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REVUE
LAMY
D C E M B R E
2 0 1 1
BULLETIN DU DROIT DE LENVIRONNEMENT INDUSTRIEL
CARRIRES
&GRANULATS
Rflexions croises
Jean-Pierre BOIVIN
et Nicolas VUILLIER
La prise en compte des carrires par

les documents durbanisme: tat des lieux
et propositions pour prserver laccs
la ressource
Steve HERC
Carrires et biodiversit: la difficile traduction

juridique dune biocompatibilit
Agns DUPIE
Le juge administratif et les carrires

Michel BAUCOMONT
Un aspect particulier du droit des carrires:

le contentieux des arrts de refus
Franois BRAUD
Alexandre MOUSTARDIER
Rglement Gnral des Industries Extractives:

volution de la rglementation en matire
dhygine et scurit applicable aux carrires
Roberto VERACHTEN
Michel BUZOT
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CONSEIL SCIENTIFIQUE
COMIT DE RDACTION
DIRECTEUR SCIENTIFIQUE
> Jean-Pierre BOIVIN,
Avocat, SCP Boivin et Associs
> Michel BAUCOMONT,
Docteur dEtat en droit Avocat la Cour
> Annie BEZIZ-AYACHE, Docteur en Droit
Matre de confrence, Universit Lyon III
> Mathilde BOUTONNET,
Matre de confrences, Universit Rennes 1
> Hlne BRUNET-LECOMTE, Chef du Bureau
des affaires juridiques des risques
pour lenvironnement, DAJ, MEEDDM
> Jean-Nicolas CLMENT,
Avocat, Cabinet UGGC et Associs
> Michel COURTIN, Prsident honoraire
du Tribunal administratif de Paris
> Laurent FONBAUSTIER, Professeur agrg,
Responsable du Master Environnement,
Universit Paris-Sud XI
> liane FRMEAUX, Notaire
> Jrme FROMAGEAU, Doyen,
Facult Jean Monnet, Universit Paris-Sud XI
Vice-prsident de la SFDE
> David GILLIG,
Avocat, SELARL Soler-Couteaux Llorens
> Anne-Marie GUILLERME, Responsable
du dpartement Grands contentieux, Total
> Steve HERCE, Avocat, SCP Boivin et Associs
> Christian HUGLO, Avocat, Huglo Lepage
et Associs Conseil Professeur au CNAM
> Chantal JARLIER-CLMENT,
Directeur adjoint des affaires europennes, EDF
> Pascale KROMAREK, Coordinatrice des
questions juridiques denvironnement, Total
> Franoise LABROUSSE, Avocat la Cour
Cabinet Jones Day
> Laurence LANOY, Docteur en droit
Avocat la Cour
> Caroline LONDON, Docteur en droit
Avocat la Cour , Matre de confrence
associ, Universit dArtois
> Ghislain de MARSILY, Agrg des facults
de droit Professeur lUniversit Paris VI
> Jean-Marie MASSIN, Expert auprs
des instances maritimes internationales
> Malik MEMLOUK,
> Alexandre MOUSTARDIER,
Avocat, Huglo Lepage et Associs Conseil
> Franoise NSI, Magistrate
> Bernard POUJADE, Agrg des facults
de droit Professeur lUniversit
Paris V Avocat au Barreau de Paris
> Cyril ROGER-LACAN, Matre des Requtes
au Conseil dEtat
> Jacques SIRONNEAU, Docteur en Droit,
Chef du Bureau de la rglementation
et du contentieux, Direction de leau, MEEDDM
> Julien TARDIF, Avocat
> Franois-Guy TRBULLE, Agrg des facults
de droit, Professeur lUniversit de Paris V
sommaire
4
4 > Rflexions croises
12
Michel BAUCOMONT
Hlne BRUNET-LECOMTE
Jean-Nicolas CLMENT
Laurent FONBAUSTIER
David GILLIG
Christian HUGLO
Caroline LONDON
Cyril ROGER LACAN
Franois-Guy TRBULLE
BDEI
URBANISME
Steve HERC
Avocat associ
Cabinet BOIVIN&Associs
21
BIODIVERSIT
21 > Carrires et biodiversit: la difficile traduction

juridique dune biocompatibilit
Agns DUPIE
Avocat
29
CONTENTIEUX
29 > Le juge administratif et les carrires

Michel BAUCOMONT
Avocat
39 > Un aspect particulier du droit des carrires:

lecontentieux des arrts de refus
Franois BRAUD
Avocat associ
Huglo Lepage&Associs
Alexandre MOUSTARDIER
Avocat associ
Huglo Lepage&Associs
45
SANT SCURIT
45 > Rglement Gnral des Industries Extractives:

volution de la rglementation en matire dhygine
et scurit applicable aux carrires
Roberto VERACHTEN
Prsident de PREVENCEM
Michel BUZOT
Secrtaire Gnral Adjoint de lUNPG
REVUE LAMY
Editeur : WOLTERS KLUWER FRANCE

SAS au capital de 300 000 000
Sige social : 1, rue Eugne et Armand Peugeot
92856 Rueil-Malmaison Cedex
RCS Nanterre 480 081 306
Prsident/Directeur de la publication : M. KOCH
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Rdacteur : Pauline Hili Imprimerie : Delcambre - 45, rue Delizy - 93500 Pantin
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parution - N ISSN : 1262-0955 Abonnement annuel :
326,72 TTC Prix au n : 33,69 TTC Information
et commande : N Indigo : 0 825 08 08 00 Fax :
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Internet : http://www.wkf.fr
Cette revue peut tre rfrence de la manire suivante :
BDEI n 36/2011, n 1 (n de la revue/anne, n du commentaire)
Nicolas VUILLIER
Prsident de lUnion Nationale
des producteurs de Granulats UNPG
Jean-Pierre BOIVIN
Directeur scientifique du BDEI
12 > La prise en compte des carrires par les documents

durbanisme: tat des lieux et propositions
pour prserver laccs la ressource
> Jean-Pierre BOIVIN

>
>
>
>
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>
INTERVIEW
47
LIVRE BLANC
47 > Carrires&granulats lhorizon 2030

Pour un approvisionnement durable des territoires
Les 22 propositions de la profession pour un
approvisionnement durable des territoires
UNPG
S U P P L M E N T A U N 0 3 6 D C E M B R E 2 0 11 B D E I
BDEI
1312
Jean-Pierre Boivin
Nicolas Vuillier
Rflexions croises
BDEI: LUnion nationale des
droit de lenvironnement, ur-
producteurs de granulats a
banisme
publi en mai2011 un Livre
Les inventaires disponibles mon-
blanc intitul Carrires et gra-
trent quil existe aujourdhui en-
nulats lhorizon 2030 Pour
viron 2300 carrires de granu-
un approvisionnement durable
lats en France. Elles taient plus
des territoires. Pourquoi un
du double il y a 30ans. Pendant
Livre Blanc?
ce temps, le secteur de lamnagement et de la construction na
Nicolas VUILLIER : Les gra-
jamais t aussi actif. Ajout
nulats sont des matriaux
cela des dlais dinstruction des
indispensables pour assurer
demandes dautorisation de plus
lamnagement du territoire
en plus longs, nous sommes en-
et satisfaire aux besoins de la
trs dans une zone de risque et
construction de notre pays.
de tensions pour lapprovision-
Or, les conditions daccs cette
nement des territoires
ressource, pourtant largement dispo-
La premire de ses consquences est dj
nible, savrent de plus en plus difficiles,
Nicolas VUILLIER
visible dans certaines filires: limpor-
en raison de nombreuses contraintes
Prsident de lUNPG
Union Nationale des Producteurs
de Granulats
tation de granulats marins par exemple,
spatiales, rglementaires et socitales.

Il apparat aujourdhui impratif de faire
saccrot avec des consquences conomiques, socitales et environnementales
voluer les politiques publiques de ges-
videntes.
tion de la ressource minrale.
Il nous faut ragir. Le Livre Blanc constitue une premire
Cest le sens de ce Livre blanc qui a pour vocation de
tape pour mettre en uvre une politique responsable
poser un diagnostic partag sur ltat des lieux de notre
et concerte dapprovisionnement en matriaux de nos
profession, les grandes tendances davenir et de proposer
territoires.
des solutions pour assurer un approvisionnement durable

des territoires.
BDEI: La profession sest mue de la rcente rforme du dlai
60 experts consults
de recours des tiers contre les autorisations dexploiter mise
Le Livre blanc de lUNPG a t labor dans le cadre dune
en place par le dcret n2010-1701 du 30dcembre 2010. Ce
dmarche prospective prenant en compte les grandes tendances
texte introduit-il rellement une inscurit des titres et, une
dvolution de la socit et le contexte propre ce secteur
anne aprs son entre en vigueur, comment la profession
dactivit (1). Cette dmarche sest appuye sur la consulta-
sest-elle organise pour en grer les consquences?
tion de nos professionnels et de plusieurs parties prenantes:

200responsables dentreprises et 60 experts en amnagement
Nicolas VUILLIER: La question des dlais de recours est
du territoire, gopolitique, cologie, gographie, sociologie,
symptomatique de laggravation de la situation.
(1) Voir Livre Blanc : Carrires & granulats lhorizon 2030 Pour un approvisionnement durable des territoires http://www.unpg.fr/developpement_durable/livre_blanc ; voir aussi Livre Blanc,
extraits, Les 22 propositions de la profession pour un approvisionnement durable des territories, BDEI Suppl. au n 36/2011, n 1318
B D E I D C E M B R E 2 0 11 S U P P L M E N T A U N 0 3 6
Quel est le problme? Cette rforme a satisfait la plupart des
est strictement encadre dans le temps, un exploitant doit
exploitants dinstallations classes, le dlai existant de quatre
pouvoir prcisment dater sa priode dexploitation.
ans tant ramen un an. Sauf pour les exploitants de car-
Autre spcificit des carrires, ds le dpt de sa demande dau-
rires: le dlai les concernant tait de six mois compter de
torisation dexploiter, le ptitionnaire doit justifier quil matrise
la mise en service de linstallation. Il passe un an.
lemprise foncire des terrains exploiter. Des conventions ou
Mais entendons nous bien: si un projet doit connatre des
ventes doivent donc tre conclues trs en amont, assorties de
difficults, la saisine de la juridiction administrative se produit,
conditions suspensives que le ptitionnaire doit tre en mesure
dans les faits, ds les premiers mois, les premires semaines
dencadrer contractuellement afin de les lever en toute scurit.
de la dlivrance de lautorisation, voire ds les premiers jours!
Il doit donc tre en mesure de dater de manire certaine les
Lallongement du dlai reste donc relatif. Le courroux de la pro-
dlais de recours.
fession tient la suppression des
Enfin, et en particulier, les auto-
dispositions qui permettaient
risations de carrires sont condi-
aux exploitants de carrires de
tionnes la mise en uvre de
connatre de manire certaine le
mesures compensatoires, ds le
point de dpart du dlai.
dmarrage de lexploitation:
Celui-ci tait prcisment enca-
dplacement dhabitats, de
dr par la publication dune d-
spcimens, achat de terres en
claration de dbut dexploitation
dehors des primtres autoriss
dans deux journaux locaux ou
pour ces dplacements ou rim-
rgionaux diffuss dans le dpar-
plantations despces. Il ne peut
tement ou les dpartements int-
tre raisonnablement demand
resss. Par ailleurs, les conditions
aux exploitants de procder
dans lesquelles cette dclaration
ces investissements quaprs
devait tre faite, taient prcis-
avoir eu la certitude que leurs
ment indiques par larrt mi-
autorisations ne seront pas re-
nistriel du 22septembre 1994
mises en cause.
relatif aux exploitations de carrires et

aux installations de premier traitement
des matriaux de carrires.
Ces conditions pouvaient tre le cas
INTERVIEW RFLEXIONS CROISES
Carrires & granulats
Ces quelques exemples illustrent la parJean-Pierre BOIVIN
ticularit des carrires. Il est donc nces-
Avocat
SCP Boivin et Associs
Directeur scientifique du BDEI
saire que la rglementation redonne aux

carriers la scurit juridique dont ils ont
chant prcises par larrt dautori-
toujours bnfici pour ces justes motifs.
sation de linstallation considre.
En attendant, les professionnels sorga-
Cette scurit juridique a dsormais disparu. Le dlai de recours
nisent comme ils le peuvent. La plupart dentre nous faisons
de tiers nest plus li une publicit formelle mais la notion
tablir toute sorte dattestation, par exploit dhuissier, relev de
de mise en service. Or, sagissant dune carrire, cette notion
gomtre, photo satellite avec date certaine, etc., susceptible
nest plus dfinie et prtera immanquablement contentieux.
de rapporter la preuve dune mise en service. Mais toutes ces
Nous nentrerons pas dans les dtails, en rappelant simplement
donnes restent soumises apprciation. Nous demandons que
que les gisements peuvent tre affleurant ou de quelques
la mise en service dune carrire soit de nouveau considre
plusieurs dizaines de mtres de profondeurs.
comme tablie ds linstant que les amnagements pralables
Pourquoi les exploitants de carrires ont-ils eu, et tiennent-ils
dfinis aux articles4 7 de larrt prcit du 22septembre
conserver, cette scurit juridique?
1994 ont t achevs.
Si depuis des dcennies, les exploitants de carrires ont bnfici dun dlai scuris de recours des tiers, ce nest pas
Jean-Pierre BOIVIN: Comme souvent, lEnfer est pav de
sans raison.
bonnes intentions. La rforme du 30dcembre 2010 dcou-
Citons-en seulement trois, il y en aurait dautres.
lait, en effet, de la volont des pouvoirs publics de raccourcir
Les carrires sont autorises pour une dure limite contraire-
et de rationnaliser les dlais de recours ouverts aux tiers qui
ment la majeure partie des installations classes. Cette dure
avaient t stigmatiss comme des sources dinstabilit pour les
est dau maximum 30ans, elle se situe bien souvent entre 15 et
exploitants. Le dlai de droit commun de quatre ans se trouvait
20ans. Parce que la dure dexploitation qui lui est consentie
ainsi ramen un an et le lgislateur a souhait remettre un
>
peu dordre dans les dlais de recours contentieux qui avaient
de dbut dexploitation qui donnait au dlai de recours des
eu tendance foisonner (six mois pour les carrires, un an
tiers un point de dpart certain.
pour les installations participant aux services publics, et quatre
Linconvnient du nouveau texte vient de ce quil a supprim
ans pour le reste des installations).
cette procdure de dclaration et que le dlai de computation
En ramenant le dlai de droit commun de quatre ans un
part dsormais du concept de mise en service de linstallation.
an, le dcret n 2010-1701 du 30dcembre 2010 prend en
Or, ce concept nest ni dfini, ni univoque. Si, dans certains cas,
quelque sorte la profession des carriers contre-courant
il est facile cerner (la mise en service dun entrept sentend
puisquils perdent le bnfice dun mcanisme en apparence
naturellement de lentrept achev et prt recevoir des mar-
plus court, et en tout cas plus clair. Sur le fond, la diffrence
chandises), il nen va pas de mme du domaine des carrires
entre lancien et le nouveau rgime nest pas si substantielle
o le curseur peut tre plac plusieurs endroits. Ainsi, dans
quil y parat. Dans les deux cas, en effet, le dlai de recours
lhypothse dune ressource profondment enfouie sous des
des tiers sarticulait et continue sarticuler autour dune
terres de dcouvertes, faudra-il attendre lextraction de la pre-
notion matrielle peu prs identique qui est celle de la mise
mire tonne de matriaux pour dire que la carrire est en service
en service de linstallation. Sous le prcdent rgime, larticle
ou bien, au contraire, considrera-t-on que le fait dattaquer les
R. 512-44 du Code de lenvironnement (aujourdhui abrog)
terres de dcouvertes est lui-mme le signe de la mise en service
prcisait que la dclaration de dbut dexploitation devait tre
de la carrire? Sous langle de la protection des riverains on
adresse ladministration ds quont t mis en place les
peut penser que le bruit et les premires nuisances seront aussi
amnagements et les quipements permettant la mise en service
importantes au niveau des travaux de dcapage quau niveau
effective de linstallation, tels quventuellement prciss par
des travaux dextraction eux-mmes. On peut donc craindre
larrt dautorisation de lexploitation en cause. Le nouveau
que des discussions despce sans fin aient lieu devant le juge
rgime sarticule autour de la mme notion de mise en service
pour connatre la consistance relle du dlai et juger si les tiers
de linstallation qui constitue le point de dpart du dlai sp-
sont ou non forclos agir. Et si, dans le doute et pour viter cet
cial de recours. Dans les deux cas, au moment o commence
cueil, les tiers taient conduits saisir le juge immdiatement
lexploitation, le titre nest jamais purg.
aprs la dcision, on aurait perdu tout lintrt du mcanisme et
Ce principe ne tient rien du hasard, mais puise, au contraire,
prcipit les requrants dans le prtoire sans mme quils aient
ses racines dans lhistoire du droit des installations jadis
pu apprcier si leurs craintes taient ou non fondes.
considres comme incommodes et insalubres. Le dlai spcial de quatre ans offert aux tiers tirait alors sa lgitimit de la
BDEI: La protection de la biodiversit a pris dans le dbat
volont doffrir aux tiers riverains la possibilit de mesurer les
public une place non ngligeable et la cration des DREAL,
nuisances relles dune installation en fonctionnement et sur
intgrant les anciennes DIREN, a amplifi cette perception.
une dure de temps suffisante pour que cette apprciation soit
Comment la profession ressent-elle cette volution et quelles
circonstancie. Dans les priodes o nexistaient pas dtudes
rponses prvoit-elle dy apporter?
dimpact pralables, le seul moyen pour les riverains de ragir
aux nuisances dune installation tait de pouvoir en apprcier
Nicolas VUILLIER: Lextraction des roches influence la bio-
ex post les inconvnients.
diversit dun site, dans la mesure o elle modifie les habitats,
Cette perspective est aujourdhui compltement renverse par
donc les espces qui y vivent. Laction du carrier modifie le sol,
lapparition dune batterie complte dtudes environnemen-
cre des plans deau ou des falaises Elle prsente des simili-
tales pralables et par la densification des prescriptions dont
tudes avec certains processus naturels tels que le ravinement
lobjet est danticiper et de matriser les incidences potentielles
et les boulements en montagne ou bien lrosion des cours
dune installation sur son environnement. Sous cet angle, le
deau actifs, qui attaque les berges ou dpose des graviers.
dlai dun an (cote mal taille entre le dlai de deux mois dont
De nombreuses espces, dites pionnires spcialistes des
disposent les exploitants et lancien dlai de quatre ans des
milieux neufs ainsi crs par lrosion, tirent parti de tels
tiers) ne repose lui-mme sur aucune justification intrinsque et
bouleversements naturels. Ce sont elles qui vont spontanment
le dlai de six mois du droit des carrires aurait parfaitement pu
coloniser les carrires o elles trouvent un habitat propice.
servir pour caler efficacement le schma des dlais de recours.
Leur prsence sera dautant plus importante et intressante
Ce qui, en ralit, est critiquable dans le nouveau systme est
que les habitats de la carrire vont ressembler ceux rsultant
moins le dlai lui-mme que labsence dun point dancrage
de lrosion naturelle.
lisible. Lancien systme prsentait, en effet, lavantage de
Ces observations sont issues de recherches appliques menes
saccrocher formellement une procdure de dclaration dite
depuis une vingtaine dannes en partenariat avec le Musum
National dHistoire Naturelle. Elles ont montr, aussi bien en
ou continuits cologiques. Notons dailleurs que lUNPG,
ce qui concerne les carrires de roches meubles que celles
qui vient dadhrer la Stratgie Nationale de la Biodiversit
de roches massives, que les sites dextraction abritent une
(SNB), a lanc un nouveau programme de recherche avec le
biodiversit importante, varie et originale.
Musum National dHistoire Naturelle visant tudier lapport
Sur une cinquantaine de sites tudis, on recense par exemple
des carrires aux connectivits cologiques.
45% de la liste des oiseaux nichant en France ou bien 17%
La profession est, vous le constatez, fortement implique
de la flore franaise.
dans la prservation de la biodiversit. Cependant, nous
Lextraction cre galement des habitats trs divers, en fonction
nous inquitons aujourdhui des effets sur nos activits de la
notamment de la granulomtrie (massif/meuble) et de leau
place prioritaire donne la biodiversit dans les politiques
(sec/humide), mais aussi des types de roches (calcaire/ruptif),
publiques. La lgislation sur la protection des espces et des
des caractristiques de lextraction (superficie, profils, remise
habitats, qui peut contraindre un exploitant ne pas pouvoir
en tat ) etc. ; cette diversit des conditions de vie entrane
poursuivre son activit, ou lapplication parfois disproportion-
celle des plantes ou animaux prsents.
ne du principe de compensation, sont de nature dcourager
Enfin, les habitats issus des carrires sont trs souvent origi-
nos entreprises. Les SRCE (Schmas Rgionaux de Cohrence
naux par rapport leur environnement immdiat: un plan
cologique), qui vont dcliner la TVB lchelle rgionale,
deau isol en plaine, des friches ou rocailles aux milieux des
viennent sajouter une dj trop longue liste de documents
terres fertiles de la Beauce, une falaise Leur biodiversit
de planification. Laccumulation des rglementations doit tre
sera donc elle aussi qualifie doriginale, avec des espces
articule pour permettre un dveloppement durable.
rares une certaine chelle, souvent

catalogues sur des listes de valeur patrimoniale et protge.
Lensemble de ces rsultats a fort logiquement t lorigine dune forte mobilisation de la profession en faveur de la
biodiversit. Ainsi, la lumire des tudes
prcites, la profession publie rgulirement des guides de bonnes pratiques pour
Jean-Pierre BOIVIN: Je ne peux naturel-
La rgle de droit,
aulieu de servir de pont
entre les deux logiques
de dveloppement
et de protection, aboutit
dresser desmurailles
et striliser
linitiative.
la gestion et lamnagement des carrires.
lement que souscrire aux rflexions de Nicolas Vuillier et constater qu lvidence la

perception de la biodiversit a notoirement
chang. Sans sous-estimer les enjeux lis
aux nuisances classiquement constates
sur les carrires (bruit, poussires, circulation) ni les enjeux fonciers lis laccs la
ressource (en particulier, le problme des
LUNPG organise galement des manifestations publiques pour
fortages), force est de constater que la sensibilit des dossiers
partager les connaissances ainsi acquises avec ladministra-
sest graduellement dplace vers dautres problmatiques:
tion, les collectivits, des associations environnementales et
protection des eaux travers les effets de la loi sur leau, probl-
les bureaux dtudes. Sept colloques ont ainsi t organiss
matiques sant travers le volet sanitaire des tudes dimpact
courant 2009, clturs au Musum national par le Forum Les
et, plus rcemment, apparition de nouvelles proccupations
carrires, une opportunit pour la biodiversit. En parallle,
directement lies la protection de la biodiversit travers les
dans le cadre de la dmarche de progrs volontaire porte
effets retardement de la Directive du Conseil CEE no92/43 du
par la Charte Environnement des industries de carrires, des
21mai 1992 dite directive Habitats.
journes de formation et de sensibilisation animes par des
Face cette monte en puissance de la protection de la faune
associations naturalistes et destination des personnels des
et de la flore sauvages, une premire constatation simpose.
sites ont lieu sur tout le territoire national.
En effet, larsenal juridique et lingnierie technique dont on
Cest dans ce contexte, et celui du Grenelle de lEnvironnement,
dispose conduit aujourdhui davantage des logiques daffron-
qua merg la volont de mettre en uvre une Trame Verte
tement et de strilisation des projets qu une action dynamique
et Bleue (TVB).
pour concilier lactivit anthropique et la protection des espces
Nous considrons que, des quelques 3000 carrires qui maillent
naturelles. La rgle de droit, au lieu de servir de pont entre
le territoire national, nombreuses sont celles qui possdent un
les deux logiques de dveloppement et de protection, aboutit
potentiel cologique. Elles peuvent contribuer la restauration
dresser des murailles et striliser linitiative. Et ladminis-
des continuits cologiques et, dans de nombreux cas, les
tration rpute arbitre entre ces deux tendances apparat
crer. Dans certains cas, au travers de leur gestion ou de leur
comme ttanise. Il est donc important dtablir des pistes de
ramnagement, les carrires peuvent donc contribuer la
rflexion pour restaurer des marges de manuvre. On peut
mise en place de la TVB, en tant que rservoirs de biodiversit
en donner quelques exemples.
>
Le premier qui vient lesprit concerne les mcanismes de
Dun autre ct, le mcanisme autorisant quil soit port une
compensation environnementale qui peuvent tre des sources
atteinte aux habitats despces protges constitue, dans le
de blocage alors quils pourraient, au contraire, tre la source
domaine des carrires, un obstacle qui peut tre rdhibi-
dune dynamique daccompagnement des projets. Lactivit
toire. En effet, lobtention de la drogation implique une
de carrire prsente, en effet, de fortes spcificits qui ne sont
justification tenant lexistence dune raison imprative
pas suffisamment valorises. Le premier trait spcifique tient
dintrt public majeur. Prise la lettre, une telle exigence
ce que la carrire trouve sa source dans le milieu naturel,
constitue un frein puissant lactivit dextraction, cette
pour lexploitation dune ressource naturelle, et que son ram-
activit tant consubstantiellement lie au milieu naturel
nagement procdera dune restitution au milieu naturel, mais
et donc souvent confronte la prsence dun habitat des-
avec un dcalage dans le temps et dintressantes potentialits
pces. Pour restaurer une forme dquilibre dans le bilan
de mutations. Ces volutions sont constates dans un espace
cot/avantage dun projet, il conviendrait alors de pouvoir
temporel relativement long qui stend frquemment sur le
jouer sur deux critres.
demi sicle, voire sur le sicle. Dans ce contexte, au lieu de
Le premier a t rappel ci-dessus. Il consiste prendre en
percevoir le mcanisme de compensation comme un outil
compte la restauration diffre du milieu et/ou lapparition
effet instantan et gographiquement dport (re-cration
dun milieu nouveau, diffrent et souvent plus riche.
dhabitats proximit du projet, par exemple dans le cas dun
Le second critre devrait consister en une meilleure prise en
nouvel ouvrage dinfrastructure ou dquipement), il serait ju-
compte de lintrt de la ressource en granulats partout o
dicieux de prendre acte du fait que lemplacement de la carrire
existent de fortes tensions sur lapprovisionnement. Dans
recle en lui-mme de fortes potentialits de reconstitution
cette optique, les schmas dpartementaux des carrires,
dhabitats et permet, de plus, la cration dhabitats naturels
ou les schmas rgionaux dont la cration (depuis long-
nouveaux. Cest notoirement le cas pour les exploitations pour
temps souhaite par le BRGM) est actuellement envisage,
lesquelles la rhabilitation se fera travers la constitution de
devraient permettre de confrer un certain nombre de
plans deau. La compensation devrait alors intgrer les capaci-
gisements un degr dintrt gnral suffisant, transcendant
ts de rgnration du milieu au fur et mesure des tranches
le seul intrt commercial de lexploitant. Concrtement, le
quinquennales jusqu la remise en tat finale qui consacrera
vhicule de larticle109 du Code minier devrait tre revisit
souvent la consolidation dun nouveau biotope.
pour en largir le champ non pas sous langle patrimonial
Un second point mrite galement dtre abord. Il sagit
pour forcer les ventuelles rticences du propritaire fon-
des conditions dobtention des autorisations de destruction
cier, mais sous un angle beaucoup plus large confrant
dhabitats despces protges telles quelles rsultent des
lexploitation de la ressource un intrt gnral spcifique.
dispositions de larticle L. 411-2 du Code de lenvironnement.
Une telle reconnaissance permettrait alors une apprciation
Deux aspects de ce rgime juridique, directement issu de la
mieux quilibre des conditions de larticle L. 411-2 du
Directive Habitats, mriteraient dtre revisits pour viter des
Code de lenvironnement et permettrait aux exploitants de
situations de blocage frontal.
se prsenter devant le CNPN dans des conditions moins
Dun ct, les potentialits ci-dessus rappeles de rgn-
dmunies.
ration du milieu et/ou de cration de nouveaux milieux

devraient tre mieux prises en compte dans le cadre de lins-
BDEI: Des inquitudes se sont manifestes quant la porte
truction de la drogation. En effet, ou bien on se trouve dans
de la rforme des tudes dimpact, la mobilisation des
le cas o le milieu sera graduellement rendu sa situation
moyens quelle est susceptible dengendrer et surtout quant
primitive au fur et mesure des tranches de rhabilitation et
linscurit quelle pourrait gnrer pour la ralisation des
on est alors en prsence dun mcanisme de compensation
projets. Au vu des projets de textes, ces inquitudes vous
diffre qui prsente terme des qualits identiques, voire
paraissent-elles fondes et comment la profession sapprte-
suprieures. Ou bien, dans certaines hypothses (carrires
t-elle grer les nouvelles tudes dimpact?
en eau, colonisation de fronts de taille), la carrire provoque
lapparition de nouveaux milieux qui peuvent tre diffrents,
Nicolas VUILLIER: Louverture dune carrire est soumise
et parfois plus riches, que les milieux initiaux. Or, ce ph-
tude dimpact depuis 1979: autant dire que les carriers
nomne nest actuellement pas saisi par le droit. Ce faisant,
savent de quoi ils parlent.
on ne tient pas compte, dans lapprciation de la dcision,
Bien sr, leur contenu a singulirement volu. Lexercice
dune vision cologique long terme pourtant elle-mme
est dautant plus compliqu que la plupart des dossiers de
porteuse de richesses nouvelles.
carrires doivent non seulement valuer limpact de leur
projet pour toute la dure dexploitation, mais galement
Ces vingt dernires annes ont t marques par une exigence
au-del, en prvoyant, ds le dpart, les conditions dans
qualitative croissante: les impacts font en effet lobjet dana-
lesquelles le site, aprs remise en tat, sera restitu son
lyses de plus en plus expertes.
environnement.
lavenir, ces analyses vont se complexifier en intgrant une
En une trentaine dannes, les tudes dimpact sont passes
analyse combine des impacts entre eux, savoir leurs impacts
de quelques dizaines de pages, plusieurs centaines.
additionnels et interactifs.
L o un bureau dtudes parvenait laborer seul une tude
Concrtement, les impacts taient tudis milieu par milieu:
dans son ensemble, il doit dsormais faire appel une multi-
impact sur les eaux, impact sur lair, impact sur le sol et le
tude de spcialistes: cologues, environnementalistes, golo-
sous-sol, etc. Ces impacts seront dsormais tudier dans
gues, acousticiens, etc. Un bureau dtudes est ainsi devenu
leurs interactions rciproques, et leurs effets cumuls: quelle
au fil du temps un assembleur, capable dapprhender un
interaction entre laffouillement du sol et le ruissellement des
projet dans tous ses aspects les plus experts. De tout cela, le
eaux, par exemple.
carrier doit avoir la matrise: la matrise douvrage bien sr,
En pratique, la plupart des bureaux dtudes intgrent dj
mais galement la matrise duvre.
une analyse globale des impacts dun projet. Mais un effort
Le carrier ne peut pas se reposer aveuglement sur son bureau
de pdagogie sera ncessaire dans la rdaction et la pr-
dtudes, car sa matrise du projet sera ensuite durement mise
sentation des tudes qui, toujours plus complexes, doivent
lpreuve: dune part, dans le cadre de linstruction des
rester accessibles.
services spcialiss dconcentrs de ltat, dautre part, au
La vision additionnelle et interactive des impacts dun projet,
cours de lenqute publique.
y compris ses impacts positifs, pourra, nous lesprons, am-
La rforme annonce des tudes dimpact
liorer lacceptabilit de nos projets. Cest
entranera-t-elle des bouleversements?
en tout cas dans cet tat desprit que nous
On ne peut pas aller jusqu dire cela. Mais

certains aspects sont particulirement inquitants. Pour autant, la philosophie des
tudes dimpacts va certainement voluer
dans un sens favorable.
Parmi les aspects inquitants, citons au
La vision additionnelle
et interactive des impacts
dun projet, y compris
ses impacts positifs,
pourra, nous lesprons,
amliorer lacceptabilit
de nos projets.
premier chef celui des effets cumuls.
aborderons ce volet de la rforme.

Vous aurez peut tre remarqu que je
viens dvoquer les impacts positifs dune
carrire. Ce nest pas un hasard: le projet
de rforme ouvre en effet aux ptitionnaires la possibilit de faire valoir les effets
positifs de leurs projets sur lenvironne-
Les projets de textes qui ont t mis la
ment. Cet aspect de nos activits est en
consultation prvoient dimposer aux ptitionnaires danaly-
effet bien souvent ignor.
ser les effets cumuls de leurs projets avec dautres projets
Je ne peux, enfin, rpondre votre question sans voquer les
connus. Cette analyse serait produire sur la base de la seule
dlais dinstruction et les relations avec les diffrentes parties
tude dimpact dun projet connu, pour peu que celui-ci soit
prenantes.
en cours dinstruction ou autoris.
Lexploitant de carrire a, comme tout acteur conomique,
Notre organisation a dmontr que le principe pos par la
besoin de visibilit pour planifier son activit et prvoir les
directive europenne dont la mesure est cense assurer latrans-
moyens mettre en uvre, quils soient humains, financiers
position, dicte quune telle analyse incombe lautorit
ou techniques. Le dlai administratif ncessaire pour ouvrir
charge de dlivrer lautorisation, laquelle est seule en mesure
un site sest considrablement allong et, surtout, il est de-
danalyser les effets cumuls de projets prsents par diffrents
venu difficilement matrisable. Dans ce dlai, il faut compter
ptitionnaires.
le temps dlaboration du dossier avant son dpt en prfec-
Au surplus, le corpus rglementaire en cours dapprobation
ture. Il nest pas rare que ce dlai atteigne deux annes. Il
ne prvoit aucune chance butoir au-del de laquelle un p-
ne sagit pas ici de contester lapprofondissement des tudes
titionnaire naura plus intgrer de nouveaux projets connus.
dimpacts, mais simplement de constater les consquences
Bien que le bien fond de cette mesure puisse tre compris, la
et la complexit qui en rsultent pour le carrier, notamment
manire dont celle-ci est prvue sera une source dinscurit
quand il sagit de prparer un dossier de demande dautorisa-
juridique importante.
tion, parfois, simplement, en vue de poursuivre son activit.
Pour autant, comme je lindiquais, le projet de rforme porte
Rappelons que les carrires sont autorises pour une dure
en germe une volution, certainement favorable, de la philo-
limite qui imposent la prsentation de demandes rgulires
sophie des tudes dimpact.
de renouvellement.
>
La recevabilit du dossier par ladministration nest, pour sa
Jean-Pierre BOIVIN: Bien que la rforme ne soit pas encore
part, encadre par aucun dlai rglementaire.
entre en vigueur, on peut dores et dj tenter de discerner les
Lavis de lAutorit environnementale a introduit un facteur de
lignes de force telles quelles se dessinent travers lexamen
complexit supplmentaire tant pour les services que pour les
des textes et des discussions souvent surabondantes qui
professionnels. Les demandes de complments dinformations
les ont prcds.
sont habituelles. Dans certains cas, qui ne sont pas rares, la
Si je cherche prendre un peu de recul par rapport la pra-
recevabilit ncessite plusieurs annes, pendant lesquelles
tique dj fort longue des tudes environnementales, il me
la rglementation volue et certaines parties de ltude se
parat que lon assiste larrive dune deuxime gnration
priment.
dtudes dimpact. La premire avait accompagn la cration et
Pour anticiper et donc rduire les dlais, la connaissance pr-
la mise en place de loutil. Elle stait traduite par une difficile
alable du niveau dexigence de ladministration est ncessaire.
pdagogie des exploitants comme de ladministration et par
La rforme des tudes dimpact tend rpondre cette attente
une prise de possession graduelle du sujet par le juge. Une ju-
au travers du cadrage pralable. Cette procdure devrait tre
risprudence abondante, voire pointilliste, en tait rsult, mais,
prcise. Le ptitionnaire ou matre douvrage devrait pouvoir
au total, on peut dire que lexercice de ltude stait grosso
demander lautorit comptente quest le
modo install dans un climat de relative
prfet pour les carrires de rendre un avis

sur le degr de prcision des informations
fournir dans ltude dimpact, autrement dit sur le contenu attendu de ltude
dimpact selon la sensibilit des milieux.
En pratique, la profession, a toujours
soutenu une concertation en amont avec
toutes les parties prenantes dun dossier.
Elle na pas toujours, forcment permis
srnit et avec une bonne prvisibilit.
Le cadrage
pralable, facultatif
pour lentreprise,
etsans engagement
deresponsabilit pour
ltat, sera certainement
une amlioration notable
des relations avec
ladministration.
de rduire les dlais.
10
lexamen, les annulations contentieuses

rsultaient souvent de ngligences, parfois
lourdes, des rdacteurs, mconnaissant les
textes ou traitant avec lgret certains
volets de ltude. Seul le volet sant restait parfois problmatique, mais le juge
ne sy est aventur quavec beaucoup de
prcaution, sen remettant volontiers aux
avis techniques des services comptents.
Selon le projet de dcret tel que nous le connaissons, lavis
Et si, dans linstruction des dossiers, subsistaient des zones
indiquera au minimum les zonages, schmas et inventaires
structurelles de fragilit pour certains secteurs dactivit, ctait
relatifs aux lieux dimplantation envisags du projet, les autres
plutt vers ltude des dangers quil fallait se tourner que vers
projets connus avec lesquels les effets cumuls devront tre
ltude dimpact que lon pouvait regarder comme un outil
tudis, ainsi que les guides mthodologiques existants. Cet
assez largement rod.
change pralable dinformations pourra, nous lesprons,
Les discussions du Grenelle, les fantasmes rels ou suppo-
atteindre plus rapidement le niveau dexigence attendu et
ss ns dune transposition juge insuffisante de la directive
acclrer la recevabilit des dossiers.
CE n85/337 du 27juin 1985, et la rforme des tudes dimpact
Le cadrage pralable, qui reste, prcisons-le, facultatif pour
qui en est rsulte montrent que sannonce une seconde gn-
lentreprise, et sans engagement de responsabilit pour ltat,
ration dtudes dimpacts quil faudra mettre en place et grer
sera certainement une amlioration notable des relations avec
dans les meilleures conditions. Sans quil soit ncessaire, ce
ladministration et donc des dossiers.
stade, dentrer dans le dtail des textes, on peut dores et dj
Mais les grands absents du projet de rforme restent les dlais
identifier deux axes de mutation, vraisemblablement profonde,
qui ne sont fixs ni pour la remise du cadrage pralable, ni
qui viendront innerver la mise en place des futures tudes.
pour la recevabilit des demandes, ni pour la dsignation des
Dun ct, une nouvelle dimension espace/temps devra ve-
commissaires enquteurs.
nir structurer des tudes dimpact souvent trop triques et
Le projet de rforme est manifestement emprunt dune volont
statiques. Dun autre ct -et cest peut-tre laspect le plus
forte de dvelopper le dialogue. Il en est de mme du dialogue
novateur les textes mettent en place le cadre dun dialogue
avec le public et les associations, compte-tenu des mesures
institutionnel nouveau dont les exploitants doivent rapidement
envisages dans le cadre de la rforme sur les enqutes pu-
prendre conscience et qui, sil est bien matris, devrait per-
bliques, qui paralllement est engage.
mettre dattnuer les inconvnients lis au renouvellement du
Mais faute dun encadrement des dlais, le temps du dialogue
champ spatial et temporel des tudes dimpacts.
pourrait se trouver dilu, voire rduit dans un souci de rattra-
Sur le premier point, lexprience et une jurisprudence incon-
page du temps pass.
tournable permettront de prciser la nature et les limites du
nouveau champ dinvestigation que sont appeles couvrir
Sur le second point, relatif la dimension temporelle que
les futures tudes dimpact. Sous langle de leur dimension
devront revtir les tudes dimpact, le nud du problme
spatiale, les tudes devront intgrer deux types de facteurs
va se situer dans la nouvelle prescription relative lexamen
aux effets possiblement exponentiels.
des consquences court, moyen et long terme du projet sur
Tout dabord, les tudes devront dsormais dpasser la vision
lenvironnement. Que faudra-t-il entendre par le long terme?
statique de linstallation et se projeter dans lapprciation des
Quels critres pertinents pourront tre retenus? Quels outils
effets de linsertion de linstallation dans la zone de rfrence
mettra-t-on en uvre pour mesurer des impacts pressentis dans
qui sera dfinie, notamment, par lautorit environnementale.
un pas de temps possiblement trs long au regard, soit de la
Elles devront galement prendre en compte les effets, dans
dure de lactivit, soit des effets potentiellement perturbateurs
ladite zone, dautres installations ou activits soumises
de cette activit sur le milieu.
tudes dimpact et dj exploites ou en cours dautorisation.
Lautre versant de la rforme des tudes et probablement
Ltude devra galement prendre en compte les interrelations
le plus novateur mme sil transparait moins des dbats est
qui existent entre les diffrents milieux susceptibles dtre af-
constitu par lmergence dun cadre institutionnel nouveau
fects par le projet. Les acteurs du terrain doivent prendre bien
pour la pr-instruction du dossier de demande, comme lvo-
conscience des consquences dune telle
quait Nicolas Vuillier.
rforme. Dune manire ou dune autre,
En vrit, lapparition de ce phnomne
elle obligera les diffrents exploitants

se concerter pour grer et partager leurs
informations, leurs solutions techniques
et leur vision des mesures compensatoires
afin de dgager des marges de manuvre
pour viter tout ostracisme vis--vis des
nouveaux arrivants. Et, sur le fond mme
Mais cest surtout

lintroduction dans les
textes de la notion de
continuit cologique qui
va forcer les rdacteurs
dtudes largir
considrablement leur
champ de vision.
na rien de soudain et tait dj en gestation travers le phnomne de scoping que javais de longue date soulign
dans de nombreuses interventions. Les
nouveaux textes mettent en place un mcanisme de cadrage pralable permettant
tout exploitant dinterroger ladminis-
des tudes, les bureaux dtudes internes
tration sur le degr de prcision quil
ou externes devront mettre en uvre des
devra apporter dans son tude dimpact
outils performants pour mesurer, par exemple, les mergences
pour les projets quil entend mettre en uvre. Ladminis-
cumules dans une zone, les rejets aqueux cumuls dans un
tration sera ainsi tenue de donner un avis circonstanci sur
milieu naturel donn ou, plus dlicat encore, les impacts cumu-
lexistence et la porte doutils de planification et de protection
ls de rejets atmosphriques vus sous langle du volet sant
tels que les zonages, les schmas et les inventaires relatifs
des tudes. Ladministration, qui sera dsormais dpositaire
la zone o limplantation du projet est envisage. Cest
dun panorama largi et global des effets environnementaux
dans le cadre de ce cadrage pralable quelle fera connatre
de plusieurs installations dans une zone, devra elle-mme se
les autres projets connus ou en cours avec lesquels les effets
positionner par rapport lacceptabilit de lensemble cumul
cumuls devront tre tudis. Elle devra, enfin, fournir au
des impacts.
ptitionnaire les rfrences des guides mthodologiques
Ensuite, lautre facteur dlargissement de la dimension spatiale
pertinents pour raliser son tude.
de ltude est lui-mme constitu par deux lments. Un l-
La saisine de ladministration par le ptitionnaire nest pas
ment dj en cours de rodage constitu par lintroduction
rglementairement obligatoire, mais lexercice ne peut quen
des mcanismes de compensation, en particulier lorsque cette
tre fortement recommand pour deux raisons. Dune part,
compensation sopre lextrieur du site. Mais cest surtout
il permettra au ptitionnaire et ses conseils dviter de
lintroduction dans les textes de la notion de continuit colo-
faire limpasse sur des points importants ou sensibles quils
gique qui va forcer les rdacteurs dtudes largir considra-
nauraient peut-tre pas spontanment perus. Dautre part,
blement leur champ de vision et de perception selon les espces
lexercice permettra dtablir ou de rtablir un dialogue
et les habitats en cause. Une rflexion et un savoir faire sont
entre les porteurs de projets et une administration qui doit
construire autour de ces notions de continuit cologique
moins se comporter en censeur de lentreprise quen soutien
qui, si elles sont mal matrises, pourraient constituer autant
technique et logistique dactivits qui, in fine, concourent au
de boites de Pandore.
Bien public et au dveloppement de la richesse nationale.
11
BDEI
1313
Lexploitation des carrires est dintrt gnral. Chacun saccorde pour en faire le constat et il suffit, sur ce
point, de citer quelques chiffres issus du Livre Blanc de lUnion nationale des producteurs de granulats (UNPG,
mai 2011). La production nationale de granulats se situe hauteur de 400 millions de tonnes par an, soit
6,5 tonnes par habitant. titre dexemple, un kilomtre dautoroute ou de ligne ferroviaire grande vitesse
suppose en moyenne 20 000 tonnes de matriaux. Sur le seul chantier du Stade de France, ce sont prs
de 250 000 tonnes de matriaux qui ont t ncessaires. Les besoins slvent galement 40 000 tonnes
de granulats pour construire un hpital et jusqu 300 tonnes pour une simple maison individuelle.
La prise en compte des

carrires par les documents
durbanisme: tat des lieux
et propositions pour prserver
laccs la ressource
Outre quils sont indispensables, les lieux de pro-
en cho au syndrome Nimby, bloquent toute possibilit
duction doivent galement se situer proximit des
douvrir de nouvelles carrires.
bassins de consommation. La distance moyenne entre
Au plan sociologique, cette situation repose, la plu-
les sites et les lieux de consommation nest, en ef-
part du temps, sur une mprise bien connue: celle
fet, que de 25 30 kilomtres. Le prix du matriau
des no-ruraux qui quittent les villes et qui pensent

Par
Steve
HERC
double ensuite tous les 40 kilomtres, ce qui suppose
trouver en pleine nature (prcisment l o se sont
un maillage du territoire relativement serr et surtout une cohrence globale dans les diffrents lieux
12
Avocat associ
Cabinet
BOIVIN & Associs
toujours situes les carrires, mais aussi les exploitations agricoles) un jardin dEden dpourvu de toute
dimplantation.
activit terrestre. Au plan juridique, il en rsulte une pression
Si lintrt gnral attach lactivit de carrire apparat
exerce sur les lus locaux qui sont contraints de modifier
vident et est dailleurs parfaitement reconnu par le juge
la hte les documents durbanisme lorsque les projets de car-
administratif (CAA Paris, 16mars 2000, n97PA03595, Asso-
rires sont ports leur connaissance. Une vritable course
ciation vigilance environnement et autres) il nen demeure
lchalote est alors souvent observe entre les services de
pas moins quil existe souvent un dcalage trs net entre les
ltat qui instruisent la demande dautorisation et la commune
bonnes intentions unanimement affiches par lensemble des
dimplantation qui modifie paralllement son PLU.
parties prenantes (exploitants, services de ltat, lus locaux
A ce jeu l, le ptitionnaire est gnralement perdant car il est
et milieux associatifs) et la ralit du terrain qui rvle une
plus facile et plus rapide dadopter, par une simple procdure
difficult daccs la ressource de plus en plus prgnante.
de modification, un nouveau zonage interdisant les carrires
Les motifs pour lesquels il est difficile douvrir de nouvelles
(trois mois suffisent) que de dlivrer une autorisation dex-
carrires ou de renouveler les carrires existantes sont nom-
ploiter (souvent plus dune anne dinstruction). Mais, au-del
breux et ont frquemment pour origine un problme de matrise
du ptitionnaire, cest surtout lintrt gnral et lautorit de
foncire (ngociation avec les propritaires) ou des obstacles
ltat qui sen trouvent affects, avec pour consquences une
environnementaux (prise en compte des espces protges,
rarfaction des matriaux, un surenchrissement des prix et
par exemple). Mais, lentrave la plus srieuse se situe bien
des impacts environnementaux plus importants lis au trans-
souvent dans le document durbanisme lui-mme. Sur ce point,
port de matriaux sur de longues distances. Dans les faits, ces
on constate un phnomne gnral dostracisme des PLU qui,
consquences sont dores et dj perceptibles dans certaines

centre autour du renouvellement urbain et de la densification
(par exemple en Rhne-Alpes). En 20ans le nombre de car-
des espaces existants en contrepartie dune protection plus
rires est dailleurs pass de 3500 moins de 2500 (1).
forte des espaces naturels. chacune de ces deux priodes,
Ce constat de la prise de pouvoir des collectivits locales
lindustrie a t oublie. En schmatisant, la premire priode
travers la norme durbanisme nest pas nouveau (2) et des
a gnr un talement urbain et un mitage du territoire fragi-
parades ont progressivement t mises en place (I). Toutefois,
lisant les sites existants. La seconde priode est, quant elle,
devant lintensification du phnomne, et au regard du cas
venue protger le patrimoine naturel existant, limitant ainsi
particulier des carrires de granulats qui ne peuvent, pour
les possibilits douvrir de nouveaux sites. Le Grenelle de
les raisons ci-dessus voques, qutre des installations de
lenvironnement na pas modifi cet tat de fait et a mme, au
proximit, il apparat utile davancer quelques propositions
contraire, offert, travers le verdissement des documents
damlioration (II).
durbanisme, la possibilit de mieux lgitimer les dcisions
URBANISME CHRONIQUE
rgions o le march des granulats est particulirement tendu
dexclusion des activits industrielles (3).
I. LES CARRIRES DANS LES DOCUMENTS

DURBANISME : ENTRE INDIFFRENCE GNRALE ET
OPPOSITION MILITANTE DIFFICILEMENT COMBATTUE
PAR LES OUTILS DINTERVENTION DE LTAT
Le Code de lurbanisme est, cet gard, trs rvlateur de cet

oubli des activits industrielles dont, au-del mme des
questions durbanisme, on commence aujourdhui mesurer
Dans la majorit des cas, les documents durbanisme sont heu-
toutes les consquences en termes de perte de comptitivit
reusement compatibles avec lactivit de carrire. Il en est ainsi
de lconomie franaise.
des carrires existantes dont le lieu dimplantation nexpose
titre dexemple, larticle L. 121-1 du Code de lurbanisme
pas les tiers une gne excessive ou de celles qui prsentent
contient un ensemble de principes gnraux qui, autour de
un fort intrt pour la collectivit, en termes demploi (cas des
trois thmes distincts, doivent guider les auteurs des documents
carrires associes une usine de fabrication), de ressources
durbanisme dans llaboration de la norme urbanistique. Tout
financires (taxes locales) ou de qualit des matriaux extraits
dabord, larticle L. 121-1 nonce le principe dit dquilibre
(cas des gisements nobles).
qui impose de concilier les deux impratifs, considrs comme
Toutefois, dans de trs nombreuses hypothses, on rencontre
tant a priori antinomiques, de protection des espaces non ur-
aussi des SCOT et des PLU qui soit ignorent totalement le sujet,
baniss, dune part, et de dveloppement urbain, dautre part.
soit sopposent frontalement aux carrires de granulats (A).
Ensuite, ce mme article affirme le principe de diversit des
Face de telles situations, ltat tente dintervenir, mais avec
fonctions urbaines et de mixit sociale. Enfin, larticle L.121-1
des outils qui sont en ralit peu efficaces (B).
mentionne les principes de protection et de prvention. Pour
A. La libert dapprciation laisse aux communes

pour encadrer limplantation des carrires
et ses consquences
chacune de ces trois rubriques, il est tout fait clairant de

constater que le terme industrie nest pas une seule fois
employ. Au contraire mme, le paragraphe3 de larticle
De faon gnrale, lindustrie est le parent pauvre des do-
L. 121-1 se lit comme une invitation faite aux auteurs des
cuments durbanisme. En effet, les PLU ont, lorigine
PLU de ne pas dvelopper les activits rputes polluantes
(L.n67-1253, 30 dc. 1967, dite loi dorientation foncire),
ou risques, les documents durbanisme devant, en effet,
t principalement conus comme des outils du dveloppe-
dterminer les conditions permettant dassurer la rduction
ment urbain, ce qui a indirectement eu pour effet de gn-
des missions de gaz effet de serre, la matrise de lnergie et
rer une urbanisation autour de sites industriels initialement
la production nergtique partir de sources renouvelables, la
implants en dehors des agglomrations. Les industriels ont
prservation de la qualit de lair, de leau, du sol et du sous-sol,
eux-mmes particip ce phnomne en cdant des rserves
des ressources naturelles, de la biodiversit, des cosystmes,
foncires autour des sites sur lesquels des programmes de
des espaces verts, la prservation et la remise en bon tat des
constructions ont ensuite t dvelopps. Dans un second
continuits cologiques, et la prvention des risques naturels
temps (L.n2000-1208, 13 dc. 2000, dite loi SRU), les PLU
prvisibles, des risques technologiques, des pollutions et des
ont t rquilibrs en vue de mieux concilier lurbanisation,
nuisances de toute nature
dun ct, et la protection des espaces naturels de lautre ct.
Dans ce contexte, les PLU existants oscillent frquemment
Il en est rsult une politique durbanisation principalement
entre indiffrence et opposition militante rendues possibles par
>
(1) Daprs lUNICEM (cf. Livre Blanc prcit), une division par 2 du nombre de carrires augmente de 41 % la distance de livraison des matriaux. Dans le cas dune division par 3, la distance
crotrait de 73 %. (2) Cf. Boivin J.-P., Les installations classes, Le Moniteur, mars 2003, p. 93 sur limperium de la norme urbanistique . (3) Sur cette analyse, Herc S., Les outils de planification
issus du Grenelle de lenvironnement : nouveaux enjeux, nouveaux dfis pour le tissu industriel, BDEI suppl. au n 24/2009, n 943.
13
labsence de prise en compte obligatoire des carrires (1) et
arrt de la Haute Assemble a mme t jusqu admettre la
des orientations contenues dans les schmas dpartementaux
lgalit dune dcision dinterdiction gnrale dexploiter des
des carrires (2).
carrires sur lensemble du territoire dune commune, ds lors

que cette interdiction se justifiait par des ncessits locales
1)Labsence de prise en compte obligatoire des carrires
(CE, 30 juill. 1997, n119897, Socit Carrires de la 113).
dans les documents durbanisme
lappui de ses dcisions dinterdiction, la commune peut
Pour llaboration ou la rvision de leur document durbanisme,
notamment se fonder sur lexistence dinstruments de protec-
les collectivits nont pas sinterroger de faon obligatoire
tion comme, par exemple, une inscription en site class (CAA
sur la ncessit dassurer limplantation dune carrire sur leur
Douai, 22juin 2000, n97DA00494, Syndicat de ramassage
territoire. Cette situation apparat dautant plus paradoxale que
des ordures mnagres des Flandres-Nord).
ce sont prcisment les choix oprs travers les documents
Le pouvoir dapprciation des collectivits nest, toutefois, pas
durbanisme qui gnrent une constructibilit et donc lemploi
sans limite. Le Conseil dtat a, ainsi, censur une dcision
des granulats. En dautres termes, les communes peuvent tre
dexclusion des carrires sur le territoire communal alors que
lorigine dun besoin en matriaux de carrire, sans tre tenues
des gisements taient connus et que la situation des terrains
de mettre cette demande en relation avec une offre de
permettait une exploitation sans nuisances excessives (CE,
granulats proximit des bassins de consommation.
30 dc. 1996, n136796, Commune de Boissire). De mme,
Tout au plus, les SCOT et les PLU doivent-ils contenir un rap-
lorsquun SCOT a expressment identifi des sites susceptibles
port de prsentation destin justifier les orientations durba-
dtre retenus pour limplantation dune nouvelle carrire,
nisme retenues par la collectivit (C. urb., art. L.122-1-2 pour
le PLU, qui doit lui-mme tre compatible avec le SCOT, ne
les SCOT et C. urb., art. L.123-1-2 pour les PLU). Ce document
peut rgulirement sopposer louverture dune carrire
expose, plus particulirement, les choix retenus pour tablir le
(CE, 21mai 2008, n290241, Socit du domaine de Sainte-
projet damnagement et de dveloppement durables (PADD)
Marcelle).
en sappuyant sur un diagnostic tabli au regard notamment
La prise en compte des carrires dans les documents durba-
des prvisions conomiques et dmographiques et des besoins
nisme apparat, en outre, dautant moins obligatoire quaucun
rpertoris en matire de dveloppement conomique. tra-
lien na t tabli entre la planification urbaine et la planifi-
vers cette disposition, les auteurs des SCOT et des PLU peuvent
cation des carrires.
identifier les besoins dapprovisionnement en granulats et la
14
ncessit dexploiter de nouveaux gisements. Toutefois, en
2)Labsence de lien avec la planification des carrires
labsence dune rdaction plus prcise et plus contraignante,
Lentre dfinitive des carrires dans la police des installa-
cette analyse nest jamais ralise.
tions classes loccasion de la loi n93-3 du 4janvier 1993
Labsence de prise en compte obligatoire de lactivit de car-
relative aux carrires a t marque par la mise en place dun
rire se retrouve galement dans les documents graphiques du
dispositif de planification destin rationaliser la ressource.
PLU. Larticle R. 123-11 c) du Code de lurbanisme dispose,
Suivant larticle R. 515-2 du Code de lenvironnement, les
sur ce point, que les documents graphiques du rglement font
schmas dpartementaux des carrires (SDC) doivent princi-
apparatre sil y a lieu les secteurs protgs en raison de
palement: analyser la situation existante concernant, dune
la richesse du sol ou du sous-sol, dans lesquels les constructions
part, les besoins du dpartement et ses approvisionnements
et installations ncessaires la mise en valeur de ces ressources
en matriaux de carrires et, dautre part, limpact des car-
naturelles sont autorises. Ici galement, il nexiste aucune
rires existantes sur lenvironnement, dresser un inventaire
obligation de dfinir systmatiquement ces secteurs protgs
des ressources connues en matriaux de carrires, valuer
qui ne seront dlimits quautant et pour autant que la col-
les besoins locaux en matriaux de carrires dans les annes
lectivit aura bien voulu admettre limplantation de carrires
venir.
sur son territoire.
Alors que les orientations des SDC devraient, en toute logique,
De son ct, le juge administratif tire toutes les consquences
tre prises en compte par les documents durbanisme, les
des textes prcits en reconnaissant traditionnellement aux
textes ne prvoient cependant aucune articulation entre les
auteurs dun PLU le pouvoir de fixer librement (i.e. sous le
SDC, dun ct, et les SCOT et les PLU, de lautre ct. Par-
contrle limit lerreur manifeste dapprciation), pour des
tant, en application du principe suivant lequel il nexiste pas
considrations urbanistiques, les conditions dimplantation
darticulation sans texte (voir par exemple: CAA Bordeaux,
des carrires. La commune peut ainsi dcider dinterdire ces
31mars 2009, n07BX00159, Association vivre au marais),
installations classes sur tout ou partie de son territoire. Un
les orientations contenues dans les SDC sont inopposables aux

objectifs de dveloppement de loffre sociale et mdico-sociale
n01PA03394, Socit SAGED).
sont galement opposables aux PLU.
Demble, cette circonstance est surprenante lorsque lon
En rsum, alors quil existe une multitude doutils avec
songe la trs longue liste des outils de planification avec
lesquels les PLU et les SCOT doivent tre articuls, il nen va
lesquels les SCOT et les PLU doivent tre articuls. Il existe, en
aucunement ainsi des SDC qui portent pourtant sur une activit
effet, une multitude dinstruments devant tre mis en rapport
dintrt gnral indispensable la construction et au dvelop-
avec ces deux documents durbanisme, que ce soit dans un
pement conomique. elle seule, cette absence darticulation
rapport de compatibilit ou par une simple obligation de prise
dans les textes souligne le peu de considration pour les acti-
en compte (4). Pour mmoire, la compatibilit se distingue
vits industrielles dans les outils de la planification urbaine.
de la conformit en ce quelle admet un possible cart entre
Surtout, une telle omission est prjudiciable dans la mesure o
la norme suprieure et la norme infrieure (CAA Versailles,
elle procde dune dmarche de planification imparfaite de la
15janv. 2009, n07VE00255, Socit Tepac Terre et plein air
ressource minrale qui laisse les exploitants au milieu du gu
crations). De son ct, la prise en compte consiste, pour
entre les potentiels identifis dans le SDC et laccessibilit la
les auteurs dun acte, ne pas ignorer lexistence et les objec-
ressource travers les documents durbanisme.
tifs poursuivis par une autre norme. Selon le Conseil dtat, il
Dans la pratique, les acteurs cherchent dailleurs remdier
sagit de ne pas scarter des orientations
cette situation, en introduisant dans
fondamentales de cette norme, sauf,
certains SDC des recommandations
sous le contrle du juge, pour un motif

tir de lintrt de lopration envisage
et dans la mesure o ce motif le justifie
(CE, 17mars 2010, n311443, Ministre de
lcologie c/Association FRAPNA). Dans
un rapport de prise en compte, il apparat ainsi possible, sous rserve de bien
le justifier, de droger aux dispositions
En rsum, alors quil

existe une multitude
doutils avec lesquels les
PLU et les SCOT doivent
tre articuls, il nen va
aucunement ainsi des
SDC qui portent pourtant
sur une activit dintrt
gnral indispensable.
du document suprieur.
titre dillustration, le PLU doit tre com-
URBANISME CHRONIQUE
auteurs des documents durbanisme (CAA Paris, 9mars 2006,
prendre en compte dans les documents

durbanisme. Par elles-mmes, de telles
incitations soulignent limperfection actuelle des textes et la ncessit de faire
voluer ltat du droit. Le schma dpartemental des carrires de la Savoie dat
de mars2006 en constitue, cet gard,
lillustration parfaite: on constate en
Savoie labsence douverture de carrire
nouvelle depuis 10ans et la ncessit, pour
patible avec les SDAGE et les SAGE, les plans de gestion des
les professionnels de faire face une demande croissante, lie
risques dinondation (PGRI), les chartes des parcs nationaux
lexpansion conomique du sillon alpin, alors que les ressources
et des parcs naturels rgionaux (C. urb., art. L.111-1-1, al. 3
se rduisent ou sont limites par le dispositif rglementaire
et 4). De mme, suite la loi n2010-788 du 12juillet 2010,
en place. La prise en compte des besoins en matriaux dans
loi Grenelle II, les PLU doivent prendre en compte les schmas
les documents durbanisme est gnralement insuffisante et
rgionaux de cohrence cologique (SRCE) qui contiennent
traduit une absence de prise en compte des besoins indis-
les trames vertes et bleues (C. env, art. L.371-3) et les plans
pensables au dveloppement conomique et touristique dun
climats-nergie territoriaux (C. env., art.L. 229-26). On peut
secteur. Sagissant dun enjeu supra communal, la production
galement citer larticle L. 923-1-1 du Code rural et de la pche
de matriaux de carrires doit dans la mesure du possible tre
maritime issu de la loi n2010-874 du 27juillet 2010 de moder-
prise en compte dans les documents durbanisme, lors de leur
nisation de lagriculture et de la pche qui prvoit la cration
mise jour par modification ou rvision. Les communes sont
de schmas rgionaux de dveloppement de laquaculture
invites favoriser la cration de zones naturelles ds lors
marine tablis dans chaque rgion comportant une faade
quelles prsentent des potentialits intressantes, conformes
maritime afin de recenser les sites existants et les sites propices
aux dispositions du prsent dossier. Une meilleure prise en
au dveloppement dune aquaculture marine durable. Ces
compte de cette problmatique, au niveau des SCOT, est bien
schmas sont pris en compte par le PLU. Enfin, dans un tout
videmment souhaitable.
autre domaine que lenvironnement, les schmas dpartemen-
En labsence de lien juridique, les formulations de ce type
taux dorganisation sociale et mdico-sociale qui identifient
sapparentent ni plus ni moins des incantations de principe.
les besoins sociaux et mdico-sociaux de la population et les
Tout au plus, les recommandations dun SDC peuvent-elles
>
(4) Cf. Herc S., Le PLU, d. Le Moniteur, oct. 2011, p. 43 et s.
15
tre utilises pour soutenir lexistence dune erreur manifeste
lors quil existe une incompatibilit avec le PLU (pour une
dapprciation de la commune qui, en dpit dun besoin et de
solution de principe: CE, 7 fvr. 1986, n36746, Colombet).
zones dimplantation clairement cibles, adopterait un PLU
Ds lors, bien qutant une police indpendante, lurbanisme
totalement ferm lactivit de granulats. De mme, en cas
constitue le vritable talon dAchille de la lgislation sur les
de blocage, les lments du SDC peuvent permettre au prfet
installations classes. Rgulirement, le juge administratif
dadopter un projet dintrt gnral (PIG). Toutefois, si le
doit mme venir au soutien de ltat en rappelant aux auteurs
recours au PIG linitiative du prfet a bien t valid par
des PLU les limites de leur comptence (pour lillgalit dun
le juge administratif, y compris au bnfice dune entreprise
PLU fixant la dure dautorisation dune carrire: CE, 29 avr.
prive (CAA Marseille, 24 janv. 2011, n08MA05093, Socit
1998, n168895, Socit Cosson). Le juge administratif a sur-
Sita Sud), il nen demeure pas moins quil sagit l dune
tout permis un rquilibrage des comptences en permettant
procdure souvent longue mettre en uvre et qui pourrait
au prfet dutiliser loutil du projet dintrt gnral (PIG)
trs simplement tre vite par linstitution dun lien juridique
au cas particulier des installations classes. Plus rcemment,
entre les diffrents documents de planification. Mieux, dans
cest la rnovation de la procdure de dclaration de projet
les faits, on constate le plus souvent une attitude de prudence
qui peut, dans certains cas, permettre de sortir de situations
de la part des services de ltat vis--vis dune autorit dcen-
dimpasse.
tralise, cette rserve pouvant parfois prendre la forme dune
En premier lieu, le mcanisme du PIG a t cr par la loi
capitulation pure et simple. Le juge administratif veille alors
n83-8 du 7janvier 1983 relative la rpartition des com-
ce que ltat ne mconnaisse pas sa propre comptence,
ptences entre les communes, les dpartements, les rgions
comme cela a pu tre le cas dans une affaire symptomatique
et ltat pour viter que la dcentralisation des comptences
dans laquelle le prfet avait irrgulirement pris un sursis
durbanisme naboutisse au blocage des projets de ltat
statuer sur la demande dautorisation dexploiter dans lattente
ou dautres collectivits sur le territoire communal. Ltat
de la rvision du PLU interdisant lexploitation des carrires
dispose, de la sorte, de la facult dexiger des collectivits
(TA, Amiens, 3 avr. 2007, n0400873, Holcim Granulats).
quelles adaptent leur document durbanisme pour permettre
B Linsuffisance des outils actuels aux mains

de ltat permettant de faire prvaloir
lexploitation de la ressource
la ralisation de projets dont lutilit publique est reconnue

(C. urb., art. L.121-9). Concrtement, le prfet (ou toute autre
personne ayant la capacit dexproprier) prend une premire
Les outils dintervention de ltat existent et ont mme t
dcision arrtant le principe et les conditions de ralisation du
renforcs travers la rforme de la procdure de dclaration de
projet. Puis, lissue dune mise disposition dun dossier
projet (1). Toutefois, les outils rgaliens existants apparaissent
exposant le projet, le prfet institue par arrt le PIG et le
globalement inefficaces, ce qui est plus particulirement vrai
transmet la collectivit qui doit alors mettre en compatibilit
du projet dintrt gnral (2).
son document durbanisme travers une procdure de modification ou de rvision (C. urb., art.R.121-4) (5). dfaut
1)Les outils de contrainte existent et ont t rcemment
pour la commune dagir elle-mme, le prfet se substitue
renforcs
celle-ci pour procder directement la mise en compatibilit.
Les mouvements locaux dostracisme manifests lencontre
Bien que ntant pas, lorigine, prvu pour tre appliqu
de catgories entires dactivits peuvent tre lorigine de
aux activits industrielles, le PIG est dsormais rgulirement
blocages prjudiciables lintrt gnral, en particulier
utilis pour rgler des conflits entre ltat et les communes
lorsque les activits concernes prsentent une fonction
sur limplantation de certaines installations (6). Le PLU a ainsi
conomique importante (installations chimiques, grandes
t utilis pour louverture de carrires afin dviter toute
plateformes logistiques) ou lorsquelles concourent trs di-
pnurie de matriaux ncessaires lapprovisionnement de
rectement un service public (limination des dchets m-
chantiers publics (CAA Paris, 16mars 2000, Association vi-
nagers), voire mme lorsquelles participent directement la
gilance environnement et autres, prc.). Cette solution a plus
politique du dveloppement durable (oliennes, installations
rcemment t tendue par le juge au cas des installations de
de recyclage).
stockage de dchets mnagers et de dchets industriels banals
travers larticle L. 123-5 du Code de lurbanisme, lauto-
qui, dans un contexte dinsuffisance avre des capacits de
risation dexploiter ne peut rgulirement tre dlivre ds
stockage disponibles, revtent une utilit publique certaine
(5) Cf. Herc S., Le PLU, d. Le Moniteur, oct. 2011, p. 260 et s. (6) Cf. Defradas F. et Giraudet M., Les carrires et les contraintes lies lurbanisme, BDEI Suppl. au n 18, n 751.
16

traitements et de fabrication (i.e. des constructions), loutil
Saint-Silvain-Bar-Le-Roc).
de la dclaration de projet devrait pouvoir tre un recours
En second lieu, larticle L. 300-6 du Code de lurbanisme a
envisageable.
ouvert la possibilit pour les collectivits locales de se pro-
Enfin, au plan procdural, la dclaration de projet est soumise
noncer, par une dclaration de projet, sur lintrt gnral
une procdure globalement aussi complexe que celle prsidant
dune action ou dune opration damnagement au sens
la mise en uvre du PIG. Le projet doit donner lieu un dossier
de larticle L. 300-1 du Code de lurbanisme (opration de
soumis lavis conjoint des personnes publiques concernes,
requalification urbaine, cration dun centre de quartier,
puis une enqute publique. Contrairement la dclaration
amnagement dun ple commercial, ralisation dune aire
dutilit publique, la dclaration de projet nemporte pas auto-
daccueil des gens du voyage, projet de construction dun
matiquement mise en compatibilit du PLU. Ladaptation du
quipement collectif, etc.).
document durbanisme doit donc intervenir par dlibration de
Postrieurement sa cration, larticle L. 300-6 a fait lobjet
la collectivit ou, dfaut, par arrt du prfet.
dun double largissement. Dune part, la loi n2006-872 du
Tels quils se prsentent, les outils dintervention ci-dessus
13juillet 2006 portant engagement national pour le logement
apparaissent peu efficaces.
URBANISME CHRONIQUE
(CAA Bordeaux, 25 janv. 2010, n08BX00281, Commune de
(loi ENL) a introduit la possibilit pour ltat (et ses tablissements publics) dadopter galement une dclaration de
2)Linefficacit des outils rgaliens existants
projet. Dautre part, la loi n2009-323 du 25mars 2009 de
Le PIG, comme la dclaration de projet, ne sont initis que si le
mobilisation et de lutte contre lexclusion (dite loi MOLLE)
prfet accepte de lancer la procdure, ce qui suppose un degr
a ajout cette liste la ralisation dun programme de
minimum dengagement de la part du reprsentant de ltat
construction (7).
sur des sujets souvent politiquement sensibles au plan local.
Par ailleurs, suite au dcret n2004-531 du 9juin 2004 relatif
Lorsque le prfet est saisi dune demande dinstitution du
aux documents durbanisme et modifiant le code de lurba-
PIG, le Conseil dtat admet, en particulier, que le prfet reste
nisme, une ambigit stait faite jour concernant la question
libre, sous rserve du simple contrle restreint de lerreur ma-
de savoir si la dclaration de projet du code de lurbanisme
nifeste dapprciation, de donner ou de ne pas donner suite
pouvait galement porter sur des projets privs dintrt gn-
la demande qui lui est adresse par le ptitionnaire. (CE,
ral. La rfrence la matrise douvrage publique des projets
7fvr. 2007, n287252, Socit Sagace, BJDU 3/2007, p.166).
a dsormais t purement et simplement supprime.
Cette solution nest, ds lors, pas favorable linstitution du
De la sorte, la dclaration de projet de larticle L. 300-6 du
PIG (ou la dclaration de projet) demand par un oprateur
Code de lurbanisme valant mise en compatibilit peut dsor-
conomique, et ce dautant plus que, de manire inverse, la
mais indiffremment sappliquer aux actions, oprations,
dcision de recourir au PIG est soumise au contrle normal du
ou programmes de construction, publics ou privs. Cette
juge (CE, 8 oct. 2001, n215736, Association contre lextension
clarification permet aux collectivits locales de disposer dun
et les nuisances de laroport Lyon Satolas).
instrument supplmentaire dadaptation rapide des documents
Par ailleurs, dans ses modalits actuelles de mise en uvre, le
durbanisme pour des projets qui, bien qutant conduits par
PIG nest pas un instrument efficace puisquil ncessite, pour
des oprateurs privs, nen sont pas moins dintrt gnral.
tre vritablement opposable en tant que norme durbanisme,
Mais, de son ct, ltat dispose galement dun nouveau
une procdure de modification ou de rvision du PLU. Dans
levier juridique pour imposer, en cas de refus des collectivits
le systme actuel, cette procdure dadaptation du PLU peut
locales, certains quipements dinitiative prive destins
tre mene ou bien par le prfet ou bien par la commune si
satisfaire un besoin collectif. Il peut en aller ainsi de certains
elle dcide dintgrer elle-mme le PIG dans son document
quipements, tels que les installations de dchets, qui sont des
durbanisme. En pratique, ce mcanisme en deux temps pose
installations classes concourant un intrt gnral. Pour les
des problmes de dlai, notamment lorsquune procdure de
carrires, qui ne sont proprement parler ni des actions ou
rvision du PLU est lance, et de scurit juridique lorsque
oprations damnagement au sens du code de lurbanisme,
ladaptation du PLU est mene par une commune qui est en
ni des constructions, la question peut se poser de la possibilit
mme temps oppose au projet.
de recourir la dclaration de projet. Toutefois, dans le cas
Partant, il ressort du tableau gnral ainsi dress que lex-
de louverture dune carrire associe des installations de
ploitation des carrires napparat pas suffisamment prise en
>
(7) Cf. Herc S., Les habits neufs de la dclaration de projet, Le Moniteur, 30 avr. 2010, p. 80).
17
compte par les auteurs des documents durbanisme alors que
soulign): a) Le renouvellement urbain, le dveloppement
la production des granulats revt clairement un intrt gnral
urbain matris, la restructuration des espaces urbaniss, la
et que les services de ltat sont souvent dmunis face une
revitalisation des centres urbains et ruraux; b) Lutilisation
opposition locale structure et relaye travers les disposi-
conome des espaces naturels, la prservation des espaces
tions du PLU. Face ce constat, la solution devrait pouvoir
affects aux activits agricoles et forestires, aux activits
passer par une rflexion obligatoire de la collectivit sur la
extractives et la protection des sites, des milieux et paysages
disponibilit en matriaux de carrires avant toute dcision
naturels; c) La sauvegarde des ensembles urbains et du pa-
de planification urbaine.
trimoine bti remarquables.

Ensuite, sagissant du contenu des documents durbanisme, le
II. LES PROPOSITIONS POUR UNE VRITABLE

INTGRATION DES CARRIRES DANS LES
DOCUMENTS DURBANISME
rapport de prsentation pourrait tre renforc par un examen

obligatoire des impacts des dispositions du SCOT et du PLU
sur la production de granulats rendue ncessaire par la mise
Dans son Livre Blanc, lUNPG a symboliquement retenu
en uvre du document durbanisme. Il convient dobserver
comme premire proposition (sur les 22 mises sur la table)
que cette solution est dores et dj applique dans le dispo-
linscription de lapprovisionnement en granulats dans les
sitif de lutte contre ltalement urbain. En effet, le rapport de
politiques publiques et, plus particulirement, la ncessit
prsentation du SCOT doit raliser une analyse de la consom-
de prendre en compte les programmes en granulats dans
mation despaces naturels, agricoles et forestiers au cours des
les plans et programmes publics. Ce faisant, la profession
deux annes prcdant lapprobation du schma (C. urb., art.
souligne quel point il manque aujourdhui un mcanisme
L.122-1-2). A partir de cette tude, le document dorientation
juridique qui obligerait les personnes publiques vrifier les
et dobjectifs du SCOT arrte les objectifs chiffrs de consom-
impacts de leurs dcisions sur les besoins en granulats. Par
mation de lespace. Dans le cas prsent, rien nempcherait de
exemple, linterdiction des carrires sur le territoire communal
prsenter ainsi une analyse de la consommation prvisible de
ne conduit-elle pas une situation de pnurie? Louverture de
granulats, tout en la mettant en perspective et en larticulant
nouvelles zones lurbanisation ou la densification de certains
avec les donnes du schma dpartemental des carrires en
quartiers ne ncessite-t-elle pas de prvoir limplantation de
vigueur relatives aux besoins en nouvelles carrires.
nouvelles carrires de proximit?
Cette obligation aurait elle-mme pour avantage dviter toute
La premire solution pour faire voluer ltat du droit consiste
contradiction interne du document durbanisme en amenant
ne plus adopter de PLU ou de SCOT sans quil y ait eu, au
les collectivits intgrer dans leur SCOT et dans leur PLU
pralable, une prise en compte des enjeux lis lexploitation
des capacits de production de granulats hauteur de leurs
des carrires (A). Par ailleurs, pour remdier linefficacit
propres valuations de consommation en matriaux induites
des outils dintervention de ltat, plusieurs pistes sont envi-
par le parti durbanisme retenu. Le juge administratif est,
sageables comme le renforcement du porter connaissance
sur ce point, trs attentif aux contradictions internes au sein
ou la cration dun lien juridique nouveau entre les schmas
du document durbanisme (CE, 18 fvr. 1994, n108053,
dpartementaux des carrires, dun ct, et les SCOT et les
Commune de Crosne). Souvent, la contradiction est prcis-
PLU, de lautre ct (B).
ment situe entre le rapport de prsentation, dune part, et

les lments du rglement et du zonage, dautre part, (CAA
18
A. Lobligation de prise en compte des carrires par

les SCOT et les PLU
Lyon, 12mars 2002, n96LY01468, M.et MmeChristinaz).
En ltat actuel du droit, les auteurs des SCOT et des PLU peu-
sultats contraires ceux que prtend poursuivre le rapport de
vent, sans que cela nentrane vritablement de consquences,
prsentation, le document durbanisme est considr comme
oublier de sinterroger sur les besoins en matriaux de
entach dillgalit (TA Versailles, 10mai 1994, Charbonnier
carrires ou de procder un examen de limpact de leurs
c/Commune de Bazoches-sur-Guyonne, Rec. CE,T., p.1234).
mesures sur la production de granulats.
En lespce, le renforcement du rapport de prsentation dans le
Afin de remdier une telle situation, nous pensons quil
but didentifier des besoins en granulats offrirait au juge la pos-
suffirait, tout dabord, de complter larticle L. 121-1 du Code
sibilit dapprofondir son contrle propos de la mise en uvre
de lurbanisme de manire y ajouter, lintrieur du principe
par la collectivit des dispositions de larticle R.123-11c) du
dquilibre, la valorisation des activits minrales. Ainsi, les
Code de lurbanisme. Ainsi quil a t rappel plus haut, cet
SCOT et les PLU devraient-ils dterminer les conditions per-
article permet, en effet, la commune de dfinir des secteurs
mettant dassurer lquilibre entre (partie nouvelle en italique
protgs en raison de la richesse du sol ou du sous-sol, dans
Plus particulirement, si le choix de zonage conduit des r-

la procdure de modification supprimant lusage industriel.
en valeur de ces ressources sont autorises.
En ltat actuel des textes, on constate, en effet, quil est plus
Au-del mme de ces secteurs protgs, il pourrait plus lar-
compliqu de faire voluer un zonage agricole ou un espace
gement tre envisag de modifier les textes pour permettre
bois class que de supprimer un zonage industriel. Pour
linstitution de servitudes non aedificandi permettant de pr-
autant dans les deux cas, et mme sils ne sont pas de mme
server des ressources dores et dj identifies, mais non encore
nature, les intrts en prsence sont tout aussi importants du
exploites. On vise, en particulier, le cas des zones agricoles
point de vue de lintrt gnral. Pour une grande part, ce
que la collectivit dciderait de prserver de toute ouverture
dsquilibre est lorigine de la perte de nombreux projets car
lurbanisation de faon permettre, terme, louverture
on ne doute pas que les collectivits seraient moins enclines
dune carrire suffisamment isole des tiers. Cette servitude,
supprimer lusage industriel si elles devaient, pour ce faire,
qui aurait pour avantage de ne pas entraver lactivit agricole
mettre en uvre la procdure lourde de la rvision qui suppose
existante, serait institue sur le modle (qui serait toutefois
une association troite des services de ltat. Au surplus, la
adapter) des emplacements rservs dont lobjet est trs prci-
procdure de rvision tant une procdure longue, il est fort
sment dviter quun terrain, destin servir demprise un
probable que les dcisions sur les demandes dautorisations
quipement public, fasse lobjet dune utilisation incompatible
dexploiter seraient dores et dj prises avant ladoption de
avec sa destination future (cf. C.urb., art. R.123-11, d); sur
la rvision du PLU (8). Au-del de cette volution souhaite, il
lexemple galement des secteurs rservs dans lattente dun
pourrait galement tre envisag dinstituer une interdiction de
projet damnagement global, cf. C.urb.,
modification du zonage industriel existant
art. R.123-12 4 b)).
ds lors que le projet dinstallation classe
Enfin, lobligation de prise en compte des

carrires dans les SCOT et dans les PLU
apparat essentielle et mme encore plus
importante au stade de la modification
et de la rvision de ces documents durbanisme. Dans la pratique, les blocages des
documents durbanisme viennent, en effet,
le plus souvent au moment o le projet est
port la connaissance de la commune et
Enfin, lobligation
de prise en compte
des carrires dans
lesSCOT et dans lesPLU
apparat essentielle
et mme encore plus
importante au stade
de la modification
etde la rvision
decesdocuments.
URBANISME CHRONIQUE
lesquels les constructions et installations ncessaires la mise
a donn lieu une dcision de recevabilit

par la DREAL ou, dfaut dinstituer une
telle interdiction, dimposer un contrle de
lgalit renforc du prfet sur la dcision
de modification du zonage.
B. Le renforcement du rle
de ltat
En complment du dispositif ci-dessus
imagin, ltat garant de lintrt gnral
du public. Cest ce moment prcis que,
doit pouvoir jouer un rle plus actif, no-
sous la pression des tiers, la commune qui
tamment travers un largissement du
a parfois mme accompagn la maturation du projet dcide
porter connaissance pour ce qui concerne les carrires (1).
brusquement et rapidement de modifier son document durba-
Paralllement, il apparat indispensable de complter le disposi-
nisme pour supprimer la possibilit douvrir une carrire. Dans
tif de planification qui ne prvoit aujourdhui aucun lien entre
un tel cas, le ptitionnaire subit gnralement un lourd prjudice
les SDC, dun ct, et les SCOT et les PLU, de lautre ct (2).
car il a men des tudes longues et coteuses et est, dans la dernire ligne droite et alors mme que son dossier technique a, la
1)Llargissement du porter connaissance aux carrires
plupart du temps, t dclar recevable par la DREAL, empch
Larticle L. 121-2 du Code de lurbanisme dispose que le prfet
de le conduire son terme. Outre les dpenses dj engages
porte la connaissance des communes ou de leurs groupements
inutilement, ces volte-face tardives laissent le ptitionnaire tota-
comptents les informations ncessaires lexercice de leurs
lement dmuni car il ne dispose, le plus souvent, daucun autre
comptences en matire durbanisme. Le porter connais-
projet alternatif mettre en uvre dans son calendrier initial.
sance prsente ainsi un caractre essentiellement informatif. Il
Sur ce dernier point, la premire volution des textes devrait
sagit, pour ltat, de fournir aux communes toutes les donnes
a minima consister renforcer les conditions dutilisation de
dont il dispose qui leur permettront dlaborer leur document
>
(8) Le juge des installations classes appliquant le droit en vigueur au moment o il se prononce, une modification de zonage intervenue postrieurement la dlivrance de lautorisation dexploiter
pourrait, toutefois, conduire constater lillgalit de cette autorisation (CAA Lyon, 10 oct. 2000, n 00LY00997, Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement). Cette solution nest
pas respectueuse de la scurit juridique des exploitants et conduit multiplier inutilement les contentieux contre les autorisations dexploiter. Par consquent, dans la colonne des modifications
apporter ltat du droit existant, il conviendrait galement de supprimer purement et simplement lapplication des pouvoirs de plein contentieux, et en particulier de la rgle suivant laquelle
lacte est apprci au vu du droit en vigueur au moment o le juge statue, pour le cas particulier des documents de planification. Cest ce prix que lon pourra restaurer un minimum de scurit
juridique ncessaire des oprateurs qui consacrent des investissements trs importants dans leurs projets.
19
durbanisme. Pour ce faire, les services de ltat chargs de
serait pas anormale et quelle permettrait mme, au contraire,
lurbanisme dans le dpartement (DDT ou DDTM) assurent
de rparer une imperfection actuelle des textes.
la collecte des informations et la conservation de tous les
Au demeurant, une brche significative a dj t ouverte
documents devant tre fournis lors du porter connaissance
loccasion de la cration du schma dpartemental dorientation
(C. urb., art.R. 121-1). ces donnes, sajoute linformation
minire (SDOM) en Guyane par la loi n2009-594 du 27mai
sur les projets dintrt gnral ou les oprations dintrt
2009 pour le dveloppement conomique des outre-mer, dite
national que devront prendre en compte les SCOT et les PLU.
loi LODEOM. Le SDOM a plus particulirement pour objet
Au-del de ces informations, ltat peut aussi utilement fournir
de dfinir les conditions gnrales applicables la prospection
des lments caractre juridique, par exemple sur linterpr-
minire, ainsi que les modalits de limplantation et de lexploi-
tation donner dune norme. cette occasion, rien ninterdit
tation des sites miniers terrestres. Pour ce faire, il dfinit par un
aux services prfectoraux de prsenter les orientations de ltat
zonage la compatibilit des diffrents espaces du territoire de
en matire damnagement du territoire.
la Guyane avec les activits minires, en prenant en compte la
Dans le cas des carrires, la solution consisterait ajouter aux
ncessit de protger les milieux naturels sensibles, les paysages,
documents devant tre officiellement ports la connaissance
les sites et les populations et de grer de manire quilibre les-
des communes le schma dpartemental
pace et les ressources naturelles. Le SDOM
des carrires et, plus largement, toutes les

donnes relatives aux besoins en granulats et aux implantations ncessaires ou
envisages au regard des informations
dont ltat dispose au titre de la police des
installations classes.
Cette proposition na, par elle-mme, rien
doriginal et est mme dans lair du temps
comme le montre son application aux
doit tenir compte de lintrt conomique
Dans le cas
des carrires, la solution
consisterait ajouter
aux documents devant
tre officiellement ports
la connaissance
des communes le schma
dpartemental des
carrires.
plans rgionaux de lagriculture durable
de la Guyane et de la valorisation durable

de ses ressources minires. Enfin, le SDOM
fixe, dans les secteurs quil identifie comme
compatibles avec une activit dexploitation, les contraintes environnementales
et les objectifs atteindre en matire de
remise en tat des sites miniers.
Tel quil se prsente, le contenu du SDOM
nest pas notablement diffrent de celui
(PRAD) institus par la loi n2010-874 du 27juillet 2010
des schmas dpartementaux des carrires. Or, suivant larticle
de modernisation de lagriculture et de la pche. Larticle
L. 621-6 du nouveau Code minier, les documents durbanisme
L.111-2-1 du Code rural et de la pche prvoit, en particulier,
prennent en compte, dans un dlai dun an, le schma dpar-
que le prfet doit porter le PRAD la connaissance des com-
temental dorientation minire.
munes et des EPCI comptents lors de llaboration ou de la
En consquence, il pourrait tre pris modle sur le SDOM
rvision des documents durbanisme.
pour ajouter une obligation nouvelle de prise en compte des

SDC par les documents durbanisme. Le rapport de prise en
20
2)Larticulation des PLU et des SCOT avec les schmas
compte et non de compatibilit serait, de ce point de vue,
dpartementaux des carrires
plus appropri pour des dcisions (les documents durbanisme
En dernier lieu, un moyen dintervention efficace pour ltat
dun ct, les SDC de lautre ct) qui relvent de deux polices
serait dimposer la prise en compte par les collectivits des
administratives distinctes. Toutefois, pour que cette obligation
orientations contenues dans les schmas dpartementaux des
de prise en compte ait vritablement une incidence sur les do-
carrires adopts par les prfets.
cuments durbanisme, il conviendrait que le rgime juridique
Sur ce point, il a t indiqu plus haut que la cration dun
des SDC soit paralllement repris afin den faire dauthentiques
lien juridique entre les SDC et les documents durbanisme ne
outils de planification plus globaux et plus directifs.
BDEI
BIODIVERSIT CHRONIQUE

1314
Depuis plusieurs annes, des tudes (1) menes par lindustrie des carrires avec le concours de membres
de la communaut scientifique et notamment le Musum national dhistoire naturelle tendent dmontrer
que carrires et biodiversit ne sont pas forcment antinomiques et que lactivit extractive peut, la diffrence
de toute autre activit industrielle, participer lenrichissement de la biodiversit.
Carrires et biodiversit:
la difficile traduction juridique
dune biocompatibilit
La compatibilit entre biodiversit et carrires tient,
au travers de ce processus prt/rendu peine
selon ces tudes, essentiellement deux facteurs in-
trouver une traduction juridique. Au contraire, le r-
hrents lactivit extractive:
gime juridique de la protection de la biodiversit, tel
lextraction cre des habitats originaux dans les
quil est issu de la loi no76-629 du 10juillet 1976 et
milieux humides (carrires alluvionnaires) milieux
de la directive du Conseil CEE n92/43 du 21mai

Par
Agns
Dupie
qui sont ensuite coloniss par des espces pionnires
1992 dite Habitats et tel quil a rcemment volu
Avocat la Cour
adaptes; les carrires de roche massive jouent quant
au travers de la loi n2010-788 du 12juillet 2010 dite
elles le rle de zones refuges pour des animaux et
loiGrenelle2, apparat spcifiquement dfavorable
plantes dont certaines sont en rgression;
lactivit extractive, dans la mesure o toute nouvelle exploita-
par ailleurs, les carrires constituent une activit temporaire
tion ou toute extension dexploitation pourrait, si lon sarrtait
et les perturbations quelles induisent restent provisoires et
la lettre mme du rgime drogatoire mis en place, savrer
localises: les ramnagements de site peuvent contribuer
quasiment impossible.
au dveloppement de la biodiversit sur le site.
que nimporte quel autre amnagement urbain ou industriel,
I. LVOLUTION DU RGIME DE PROTECTION

DE LA BIODIVERSIT : DE LA PROTECTION
DES ESPCES SAUVAGES LA PROTECTION
DES HABITATS NATURELS
elles ont potentiellement les moyens de le lui rendre, que ce
Le terme de biodiversit nest entr que rcemment dans le
soit pendant ou aprs lexploitation.
Code de lenvironnement et ceci loccasion du nouveau
Le fait que lensemble de ces tudes soient dans leur quasi
rgime des trames bleue et verte issu de la loi n2010-788 du
totalit linitiative de lindustrie extractive (mais quand on
12juillet 2010 dite loi grenelle 2, encore sagit-il plus denrayer
sait le manque cruel de moyens dont souffre la recherche en
sa perte que de la protger en tant que telle. Ainsi, larticle
matire de biodiversit et le cot de celle-ci, il apparat difficile
L.371-1 du Code de lenvironnement dispose-t-il: La trame
dimaginer que de telles tudes puissent tre conduites sans
verte et la trame bleue ont pour objectif denrayer la perte de
quun intrt conomique quelconque y prside), pourrait a
biodiversit en participant la prservation, la gestion et
priori faire douter de leur objectivit.
la remise en bon tat des milieux ncessaires aux continuits
Pourtant plus que leur apparente vraisemblance ou la prsence
cologiques, tout en prenant en compte les activits humaines,
de scientifiques ayant particip ces tudes, cest labsence de
et notamment agricoles, en milieu rural.
contestation dont elles font jusqu prsent lobjet, notamment
La charte de lenvironnement de 2004 ne fait rfrence quant
de la part des milieux associatifs, qui donne aujourdhui leur
elle, dans son cinquime considrant, qu la notion de
crdibilit ces recherches.
diversit biologique et non la biodiversit: Considrant
Lobjet de cette tude sera de montrer que cette potentialit
que la diversit biologique, lpanouissement de la personne
des carrires contribuer lenrichissement de la biodiversit,
et le progrs des socits humaines sont affects par certains
Dune faon simplifie, il ressort de ces tudes que ce que les

carrires peuvent prendre la biodiversit au mme titre
>
(1) Cf., pour un bilan de ces travaux un ouvrage publi linitiative de lUNPG (Union national des producteurs de granulats) dit aux ditions Buchet Chastel Carrires, biodiversit et
fonctionnement des hydrosystmes .
21
modes de consommation ou de production et par lexploitation
et reptiles et ceux du 17avril 1981 fixant la liste des oiseaux
excessive des ressources naturelles.
protgs sur lensemble du territoire.
Il ny a pas ainsi en France de rgime de protection de la bio-
Que la protection des espces ne puisse tre rellement assure
diversit proprement parler dans le Code de lenvironnement
sans que leurs milieux soient eux-mmes protgs tait dj
mais un rgime appel, depuis la loi Grenelle 2, rgime de
largement en germe dans la loi du 10juillet 1976 puisque
prservation du patrimoine naturel.
lalina4 de larticle3 dans sa rdaction initiale interdisait la
Or lvolution de ce rgime de protection mis en place en 1976
destruction, laltration ou la dgradation du milieu particulier
qui est marque, en toute logique scientifique, par un passage
ces espces animales et vgtales.
dune protection stricte des spcimens des espces sauvages
Par ailleurs, le dcret du 25novembre 1977 prcit avait cr
vers celle, ncessairement tout aussi stricte, des milieux qui les
un instrument spcifique pour la protection des milieux, les
abritent ou qui potentiellement pourraient les abriter pose une
arrts prfectoraux de protection de biotope dit arrts de
premire incompatibilit juridique entre carrire et protection
biotope permettant au prfet par simple arrt de fixer des
de la biodiversit.
mesures tendant favoriser la conservation des biotopes tels
En effet le dmarrage des oprations extractives que ce soit
que mares, marcages, marais, haies, bosquets, landes, dunes,
dans le cadre dun nouveau site ou dans celui de lextension
pelouses ou toutes autres formations naturelles peu exploites
dun ancien va provoquer presquautomatiquement une des-
par lhomme, dans la mesure o ces biotopes ou formation sont
truction effective de milieux ou dhabitats naturels, et ce dune
ncessaires lalimentation, la reproduction, au repos ou
faon inhrente cette activit puisquil y a dans un premier
la survie de ces espces (C. env., art R 411-15), remarquable
temps mise nu du sol.
formulation qui na pas eu dquivalent jusqu maintenant.
Si les carrires participent en effet potentiellement lenrichis-
Pourtant et en dehors de cet article, aucun des arrts pris
sement de la biodiversit cest bien en cours de fonctionnement
pour lapplication de larticle 1erde la loi du 10juillet 1976
et aprs leur fermeture, mais leur ouverture ou leur extension
na port spcifiquement sur la protection des milieux et ce
peuvent dans un premier temps tre empches par le nou-
jusquen 2006.
veau rgime de protection du patrimoine naturel qui consiste

pour lessentiel en un rgime dinterdiction de destruction des
milieux naturels.
A. La protection des espces passe par celle
des milieux : une vidence largement en germe
dans la loi du 10 juillet 1976
22
B. Cest le rgime de protection de la biodiversit

au niveau europen qui a fait voluer ce systme
vers la protection des milieux naturels
Au niveau europen cest lintervention de la directive CEE
n92/43 du 21mai 1992 concernant la conservation des
habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages
Cest la loi n76-629 du 10juillet 1976 relative la protection
dite directive Habitats qui est lorigine de la protection
de la nature qui a mis en place pour la premire fois en France
des milieux naturels.
un rgime de protection de la faune et de la flore sauvages, et
Larticle2 de cette directive indique en effet quelle a pour
plus exactement des espces animales non domestiques ou
objet de contribuer assurer la biodiversit par la conser-
vgtales non cultives.
vation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la
Lorganisation dun tel rgime de protection de la faune et de
flore sauvages sur le territoire europen des tats membres
la flore a consist poser (L. n76-629, 10 juill. 1976, art.
o le trait sapplique: les mesures prises en vertu de cette
3, devenu C. env., art. L 411-1) un principe dinterdiction de
directive visent assurer le maintien ou le rtablissement,
destruction pour certaines espces faunistiques et floristiques,
dans un tat de conservation favorable, des habitats natu-
pour ensuite renvoyer un dcret en Conseil dtat le soin de
rels et des espces de faune et de flore sauvages dintrt
dterminer les conditions dans lesquelles tait fixe cette liste
communautaire.
limitative des espces ainsi protges (L. n76-629, 10 juill.
Ces mesures de protection des espces et de leur habitats
1976, art. 4, devenu C. env., art. L 411-2).
naturels est distinguer de la constitution du rseau Natura
Cest le dcret n77-1295 du 25novembre 1977 pris pour lap-
2000 cr par cette mme directive (Dir. Prc., art. 3 11,
plication des articles3 et4 de la loi du 10juillet 1976 relative
codifie C. env., art. L.414-1 et s.).
la protection de la nature et concernant la protection de la
Dans un premier temps et afin dadapter le rgime de la
flore et de la faune sauvages du patrimoine naturel franais,
protection des espces celui de la directive Habitats
qui a fix ces conditions et les premiers arrts pris au titre
de 1992, plusieurs arrts ministriels en date 16dcembre
de ce rgime furent, pour les plus importants dentre eux,
2004 sont venus modifier les arrts listant les espces pro-
notamment ceux du 24avril 1979 relatifs aux amphibiens
tges pour y intgrer expressment la protection des mi-
lieux naturels dans lesquels vivaient ces espces (Arr. 16 dc.
gographiques, abiotiques et biotiques, quelles soient entire-
2004, NOR: DEVN0430474A et s.; Arr. 16 dc. 2004, NOR:
ment naturelles ou semi-naturelles.
DEVN0430475A; Arr. 16 dc. 2004, NOR: DEVN0430476A;
Cette dfinition semble au demeurant plus large que celle du
Arr. 16 dc. 2004 NOR: DEVN0430477A).
biotope tel quelle rsulte de larticle R. 411-15 du Code de
Mais un arrt du Conseil dtat en date du 13juillet 2006 a
lenvironnement examin supra savoir mares, marcages,
annul ces diffrents arrts du fait du caractre trop gnral
marais, haies, bosquets, landes, dunes, pelouses ou toutes autres
des interdictions quils mettaient en place: les rgles relatives
formations naturelles peu exploites par lhomme.
la protection du milieu particulier des espces protges ne
Cette volution de la protection des espces vers celle des milieux
peuvent lgalement consister en une interdiction gnrale et
qui les abritent puis enfin vers les habitats naturels de faon plus
absolue de modifier le milieu o vivent ces diffrentes espces.
gnrale va rendre de plus en plus difficile la mise en exploita-
Elles doivent au contraire tre adaptes aux ncessits de la
tion ou lextension dune carrire qui se situe le plus souvent
protection de certaines espces. Ds lors, les arrts du 16d-
justement dans des zones naturelles ou semi naturelles.
cembre 2004 qui interdisent de manire gnrale la destruction,
On peut craindre en effet que dans la quasi gnralit des cas,
laltration ou la dgradation du milieu particulier chacune
la mise nu des sols, indispensable aux oprations dextrac-
des espces protges et prvoient que cette interdiction sap-
tion, naboutisse de fait la destruction dun habitat naturel.
plique sur tout le territoire national et en tout temps sont enta-
Or, sous lempire de la rdaction antrieure, ds lors quil y avait
chs dexcs de pouvoir (CE 13 juill. 2006, n281812, Fed. Nat.
destruction despces protges, le prfet tait tenu de refuser
Des syndicats forestiers sylviculteurs, AJDA 2006.1792, concl.
lautorisation dexploitation de la carrire (Voir en ce sens, CAA
Aguila Y., Environnement, oct. 2006, n97, note Trouilly;
Lyon, 9mai 2000, n98LY01114, Considrant quil rsulte de
Cf. galement Billet Ph., Trop de protection, tue la protection,
linstruction et notamment de ltude dimpact relative la faune
Droit rural n347, nov. 2006, comm. 355).
et la flore ralise en juin1994 que lextension envisage de
De nouveaux arrts en ce sens ont t pris le 23avril 2007 (Arr.,
la carrire de matriaux alluvionnaires existante seffectuerait
23avr. 2007, NOR: DEVN0752752A; Arr., 23 avr. 2007, NOR:
sur un site actuellement occup par une prairie naturelle situe
DEVN0752758A; Arr., 23 avr. 2007, NOR: DEVN0752762A).
dans une partie du lit majeur de la Sane; quil est constant que
C. La protection des habitats naturels au travers

de la loi grenelle 2
Mais cest finalement la loi n2010-788 du 12juillet 2010 dite
cette prairie comporte des espces protges par les dispositions

prcites de larrt interministriel du 4dcembre 1990; que
tel est notamment le cas de loenanthe fistulosa, de linula
loi grenelle2(2) qui a parachev cette volution de la protection
britannica, de lallium augulosum, de la stellaria palustris
des espces vers la protection des milieux naturels en modifiant
et de la fritillaria meleagris; que, par suite, le prfet tait tenu,
larticle L. 411-1 du Code de lenvironnement.
sur le fondement de ces dispositions rglementaires, de refuser la
A ainsi t introduite la notion dhabitats naturels qui vient
dlivrance de lautorisation demande, ds lors, que lextension
sajouter dornavant (et non pas se confondre) avec celle
de la carrire, qui nest pas une opration dexploitation courante
dhabitats despces, qui sont les habitats spcifiques aux
dun fonds rural, entrainerat ncessairement la destruction de
espces protges.
ces espces vgtales.).
Ainsi lorsquun intrt scientifique particulier ou que les
Dans ces conditions, la plupart des mises en exploitation
ncessits de la prservation du patrimoine naturel justifient
dun nouveau gisement ou lextension dun ancien site
la conservation de sites dintrt gologique, dhabitats natu-
ne pourra se faire que dans le cadre du nouveau rgime
rels, despces animales non domestiques ou vgtales non
drogatoire.
cultives et de leurs habitats, sont interdits 3 la destruction,

laltration ou la dgradation de ces habitats naturels ou de
ces habitats despces.
II. LE RGIME DROGATOIRE LINTERDICTION

DE DESTRUCTION DES ESPCES PROTGES
ET DES MILIEUX NATURELS
Lhabitat naturel, en tant quil se distingue de lhabitat des

espces protges, a fait lobjet de la dfinition suivante dans
Sil manquait au rgime de la protection des espces mis en
la directive Habitats du 21mai 1992: il sagit des zones
place par la loi de 1976, des mesures de protection des habitats
terrestres ou aquatiques se distinguant par leurs caractristiques
des espces et des habitats naturels, il manquait galement
>
(2) Cf. notamment, CANS Ch., La protection de la nature dans la loi portant engagement national pour lenvironnement ou comment picorer dans un loi pour reconstruire une gntique des
normes, RJDE, numro spcial 2010, p. 95.
23
un rgime drogatoire cette interdiction de destruction des
quelles ne nuisent pas au maintien, dans un tat de conser-
espces et des milieux.
vation favorable, des populations des espces concernes dans
Or un tel systme de drogations aux interdictions de des-
leur aire de rpartition naturelle.
truction des espces protges existaient dans la directive
Ensuite, et outre ces deux conditions, ces drogations doivent
du Conseil CEE no92/43 du 21mai 1992 et cest en cela
obir au moins une des cinq finalits suivantes:
notamment que cette dernire se diffrentiait de la directive
a) lintrt de la protection de la faune et de la flore sauvages
CEE n79/409 du 2avril 1979 dite directive Oiseaux qui
et de la conservation des habitats naturels;
ne permettait aucune drogation: les zones de protection sp-
b) le but de prvenir des dommages importants notamment
ciales (ZPS) mises en place par cette directive avaient t de ce
aux cultures, llevage, aux forts, aux pcheries, aux eaux
fait sanctuarises par la Cour de justice des communauts
et dautres formes de proprit;
europennes notamment dans une affaire dite des zones hu-
c) lintrt de la sant et de la scurit publiques ou pour
mides du Leybutc (CJCE, 28 fvr. 1991, aff. C-57h/89, Comm.
dautres raisons impratives dintrt public majeur, y com-
CE c/rp. fd. dAllemagne: Rec. CJCE 1991, I, p.883; Rev.
pris de nature sociale ou conomique, et pour des motifs qui
jur. env. 1992, p.351, note N. de Sadeleer). Cette jurisprudence
comporteraient des consquences bnfiques primordiales
particulirement svre avait provoqu un contentieux assez
pour lenvironnement;
important entre les tats membres et la Commission euro-
d) des fins de recherche et dducation, de repeuplement et
penne mais surtout avait incit ces mmes tats refuser de
de rintroduction de ces espces et pour des oprations de
dlimiter des ZPS dans des zones fort enjeu conomique.
reproduction ncessaires ces fins, y compris la propagation
Pour cette raison et pour encourager les tats membres dsi-
artificielle des plantes;
gner des zones de protection, la directive Habitats du 21mai
e) soit enfin de permettre, dans des conditions strictement
1992 avait introduit un rgime drogatoire qui allait galement
contrles, dune manire slective et dans une mesure limi-
pouvoir sappliquer aux ZPS de la directive Oiseaux.
te, la prise ou la dtention dun nombre limit et spcifi de
Ce systme drogatoire mis en place par la directive Habi-
certains spcimens.
tats et transcrit avec retard en droit franais permet-il dy
Il ressort de la lecture de ces cinq finalits que les carrires
inscrire les carrires ?
ne pourraient relever que de la troisime finalit savoir
A. Un rgime drogatoire calqu sur celui

de la directive Habitats
compris de nature sociale ou conomique, et pour des motifs
Cest la loi n2006-11 du 5janvier 2006 dorientation agricole
qui comporteraient des consquences bnfiques primordiales
qui au travers son article86 a introduit le rgime drogatoire
pour lenvironnement.
linterdiction de destruction des espces sauvages et des
Il sagit bien videmment l de lobstacle juridique majeur
milieux naturels en prvoyant au 4de larticle L. 411-2 du
ce que lactivit extractive puisse trouver une place logique
Code de lenvironnement quun dcret en Conseil dtat dter-
dans le rgime drogatoire: une carrire pourrait-elle tre
mine les conditions dans lesquelles sera fixe la dlivrance de
considre dintrt public majeur?
drogation aux interdictions mentionnes aux 1, 2 et 3de
24
pour dautres raisons impratives dintrt public majeur, y
larticle L. 411-1 dudit Code.
B. La notion de raisons impratives dintrt

public majeur en droit franais
Ce rgime, mis en place par le dcret n2007-15 du 4janvier
La notion de raisons impratives dintrt public majeur
2007 est codifi aux articles R. 411-6 R. 411-14 du Code de
na pas rellement dquivalant terminologique en droit public
lenvironnement sous une sous-section intitule Drogations
franais qui connait plus classiquement de lintrt gnral
aux mesures de protection.
ou de lutilit publique, sans quun superlatif spcifique
Il sagit ici dune reprise littrale de larticle16 de la directive
comme celui de impratif ou majeur leur soient
Habitats du 21mai 1992.
certaines occasions spcifiquement associs: une activit est
Si cette retranscription littrale permet de se mettre labri
dintrt gnral ou non et une opration dclare dutilit
de la censure de la CJCE, elle ne va pas sans difficult din-
publique ou non.
terprtation dans la mesure o les terminologies des insti-
Dailleurs, ces deux notions dintrt gnral ou dutilit
tutions europennes nont parfois pas de rel quivalant en
publique peuvent se confondre lune et lautre, comme en
droit franais.
tmoigne par exemple la dfinition dun projet dintrt
Ces drogations (C. env., art. L.411-2, 4) doivent, en premier
gnral (PIG) telle quelle est issue de larticle R. 121-3 du
lieu rpondre deux conditions:
Code de lurbanisme: peut constituer un projet dintrt
quil nexiste pas dautre solution satisfaisante;
gnral au sens de larticle L. 121-9 tout projet douvrage,
de travaux ou de protection prsentant un caractre dutilit
Elle a rappel en premier lieu que en dehors des conditions re-
publique.
lativement strictes de lobtention de ces drogations (il nexiste
La caractrisation de lutilit publique renvoie la jurispru-
pas dautre solution satisfaisante et la drogation ne nuit pas
dence Ville nouvelle Est (CE 28mars 1971, n78.825, Ville
au maintien dans un tat de conservation favorable, des po-
nouvelle Est, Rec. CE 1971, p.409) et au bilan cout/avantage.
pulations des espces concernes dans leur aire de rpartition
Dailleurs dans le cadre strict des conditions qui caractrisent
naturelle), ces dernires devaient rpondre des finalits trs
une opration dutilit publique, lactivit des carrires pourrait
prcises et notamment lintrt de la sant et de la scurit
tout fait se justifier au moins au cas par cas.
publiques ou dautres raisons impratives dintrt public
Dans ce sens, certaines carrires peuvent faire lobjet dun
majeur, y compris de nature sociale ou conomique, et pour
PIG: selon une rponse ministrielle, un projet de permis
des motifs qui comporteraient des consquences bnfiques
dexploitation de carrires situes dans une zone spciale de
primordiales pour lenvironnement.
recherche et dexploitation cre en application de larticle109
Ce dernier objectif doit sanalyser avec soin et Il convient en
du Code minier peut tre qualifi de projet dintrt gnral
particulier de rserver loctroi de drogations lintrt public
(Rp. min. n18840: JOAN Q, 25 dc. 1989, p.5702) et la
majeur, qui sattache par exemple des infrastructures de
jurisprudence a confirm cette possibilit pour lextension
transport, la prvention des inondations, lamnagement
du primtre dexploitation dune carrire (TA Nice, 5 ch.,
rural, des quipements de sant ou dducation publiques,
5mai 1998, Assoc. quilibre et a., BJDU, n4, 1998, p.259,
assorti des consquences bnfiques primordiales pour len-
A.Poujade).
vironnement.
Par contre la mconnaissance des interdictions de destruction

figurant larticle L. 411-1 du Code de lenvironnement et celle
des dispositions concernant les demandes de drogation est
III. QUELLES INTERPRTATIONS ONT-ELLES DJ T

DONNES DES RAISONS IMPRATIVES DINTRT
PUBLIC MAJEUR ?
inoprante lencontre dun dcret dclarant dutilit publique

un projet autoroutier.
A. La Commission europenne et la CJCE
Cest ce que vient de dcider le Conseil dtat dans un trs
Si les dcisions de la Commission et de la CJCE sont nom-
rcent arrt en date du 13juillet 2011 propos de la dclara-
breuses sur le dfaut de transcription de la directive de 1992,
tion dutilit publique du projet de construction dun tronon
peu de dcisions ont port jusque l sur linterprtation que
autoroutier de 6,5km entre lA6 et lA46 au nord de Lyon
lon pouvait donner cette notion et ce, surtout dans le cadre
(CE Sous-sections 6 et 1 runies, 13 juill. 2011, n333718,
de larticle de larticle16 de la directive qui nous concerne
Chambre dagriculture du Rhne, ministre de lcologie et
plus spcifiquement ici.
du dveloppement durable, des transports et du logement).
On retrouve en effet cette notion de raisons impratives din-
Il a en effet considr que les arrts pris en application des
trt public majeur deux fois dans larticle6 de la directive
articles R. 411-1 et suivants du Code de lenvironnement
Habitats, article qui a t lui-mme retranscrit littralement
pour fixer les listes des espces animales et vgtales
larticle L. 414-4 du Code de lenvironnement;
protger ne sauraient avoir pour effet dinterdire de dclarer
Larticle6, paragraphe3 prvoit en effet un mcanisme obli-
dutilit publique des travaux ou oprations susceptibles de
gatoire dvaluation des plans et projets non lis la gestion
porter atteinte des espces protges, mais simplement de
dun site Natura 2000 mais susceptibles de laffecter de faon
soumettre leur ralisation une procdure dautorisation et
significative.
que, par suite, la mconnaissance allgue des dispositions
Les rsultats de cette valuation lient les autorits natio-
de larticle L. 411-1 du Code de lenvironnement, ainsi que
nales dans la mesure o il est prcis que, compte tenu
du 4 de larticle L. 411-2 du mme code tait inoprante
des conclusions de lvaluation des incidences sur le site et
lencontre du dcret dclarant lutilit publique du projet
sous rserve des dispositions du paragraphe4, les autorits
autoroutier.
nationales comptentes ne marquent leur accord sur ce plan
Par ailleurs, dans une circulaire rcente, qui fait un rappel
ou projet quaprs stre assures quil ne portera pas atteinte
du nouveau contexte lgislatif et rglementaire applicable
lintgrit du site concern, et aprs avoir pris, le cas chant,
pour la dlivrance des drogations aux mesures prises
lavis du public.
pour assurer la protection des espces de faune et de flore
Or sur ce mcanisme dvaluation, existe galement des d-
sauvages, ladministration a elle-mme donn quelques
rogations:
exemples de telles oprations (Circ. DNP/CFF n2008-01,
lorsquune valuation conclut une atteinte aux objectifs
21 janv. 2008).
de conservation dun site Natura 2000 et en labsence de
>
25
26
solutions alternatives, lautorit comptente peut donner son
occasion la Commission a fait une analyse circonstancie de
accord pour des raisons impratives dintrt public majeur
quatre tracs alternatifs. La longueur et la situation de la zone
(C. env., art. L.414-4, VII);
de protection excluent dviter purement et simplement de la
lorsque le site abrite un type dhabitat naturel ou une espce
traverser: les objectifs viss par la construction de cet axe,
prioritaires qui figurent, au titre de la protection renforce
ainsi que le regroupement du trafic escompt, ne seraient pas
dont ils bnficient, sur des listes arrtes dans des conditions
atteints.
fixes par dcret en Conseil dtat, laccord mentionn au VII
La Commission conclut par consquent que, en raison de la
ne peut tre donn que pour des motifs lis la sant ou la
situation conomique et sociale particulire du Mecklembourg-
scurit publiques ou tirs des avantages importants procurs
Pomranie occidentale, des raisons impratives dintrt public
lenvironnement ou, aprs avis de la Commission europenne
majeur justifient latteinte porte la zone de protection Mec-
pour des raisons impratives dintrt public majeur (C. en.,
klen-burgische Schweiz, Rchnitz und Trebeltal, condition
art.L. 414-4, VIII).
que toutes les mesures compensatoires possibles soient prises
Cest loccasion de cette dernire procdure quont t donns
pour assurer la cohrence globale de Natura 2000
deux avis de la commission du 27avril 1995 et du 18dcembre
Cette la position de la Commission europenne sur une in-
1995 concernant le franchissement de la valle de la Peene par
terprtation au cas par cas comme le suggre cet avis, a t
lautoroute A 20 en projet (rpublique fdrale dAllemagne)
confirme dans une rponse une question crite pose la
au titre de larticle6 paragraphe4 de la directive 92/43/CEE
Commission le 21juin 1995 (Question crite E-1722/95 pose
du Conseil concernant la conservation des habitats naturels
par M. Papayanakis la Commission, 21juin 1995; Rp. don-
ainsi que de la faune et de la flore sauvages (96/15/CE).
ne par MmeBjerregaard au nom de la Commission, JOCE,
La dmarche particulirement circonstancie adopte par
15 avr. 1996, 96/C, 109/03).
la Commission europenne qui a conclu ce que ce projet
Cette question parlementaire tait motive prcisment par le
obisse des raisons impratives dintrt gnral majeur est
fait que larticle6 de la directive de 1992 introduisait comme
la suivante:
argument justifiant lexemption les termes autres raisons
Examen de la situation conomique et sociale de la rgion:
impratives dintrt public majeur sans que ceux-ci soient
le Mecklembourg-Pomranie occidentale doit faire face un
dfinis par le rglement.
chmage particulirement lev. Le taux de chmage y est
Deux questions intressant cette interprtation taient poses
depuis plusieurs annes presque deux fois plus fort que dans
ici:
les Lnder de lOuest. Rapport la population, le produit
La Commission peut-elle dire si elle utilise des critres- le cas
intrieur brut du Mecklembourg-Pomranie occidentale est
chant lesquels- permettant de dfinir le concept d autres
nettement au-dessous de la moyenne nationale;
raisons dintrt public majeur;
Positionnement du projet par rapport cette situation co-
et si non la Commission nestimait-elle pas devoir prsenter
nomique et sociale: la commission tient dj compte de la
une proposition de modification de la directive de 1992 en
situation particulire du Mecklembourg-Pomranie occidentale
introduisant une annexe qui indique les critres de dfinition
en autorisant des mesures spcifiques de soutien au titre des
de ce concept?
fonds structurels. Lautoroute A 20 est par ailleurs une com-
La rponse a t la suivante: en ce qui concerne larticle6,
posante du rseau transeuropen de transport. Lobjectif des
4, il est difficile pour la Commission de citer, dans labs-
fonds structurels ainsi que des rseaux transeuropens est de
trait, les critres quelle utiliserait pour dterminer sil existe
favoriser le fonctionnement du march unique et la cohsion
dautres raisons dintrt public majeur tant donn que
conomique et sociale de la Communaut (Trait UE, art.
chaque cas est caractris par des circonstances uniques
129 B et 130 A). Dans le cas du Mecklembourg-Pomranie
et complexes. De manire gnrale, la Commission tient
occidentale, la ralisation de ces objectifs passe par la cration
signaler que la condition de larticle6, 4 ne doit pas tre
dun axe de circulation reliant le Land aux zones centrales
prise sparment des conditions prvues par larticle6, 3 et
de la Communaut. Limportance particulire de ce projet
6, 4. La question de savoir sil existe ou non dautres raisons
de transport sinscrivant dans le programme global Deutsche
dintrt public majeur est, notamment lie la question de
Einheit est illustre par la trs haute priorit que lui a accorde
savoir sil existe ou non des solutions de rechange. Si lon
le gouvernement fdral allemand, ainsi que la reconnaissance
part de lhypothse que les conditions de larticle6, 4 sont
par le Bundestag de la ncessit dune liaison autoroutire;
remplies, on peut alors prendre en considration des facteurs
Vrification de labsence de solutions alternatives: il sest
comme la contribution du projet la ralisation dun objectif
avr impossible de concevoir une autre solution et cette
majeur de politique nationale ou communautaire, laire de
rpartition, la vulnrabilit du type dhabitat naturel prioritaire
ni les raisons impratives dintrt public majeur, ni dans
ou de lespce prioritaire en question.
quelle autre mesure aucune autre solution satisfaisante
Concernant la deuxime question, la rponse indiquait que la
nexisterait.
commission nenvisageait pas de prsenter une telle proposition.
Sans en effet apporter de vritable claircissement sur ce que
Elle considre que les circonstances particulires de chaque cas
pourraient tre des raisons impratives dintrt public majeur,
dterminent les lments sur lesquels tout avis doit-tre fond.
cette dcision est sans doute rvlatrice dune pratique actuelle
Il semble ainsi quil ny ait a priori aucun critre spcifique
en matire de drogation linterdiction de destruction des
concernant cet intrt public majeur et que cest bien lana-
espces protges: seules les conditions de compensation
lyse au cas par cas, en fonction des circonstances exactes de
servent souvent de base lgale ces arrts, ce qui rend ces
lespce, qui doit prvaloir.
drogations juridiquement trs fragiles.
B. Les interprtations jurisprudentielles

des juridictions franaises
Si la jurisprudence concernant le rgime drogatoire prvu
Une motivation extrmement circonstancie et prcise de

chaque drogation (et donc de chacune des demandes) semble
aujourdhui la condition premire de leur lgalit.
larticle L. 411-2 du Code de lenvironnement est relativement fournie, elle concerne pour lessentiel les drogations
2)Les doutes mis par la CAA de Douai sur le fait que les
accordes au titre de la prvention des dommages importants
carrires puissent entrer dans un cas de drogation.
aux cultures, llevage, aux forts, aux pcheries, aux eaux
En matire de carrire, il na t trouv quune seule dcision,
et aux autres formes de proprit , cest--dire les dci-
celle de la Cour dappel de Douai du 15novembre 2007
sions judiciaires concernant labattage des loups et dans une
Il sagissait dune autorisation dexploiter une carrire qui
moindre mesure du grand cormoran (Voir par exemple pour
avait t annule par un jugement du Tribunal administratif
labattage des loups: CE, 26 avr. 2006, APSAS, n271217;
dAmiens dont il tait fait appel.
CE, 13 juill. 2006, n273109, Fed. Dpartementale ovine des
La Cour administrative dappel de Douai a confirm ce juge-
Hautes Alpes; CE 4 fvr. 2008 , n294867: Environnement
ment en ce que:
2008, n48, obs. Trouilly, pour les grands cormorans, CAA
si la socit exploitante sest engage procder dans
Nantes, 3 nov. 1999, Assoc. Marais des Olonnes, D.2000.437,
les meilleures conditions au transfert des stations despces
note Hostiou).
protges prsentes sur les parcelles dont sagit et aurait
Par contre, ces dcisions demeurent encore extrmement rares
dailleurs obtenu pour la ralisation de ce transfert laccord des
pour les drogations dlivres pour des raisons impratives
propritaires des parcelles voisines lesquelles prsenteraient
dintrt public majeur, y compris de nature sociale ou cono-
un biotope comparable ou identique aux parcelles dorigine,
mique et ceci quel que soit le domaine dactivit.
il apparat, en ltat de linstruction, que le transfert envisag
Trois dcisions judiciaires nous retiendront ici, la premire
risque, compte tenu du caractre difficilement dtectable de ce
concerne la ncessit de motiver ces drogations, la seconde
type de racines despces protges dans le sol, de provoquer
concerne prcisment les carrires et enfin la troisime les
un des actes interdits par le 2 de larticle L. 411-1 du Code
installations de stockage de dchets.
de lenvironnement;
quen outre, il ne ressort pas de manire certaine que le projet
1)La drogation doit-tre motive
dexploitation de carrire, malgr la qualit du gisement en
Le tribunal administratif de Caen a eu statuer titre princi-
question et les besoins non contests en graviers alluvionnaires
pal (et non au travers dune autorisation de projet) sur une
et en sable de cette qualit, pourrait entrer dans un des cas
drogation de larticle L. 411-2 du Code de lenvironnement
de drogation envisags par larticle L. 411-2 du mme code,
dlivre, dans le cadre de la ralisation de la section Nord du
notamment fond sur une raison imprative dintrt public
tronon porte verte de la mise 2X2 voies de la RN 174,
majeur en particulier de nature sociale ou conomique;
la direction rgionale de lquipement de Basse Normandie
que, par suite, faute pour la socit exploitante davoir
(TA CAEN, 9 avr. 2010, n0902310, Ass. Manche Nature
sollicit et obtenu selon la procdure distincte prvue cet
c/Prfet de la Manche).
effet, la drogation susmentionne, le prfet de la Somme
Ces drogations avaient t dlivres pour autoriser la destruc-
ne pouvait lgalement lui dlivrer lautorisation sollicite
tion de mares constituant des sites de reproduction de deux
compte tenu des atteintes graves lenvironnement que ne
espces protges.
manquerait pas de provoquer lexploitation de la carrire
Or si larrt prfectoral avait bien nonc les conditions
sur ces parcelles ; (CAA Douai, 1re ch., 15 nov. 2007,
auxquelles taient soumises cette drogation, il ne prcisait
n06DA01325, SA Pierre Boinet).
>
27
Cette dcision, si elle apparat fort peu favorable aux car-
et quainsi, le prfet ne justifiait daucune raison imprative
rires (3), doit nanmoins tre relativise: cest dabord sur le
dintrt public majeur au sens de larticle L. 411-1 du Code
fait que lexploitation de la carrire allait aboutir la destruction
de lenvironnement.
despces protges que la Cour administrative dappel de
Cette dcision est intressante parce quelle montre bien que
Douai, dune faon relativement classique, a annul lautori-
si lexpression mme retenue par la directive et reprise par le
sation dexploiter cette carrire (Voir en ce sens supra CAA
lgislateur franais de raisons impratives dintrt public
Lyon, 9mai 2000), mais cest parce que cette destruction ne
majeur ne sassimile pas une simple activit dintrt
ressortait pas expressment de ltude dimpact (il sagissait
public, ce sont uniquement les circonstances de lespce, qui
en fait dun transfert despces) que dune faon qui peut
vont conduire qualifier cet intrt de majeur et les raisons
apparatre comme surabondante, elle met un doute sur les
de la drogation dimpratives: en loccurrence le fait quil
possibilits, pour une carrire dobtenir une drogation.
ne sagisse que dun projet, que la drogation ait t ainsi
Ainsi la Cour dappel administrative de Douai ne sest pas
accorde avant mme que lexploitation ne soit autorise et
livre un vritable examen au cas par cas de la drogation
quau surplus elle nait t accorde que pour une priode
(qui justement navait pas t demande) comme ly invite la
provisoire ont, selon les termes mme du rapporteur public,
Commission europenne dans la rponse la question crite
neutralis cet intrt public.
vise supra et comme la trs exactement fait le Tribunal ad-
Dans ce contexte dexamen au cas par cas, tel que la conduit
ministratif de Toulon dans lespce tudie infra.
le Tribunal administratif de Toulon dans cette dernire espce,

il nous semble que les carrires de granulats possdent de
3)Une dcision circonstancie en matire dinstallations de
rels atouts et pourraient trouver leur place dans ce rgime
stockage de dchets:
drogatoire:
Le Tribunal administratif de Toulon a rcemment eu statuer
le granulat est une ressource indispensable la construction
sur lintrt public majeur de lextension dune installation de
des routes, chemin de fer, btiments et toute infrastructure en
stockage de dchets (TA Toulon, 26aot 2010, n0805213,
bton et son extraction est sans nulle doute dintrt public;
st nationale de protection de la nature et dacclimatation de
les critres qui prsident au choix dun site (richesse du
France c/Prfet de Var, concl. M.Revert, AJDA.2011.620).
gisement, proximit par rapport aux besoins, absence de
Il sagissait dun recours contre un arrt prfectoral autori-
contrainte lie une protection urbanistique ou environne-
sant une socit dans le cadre de lamnagement dun casier
mentale) font que la condition premire lobtention dune
supplmentaire de stockage de dchets non dangereux
drogation (absence de solutions alternatives ou comme
droger aux interdictions mentionnes larticle L. 411-1 du
lindiquait la commission existence ou non de solutions
Code de lenvironnement notamment par la destruction de
de rechange) pourrait dans la plupart des cas se trouver
deux espces vgtales protges et le dplacement de deux
remplie delle-mme;
espces animales protges.
mais aussi la dure dexploitation limite dans le temps qui
Mais cette autorisation dextension, qui avait fait, qui plus
fait que latteinte aux milieux naturels quelle occasionne n-
est, lobjet dun PIG, avait t limite dans le temps cinq
cessairement nest que provisoire et que les mesures proposes
annes, et reconductible le cas chant pour six ans (alors
de ramnagement du site peuvent accompagner le retour de
quune autorisation dexploiter est normalement dlivre pour
ces milieux voir les enrichir.
20 30ans).
Il nen demeure par moins que, dans lattente de la position
Ce court dlai sexpliquait par le fait quil ne sagissait que
des juridictions administratives sur les conditions de lgalit
dune solution provisoire et transitoire dans lattente dune
de ces drogations dont les demandes ne cessent lheure
solution alternative.
actuelle daugmenter, (tout comme leurs dlais dobtention
Si le tribunal reconnat lintrt public indiscutable qui sattache
dailleurs), lactivit extractive reste dans une situation juri-
la continuit du service public du stockage des dchets non
dique particulirement fragile et spcialement expose aux
dangereux, il retient toutefois qu la date de larrt attaqu,
sanctions pnales prvues larticle L. 415-3 du Code de
lautorisation dexploiter rduite cinq ans et reconductible
lenvironnement et rendues plus svres encore par la loi
sous conditions pour six annes ntait pas encore dlivre
n2010-788 du 12juillet 2010.
(5) Cf. en ce sens, Herc S., Les carrires et les principaux instruments de protection, BDEI, suppl. au n 18/2008, n 755.
28
BDEI
CONTENTIEUX CHRONIQUE

1315
Les carrires entretiennent avec le contentieux des rapports anciens et troits, de ceux qui singularisent
fatalement toutes les activits consommant en quantit des espaces et des ressources naturels, avec pour
toile de fond la question perptuelle : comment concilier quitablement limpratif de production, dont lintrt
conomique nest pas contestable, et limpratif environnemental, dont les implications nont cess de crotre.
Longtemps places sous lgide du Code minier, qui privilgiait toutefois la rglementation dune activit alors
phare, celle des mines, les carrires ont fini par tre transfres, non sans une longue attente, sous lgide
de la rglementation des installations classes, dont le caractre attractif est dsormais lgendaire (1).
Le juge administratif
et les carrires
Souvrant de plus en plus aux normes denvironne-
ont t depuis encore renforces: lintervention de la
ment, ce code avait nanmoins bti un ensemble
commission dpartementale des carrires, les garanties
procdural duquel il ressortait que lexploitation des
financires, la dure limite des autorisations, lauto-
carrires se devait de respecter un ensemble fourni de
risation du changement dexploitant, et les servitudes
rgles relatives la scurit civile, la sant publique
dutilit publique aux abords, outre linstitution du
et la protection de lenvironnement, de la cration

la remise en tat, lexploitant se trouvant pris pour sa
part dans un faisceau contraignant visant ses capacits
Par Michel
Baucomont
Docteur dtat en droit
Avocat la Cour
schma dpartemental des carrires.

Pour autant, il serait faux de considrer que le droit
des installations classes puise dsormais celui des
et les garanties quil se doit doffrir. Pour cette raison
carrires puisque, dune part, la dfinition retenue ici
au moins, le passage du rgime juridique antrieur
par la nomenclature au sujet du classement laisse en
vers le droit des installations classes naura t, finalement,
dehors du dispositif bon nombre de sites (3) et que, dautre
que peu retentissant dans ses effets concrets (2), et on notera
part, subsiste une police des carrires au sein du Code minier,
que bon nombre des solutions antrieurement dveloppes
dont lincidence est manifeste. Cette police rgit de la sorte la
dans le contentieux administratif des carrires ont t reprises,
mise en uvre des zones spciales de carrires et des zones
partir de principes identiques, dans le cadre particulier du
dexploitation coordonne des carrires, la surveillance admi-
plein contentieux des installations classes.
nistrative des carrires, et lhygine et la scurit du travail
Du Code minier au Code de lenvironnement
(V. Code min., art. L.311-1 et s., au titre du rgime lgal

des carrires).
Annonce par la loi n76-669 du 19juillet 1976 relative aux
Dautres outils, et non des moindres, peuvent aussi interfrer
installations classes pour la protection de lenvironnement,
dans la recherche dun rgime juridique, comme la rglemen-
linclusion dfinitive des carrires dans la nomenclature a t
tation des installations, ouvrages, travaux et activits (IOTA),
enfin faite, sous des conditions toutefois particulires, par un
propre au droit de leau, et le juriste est donc ici en prsence
dcret du 9juin 1994, non sans que la loi du 4janvier 1993
de notions dont le maniement doit tre prudent.
relative aux carrires ne vienne pralablement amender en
De plus, la question des carrires ne peut tre dissocie de celle
substance la loi du 19juillet 1976 en y introduisant des rgles
des quipements qui sont associs son exploitation et qui, de
spcifiques qui drogent sensiblement au droit commun et
longue tradition, ont pour la plupart relev quant eux de la
>
(1) Pour un aperu historique et savant de cette volution, voir Boivin J.-P. et Lavaire C., Trait pratique du droit des carrires, Ed. Le Moniteur, 2008. On lira aussi avec profit lautre ouvrage de
Boivin J.-P., qui en est la continuation : Pratique du contentieux des installations classes et des carrires, Ed. Le Moniteur, 2010, dans un domaine o les contributions de rfrence sont pour le
moins rares. (2) D. n 79-1108, 20 dc. 1979, relatif aux autorisations de mise en exploitation des carrires, leur renouvellement, leur retrait et aux renonciations celles-ci, abrog depuis
lors, qui prvoyait la plupart des mcanismes essentiels que lon retrouve dans la rglementation des installations classes. Pour le reste, il est patent de constater que le droit des carrires et plus
gnralement le Code minier ont pu influencer sensiblement lvolution de cette rglementation sur des points essentiels, comme les capacits techniques et financires, les garanties financires,
la limitation des dure dautorisation, la remise en tat ou les servitudes disolement. (3) Dans son tat actuel, la rubrique 2510 exempte certains affouillements permettant des extractions ainsi
que certaines carrires destines au marnage des sols ou la restauration des monuments. De plus, la qualification en carrire implique de se rfrer la dfinition variable quen fait larticle
L. 100-2 du Code minier : Toute substance minrale ou fossile qui nest pas qualifie par le livre Ier du prsent code de substance de mine est considre comme substance de carrire ,
tant prcis que le passage dans la classe des mines peut survenir tout moment en fonction des impratif lis lapprovisionnement national.
29
rglementation des installations classes. Ainsi, lordonnance
ngligeable, la remarque valant pour dautres types dinstal-
du 9fvrier 1825 avait-elle class, dans la seconde classe des
lations industrielles, comme les stockages de dchets. Sans
ateliers dangereux, insalubres ou incommodes, les moulins
dtenir force de principe, cette constante mriterait au moins
broyer le pltre, la chaux ou les cailloux raison du bruit et
de retenir lattention des sociologues de laction en justice (6).
des risques pour les travailleurs, mais des activits implantes

le plus souvent aux abords des carrires et les exploitant lont
Priorits et Justice
aussi t trs tt, comme les fours chaux ou pltre, par le
Habitu depuis des sicles examiner les troubles associs
dcret fondateur du 15octobre 1810, en premire classe, ou
lexploitation des carrires, le Juge a dvelopp dans ce do-
les tuileries et briqueteries, par lordonnance du 14janvier
maine des solutions ncessairement volutives, sachant que
1815, en seconde classe (4). Ces quipements ont eu tt fait
la Justice restitue les propres cheminements dune socit, se
dentrer dans la jurisprudence du Conseil dtat puisque, par
devant aussi dintgrer la dmultiplication massive des rgles
arrt du 15mai 1815, Samson, ce dernier a eu juger des
de protection qui a eu lieu ces 40 dernires annes. Une socit
risques dboulement causs par un four chaux exploit dans
plus sensible la qualit de la vie et de lenvironnement, et
le vide dune carrire et, illustration du plein contentieux
plus rglemente en consquence, produit ainsi un tat de droit
naissant, avait valid lautorisation obtenue charge, de la
orient vers de telles fins, tout en aiguisant les risques lis aux
part du suppliant, de faire faire les constructions indiques
conflits dusages, et il est ds lors pertinent de sinterroger, pour
par lingnieur des mines, dont ldification dune chemine
ce qui est de lexploitation des carrires, sur les perptuelles
en briques.
rgulations que se doit dassurer le Juge administratif, luvre
Lorsquil statue en matire dexploitation de carrire, le Juge,
que fournit ici le Juge judiciaire pouvant tre rserve pour
quil soit judiciaire ou administratif, est traditionnellement
une prochaine tude, tant elle est riche aussi.
confront un inventaire de risques varis: impacts paysagers,
En pratique, il y a longtemps que le principe de la libert du
consommation despaces, dont les surfaces boises, atteintes
commerce et de lindustrie nest plus favorablement voqu
floristiques et faunistiques, fragilisation des sols, pollutions
dans le contentieux des installations industrielles, alors quil
dues aux produits dextraction, altration du rgime des eaux,
faisait partie souvent des moyens dbattus dans les procs au
accroissement du trafic routier, dangers lis lemploi de
moins jusqu la moiti du XXe sicle. La formation dun droit
substances explosives, nuisances diverses dont celles lies aux
de la protection des intrts sanitaires et environnementaux
bruits, vibrations et poussires. Paradoxalement, alors que ces
provenant du Lgislateur a fini par attnuer fortement lin-
risques ne sont pas les plus dangereux pour lenvironnement
cidence du principe dans les dbats, et rendre de plus en
et la sant, si on les compare avec ceux quengendrent bon
plus conditionnel le droit dexploiter. Pour autant, ce principe
nombre dautres catgories dinstallations classes, ils restent
gnral du droit demeure et son invocation reste possible dans
de ceux qui crent un contentieux rcurrent et mme domi-
certaines circonstances, notamment lorsque la prvention
nant, si lon considre les donnes statistiques du contentieux
des nuisances produit un seuil partir duquel une tolrance
administratif visant les installations classes (5). En dautres
est retenue (CE, 6 juill. 2007, n294599; CE, 15 oct. 2004,
termes, ce nest pas tant le vrai danger que crent les instal-
n261254; CE, 10 dc. 2003, n260402; CE, 6mars 1987,
lations mais la visibilit de leurs inconvnients qui peuvent
n50475) (7). Plus gnralement, le juge administratif se doit
susciter le conflit avec les tiers, au moins pour une part non
de prendre en considration un autre principe dont la vigueur
(4) Cf. Macarel L.- A., Manuel des ateliers dangereux, insalubres ou incommodes, Roret, Paris, 1828, p. 32 et s. Cette rubrique a ensuite t dcouple en deux, la 89 bis et la 89 ter, avant de devenir
la rubrique 2515, qui vise le broyage, le concassage et autres oprations visant les pierres, cailloux, minerais et autres produits minraux naturels ou artificiels, outre les dchets non dangereux inertes.
(5) Cf. Conflits environnementaux et gestion des espaces, ouvrage collectif sous la responsabilit de R. Melot, oct. 2008, http://www.gip-recherche-justice.fr/IMG/pdf/179-RF_Melot_Conflits_Environ.
pdf, p. 13 et s. ; sur un chantillon reprsentatif de 159 jugements rendus en 2006 par les tribunaux administratifs en matire dinstallations classes, qui serait selon eux le contentieux dominant
en matire denvironnement, 36 auraient concern les carrires et leurs installations annexes, 42 les stockages de dchets de tout ordre, et 24 les levages ; bien quil faille faire ici le dcompte
entre les recours exercs par les exploitants et ceux faits par les tiers, on observera que, durant la mme priode et selon le mme inventaire (op. cit. p. 26), seulement 14 jugements auront vis les
installations rpertories dans la partie substances de la nomenclature, o figurent les installations parmi les plus dangereuses. (6) En son temps, et ds lancien Rgime, la rglementation sest
elle-mme focalise sur la visibilit des nuisances et avait fait de lloignement des activits nuisibles une forme de dogme peu orthodoxe en recherchant situer celles-ci hors les villes et prs de
leau (Cf. Baucomont M., Trait de droit des installations classes, Lavoisier, 1994, p. 19 et s.). Cette pratique a t reprise dans les dbuts de la rglementation des installations classes, puisque le
dcret fondateur du 15 octobre 1810 avait rparti les ateliers dans les trois classes alors cres en fonction de la proximit avec les habitats, et que la premire nomenclature a fait des odeurs et autres
manations lun des premiers inconvnients quil fallait viter, avec le risque dexplosion ou dincendie, ngligeant souvent les purs aspects sanitaires et encore bien plus les aspects environnementaux.
(7) V. par ex., CE, 6 juill. 2007, n 294599, propos des appareils de dtection du plomb dans les immeubles btis : les dispositions prises en matire de sant publique peuvent, le cas chant,
avoir pour effet de limiter la libert du commerce et de lindustrie dans la mesure o les arrts attaqus sont justifis et proportionns au regard du risque encouru . V. aussi CE, 15 oct. 2004,
n 261254 : eu gard aux inconvnients pour la tranquillit publique et aux risques pour la scurit des riverains et des usagers de la voie publique rsultant de la livraison de carburant sur la voie
daccs la gare maritime, aux heures daffluence et pendant la priode estivale, le maire de Bonifacio na, dans les circonstances de lespce, pas port une atteinte excessive, ni lexercice de la
libert du commerce et de lindustrie ni la libre concurrence . Une solution aussi stricte sapplique en matire de carrires, et permet au maire dinterdire, sans atteinte excessive cette libert,
la circulation des vhicules de plus de 10 tonnes sur un chemin communal (CE, 10 dc. 2003, n 260402). Certaines dcisions sont encore plus draconiennes, voire insolites, qui dcrtent que le
principe de la libert du commerce et de lindustrie ne peut tre utilement invoqu en matire dtablissement class (CE, 6 mars 1987, n 50475).
30
cette fois nest pas contestable, en loccurrence le principe
A.-Les plans spcifiques
dgalit devant la loi. En dautres termes, lorsquil statue, le
Grande innovation de la loi n93-3 du 4janvier 1993 relative
juge a aussi pour mission de dterminer si les restrictions qui
aux carrires, qui a refond ici le rgime juridique et confr
sont opposes aux exploitants nengendrent pas une rupture
au droit des carrires une acception dfinitivement environ-
de lgalit qui doit subsister dans lexercice des activits ou
nementale, le schma dpartemental des carrires constitue
laffectation des espaces, et sanctionner les disproportions qui
en la matire un outil de planification de premire importance
en rsulteraient. En la matire la prohibition classique des
que rglemente larticle L. 515-3 du Code de lenvironnement.
interdictions gnrales et absolues apporte il est vrai des
Faisant suite des prcdents plus ou moins informels fonds
tempraments, le juge vrifie de fait le caractre de linterdic-
sur le Code minier, comme les anciens schmas dapprovision-
tion, contrlant la prsence de conditions au moins rsiduelles
nement, ce schma planifie dans le dtail tant limplantation
dexercice et labsence dune atteinte disproportionne (CE,
et lexploitation des sites, sous langle de la protection de
27 juill. 2005, n261949, pour une affaire visant limplantation
lenvironnement que, il faut le souligner, la gestion des res-
de dispositifs publicitaires en voirie). Mais, dans bon nombre
sources sous langle conomique. Au regard des composantes
dhypothses, les risques dune interprtation ingalitaire du
prcises que la rglementation impose (C. env., art. R.515-2 et
droit en vigueur seront certains et rclament donc vigilance.
s.), le juge exerce leur encontre un contrle strict et invalide
Cest dans ce contexte bien particulier, celui dune activit utile
ainsi tout schma qui se borne recenser, dune manire
au plan socio-conomique mais tributaire
gnrale, les divers inconvnients que les
de fortes emprises environnementales et
carrires sont susceptibles de prsenter pour
de rgles de protection tendues, que le

juge administratif doit donc tablir ou
rtablir sans cesse, de la cration la
disparition des carrires, des quilibres
dautant plus dlicats quils sont imprgns par lvolution des circonstances de
temps et de lieu. Le contrle en rsultant
se manifeste, pour lessentiel, au stade
Cette compatibilit se
transforme rapidement
en conformit lorsque
le document dicte des
interdictions ou des
conditions dexploiter
dtailles, ce qui sera
systmatiquement relev
en jurisprudence.
lenvironnement, ne contient aucun

lment sur les zones prsentant un intrt
particulier pour lenvironnement dans le
dpartement, comme les espaces naturels
fragiles, et omet dexposer les conditions
dans lesquelles il serait compatible avec les
schmas directeurs damnagement et de
gestion des eaux, a fortiori lorsque le do-
des compatibilits exiges par les mul-
cument graphique correspondant est trs
tiples instruments de planification (I.), des
difficilement lisible et exploitable (CAA
tudes prliminaires (II.), de lobtention du droit dexploiter
Lyon, 11mai 2010, n08LY02557). Comme pour la plupart
et des titres connexes (III.), et naturellement lors de la remise
des instruments du mme ordre, les documents graphiques
en tat (IV.), qui constitue une tape cruciale.
joints au schma ont naturellement une porte rglementaire
I.- LES PLANS ET ZONAGES DE PROTECTION
Contraint au respect dune obligation dexhaustivit et de
Le droit de lenvironnement et le droit de lurbanisme produi-
prcision, le schma impose la compatibilit des autorisations
sent force instruments de planification qui ont fini par crer
dexploiter les carrires (C. env., art. L.515-3), mais lon
un maillage serr du territoire, au sein duquel la question
observe que cette compatibilit se transforme rapidement en
de la conformit ou de la compatibilit des quipements de
conformit lorsque le document dicte des interdictions ou des
production se pose continuellement, avant mme que les
conditions dexploiter dtailles, ce qui sera systmatiquement
conditions de leur implantation ne soient finalises. cette
relev en jurisprudence. Ainsi, lillgalit de lautorisation sera
planification, qui ne cesse de crotre en quantit et en vo-
reconnue lorsque, par exemple, le schma nenvisage que des
lume, sajoute, au titre dune particularit que lon retrouve
renouvellements dautorisation au vu de ltat des zones (CAA
aussi dans le droit des dchets, une planification spcifique
Nancy, 1erfvr. 2011, n09NC01396), si la surface dexploi-
lactivit des carrires et qui a son sige dans le Code minier
tation est infrieure celle quil prvoit (CAA Lyon, 2dc.
ou en provient.
2008, n07LY01364), si le projet ne prend pas en compte
(CE, 15mars 2006, n264699 (8)).
>
(8) les documents graphiques figurant dans le schma dpartemental des carrires sont, en tant quils dlimitent les zones dont la protection doit tre privilgie, opposables aux demandes
dautorisation dexploitation de carrire et produisent ainsi des effets juridiques . Il semble que les pouvoirs reconnus aux prfets dans ce cadre soient particulirement tendus dans la mesure
o les schmas peuvent imposer, au sujet de limplantation des carrires, llaboration dun plan global damnagement de la zone qui dfinit la vocation future du site aprs la cessation de
lexploitation , par les communes.
31
les zones de captage deau potable envisages par le schma
1996, n145556 et n145637: en loccurrence la cration de
(CAA Nancy, 10 janv. 2005, n01NC00991), quil contredit
plusieurs secteurs bien distincts rendait impossible la mise
ses prconisations au sujet de la dynamique fluviale (CAA
en place du schma). De telles zones spciales nont pas
Nantes, 28juin 2002, n00NT00037), ou quil contrevient
pour objet dinstituer une servitude dutilit publique faisant
une interdiction visant la cration de carrires sur lemprise
obstacle ce que lensemble des terrains situs dans la zone
des nappes alluviales (CAA Lyon, 20juin 2000, 99LY01774,
puissent recevoir dautres affectations que celles compatibles
a fortiori sil nest pas tabli que lautorisation litigieuse, qui
avec lexploitation de carrires, ce qui laisse aux communes la
nest dailleurs limite ni dans le temps ni dans lespace au
possibilit de classer les espaces concerns en zones naturelles
sens des dispositions prcites, avec une dure de 8ans et une
dans leur plans durbanisme (CE, 8 dc. 1997, n137046; CE,
surface de lordre de 15ha, prsente un caractre vital pour
12mars 1999, n142490), sans pour autant que le maire ne
lentreprise, eu gard notamment la diversit des activits
puisse faire obstacle leurs effets sur la base de ses pouvoirs
de celle-ci). loppos, et bien que lexploitant ne puisse
de police municipale (CE, 29 juill. 1994, n115132: arrt
exiger linscription de son gisement au schma (CAA Paris,
municipal interdisant tout forage dans la zone ).
9mars 2006, n01PA03394, eu gard
B.-La planification urbaine
la prsence dun site class), ce contrle

minutieux pourra conduire tablir quun
projet se trouve bien en dehors dune zone
dinterdiction (CAA Lyon, 2 dc. 2008,
n 07LY01364), ou quil satisfait aux
conditions de remise en tat envisages
au schma (CE, 10 janv. 2011, n317076,
la cration des plans deau prvus pour
Concernant
lexploitation des
carrires et au vu du
contentieux, lincidence
des plans locaux
durbanisme est de
premire importance.
la remise en tat correspondant, pour leur

nature, celle indique au schma, bien
Concernant lexploitation des carrires

et au vu du contentieux, lincidence des
plans locaux durbanisme est de premire
importance, lopposabilit des restrictions
quils dictent tant sans ambigut proclame par larticle L. 123-5 du Code de
lurbanisme (9), qui vise les affouillements,
les exhaussements et louverture des
installations classes, et les dbats, nom-
quil soit fait ici une distinction quelque peu artificielle entre
breux en ce domaine, ne porteront le plus souvent que sur
les plans deau vocation de pratiques de loisirs au niveau
linterprtation quil est possible den faire, en labsence din-
local et les plans deau, vocation paysagre et cologique
terdictions expresses. En la matire, sil est vrai que le Juge a
ou vocation de loisirs et de tourisme). Il reste que le Juge
pu indiquer quaucun texte ninterdit limplantation dune
diligentera ici, avec un souci du dtail identique, un examen
carrire proximit de zones urbanises, mme dans le cas
comparable celui quil pratique au sujet des plans durba-
o des permis de construire auraient t dlivrs sur les par-
nisme, notamment.
celles jouxtant les terrains de la carrire projete (CE, 6fvr.
Autre instrument fondant des zonages, mais cette fois dans le
1991, n84199), il reconnat malgr tout chaque commune,
but de permettre la recherche de sites dextraction au moyen
par simple application du Code de lurbanisme, le droit de
dautorisations, les zones spciales de carrires (C. min.,
favoriser le dveloppement touristique de la commune et de
art. L.321-1), cres par dcret, engendrent elles-mmes un
sauvegarder ses espaces verts, et dinterdire lexploitation
contentieux qui conduit le Juge, dans le cadre du contrle de
des carrires dans les zones concernes, au titre dun objectif
lerreur manifeste dapprciation, vrifier la cohrence de la
qui est de ceux que la loi assigne aux plans doccupation des
zone avec lexistence doutils comme les parcs rgionaux (CE,
sols (CE, 9 oct. 1991, n78924).
28mai 2003, n223851: cette zone de carrires de calcaire
Sous rserve de la limite que peut apporter ici la prohibition des
cimentier ne couvrait quune part trs faible de la superficie
interdictions gnrales et absolues, il est possible de constater
du parc naturel rgional, et la charte de ce parc prvoyait
quel point les communes et les groupements peuvent donc
expressment lexploitation limite de carrires dans certains
matriser limplantation des activits sur leur territoire, le
secteurs), lesquels ne sont pas par nature incompatibles avec
principe de libre administration des collectivits locales ne
lexploitation de carrires, ou lutilit quil y aurait crer une
pouvant pour autant lemporter sur le principe de lgalit, ce
zone dexploitation coordonne (C. min., art. L.334-1), afin de
qui leur interdit entre autres de se substituer au prfet dans
prvenir la dgradation du milieu environnant (CE, 23mars
la rglementation des carrires (CE, 29 avr. 1998, n168895
(9) Le rglement et ses documents graphiques sont opposables toute personne publique ou prive pour lexcution de tous travaux, constructions, plantations, affouillements ou exhaussements
des sols, pour la cration de lotissements et louverture des installations classes appartenant aux catgories dtermines dans le plan , C. urb., art. 123-5.
32
et n173915: disposition illgale dun article du rglement
Toujours dans le cadre des plans durbanisme, la protection
de la zone NA fixant une dure maximale dexploitation de
des espaces boiss classs sera opposable dans des condi-
deux ans), ou de contrarier les dispositions dun schma di-
tions comparables (CE, 12mars 1999, n142490; CE Sect.,
recteur envisageant la cration des carrires dans tel secteur
28juill. 1995, n139725: classement jug compatible avec
(CE, 21mai 2008, n290241: schma numrant six sites
les prconisations du schma directeur; CAA Douai, 3 fvr.
susceptibles dtre retenus pour limplantation dune nouvelle
2011, n09DA01657; CAA Lyon, 7 juill. 2005, n99LY02184).
carrire, alors que le plan interdisait une telle cration sur un

des emplacements, en zone ND). De mme, dans certains cas
C.- La planification environnementale et sanitaire
et pour des motifs dintrt gnral, le prfet peut-il procder
Concernant les planifications spcifiques lenvironnement
la modification dun plan existant pour permettre lexploitation
ou la sant, il apparat que le contentieux se fixe prfren-
de carrires (CE, Sect., 7 fvr. 1986, n36746: modification
tiellement sur lapplication doutils de protection comme les
permettant la cration dune installation de concassage, afin
zones dintrt cologique, faunistique ou floristique (ZNIEFF),
dautoriser une exploitation rationnelle de la carrire).
les espaces contenant des biotopes, ceux prservant les mo-
En de multiples hypothses, la mission du Juge consistera
numents et sites classs, et les primtres de protection des
ainsi confronter simplement les rgles issues du plan avec
captages deau, dans des conditions qui limiteront souvent
la nature du projet dimplantation dont il est dbattu, et la
strictement lexploitation des carrires:
prsence dinterdictions expresses ou de restrictions condi-
pour les ZNIEFF (11): il rsulte de la jurisprudence que, sur le
tionnelles suscitera la validation des choix communaux, du
principe et sauf exceptions, lexistence de telles zones rend in-
moins lorsque leur prcision est suffisante. Ainsi, dans le cas
compatible lexploitation dactivits comme les carrires. Cest
des zones naturelles prvues au plan, de type N ou ND, il
le cas lorsque des dommages irrversibles seraient causs
sera sommairement constat que le plan classe les terrains
au site (CE, 30 dc. 1996, n160299), et donc une atteinte
viss par la demande des requrants en zone ND, dans laquelle
particulirement grave qui serait ainsi porte aux caractris-
lexploitation des carrires est interdite (CE, 12mars 1997,
tiques essentielles de la zone (CE, 22mai 1996, n145755),
n151240), ce qui revient crer une forme de comptence
si le projet est de nature, bien quaffectant partiellement la
lie lgard du prfet (CE, 7mars 1997, n125294: le prfet
zone, rompre lunit et ainsi une large partie de son intrt
[...] tait tenu de refuser pour ce motif la demande de la socit
pour la prservation de la biodiversit, en particulier comme
requrante), nonobstant le fait quune exploitation serait
corridor biologique (CAA Lyon, 15 dc. 2009, n06LY01866),
compatible avec les lieux (CE, 14 janv. 1994, n109021), le
a fortiori si lespace est inclus dans la zone naturelle dun plan
Juge examinant le cas chant les justifications qui ont prsid
durbanisme (CAA Lyon, 7 juill. 2005, 99LY02184) ou que les
un tel classement (CAA Lyon, 7 juill. 2005, n99LY02184:
consquences du projet sur la zone ne sont pas approfondies
justification fonde sur les atteintes antrieures causes par
(CAA Bordeaux, 23 dc. 2010, n09BX02876) Il en ira diff-
les exploitations, la prsence dune ZNIEFF et dimportants
remment sil apparat que le secteur concern, situ dans la
espaces boiss classs). Dans le cas des zones rurales, de type
zone, est affect un usage essentiellement agricole et ne
A ou NC, les interdictions expresses auront un effet identique
prsente pas en lui-mme de particularit remarquable en ce
(CE, 7mai 2008, n306333; CE, 30 juill. 1997, n119897) (10),
qui concerne le paysage, la faune et la flore (CE, 20 avr. 2005,
tant prcis quelles peuvent ne viser que certains secteurs
n246690), quune seule partie de la zone rclamerait une pro-
de la zone, les carrires se voyant dnier au passage le droit
tection renforce (CAA Nancy, 26juin 2003, n98NC01306),
dtre assimiles aux installations et constructions existantes
ou que lactivit ne la touche que partiellement, pour une
dont le plan ne permet que lextension mesure (CE, 5 juill.
dure limite et avec des mesures de prvention permettant de
1999, n62152, propos dune autorisation dextension), du
ne pas mettre en cause lcosystme existant (CAA Douai,
moins en son sens. loppos et logiquement, limplantation
22juill. 2003, n00DA00381);
sera possible en labsence de toute disposition des articles
pour les zones de biotopes : en la matire, les arrts
NC1 et NC2 du plan doccupation des sols visant expressment
prfectoraux pris sur la base de larticle R. 411-15 Code de
les carrires dans la zone NC (CE, 12juin 1998, n169059).
lenvironnement dictent de multiples interdictions dactivits
>
(10) La question peut se poser de savoir si linterdiction douverture est opposable aux renouvellements dautorisation ou si ces renouvellements doivent tre expressment prohibs, ce qui a
pu tre jug dans ce second sens, CE, 8 nov. 1985, n 57385 et n 57414. (11) 15 000 zones sont rpertories par le Musum national dhistoire naturelle, au titre de son inventaire (http://
inpn.mnhn.fr/programme/inventaire-znieff/presentation). Dautre part, le rseau Natura 2000 couvrirait dsormais 12,5 % du territoire mtropolitain terrestre (http://inpn.mnhn.fr/programme/
natura2000/presentation/contribution-francaise).
33
qui peuvent entraver aisment lexploitation des carrires.
restriction lexploitation dune carrire au-del dun primtre
Il en va ainsi lorsque lquipement est situ proximit
de 500m autour du captage (CE, 29 avr. 1998, n157358).
immdiate du biotope (CE, 21 janv. 1998, n114587) ou
Concernant toujours la protection des eaux, on notera que
lorsquaucune mesure compensatoire ne permettrait une relle
le schma dpartemental des carrires doit tre compatible
protection (CAA Douai, 15 nov. 2007, n06DA01325). La
avec les schmas directeurs damnagement et de gestion des
rglementation des espces protges fournit elle-mme des
eaux et les schmas damnagement et de gestion des eaux
restrictions identiques sur ce plan (CAA Lyon, 9mai 2000,
(C. env., art. L.515-3), ce qui rend indirectement opposables
n98LY01114), mais la prsence de telles espces dans le
lexploitation des carrires les rgles prvues dans ce cadre
primtre du site peut tre juge compatible si aucune atteinte
(Curieusement et en contrarit avec les principes connus
ne risque de les compromettre (CE, 12mars 1999, n171064);
en la matire, il a t jug que lautorisation dexploiter une
pour les monuments historiques et sites classs: cest sur
carrire ne constituait pas une dcision administrative dans
la base de lesthtique ou de lintrt scientifique que les
le domaine de leau au sens de larticle L. 212-1 du code
contraintes dimplantation sont cette fois opposes aux car-
de lenvironnement, et que, par suite, cette dcision ntait
rires, sagissant des monuments historiques et de la protection
pas soumise lobligation de compatibilit avec le schma
de leurs abords, notamment lorsque le monument comporte
directeur damnagement et de gestion des eaux, alors que
un ensemble de vestiges archologiques remarquables (CE,
les schmas dpartementaux des carrires y sont soumis, CE,
8juill. 2009, n308778. V.aussi, CE, 29 juill. 1994, n154600,
10janv. 2011, n317076).
dans le cadre dun sursis excution), ou que sa visibilit est

compromise par lexploitation (CE, 8 sept. 1997, n161956)
II.- LES TUDES PRLIMINAIRES
et que la remise ltat initial serait impossible (CE, 22mai
linstar de tout exploitant dinstallations classes, du moins
1996, n144647). Une telle protection sapplique aussi na-
lorsque ce rgime sapplique la carrire, le ptitionnaire
turellement aux sites classs, lorsquil serait port atteinte
doit constituer un dossier de grande ampleur au sein duquel
leurs caractristiques (CE, 8 juill. 1992, n96067) ou que les
les tudes et autres prsentations techniques ont un rle es-
mesures compensatoires pour limiter ou rduire limpact visuel
sentiel. Parmi ces documents, et concernant particulirement
seraient trs difficilement ralisables tant au plan technique
les carrires, ltude dimpact revt une importance dautant
que financier (CE, 19 janv. 1994, n116267), tant prcis
plus dcisive que, alors que les effets des carrires sur lenvi-
quun impact visuel rduit et des prescriptions prfectorales
ronnement sont pour le moins varis, il sagit ici dun objet
appropries peuvent ds lors permettre limplantation (CE,
de dbat presque systmatique dans le contentieux. Au cours
4juill. 1994, n119303);
des dernires dcennies, le contenu de ces tudes a cru la
pour les primtres de protection des captages: en la ma-
mesure des renforcements rglementaires visant la protection
tire, limpratif sanitaire pos par larticle L. 1321-2 du Code
de lenvironnement, obligeant des perfectionnements conti-
de la sant publique suscite des prcautions qui empcheront
nus, et loin semble le temps o les autorisations dexploiter
lexploitation lorsquelle se trouve dans le primtre de pro-
pouvaient tre annules en raison de labsence dune tude
tection rapproche, alors que larrt prfectoral interdit une
dimpact au dossier (CE, 8 janv. 1982, n19400, on notera
telle activit (CE, 11 fvr. 2011, n317432), quelle aurait
que les tudes de dangers en matire de carrires donnent lieu
des consquences dfavorables pour la zone de captage deau
un contentieux relativement restreint).
potable (CE, 12juin 1998, n150942), la nappe phratique et

les puits communaux (CE, 30 juill. 1997, n119897), ou que sa
A.- Le principe dexhaustivit
prsence aux abords dun primtre de protection rapproche
Aux termes de la rglementation, le contenu de ltude dimpact
aurait des consquences graves et que les mesures envi-
doit tre en relation avec limportance du projet, et il savre
sages pour limiter ce risque ntaient pas suffisantes pour en
que cette obligation de proportionnalit est releve en juris-
rduire les inconvnients un niveau acceptable (CE, 30mai
prudence (CAA Nancy, 10 janv. 2005, n01NC00991) (12),
1986, n62277). Il en ira autrement sil savre que le projet
la faveur ou la dfaveur des exploitants ou des tiers. Cela
se situe dans un primtre loign et quil est ligible une
tant, ce facteur ninterfre en rien sur la ncessit quil y a de
autorisation de forage en faible profondeur (CE, 29 juill. 1998,
respecter, pour chacune des nuisances et en fonction de leur
n169194), ou lorsque son implantation nimposait aucune
volume, lensemble des descriptions rclames par les textes,
(12) lensemble des carences ainsi observes dans le contenu de ltude dimpact, prsente, eu gard la nature du projet et ses incidences prvisibles sur lenvironnement, un caractre
substantiel , CAA Nancy, 10 janv. 2005, n 01NC00991.
34
pour ce qui est notamment de ltat initial du site, des effets
est donc bien recherch des prcisions suffisantes compte
sur lenvironnement, des mesures prventives exiges pour
tenu de limportance des travaux envisags (CE, 25mai
limiter les impacts et, point fondamental pour les carrires, des
1990, n 101721), tant soulign que lvaluation est ici
conditions de remise en tat du site (C. env., art. R.512-8). Il
frquemment accentue du fait des analyses complmen-
en ressort un contrle approfondi au contentieux et un principe
taire que lAdministration est en droit de rclamer et des
dexhaustivit qui conduit sanctionner ainsi les tudes se
expertises que pourraient solliciter les tiers. Sur le fond, on
singularisant par des lacunes visant les mesures de protec-
pourrait sinterroger sur la pertinence de la dmultiplication
tion applicables la faune locale, eu gard limportance
des informations que cette valuation finit par engendrer,
de linstallation projete et de ses effets sur lenvironnement
selon les cas, mais il est certain que ltude dimpact reste
(CE, 12 nov. 2007, n295347), labsence dun plan cadastral
le lieu o, faute davoir accompli les diligences ncessaires,
de stockage des matriaux de dcouverte, alors que le site
lexploitant risque le plus lchec de son projet.
est situ en zone inondable (CE, 23mai 1997, n161267 et

n161396), ou loubli de lensemble des rpercussions sur
III.- LE DROIT DEXPLOITER
lenvironnement (CE, 28juin 1984, n39179)
Les carrires constituent une catgorie dinstallations classes
loppos, sera valide ltude qui apprhende mthodique-
rcente mais aussi singulire, comme en tmoignent les mul-
ment, au vu de lampleur du projet, la protection des espces
tiples rgles complmentaires que lui rserve la rglementa-
de faune et de flore, le rgime des eaux, limpact visuel du
tion des installations classes, au titre dun hritage issu du
site et les inconvnients lis la circulation routire (CE,
Code minier et dun privilge quelles partagent avec dautres
18 dc. 1996, n156270 et n156543), ou encore ltude
catgories, comme les stockages de dchets ou les installa-
comportant une analyse trs prcise et exhaustive, incluant
tions hauts risques. Fortes consommatrices despaces et de
toutes les donnes utiles concernant les effets de lexploitation
ressources, elles impliquent des conditions dimplantation et
(CE, 10janv. 2011, n317076). Il en ressort donc un niveau
dexploitation qui supposent la runion de garanties leves,
dexigence particulirement lev, que seule lutilit relle du
que le Juge confronte en dtail avec les impratifs de protection.
renseignement fournir vient pondrer.

B.- Le principe de prcision
A. -Lobligation de capacit
Les capacits techniques et financires que doivent dtenir les
Il ne suffit certes pas que ltude dimpact soit exhaustive en la
exploitants sapparentent une condition usuelle au sein de la
forme, au titre des recensements imposs par les textes, pour
rglementation des installations classes (C. env., art. R.512-3),
que sa validit soit reconnue au contentieux et que ne soit pas
mais leur vocation dans le cadre de linstruction des dossiers
tablie, selon une formule classique, la prsence dune omis-
visant les carrires prend sans conteste un relief particulier,
sion revtant un caractre substantiel. Encourt cette sanction
tant prcis que ce critre tait traditionnellement pratiqu
ltude qui, tout en voquant lusage dun produit chimique
leur gard au sein du Code minier. Au vu des impacts que
dans lextraction des matriaux, ne dcrit pas la proportion et
cre lexploitation, est ainsi recherche une forme de rigueur
les effets dun composant dangereux quil contient (CE, 26juill.
accentue dans lexercice de lactivit, qui peut conduire d-
2011, n322828, en loccurrence du monomre dacrylamide),
nier le droit dexploiter des oprateurs. Cest le cas lorsquil
ou celle qui comporte une analyse insuffisante de ltat initial
ressort du dossier que lexploitant sest vu infliger huit procs
du site, notamment en ce qui concerne la faune prsente dans
verbaux en dix ans et stait vu refuser quil soit donn acte de
la zone concerne, ainsi que des risques de pollution des eaux,
sa dclaration de fin de travaux pour cette carrire, en raison
et ne contenait aucun programme prcis de remise en tat en
de la non ralisation des ramnagements prvus par les arrts
fin dexploitation (CE, 12juill.1991, n85257).
dautorisation (CE, 7 avr. 1979, n65598), a fortiori sil ne
En revanche, sera juge suffisante ltude qui analyse pr-
peut justifier dun prt bancaire rendu ncessaire, ou si, ayant
cisment lincidence du projet sur les sites Natura 2000 (CE,
fait lobjet dun procs-verbal antrieur pour dtention et utili-
27 juill. 2009, n307206), ou celle qui inclut une analyse
sation dexplosifs sans autorisation, il dclare vouloir ne pas
dtaille du rgime et de la qualit des eaux superficielles et
effectuer lui-mme les travaux de minage et les sous-traiter une
souterraines, ainsi quun expos des moyens destins viter
entreprise spcialise (CE, 15 avr. 1996, n129944). Il en va
leur pollution et une prsentation des mesures tendant
de mme sil a commenc lextraction sans autorisation et quil
en rduire les nuisances visuelles et acoustiques et compen-
exploite ses carrires par minage sans possder la qualification
ser les nuisances rsultant de laugmentation du trafic li
ncessaire et sans justifier que les tirs de mine sont excuts par
lextension de la carrire (CE, 17 dc. 1997, n153871). Il
des tiers (CE, 4mars 1998, n78771).
>
35
Outre ses comptences, le pass de lexploitant peut donc in-
chaux pourrait continuer de lexploiter condition de res-
terfrer en la matire, et les constats faits par lAdministration
pecter les prconisations de lingnieur. dfaut, le refus sera
son encontre constituent autant de paramtres susceptibles
consomm, comme lorsque aucune des mesures palliatives
dinflchir ngativement la dcision. Ainsi, lexploitant, dont
proposes par le ptitionnaire nest susceptible de supprimer ou
il est dmontr quil avait opr sur un site o la scurit des
de rendre supportables les nuisances ou certaines dentre elles
ouvriers ntait pas assure et o la remise en tat avait caus
(CE, 27juin 1997, n125082, pour des nuisances dues aux tirs,
des dangers pour le voisinage, ne se verra pas non plus recon-
aux bruits et aux poussires, proximit dun village), outre
natre la capacit dexploiter (CE, 30 nov. 1979, n13795), et il
naturellement les mesures que pourrait ordonner le prfet.
en va lidentique pour celui ayant eu connatre plusieurs
Ds lors, cest laune du double critre tenant dans la gravit
mises en garde et mises en demeure restes sans effet (CE,
des nuisances et dans lexistence de moyens de prvention que
19janv. 1994, n116267), ce qui tmoigne de limportance
lexamen des projets est fait, au cas par cas, et que les refus
quil y a, pour les exploitants, de prendre en compte les in-
ou annulations dautorisations peuvent tre entrins. Il en va
jonctions de lAdministration.
ainsi lorsque la carrire aurait pour effet de compromettre la
Cela tant, la preuve de la capacit technique et financire
scurit dhabitations situes proximit et davoir des cons-
pourra aussi rsulter, selon les hypothses et parfois lin-
quences dfavorables pour la zone de captage deau potable
verse, du srieux et des rfrences dont lexploitant peut se
(CE, 12juin 1985, n150942), ou lorsque lexploitant na pas la
prvaloir, mme si le dossier de demande manque de pr-
matrise des emprises desservant son site et que lquilibre dun
cision ce sujet. Cest le cas pour lexploitant qui exploite
massif forestier serait menac (CE, 28 juill. 1993, n101849).
de nombreuses carrires dans le dpartement depuis des
En revanche, leffet correctif des prescriptions jouera et le projet
annes et dont les comptences techniques et financires
sera valid lorsque, compte tenu des prcautions envisages
taient connues de lAdministration et avaient t dmontres
et des prescriptions dont lautorisation aurait pu tre assortie,
loccasion des autorisations antrieurement obtenues (CE,
lexploitation de la carrire aurait eu un impact limit sur la
20mars 1985, n36419 et n36926). Il peut en aller de mme,
qualit des paysages et sur lenvironnement (CE, 28avr.
un peu trangement toutefois, si lexploitant appartient un
1998, n157358), ou que, compte tenu des prcautions
groupe de socits dont la notorit est tablie dans ce
prises grce aux prescriptions annexes aux arrts attaqus,
secteur (CE, 13juill. 2006, 285736), tant malgr tout prcis
les affaissements dirigs autoriss, mme effectus moins
que la dmonstration taye et suffisante des capacits reste
de 300 mtres des habitations, ne comportaient pas de faon
une formalit qui ne peut tre quoccasionnellement supple
vidente de tels dangers ou inconvnients (CE, 9 nov. 1988,
par ce type de circonstances.
n82438 et n82451), sagissant du risque gologique. Il en
B. -Un droit conditionnel
36
va lidentique lorsque le projet, par lui-mme, ne suscite

que des impacts modrs sur lenvironnement (CE, 18 janv.
Une fois passes les contraintes lies au dossier de demande
1999, n165021), tant prcis que le prfet dispose aussi
dautorisation, lexploitant est confront la dcision de
du pouvoir de nautoriser lexploitation que sur une partie
lAdministration, qui va statuer sur la viabilit du projet au
des parcelles incluses dans la demande (CE, 29 avr. 1998,
regard de sa configuration et de ses possibilits dintgration
n157358, V.aussi, CE, 27 juill. 1990, n84426).
dans lenvironnement local (Pour le contentieux du classement
Elments souvent dcisifs au regard de la dlivrance des auto-
dans la nomenclature, CE, 12mars 1999, n151240, extractions
risations, les prescriptions prfectorales devront toutefois tre
lies la cration de bassins piscicoles et relevant de la nomen-
proportionnes aux dangers et inconvnients quil sagit de
clature; CE, 23mars 1998, n158457, commune nextrayant
prvenir, et tre susceptibles dexcution, selon une formule
pas des granulats pour son propre usage). Il en ressort des
souvent usite en jurisprudence. Ce nest pas le cas lorsque,
confrontations pousses et laffirmation dun principe qui se
pour des raisons de scurit et au titre dune prescription ex-
dgage du contentieux: ce nest que lorsquil apparat que le
cessive, est ordonn le dplacement des installations alors que
projet prsente des dangers ou inconvnients dune gravit
dautres solutions techniques de moins grande ampleur sont
telle quils ne pourraient tre prvenus par les prescriptions
envisageables (CE, 16 dc. 2004, n270433). Au demeurant,
figurant dans larrt que le refus deviendra invitable (CE,
le prfet peut lui-mme refuser dordonner des mesures qui
19 nov. 2004, n263444, parmi bien dautres espces). Ce
ne rpondraient pas de vraies ncessits, comme llargis-
principe fort ancien renvoie aux solutions retenues trs tt par
sement dun primtre disolement du site, alors quaucun
le Juge administratif et larrt dj cit du Conseil dtat du
risque particulier ne menacerait les habitations aux abords
15mai 1815, Samson, en vertu duquel lexploitant dun four
(CE, 28mai 2003, n211775).
C.- Les autorisations connexes

Il serait bien mal venu de considrer que, une fois lautori-
mais aussi dautres titres plus ponctuels, comme lautorisation
sation dexploiter en cours dacquisition ou acquise (Sur les
dexplosifs, celle visant les forages dans les primtres de
risques de caducit lis un dfaut dexploitation effective,
captage et aussi, au premier chef, lautorisation des instal-
CE, 30juillet 2007, n147890; CE, 17mai 2002, n235062
lations ncessaires au fonctionnement de la carrire (Pour
et235290; CE, 20juin 1997, n135077), lexploitant sera en
une illustration, CE, 12mars 1999, n156378 (13)), sauf le
mesure de mener son projet terme sans autre formalit. En
cas o elles relvent de la dclaration, pour lesquelles une
ltat du droit et des polices administratives existantes, lob-
demande spcifique doit tre prsente (CE, 16 nov. 1998,
tention dautres autorisations sera en effet invitable dans la
n193536 (14)). Concernant le permis de construire, on ob-
plupart des cas, pralablement ou concomitamment. Ainsi,
servera quil semble susciter un contentieux beaucoup moins
dans les zones naturelles, la dlivrance de lautorisation de
abondant que celui des autorisations de carrires, mais quy
dfrichement prvue par larticle L. 311-1 du Code forestier
sont appliques des rgles de protection tout autant tendues,
constitue une obligation frquente en matire de carrires, et
sur la base des articles R. 111-2 et suivants du Code de lurba-
donne lieu un contentieux au sein duquel lapproche des
nisme (CE, 15 janv. 1999, n181652, pour la validation dun
rgulations environnementales est souvent voisine de celle
permis de construire quatre btiments constituant une unit
doccupation du domaine public, lautorisation de dtention
qui singularise lautorisation des carrires.
de broyage et de concassage, au voisinage
En la matire, les enjeux sont cruciaux,
dune carrire sur la commune de Vingrau,

le contrle portant au fond sur les condi-
puisquun refus dautorisation de dfrichement ou un retrait peuvent imposer le

refus dautorisation au titre des carrires
(CE, 16juin 1999, n169672; CE, 22mai
1996, n151604, laccord dun directeur
dpartemental ne valant naturellement
Parmi les autres

autorisations connexes
pouvant donner lieu
contentieux, figurera
naturellement le permis
de construire.
tions de la scurit routire, la protection

des espces de faune et de flore, laspect
visuel des constructions et leur isolement
par rapport aux tiers).
pas autorisation ce titre), et que les ob-
IV.- LA REMISE EN TAT
jectifs de maintien des surfaces forestires
La remise en tat des carrires aprs ex-
inscrits au Code forestiers sont varis. Le
ploitation doit tre envisage ds llabo-
refus de lautorisation de dfrichement, sagissant des carrires,
ration de ltude dimpact, comme cest le cas pour toutes les
doit ainsi tre ordonn lorsque la surface propose porterait
installations classes, mais lobligation faite leur encontre
atteinte lquilibre biologique dun secteur et quelle affec-
revt certainement une dimension accentue dans la mesure
terait une zone o le taux de boisement a sensiblement dcru
o, en pratique, la restauration des lieux devra avoir progress
(CE, Ass., 13 dc. 1974, n90874), ou lorsquil ressort que
au fil de lexploitation et que, en fin dactivit, leur restitution
fait dfaut une analyse des effets sur lenvironnement de la
confinera souvent une forme de remise en tat intgrale.
distraction du rgime forestier dune partie des parcelles faisant

lobjet de lautorisation de dfrichement (CE, 14 fv. 2011,
A.- Du dlaissement la disparition du site
n342310), ou que le projet se trouve dans le primtre dune
Pour le commun des installations classes, la restitution du
fort de protection (CE, 24juill. 1987, n44164 et n50367,
site en fin dexploitation dfinitive prend souvent la forme
C.for., art. R.12-14). En revanche, le dfrichement sera permis
dun simple dlaissement conditionn par une absence din-
si les impacts peuvent en tre prvenus, compte tenu de la
convnients ou de dangers pour lenvironnement et les tiers,
faible superficie dfriche annuellement et de limportance des
lexploitant remplissant ds lors son obligation. Or, dans le
mesures compensatoires imposes au ptitionnaire (CE, 4 juill.
cas des carrires, la pratique administrative et les exigences
1994, n119303). Comme en matire de carrires, les mesures
jurisprudentielles, fortement imprgnes par le principe de
compensatoires disposent donc ici dune porte dcisive.
compensation, ont conduit ce que le degr de remise en
Parmi les autres autorisations connexes pouvant donner lieu
tat soit sensiblement augment afin que, frquemment et
contentieux, figurera naturellement le permis de construire,
dans la mesure du possible, la disparition intgrale du site soit
>
(13) Lgalit de lautorisation visant une installation de concassage-broyage, les nuisances se trouvant limites par les mesures prescrites par larrt attaqu pour lutter notamment contre la
pollution des eaux, la pollution atmosphrique, le bruit, les risques dexplosion et dincendie , CE, 12 mars 1999, n 156378. (14) pour un dpt dexplosifs adjoint une carrire : Considrant
que lorsquest installe, sur le site dune installation qui a fait lobjet dune autorisation au titre de la nomenclature des installations classes, une nouvelle installation elle-mme soumise
autorisation au titre de ladite nomenclature, lautorit administrative ne peut se borner dicter par arrt complmentaire des prescriptions additionnelles relatives lexploitation de
linstallation ayant dj fait lobjet dune autorisation, mais doit instruire une nouvelle demande dautorisation CE, 16 nov. 1998, n 193536.
37
privilgie au dtriment dun ramnagement classique se fon-
10janv. 2011, n317076, prc. (15)), au moins sur le principe.
dant sur la seule mise en scurit des lieux. Cette recherche de
Ce droit devra cependant sexercer dans le respect, outre du
la remise en tat maximale aboutit ainsi ce que lautorisation
schma dpartemental des carrires, des dispositions qui
soit refuse ou annule lorsque les renseignements fournis ici
peuvent lgalement figurer au plan durbanisme propos de
par lexploitant ne permettent pas ladministration de sas-
la remise en tat de la zone (CE, 27juin 1997, n125082 (16)),
surer de la possibilit de raliser un reboisement et par l mme
ce qui conduit souligner encore une fois limportance des
de linsertion satisfaisante du site exploit dans le milieu envi-
pouvoirs que fonde ici le Code de lurbanisme.
ronnant (CE, 15mars 1999, n172591) ou que, lorsquelle
Pour le reste, la raffectation des sites des usages diffrents,
est valide, les mesures prvues soient avalises parce quelles
vers laquelle semble tendre prfrentiellement la rglementa-
envisagent des oprations corroborant leffacement maximal
tion, nira pas sans impliquer certaines contraintes ou incom-
du site, comme la plantation despces arbusives locales
patibilits incitant la prcaution. De la sorte, sera jug illgal
(CE, 10juin 1994, n104397), ou la cration de plans deau
le plan durbanisme qui classe en espaces constructibles une
(CE, 10 janv. 2011, n317076).
partie de la zone UC situe laplomb danciennes carrires
Encore faut-il que cette disparition programme soit susceptible
(CE, 20mars 2009, n308327). De mme, une commune en-
dexcution, ce qui nest pas le cas lorsque le ramnagement
gagera sa responsabilit lorsque, sur lemprise dune ancienne
en plan deau ajouterait au risque dinondation engendr par
carrire situe dans un terrain communal et sur lequel est
la prsence dautres plans deau aux abords ou crerait un
prsente une aire de jeux ouverte aux enfants, fait dfaut une
paysage lacustre de ce fait (CE, 6mars 1989, n67282,
signalisation approprie avertissant des dangers dboulement
67471, 70506 et 81367), ou que les mesures prvues par
et quun accident sest produit (CE, 13mars 1989, n69193).
ltude dimpact puis ordonnes par le prfet se heurtent
Ainsi, lorsquon la passe au crible son tour et sous langle
une impossibilit technique (CE, 11 juill. 2011, n328245,
de son contentieux, la problmatique des carrires rvle de
pour une impossibilit provenant de contraintes gologiques et
prcieux enseignements sur la ralit du faisceau de rgles dans
hydromtriques dans le cadre de la cration dun plan deau),
lequel lactivit semble si solidement enserre. Place sous une
et quelle soit compatible avec des documents de planification
troite surveillance par la rglementation, cette activit subit
comme les schmas dpartementaux des carrires, qui peuvent
ici un contrle juridictionnel approfondi, comme on la vu,
savrer trs prcis sur ce point (CE, 10 janv. 2011, n317076,
dont on ne peut cependant pas dire quil la permettrait ou la
pour la compatibilit dun projet de cration de plan deau avec
limiterait outre mesure. Confront lui-mme la densification
les rgles de surface poses par le schma ce titre).
moderne des rgles de protection, le Juge sefforce visiblement
B.- Lusage ultrieur
de maintenir en la matire des quilibres qui, au moins dans

les textes, font du respect des impratifs environnementaux et
En matire danciennes carrires, la question de lusage ult-
sanitaires une condition premire du droit exploiter. De cette
rieur des lieux fonde de multiples enjeux et peut attirer latten-
quation sans fin, ressortent cependant des constats ou des
tion soutenue de multiples oprateurs, comme les amnageurs
avances, certainement dues aux lois de ladaptation, comme
ou les collectivits locales, pour des raisons foncires. linstar
celle qui a vu les exploitants de carrires tre pousss de toute
des autres exploitants dinstallations classes, lexploitant b-
vidence vers un professionnalisme accru et mieux avis dans
nficie ici des dispositions prvues dsormais par larticle L.
lexercice de leur activit, du fait de la pression rglementaire
512-6-1 du Code de lenvironnement au sujet de la remise en
et contentieuse, la remarque pouvant certainement aussi
tat, pour ce qui concerne du moins les installations relevant de
valoir pour lAdministration elle-mme, au moins certains
lautorisation, mais reste tributaire des obligations renforces
gards. Au temps de linsouciance, de celle qui a singularis
qui visent ici les carrires, ds ltude dimpact. Il lui est malgr
une activit nayant t soumise autorisation sous lgide
tout reconnu le droit denvisager pour le site un usage futur
du Code minier que par la loi du 2janvier 1970, il ne faut pas
comparable celui de la dernire priode dexploitation (CE,
loublier, a succd le temps du srieux.
(15) Un prfet ne commet pas de faute dans lexercice de ses pouvoirs de police ds lors quil apparat que les travaux excuts par lexploitant taient de nature, dune part, permettre
un usage du site comparable celui de la dernire priode dexploitation, dautre part, assurer la protection des intrts mentionns larticle L. 511-1 du code de lenvironnement , CE,
10 janv. 2011, n 317076. (16) Pour un plan ayant permis lexploitation des carrires dans une zone NC la condition quau terme de cette exploitation la zone puisse tre ramnage en
restituant le maximum de terres lagriculture et que le reste puisse tre utilis pour la cration dune zone de loisirs , le Juge constatant que la remise en tat prvue par ltude dimpact tait
conforme aux dispositions du plan, CE, 27 juin 1997, n 125082
38
BDEI
CONTENTIEUX TUDE

1316
Les refus dautorisation dexploiter une carrire donnent lieu un contrle trs large du juge administratif
qui nhsite pas parfois accorder lui-mme lautorisation dexploiter.
Un aspect particulier du droit

des carrires: le contentieux
des arrts de refus
Les refus opposs par les prfets aux demandes dau-
environnementales justifies, un grand nombre de
torisation dexploiter une carrire sont souvent plus
ces arrts se rvlent frquemment motivs par des
motivs par lvolution des proccupations environ-
considrations tenant plus un contexte politique ou
nementales essentiellement mises en exergue par des
des considrations trangres aux problmatiques
oppositions locales fortes, voire sous la pression des

diles politiques locaux.
Au demeurant, lvolution du droit de lurbanisme
offre de plus en plus de marge de manuvres aux lus
Par Franois
Braud
Avocat associ
Huglo
Lepage & Associs
environnementales. Mais un prfet na aucunement

la possibilit de prendre une dcision dopportunit,
quelle soit conomique, politique ou autre et les exploitants sont alors bien fonds se tourner vers le juge
locaux pour interagir sur les activits de carrires et
administratif pour contester de tels refus.
sur les projets dexploitation, en permettant de rduire
Or, ce dernier dispose son tour de pouvoirs particuli-
dans une certaine mesure les possibilits dimplanta-
rement larges du fait de la particularit du contentieux
tion des exploitations de carrires. La compatibilit
des arrts de refus dautorisation dexploiter une
dune autorisation dexploiter une carrire doit tre
carrire qui relve du plein contentieux par dtermi-
apprcie avec les dispositions des documents locaux

durbanisme applicables au jour de sa dlivrance, la
mme compatibilit tant exige avec le schma damnagement des eaux (SAGE), le Schma Dpartementale
et Alexandre
Moustardier
Avocat associ
Huglo
Lepage & Associs
dAmnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) et
nation de la loi depuis lintgration de cette activit au

sein de la lgislation des Installations classes pour la
protection de lenvironnement (ICPE) par la loi n93-3
du 4janvier 1993.
Ainsi, le juge administratif, saisi dune requte contre
du Schma Dpartemental des Carrires (CAA Nantes, 28juin
un arrt de refus dautorisation dexploiter, est amen
2002, n00NT00037, SA Carrires du Maine et de la Loire). Un
examiner de faon approfondie la motivation du refus, les
refus dautorisation dexploiter une carrire a galement t
circonstances dans lesquelles la dcision est intervenue pour
confirm pour un projet jug incohrent avec les orientations
ventuellement substituer sa propre dcision celle de lau-
de la charte dun parc naturel rgional (CAA Lyon, 15 dc.
torit prfectorale, voire autoriser lexploitation en lieu et
2009, n06LY01866, St VMO Carrire de Marlens).
place du prfet.
Reste que lorsquil dicte un arrt de refus dautorisation, le
Le contentieux des arrts de refus dautorisation dexploiter
prfet est tenu une exigence de motivation renforce du fait
constituent bien une spcificit du contentieux administratif ds
du caractre dfavorable dune telle dcision. Une telle exigence
lors quici, le juge administratif procde non seulement un
de motivation est dautant plus forte que le refus intervient au
contrle de la motivation de larrt prfectoral dautorisation
terme dune priode dinstruction de plusieurs annes parfois
dexploiter, quil peut tre amen annuler (I), mais peut mme
et alors mme que le ptitionnaire na pas ncessairement eu
tre amen enjoindre le prfet de statuer de nouveau ou de
connaissance de ce que cette demande aboutirait un arrt de
dlivrer lautorisation, voire mme la dlivrer lui-mme (II).
refus, a fortiori si la dcision de rejet est finalement lie une

volution du contexte juridique qui pouvait raisonnablement
tre anticip ou vit.
I. ANNULATION DE LARRT DE REFUS

DAUTORISATION DEXPLOITER
Le fait est que si certains arrts de refus apparaissent suf-
Le juge administratif, saisi dune requte en annulation dun
fisamment motivs par des considrations techniques ou
arrt de refus dautorisation dexploiter une carrire, est
>
39
amen analyser les raisons pour lesquelles le prfet a refus
Une dcision rcente du Tribunal administratif de Grenoble
la demande, lautorisation dexploiter constituant le principe,
illustre parfaitement lanalyse effectue par le juge adminis-
le refus devant tre lexception.
tratif dans ce type de contentieux (TA Grenoble, 31mai 2011,
En effet, lautorisation constitue un droit pour le ptitionnaire
n0701493-5, St Barbaz).
ds lors que les mesures que celui-ci propose dans son dossier
Dans cette affaire, le Tribunal administratif, aprs avoir rappel
de demande dautorisation pour rduire, voire supprimer les
que, lorsquelle est saisie dune demande dautorisation de
effets, dangers et inconvnients du projet sur lenvironnement,
linstallation classe, lautorit prfectorale est tenue, sous le
sont satisfaisantes.
contrle du juge, de dlivrer lautorisation sollicite si les dan-
Le prfet est alors tenu de dlivrer lautorisation sollicite ds
gers ou inconvnients que prsente cette installation peuvent
lors que les dangers ou les inconvnients de linstallation peu-
tre prvenus par les prescriptions particulires spcifies par
vent tre prvenus par des mesures appropries (CE, 10mai
un arrt dautorisation, a examin les trois motifs de refus
1989, n70.601, Association Sportive du Val dAuthie, Rec. CE,
opposs par le prfet de la Haute-Savoie, savoir un avis
p.161; CAA Nancy, 4 avr. 1996, n96NC00388, Comit In-
dfavorable dun conseil municipal motiv par les nuisances
tercommunal c/Les nuisances de la dcharge de Blaringhem).
(bruit, missions de poussires, circulation des poids lourds)
En dautres termes, le prfet se trouve plac en situation de
susceptibles dtre occasionnes par lexploitation de la carrire
comptence lie et ne peut cder une pression locale sans
sur un terrain suffisamment loign des habitations, la prsence
rapport avec la protection de lenvironnement, quelle pro-
dune aire gographique dappellation dorigine contrle sur
vienne dlus, ou encore quelle soit mo-
le territoire de la commune dimplantation
tive par des considrations conomiques
de la carrire, et enfin lentit agricole
lorsque lexploitation de la carrire ne

parat pas ncessaire dans un dpartement
o lorsque la concurrence permet dores et
dj de satisfaire la demande localement.
Le juge doit sassurer en premier lieu que
la motivation de larrt de refus repose
bien sur des considrations techniques et/
ou environnementales exclusivement et
En dautres termes,
le prfet se trouve plac
en situation
de comptence lie
et ne peut cder une
pression locale sans
rapport avec
la protection
de lenvironnement.
que les considrants de larrt ne masquent pas dautres motifs.
40
dimportance homogne et structure quil

conviendrait imprativement de prserver
aux lieu et place de limplantation projete
de la carrire.
Concernant les nuisances pour les riverains, le tribunal a retenu que la socit
ptitionnaire avait prvu linstallation
dun systme darrosage afin de limiter
lenvol de poussires sur le site, ainsi que
linstallation dun systme de nettoyage
Il appartient bien videmment alors au ptitionnaire de d-
des vhicules sortant du site. Il a galement relev la mise en
montrer que les motifs opposs par le prfet pour refuser
place de merlons de terre vgtale en -priphrie de la zone
lautorisation dexploiter ne sont pas fonds et dapporter
dexploitation et la ralisation de mesures sonores pour y
tout lment de rponse technique permettant au tribunal
vrifier le respect de la rglementation en vigueur, soulignant
dapprcier la lgalit de larrt de refus.
que les horaires de lexploitation, de jour et durant les jours
Bien videmment, le ptitionnaire ne pourra quapporter des
ouvrables, sont limits, que la circulation des camions serait
lments qui ont dj t pralablement ports la connais-
galement limite des tranches horaires rduites, de mme
sance du prfet afin de permettre celui-ci de statuer.
que les distances parcourues par les poids lourds qui em-
En effet, ds lors quil apparatrait que le dossier de demande
prunteraient la voie communale sur une faible distance pour
dautorisation a t dpos auprs des services du prfet est
rejoindre une route nationale. Il en conclut que les mesures
insuffisant et que des lments complmentaires ne seraient
envisages par lexploitant sont de nature prvenir de manire
apports que devant la juridiction administrative, il en rsul-
suffisante les gnes qui pourraient rsulter, pour les riverains,
terait alors la dmonstration de linsuffisance du dossier de
de lexploitation de la carrire.
demande.
Concernant les atteintes aux activits agricoles et aux sites
Il appartient par consquent au juge administratif, juge la
agricoles, le tribunal effectue une analyse tout aussi prcise
fois, dans ce contexte, technicien et administrateur, deffectuer
et dtaille du dossier de demande dautorisation retenant:
une analyse approfondie du dossier de demande dautorisation
quil ressort de linstruction que le si le site du projet de
sil entend annuler larrt de refus et a fortiori sil envisage,
carrire sinscrit dans un secteur ddi aux activits agricoles,
comme cela sera examin infra, de dlivrer lautorisation
actuellement constitu principalement de prairies, et dans une
dexploiter refuse par le prfet lui-mme.
moindre mesure, de zones marachres, la superficie affecte par
lextraction proprement dire, de lordre de 5,2 hectares, situe
de demande dautorisation. Il a ainsi relev que le risque de
le long de lautoroute Lyon Genve et proximit dun dpt
pollution accidentelle d lexploitation de la carrire tait
de sel routier, est relativement faible au regard de la surface
faible en raison des mesures prises par la socit ptition-
agricole totale du lieu de 15 hectares; que le projet de carrire,
naire pour en limiter la probabilit de ralisation, retenant
dune dure de dix ans, va tre ralis en deux phases dex-
la mise en place dun bassin tanche de collecte des eaux de
ploitation dune dure de cinq ans chacune; que le dcapage
ruissellement entre autres mesures, de sorte que le projet de
des terrains, limit aux besoins des travaux dexploitation est
carrire nengendrerait pas de dangers ou dinconvnients
ralis de manire slective, de faon ne pas mler les terres
particuliers pour la prservation de la ressource en eau tels
vgtales constituant lhorizon humifres aux striles; que
que ces derniers ne pourraient tre prvenus par des mesures
la remise en tat du site afin de le rendre le plus rapidement
correctives imposes par lautorit prfectorale. Aux termes
possible sa vocation agricole seffectuera par la remise en
dune motivation prcise, le Tribunal considrait ainsi que
place des terres vgtales pralablement stockes sur le site;
limpact paysager du projet serait restreint, en particulier
que le projet darrt rdig par la DRIRE prvoit pour pallier
du fait dune exploitation de la carrire en dent creuse,
linconvnient du remplacement de matriaux graveleux par des
dune implantation des installations de concassage-criblage
matriaux de dblais compacts, que la partie superficielle du
et de laire de stockage au point bas du site, de la cration
terrain remblay sera draine afin de prvenir toute remonte
dun merlon vgtalis lest de la carrire, de la ralisation
deau en surface et maintenir ainsi la valeur agronomique des
dcrans vgtaliss permettant dintgrer harmonieusement
terrains; que pour limiter au mieux cet emprunt de lespace
les installations dans le paysage.
agricole, il prvoit que le dbut dexploitation de la deuxime
Le Tribunal administratif de Nancy avait ainsi, aux termes
partie du site situe au sud-est sera conditionn la remise
de larticle 1erde son jugement, annul larrt du 18juillet
en tat complte de la premire partie situe au nord-ouest;
2000 par lequel le Prfet des Vosges avait rejet la demande
que par ailleurs, la socit BARBAZ justifie dune exprience
dautorisation dexploiter une carrire et une installation de
en matire de remise en tat de sols agricoles (TA Grenoble,
traitement de matriaux, sanctionnant ainsi une motivation
31mai 2011, prc.).
insuffisante du prfet dans son arrt de refus.
Concernant enfin laire gographique de lappellation dorigine
Enfin, dans une troisime affaire illustrant de faon topique
contrle, le tribunal retient que cette seule localisation nest
lapproche du juge administratif, le Tribunal Administratif de
pas, par elle-mme, de nature faire obstacle la dlivrance
Clermont-Ferrand a censur dans des termes assez proches
dune autorisation dexploiter, soulignant ainsi quun tel mo-
une dcision de refus du Prfet du Cantal, en procdant ici
tif de refus accentue le caractre infond de la dcision du
encore une analyse particulirement critique et approfondie
prfet. Il convient de prciser quau cas despce, lensemble
techniquement de la motivation de son arrt de refus (TA
du territoire dpartemental, sans exception, tait en AOC
Clermont-Ferrand, 16 juill. 2010, n0901615, Commune de
Le Tribunal administratif de Grenoble conclut ainsi que les
Sainte Anastasie et autres).
diffrents dispositifs et mesures envisags par la SAS Barbaz
Le tribunal reprochait tout dabord quen se bornant faire
dans son dossier de demande dautorisation sont de nature
rfrence, dans les motifs de sa dcision du 4septembre 2008
prvenir les dangers ou inconvnients que prsente linstalla-
refusant lautorisation dexploiter une carrire au lieu dit Ctes
tion classe et fait ainsi droit la demande dannulation de
de Chanzac sur la commune de Sainte-Anastasie, au fort
larrt de refus dautorisation prsente par le ptitionnaire.
impact environnemental de ce projet, sans plus caractriser
Une telle dcision peut paratre exceptionnelle mais nest pas
celui-ci ct les lments factuels fondant cette apprciation qui ne
isole. Ainsi, le Tribunal administratif de Nancy a dj, par un
peut tre regarde comme renvoyant aux lments dun dossier
jugement du 7mai 2002, annul dans des circonstances assez
ne comportant pas de telles analyses, le prfet du Cantal na pu
proches un arrt de refus dautorisation dexploiter au terme
rgulirement fonder sur ce motif la dcision attaque, qui est
dune analyse tout aussi approfondie du dossier de demande
de surcrot insuffisamment motive de ce chef (TA Clermont-
dautorisation et des arguments a priori essentiellement tech-
Ferrand, 16 juill. 2010, prc.).
niques opposs par le Prfet des Vosges, mais qui se rvlaient
Aprs avoir rappel que le Prfet ne peut se fonder sur dautres
en ralit fonds sur une opposition des collectivits locales
considrations et dautres intrts que ceux limitativement
et de leurs lus (TA Nancy, 7mai 2002, n001240, St GSM).
numrs par larticle L. 511-1 du Code de lenvironnement,
Le Tribunal administratif de Nancy avait ainsi, lui aussi,
le Tribunal retient quil a, en fondant son refus dautorisation
procd une analyse complte des motifs opposs par le
sur, dune part, les avis des conseils municipaux et en parti-
prfet pour refuser lautorisation dexploiter au vu du dossier
culier lopposition unanime de la commune dimplantation
CONTENTIEUX TUDE
>
41
et, dautre part, la trs forte opposition qui sest manifeste
enjoindre le prfet de dlivrer lautorisation sollicite;
de manire constante lors de linstruction du dossier contre ce
dlivrer lautorisation dexploiter.
projet, des considrations qui ne relvent pas de la commodit

du voisinage, mais sapparentent lopportunit, () retenu
1) Le premier cas apparait une solution de facilit, mais sur-
des lments qui, en droit, ne peuvent fonder lgalement sa
tout sans grande consquence ds lors que lorsquun prfet
dcision.
a dcid de refuser un arrt dautorisation dexploiter. Il est
Le Tribunal procde enfin un examen fouill et prcis du
en effet relativement rare quil se djuge aussitt en prenant
dossier de demande dautorisation au vu des motifs de refus
un nouvel arrt dautorisation sur le champ
exposs par le Prfet tenant au trafic des poids lourds, et juge
Dans une affaire qui concernait non pas une exploitation de
quaucun des motifs sur lesquels sest fond le prfet du
carrire, mais un centre de stockage de dchets, le Prfet de
Cantal ntait de nature justifier, au regard des dispositions
lOrne avait ainsi dlivr un premier arrt de refus, annul par
lgales prcites, le refus dautorisation dexploitation de carrire
un premier jugement du Tribunal administratif de Caen en 2008
prsente par la socit Carrires Monneron.
(TA Caen, 10 avr. 2008, n0800918, St Orne Environnement)
Ces trois jugements illustrent ainsi parfaitement les cas dans
et simplement enjoint le prfet de statuer de nouveau, lequel a
lesquels le juge administratif, aprs avoir considr les motifs
dlivr un deuxime arrt de refus dautorisation, de nouveau
de refus non fonds, peut remettre en cause la dcision du
annul par le Tribunal administratif de Caen fin 2009 (TA Caen,
prfet, garantissant ainsi le droit des ptitionnaires dobtenir
13 nov. 2009, n0901677, St Orne Environnement), lequel
une autorisation dexploiter lorsque des mesures permettant de
na pas pour autant enjoint le prfet de dlivrer lautorisation,
supprimer ou rduire les effets du projet sur lenvironnement
mais la uniquement enjoint de statuer de nouveau.
peuvent tre encadres par des prescriptions du prfet.
Le Prfet de lOrne na alors pas hsit opposer un troisime
Il reste quaprs que le Tribunal ait retenu labsence de bien
arrt de refus dautorisation dexploiter par un arrt du
fond des motifs de refus du prfet au cas prcis, le ptition-
3mars 2010, lui-mme annul aux termes dun troisime
naire ne se voit pas encore autoris exploiter la carrire pour
jugement du Tribunal administratif de Caen, qui pour au-
laquelle il a sollicit une demande et cest ici une seconde tape
tant, malgr une rsistance incontestable du prfet et deux
que le juge administratif peut tre amen franchir avec plus
prcdentes dcisions illgales, na pas tir les consquences
ou moins daudace.
des circonstances de fait et de droit et sest content denjoindre le prfet de statuer de nouveau (TA Caen, 22 oct. 2010,
II. CONSQUENCES ET PORTE DE LANNULATION

DE LARRT ET DLIVRANCE DE LAUTORISATION
DEXPLOITER
n1000579, St Orne Environnement).

2) Cest la raison pour laquelle, lorsque le juge administratif
42
Sil exerce un contrle approfondi lorsquil se prononce sur la
estime que, selon toute vraisemblance, le prfet risque de
lgalit des motifs de refus dautorisation, le juge administratif
maintenir sa position initiale, il enjoint ce dernier non pas de
se contente la plupart du temps dannuler la dcision sans
statuer de nouveau, mais de dlivrer lautorisation dexploiter
aller plus loin, linstar dune instance classique relevant du
au besoin dans un certain dlai et ventuellement sous astreinte
rgime du contentieux de lexcs de pouvoir.
(TA Grenoble, 31mai 2011, St Barbaz, prc.).
En pareille hypothse, le prfet se trouve alors nouveau
Cette deuxime possibilit offerte au juge administratif, plus
saisi de la demande dautorisation et il doit se prononcer une
coercitive, place le prfet dans une situation de comptence
nouvelle fois (CE, 9juin 1995, n127.763, Tchijakoff, Rec. CE
lie renforce et est en gnral choisie par le juge administratif
p.223; CAA Nancy, 5 fvr. 1988, n93NC00739, St A.T.E.P.),
lorsque celui-ci estime quen ltat, il nest pas en mesure de d-
tout refus de reprendre linstruction de la demande dautorisa-
livrer larrt dautorisation dexploiter en lieu et place du prfet.
tion tant illgal (TA Grenoble, 29 nov. 1999, n971127, St
Cest le cas en particulier lorsquil ne dispose par exemple
Redland Route et autres). Toutefois, ce dernier est alors en
dun projet darrt dautorisation qui aurait pu tre rdig
mesure dopposer un nouveau refus pour des motifs diffrents
pralablement par les services prfectoraux de la DREAL et
de ceux qui auraient t censurs.
qui aurait permis au tribunal de fixer des prescriptions en vue
En ralit, une fois que le juge administratif a estim quil y
de ce projet darrt prfectoral.
avait lieu dannuler larrt de refus dautorisation dexploiter,
Dans cette hypothse, le prfet se doit dexcuter le jugement
il dispose de trois options:
rendu sans pouvoir refuser nouveau lautorisation, lappel
enjoindre le prfet de statuer de nouveau, dans un dlai
ntant pas suspensif dexcution dune dcision de premire
dtermin;
instance.
Cest la solution qua retenue le Tribunal Administratif de
plein contentieux spcifique au droit des installations classes
Clermont-Ferrand aux termes de son jugement du 5mai 2009,
(CE, 15 dc. 1989, n70.316, St Spechinor, Rec. CE, p.254,
en considrant que, dans les circonstances de lespce et
Rev. Jur. Env. 1990, p.243; CAA Nancy, 19 avr. 2004, Min.
au regard de la ncessit de prendre en compte des lments
cologie, Dveloppement Durable, LPA 5aot 2004, p.21,
actualiss, il y a lieu de renvoyer la socit Carrires Monne-
note Gillig D.; CAA Nancy, 21juin 2004, n99NC02239, St
ron devant le prfet du Cantal afin que celui-ci se prononce
Kaibacker, Rev. Env. 2004, comm. 112, obs. Gillig D.).
nouveau sur sa demande dautorisation, dans un dlai de deux
Sur les trois dcisions prcites relatives des demandes dau-
mois compter de la notification du prsent jugement, sur la
torisation dexploiter une carrire et aux termes desquelles le
base des lments ci-dessus rappels (TA Clermont-Ferrand,
juge administratif a annul larrt prfectoral de refus, dans
5mai 2009, n081720, Socit Vernea).
un cas seulement le juge administratif a dlivr lautorisation
La mme solution a t adopte plus rcemment par le Tribunal
en lieu et place du Prfet (CE, 15 dc. 1989, prcit. V. gale-
Administratif de Grenoble dans sa dcision Barbaz prcite,
ment: TA Nancy, 28 fvr. 1995, n931046, St des papeteries
le juge ayant pris ici la peine dnoncer une rserve tenant
de Golbey).
la possibilit pour le Prfet de pouvoir encore dlivrer une
Dans ce cas, le juge administratif autorise alors lactivit
telle autorisation au vu des circonstances de fait ou de droit
expressment et annexe le projet darrt son jugement, au
ayant pu changer dans la mesure o le
besoin en ajoutant, en compltant ou en
Tribunal a mis plus de quatre ans pour se
modifiant certaines prescriptions proje-
prononcer sur la requte: Considrant

quil rsulte de ce qui prcde que les diffrents dispositifs et mesures envisags par la
SAS Barbaz dans son dossier de demande
dautorisation sont de nature prvenir
les dangers ou inconvnients que prsente
linstallation classe; quelles devront tre
Pour ces diffrentes

raisons, les dcisions
par lesquelles les juges
acceptent de dlivrer
aux lieu et place
du Prfet une
autorisation dexploiter
restent exceptionnelles.
CONTENTIEUX TUDE
tes (TA Nancy, 21 dc. 1982, n6349,

M.Michel Clment; TA Nancy, 7mai
2002, n001240, GSM).
En ralit, le plus souvent le juge autorise lactivit et renvoie au prfet le soin
ddicter dans un dlai dtermin, gnralement relativement bref, les prescriptions
reprises, en tenant compte des nonciations
de fonctionnement qui permettront de ne
du prsent jugement, et ventuellement
pas porter atteinte aux intrts protgs
renforces aprs rexamen complet du projet et des contraintes
par les dispositions de larticle L. 511-1 du Code de lenvi-
nouvelles qui pourraient tre constates; que, ds lors, la SAS
ronnement (TA Clermont-Ferrand, 5mai 2009, n081720,
Barbaz est fonde demander, outre, lannulation de larrt
Socit Vernea; CAA Nantes, 14juin 2000, n95NT00867,
du prfet de la Haute-Savoie, en date du 20fvrier 2007, quil
St de constructions dautoroute de lOuest, Rev. Jur. Env.
soit enjoint au prfet de la Haute-Savoie de lui dlivrer lautori-
2001, p.146, obs. Schneider R.).
sation sollicite; que sous rserve dune modification dans les
Il est vrai que le juge administratif reste lui-mme tenu au res-
conditions de fait ou de droit, il appartiendra au prfet de la
pect des rgles de procdure. Il ne pourra dlivrer ainsi dlivrer
Haute-Savoie de prendre une telle mesure en fixant lui mme
une autorisation que dans le cas o la procdure dinstruction a
les conditions conformment ce qui a t dit ci dessus dans
t rgulirement accomplie et en tant que de besoin, il pourra
un dlai qui ne devra pas excder deux mois; quil ny a pas
dcider lui-mme de la convocation des ventuelles instances
lieu toutefois dassortir cette injonction dune astreinte (TA
administratives ncessaires en convoquant par exemple lui-
Grenoble, 31mai 2011, n0701493-5, St Barbaz).
mme le CoDERST (TA Nancy, 21 fvr. 1996, prc.).
Il sera relev que, ni dans un cas, ni dans lautre, le Tribunal
Pour ces diffrentes raisons, les dcisions par lesquelles les
Administratif na estim ncessaire dassortir linjonction dune
juges acceptent de dlivrer aux lieu et place du Prfet une
astreinte, estimant sans nul doute que le Prfet sattacherait res-
autorisation dexploiter restent exceptionnelles, bien que dans
pecter le dlai imparti par le Tribunal pour dlivrer lautorisation.
la plupart des cas, pour ne pas dire dans tous les cas, le juge
administratif dispose dans les pices du dossier dun projet
3) La troisime option, la dlivrance par le juge de lautorisation
darrt prfectoral dautorisation prpar par les services de
lexploitant, apparat la moins usite. Le juge administratif
ltat dans le cadre de linstruction de la demande dautorisa-
peut dcider daller au-del dune simple apprciation de la
tion du ptitionnaire, avant passage en CoDERST.
lgalit du refus dautorisation dont il est saisi, en se pronon-
La raret de ce type de dcisions est dautant plus regrettable
ant directement sur le sort rserver la demande dauto-
que le rgime contentieux de lautorisation ainsi dlivre par
risation, faisant ainsi une application complte des rgles du
le juge se rvle trs protecteur des intrts de lexploitant
>
43
44
en termes de scurit juridique. En effet, les possibilits de
Commune de Munchhouse et autres, Env. n7, Juill. 2010,
contester lautorisation sont alors trs restreintes, en ne lais-
comm. 94, obs. Gillig D. ).
sant que les voies de lappel ou de la tierce opposition pour ce
Cest une forme dimmunit en faveur des autorisations dex-
faire, ce qui limite dj clairement le nombre des requrants
ploiter une activit classe dcide par le juge administratif
susceptibles davoir intrt agir.
qui rend dautant plus exceptionnelles ces dcisions, et qui
La Cour administrative dappel de Nancy a ainsi jug que
ajoute lintrt vident du contentieux en la matire pour les
si une commune est en droit de dfrer une dcision pr-
exploitants qui se voient refuser illgalement une telle demande
fectorale dautorisation dexploiter une installation classe,
par les services de ltat.
elle ne peut exercer un tel recours contre une telle dcision
Une telle solution est bien videmment des plus protectrices et
prise en cette matire par le juge administratif dans le cadre
ajoute encore un intrt indniable par rapport la deuxime
de son contrle de pleine juridiction, de sorte quune com-
hypothse envisage ci-dessus, o le juge se contente den-
mune nest pas recevable former une tierce opposition
joindre le prfet davoir dicter une autorisation.
lencontre dun jugement ayant accord une autorisation
En effet, le tribunal administratif de Clermont-Ferrand,
dexploiter une activit classe (CAA Nancy, 10 dc. 2007,
loccasion de laffaire Monneron prcite, avait t saisi par
n06NC0059, Servignuy-les-Raville, Env. mars2008, p.38,
la commune dimplantation de la carrire et de nombreuses
comm. 52, obs. Gillig D.).
associations, dun recours en annulation contre larrt dau-
Le Tribunal Administratif de Strasbourg est all plus loin en
torisation dexploiter dlivr par le Prfet du Cantal le 10juillet
considrant que ds lors que la dcision juridictionnelle ayant
2009 sur injonction du mme tribunal. Or, aux termes dun
autoris lactivit classe tait devenue dfinitive et que les
second jugement relatif cette mme carrire, le mme tribunal
prescriptions de fonctionnement avaient t dictes par le
administratif de Clermont-Ferrand a annul larrt prfectoral
prfet en excution de la dcision juridictionnelle prcite,
dautorisation dexploiter aux motifs de linsuffisance de ltude
ce dernier tait alors en situation de comptence lie et que
dimpact, mais galement du fait de la dcouverte de 23 pieds
ces prescriptions taient revtues de lautorit absolue de
dune espce protge (TA Clermont-Ferrand, 16 juill. 2010,
la chose juge. En consquence, il en a dduit que les tiers
Commune de Sainte Anastasie et autres, prc.)
ntaient pas en droit dinvoquer des moyens de lgalit
Le tribunal a pris la peine de prciser quil ne pouvait suppler
externe et de lgalit interne lencontre de larrt prfec-
linsuffisance de ltude dimpact par ldiction de prescriptions
toral de prescriptions des modalits de fonctionnement de
complmentaires larrt attaqu, estimant vraisemblable-
linstallation tenant linsuffisance de ltude dimpact ou
ment ncessaire de souligner que, cette fois-ci, il ne pouvait
des capacits techniques et financires de lexploitant, de
rien faire de plus en faveur de lexploitant.
lincompatibilit avec une interdiction dicte par le plan
Ainsi, le juge administratif amen se prononcer sur un arrt
local durbanisme ou de lerreur manifeste dapprciation
prfectoral de refus dautorisation dexploiter une carrire se
aux regard des dangers et inconvnients de lopration et
rvle tre un juge administrateur mais galement un tech-
de la caducit de larrt. Ces moyens ont t considrs
nicien, confirmant son rle de juge naturel des dcisions en
comme inoprants (TA Strasbourg, 3mars 2010, n0701187,
matire denvironnement.
BDEI

1317
RGIE
PRATIQUE
En raison de leurs conditions dactivit et en vertu de larticle 107 de lancien Code minier, les mines & carrires
ont t trs tt assujetties en matire dhygine et de scurit des rgles qui leur taient propres et organises
au sein du Rglement Gnral des Industries Extractives (RGIE) en une vingtaine de titres. En regard, larticle
L. 4111-4 du Code du travail, dans sa version en vigueur jusquau 14 mai 2009, prcisait que ne sont pas
soumises aux dispositions de la prsente partie : 1) les mines & carrires ainsi que leurs dpendances .
Rglement Gnral des

Industries Extractives:volution
de la rglementation en matire
dhygine et scurit applicable
aux carrires
Par Roberto
Verachten
Issue dun amendement snatorial, cette
et la section sociale du Conseil dtat le
extension du rgime gnral du Code tra-
9dcembre 2010, qui consacre la prmi-
vail aux mines et carrires sinscrit dans
nence de la 4epartie du Code du travail
un mouvement plus gnral dhomog-
qui constituera le socle rglementaire ap-
nisation des rgles de sant-scurit
plicable aux mines et carrires. Toutefois,
et Michel Buzot
couvrant les salaris quel que soit leur
[ses dispositions] peuvent tre compl-
Secrtaire Gnral Adjoint

de lUNPG
secteur dactivit ou leur statut.
tes ou adaptes par dcret pour tenir
Pour autant, ce basculement dun rgime
compte des spcificits des entreprises et
lautre a frapp par sa soudainet, la loi
tablissements relevant des carrires et de
de simplification du droit nayant pas r-
leurs dpendances (CE, sect trav. Publ.
gl, dans le mme temps, le sort du RGIE.
et sect. soc., 9 dc. 2010, n384015).
Cette spcificit des mines et carrires en
De sorte qu ce jour, les carrires se
Ce principe de primaut a t repris
matire dhygine et scurit tait par-
trouvent soumises en matire dhygine
par larticle L 351-1 de lordonnance
faite, puisque larticle R.8111-8 du Code
et scurit, tout la fois, aux dispositions
n2011-91 du 20janvier 2011 portant
du travail, toujours en vigueur, stipule:
du RGIE et celles du Code du travail,
codification de la partie lgislative du
les missions dinspection du travail sont
lesquelles, sur plusieurs aspects, se r-
Code minier.
exerces par les fonctionnaires habilits
vlent diffrentes.
En consquence, le RGIE, qui ne sau-
Prsident de PREVENCEM
cet effet par les directeurs rgionaux de
rait tre regard comme abrog, doit
I. LAVIS DEMAND AU CONSEIL

DTAT
donc tre revisit en distinguant ses
leur autorit. Ces missions sont exerces
Les services du Ministre de lcologie,
tent celles du Code du travail, celles
sous lautorit du ministre charg du
MEDDTL, se sont attels un double
qui demeureront spcifiques lacti-
travail.
chantier qui se poursuit toujours actuel-
vit et, enfin, celles qui se rvleront
Ce rgime autonome sest poursuivi
lement.
identiques.
jusqu la loi n2009-526 du 12mai
La premire action mene a tout dabord
Sur le fondement de la feuille de route
2009, de simplification du droit, qui
consist envisager larticulation future
ainsi dfinie par le Conseil dtat, le
par son article33 a prononc lexten-
entre Code du travail et RGIE.
travail de comparaison RGIE / Code
sion des dispositions du Code du travail
La clarification a t apporte par lavis
du travail a t entrepris par les ser-
aux mines et carrires.
rendu par la section des travaux publics
vices du Ministre avec la collaboration
lenvironnement, de lamnagement et
du logement parmi les agents placs sous
dispositions qui compltent ou adap-
>
45
de lINERIS et en concertation avec la
parer dun ct un rglement gnral
rage et, en outre, abrogent les titres
profession.
qui nest pas codifi la IVme partie
bruit et vibrations du RGIE qui
A ce jour, trois catgories de dispositions
du Code du travail qui comporte plus de
se rvlent redondants avec le Code
du RGIE ont ainsi t identifies:
2000 articles. Les champs dapplication
du travail.
les titres spcifiques: explosifs, fo-
et les arrts ministriels dcoulant de
Ces mesures devraient entrer en vi-
rages, notamment;
ces deux sources compliquent encore
gueur le 1 er janvier 2014, confrant
ceux ncessitant des adaptations: v-
la tche.
ainsi un dlai satisfaisant dassimilation des nouvelles rgles, tant pour
hicules sur piste, empoussirage, par
II. UNE DMARCHE AU LONG

COURS
les entreprises que pour le corps de
abrogs tels que les quipements de pro-
Un premier dcret et son arrt vont tre
Dans le mme temps, un guide mtho-
tection individuelle.
soumis la consultation publique dici
dologique va tre labor linitiative
Lexercice qui est toujours en cours et se
la fin de lanne 2011.
de la profession afin daccompagner la
prolongera encore dans les prochaines
Ils adaptent les dispositions du Code
mise en uvre des nouvelles mesures
annes nest pas ais car il sagit de com-
du travail en matire dempoussi-
sur le terrain.
exemple;
ceux sans spcificits, destins tre
46
contrle.
LIVRE BLANC PRATIQUE
Livre Blanc: Carrires&granulats

lhorizon 2030 Extraits
Pour un approvisionnement durable des territoires
22 propositions de la profession pour un approvisionnement
durable des territoires
LUnion nationale des producteurs de granulats a publi en mai2011 son Livre blanc intitul Carrires et granulats lhorizon
2030 Pour un approvisionnement durable des territoires. Cest le fruit dune rflexion prospective mene en 2009 et 2010
avec lappui de nombreux experts.
Le contenu de cette rflexion a t prsent et dbattu lors dun colloque lAssemble nationale le 3mai 2011. Ce Livre blanc
sarticule en 3 volets:
le 1erdresse un tat des lieux de lactivit au plan national. Il dcrit les principales volutions, au cours des 30 dernires
annes, du mtier de producteur de granulats et de lactivit de carrire;
le 2e, labor partir dune srie dentretiens mens auprs dexperts externes dans diffrentes disciplines, identifie les tendances socitales davenir lhorizon 2030 en matire de modes constructifs, denvironnement ou dorganisation de la
socit civile;
le 3econstitue la rponse de la profession aux enseignements tirs des deux premiers chapitres. Les 22 propositions prsentes sont regroupes en trois orientations: inscrire lapprovisionnement des territoires au cur des politiques publiques,
BDEI
amliorer lacceptabilit de lactivit et mettre en uvre une gestion concerte de lactivit. Toutes ces propositions visent
1318
un seul objectif: approvisionner durablement les territoires.
>Inscrire
>Amliorer lacceptabilit
lapprovisionnement
en granulats dans les
politiques publiques
>Mettre en uvre
delactivit
unegestion concerte
de lactivit
INSCRIRE LAPPROVISIONNEMENT EN GRANULATS

DANS LES POLITIQUES PUBLIQUES
Proposition 1
difficults croissantes observes pour y parvenir,lUNPG
Prendre en compte les besoins

engranulats dans les plans
etprogrammes publics
que la prise en compte des besoins en granulats rsultant
propose:
des plans et programmes issus des politiques publiques et
dclines en rgion soit rendue obligatoire dans le cadre de
Toute politique publique doit faire lobjet dune valuation de
llaboration de ceux-ci;
ses effets sur lenvironnement. Or, la question des besoins en
que les besoins en granulats induits par les orientations et
granulats ncessaires la mise en uvre de certaines dcisions
les politiques locales des territoires soient identifis dans les
ou orientations des pouvoirs publics en matire de mobilit, de
documents durbanisme, en particulier dans les Schmas de
logement, dassainissement, etc. est rarement prise en compte.
Cohrence Territoriale (SCoT). Ces besoins sont dfinis en
Compte tenu de lenjeu socital, conomique et environne-
fonction de la population concerne par le SCoT et influencs
mental que reprsente la satisfaction de ces besoins, et des
par les grands projets damnagement de ces territoires.
47
Bnfices attendus
Indicateurs
Anticipation des besoins en matriaux de construction
volution du nombre de sites par canton et par dpartement
Mise en cohrence des politiques publiques
Distance moyenne de livraison au premier client
Prise de conscience et intgration des besoins gnrs par
CO2 vit
les politiques damnagement
Partenaires
Indicateurs
MEDDTL
Nombre de plans et programmes nationaux et rgionaux
AMF
identifiant les besoins en granulats ;
Associations environnementales
Nombre de ports connaissance de ltat relatifs aux outils
CESER
de planification du territoire identifiant lenjeu granulats

Nombre (ou %) de SCoT identifiant les besoins en granulats
Partenaires
MEDDTL
CESE, CESER
Fdration nationale des SCoT
Proposition 3:
Assurer la compatibilit des documents
durbanisme avec les schmas
dpartementaux des carrires
AMF, collectivits territoriales
Le schma dpartemental des carrires dfinit des orientations
Fdration nationale des agences durbanisme
en matire dapprovisionnement des territoires. En particulier,
Conseil franais des urbanistes
il identifie aprs concertation entre les diffrents acteurs

concerns les zones de ressources minrales potentielle-
Proposition 2:
Prenniser lexploitation
deressources de proximit pour
lesapprovisionnements du territoire
ment exploitables, compte tenu de la gologie, du bti, es

infrastructures et des diffrentes servitudes et protections
environnementales en place.
LUNPG propose:
que les documents durbanisme, en particulier les SCoT,
Afin de limiter autant que possible le transport des matriaux,
soient compatibles avec les orientations des schmas d-
lUNPG propose de dfinir au sein des documents de plani-
partementaux des carrires; ainsi, les SCoT et PLU devront
fication concerns schmas des carrires, SCoT des
prendre en compte les zones de ressources minrales recon-
orientations et objectifs permettant de maintenir un tissu
nues comme potentiellement exploitables dans le schma
local de carrires. Pour privilgier durablement la proximit
dpartemental des carrires;
des sites de production avec les ples de consommation de
que ces zones de ressources minrales puissent faire lobjet
matriaux, lUNPG prconise par ailleurs doptimiser les du-
dune servitude spcifique(1) au regard dautres possibilits
res dautorisation de carrires qui, dans la plupart des cas,
dutilisation de ces espaces compromettant toute activit
nexcdent pas 15ans alors mme que la loi prvoit une dure
extractive: urbanisation, infrastructures de transport;
possible de 30ans. Or, la remise en question priodique de
que la dfinition de ces zones de ressources minrales fasse
lexploitation dun gisement nest pas de nature maintenir
lobjet dune large concertation, en hirarchisant leur potentialit
des exploitations de proximit. En ce sens, lUNPG propose que
tre exploites dans une logique de dveloppement durable.
les dures dautorisation soient adaptes la dure prvisible
Cette mesure ncessite de hirarchiser les enjeux et priorits
dexploitation des rserves.
du territoire compte tenu des diffrentes chelles et statuts

juridiques des politiques publiques: gestion de leau, de la
Bnfices attendus
biodiversit, des paysages
Rduction des nuisances lies aux transports et contri-
Elle implique galement une refonte profonde du contenu, de
bution latteinte des objectifs nationaux sur la rduction
la porte et des modalits dlaboration du schma dparte-
du CO2
mental des carrires.
Limitation du besoin de dveloppement de nouvelles infrastructures logistiques
Bnfices attendus
Indpendance des territoires dans lapprovisionnement de
Protection de la ressource pour le futur et possibilit de
leurs matires premiresen granulats
conforter la notion dintrt gnral
(1) Cette servitude ne constitue pas de facto un droit exploiter.
48
Indicateurs
Bnfices attendus
Nombre de SDC (Schmas Dpartementaux des Carrires)
Dveloppement de nouveaux marchs
mis jour
conomie de la ressource et prolongation de la dure de
Nombre de SCoT intgrant les zones de ressources minrales
vie des gisements
identifies dans les SDC
Plein emploi des gisements
Partenaires
Limitation des consommations despace
MEDDTL
Indicateurs
Fdration nationale des SCoT
Taux demploi national des matriaux extraits en carrires
Proposition 4:
Nombre de guides de recommandations publis

Taux de valorisation des matriaux extraits en carrires
Assurer le plein emploi des gisements

autoriss
Montant annuel des avantages publics destins soutenir
Dvelopper la recherche et dveloppement pour la valorisa-
gisements
tion des granulats naturels, recycls et artificiels
Partenaires
Le ncessaire maintien de sites de proximit entrane une
MEDDTL
gestion de la ressource gologique permettant dassurer une
LCPC
valorisation optimale de lensemble des matriaux extraits.
IDRRIM, FNTP
LUNPG soutient plusieurs orientations:
Cimbton, SNBPE, FIB
dvelopper la recherche pour favoriser lemploi des copro-
CSTB, CERIB
duits et des excdents de carrires, notamment:
Bureaux dtudes
linvestissement industriel concourant au plein emploi des
pour les usages routiers ou de comblement (couches de

fondations dinfrastructures, btons de remplissage, soubas-
Proposition 5:
sements dhabitations);
pour adapter les formulations des produits finis en tenant
Dvelopper le recyclage des matriaux

de chantier et des dchets du BTP
compte du dsquilibre granulaire des sites de production;
Inciter la dconstruction et au tri la source
dvelopper des process et quipements industriels plus per-
Les installations fixes de traitement de matriaux issus
formants dans le traitement des matriaux bruts et capables de
des chantiers du BTP produisent chaque anne 15 mil-
traiter les gisements complexes et ainsi de limiter la gnration
lions de tonnes de granulats rpondant aux normes de la
de sous-produits non marchands.
construction.
Raliser des guides sur le bon usage des matriaux
LUNPG ambitionne de rduire dun quart le tonnage actuel-
Le choix des granulats utiliss pour tel ou tel usage est prin-
lement orient vers les installations de stockage de dchets
cipalement fonction de sa qualit. Certains usages ncessitent
inertes, en valorisant 20millions de tonnes supplmentaires
de respecter des exigences fortes (rsistance mcanique et
de ces matriaux.
chimique, angularit), tandis que dautres permettent luti-
Sur les chantiers du BTP, lUNPG prconise dinciter la d-
lisation de matriaux communs.
construction en dveloppant le tri la source et la traabilit;
Par ailleurs, la production de granulats haute performance, par
ces oprations doivent figurer dans les appels doffres. Ainsi,
exemple ceux utiliss pour les couches de roulement des chaus-
lUNPG soutient la promotion des dmarches qualit de
ses ou certains btons spciaux, induit la production importante
gestion des dchets, sur la base du SOSED (Schma dOr-
de coproduits aux caractristiques techniques diffrentes.
ganisation et de Suivi de llimination des Dchets).
Afin doptimiser la valorisation des matriaux extraits en
Concernant les chantiers routiers, lUNPG soutient lengage-
carrires et sur la base des guides existants, lUNPG propose
ment des entreprises de construction routire visant atteindre
de raliser des guides de recommandations sur lemploi des
un taux de rutilisation des matriaux bitumineux issus de la
granulats affects aux diffrents usages possibles.
dconstruction routire de 60%, celui-ci tant actuellement de
Favoriser les investissements industriels permettant une
lordre de 20%. Dans le secteur industriel, plusieurs millions
meilleure valorisation des gisements (subvention, fiscalit
de tonnes de coproduits encore vacus en installations de
positive)
stockage de dchets inertes pourraient tre transforms en
LUNPG demande de dvelopper des dispositifs daide ou
granulats artificiels.
dincitation financire visant dvelopper les investissements
Favoriser le maillage du territoire en plates-formes de
industriels en faveur du plein emploi des gisements.
recyclage
>
49
Condition sine qua non de la viabilit conomique de la filire,
normalisation europenne dj applique dans plusieurs pays;
la proximit entre chantiers de dconstruction, centres de
lune des actions de promotion possible pourrait tre de finan-
traitement et lieux dutilisation doit tre assure par les plans
cer une tude sur lintgration de granulats recycls dans des
dpartementaux de gestion des dchets du BTP et dcline
ouvrages grandeur nature.
dans les documents durbanisme (SCoT et PLU notamment).
Il conviendra en outre dintgrer ces objectifs dans les schmas
En complment des plates-formes spcifiques, le maillage
dpartementaux de carrires et dans les plans dpartementaux
des sites de carrires en place constitue ce titre un potentiel
dlimination des dchets de chantier du BTP.
dimplantations utiliser.
Inciter lutilisation de granulats recycls
Bnfices attendus
Aujourdhui, les granulats recycls sont principalement utili-
Doublement dici 2015 de la production des granulats
ss sous forme de graves 0/D pour le support des chausses.
recycls issus des plates-formes de recyclage
Afin dinciter une utilisation plus large des granulats recycls,
Indicateurs
lUNPG prconise:
Nombre de plates-formes de recyclage
de poursuivre lintgration des granulats recycls et artificiels
Nombre de communes dotes dun site de valorisation de
dans le corpus normatif franais;
dchets du BTP
douvrir les appels doffres aux variantes proposant lutili-
Production de granulats recycls
sation de matriaux recycls;
Volume et part des granulats recycls utiliss par type dem-
de dfinir des spcifications techniques permettant de sadap-
ploi
ter la variabilit des matriaux recycls, sans nuire la
Partenaires
qualit des ouvrages;
MEDDTL
de promouvoir lintgration dune fraction de matriaux
CND, ADEME, LCPC
recycls dans les granulats naturels, comme le permet la
Collectivits territoriales
AMLIORER LACCEPTABILIT DE LACTIVIT

Proposition 6:
dvelopper la veille technologique permettant didentifier les
Dvelopper nos connaissances

environnementales
meilleures techniques de rduction des missions de poussires

la source;
dans le domaine du sol et du sous-sol:
Dvelopper la connaissance des impacts industriels (eau,
amliorer les connaissances des phnomnes vibratoires;
air, sol, paysage)
identifier les meilleures techniques permettant de les mesurer
La matrise des impacts constitue une finalit permanente
et de les matriser;
de lindustrie extractive. Pralable essentiel: dvelopper une
dans le domaine du paysage:
connaissance fine des impacts sur leau, lair, le sol, le sous-sol
amliorer la comprhension des paysages, aux diffrentes
et le paysage, pour mieux les viter ou les attnuer.
chelles spatiales, et leur dynamique dvolution;
En particulier, la profession poursuivra ses travaux sur les
dvelopper des outils et pratiques permettant lamlioration
aspects suivants:
de linsertion paysagre des sites, en cohrence avec les en-
dans le domaine de leau:
jeux territoriaux et industriels (prservation de la biodiversit,
amliorer la connaissance des flux deau et leur mesure sur
attentes de la socit, scurit).
les sites, en proposant une mthodologie et des outils de calcul;
50
optimiser les consommations deau de process, afin dco-
Bnfices attendus
nomiser cette ressource;
Identification et mesure des effets de lactivit sur lenvironnement
dans le domaine de lair:
Identification des meilleures techniques et pratiques pour
amliorer la mesure des dispersions de poussires, dans et
matriser les impacts
autour des sites, et renforcer la connaissance de leurs effets
Indicateurs
potentiels sur la sant;
Nombre de sites ayant ralis un bilan hydrique
BDEI DCEMBRE 2011 SUPPLMENT AU N0 36
Nombre de sites engags dans le volet Eau de la Charte

valuation de lefficacit des mesures environnementales
Environnement
sur les sites (indicateurs)
Publication des meilleures pratiques
Indicateurs
Partenaires
Programmes engags
MEDDTL, ONEMA
Nombre de protocoles oprationnels nationaux valids par
Agences de leau, MISE
les parties prenantes
Ineris, ADEME
Nombre de dpts de mtadonnes scientifiques auprs des
Conseils rgionaux
organismes scientifiques
Bureaux dtudes
Indicateurs valids par les parties prenantes

Nombre de carrires situes dans des espaces protgs
Contribuer lamlioration des connaissances sur les co-
Partenaires
systmes, leur fonctionnement et les services quils rendent
MEDDTL
Depuis 30ans, de nombreuses tudes scientifiques prou-
FRB, MNHN, INPN, CNRS, IFREMER
vent lapport des ramnagements de carrires. Bien que
reconnus par toutes les parties prenantes comme un capital
Universits
de connaissances et un outil concret damnagement du
Bureaux dtudes
territoire, ces programmes dtudes doivent progresser et

tre rgulirement actualiss.
Pour cela, lUNPG souhaite:
poursuivre les programmes dtudes nationales et rgionales de
Proposition 7:
Amliorer les pratiques oprationnelles
la profession sur la biodiversit (granulats terrestres et marins);
Continuer progresser dans le domaine de lenvironnement
promouvoir les protocoles dexpertise des milieux et espces
La profession a ralis au cours des 30 dernires annes de
afin de garantir la cohrence et la pertinence des observations,
nombreuses tudes environnementales qui lui ont permis
en particulier dans le cadre des tudes dimpacts et des suivis
didentifier des pratiques oprationnelles performantes. Len-
cologiques;
semble des savoir faire ainsi acquis constitue un capital quil
valuer les fonctionnalits des carrires (corridors entre
convient de mettre profit sur les sites en le diffusant aux
espaces naturels, maintien dhabitats)
entreprises et aux acteurs de terrain.
et les services rendus par ces sites (puration des eaux, r-
cette fin, lUNPG propose de poursuivre les actions dj
duction des crues), notamment en vue de les inscrire dans
engages et en particulier:
la Trame verte et bleue;
dinformer et former les industriels sur les diffrents enjeux
mutualiser les donnes scientifiques auprs des organismes
environnementaux: eau, air, bruit, vibration, paysage, biodi-
comptents (Musum national dhistoire naturelle) grce
versit, transport in situ;
des supports standards et partags (Systme dinformation sur
de raliser des actions spcifiques en matire de prserva-
la nature et les paysages), tant nationaux que rgionaux.
tion de la biodiversit, de gestion de leau et de rduction des
Concernant les extractions en mer, regrouper sur une base
missions de gaz effet de serre, notamment en sappuyant sur
unique les donnes cologiques, avec les concours des bureaux
lassociation Charte Environnement des industries de carrires
dtudes, et les mettre disposition des parties concernes;
et sur les outils de communication et de formation du syndicat;
identifier des indicateurs cls cohrents et complmentaires
de renforcer ladhsion volontaire des entreprises la Charte
des indicateurs europens ou franais et laborer des indi-
Environnement par la mise en place dun plan daction am-
cateurs de biodiversit pour lvaluation, lamlioration des
bitieux;
ramnagements et la gestion des sites;
de faire voluer les tudes dimpacts au moyen dun
dvelopper des partenariats avec les associations naturalistes.
guide de recommandations intgrant les nouveaux enjeux : paysage, Trame verte et bleue, valuation du
Bnfices attendus
risque sant
Amlioration des connaissances des processus environnementaux et de lexpertise en la matire
Bnfices attendus
Participation la connaissance gnrale de la biodiversit
Amlioration des comptences des salaris
Amlioration des savoir-faire, en particulier dans le domaine
Progrs dans la matrise des impacts environnementaux et
du ramnagement et de la gestion de laprs-carrire
socitaux des sites dexploitation
>
51
Amlioration de lacceptabilit de lactivit par les riverains
En particulier, lUNPG incite ses membres agir de manire
et autres parties prenantes locales
rigoureuse pour prvenir les accidents du travail, en senga-
Indicateurs
geant dans toute dmarche efficace damlioration continue
Nombre dheures de formation
de leurs pratiques.
Nombre de procs-verbaux dresss par lAdministration
cette fin, lUnion a labor un Engagement Sant Scurit
Nombre de sites engags dans la Charte Environnement,
destin lensemble des adhrents.
nombre de sites au niveau 4 de la Charte, nombre de sites
Ils sont invits mettre en uvre cette dmarche gratuite,
engags dans les volets Eau, Biodiversit et nergie de la Charte
en particulier ceux nayant pas mis en place un systme de
Partenaires
management de la scurit, interne ou certifi.
MEDDTL
La dmarche repose la fois sur lengagement volontaire des
Office parlementaire des choix scientifiques et technologiques
entreprises et aussi sur leur accompagnement par lUNPG
travers un programme de soutien: formation, sensibilisation
ADEME
Lentreprise sengage mettre en uvre des actions portant
Bureaux dtudes
sur son organisation et le comportement des parties intres-
Chambres consulaires
ses. Elle sappuie sur le diagnostic et les recommandations

de son organisme extrieur de prvention. LUNPG assure le
Dfinir des procds de production exemplaires du point
suivi annuel de cette dmarche et propose aux entreprises les
vue technique, conomique, social et environnemental
outils ncessaires leur progrs.
Afin damliorer lensemble des solutions techniques per-
Cette dmarche constitue un socle commun de bonnes pra-
mettant de matriser, minimiser ou supprimer les nuisances
tiques que doivent sapproprier toutes les entreprises de car-
de lactivit poussires, bruit, consommations dner-
rires.
gie , lUNPG propose de mener une rflexion sur la
Elle pourra tre complte par dautres engagements collectifs
dfinition de procds de production intgrant lensemble
plus ambitieux. Ainsi, lUNPG favorisera le dveloppement et
des meilleures technologies disponibles. Cette rflexion
la mise en uvre de dmarches de management de la scurit
pourra tre ralise, notamment, avec lappui des construc-
dans les entreprises qui nen sont pas encore dotes.
teurs de matriels fixes et mobiles; en outre, elle pourrait

donner lieu un concours dinnovation technique ouvert
Bnfices attendus
aux entreprises adhrentes.
Rduction de 25% du taux de frquence collectif daccidents

de la branche en 5ans
Bnfices attendus
100% des adhrents dans la dmarche
Dploiement au sein de la profession des solutions techniques
Indicateurs
innovantes
Nombre dentreprises signataires de lEngagement Sant
Amlioration des matriels utiliss en carrires
Scurit
Indicateurs
volution du taux de frquence daccidents de la branche
Nombre de solutions techniques valides par les parties
Partenaires
prenantes
MEDDTL
Partenaires
CNAMTS
MEDDTL
CHSCT (pour les tablissements dau moins 50 salaris)
ADEME
Syndicats de salaris
Constructeurs de matriels fixes et mobiles
coles dingnieurs
Proposition 9:
Amliorer le transport routier
Proposition 8:
Dvelopper les bonnes pratiques en
matire de sant et scurit
Les matriaux de carrires sont pour lessentiel transports

par camion, en raison de lhabituelle proximit entre les lieux
dapprovisionnement et les lieux demploi. Par ailleurs, dans
52
LUNPG entend contribuer activement lamlioration des
de nombreux cas, ni la voie deau ni la voie ferre ne sont
performances de la profession en matire de sant et scurit.
disponibles. Des efforts doivent donc tre ports:
lamlioration des pratiques,
encourage. Les conomies de carburant ralises rduiront
lamlioration du matriel de transport,
dautant les impacts socio-environnementaux du transport
loptimisation des chargements.
routier;
Promouvoir les bonnes pratiques: conduite, itinraires
pour les conditions de travail des chauffeurs (ergonomie,
Ladoption de bonnes pratiques par lensemble des acteurs
assise), en vue de rduire les risques sanitaires lis au
du transport routier doit tre promue par la profession. On
mtier.
compte parmi elles:
Ces progrs peuvent tre favoriss par le dveloppement de
mettre au premier plan la scurit, notamment celle des
la contractualisation entre producteurs et transporteurs; ils
riverains proches des sites,
peuvent en outre faire lobjet de chartes de transport.
assurer la propret des camions et des routes (bchage des

bennes avant la sortie du site, lavage des roues),
Bnfices attendus
conduire de manire conome,
Rduire les consommations dnergie et les missions de
assurer lentretien rgulier des camions,
gaz effet de serre (GES)
optimiser les itinraires de livraison en fonction des diverses
Amliorer la scurit et le confort des transporteurs
contraintes (gne du voisinage, cot nergtique).
Indicateurs
Pour assurer cette promotion, des outils de formation adap-
Part des transports raliss sous contrat
ts seront dploys. En particulier, le volet transport
Nombre de chartes entre
propos par la Charte Environnement sera encourag sur
Partenaires
tous les sites
Fdrations rgionales de transporteurs

Transporteurs
Bnfices attendus
Prvention des risques gnrs par les flux de camions
Gnraliser lusage du 44 tonnes pour le transport des
Rduction des impacts sur les populations riveraines: bruit,
granulats
poussires, pollution de lair
La rduction des impacts lis au transport peut aussi tre
Meilleure acceptation des activits
favorise par lusage gnralis de camions dun Poids Total
Indicateurs
Roulant Autoris (PTRA) de 44 tonnes, soit environ 15%
Nombre de sites engags dans le volet transport de la Charte
de charge utile en plus par camion. Actuellement, seuls les
Environnement
matriaux achemins vers ou depuis les ports fluviaux et
Nombre de conventions, intgrant des bonnes pratiques de
maritimes peuvent bnficier de ce type de camions. Afin de
dveloppement durable, passes avec les transporteurs
profiter plus largement de lopportunit que constitue le
Nombre daccidents routiers impliquant des transporteurs
44tonnes, lUNPG souhaite la gnralisation de son usage.
de granulats
Nombre de CLCS intgrant un volet spcifique transport
Bnfices attendus
lordre du jour
Rduction denviron 15% du nombre de camions semi-re-
Partenaires
morques utiliss pour le transport des granulats
Fdrations rgionales de transporteurs
Rduction denviron 7% des GES mis par le transport routier
Transporteurs
des granulats et ainsi concourir au respect des objectifs fixs
CHSCT
par la loi de Grenelle 1 (rduction de 20% des missions de

GES dici 2020)
Rechercher lamlioration du matriel de transport
Mise galit du transport franais vis--vis de ses voisins
Les rcentes tudes de la profession montrent que plus de la
europens directs
moiti des missions de GES sont lies au transport et la
Acclration du renouvellement et de lamlioration du parc
distribution des granulats, du site de production au lieu de
de camions
livraison du premier client.
Indicateurs
Des progrs peuvent tre raliss:
Total annuel des tonnes kilomtriques transportes par
sur le matriel de transport et lamlioration des moteurs: la
44tonnes
recherche, par les constructeurs, de moteurs peu nergivores
Partenaires
et limitant les missions de gaz effet de serre constitue une
MEDDTL
priorit; ce titre, lanticipation des normes Euro doit tre
FNTR, AUTF
>
53
Proposition 10:
Partenaires
Dvelopper les transports alternatifs

la route
VNF Entreprendre pour le fluvial

Syndicats professionnels de batellerie
Ports autonomes
Maintenir et, si possible, dvelopper le transport par voie deau

Les matriaux de construction reprsentent un tiers des mar-
Dvelopper le fer
chandises transportes par voie deau, devant la filire agroa-
La capacit de transport des matriaux par voie ferre est au-
limentaire, de lordre de 30% (Service de lObservation et
jourdhui sous-exploite. Seulement 3% de la production de gra-
des Statistiques
nulats transitent aujourdhui par ce mode qui apporte pourtant de
SOeS mars2010).
nombreux avantages: bon maillage du territoire national, cono-
Dvelopper le transport par voie deau implique de remplir
mie en nergie et GES, performant pour les produits pondreux
diffrentes conditions:
Le dveloppement du transport par train ncessite:
maintenir des gisements au bord ou proximit directe de
de maintenir les Installations Terminales Embranches (ITE)
voies deau navigables;
et les petites lignes, en concertation avec RFF,
prserver le patrimoine foncier rserv aux activits gra-
de dvelopper les Oprateurs Ferroviaires de Proximit
nulats sur les zones portuaires, face la concurrence accrue
(OFP). Il sagit dencourager la cration de PME ferroviaires
dautres activits potentiellement plus rmunratrices (conte-
pour desservir les territoires et les zones portuaires,
neurs, dchets).
doptimiser les ruptures de charge: les oprations de char-
LUNPG demande quune attention particulire soit porte
gement/dchargement sont coteuses en termes de fonction-
au respect de ces conditions dans le cadre de la rvision des
nement et dentretien; le temps dimmobilisation du matriel
schmas dpartementaux des carrires.
roulant durant des oprations reprsente galement un cot
Par ailleurs, le renouvellement du personnel et des quipages
significatif. Une organisation optimise permettrait de raliser
de la flotte fluviale, en particulier des artisans bateliers, consti-
des rotations plus courtes,
tue aussi un enjeu important pour prenniser ce mode de
daccompagner larrive de Nouvelles Entreprises
transport. La mise en place de partenariats avec les entreprises
Ferroviaires (NEF).
utilisatrices et dautres acteurs institutionnels dont
Dans ce cadre, lUNPG souhaite un engagement des acteurs
lUNICEM permet notamment de scuriser cette offre de
de la filire en faveur de ce mode de transport.
services en donnant des garanties de trafic long terme;

des soutiens la formation de la cale sont galement
Bnfices attendus
assurs. En outre, lamlioration du rendement des bateaux
Report modal de la route vers le fer, en sinscrivant plei-
(caractristiques hydrodynamiques des barges, efficacit des
nement dans les objectifs du Grenelle1: Porter 25%
pousseurs) et de leurs performances environnementales
(aujourdhui 14%) la part des transports non routiers et non
(motorisation) devra accompagner ces orientations.
ariens dici 2022 .

Indicateurs
Bnfices attendus
volution de la part du transport par fer (en% du volume
Relance du report modal de la route vers la voie deau,
total et% des tonnes kilomtriques)
en sinscrivant pleinement dans les objectifs du Grenelle 1:
volution de nombre de sites producteurs expditeurs
Porter 25% (14% aujourdhui) la part des transports non
par fer
routiers et non ariens dici 2022.
volution du nombre de plates-formes et clients recevant
Soutien du dveloppement socioconomique de la voie deau
par fer
Indicateurs
Partenaires
volution de la part du transport par voie deau (en% du
Entreprises ferroviaires
volume total et% des tonnes kilomtriques)
RFF
volution du nombre de sites producteurs expditeurs
54
par voie deau
Dvelopper les plates-formes multimodales
volution du nombre de plates-formes et clients recevant
Une partie de la demande porte sur des quantits limites
par voie deau
de granulats ne permettant pas des transports massifis. La
volution de la surface foncire utilise par lactivit gra-
profession soutient le dveloppement de plates-formes multi-
nulats dans les ports
modales qui favorisent:
loptimisation des flux, entre carrires et platesformes,
Partenaires
la rduction du transport routier lors de la phase terminale
MEDDTL, MINEFE
du transport des matriaux,
AMF
la production de granulats combinant diffrentes ressources

(recycls, roches massives, roches meubles), de diffrentes
Affecter le produit de la redevance dextraction en mer
qualits, et ainsi lconomie de gisements sensibles alluvion-
lamlioration des connaissances sur la biodiversit marine
naires notamment et lvitement de la sur-qualit,
Les extractions en mer ralises dans les eaux domaniales font
lvacuation et le traitement, dans des conditions respec-
lobjet dune redevance domaniale.
tueuses de lenvironnement et de la rglementation, des d-
Soucieuse damliorer en continu lintgration des exploitations
chets de dmolition du BTP.
marines, lUNPG demande que le produit de la redevance

soit affect un fonds ddi la recherche scientifique sur
Bnfices attendus
la biodiversit.
Limitation du transport routier de matriaux en priphrie
LUNPG souhaite galement que le tarif de la redevance do-
ou dans les agglomrations
maniale soit modul en tenant compte des caractristiques
Rationalisation de lexploitation des gisements et de lusage
du gisement (qualit des matriaux, profondeur) et de son
des matriaux
loignement des points de dchargement.
Approvisionnement durable des marchs

Indicateurs
Bnfices attendus
Nombre de plates-formes multimodales
Amlioration des connaissances sur la biodiversit marine
Volumes annuels de matriaux sortant des plates-formes
et des pratiques des industriels
multimodales
Indicateurs
Partenaires
Produit des redevances perues pour la biodiversit
VNF
Partenaires
Ports autonomes
MEDDTL
Entreprises ferroviaires
IFREMER
RFF
CNPMEM
Agence des aires marines protges
Proposition 11:
Dvelopper les apports
socio-conomiques
Rformer le systme de financement et encadrer les dlais

de ralisation des recherches archologiques
La loi sur larchologie prventive prvoit la ralisation dun
Rorienter nos contributions conomiques vers les communes
diagnostic archologique pralable tout amnagement sus-
En permettant louverture dune carrire, une commune contri-
ceptible daffecter des vestiges dintrt patrimonial. Or, les
bue la valorisation des ressources minrales de son sous-sol
industriels sont confronts des problmes de dlais et de cots
et la satisfaction des besoins en matriaux du territoire.
lors de sa mise en oeuvre dans le cadre des projets de carrires.
Pour accompagner cette dmarche au service de lintrt
Afin de rduire les dlais et de rendre le systme de financement
gnral, lUNPG propose que les diffrentes contributions
des recherches archologiques plus oprationnel et quitable,
conomiques issues de lactivit soient raffectes aux com-
lUNPG propose:
munes concernes.
dencadrer plus strictement les dlais de ralisation des op-
Ces ressources nouvelles leur permettraient de renforcer le finan-
rations darchologie prventive, en tenant davantage compte
cement des amnagements en faveur du dveloppement durable.
de la capacit relle des oprateurs;

dtendre la comptence de diagnostic aux oprateurs privs;
Bnfices attendus
dinciter les collectivits territoriales se doter de services
Apport de nouvelles ressources pour les communes
archologiques de qualit et en mesure dassurer une ralisa-
Valorisation du patrimoine communal que constitue le sous-sol
tion plus rapide des fouilles;
Rpartition homogne des carrires dans le territoire
daccrotre le nombre dagrments ministriels dlivrs
Indicateurs
aux collectivits territoriales et aux entreprises prives pour
Part des diffrentes contributions conomiques rorientes
la ralisation de diagnostics et de fouilles et de soutenir leur
vers les communes
cration;
>
55
de rformer en profondeur lassiette de la redevance darcho-
Pour favoriser la biodiversit sur les sites de carrires, lUNPG
logie prventive en faisant supporter larchologie prventive
prconise:
tous les amnageurs concerns par la problmatique;
de renforcer la connaissance des services rendus par la
que le Fonds National dArchologie Prventive soit dot des
biodiversit;
ressources ncessaires pour lui permettre de jouer pleinement
de dvelopper les pratiques de gestion de la biodiversit,
son rle, en finanant des oprations ou parties dopration
en cours dexploitation: amnagements et gnie cologique,
dintrt culturel fort mais insupportables financirement par
suivis;
lamnageur.
de dvelopper les ramnagements cologiques, prenant en

compte les enjeux environnementaux territoriaux: TVB, Parcs
Bnfices attendus
Naturels Rgionaux;
Rduction des dlais et des cots de diagnostic et de fouille
dassurer des ramnagements prenant systmatiquement en
Amlioration de la valorisation du patrimoine culturel ar-
compte lenjeu de la biodiversit, quelle que soit la vocation
chologique
ultrieure du site, en intgrant pleinement la notion de services
Indicateurs
rendus par les cosystmes;
Nombre doprateurs privs
de promouvoir des dispositifs conomiques permettant
Cot et dlais moyens des diagnostics et fouilles
daccompagner volontairement la gestion des sites ayant fait
Partenaires
lobjet dun ramnagement vocation cologique.
MINEFE, Ministre des Affaires Culturelles

Bnfices attendus
Proposition 12:
Favoriser les apports la biodiversit
Dveloppement de lapport des carrires la biodiversit au

cours de lexploitation
Obtention dun bnfice environnemental local (communal,
Contribuer la Trame verte et bleue (TVB)
intercommunal), voire national et europen, issu des car-
Afin de contribuer llaboration de la Trame verte et bleue
rires aprs exploitation
(TVB), lUNPG propose de raliser un document de recomman-
Indicateurs
dations en partenariat avec le MEDDTL. Ce document inciterait
Surface des ramnagements cologiques raliss chaque
une meilleure prise en compte du fonctionnement des cosys-
anne
tmes dans les projets de carrires, en particulier en matire de
Montant annuel des cots engags en faveur de la biodiversit
continuit cologique. Par ailleurs, lUNPG demande que soit
(suivi, gestion, amnagement, ramnagement)
garantie la cohrence entre les schmas dpartementaux des
Partenaires
carrires et la Trame verte et bleue. Ce point spcifique pourra
MEDDTL
tre abord systmatiquement lors de la rvision des schmas
et faire lobjet dune note de cadrage nationale.
Gestionnaires de lenvironnement
(conservatoires, parcs rgionaux)
Bnfices attendus
Simplification de la comprhension des politiques publiques
par les industriels
Mise en cohrence de lensemble des documents de planifi-
Proposition 13:
Favoriser les comportements vertueux
envers la biodiversit
cation en matire de biodiversit

Indicateurs
Reconnatre les ramnagements cologiques comme
Nombre de Schmas Dpartementaux des Carrires prenant
mesures compensatoires
en compte la Trame verte et bleue
Les carrires constituent une activit temporaire. En effet, si
Partenaires
celle-ci peut durer plusieurs dizaines dannes, les perturba-
MEDDTL
tions quelle induit restent provisoires et localises.
Les ramnagements des sites raliss au fur et mesure de
FRB
lexploitation font appel, dans le domaine de lcologie, un

savoir-faire ancien appuy sur de nombreuses tudes scien-
56
Favoriser la biodiversit sur les sites, pendant et aprs
tifiques, pour la plupart encadres par le MNHN et dclines
lexploitation
sous forme de guides pratiques de restauration des milieux.
Les travaux de remise en tat sont trs souvent complts
coles et universits
dinitiatives, allant au-del du cadre strict des obligations rgle-
Gestionnaires: FCEN, Fdration des Parcs Naturels Rgio-
mentaires, dont lapport au dveloppement de la biodiversit
naux de France
est dmontr scientifiquement.

Ainsi, lintrt cologique avr par des ramnagements, rali-
Assurer une application adapte aux carrires de la rgle-
ss et en projet, peut tre considr comme une compensation
mentation relative la protection des espces floristiques
au titre des obligations rglementaires (Natura 2000, loi sur
et faunistiques
la protection de la nature, loi sur la responsabilit environne-
Les carrires gnrent des milieux propices limplantation
mentale, loi sur leau et les milieux aquatiques, rglementation
dune biodiversit remarquable, y compris despces protges.
sur les zones humides).
Or, la rglementation interdit la destruction despces prot-
Les pratiques de gestion de la biodiversit, tout au long de
ges et dhabitats de ces espces; lobtention de drogations
lexploitation (amnagements temporaires, travaux colo-
est toutefois possible, mais implique la ralisation de dossiers
giques divers), contribuent galement au dveloppement de
et le suivi de procdures longues et coteuses, souvent sou-
la biodiversit du site.
mises une interprtation subjective. Alors que la profession
En appui ces compensations, elles participent en effet la
multiplie les actions de sensibilisation et outils en faveur de
fonctionnalit du milieu. Cette implication de la profession, au
la biodiversit, un tel systme prsente le dveloppement
travers de travaux raliss par des experts, constitue un facteur
despces protges sur les sites comme un risque pour la
supplmentaire dacceptabilit socitale de lactivit. Recon-
poursuite des activits et non comme un encouragement la
natre officiellement lapport des ramnagements cologiques
prservation de la nature.
fonctionnels comme mesures compensatoires favorisera les
LUNPG demande par consquent:
comportements vertueux au profit de la biodiversit.
un amnagement efficace du rgime de drogation qui
linverse, la compensation qui met en uvre des mcanismes
soit propre aux carrires, pour les sites autoriss en cours
financiers de type marchandisation semble inapproprie
dexploitation;
nos activits et contreproductive pour la biodiversit des
une simplification et un cadrage des procdures de droga-
sites concerns.
tion, du contenu des dossiers et des mesures compensatoires

associes.
Bnfices attendus
Mobilisation des exploitants
Bnfices attendus
Efficacit de laction pour la biodiversit
Homognisation des pratiques de drogation dans les
Indicateurs
diffrentes rgions
Nombre de sites dots dun plan daction ou de gestion en
Dveloppement des pratiques favorables la biodiversit
faveur de la biodiversit
sur les sites
Nombre de sites effectuant un suivi rgulier de la faune et
Indicateurs
de la flore
Nombre de sites dots dun plan de gestion de la biodiversit
Nombre de sites en zones Natura 2000, en zones humides
Nombre de sites engags dans le volet biodiversit de la
(SDAGE), en primtre AEP
Charte Environnement
(Alimentation en Eau Potable)
Nombre de dossiers de drogation carrires raliss chaque
Nombre de sites engags dans le volet Biodiversit de la
anne
Charte Environnement
Taux daboutissement favorable des demandes de drogation
Partenaires
Partenaires
MEDDTL
MEDDTL, DREAL
CNPN
MNHN, FRB
57
METTRE EN OEUVRE UNE GESTION CONCERTE DE LACTIVIT

Proposition 14:
dun outil consistant en une grille de critres permettant de
Dfinir des indicateurs

dedveloppement durable
mesurer lintgration et lapport du site au territoire, en termes
En lien avec ses diffrents engagements et documents cadres
didentifier les externalits positives du site: apports cono-
(stratgie nationale de dveloppement durable, stratgie na-
miques (taxes, ressources diverses), sociaux (satisfaction
tionale pour la biodiversit), lUNPG propose de dfinir et
des besoins en matriaux ncessaires lamnagement du
suivre des indicateurs de dveloppement durable (IDD). Ces
territoire, emplois, soutiens divers aux collectivits, associa-
indicateurs pourraient notamment concerner les domaines
tions), et environnementaux (apport du ramnagement
suivants:
envisag, services co-systmiques);
sant / scurit;
de mettre en balance ces amnits avec les effets directs et
consommation despaces;
indirects non souhaits: nuisances dues au transport, impact
restitution despaces ( dtailler par nature de sol);
visuel, changement de vocation des terrains, missions de
transport: distances, modes;
GES La liste des critres prendre en compte pourrait tre
biodiversit;
labore en concertation avec nos parties prenantes.
de dveloppement durable. Il sagirait en particulier:
eau;
nergie;
Bnfices attendus
missions de gaz effet de serre;
Connaissance fine et objective des avantages et inconv-
concertation;
nients dune carrire, destination des parties prenantes
satisfaction des parties prenantes: clients, riverains, ONG,
Possibilit de comparer diffrentes solutions entre elles

Indicateurs
Bnfices attendus
Nombre de bilans raliss
Mesure de lvolution de lintgration environnementale et
Partenaires
socitale de lactivit
MEDDTL
Identification objective des leviers daction pour une
AMF
meilleure matrise des impacts environnementaux et soci-
taux de lactivit
Alimentation des indicateurs nationaux et internationaux

de dveloppement durable
Indicateurs
Nombre dIDD valids par les parties prenantes
Proposition 16:
Assurer une veille de lactivit
Taux de couverture pour le renseignement des IDD (taux
Mettre en place des indicateurs dactivit
dentreprises, taux de sites, part de la production correspon-
Afin de suivre de manire objective lvolution de son activit
dante)
et des besoins venir en matriaux de construction, lUNPG
Partenaires
propose de mettre en place une base dindicateurs mtier en
MEDDTL
partenariat avec lAdministration. Ces indicateurs pourraient
concerner les domaines suivants:
FRB
production et consommations de matriaux naturels ou

recycls;
Proposition 15:
58
autorisations en cours (production, surfaces);
Concevoir un outil dvaluation des

carrires en matire de dveloppement
durable
rserves gologiques disponibles;
La concertation dans le cadre des sites de carrires constitue
Bnfices attendus
un exercice complexe, en particulier pour les exploitants,
Suivre lvolution des besoins en matriaux
le dialogue entre les parties portant essentiellement sur les
Anticiper les besoins venir et, ainsi, pouvoir mettre en
impacts de lactivit. Pour amliorer la qualit des changes
place des politiques daccs la ressource et dapprovision-
durant lexploitation dun site, lUNPG propose la ralisation
nement adaptes
besoins prvisibles en matriaux de construction
Indicateurs
dvaluer les ressources en matriaux naturels ou de substitu-
Nombre dindicateurs valids par les parties prenantes
tion, afin didentifier le potentiel dutilisation. En particulier,
Partenaires
ces observatoires constituent le maillon essentiel dun outil
MEDDTL
statistique efficace pour accompagner le dveloppement du
FNTP
recyclage. LUNPG propose que lensemble des rgions en
soient dotes.
Dvelopper lobservatoire national des matriaux et des
dchets du BTP
Bnfices attendus
Le BRGM a lanc en 2006 le projet dobservatoire des mat-
Connaissance fine des ressources, des consommations et
riaux. Une premire phase de collecte de donnes a permis
des flux de matriaux
de raliser un inventaire en mtropole des sites anciennement
valuation de limpact des transports de matriaux
exploits et des carrires en activit de granulats et dautres
clairage des politiques publiques
substances (roches ornementales, argile..). Il convient dor-
Indicateurs
navant de prciser et dvelopper les informations volumes
Nombre dobservatoires rgionaux des matriaux
extraits, rserves autorises afin de mesurer ladquation
Partenaires
entre les besoins venir et la capacit y rpondre. Une
MEDDTL
maintenance du systme, pour tenir compte des changements
BRGM
intervenant dans lactivit, doit aussi tre assure lavenir,
CERC, Comits rgionaux de gestion des dchets du BTP
avec le soutien des pouvoirs publics. Cet observatoire national

pourrait en effet sappuyer sur le rseau existant: observatoires
Garantir une vision de lensemble des flux de matires
rgionaux des matriaux, cellules conomiques rgionales,
premires au niveau dpartemental et consolide au niveau
DREAL, UNICEM rgionales, Conseil national des dchets
rgional
Lensemble des flux de matires premires ressources minrales
Bnfices attendus
naturelles, dchets et matriaux excdentaires des chantiers du
Connaissance fine et suivie des autorisations de carrires
BTP doit tre gr, au niveau dpartemental, dans le cadre dune
Connaissance fine et suivie de lactivit de recyclage
instance de concertation formalise. cette fin, lUNPG propose
Indicateurs
dlargir la mission confie aux CDNPS, en formation carrires,
Publications de lobservatoire national des matriau
qui ont en charge la mise en uvre, le suivi et la rvision du
Partenaires
schma dpartemental des carrires, la gestion des dchets et
MEDDTL
excdents de chantier.
BRGM
Cette instance, dans laquelle sigent toutes les parties pre-
FNT
nantes, possde une solide exprience dans ce domaine et dis-
Dvelopper les observatoires rgionaux des matriaux et
pose dune vision de lensemble des flux de matires premires
crer des comits rgionaux des dchets du BTP
englobant toutes les filires du BTP. Complte des matires
Quel que soit le type de ressource naturelle (roches
premires secondaires (dchets de chantiers du BTP ou de
meubles ou roches massives), les potentialits dexploi-
dconstruction), sa mission devra ainsi intgrer les enjeux
tation se restreignent compte tenu des contraintes rgle-
lis au cycle de vie de lensemble des ressources minrales
mentaires croissantes et des conflits dusage (protection
participant lconomie des territoires, en coordination avec
des espaces naturels, dveloppement de lurbanisation,
le Plan dpartemental de gestion des dchets du BTP, lObser-
des infrastructures) ou, dans certains secteurs, de lpui-
vatoire rgional des matriaux ainsi que le Comit rgional de
sement progressif des gisements. Dans le mme temps, et
gestion des dchets du BTP.
partout en France, le besoin na cess de crotre, entranant

parfois des importations dautres rgions.
Bnfices attendus
Les observatoires des matriaux constituent un outil rgional
Connaissance fine des ressources, consommations et flux
dynamique, complmentaire aux formations carrires des
de matriaux
CDNPS et aux comits rgionaux des dchets du BTP. Ils ont
valuation des besoins en matriaux court, moyen et
pour vocation de recueillir et analyser les donnes relatives
long terme
la filire et la quantification des besoins, dtudier les flux
valuation de limpact des transports de matriaux
interrgionaux et de mesurer limpact des transports, ainsi que
clairage des politiques publiques
>
59
Indicateurs
lus Associations environnementales et gestionnaires
Nombre de schmas intgrant le suivi de lensemble des flux
Organisations professionnelles
de matires premires minrales

Partenaires
MEDDTL, DREAL
FNTP, FFB
Proposition 18:
Participer aux rflexions sur
ledveloppement durable
La production et lapprovisionnement des granulats sont direc-
Proposition 17:
Participer llaboration et au suivi
despolitiques publiques
tement concerns par une pluralit de questions fondamentales

lies au dveloppement durable des territoires. On citera notamment celles du transport, de lnergie, de la biodiversit, des
paysages, de leau ou encore des dchets. LUNPG demande
De plus en plus, les acteurs de la socit ont la possibilit de
tre associe, directement ou par reprsentation, aux diffrentes
participer aux dbats, rflexions, projets et politiques publiques.
rflexions lances par les pouvoirs publics sur ces thmatiques, en
La gnralisation des instances dites grenelliennes permet au-
particulier celles concernant la construction et la ville durables.
jourdhui aux entreprises de prendre part ce dialogue dans

un cadre formalis et quilibr, que ce soit au niveau national,
Bnfices attendus
rgional, dpartemental ou local. Reprsentant une activit ma-
Partage des connaissances et positions dans le domaine du
jeure pour lamnagement des territoires par la capacit de ses
dveloppement et de la construction durables
membres garantir durablement lapprovisionnement du march
Indicateurs
de la construction, lUNPG souhaite renforcer sa participation aux
Participation de lUNPG aux rflexions nationales sur le
diffrentes instances en charge de la gestion, de lamnagement ou
dveloppement durable
du dveloppement des territoires (Conseil National de Protection
Partenaires
de la Nature, Comits national et rgional de suivi du Grenelle).
MEDDTL
La profession demande tre associe systmatiquement
llaboration et la rvision des documents de description et
CNDDGE
de planification territoriale pour lesquels lapprovisionnement
CESE
en matriaux de construction reprsente un enjeu fort. titre
dexemple:
schma rgional damnagement et de dveloppement du
territoire;
profils environnementaux rgionaux;
Proposition 19:
Assurer une bonne gouvernance des
demandes dautorisation de carrires
schmas de cohrence cologiques rgionaux;

plans climat / nergie rgionaux;
Afin doptimiser le droulement de linstruction des projets de
schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux;
carrires, la profession souhaite en amliorer la gouvernance,
schmas rgionaux de gestion des dchets du BTP;
toutes les tapes. Elle propose de rviser la codification du pro-
documents stratgiques de faade.
cessus dinstruction et dautorisation et de la complter par des
En ce sens, lUNPG demande que soit garantie la cohrence
rgles et lignes directrices nationales dfinies en concertation
entre les schmas dpartementaux des carrires et ces docu-
avec les industriels du secteur. En particulier, elle demande:
ments de planification.
que les dlais dinstruction soient prcisment dfinis;

que des tapes de concertation et de validation intermdiaires
Bnfices attendus
soient prvues;
Intgration de lenjeu de lapprovisionnement en granulats
que les diffrentes procdures dont dpend lactivit soient
dans les politiques publiques
mieux articules.
Indicateurs
60
Nombre dinstances nationales auxquelles participe la pro-
Bnfices attendus
fession
Rduction des dlais dinstruction et des cots de ralisation
Partenaires
des dossiers de carrires
Administration tat
Qualit des projets et rduction des contentieux
galit de traitement des demandes dautorisation
de formaliser un partenariat avec certaines dentre elles, en
Indicateurs
fonction de leur objet et de leur spcificit, par exemple sur les
Dure dinstruction moyenne des dossiers dautorisation de
sujets suivants: biodiversit, nergie, transport, eau, paysage,
carrire par rgion
ramnagement, compensation, concertation, urbanisme
Nombre de recours contre les dcisions administratives
En outre, lUNPG incite ses adhrents dvelopper et forma-
Partenaires
liser leurs relations avec des associations environnementales
MEDDTL
reconnues.
Proposition 20:
Bnfices attendus
Mettre en place un conseil dorientation

stratgique
Progrs environnementaux des entreprises

Dveloppement de la concertation toutes les chelles
Partage des enjeux et cohrence des actions en cours
La profession mne depuis plus de 30ans des tudes et re-
Indicateurs
cherches dans diffrents domaines, comme le bruit, le paysage,
Nombre de partenariats signs par les entreprises avec les
leau, la biodiversit, la sant, la scurit ou les relations soci-
associations
tales. Pour mieux orienter et suivre ses travaux (recherches,
Partenariats tablis au niveau rgional ou national dans le
guides, actions de sensibilisation), ainsi que pour assurer
cadre de lUNICEM et de lUNPG
une veille scientifique, lUNPG propose de crer un conseil
Partenaires
stratgique pluridisciplinaire et reprsentatif des principales
parties prenantes.
Bnfices attendus
Pertinence des travaux mens
Proposition 22:
Promouvoir la concertation locale
Dveloppement dune approche prospective
Dvelopper des plates-formes de dialogue territorial
Anticipation des attentes venir de la socit
Si les communes sont les entits administratives directement
Partage dexpriences et dinformations avec les parties
concernes notamment en termes dimpact par les projets
prenantes
de carrires, le rayonnement socio-conomique de celles-ci
Indicateurs
slargit des bassins beaucoup plus vastes. Ceux-ci peuvent
Nombre de runions du Conseil (objectif: 2runions/an)
dailleurs couvrir des territoires correspondant des struc-
Partenaires
tures intercommunales ou des SCoT. Cest cette chelle
Administration
dinfluence des carrires, dfinie par leur aire de livraison, que
Organismes scientifiques
lUNPG souhaite dvelopper des structures de concertation
Collectivits
spcifiques, capables dchanger sur les enjeux relatifs ces
Socit civile
approvisionnements (environnement, transport, recyclage).
Bnfices attendus
Port connaissance des enjeux auprs des acteurs concerns
Proposition 21:
Dvelopper des partenariats avec
lesassociations environnementales
par les granulats

Mise en vidence de lintrt gnral des approvisionnements
en granulats
Indicateurs
Les associations de protection de lenvironnement constituent
Nombre de plates-formes de dialogue territorial mises en
pour la profession des interlocuteurs privilgis susceptibles
place
de lui faire bnficier de comptences et dun savoir-faire
Partenaires
reconnus. De nombreuses entreprises ont dailleurs sign des
Administrations
partenariats avec ces organisations, la plupart du temps pour
Collectivits
un accompagnement technique sur la gestion cologique,
les amnagements cologiques, les suivis, les indicateurs de
biodiversit ou le paysage. LUNPG envisage par consquent
>
61
62
Public
Bnfices attendus
Dvelopper les pratiques de concertation autour des sites
Appropriation du projet par les diffrents acteurs
de production
Meilleure acceptation des projets par les populations direc-
Convaincue de lintrt collectif de ce type de dmarche,
tement concernes
lUNPG souhaite promouvoir la concertation locale, quil
Anticipation de conflits
sagisse dextractions terrestres ou marines:
Indicateurs
en phase projet, en amont de ltude dimpact et jusqu
Nombre de sites dots dune CLCS
lautorisation;
Nombre dvnements publics organiss chaque anne en carrire
durant lexploitation des sites, en particulier en mettant
Nombre de sites engags dans la mention concertation de
systmatiquement en place des CLCS.
la Charte Environnement
Parmi les diverses actions envisages, lUNPG propose de dve-
Partenaires
lopper les formations professionnelles existantes et de raliser
MEDDTL
un guide de concertation locale destination des parties pre-
AMF
nantes (exploitants, lus, associations, Administration, usagers,
riverains), avec le concours des lus, des associations et de
ladministration, sur la base des nombreux guides existants.
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REVUE

BULLETIN DU DROIT DE LENVIRONNEMENT INDUSTRIEL

La prise en compte des carrires par

Carrires et biodiversit: la difficile traduction

Le juge administratif et les carrires

Un aspect particulier du droit des carrires:

Rglement Gnral des Industries Extractives:

Lamy Environnement - Installations Classes

Lamy Environnement - Les Dchets

Lamy Environnement - LEau

COMPRIS DANS L ABONNEMENT CHACUN DES OUVRAGES

Le Bulletin du Droit de lEnvironnement Industriel

Rglementation, jurisprudence, conseils pratiques, tudes thmatiques

4 > Rflexions croises

21 > Carrires et biodiversit: la difficile traduction

29 > Le juge administratif et les carrires

39 > Un aspect particulier du droit des carrires:

45 > Rglement Gnral des Industries Extractives:

Editeur : WOLTERS KLUWER FRANCE

12 > La prise en compte des carrires par les documents

> Jean-Pierre BOIVIN

47 > Carrires&granulats lhorizon 2030

droit de lenvironnement, ur-

publi en mai2011 un Livre

Les inventaires disponibles mon-

blanc intitul Carrires et gra-

trent quil existe aujourdhui en-

nulats lhorizon 2030 Pour

viron 2300 carrires de granu-

lats en France. Elles taient plus

des territoires. Pourquoi un

du double il y a 30ans. Pendant

ce temps, le secteur de lamnagement et de la construction na

Nicolas VUILLIER : Les gra-

jamais t aussi actif. Ajout

nulats sont des matriaux

cela des dlais dinstruction des

indispensables pour assurer

demandes dautorisation de plus

en plus longs, nous sommes en-

et satisfaire aux besoins de la

trs dans une zone de risque et

construction de notre pays.

de tensions pour lapprovision-

Or, les conditions daccs cette

nement des territoires

ressource, pourtant largement dispo-

La premire de ses consquences est dj

nible, savrent de plus en plus difficiles,

visible dans certaines filires: limpor-

en raison de nombreuses contraintes

tation de granulats marins par exemple,

spatiales, rglementaires et socitales.

saccrot avec des consquences conomiques, socitales et environnementales

voluer les politiques publiques de ges-

tion de la ressource minrale.

Il nous faut ragir. Le Livre Blanc constitue une premire

Cest le sens de ce Livre blanc qui a pour vocation de

tape pour mettre en uvre une politique responsable

poser un diagnostic partag sur ltat des lieux de notre

et concerte dapprovisionnement en matriaux de nos

profession, les grandes tendances davenir et de proposer

des solutions pour assurer un approvisionnement durable