EL RGIMEN DEL SUELO. CLASIFICACIN DEL SUELO.

INSTRUMENTOS DE
PLANEAMIENTO. CLASES DE PLANES: PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA,
PLANES PARCIALES Y PLANES ESPECIALES. OTRAS FIGURAS DEL PLANEAMIENTO.
EL RGIMEN DEL SUELO.
Uno de los temas de ms relevancia del urbanismo es el relativo al rgimen de la propiedad del
suelo. La Ley 6/1998 de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones destaca como objeto
esencial de la misma, la definicin del contenido del derecho de la propiedad del suelo,
imprimiendo un carcter bsico a los preceptos que delimitan dicho contenido.
La nueva Ley del Suelo 6/1998, distingue los lmites al derecho de propiedad. A tal efecto seala
que las facultades urbansticas del derecho de propiedad se ejercern siempre dentro de los lmites y
con el cumplimiento de los deberes establecidos en las Leyes o en virtud de ellas, por el
planeamiento con arreglo a la clasificacin de los predios (heredad, hacienda, tierra o posesin,
inmueble).
La ordenacin del uso de los terrenos y construcciones establecida en el planeamiento no conferir
derecho a los propietarios a exigir indemnizacin, salvo en los casos establecidos en las leyes.
Tanto la Ley como los planes de urbanismo delimitarn la extensin del derecho de propiedad en
funcin a la clasificacin que tengan los predios conforme al Planeamiento General, estableciendo
al respecto el artculo 7 de la citada Ley, que tiene la naturaleza de precepto bsico, que el territorio
municipal se subdividir en suelo urbano, urbanizable y no urbanizable o clases equivalentes,
reguladas en la legislacin urbanstica correspondiente.
CLASIFICACIN DEL SUELO.
El legislador estatal ha clasificado el suelo en urbano, urbanizable y no urbanizable. Esta
clasificacin ser el presupuesto del que se deriva el rgimen jurdico del aprovechamiento
urbanstico, ya que basndose en la misma se establecern los diferentes sistemas y criterios de
valoracin. La Ley 6/1998 distingue a los efectos de clasificacin de los terrinos, los municipios
con planeamiento y aquellos que no lo tengan.
1.1.

Clasificacin del suelo en Municipios con planeamiento

Suelo urbano.
Tendrn la condicin de suelo urbano, a los efectos de la citada Ley en su artculo 8:
a)
El suelo ya transformado por contar, como mnimo, con acceso rodado, abastecimiento de
agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica o por estar consolidados por la
edificacin en la forma y con las caractersticas que establezca la legislacin urbanstica.
b)
Los terrenos que en ejecucin del planeamiento hayan sido urbanizados de acuerdo con el
mismo.

Como vemos se efecta una valoracin des suelo urbano en base a la realidad urbanstica del
terreno, por un lado, los que dispones de los servicios de infraestructura necesarios y por otro, el
suelo consolidado por la edificacin.
Suelo no urbanizable.
Conforme al artculo 9 de la Ley 6/1998, tendrn la condicin de suelo no urbanizable, los terrenos
en que concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1.
Que por estar sometidos a algn rgimen especial de proteccin incompatible con su
transformacin de acuerdo con los planes de ordenacin territorial o la legislacin sectorial, en
razn de sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales, de
riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en funcin de su sujecin a
limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico.

2.
Que el planeamiento general considere necesario preservar por los valores a que se ha hecho
referencia en el punto anterior, por su valor agrcola, forestal, ganadero o por sus riquezas naturales.
Este suelo no ser susceptible de ser desarrollado, sin perjuicio de lo que establezcan las diferentes
normas sectoriales reguladoras de la materia. Por tanto, es un suelo incompatible con su
transformacin por su inadecuacin al desarrollo urbano y porque merece una especial proteccin,
dadas sus especiales caractersticas. Ser la legislacin sectorial de la materia que determine el
modo de su preservacin, en todo caso, el planeamiento general, en funcin de los citados valores o
su valor agrcola, forestal, ganadero, o por sus riquezas naturales o porque se consideren
inadecuados para su desarrollo urbano.
Suelo urbanizable.
Conforme a la Ley 6/1998, en su artculo 10 considera lo siguiente:
El suelo que, a los efectos de esta Ley, no tenga la condicin de urbano o de o urbanizable, tendr
la consideracin de suelo urbanizable, y podr ser objeto de transformacin en los trminos
establecidos en la legislacin urbanstica y el planeamiento aplicable.

De la lectura de dicho precepto se deducen dos consecuencias que resultan obvias, una primera, que
consiste en su consideracin de suelo residual, cuando no tenga la condicin de urbano o de no
urbanizable, y una segunda, en donde se destaca su vocacin o proyeccin como de suelo
edificable, de acuerdo con los requisitos que establezca la legislacin urbanstica y el planeamiento
aplicable.
2.2. Clasificacin del suelo en Municipios sin planeamiento.
El artculo 11 de la Ley 6/98 LRSV. En los municipios que carezcan del planeamiento general, el
suelo que no tenga la condicin de urbano de conformidad con los criterios establecidos en el
artculo 8, o sea los de suelo urbano, tendr la consideracin de suelo no urbanizable.
Por tal motivo, en estos municipios no existir el suelo clasificado como de urbanizable, y por tanto
la existencia de un ncleo urbano queda acantonado dentro de sus propios lmites reales. Por tanto,
en estos municipios slo se constata la existencia de una realidad que es la delimitada a travs del
correspondiente Proyecto de Delimitacin del Suelo Urbano. En estos municipios, a diferencia de
los que sucede en los que tenan planeamiento, el carcter residual, en lugar de ostentarlo el suelo
clasificado como de urbanizable, el que no lo tiene es el suelo no urbanizable, de forma que todo
aquel suelo que no tenga la consideracin de urbano, en base a lo previsto en el artculo 8 de la Ley
6/1998, tendr la consideracin de no urbanizable.
CONCEPTO DE SOLAR.
El artculo 82 del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 define solar como superficie de
suelo urbano apto para la edificacin que rene los siguientes requisitos:
1. Que est urbanizado de acuerdo con las normas mnimas establecidas en cada caso por el
Plan y de no existir o no estar concretadas, que rena los servicios del artculo 8 de la LRSV
y que la va a la que parcela de frente tenga pavimentada la calzada y encintada de aceras.
2. Que tenga sealadas alineaciones y rasantes si existiera plan de ordenacin.
LEGISLACIN URBANSTICA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA.
Art. 8.1 LRAU. La clasificacin del suelo remite al Plan.
Art. 8.2 El plan clasifica el suelo en Urbano, Urbanizable y No Urbanizable. En este ltimo caso
remite al artculo 8.3 de la ley 4/92.
Art. 8.4 El Plan clasificar el suelo como urbano y urbanizable a los terrenos que se pretende
incorporar en el proceso de urbanizacin de acuerdo con el artculo siguiente:

Art.9.1. LRAU. Suelo urbanizable: Son los clasificados por el Plan con objeto de someterlos al
rgimen de ejecucin de Actuaciones Integradas.
Art. 9.1. LRAU. Suelo Urbano: Su clasificacin tiene por objeto posibilitar un desarrollo
urbanstico mediante Actuaciones Aisladas.
Art. 9.2. LRAU. Los solares que decaigan de esta condicin se tasarn como suelo urbano, aunque
sean clasificados de otro modo, cuado un propietario acredite haber consolidado dicha condicin de
solar, lcita y efectiva, en regular el desarrollo de la ordenacin urbanstica anterior. Dicha
acreditacin se presumir, salvo prueba en contrario, cuando sea pblico y notorio que el terreno
tuvo histricamente la condicin de solar, definido en el artculo 6, de forma manifiesta.
Art. 10. LRAU. La clasificacin como suelo urbanizable supone la mera aptitud de los terrenos
para una urbanizacin previa programacin de los mismos. Hasta que se apruebe el Programa para
el desarrollo de la correspondiente Actuacin Integrada quedarn sujetos al rgimen del
denominado suelo urbanizable no programado, regulado en la Disposicin Adicional 2 de la Ley
del Suelo no Urbanizable.
INSTRUMENTOS DEL PLANEAMIENTO. PRELIMINARES.
La Constitucin en su artculo 33 reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia,
delimitando su contenido la funcin social que debern desempeara tales derechos de acuerdo con
las leyes. Siendo precisamente las normas urbansticas y su necesaria concrecin a travs de los
planes de ordenacin, los elementos determinantes de esa funcin social.
La idea de plan se transforma en el hilo conductor, que con un horizonte de globalidad va a
determinar la ordenacin de un territorio, y por ende, su estructura general y orgnica, as como la
concrecin de las densidades edificatorias y la calificacin de las diferentes clases de suelo.
El proceso de la planificacin urbanstica est constituido por un conglomerado de actuaciones
secuenciales, que se inicia a partir de la planificacin urbanstica del suelo y que se desarrolla
posteriormente con la ejecucin de dicho planeamiento. Tal y como expresa Toms-Ramn
Fernndez, los planes prefiguran lo que, al cabo del tiempo ser la ciudad, en base a los fines y
objetivos que aquellos contengan. El Plan Urbanstico es el concepto central del Derecho
urbanstico, as lo declara la exposicin de motivos de la Ley del suelo al decir que el planeamiento
es la base necesaria y fundamental de toda ordenacin urbana.
El artculo 2.1 de la Ley 6/1998 expresa que las facultades urbansticas del derecho de propiedad se
ejercern siempre dentro de los limites y con el cumplimiento de los deberes establecidos en las
Leyes o en virtud de ellas, por el planeamiento con arreglo a la clasificacin urbanstica de los
predios.
Garca Enterra afirma que el plan pasa a ser, por virtud de la Ley del suelo, la clave de todo el
sistema de lmites, limitaciones y deberes que en el Derecho Urbanstico se concreta para las
propiedades incluidas en los espacios planeados.
Las Comunidades Autnomas, habida cuenta su reserva competencial en la materia, artculo 148.1.3
de la CE, siempre respetando el contenido esencial del derecho de propiedad, cuyo titulo
competencial viene atribuido al Estado, conforme a lo dispuesto en el artculo 149.1.1 CE, tambin
son competente en materia de planeamiento.
La STC 61/97 nos seala que la competencia estatal ser garantizar la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio del derecho de propiedad, correspondiendo a las CCAA el conocimiento
absoluto de las competencias urbansticas, entre ellas el planeamiento urbanstico.

Se puede reconocer como finalidades y atribuciones de la accin urbanstica concerniente al

planeamiento las siguientes:


La formulacin de los planes e instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica previstos
en la legislacin.


El emplazamiento de los centros de produccin y residencia del modo conveniente para la
mejor distribucin de la poblacin.


La divisin del territorio municipal en reas de suelo urbano, urbanizable y no urbanizable, o
clases equivalentes establecidas por la legislacin autonmica.


El establecimiento de zonas distintas de utilizacin, segn la densidad de la poblacin que
haya de habitarlas. Porcentaje de terrenos que pueda ser ocupado por construcciones, volumen,
forma, nmero de plantas, clase y destino de los edificios, con sujecin a ordenaciones generales
uniformes para cada especie de los mismos en toda la zona.


La formulacin del trazado de las vas pblicas y medios de comunicacin.


La determinacin de los espacios libres para parques y jardines pblicos en proporcin
adecuada a las necesidades colectivas y el sealamiento del emplazamiento y caractersticas de los
centros y servicios de inters pblico y social, centros docentes, aeropuertos y lugares anlogos.

No en todos los municipios existen aprobados los correspondientes planes de ordenacin urbana,
por lo que las normas urbansticas de las respectivas Comunidades Autnomas debern suplir el
vaco normativo existentes en aquellos que no tengan plan, debiendo sealar las delimitaciones que,
e todo caso, deber ser cumplidas. En aquellos municipios en donde el suelo se subdivida tan slo
en suelo urbano y no urbanizable, (tal y como seala el artculo 11 de la LRSV) las Comunidades
Autnomas debern dictar las normas reguladoras, entre las cuales debe encontrarse, como una
primera actuacin a realizar en tales municipios, el establecimiento del denominado Proyecto de
delimitacin del suelo urbano, a fin de definir la lnea de separacin entre ambas clases de suelo.
Sobre la informacin y participacin pblica en el planeamiento y la gestin, la Ley 6/1998, en
concreto en el artculo 6, manifiesta:
1.
La Legislacin urbanstica garantizar la participacin pblica en los procesos de
planeamiento y gestin, as como el derecho a la informacin de las entidades representativas de los
intereses afectados por cada actuacin y de los particulares.
2.
Todo administrado tendr derecho a que la Administracin competente le informe por
escrito del rgimen y condiciones urbansticas aplicables a una finca o mbito determinados.
Como vemos se destaca, la participacin pblica en los procedimientos y el derecho a la
informacin pblica tanto de las entidades representativas de los intereses afectados como de los
propios ciudadanos, declaracin que tiene su base en el artculo 105 de la CE y en su desarrollo
posterior, en el artculo 35 de la Ley 30/1992, reguladora del Procedimiento Administrativo
Comn.
La informacin de carcter urbanstico que faciliten las Corporaciones Locales acerca de las
condiciones de edificabilidad de una parcela, que suele denominarse cdula urbanstica y que se
facilita a travs de la correspondiente certificacin tendr eficacia y fuerza probatoria, pero su
contenido, tal y como ha venido declarando una reiterada jurisprudencia, tendr carcter
informativo, pero no vinculante.
PLANEAMIENTO URBANSTICO.
Al no contenerse en la Ley del Suelo una definicin de los que se entiende por planeamiento,
debemos encontrarla en la doctrina cientfica.

Ramn Parada nos ofrece una valoracin de la idea de plan a partir de su proceso histrico,
partiendo del ms simple concepto de plano, pasando por su subsuncin en las Ordenanzas Locales
que imponan determinados deberes o vinculaciones a los que se pretendan construir, hasta su
concepcin actual, como ordenacin territorial en sentido amplio.
A. Carceler Fernndez, define el Plan Urbanstico como un acto del poder pblico que ordena el
territorio y regula la utilizacin del suelo.
Para Toms-Ramn Fernndez, analiza el plan como el instrumento delimitador del derecho de
propiedad, a partir de las previsiones que, con el carcter de bsica, haya establecido la legislacin
del Estado, a fin de que se garantice la igualdad de todos y en cualquier parte del territorio en el
ejercicio del derecho de propiedad. Los planes prefiguran y anticipan lo que al cabo del tiempo ser
la ciudad, o el concreto espacio territorial por ellos considerado.
Desde el punto de vista de su naturaleza jurdica, la doctrina considera que los planes tienen
naturaleza normativa, ya que contienen disposiciones o normas que resultan vinculantes, tanto para
la Administracin como para el ciudadano. Es reconocida por la jurisprudencia de nuestro Tribunal
Supremo las Sentencias de 29 de septiembre de 1980 y de 11 de febrero de 1991.
PROBLEMTICA ACTUAL.
Como consecuencia de la Sentencia 61/1997 del Tribunal Constitucional, por la que se declaran
nulos la mayora de los preceptos de la Ley del Suelo de 1992, es difcil concretar la situacin legal
actual. Por una parte debemos acudir a los preceptos de la Ley del Suelo de 1992 que han sido
declarados vigentes por la propia Ley 6/1998, y en segundo lugar, a la legislacin de las respectivas
Comunidades Autnomas, las cuales, como ha quedado claramente definido, gozan de competencia
exclusiva en materia de urbanismo. Por tanto, toda la materia relativa a la ordenacin de la ciudad,
esto es, las normas que en sentido amplio regulan la actividad de urbanizacin y edificacin de los
terrenos para el desarrollo y consolidacin del trmino municipal, estn reservadas a la legislacin
urbanstica de las Comunidades Autnomas y al planeamiento que elaboren las respectivas
Corporaciones Locales en desarrollo de tales normas.
El urbanismo exige una conexin estrecha del planeamiento fsico, al menos en sus niveles
superiores, con la planificacin econmica, cuyas bases y coordinacin son competencias
exclusivas del Estado, por lo que es necesario precisar al respecto que la competencia del Estado
integra conceptualmente todo tipo de programas o medidas que respondan a un principio de
ordenacin general de la actividad econmica.
Si bien el urbanismo es una competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas, no es menos
cierto que debe ser compartida, desde el punto de vista de integracin, con otros ordenamientos
jurdicos, e incluso normas especficamente sectoriales, siendo relevantes, por tanto, los principios
informadores que deben presidir las relaciones interadministrativas, a los cuales hace referencia el
artculo 4 de la Ley 30/1992 y el artculo 55 de la Ley de Bases de Rgimen Local.
DIFERENTES OPCIONES NORMATIVAS POR PARTE DE LAS CCAA.
Los preceptos de la Ley del Suelo de 1992 que se han mantenido vigentes en materia de
planeamiento urbanstico del territorio, despus de la Sentencia 61/1997, apenas inciden en la
regulacin de los diferentes instrumentos de ordenacin, ya que todos los artculos que analizaban
esta materia han sido derogados expresamente por la Ley 6/1998.
La inseguridad jurdica creada en este mbito de intervencin tras el fallo constitucional de 20 de
marzo de 1997, ha obligado a que las Comunidades Autnomas adopten una serie de medidas, de
diferente ndole, a fin de dar una solucin al problema y de la forma ms rpida posible. Por eso es

preciso que se dicten normas por las que se regule el planeamiento urbanstico teniendo en cuenta
las peculiaridades de cada Comunidad.
Las diversas alternativas barajadas para hacer frente a este perodo transitorio extradas del
Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados han sido las siguientes:
a)
Asuncin de la Ley del Suelo de 1992, mediante una Ley autonmica de artculo nico con
tramitacin urgente.
b)
Tramitacin de una Ley de Medidas Urgentes, asumiendo el contenido de la Ley 7/1997 de
14 de abril, de Medidas Liberalizadoras en Materia de Suelo, y aadindose alguna disposicin
relativa a los Planes adaptados al Derecho derogado.
c)
Otro posicionamiento consiste en la propia inactividad de la Administracin autonmica al
entenderse que no existe vaco normativo alguno y que el marco jurdico debe ser interpretado por
los agentes en cada caso.
d)
Por ltimo, otra alternativa podra ser la de la elaboracin de un Decreto que al menos
recuperase la vigencia de los Reglamentos de desarrollo de la Ley del Suelo de 1976.
Se percibe la coexistencia de dos grandes regmenes jurdicos de pervivencia transitoria. El primero,
el que coincide con los aspectos fundamentales del rgimen de la gestin urbanstica derivado del
sistema legal de 1992. El segundo, el heredero directo de la Ley del suelo de 1976, transitoriamente
revivido, con los necesarios matices, asumido pasivamente por otro bloque de Comunidades
Autnomas.
Por lo que se refiere a las Comunidades Autnomas sin legislacin urbanstica, indicar que deber
aplicarse la normativa bsica contenida en la Ley 6/1998 y supletoriamente el resto de sus
preceptos, en aquellas materias que carezca de regulacin especfica. En los dems aspectos, es
decir, elaboracin, contenido, determinaciones, de las diferentes clases de planes se aplicar la
normativa reguladora de 1976.
INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO.
1. Plan Nacional de Ordenacin.
Este Plan que determinaba las grandes directrices de ordenacin de territorio en la actualidad, a raz
de la Sentencia 61/1997, carece de vigencia al haberse declarado los preceptos de la Ley del Suelo
de 1992 destinados a su regulacin como anticonstitucionales.
2. Planes Directores territoriales de coordinacin.
Eran el escaln intermedio entre el Plan Nacional y el Municipal pudiendo afectar a toda o a una
parte de la comunidad autnoma. En la actualidad, al igual que el Plan Nacional, carece de sustento
legal alguno a consecuencia de la citada Sentencia. Fue de aplicacin muy escasa.
3. Planes Generales Municipales.
Los Planes Generales se han definido como el instrumento de ordenacin urbanstica integral del
territorio municipal, a diferencia de los Planes Parciales que slo se extienden a un sector
determinado. Consiste en la clasificacin del suelo, as como la delimitacin de los llamados
sistemas generales de actuacin urbanstica.
Son el instrumento esencial de la poltica urbanstica que quiera desarrollar una Corporacin Local,
ya que a partir de ellos se programar la estructura general y orgnica del trmino municipal,
pudiendo abarcar, no obstante, a ms de un municipio, cuado sea conveniente ampliar su zona de
influencia a ms de un trmino municipal.

Como caractersticas principales destacamos que son originarios, no precisan plan anterior, son
necesarios ya que sin ellos no cabe un desarrollo de planeamiento y son un instrumento esencial de
la poltica urbanstica.
Los Planes Generales, extrayendo de forma sincrtica las determinaciones ms esenciales de las
normas estatales con anterioridad a la Sentencia 61/1997, deber contener las siguientes
previsiones:
a) Clasificacin y calificacin urbanstica del suelo.
b) Determinacin de la delimitacin de reas de reparto de cargas y beneficios y fijacin de los
aprovechamientos tipo en suelo urbanizable, y en su caso, en suelo urbano.
c) Usos, intensidades y tipologas edificatorias.
d) Estructura general y orgnica del territorio (comunicaciones, parques, zonas verdes, etc).
e) Carcter pblico o privado de las dotaciones.
f) Medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de la naturaleza y del paisaje,
elementos naturales y conjuntos urbanos e histricos, de conformidad.
g) Circunstancias para la revisin del Plan.
h) Plazos para la aprobacin del planeamiento parcial.
Todas estas determinaciones debern en la actualidad ser establecidas por la legislacin urbanstica
de cada una de las Comunidades Autnomas.
4. Normas complementarias y subsidiarias del planeamiento.
Estas normas carecen de sustento legal porque estaban previstas en la Ley del suelo de 1992 para
suplir los Planes Generales. Servan bien para completar el planeamiento, cuando no existan las
determinaciones de los Planes Generales (normas complementarias) o bien, para suplir, en su caso,
la ausencia de aqullos proporcionando un mnimo de ordenacin (normas subsidiarias).
5. Programas de actuacin urbanstica.
Tenan por objeto la ordenacin del suelo clasificado como urbanizable no programado, siendo su
funcin similar a la que tiene el Plan General con referencia al suelo urbano.
En la actualidad, al haber suprimido la Ley 7/1997 de 14 de abril, la distincin entre el suelo
urbanizable programado y el no programado, queda tambin suprimida la figura de los Programas
de Actuacin Urbanstica como instrumento de planeamiento para la ordenacin del suelo
urbanizable no programado, precisamente a causa de la desaparicin de ste.
6. Planes parciales.
Puede definirse como el conjunto de documentos tcnicos, jurdicos y Econmico-administrativos
destinado al desarrollo, mediante la ordenacin detallada de una parte del mbito territorial del Plan
General o en su caso, de las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento.
De acuerdo con esta definicin, las caractersticas del Plan Parcial son las siguientes:
Est constituido por un conjunto de documentos de naturaleza variada.
Slo abarca una parte del mbito territorial del Plan General.
Es un Plan de desarrollo. No puede redactarse sin la preexistencia de las lneas generales y
no podr modificar las determinaciones contenidas en el Plan General o en las referidas normas.
Slo puede referirse a partes del suelo urbanizable.
7. Planes especiales.
En desarrollo de los Planes Generales debern redactarse, si fuere preciso, Planes Especiales para
la ordenacin de conjuntos artsticos, proteccin del paisaje y de las vas de comunicacin, reforma
interior, saneamiento de poblaciones y cualesquiera otras finalidades anlogas.

Son Planes de naturaleza sectorial derivados del Plan General o de las normas Complementarias y
Subsidiarias de Planeamiento. Como un apndice de la regulacin de los Planes especiales, se
introducen los denominados Catlogos, que son documentos complementarios de los Planes
Especiales, y que contendrn la relacin de los monumentos, jardines, parques, bienes u otros
elementos que han de ser objeto de una especial proteccin.
Esta figura deber adecuarse a las determinaciones que prevean las legislaciones urbansticas de las
respectivas Comunidades Autnomas.
8. Estudios de detalle.
Cuando por cualquier motivo, los Planes Generales no desciendan a las determinaciones concretas
precisas para dicha ejecucin directa, han de completarse a travs de otras figuras instrumentales y
complementarias, lo que tiene lugar por medio de los llamados Estudios de detalle. Sin embargo,
adems de esta finalidad, tambin pueden formularse para completar determinados aspectos de las
Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento y de los Planes Parciales.
Tendr por finalidad prever o reajustar, segn los casos, el sealamiento de alineaciones y rasantes
y la ordenacin de los volmenes de acuerdo con las especificaciones del Plan.
No podrn corregir ni modificar el planeamiento al que se refieren, no mucho menos originar
aumentos de volumen, altura o ndices de ocupacin, ni incrementar densidades o alterar los usos
preestablecidos
Debern adecuarse a las determinaciones de las respectivas legislaciones urbansticas que puedan
dictas las Comunidades Autnomas, en consideracin a las exclusivas competencias de las que
gozan en esta materia.
9. Proyectos de urbanizacin.
Estn constituidos por un conjunto de documentos tcnicos, jurdicos y econmicos para realizar las
obras de urbanizacin, al objeto de llevar a la prctica el planeamiento urbanstico.
Son documentos de ejecucin y no de planeamiento, tendrn que contener las concreciones precisas
para que las obras y los servicios puedan ser ejecutados.
Han de ser suficientemente precisos para que las obras puedan ser dirigidas por tcnico distinto del
autor del proyecto. Los Proyectos de Urbanizacin no podrn modifica las previsiones del Plan que
desarrollan, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas para la ejecucin
material de las obras.
10. Proyectos de delimitacin del suelo.
Tienen por finalidad definir el suelo urbano en aquellos municipios que carezcan del planeamiento
general. Podrn contener las alineaciones del sistema viario existente e incluso la reglamentacin de
las condiciones de edificacin mediante las ordenanzas correspondientes.
Instrumentos delordenacin en la Comunidad Valenciana.
El artculo 12 de la LRAU 6/94 establece el sistema de fuentes de la ordenacin territorial y
urbanstica y urbanstica que est integrada por:
Normas de rango reglamentario que no son planes.
o Reglamentos generales autonmicos para el desarrollo de la LRAU y la LSNU. Destacar el
Decreto 201/1998 de 15 de diciembre del Gobierno valenciano por el que se aprueba el
Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana.

o Reglamento orientativo de Zonas de ordenacin urbanstica previsto en el Art. 14 LRAU.

o Instrucciones de planeamient.
o Ordenanzas municipales de polica de la edificacin.
Instrumentos de ordenacin (Planes) que operan en el marco del conjunto de normas anteriores.
1. Planes de accin territorial. Establece criterios de coordinacin para la redaccin de los diversos
planes municipales.
2. Planes generales. Definen la ordenacin del territorio en trminos municipales completando el
desarrollo de la ordenacin urbanstica en suelo urbano y en el urbanizable de ejecucin ms
inmediata.
3. Planes Parciales. Desarrollan el plan general en sectores concretos del suelo urbanizable.
Planes de reforma interior. Completan la ordenacin pormenorizada de planes gnerales en reas
consolidadas, a fin de moderar densidades, equipamientos de barrios enteros o modernizar su
destino urbanstico preservando el patrimonio arquitectnico de inters.
4. Planes parciales y de reforma interior y de mejora.
Planes especiales. Son un complemento, incluso un modificacin del Plan General y Parcial para
fines diversos:
- Creacin o ampliacin del suelo dotacional.
- Proteccin de infraestructuras o vas de comunicacin, paisaje o medio natural.
- Conservacin de inmuebles de inters cultural o arquitectnico.
- Construccin o rehabilitacin vivienda de rgimen de proteccin oficial.
5. Catlogo de bienes o espacios protegidos. Como documentos de los planes anteriores o en
calidad de planes independientes.
6. Programas para el desarrollo de actuaciones integradas.
7. Estudios de detalle.
Bibliografa utilizada:
Admn. Corporaciones locales, Editorial Meta, Sevilla 2002.
Centro del opositor Madrid 2001.
Centro de Estudios financieros, Valencia 2003.