FERNANDO MARA CASTIELLA:

PASIN POLTICA Y VOCACIN DIPLOMTICA

Rosa M: Pardo Sanz
l'\FD

La imagen de Fernando Mara Castiella ha quedado astKiada a la

reclamacin de Gibraltar, a la renegociacin de los acuerdos con los
Estados Unidos en un sentido nacionalista y. en general. al intento de
suavizar el alineamiento occidentalista de la Espaa de Franco y de disear una nueva poltica exterior que respondiera mejor a los intereses
nacionales. De hecho. esas lneas de fuerza traducen. ms o menos. el
mensaje que en 1976, pocos meses antes de su muerte. quiso transmitir
el autor a las nuevas generaciones de espaoles que deban ser protagonistas de la Transicin. Sobre todo el alegato que cierra su discurso-te"tamento (Una batalla diplomtica) est impregnado de los rasgos bsicos
de su nacionalismo primigenio. Sin embargo. aquellas palabra" con"tituyeron. ante todo, un intento de racionalizar y dar coherencia a "u propia batana final al frente del Palacio de Santa Cruz l . Dejaron entrever
slo una parte de lo que haba sido el largo proceso de e\olucin experimentado por aquel profesor universitario \asco que haba dedicado su
vida a una extraa pasin: la poltica exterior espaola.
La primera etapa de su formacin discurri en el Bilbao industrial. donde haba nacido en 1907. La familia. de arraigado monarquismo. no perteneca a la oligarqua econmica vasca (el padre era
mdico oculista). pero mantena contactos con miembros de aqulla.
: Fue su cunferencia de ingreso en la A.cademia de Ciencias Morales y Polticas. pronunciada en mayu de 1976 y publicada unas semana, despus en forma de libro: P.M. CA5TlELL\.
ena batalla diplomtica. Barcelona, Planeta. 1976. Resultan especialmente significativas las
pginas 261-9.
Histori" Contempornea 15, 1996. 225-239

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Rosa M: Pardo Sanz

Su inters por la poltica exterior fue muy precoz. Se forj en el ambiente conservador y espaolista, pero a la vez cosmopolita y europesta, del Bilbao de la postguerra mundial; aqul ejemplificado en la tertulia de Pedro Eguillor. Un clima poltico-intelectual que se mova
entre el vitalismo emanado del auge que estaba experimentando la
economa vasca, los impulsos del regeneracionismo de matriz maurista -todava muy cercana la sacudida de 1898- y una creciente sensacin de inseguridad ante la explosiva situacin social y la crisis del
liberalismo dinstico. Los rivales evidentes de aquel mundo eran el
socialismo y el nacionalismo de raiz sabiniana. Su horizonte poltico
apareca menos difano, aunque su referente y mentor (como el de su
amigo de infancia, Areilza), era Lequerica, vecino de Castiella en la
calle Berstegui 2 .
La otra veta de su personalidad tuvo que ver con su educacin catlica. En 1923, ao en que acaba con brillantez el bachillerato, dirige
Mi revista, rgano de la Asociacin de Estudiantes Catlicos de Bachillerato de Bilbao: cristiana a machamartillo y militante en la defensa de la autonoma de la educacin catlica frente a la supuesta tirana estatista. En ella se proclamaba el magisterio de Menndez y
Pelayo, Balmes y Santo Toms, entre diatribas antipositivistas y loas
providencialistas. Castiella participaba, as, en el empeo movilizador
y propagandstico catlico de crear una cultura alternativa a la liberal
y laica encarnada en la Institucin Libre de Enseanza 3 .
Al emprender su carrera de leyes ya tena decidido estudiar Derecho Internacional. Segn testimonios familiares, cuando por aquellas
fechas le preguntaban lo que quera ser de mayor, su respuesta era
rotunda: Ministro de Estado, aunque su primera meta pasara por sacar la ctedra universitaria de la especialidad. Senta sta no slo como
preferencia prpfesional, sino como una vocacin absoluta, para continuar la gloriosa tradicin internacionalista espaola de Surez y Vito-

2 J.M." AREILZA: A lo largo del siglo, 1909-1991, Barcelona, 1992, pp. 18-44 YAs los he
visto. Barcelona, 1974, p. 65; Mi revista, n.o 1 (enero 1923), p. 8. Quizs merezca alguna reflexin que desde 1944 a 1981 el Ministerio de Asuntos Exteriores haya estado regido -con
la salvedad del perodo 1970-5) por vascos a los que unan lazos de amistad personal o familar: Lequerica, ~tartn Artajo, Castiella, Areilza y M. Oreja.
3 En esta primera aventura periodstica participaron entre otros Areilza, Ramn Perpi
Grau, J. Moreno Dvila, Arrupe y futuros dirigentes del catolicismo poltico republicano:
Gregorio de Santiago (futuro Secretario General de las JAP); Fernando Martn-Santos, los
hermanos Martn-Artajo, J.M.' La Torre de Roda, Salmn, etc.

Fernando Mara Castiella: pasin poltica y vocacin diplomtica

ria-+. Teniendo en cuenta el sentimiento catlico profundo y SIncero que

le acompa toda su vida, tenan sus propsitos una connotacin cuasi
religiosa de servicio a la paz mundial y. sobre todo, a esa comunidad
sublimada a la que senta pertenecer: Espaa. Ambos fines aparecen
unidos en la concepcin cristiana y tradicionalista de la hi storia que
asoma tras sus trabajos universitarios de los primeros aos treinta. Cree
en la posibilidad de ordenar la sociedad internacional a partir de una
construccin jurdica que sea aceptada universalmente y que e~t basada en los principios cristianos del Derecho de Gentes; incluso valora la
Sociedad de Naciones como un primer ensayo imperfecto de aquel ideal
de paz. Mas, a un tiempo, subraya la obligacin espaola de participar
en esos esfuerzos para seguir cumpliendo la misin histrica que. de
alguna manera, le ha sido conferida a la nacin por la providencia: ser
civilizadora de pueblos (sobre todo en Amrica, tambin en Africa l.
esa labor universalista y conciliadora '>obre la que se asienta la intrnseca grandeza de Espaa.
Con la determinacin que siempre le caracteriz, el joven Ca'>tiella
decide completar su formacin en el extranjero a fin de allanar sU acceso a la docencia universitaria. El objetivo era trabajar con los grandes
maestros para conocer las dos escuelas europeas de derecho internacional: la continental, en Francia. y la anglosajona. en Inglaterra. Con ayuda de su familia y varias becas de la Junta de Ampliacin de Estudios.
pudo estudiar entre 1929 y 1933 en el Instituto de Altos Estudios Internacionales de Pars. en la Universidad de Cambridge, en la Academia
de Derecho Internacional de La Haya y en Ginebra, donde lleg a colaborar temporalmente en la Secretara General de la Sociedad de Naciones. Conoci. por tanto, lo'> entresijos de la institucin sobre la que
centr sus in vestigaciones~.
Sus proyectos profesionales sufrieron un leve retraso. En ellos "e
cruz esa <.apasionante inquietud -as la defini una vez- que es la

" Ll mayor peme de 'u c:lITer:l la curs en el Colegio de Estudio!' Superc)re' de Deu,lO.
de l:l Compaia de Jess. examinndose como alumno libre en las l'ni\er,id:lds de Zaragoza. Valladolid \ \bdrid: ..... rchi\o Histrico de la Uni\ersidad Compluten,e Leg 14/1 n.o 642:
Archi\o General d la .\dministr:lcn. Educacin Leg. 91 N-S.. ~ 44:'2-32: <Casrilla a la
Junta de AmplIacin de Estudie". 22-23 I n. en Archivo de la Juntd paro'! 1" ..... mpliaCln de Estudios Le. E.\p 33-.'82.
, Elflldio subre /0 aCflIacin de ESf'wlu en /0 Sociedad de Naciones \\lemoria par" la
JuntO.! de AmpliO.!cin de Estudios l. \Iadrid. 14J::i y su tesis doctoral Origen, naturaleza rol
callee de los dictmenes del Tribunal Perm<lnellTe de Justicia Internacional, juzgadO.! en lO.!
Cni\'ersidad CentrO.!I en marzo de 1934 por un tribunal compuesto por SO.!ntiago Magarios.
A. Palacios y Antonio Luna, entre otros.

228

Rosa M." Pardo Sauz

poltica. Su arraigado sentimiento monrquico se sinti sacudido por la

proclamacin de la Repblica. De la mano de Areilza, se afili a la Juventud Monrquica de Bilbao y parece que tambin al Partido Nacionalista Espaol de Albiana. Juntos emprendieron la aventura de organizar en las provincias vascas una plataforma electoral monrquica -el
Grupo Alfonsino Laurakbat- para la convocatoria de junio de 1931.
El compromiso poltico le vali una estancia breve en la crcel y alguna otra represalia en 19326 . Sus escarceos polticos acabaron all, porque la preparacin de las oposiciones a ctedra absorbi toda su actividad hasta noviembre de 1935, ya instalado definitivamente en Madrid.
En vsperas de las elecciones de febrero de 1936, recin nombrado
catedrtico por La Laguna, se encontraba prximo ideolgicamente al
cenculo de Accin Espaola; ello sin menoscabo de su estrechsima
relacin con los miembros ms insignes de la A.C.N.P. y del catolicismo poltico de El Debate. Animado por ngel Herrera, se convirti en
editorialista de poltica exterior de ese diario, tal vez como primer
trampoln para entrar en la poltica activa; adems era profesor en el
Centro de Estudios Universitarios (C.E.U.) desde su fundacin en
1933. No obstante, el programa accidentalista de la CEDA le pareca
blando: l era un catlico monrquico. Como tal, particip -a veces
siendo el protagonista- en las numerosas iniciativas intelectuales en
que coinciden ambos grupos, afanados en propiciar un frente nacional
antirrevolucionario y antiliberal, sobre la base del sustrato cultural catlico comn, que pudiera vencer en las urnas al Frente Popular. En el
discurso recurrente de aquellas convocatorias monrquico-cedistas en
torno a la necesidad de emprender una gran cruzada de cultura espaola que despertara el sentido patritico nacional, estaba fraguando el cemento de lo que pronto iba a ser el Nacionalcatolicismo 7 .

6 Expediente de depuracin, 1939. AGA. Educacin Caja 31.018/exp. 147; lM." MElLZA: A lo largo del siglo... , p. 44; el dato de su afiliacin a1bianista ha sido proporcionado a la
autora por el profesor Julio Gil Pecharromn.
7 El banquete-homenaje a Castiella, convocado en diciembre de 1935 para celebrar la obtencin de su ctedra, fue un acto de confraternizacin que convoc a un amplio especto de
figuras: desde Fernando Martn-Snchez, hasta Maeztu, pasando por Pemn, el Marqus de
Lozoya, Arei1za, Vegas Latapi, Sainz Rodrguez, etc.; muchos de ellos, como Castiella, profesores en el CEl!o Todos ellos volvieron a coincidir en la apertura de los Cursos Escolares de
Accin Espaola. en actos y cursos de Agrnpacin Menndez Pelayo, de la Universidad Catlica de Santander. etc. Vid. El Debate, 26-11-1935; 28-11-35: 30-11-35; 6-12-35; 29-12-35;
entrevista personal de la autora a D. Antonio Pocho Los partidos polticos no lograron traducir
aquel espritu en una coalicin electoral eficaz: J. GIL PECHARROI,AN Conservadores subversivos. La derecha autoritaria ait'onsina (1913-36). Madrid, 1994, pp. 229-42.

Fernando

~Iara

Castiella: pasin poltica y \ ()CaCiln dip!ollltic<l

229

En paralelo. la experiencia republicana y la crisis europea que \ive

tan de cerca haban incidido sobre su pensamiento internacional. Su
preocupacin intelectual por el concepto de soberana en relacin con
la Sociedad de Naciones fue el primer indicio de un deslizamiento hacia presupuestos cada vez ms nacionalistas. En sus artculos de 1936.
libre de la obligada contencin de los escritos acadmicos. esboza el
camino que culminar cuatro aos ms tarde en las Reil'il/dil'l/ciul/l's de
Espl/ia. En lnea con la postura de la derecha republicana. consideraba
que. si Espaa no quera verse obligada a renunciar a su neutralidad.
deba comenzar a mirar para s: reforzar su poltica de defensa nacional
y firmar pactos regionales como nica garanta para quedar al margen
de una guerra. El entusiasmo internacionalista haba cedido p,)r completo ante la realidad de la fuerza y el deseo de rectificar lo que haba
sido la poltica republicana anterior, Estimaba que la Sociedad de ),iaciones. nacida con el lastre de defender un statu qua impuesto por los
vencedores de una guerra, estaba muerta en 1936 por el predominio de
egostas intereses nacionales, sobre todo franceses e ingleses. En semejante contexto, la defensa a ultranza de la poltica ginebrina no poda
sino perjudicar a Espaa. Tmidamente Castiella abogaba por el necesario respeto a la legalidad internacional. pero se mo ...traba comprensivo en exceso con las transgresiones belici stas del Pacto cometidas por
Italia y Alemania. Las justificaba porque respondan a rei\indicaciones
lcitas que emanaban del sentimiento de dignidad nacional de ambos
pueblos. de su legtima bsqueda de prestigio. de su impulso patri"Jli,-'o:
unas reglas a las que Castiella ya otorga tanta validez como al derecho
internacional. De ah que acoja con agrado la proclamacin del imperio
italiano sobre Etiopa por el Duce corno continuidad de la Roma clsica
o que apruebe las prO\ocaciones alemanas por el papel anticomunista
que asigna a la poltica exterior nazi'.
El factor ideolgico se fue imponiendo poco a poco hasta llegar a
obnubilar al jurista internacionalista que era. No fue casualidad que eligiese el tema de la poltica mediterrnea espaola parel el curso que deba impartir en la Cniversidad Catlica de Santander da, antes del .-\1zamiento. En ese momento el asunto de los derechos espat10les sobre
Tnger haba vuelto a la palestra y la lnea editorial de El Dch(/{1 insista en la urgencia de volver la atencin hacia Hispanoamica. donde
Espat1a tena an misiones que cumplir'). Castiella est en el ,-'amino de
; El Dcbo/c, 8-3-36, 22-3-36, 10-5-36.
Sobre las lneas de fuerza defendida, por h>, partidos de la derecha en la Repblica. Cif.
A, EGIDO La concepcin de la Pol/icl/ E.rIcrior EIJwl0!a durante la 2, a Repblica, Madrill.
'1

230

Rosa M: Pardo Sanz

incorporar a su nacionalismo de raz tradicionalista los nuevos estmulos imperiales de los fascismos, que aspiran a alterar el statu quo en
busca de nuevas posiciones de liderazgo (no necesariamente militar lO)
para sus naciones en el sistema internacional.
El desarrollo poltico del bando nacionalista y el mismo desenlace
de la guerra civil iban a acelerar este proceso. Primero escondido en
casas particulares y luego refugiado en la embajada madrilea de Noruega, escap a Burgos en febrero de 1939 y all se afili a FET.JONS.
De inmediato fue restituido como catedrtico, toda vez que se encontraba inmejorablemente relacionado con los nuevos rectores del Estado
franquista. Sus amigos monrquicos colaboracionistas y ex-cedistas del
crculo de El Debate copaban varios ministerios y los organismos competentes en educacin y cultura. Su primer valedor fue Sainz Rodrguez, que le evit cualquier sancin depuradora; despus, pudieron serlo Larraz, Gamero del Castillo o Esteban Bilbao. Lo cierto es que, de
inmediato, fue cooptado por Garca Valdecasas para trabajar en la seccin de poltica exterior del flamante Instituto de Estudios Polticos
(I.E.P.)ll.
Entre ese momento y 1943 discurri su arrebato ultranacionalista y
germanfilo. En junio de 1940 redact un programa de reforma del
Servicio Exterior que, sin copiar el modelo fascista, persegua el mismo fin: eliminar viejos modos diplomticos inyectando en la Carrera el
personal joven -de probada lealtad poltica y preparacin tcnica adecuada- que exiga la nueva tarea asumida por su generacin: dar a
Espaa su plenitud histrica levantando, de nuevo, el IMPERIO12. Era
el culmen de la tentacin beligerante franquista, cuyo anhelo se cifraba
en sacar provecho del reparto postblico que dibujara un nuevo orden
internacional de signo totalitario. Para la ocasin, Castiella recibe el
encargo de escribir un libro que justificase las reclamaciones histricas
espaolas. Lo redact con Areilza y se public en la primavera de
1941, en paralelo con la puesta en marcha del Consejo de la Hispanidad, del que fue nombrado Consejero. La aparicin de la obra se hizo
coincidir con avances militares del Eje y con un momento de nueva fie-

1987, pp. 217 Y ss. La poltica exterior espaola en la primera mitad de 1936: F. QUINTANA
Espaa en Europa, 1931-1936. Del compromiso por la paz a la huida de la guerra. Madrid,
1993, pp. 315-58.
10 S.G. PAY.'."E Historia del Fascismo. Barcelona, 1995, p. 20
11 AMAE, R-673/6
12 lnfonne sugiriendo algunas medidas para la reforma de la Carrera Diplomtica, 18-6-40,
en AMAE, R-1019179

Fernando \lara Castiella: pasin poltica) \ocacin diplomtica

bre intenencionista del crculo de Serrano que, en parte, sena para

encubrir los primeros apuros polticos graves del Cuadsimo. Reil'illdicaciolles de Espaa, en un tono exaltado, argumentaba los derechos
espaoles sobre Gibraltar, Tnger y parte del frica Francesa en ~Ia
rruecos. Orn e incluso en el golfo de Guinea, con la esperanza de su
pronta recuperacin de la mano de Italia y Alemania. En palabra" de
los autore,,: slo as se devolvera a Espaa el rango, el prestigio: el
podero que reclamaba la juventud del :\uevo Estado l3.
Su siguiente paso fue alistarse en la Divisin Azul. Deba lavar el
demrito poltico que supona no haber luchado en la Cruzada o. quizs, se sintiera defraudado por la parlisis del proyecto exterior serrani sta. Su estancia en el frente ruso fue corta: en la primavera de 1942
haba vuelto a Espaa, donde iba a casarse y a participar en el tribunal
de las oposiciones de la Carrera Diplomtica, las primeras desde 1935.
Su carrera profesional progresaba: en noviembre ganaba por concurso
de traslado una ctedra de Historia del Derecho Internacional en ~Ia
drid. El relevo en Asuntos Exteriores tampoco alter su ascenso poltico: yeso que la posicin ultragermanfila en que permaneca anclado
le enfrent con el nuevo Ministro de Exteriores. a quien reprochaba la
nueva poltica de distensin con los aliado". A su pesar. se haba convertido en una pieza del pulso que lordana sostena con Arrese. A primera vista. podra parecer que fue su alineacin con el Secretario General del partido lo que le proporcion inmediatos beneficios: el
nombramiento de Delegado Nacional del Senicio Exterior (que l rechaz) yen marzo de 1943. para enojo de lordana. la direccin del Instituto de Estudios Polticos: con ella adquira la categora de Delegado
Nacional y acceda a la lunta Poltica del partido. En adicin. iba a ser
designado Decano de la nue\a Facultad de Ciencias Polticas y Econmicas creada en Madrid. de la que haba sido impulsor'-l. Sin embargo.
la notable intluencia poltica que lleg a alcanzar proceda de la relacin que haba llegado a establecer con Franco. La frecuencia de sus
L' La idea podra haber partido de .\reilza (E. VEGAS LU\Plf rmsrl"llcirll el/ la \'idoria. Jlolloriw !)(Ilritas. !'-J38-14"~. \Iadrid, 1995. pp. 21-l-6 Y 2601. En todo ca,,(\ el trabajo
de documentacin e inve,tigacin fue de Ca"tiella. El prologo de Alfonso Garca Valdecasas
es tan significati\'() como el n>to de la obra: 1.\1 AREILZ". y F.M. CASTIELLA, ReivindicacioIles de Espw/a. \Iadrid. In"tilUto de E"lUdio" P(Jlitic(J,. 19-+1.
14 R. G.\RCI\ PEREl: FI"lIIl(jui\/1l0 .'- Tercer ReieJ. p. 36-+: Nota de lardana a Franco. enero o febrero de 1943, en DOCLiMLVTOS Illdiros para la Historia del Generalsimo
Frallco. Tomo IV, Madrid, 1994, p. 96: .\fell/oria d,- l/cril'idades del Instituto de Estudios Polricos (te,to mecanografiado), s.f., s.i .. s.p. depo,itada en el Archivo del Centro de Estudio"
Constitucionales.

232

Rosa M." Pardo Sanz

visitas a El Pardo durante aquel perodo fue, al parecer, mucho mayor

que en su etapa de ministro. Curiosamente, por esas fechas dej de acudir a las comidas clandestinas del antiguo grupo de Accin Espaola.
La opcin monrquica que representaban sus miembros tena unas connotaciones de disidencia que casaban mal con sus nuevas funciones polticas 15.
Viva un momento dulce de su carrera. Su actividad se desarrollaba
en la Facultad, en el Instituto y en la recin inaugurada Escuela Diplomtica, otro de sus empeos desde 1940. En esos tres frentes, sus vocaciones docente y poltica se complementaban a la perfeccin. Por un
lado, poda trabajar en la formacin de los futuros dirigentes polticos y
administrativos del rgimen, de las nuevas lites; una tarea que ya era
bsica en la estrategia del catolicismo poltico y que ahora adquira una
funcin adoctrinadora fundamental en el patrn parafascista adoptado
por el Nuevo Estad0 16 . Por otro lado, poda participar en la elaboracin
de la doctrina poltica del Rgimen. Y l supo captar a la perfeccin el
nuevo rumbo hacia el que Franco haba decidido reconducir la poltica
espaola. La frmula consista en aguar el nacional-sindicalismo con
una mayor dosis de corporativismo catlico hasta conseguir una solucin en la que pudieran sentirse cmodos los sectores colaboracionistas
de todas las familias polticas del Franquismo; adems era preciso proveer al rgimen de una imagen menos fascista en prevencin de una
-cada vez ms probab1e- derrota del Eje en la guerra mundial. Castiella se encarg de convirtir el LE.P. en el laboratorio de ideas y de
personal poltico que instrument ese giro doctrinal.
Es presumible que su posicin ideolgica estuviera cerca de lo que
el rgimen demandaba en ese momento: la evolucin hacia algn tipo
de frmula ms monrquica y catlica. Aunque resulta difcil explicar
que, casi recin llegado de un polmico viaje a Alemania, se convirtie-

15 Curiosamente la idea de tales reuniones haba partido de Castiella. A ellas solan asistir
entre otros: Pedro Gamero, AreiJza, el Marqus de Eliseda, Martn Almagro, etc. El testimonio es de uno de Jos asiduos: E. VEGAS LATAPIE Lafrustracin... , p. 214-6 Y260. Sobre su relacin con Franco: testimonio de Romn Moreno Prez a la autora.
16 En el caso de la carrera diplomtica, ya en 1940 haba propuesto a Serrano la creacin
de un Instituto Diplomtico-Consular con personal docente del mximo prestigio y entera
confianza del Partido. Su preocupacin por el procedimiento de selecin de los funcionarios
diplomticos, la recomposicin de sus cuadros y la eficacia y unidad de accin exterior le llev a participar en el ponencia de la Comisin de Tratados de las Cortes que inform sobre la
Ley de organizacin de los Servicios del Ministerio de Asuntos Exteriores en 1945 y a acometer las reformas de 1957 y 1966. Cif. L.E. TOGORES y lL. NEILA La Escuela Diplomtica:
Cincuenta aFias de servicio al Estado (1942-1992). Madrid, 1993, pp. 163-79 Y242-4.

Fernando Mara Castiella: pasin poltica y \ocacin diplomtica

233

se en uno de los redactores del borrador ms liberal del Fuero de los

Espaoles. Quiz su ofuscacin germanfila estuvo ligada slo a sus
ensueos nacionalistas de expansin exterior, que l antepona a otras
convicciones polticas. Lo cierto es que en 1945 parece haberse ohidado de aqullos para exhibir una carta de identidad ms catlica. si bien
independiente de la ligazn que hombres como Artajo o Ruiz Gimnez
mantienen con la jerarqua eclesistica. En lo que respecta a la poltica
internacional, retorna a su internacionalismo cristiano. Inspirndose en
los mensajes papales, aboga por una paz justa, generosa con los vencidos para ser duradera, y que instituya un nuevo orden internacional
cortado a la medida del Rgimen: basado en los principios catlicos.
pero respetuoso con la existencia de regmenes polticos diferentes.
Aunque se muestra pesimista: hasta que no desaparezca el peligro del
comunismo sovitico planear sobre el orbe el riesgo de una nueva
guerra mundial l7 .
Mas, en la primavera de 1945, aquella anticipada sensibilidad de
Guerra Fra, no pareca ayudar al Rgimen. La campaa internacional
para restaurar la imagen neutral de la Espaa de Franco iba mal. Urga
un cambio poltico que la alejase de los fascismos derrotados y e\i tara
intromisiones internacionales. Esta percepcin le llen1 a participar en
las entretelas de la crisis de gobierno de julio de 19-+5. Fue l quien
promovi la candidatura de Martn Artajo para algn ministerio I el de
Trabajo) y contribuy a desvelar a Franco el potencial del colaboracionismo catlico. Para entonces. probablemente comparta el tmido programa reformista del que finalmente sera Miniqro de Exteriores:'.
De la misma forma. cuando pocos meses despus result evidente que
en la voluntad del Jefe del Estado no caban cambios polticos significativos, tambin se volc, como Artajo. en la campaa para desbaratar
las condenas y el ostracismo internacional. Ambos participaban de la
idea herreriana de colaborar lealmente con la autoridad por razones

l' F.~I. C\STIELLA: El problema internaciollal ell /,' I//{'!/le !id p"!"/' \ bJriJ. I Y4h. -:-:
pp. (corresponde a un discurso pronunciado en Zaragoza el 20-4-194:' l.
1, Sobre el colaboracionismo catlico: J. TLSELI. FrlIlI(J \ /0.1 [uui/u". L,I 1",II:/{a 1m,'
ror esp",jola elltre 1945 y 1957. Madrid, 1984. pp. h9 : " C,mlll 'er1dl~ e.;te .!Ut!'r ([1. y 11. el
programa de Artajo inclua, adems, el recorte de la intluencia del partid" lini,,'. P~r., ell,' recomendaba a Franco encuadrar las institucione, Je FET.JO\"S en ,.la s,,-ied..d (1 en el e,tado". Lo que resulta ms curioso es que. corno parte de e,te prt>\ech1... 1 tratar el ca", del
Instituto de Estudios Polticos, aconsejara que ste fue,e ar"()rnid" p!'r la F"cultad de Ciencias Polticas y Econmicas. Tal destino no afeL'tana a C~htiella. ljue presiJa amba, in"ilUciones. pero quizs puede traslucir la existellL'ia de una L'ierta pugna ['[lr imp[lner un .. determinada lnea poltica al Instituto.

234

Rosa M: Pardo Sanz

de poltica prctica; adems de estar convencidos de que Franco era

la nica .alternativa al caos demoliberal y, sobre todo, al comunismo, el
enemigo por antonomasia del catolicismo y del orden social que conceban.
En el caso de Castiella, a dichos elementos habra que agregar una
hipersensibilidad nacionalista. Si la prensa y propaganda oficiales, al
objeto de diluir responsabilidades polticas y econmicas, interpretaban
el aislamiento del Rgimen como una afrenta a Espaa, las inflamadas
exclamaciones de orgullo nacional herido eran particularmente sinceras
en nuestro personaje. De ah su activa contribucin a lo que se ha llamado la diplomacia catlica. El LE.P. se dispuso a colaborar con el
Instituto de Cultura Hispnica, la Oficina de Informacin Diplomtica,
la Junta y la Direccin General de Relaciones Culturales, el Consejo
Superior de Investigaciones Cientficas y, por supuesto, los medios catlicos (Pax Romana, entre otros) para tejer una trama de relaciones
culturales, religiosas y diplomticas que reforzase la identidad catlica
-y, por supuesto, anticomunista- del Rgimen y lograse para la Espaa de Franco la comprensin de las jerarquas eclesisticas y de los
miembros de las asociaciones catlicas extranjeras. A travs de ellos,
sera posible ejercer influencia sobre los medios de opinin e indirectamente sobre los gobiernos de los distintos pases -en especial los de
habla hispnica- cuyos votos eran tan estimados en la Asamblea General de Naciones Unidas.
El viaje que realiz a Cuba y Mxico en 1947, con Snchez Bella y
Jimnez Quilez, fue un ensayo de lo que iba a ser su primera embajada,
Lima, desde el verano de 1948 al de 1951. Castiella centr su actividad
en cultivar la proclividad espaolista de las lites poltico-sociales peruanas, con una poltica de contactos personales, una vida social muy
activa de la embajada y todo tipo de gestos de prestigio; 10 que l llamaba golpes de efecto, tiles para la exaltacin de Espaa: condecoraciones, regalos de lujosas ediciones de nuestros clsicos, mejoras arquitectnicas en la embajada, recepciones, atencin a los religiosos
espaoles que trabajaban en aquellas tierras, etc. Su estrategia propagandstica consista en subrayar la superioridad del acervo histricocultural comn y proyectar una imagen de reconciliacin doble: superadora de la ruptura fratricida de la Guerra Civil y del desgarro familiar
implcito en el proceso de la Independencia americana. Tambin sac
provecho de las afinidades ideolgicas del Franquismo con la dictadura
implantada por el general Odra en 1948, la llamada Revolucin Restauradora. De esta forma, pudo cumplir su menester ms imperioso (el
gobierno peruano favoreci al espaol en todas las Asambleas Genera-

Fernando Mara Castiella: pasin poltica y \ocacin diplomtica

235

les de la ONU) y avanzar en otros dos designios atractivos para ~1a

drid: el refuerzo de los vnculos con Washington a travs de la intermediacin de Per, uno de sus pilares de su poltica en Sudamrica lel
otro era Brasil) y el reequilibrio de la poltica espaola en la regin. excesivamente fiada en la amistad argentina. un nexo cada vez ms frgil llJ
Lima no fue, sin embargo. el destino idneo para embridar su nacionalismo. Antes al contrario. ratific su fe en las inmensas capacidades de liderazgo de Espaa en la regin y en el valor de la diplomacia
de viejo estilo, basada en los contactos estrictamente polticos. Su posterior estancia en el Vaticano no hizo sino reafirmar esta ltima nocin.
Franco le haba enviado a Roma para ultimar la negociacin del Concordato, una vez que hubo rechazado el ~linisterio de Educacin en
1951. Los despachos de su etapa ante la Santa Sede traslucen un punto
de vista mucho ms estatista (regali<,ta). ms celoso de los intere<,es del
Rgimen que el de Ruiz Gimnez. su antecesor en el puesto, o el de
Artajo. Semejante matiz debi de ser sopesado por Franco y por Carrero al punto de convertirle en el candidato idneo para la embajada en
Washington (1954) Y poco de<,pus para regir el Palacio de Santa
Crui'o. No sirvi en los Estado Unidos. pero s fue nombrado :\linistro
de Exteriores en febrero de 1957. en el contexto de la crisis pro\ocada
por el proyecto de Arrese de refalangistizar el rgimen que tanto revuelo suscit en las otras familias polticas. sobre todo en la catlica.
Castiella apareci entonces como una figura de consenso. sin lazos
comprometedores con ninguno de los grupos en lid y tan equidistante
de ellos como el propio Franco.
El Castiella de 1957 conservaba intacta su esperanza en que Espaiia
recuperase el protagonismo internacional al que estaba "destinada por
su historia y su geografa: ser valorada como una potencia media en
Europa y como gran potencia en Amrica. Crea que. superada la ltima ofensiva de acoso exterior entre 1953-5 (segua presente la vieja
imagen de la conspiracin antiespaola con su matiz antiliberal l. haba
llegado el momento de recuperar la independencia y de propiciar Llna
mayor participacin internacional. Estimaba posible disear una poltica exterior de estado. basada en las necesidades e intereses objetivos

" :'I.GA-\E. Cajas 5363. )36~ Y5368: A\I.-\E. R-~~OOIl y 2.

:, Su gesti6n en Roma: J. Tl'SEL; . Frallco \' /", Ulrlicos .... pp. 250-82; sobre el veto ofiCiCbO del Departamento de Estado a la candidatura de Castiella para la embajada espaola en
Washington en el verano de 195~: .-\rchi\es du \Iinistere Fran<;:ais des Affaires Etrangere,
IA\IF.-\EI. Europe 1944-60. Espagne, \'01 167.

236

Rosa M" Pardo Sanz

de Espaa. Una diplomacia pragmtica, lo menos ideologizada posible,

capaz de reinsertar a Espaa en el sistema internacional en condiciones
de igualdad con el resto de los pases occidentales anticomunistas. Para
ello se necesitaba un acercamiento a Europa Occidental y una mayor
cobertura militar de Washington (bien modificando el texto de 1953,
bien logrando ms financiacin para modernizar el ejrcito espaol),
aunque el objetivo mximo fuese la integracin en la OTAN. La segunda vertiente de su diseo consista en promover y rentabilizar la histrica vocacin universalista de Espaa, lo que permitira una poltica
de prestigio en mbitos regionales secundarios del sistema internacional (el iberoamericano y el rabe-mediterrneo) de gran utilidad en los
organismos y foros multilaterales. Con esta doble estrategia, la capacidad de maniobra exterior se multiplicara. Se podra contribuir al despegue econmico espaol (en los prolegmenos del Plan de Estabilizacin), se cubriran las necesidades defensivas del pas, se podran
afrontar con menos presin externa los inevitables procesos de descolonizacin en Guinea o Shara y reemprender la gran tarea histrica de la
recuperacin de Gibraltar, smbolo por excelencia de la tradicional dependencia exterior espaola.
Quizs Castiella tuviera tambin la esperanza de que una mayor
apertura (diplomtica y econmica) hacia el exterior pudiera coadyuvar
a mover en ese mismo sentido la poltica interior del Rgimen. Esta
orientacin liberal fue, sin embargo, tarda, simultnea con su llegada a
Exteriores y con la necesidad diplomtica de ofrecer una imagen del
Franquismo menos spera. Aun as, los testimonios de sus colaboradores coinciden en sealar que tal evolucin fue sincera y progresiva, lo
mismo que sus simpatas por una salida democrtica, monrquica y reformista a la dictadura. En todo caso, fue la poltica exterior y no la interior la que ocup el noventa por cien de sus energas. Sobre todo, su
fidelidad al Rgimen nunca se alter 21 .
Los primeros aos fueron de preparacin. Haba que despojar a la
diplomacia espaola de las inercias de la etapa del ostracismo. El nuevo ministro se preocup de lograr la maxima eficacia y profesionalidad
21 CASTIELLA. F.l'v1. "Poltica exterior de Espaa (1898-1960)>>, en Cuadernos Hispanoamericanos, 124 (abril 1960), pp. 5-18; Espaa en las Naciones Unidas, en Cuadernos Hispanoamericanos, 166 (oct.l963), pp. 5-21; Espaa ante las Naciones Unidas, Madrid,
O.LD., 1968; M. FRAGA Memoria breve de una vida pblica, Barcelona, 1980 y L. LPEZ
RODa Memorias, Barcelona, 1990, pp. 165 Y 263 Y Memorias. Aos decisivos, Barcelona,
1991, p. 75; AREILZA, J.M. Memorias exteriores, 1947-1964 Barcelona, 1984, pp. 14, 112 Y
128; entrevistas personales a los diplomticos: Nuo Aguirre de Crcer, Jos M.Moro, Emilio
Martn, Juan Jos Rovira, Emilio Garrigues y Fernando Olivi (mayo y junio de 1994).

Fernando Mara Castiella: pasin poltica y \llcacin diplomtica

de la burocracia diplomtica, en sintona con el espritu tecnocrtico de

toda la administracin franquista. y trabaj para acabar con los problemas de ,< imagen que supona la intolerancia religiosa, la aspera relaci n del Rgimen con los medim de prensa extranjeros o la es.:asa
neutralidad ideolgica de su diplomacia cultural. El reto inicial fue
normalizar las relaciones con los pa~e~ de Europa Occidental y rentabilizar al mximo los acuerdos de 1953. Haba que sol\entar lo" l'ontenciosos pendientes y exhibir el mayor pragmatismo para encontrar
nue\os marcos de inters mutuo y de cooperacin. Se trataba de maximizar las oportunidades derivadas de la posicin estratgica espaola y
de su potencialidad como mercado comercial y de inversin.
Los xitos diplomticos -en Pars y Bonn, sobre todo- sumados
a los avances econmicos -integracin en las organizaciones econmicas internacionales- impulsaron al Ministro a ensayar su gran
apuesta durante el trienio 1962-4: la tentati\a europesta Icarta del 9 de
febrero de 1962), combinada con una campaiia de imagen en Eqado"
e nidos (] a embajada de Garrigue" I que. adems. se \i nculaba con el
inicio de un cierto impulso liberalizador del Rgimen. Tal \ e l fue entonces cuando so con acelerar el cambio interno a p~lrtir de L.t apertura exterior. Pero la coyuntura internacional y la cerrazn del Rgimen
iban a dar al traste con el proyecto: Europa slo se mostr di"pucqa a
negociar un acuerdo comercial y no ~e logr el ingreso en la aTA:\" ni
un cambio en la naturaleza y categora de los acuerdos hispano-norteamericanos.
Poco a poco, las lneas ms ambiciosas de su diseio primiti\()
fueron quebrando; la apertura interior se paraliz e incluso surgi el
riesgo de una nueva condena internacional por la poltica antidescolonizadora que impona Presidencia del Gobierno en Uni. Guinea y Shara. El Ministro no se dio por vencido. A partir de 1964-5. "in abandonar del todo la batalla europea -ya meramente econmicJ.-.
eligi la recuperacin de Gibraltar como nuevo ('ir I/lOr!l' de "u poltica: al menos hasta que en 1967-8 "e reabriera la negociacin con los
Estados Cnidos. Para ello ide una amplia campai'a de diplomacia
multilateral en busca de la l'aptacin de los pases {trabes y latinoamericanos. Fue como retornar a los afanes contra las sanciones de 1946:
con la diferencia de que. \einte aos despus, para atraer a los nuevos
estados del Tercer ~vlundo hubo que exhibir un discurso menos occidentalista y acelerar los procesos descolonizadores espaoles. CastielIa invent nuevas tareas internacionales para Espaa: entre ellas. trabajar por la paz y la seguridad del Mediterrneo Occidental para
construir un sistema colecti\() de seguridad en la regin. Con elJo

238

Rosa M" Pardo Sanz

pretendi difuminar el compromiso atlantista contrado en 1953, fomentar los contactos con los pases ribereos (el trato con el nuevo
reino marroqu era cada vez ms spero) y justificar mejor el control
de Gibraltar por Espaa.
El resultado fue contradictorio: se consiguieron xitos jurdicos con
las resoluciones de Naciones Unidas sobre el Pen, mejorar la imagen
de Espaa fuera del bloque occidental y mantener engrasada, en tensin, la maquinaria diplomtica espaola. Pero la reivindicacin gibraltarea sigui su propia dinmica y el enfrentamiento con Gran Bretaa
condujo a un callejn sin salida. El Ministro experiment una especie
de arranque nacionalista que lleg a poner en grave riesgo la segunda
renovacin de los acuerdos con los EE.UU. en 1968-9. La crisis de
Guinea y el enrarecimiento de la relacin con el Vaticano tampoco le
ayudaron. No se dio cuenta de que estaba actuando al margen de los
deseos de Franco; porque el dictador senta que no poda prescindir del
amigo americano. En adicin, Castiella se haba granjeado el antagonismo de Carrero (y de algn sector militar) en asuntos tan fundamentales como los acuerdos con Washington, la descolonizacin o la libertad religiosa. Sus proyectos o, ms bien, sus estrategias acabaron
siendo incompatibles con los intereses bsicos del Rgimen, por eso
fue cesado en la crisis del otoo de 1969 22 .
Abandon el Palacio de Santa Cruz sin haber podido cubrir sus cubrir sus objetivos: Espaa no haba sido admitida como miembro de
pleno derecho en el club europeo ni en el atlntico; no se haba recuperado la soberana de Gibraltar; el problema saharaui segua en el aire y
Ginea sumida en el caos; los xitos exteriores no haban servido de acicate al cambio poltico interno ni viceversa. Sin embargo, el ministerio
de Castiella iba a dejar una profunda huella en la diplomacia espaola.
Por una parte, haba legado un mtodo de trabajo efectivo, a base de
dos ingredientes tomados casi a partes iguales: competencia profesional
y tenacidad. Por otra, haba dejado diseada una estrategia de alineamiento para Espaa basada en el europesmo y el atlantismo, aunque
tal opcin quedase desdibujada en los ltimos meses de su gestin. El
propio autor reneg, en parte, de ella despus de abandonar el gobierno. y fue esa otra imagen de un Castiella neutralista, que l mismo pu22 Para el aparato bibliogrfico y documental relativo al perodo 1957-69 remitimos a los
captulos UI, IV y V de F. PORTERO Y R. PARDO: La poltica exterior del rgimen de Franco
en R. CARR (Coord.) Historia de Espaia. Menndez Pidal. La poca de Franco (1939-1975).
Tomo XLI. Vol. 1 Poltica, Ejrcito, Iglesia, Economa y Administracin, Madrid, 1996 (en
prensa).

Fernando \'Iara Castiella: pasin poltica y locacin diplomtil'a

239

blicit en los ltimos aos de su \ida='. la bandera rescatada por alguno"

diplomticos y polticos que, habiendo servido durante la etapa franquista.
deseaban proveerse de signos de identidad que les permitieran establecer
las mayores distancias posibles con la poltica del Rgimen y transitar con
un equipaje menos comprometido hacia la Monarqua democrtica. Para
ello. nada mejor que adscribirse a un nacionalismo como el exhibido por
Castiella. enfrentado a los intereses defendidos por el bunker franquista=~.
Sin embargo, el hecho de que no hubie"e ruptura en nm'iembre de 1975
tuvo su pequea contrapartida. La escuela de Castiella tambin dej en el
lenguaje y los modos de la diplomacia espailola algunas inercias demasiado rancias, reminiscencias de aquellos despliegues fatuos de prestigio y
dignidad, tan queridos por el rgimen anterior. Con justeza. L Calvo Sotelo ha acuilado la expresin de rolll{/1I1ici\1Il0 en poltica exterior para definir estas ltimas resistencias a asumir que Espaila no es una gran potencia.
sino un actor secundario, una potencia media del sistema internacional.
Tales resistencias tardaron demasiado tiempo en desaparecer. arropadas.
tal vez, por la indefinicin que supuso en temas de seguridad la supuesta
regla del consenso entre partidos en asuntos internacionales. efecti \a hasta el relevo de Adolfo Surez en 1981 ='. En consecuencia. se podra decir
que la Transicin en poltica exterior ha sido en parte una superacin y en
parte un retorno al Castiella ms genuino.

" En el mensaje final de su discurso de 1976 [[ 'IIU hutull" diJ'!UlIliti, ,"" pp, ~h 1-,,,. ~S-').
105-6). Castiella exiga a los nuevos gobernantes e,p311()!cs ,,su 3mgo ,-\reilz" er.l el \Iini,tr<)
de Asuntos Exteriores) que marcaran una, nUC\,h metas internacionales para el pal s C3p"..e,
de concitar el mximo consenso nacionaL 10 bastante ambiciosas como para mejorar la 1""1cin de Espaa en el s,tema internacional y. a la \el, contribuir a la paz ~ la justicia mundi.1les. Como premisa. deba ,el' un proYCLto coherente. que permitiese a E,paa inL.lrJIll"r,e en
sus tres coordenadas histrica, \' L'lllllemporneas: ,.en la Europa a I:t que pertcne..em'h. en el
mundo hisp'lnico del que somos la raz \ la cLl\e de unidad. en OCL'idellle. quc e, nuc,trll hprizontc hi~triL'o efcctin)). COnl\) enl..'aje decisivo se atreya a apuntar la intcgra..'t:in en la Europa unida y denwcrtiLa. pU intua en el proyecto de una EUfllpa kJer,tI la ",Iu.. iein ,ti futuro continental y aun na,iLlllaL Pen " su recomendacin polmica era la rcteriJa al jmbtto de
la seguridad, Ap,)staba por la /leutralidad activa e independinte: un .1IIneaI1l1ent" LjU 'Lll"
sera posible cuand" l pas ,e librara de la ati'enta moral de eq"r ..,)ic'nlz.ld,), len Glbraltarl
y de ser ,atlle Je un pa, m,i, poderoso (Rota) para recuperar el cOlltr,'] s"bre' el E,recho.
premisa par" de,alToILll' un" pO]tiL' e.\terior autntica.
C~ Otros sectores Je LJ ('alTera diplomtica. los ms consenaJore". utiliur,'n .i la m,marqua para tra,IaJar su !caltad J un sistema poltico a otro, como ha apuntJJu CH, PU\\ILl:
JI/un Curio"~ ['/1 rn fJuru la dn',!'a,lu, \IaJriJ. 1995. p, 325.
C' Leopuldo (,-\LI'O SC)TELO: ,\temo!'!u I i\'(/ de la Transicin. Barcelona, J990, p. 123, SL)bre l milO'> del consenso en la poltica e"taior de' la etapa J976-81: F. RODRIGO (,La in,ercin de Espaa en la poltica de seguridad oidental. en R. GILLESPIE, F. RODRIGO. J. STOR)
IEds,1 Lus relaciones exteriores de la EI/JiU/" l)'l>1l1cr<tica. Madrid, j 996, pp, 77-87.