posee en doble sentido:
a) Como sinnimo de accin cuyo ejercicio compete a los particulares y,
b) Como simple requisito de procedibilidad.
La querella es siempre requisito de procedibilidad que se resume en una
manifestacin de conocimiento sobre hechos delictuosos y una expresin de
voluntad a efecto de que se lleve adelante la persecucin procesal. Es procedente
la querella en aquellos delitos en los que predomina el inters privado sobre el
pblico.
Otra idea de querella es la siguiente: es una manifestacin de voluntad, de
ejercicio potestativo, formulada por el ofendido con el fin de que el Ministerio
Pblico tome conocimiento de los hechos que constituyen un delito no perseguible
de oficio, para que se inicie e integre la averiguacin previa correspondiente y de
ser procedente ejercite la accin penal.
Otra idea respecto de cules son los requisitos de procedibilidad es la siguiente:
a) Existencia de un hecho u omisin que defina la ley penal como delito.
b) Que el hecho se atribuya a una persona fsica, ya que a una persona moral no
puede enjuicirsele.
c) Que el hecho u omisin llegue al conocimiento de la autoridad, por medio de la
querella o de la denuncia.
d) Que el delito que se impute se castigue con una sancin corporal.
e) Que la afirmacin del denunciante o querellante est apoyada por declaracin
de persona digna de fe o por otros datos que hagan probable la responsabilidad
del inculpado.

Un punto relacionado con este tema son las actividades que debe de realizar el
Ministerio Publico. Desde el inicio de la averiguacin el Ministerio Pblico tendr la
obligacin de:
I. Hacer cesar, cuando sea posible, las consecuencias del delito;
II. Recibir la declaracin escrita o verbal correspondiente e iniciar la averiguacin
del caso, en los trminos de este cdigo, de conformidad con los principios
constitucionales de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia y
eficacia;
III. Informar a los denunciantes o querellantes sobre su derecho a ratificar la
denuncia o querella en el mismo acto y a recibir su ratificacin inmediatamente, o
a recibirla dentro de las 24 horas siguientes, cuando se identifiquen debidamente y
no exista impedimento legal para ello, tiempo en el cual los denunciantes o
querellantes debern acreditar plenamente su identidad, salvo que no residan en
la ciudad o exista algn impedimento material que deber ser razonado por el
Ministerio Pblico;
IV. Iniciar e integrar la averiguacin previa correspondiente cuando as proceda;
V. Practicar las diligencias inmediatas procedentes cuando de las declaraciones
se desprendan indicios de la comisin de conductas delictivas;
VI. Expedir gratuitamente, a solicitud de los denunciantes o querellantes, copia
simple de su declaracin o copia certificada en trminos de lo previsto por este
cdigo y por el Cdigo Financiero del Distrito Federal;
VII. Trasladarse al lugar de los hechos, para dar fe de las personas y de las cosas
afectadas por el acto delictuoso, y a tomar los datos de las personas que lo hayan
presenciado, procurando que declaren, si es posible, en el mismo lugar de los
hechos, y citndolas en caso contrario para que dentro del trmino de veinticuatro
horas comparezcan a rendir su declaracin, y a realizar todas las diligencias
inmediatas a que hace referencia este cdigo y las dems conducentes para la
integracin debida de la averiguacin;
VIII. Asegurar que los denunciantes, querellantes u ofendidos precisen en sus
declaraciones los hechos motivos de la denuncia o querella y las circunstancias de
lugar, tiempo y modo en que ocurrieron;

IX. Proponer el no ejercicio de la accin penal cuando de las declaraciones

iniciales y de los elementos aportados no se desprenda la comisin de conductas
delictivas o elemento alguno para su investigacin;
X. Solicitar al denunciante o querellante que aporte los datos necesarios para
precisar la identidad del probable responsable y dar de inmediato intervencin a
peritos para la elaboracin de la media filiacin y el retrato hablado;
XI. Dar intervencin a la Polica Judicial con el fin de localizar testigos que aporten
los datos para identificar al probable responsable, as como datos relacionados
con la comisin de los hechos delictivos;
XII. Programar y desarrollar la investigacin, abstenindose de diligencias
contradictorias, innecesarias, irrelevantes o inconducentes para la eficacia de la
indagatoria;
XIII. Expedir y fechar de inmediato los citatorios o comparecencias ulteriores, de
denunciantes, querellantes, testigos, probables responsables, o de cualquier
compareciente, ante el Ministerio Pblico, de acuerdo con el desarrollo expedito,
oportuno y eficaz de la indagatoria, siendo responsables los agentes del Ministerio
Pblico que requieran las comparecencias y sus auxiliares, de que se desahoguen
con

puntualidad

de

conformidad

con

la

estrategia

de

investigacin

correspondiente;
XIV. Solicitar la reparacin del dao en los trminos de este cdigo; e
XV. Informar a la vctima o, en su caso, a su representante legal, sobre el
significado y la trascendencia del otorgamiento del perdn cuando decidan
otorgarlo.2

2.1.3. Determinacin del ministerio pblico.

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN; Legislacin Penal y su interpretacin por el Poder Judicial de la Federacin;
Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal; Mxico; 2007; Artculo 9.

La determinacin del ministerio pblico no es otra cosa sino el documento en que

se hace una relacin detallada y pormenorizada de todas y cada una de las
diligencias y actuaciones llevadas a cabo por y ante el Agente del Ministerio
Pblico, con el objeto de acreditar los elementos de un tipo penal que sea
sancionado con pena privativa de libertad; que obran datos suficientes que
establezcan que se ha cometido ese hecho y que existe la probabilidad de que el
indiciado lo cometi o particip en su comisin, solicitando a la autoridad
jurisdiccional competente que gire la orden de aprehensin. Esto es, que se
satisfagan las exigencias del artculo 16 constitucional.
En la determinacin se deben de realizar un conjunto de razonamientos
coherentes encaminados a satisfacer las exigencias exigidas en el precepto legal
antes citado, de tal manera de que queden perfectamente probados los extremos
de ese precepto con todas las diligencias de averiguacin previa.
Las diligencias y actos del ministerio pblico que generalmente se hacen constar
en la integracin de una averiguacin previa, y a las que se hace alusin de forma
detallada y precisa en la determinacin son las siguientes:
1.

Sntesis de los hechos;

2.

Declaracin de quien proporciona la noticia del delito o parte de polica;

3.

Declaracin del lesionado o acta relacionada que contenga tal declaracin,

en su caso;
4.

Inspeccin ministerial y fe de lesiones, o acta relacionada en su caso;

5.

Dictamen pericial y clasificacin de las lesiones;

6.

Razn de dictamen o certificado mdico;

7.

Inspeccin ministerial y fe en su caso, del instrumento del delito;

8.

Llamado a la Polica Judicial, en su caso;

9.

Llamado, si procede, a peritos en Criminalstica, por ejemplo en lesiones

producidas por disparo de arma de fuego;

10.

Inspeccin ministerial y fe del lugar, cuando sta sea posible ubicar y

represente inters para la averiguacin previa su inspeccin;

11.

Inspeccin ministerial y fe de ropas, si es necesario, a juicio del Agente

Investigador del Ministerio Pblico;

12.

Si existen testigos y se encuentran en la oficina, se les tomar declaracin,

si los hay pero no estn presentes, se les citar; cuando no acudan se ordenar a
la Polica Judicial su localizacin y presentacin;
13.

Cuando se encuentra detenido el indiciado, se le remitir con el inciso

anterior;
14.

Razn de dictamen o certificado mdico relacionado con el inciso anterior;

15.

Declaracin del indiciado.

La determinacin debe fundamentarse, en su caso, cuando se presenten y estn

probadas circunstancias agravantes en la averiguacin, deben de ser tomadas en
consideracin cuando se realice la consignacin, ya que de lo contrario estara
incompleta y defectuosa, repercutiendo esto en la secuela del proceso penal, ya
que el Agente del Ministerio Pblico adscrito al juzgado estara seriamente
impedido de actuar y perseguir al delito con eficacia y dara finalmente lugar a una
sentencia, en el mejor de los casos, por homicidio simple doloso, situacin
evidentemente injusta.
Si se ejercita accin penal tomando en consideracin las agravantes se da
oportunidad al sujeto activo de que se defienda precisamente por esta acusacin,
homicidio o lesiones calificadas y sobre esta base realizar todos los actos de
defensa.
En aquellas averiguaciones previas en las que se presenten probadas
circunstancias agravantes, es necesario que se invoquen en la ponencia de
consignacin, fundamentndolas debidamente en los preceptos legales de
naturaleza penal aplicables al caso particular y concreto.
Un ejemplo de determinacin en el que se pueden observar sus componentes, es
el siguiente:

En la ciudad de ___________________________, Distrito Federal a 30 treinta

del mes de Marzo del

2009

dos mi nueve, l suscrito agente del ministerio

pblico titular de la mesa de trmite nmero ___________ de sta ciudad de

_______________________,
========================= DIJO ===========================

====== VISTAS: =
Para resolver las diligencias practicadas en la Averiguacin Previa nmero
_________________________, misma que se instruye en contra de los CC.
____________________________________________________
_________________________________________,
mencionados

como

probables

el

primero

responsables

del

de

los

delito

de

____________________________ y el segundo como probable responsable del

delito en su calidad de____________________, cometido en agravio del
C.__________________________________, de hechos ocurridos en esta ciudad
de
_________________________________________________________________
y ================================================
=================CONSIDERANDO =========================
========

Que

con

fundamento

en

los

artculos

______________________________________________________________

dems relativos del cdigo de procedimientos penales vigentes en el Distrito

Federal , se encuentran debidamente comprobados el tipo penal del delito de
__________________,

previsto

sancionados

por

los

artculos

____________________________________________

_______________________del cdigo penal vigentes en del Distrito Federal esto

es

con

los

siguientes

medios

de

prueba

como

son:

================================================
=========== Con la notificacin del caso legal expedido por el hospital general
de

sta

ciudad,

mediante

el

cual

se

informa

el

ingreso

de

____________________________________________, con el antecedente de

________________________________________, hechos ocurridos el da ___ de
________________ de 2009, siendo aproximadamente las _______________
horas en la fraccin galeras de ste municipio por lo que solicita la intervencin
legal

del

Ministerio

Pblico

en

turno,

====================================== con fecha ______ veinte de

______________ del 2009 dos mil nueve siendo las _______ horas, el suscrito

agente del ministerio pblico se constituyo hasta el hospital regional de sta

ciudad, y en cama ________ de la sala _______, se tuvo a la vista a la persona
del

sexo

masculino

quien

dijo

responder

al

nombre

de

______________________________, a quien el suscrito procedi a tomarle la

protesta de ley, para que se conduzca con verdad en las presentes diligencias
hacindole saber en las penas que se incurren a los falsos declarantes y
habindole ofrecido por sus generales, dijo llamarse como ha quedado escrito, ser
de _______ aos de edad, estado civil ___________, de religin ________, con
instruccin de ________________________________, dedicado ___________,
originario de la _______________________ y examinado como corresponde y con
relacin a los hechos que se INVESTIGAN =========
=========

DECLARA

==============

Que

el

da

________________________del presente mes y ao, aproximadamente a las

__________ horas, nos encontrbamos en la fraccin galeras es decir el de la voz
as como _________________________ y ______________________________,
a bordo del vehculo marca _______________________________de color
__________ propiedad de ____________________________cuando ya nos
disponamos a retirarnos de la fraccin galeras en la salida se encontraba
obstruyendo el paso un vehculo marca ______________ de color __________ el
cual es propiedad de ________________________ , quien se encontraba a un
costado

ingiriendo

cervezas

_______________________________,
________________________,

en

quien

con

se
la

compaa
dirigi

al

de

vehculo

cual

el

de
C.

_________________________________, nos comenz a intimidar por lo que ped

al ____________________________________, que se calmar pero ste hizo
caso omiso y accion su arma contra mi persona en dos ocasiones logrando
lesionarme una sola vez a la altura del abdomen derecho, a consecuencia de
dicha lesin perd el conocimiento el cual recobre cuando ya me encontraba en mi
domicilio de donde me trasladaron en donde ahora me encuentro recibiendo
atencin

mdica

por

lo

que

ahora

me

querello

por

el

delito

de

__________________ Y LOS QUE RESULTEN cometido en mi agravio en contra

de ____________________________ Y ________________________________ ,
este ltimo por ser el propietario de dicha arma de fuego y permitir que su
acompaante la sustrajera de su vehculo para herirme, quiero sealar el
______________________________________ es una persona conflictiva quien
ya estuvo detenido por un __________________, que cometi, siendo todo lo que
tengo que manifestar. ==================
=============

OBRA

_______________________,

EN

AUTOS

practicado

________________________________,

LA

por
quien

FE

el

MINISTERIAL

fiscal
se

en

turno

encuentra

DE
al

en

C.
la

________________ de la sala general del hospital, obra tambin en autos el

acuerdo de radicacin de la mesa de trmite nmero dos, ===
==================== con fecha _______de ___________ del ao 2009 y
_____de ___________ del ao 2009 dos mil nueve se presentaron ante sta
oficina

los

testigos

de

hechos

mismos

que

responde

al

nombre

______________________________ Y _______________________________,
quienes se identificaron con sus respectivas credenciales para votar expedidas por
el instituto federal electoral y habindole ofrecido por sus generales, declararon
que corroboran el dicho del ofendido, en tiempo, lugar y espacio y son uniformes y
contestes con el dicho del querellante ____________________________, y
personas que les constan los hechos, asimismo obra en autos las identificaciones
de los testigos de hechos, =========================================
Con fecha _____ de __________ del 2009 dos mil nueve, se recibi el oficio
nmero ____________ de fecha _____de _________ del 2009, suscrito por el
mdico legista DR. ____________________________________ donde remite el
dictamen

mdico

de

lesiones

practicado

al

C.

______________________________, en el hospital regional de sta ciudad, cuya

clasificacin

es

la

siguiente:

_________________________________________________, amerita valoracin

mdica posterior para conocer su valoracin o evolucin o determinar secuelas
que pueden presentarse, asimismo obra en autos la constancia de esta misma

fecha ____________de _____________ del 2009, donde se agrega el dictamen

mdico. ====================
========== Obra en autos dems diligencias como las identificaciones de los
testigos de hechos. ====================================
=====

LA

PRESUNTA

RESPONSABILIDAD

PENAL

DE

LOS

INCULPADOS____________________________________________________,
en la comisin de los delitos de_________________________________, se
encuentran debidamente comprobados con todos y cada uno de los elementos
que sirvieron de base para acreditar el tipo penal y principalmente con la
sindicacin directa que hace el querellante_______________________________,
en contra de los indiciados _______________________________________ Y
______________________,

con

el

dictamen

mdico

de

_________________________ as como con las declaraciones de los testigos de

hechos _____________________________Y ___________________________,
con todo lo anterior y a criterio del suscrito se encuentran debidamente
acreditados tanto el tipo penal, como la probable responsabilidad de los hoy
inculpados y llenos que se encuentran los requisitos exigidos por el artculo 16
constitucional, se ordena el ejercicio de la accin penal corresponde y es de
resolverse

se

===================RESUELVE

==========================
======= PRIMERO: = Esta Representacin Social ejercita la accin penal en
contra

de

los

______________________________

________________________, como probable responsables

del delito de

______________ Y ___________________, cometido en agravio del querellante

__________________________, de hechos ocurridos en ste distrito judicial del
____________________________,
========================================
======= SEGUNDO: = asimismo solicito se ejercite la reparacin del DAO
proveniente del delito de ______________________ Y ___________________ en
contra

de

los

inculpados

___________________________________

___________________________, esto con fundamento en los artculos 21, 22 y

23 del cdigo penal vigentes en __________________________________ en

relacin al 499, del cdigo de procedimientos penales vigentes en el
_________________________ y en los trminos anotados en m aludida
determinacin, ====================================
======= TERCERO: = Asimismo y con fundamento en los artculos _____y
________

del

cdigo

de

procedimientos

penales

vigentes

en

________________________ solicito el libramiento de la correspondiente ORDEN

DE

APREHENSION,

en

contra

de

los

inculpados

________________________________________

_________________________, debindose hacer entrega al C. Agente del

Ministerio Pblico adscrito a ese juzgado a su digno cargo para su debido
cumplimiento ==============================================
======= CUARTO: = Asimismo se deja abierta la causa penal por si hubieran
ms elementos de prueba para ampliar el ejercicio de la accin penal.
===================================================
======== as lo acord mand y firm el ciudadano licenciado ROLANDO
BRAVO CASTILLEJOS, Agente del Ministerio Pblico titular de la mesa de trmite
nmero _________ de ___________________________________. =====

2.2. El ejercicio de la accin penal.

Al Ministerio Pblico corresponde el ejercicio exclusivo de la accin penal, la

cual tiene por objeto:
I. Pedir la aplicacin de las sanciones establecidas en las leyes penales;
II. Pedir la libertad de los procesados, en la forma y trminos que previene la ley;
III. Pedir la reparacin del dao, en los trminos especificados en el Nuevo Cdigo
Penal para el Distrito Federal.3
En las averiguaciones previas en que se demuestre plenamente que el inculpado
actu en circunstancias que excluyen la responsabilidad penal, se actuar de
conformidad con lo siguiente:
3

Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal; Artculo 2o.

I. Siempre que se trate de la integracin de una averiguacin previa con detenido,

dentro del plazo a que se refiere el artculo 268 Bis de este Cdigo, el Ministerio
Pblico, previa autorizacin del Procurador General de Justicia del Distrito
Federal, determinar el no ejercicio de la accin penal y ordenar la libertad
inmediata del detenido.
Si para integrar la averiguacin previa fuese necesario mayor tiempo del sealado
en el prrafo anterior, el detenido ser puesto en libertad bajo las reservas de ley,
sin perjuicio de que la indagatoria contine sin detenido.
II. Siempre que se trate de la integracin de una averiguacin previa sin detenido,
se seguirn los plazos y formalidades a que se refiere este Cdigo para la
integracin de las averiguaciones previas en general.
En cualquiera de los casos a que se refiere este artculo, la determinacin del no
ejercicio de la accin penal se notificar al querellante, denunciante u
ofendido, mediante notificacin personal, para el ejercicio, en su caso, del derecho
a que alude el cuarto prrafo del artculo 21 Constitucional.4
El Ministerio Pblico acreditar el cuerpo del delito de que se trate y la probable
responsabilidad del indiciado, como base del ejercicio de la accin penal; y la
autoridad judicial, a su vez, examinar si ambos requisitos estn acreditados en
autos.
El cuerpo del delito se tendr por comprobado cuando se demuestre la existencia
de los elementos que integran la descripcin de la conducta o hecho delictuoso,
segn lo determine la ley penal.
Para resolver sobre la probable responsabilidad del inculpado, la autoridad deber
constatar que no exista acreditada a favor de aqul alguna causa de licitud y que
obren datos suficientes para acreditar su probable culpabilidad.5
Cuando aparezca de la averiguacin previa que existe denuncia o querella, que se
han reunido los requisitos previos que en su caso exijan la ley y que se ha
acreditado la existencia del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del
indiciado, el Ministerio Pblico ejercitar la accin penal ante el rgano
jurisdiccional que corresponda.
4
5

Ibdem; Artculo 3o. Bis.

Ibdem; Artculo 122.

El juzgado ante el cual se ejercite la accin penal, radicar de inmediato el asunto.

Sin ms trmite le abrir expediente en el que se resolver lo que legalmente
corresponda y practicar, sin demora alguna, todas las diligencias que resulten
procedentes.
Si la consignacin es con detenido deber inmediatamente ratificar la detencin, si
sta fuere constitucional; en caso contrario decretar la libertad con las reservas
de ley.
Si durante el plazo de tres das, contados a partir del en que se haya hecho la
consignacin sin detenido, el Juez no dicta auto de radicacin en el asunto, el
Ministerio Pblico podr recurrir en queja ante la Sala Penal del tribunal superior
que corresponda.
El Juez ordenar o negar la aprehensin o comparecencia solicitada por el
Ministerio Pblico por el delito que aparezca comprobado, dentro de los diez das
contados a partir de la fecha en que se haya acordado la radicacin. Si el juez no
resuelve oportunamente sobre estos puntos, el Ministerio Pblico proceder en los
trminos previstos en el prrafo anterior.
Tratndose de consignacin sin detenido por delito grave o delincuencia
organizada, inmediatamente debe radicarse el asunto, y dentro de los seis das
siguientes la autoridad resolver sobre el pedimento de la orden de aprehensin.
Si el juez no resuelve oportunamente sobre estos puntos el Ministerio Pblico
proceder en los trminos previstos en el cuarto prrafo de este artculo, que es el
286 bis.6
Si no se encuentran satisfechos los requisitos del Artculo 16 Constitucional, para
el ejercicio de la accin penal, el Ministerio Pblico dispondr la inmediata
libertad del indiciado, quien quedar bajo la custodia de su representante legal, si
lo tuviere, y si no, a disposicin de la autoridad sanitaria.

Ibdem; Artculo 286 Bis.

Encontrndose reunidos los requisitos del artculo 16 Constitucional, el

Ministerio Pblico ejercitar la accin penal con detenido, poniendo al
inimputable a la inmediata disposicin del Juez Penal que corresponda, ya sea en
el establecimiento mdico psiquitrico oficial en donde fue internado, o bien,
dejndolo a su disposicin por conducto del representante legal del inimputable, a
quien el Juez de inmediato requerir la presentacin de su representado, para que
se proceda en trminos del artculo 343 de este Cdigo, apercibindolo de que en
caso de no presentarlo el da y hora que se sealen, se harn efectivas las
garantas otorgadas y adems se ordenar la aprehensin del inimputable por
conducto de la polica bajo la autoridad y mando inmediato del Ministerio Pblico.
Cuando se trate del ejercicio de la accin penal sin detenido, el Ministerio
Pblico solicitar al Juez Penal se libre la orden de aprehensin correspondiente,
si as fuera el caso, y el Juez, previo examen de los requisitos constitucionales,
ordenar su libramiento a fin de que el inimputable sea puesto a su disposicin por
conducto de la polica bajo autoridad y mando inmediato del Ministerio Pblico,
inmediatamente en el centro mdico psiquitrico respectivo.7
Cuando en el caso se trate del ejercicio de la accin penal, respecto de un delito
que no d lugar a aprehensin, el Ministerio Pblico solicitar el libramiento de la
orden de comparecencia respectiva, si as procediere, y el juez examinando la
satisfaccin de los requisitos constitucionales, ordenar su libramiento a fin de que
el Ministerio Pblico, por conducto de la polica bajo su autoridad y mando
inmediato, lo presente a fin de que se proceda en trminos del artculo 343 del
Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal.
Una vez cumplido lo dispuesto en el prrafo anterior, el juez entregar al
inimputable a su representante legal si lo tuviere, y en caso contrario, quedar al
cuidado de la autoridad sanitaria en el establecimiento mdico psiquitrico
respectivo, a fin de salvaguardar sus derechos y seguridad para que reciba el
tratamiento que requiera por el tiempo que dure el procedimiento.8

2.2.1. Concepto de la accin penal.

7
8

Ibdem; Artculo 390.

Ibdem; Artculo 391.

Para saber que es la accin penal, lo primero que debe implementarse es aportar
una idea accin. Por tal se entiende la posibilidad o facultad de hacer alguna cosa;
es decir, la manera de poner en marcha el ejercicio de un derecho. La accin est
constituida por el acto o conjunto de actos por los cuales se recurre al poder
jurdico a pedir alguna cosa en juicio. Giuseppe Chiovendra dice que la accin es
el poder jurdico de hacer efectiva la condicin para la actuacin de la voluntad de
la ley.
Esto hace que el concepto de accin sea un tema reiterado de estudio e
igualmente controvertido. Ernesto Berling precisa el derecho de la accin penal
como una facultad de provocar la actividad de la jurisdiccin penal mediante la
declaracin de un rgano pbico (Ministerio Pblico) o privado, segn esta
facultad sea conferida a dichos rganos privados exclusivamente (delito de accin
privada) o en concurso con el rgano pblico (accin pblica); es decir mediante
una oferta o proposicin de actuar la voluntad de la ley aplicable al caso.
Por su parte, Eugenio Florian, al hablar sobre la accin penal dice que se visualiza
el organismo del proceso se aprecia la exigencia de una actividad de incoar el
proceso, a pedir la aplicacin de la ley penal en cada caso concreto. Esta
exigencia es la que hace surgir la accin penal, la cual se puede considerar como
el poder jurdico de excitar y promover la decisin del rgano jurisdiccional sobre
una determinada relacin de derecho penal. Paralelamente, la accin penal
consiste en la actividad que se despliega con tal fin. La accin penal domina y da
carcter de todo el proceso; lo inicia y hace avanzar hasta la sentencia. La accin
penal es la energa que anima el proceso.
Una nocin ms de accin penal es la de Walter Guerrero, para quien ese tipo de
accin es una institucin de orden pblico y procesal establecida por el Estado, a
travs del cual el Ministerio Pblico y los individuos pueden llevar a conocimiento
de la funcin jurisdiccional competente el cometido de un ilcito, a fin de que el
rgano correspondiente inicie el proceso en contra del supuesto infractor. Esta
nocin presenta la variacin de considerar a la accin penal no como un poder
sino como un deber jurdicamente necesario.

2.2.2. Naturaleza jurdica.

Cuando se habla de naturaleza jurdica de una figura del derecho positivo, se est
haciendo referencia a los elementos esenciales y caractersticos de esa figura que
la hacen ser lo que es y no otra cosa. En el caso de la accin penal se le han
atribuido diversos tipos de naturaleza.
Esto se aprecia del contenido del tema anterior ya se hizo referencia a la accin
procesal en general y a la accin penal en particular, quedando clara la diferencia
entre una y otra. En esta unidad se ampliar el panorama con el objeto de ser ms
precisos en esa distincin, para de ah identificar la naturaleza jurdica de la accin
penal.
La facultad que tiene el Ministerio Publico es, sin lugar a dudas, un deber, una
obligacin ineludible de dicho rgano. La accin penal es una obligacin que no
puede ser eludida por el Ministerio Pblico, en cambio, la accin procesal no es
una obligacin, sino una facultad y un poder que est a disposicin de las partes
que deben dar su consentimiento para su uso y ejercicio.
El Ministerio Pblico debe obligatoriamente de ejercitar la accin penal una vez
reunidos los requisitos legales para hacerlo, y una vez ejercida, no puede, bajo
ningn pretexto, suspender o paralizarlo tan slo por su voluntad, porque con ello
estara rebasando sus funciones, estara decidiendo el asunto arrogndose con
ello facultades que nicamente competen al rgano jurisdiccional.
Por esto es que ngel Martnez Pineda afirma que la accin penal es un deber
jurdicamente necesario del Estado que cumple el rgano de acusacin con el fin
de obtener la aplicacin de la ley penal de acuerdo a las formalidades de orden
procesal.
Las caractersticas de la accin penal que dan una visin de su naturaleza son las
siguientes:
a) Carcter pblico de la accin penal.

Ello se debe a que se dirige a poner en conocimiento del Estado, por medio del
Ministerio Pblico el cometido de un ilcito a fin de que pueda aplicar una pena a
quien ha cometido un delito, y aunque ese delito causa un dao privado, la accin
siempre seguir siendo pblica porque se encamina a hacer valer un derecho
pblico del Estado. La querella no afecta esta peculiaridad de la accin penal,
debido a que es un mero requisito de procedibilidad. Aunque no se puede decir lo
mismo, respecto del contenido de las reformas constitucionales del 2008.
b) Carcter nico de la accin penal.
Esto significa que slo hay una accin pena para todos los delitos. No hay una
accin especial, sino que envuelve en su conjunto a todos ellos. No puede haber
una accin para cada delito que hubiere cometido un sujeto determinado. De este
modo, es inadmisible aceptar una accin para cada uno de los delitos que integren
el catlogo penal. No es sostenible que haya accin por lesiones, y otra, por
delitos contra la salud, sino la accin penal es nica para perseguir diferentes
categoras de delitos.
c) Carcter indivisible de la accin penal.
Esto quiere decir, que su ejercicio recae en contra de todos los participantes del
hecho delictuoso, sin distincin de su grado de participacin. No se puede
perseguir slo a uno o algunos de los responsables; esto obedece a un principio
de utilidad prctica y social por la necesidad de perseguir a todos los que
participaron en el hecho, no sustrayndose, de esta forma, a la accin penal.
d) Carcter intrascendente de la accin penal.
Esta no es propiamente hablando una peculiaridad de la naturaleza de la accin
penal, sino de la sancin, pues el ejercicio de la accin penal nicamente se limita
a afectar a la persona o personas responsables por el delito y nunca a sus
familiares o tercero, esto de conformidad con lo preceptuado por el artculo 22 de
la Constitucin Federal. Sin embargo, con las reformas a la Constitucin Federal y
a la existencia de la ley de extincin de dominio en la que se permite al estado
quitar a cualquier ciudadano los bienes muebles o inmuebles que hayan sido
utilizados en la comisin de un delito grave (secuestro, extorsin, narcotrfico,
delincuencia organizada, etc.).

e) Carcter irrevocable de la accin penal.

Este consiste en que una vez iniciado el ejercicio de la accin penal, poniendo en
conocimiento del rgano jurisdiccional, no se tiene ms que un fin: la sentencia. El
Ministerio Pblico no puede disponer de ella, ni desistir9, como su fiera un derecho
propio.
En nuestro sistema, el rgano encargado del ejercicio de la accin penal puede
desistirse de su ejercicio en ambos fuero, previa resolucin del procurador
respectivo. Esto es inadmisible porque si quien ejercita la accin penal estuviera
facultad para desistirse, equivaldra a convertirlo en rbitro del proceso.
Gonzlez Bustamante entiende la irrevocabilidad en el sentido de que una vez
deducida la accin ante el rgano jurisdiccional

no se puede ponerle fin

arbitrariamente. En estos trminos el desistimiento de la accin penal por el

Ministerio Pblico mina la base en que se sustenta el objeto del proceso, y en
estricto derecho debe rechazrsele.
g) Carcter necesario, inevitable y obligatorio de la accin penal.
Para que el rgano jurisdiccional pueda llevar a cabo el inicio del proceso, es
requisito indispensable que el Ministerio Publico deba, necesaria, ineludible y
obligatoriamente, ejercitar la accin cuando estn reunidos los requisitos y
exigencias legales para su ejercicio prescritas por el mencionado artculo 16
Constitucional, que son las siguientes:
El principio consiste en que no se puede aplicar ninguna pena si no es a travs del
ejercicio de la accin penal. En este sentido, la declaracin del rgano
jurisdiccional puede ser de absolucin o de condena.
h) Carcter inmutable de la accin penal.
Este principio consiste en que una vez constituida la relacin procesal, la voluntad
dispositiva de las partes se sustrae al desenvolvimiento del proceso. No existe
pues la posibilidad legal de paralizar su marcha, y el principio acta aun en los
casos en que pudiera aparecer reconocida la disposicin de las partes, como en la
institucin de la querella, en la que opera el perdn del ofendido.

Aunque existe la facultad de desistimiento por parte del Ministerio Pblico y en su caso del Procurador de Justicia.

2.2.3. Titularidad de la accin penal.

La titularidad de la accin penal deriva de lo preceptuado por el artculo 21 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que entre otras cosas,
prescribe que la investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a
las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el
ejercicio de esta funcin.
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio
Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la
accin penal ante la autoridad judicial. (6) (6) El Ministerio Pblico podr
considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los
supuestos y condiciones que fije la ley.

2.2.4. Distincin entre la accin procesal y accin penal.

En el proceso procesal se afirma que la accin es un derecho potestativo, es decir,

un derecho que est sujeto a la voluntad de una persona que es su titular, y que
puede ejercitar ese derecho o no. Esto es, no existe obligacin del sujeto para
hacer uso, ejercitar, la accin de la cual es titular, y su ejercicio no produce accin
para el adversario.
Esta idea no es aplicable en el proceso penal, en el que el Estado y sus rganos
en ejercicio de la accin penal no ejercen esa facultad, sino que cumplen con un
deber, aunque ste dependa de ciertos requisitos. A esto se debe que la
naturaleza de la accin penal sea identificada como un poder-deber, en
contraposicin con la accin procesal que es un poder-derecho.
Se sostiene que la accin penal pblica no es, ni puede ser nunca, un derecho
subjetivo o poder jurdico, pues ambos son manifestaciones de un fenmeno de
libertad, en cambio, la accin penal pblica, no es otra cosa que una potestad de
ejercicio obligatorio.
La accin procesal penal surge de la Averiguacin Previa que realiza el Ministerio
Pblico y si satisfacen los requisitos la ejercitar ante un juez.

2. Para el surgimiento de la accin penal, no se necesita la perpetracin de un

hecho ilcito.
La accin procesal no debe confundirse con la accin punible o delictiva, pues el
estudio de la primera corresponde al campo procesal, en tanto que la segunda
compete a la teora del derecho. La primera implica un actuar lcito, mientras que
la segunda implica un actuar ilcito.