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Mdulo 2
Subjetividad internacional
Cuestiones generales sobre la subjetividad internacional
Al momento de trazar una teora de la subjetividad internacional, no es lo
mismo una situacin de sujeto de las relaciones internacionales y un sujeto de
Derecho Internacional. La primera significa ser protagonista de as relaciones
internacionales, mientras que el segundo significa poseer la titularidad de los
derechos y obligaciones segn las reglas del orden jurdico internacional.
Al analizar la evolucin del Derecho Internacional, puede observarse una
tendencia al ensanchamiento del crculo de sus sujetos. Y es que es preciso
admitir que no conoce lmites de quines son sus sujetos porque las necesidades
de la comunidad jurdica internacional pueden darle personalidad internacional
a determinadas entidades.
En consecuencia, encontramos muchsimos sujetos del Derecho Internacional
contemporneo, an en el Derecho Internacional clsico en el que se reconoca
que otras entidades (adems de los Estados) tenan determinada subjetividad
internacional.
La idea positivista de reducir los sujetos del Derecho Internacional a los
Estados tuvo que reconocer ciertas excepciones y al aparecer estructuras
institucionales que originaron las organizaciones internacionales actuales
evidenciaba lo estrecha que era esa posicin.
Se ha producido una diversificacin de los sujetos del Derecho Internacional,
aunque los Estados siguen siendo los sujetos originarios del Derecho
Internacional porque el ordenamiento internacional como lo conocemos surge
en la Edad Media como un orden interestatal.

La condicin de sujeto del Derecho Internacional

Equiparando a la subjetividad jurdica y a la capacidad jurdica, se observa que
no slo hay que ser beneficiario de un derecho o estar afectado por una
obligacin, sino que se necesita aptitud para hacer valer el derecho ante
instancias internacionales o para ser responsable en el plano internacional si se
llegara a vulnerar la obligacin.
Se ha dicho que la calidad de sujeto del Derecho Internacional no depende de la
cantidad de derechos y obligaciones que una entidad posee. Los Estados son
plenamente capaces, mientras que otras entidades tienen una capacidad limitada
por las facultades otorgadas en el acto de su creacin.

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Atribucin de subjetividad y sus consecuencias

Aunque algunos autores defienden la existencia en el Derecho Internacional de
una norma de carcter general que fije los elementos de dicha subjetividad, la
mayor parte de la doctrina considera que el orden jurdico internacional no tiene
criterios que puedan imponerse uniformemente para determinar la calidad de
sujeto.
Esto viene como consecuencia del que histricamente el Derecho Internacional
surgi como un derecho entre Estados, lo que hace difcil la aplicacin de esa
supuesta norma a sujetos del Derecho Internacional que no sean Estados, por lo
cual estos autores tuvieron que pensar en otro procedimiento para darle
subjetividad internacional a las entidades que no tienen los elementos que exige
esta norma y la investidura de personalidad internacional que se le da a los
sujetos que ya la tienen.
Esa investidura que estos sujetos calificados le dan a otras entidades se apoya
en la verificacin de que stas tienen algunos de los requisitos indispensables
para poseer cierto grado de capacidad internacional.
Algunos de esos sujetos llegan a alcanzar una personalidad internacional
objetiva que no se limita al crculo de los sujetos cualificados que los
reconocieron pero ello no puede sostenerse respecto de lar organizaciones de
mbito universal o casi universal.
Finalmente el otorgamiento de la subjetividad internacional trae determinadas
consecuencias en la medida en que el que sea sujeto de Derecho Internacional
se convierte en destinatario de sus normas. En consecuencia, queda sujeto a las
obligaciones que le impongan, a la vez que posee una amplia libertad que se
limita por esas mismas normas para respetar la existencia y la libertad de los
dems sujetos.

El Estado
Elementos esenciales
Como entidad soberana, el Estado rene todas las caractersticas que se derivan
de ser sujeto de Derecho Internacional y es un sujeto pleno de este orden
jurdico. Segn la nota de soberana, la naturaleza del poder estatal consiste en
un poder supremo en el aspecto interno y de libre determinacin en su conducta
con otros Estados en el aspecto externo. Los tres elementos bsicos del Estado
son
La poblacin: Es el conjunto de personas que de modo permanente
habitan en el territorio del Estado y generalmente estn unidas por el
vnculo de nacionalidad, lo que no inhabilita a que el Estado ejerza
algunas competencias sobre los que no son sus nacionales que residan en
modo ocasional
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El territorio: Es el espacio fsico dentro del cual la organizacin estatal
ejercita plenamente su potestad, excluyendo a otros poderes de otros
Estados. El territorio abarca la superficie terrestre, los espacios martimos
(si es que los tiene) y el espacio areo suprayacente en los cuales el
Estado ejerce la totalidad de sus poderes soberanos. El territorio estatal
est delimitado por las fronteras pero no es imprescindible que estn
fijadas con precisin. En el caso de los territorios bajo dominacin
colonial se rigen por una condicin jurdica distinta y separada de la del
territorio estatal que los administra hasta que ese territorio adquiera su
independencia
La forma de gobierno: El gobierno se manifiesta a travs de los rganos
encargados de llevar a cabo la actividad social del Estado a travs de la
creacin de normas jurdicas que se impongan a la poblacin y a la propia
organizacin gubernamental en general dentro del territorio del Estado y a
travs de la existencia de un poder poltico autnomo respecto de los
otros poderes que ejercen su actividad en la sociedad. El conjunto de los
rganos del Estado debe ser efectivo para poder desarrollar las funciones
estatales en la esfera interna y cumplir con los compromisos con otros
Estados en la esfera externa

La independencia de los Estados

El Estado soberano se caracteriza por no depender de ningn otro orden jurdico
estatal ni de ningn otro sujeto del Derecho Internacional. La soberana es un
principio constitucional del Derecho Internacional, smbolo del hecho de que
ste opera sobre la base de coordinacin entre los Estados y no de
subordinacin entre los mismos y su esencia consiste en el derecho a ejercer las
funciones de Estado en un plano de independencia e igualdad respecto de otros
Estados.
Y en lo que se refiere a la proyeccin de la soberana sobre las personas, el
ejercicio de las competencias del Estado respecto de todas aquellas que se
encuentren bajo su jurisdiccin debe respetar las reglas del Derecho
Internacional relativas a los derechos humanos y a la especial proteccin debida
a determinadas categoras de personas.
Una expresin concreta de la soberana es la igualdad de los Estados como uno
de los principios rectores de la Organizacin Mundial. Se trata de una igualdad
jurdica que garantiza el respeto de la integridad territorial y la independencia
poltica de cada Estado y de su derecho a elegir y a llevar adelante en plena
libertad su sistema econmico, social y poltico.
Las realidades socioeconmicas ponen en evidencia las grandes diferencias de
nivel de desarrollo existentes entre los diversos Estados, lo que ha llevado a los
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ms desfavorecidos a desarrollar estrategias para obtener un estatuto jurdico
especial en las relaciones comerciales a nivel internacional.
As, la vigencia del principio formal de la igualdad soberana de los Estados no
excluye que d traduccin jurdica a ciertas desigualdades de hecho que puedan
dar lugar a diferencias del contenido de los derechos y obligaciones de los
distintos Estados en funcin de sus situaciones y se haga eco de esas
desigualdades para intentar superarlas en un plano de justicia distributiva.
Otro principio derivado de la nocin de soberana es el principio de no
intervencin en los asuntos de otros Estados. La propia Resolucin incluye
dentro de la descripcin de este principio de no intervencin una referencia a lo
que constituye su verdadero fundamento del derecho inalienable de cada Estado
de elegir su sistema econmico, social y poltico; un derecho que es la
encarnacin del principio de libre determinacin.
Por lo dems, la prohibicin de la intervencin opera frente a los Estados y las
organizaciones internacionales. Bien entendido que asuntos que antes han
podido pertenecer al mbito de competencia domstica de los Estados pueden
pasar a quedar bajo la competencia de la organizacin por las propias
exigencias sociales de regulacin internacional de ciertas materias.
Ya hemos dicho que el Estado soberano se caracteriza por su absoluta
independencia, lo que est relacionado con la soberana en su proyeccin
exterior. La exclusividad de la competencia significa que en un territorio
determinado slo se ejerce una competencia estatal, para lo cual la autoridad
que gobierna en dicho territorio excluye la intervencin de cualquier otra
autoridad, monopolizando todos los poderes en el medio jurdico que dicha
autoridad tiene asignado. La autonoma de la competencia supone la libertad de
decisin y la plenitud de la competencia sirve para distinguir la competencia del
Estado de las competencias de las otras colectividades pblicas que estn
necesariamente limitadas en cuanto a su objeto.

Reconocimiento del Estado

Rasgos conceptuales
La aparicin de un Estado en la escena internacional se da dentro de un
contexto histrico y sociolgico determinado. Una vez que un Estado rene de
hecho los elementos que lo caracterizan como tal, puede decirse que existe
como un sujeto pleno del Derecho Internacional. Desde entonces, los otros
Estados pueden verificar su existencia real prestndole su reconocimiento.
En este sentido parece ms cierta la caracterizacin del reconocimiento como
acto declarativo que como un acto constitutivo. El Instituto de Derecho
Internacional asigna al reconocimiento de Estado un valor declarativo,
definindolo como El acto libre por el cual uno o varios Estados constatan la
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existencia sobre un territorio determinado de una sociedad humana
polticamente organizada, independiente de cualquier otro Estado existente,
capaz de observar las prescripciones del Derecho Internacional
No obstante es posible distinguir en la prctica un cierto aspecto constitutivo,
en la medida en que el nuevo Estado no puede ejercitar plenamente ciertos
derechos hasta que haya sido reconocido, por lo cual se ha dicho que el acuerdo
de iniciar relaciones oficiales con el nuevo Estado tiene ya un carcter
constitutivo y que slo resultan evidentes a travs del reconocimiento.
El reconocimiento es un verdadero acto jurdico y no solamente un gesto
poltico. As, al ser un acto voluntario, slo el autor del reconocimiento queda
vinculado por l.
No hay un deber jurdico internacional de reconocer, aunque existen
orientaciones en apoyo del reconocimiento obligatorio. Esa inexistencia de una
obligacin de reconocer se traduce en situaciones de negativa de
reconocimiento a pesar de la efectividad del nuevo Estado. En otros casos se ha
dado un reconocimiento tardo, sobre todo en los Estados que se independizan y
que el Estado matriz se resiste a su desmembramiento. Tambin existe la
prctica del reconocimiento prematuro cuando an no se da la existencia
efectiva del Estado.
Los Estados suelen tener en cuenta a la hora de reconocer la evolucin de la
situacin en los procesos de creacin de nuevos Estados, adaptando su conducta
a esta evolucin e incluso estableciendo condiciones para el reconocimiento de
la nueva entidad.
Un aspecto a tener en cuenta a la hora de valorar desde un punto de vista
jurdico el reconocimiento otorgado por terceros es el de la situacin concreta
de una entidad territorial a la luz del principio de autodeterminacin de los
pueblos.
En este contexto de trnsito de la dependencia a la independencia de un pueblo
en ejercicio del derecho de libre determinacin, a veces se originan situaciones
fluidas en las que los terceros Estados reaccionan de modo diferente, prestando
su reconocimiento a las entidades as creadas como verdaderos Estados pese a
la no concurrencia plena de los elementos que caracterizan al Estado o negando
su reconocimiento como Estados.

La doctrina del no reconocimiento

En la doctrina y en la prctica internacional se ha buscado preconizar un deber
jurdico internacional de no reconocer en aquellos casos en que la situacin se
establece en contradiccin con una regla jurdica como la que prohbe el uso
lcito de la fuerza, la que expresa el principio de no intervencin sazonado con
la prohibicin de poner en peligro la integridad territorial y la independencia
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poltica de un Estado o la que proclama el derecho de autodeterminacin de los
pueblos.
Pese a lo loable de ese esfuerzo por consagrar en el Derecho Internacional
positivo una obligacin general de no reconocimiento en esos supuestos,
existen diversos factores polticos que dificultan la viabilidad de tal pretensin,
por lo que es tal vez muy pronto para afirmar que el derecho positivo consagra
en lo sucesivo una obligacin general de no reconocimiento por ilegalidad. En
todo caso, el deber de no reconocer situaciones creadas mediante el uso ilcito
de la fuerza aparece sancionando en importantes convenios y resoluciones
internacionales.

Las formas y el proceso de reconocimiento

En cuanto a las formas que puede revestir el reconocimiento, cabe distinguir por
una parte entre un reconocimiento individual y un reconocimiento colectivo y
por otra parte entre un reconocimiento expreso y un reconocimiento tcito. La
forma ms frecuente es la del reconocimiento individual expreso, que se hace
generalmente mediante un acto unilateral, aunque a veces puede efectuarse a
travs de un tratado bilateral con el Estado al que se pretende reconocer o de un
comunicado conjunto ad hoc.
La cuestin de si la admisin de un nuevo Estado en una organizacin
internacional implica el reconocimiento por los distintos Estados miembros de
la organizacin, es una cuestin controvertida que tiende a resolverse en un
sentido negativo a partir de la consideracin del reconocimiento como un acto
libre y discrecional y que no es obligatorio.
Desde el punto de vista del modus operandi se ha distinguido entre un
reconocimiento provisional y reconocimiento definitivo que es irrevocable,
precediendo aqul a ste cuando el nuevo Estado no pueda considerarse an
como plenamente consolidado, y ello de acuerdo con la visin del
reconocimiento como un proceso que viene a culminar en un acto final o
definitivo.

Reconocimiento de gobiernos
Las modificaciones polticas internas y el principio de la
continuidad del Estado
Las alteraciones que puedan producirse en la organizacin poltica interna de un
Estado no afectan en principio a la condicin internacional de ste, salvo en el
caso de la desaparicin de todo gobierno, que extinguira el Estado a falta de
uno de sus elementos bsicos. Eso quiere decir que cualquier cambio que haya
en el rgimen poltico de un Estado no modifica sus obligaciones
internacionales frente a terceros.
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Pero los cambios internos en un Estado no carecen de importancia en el plano
jurdico internacional. Es cierto que el Derecho Internacional es en principio
neutro a los eventos polticos internos. Sin embargo, estos cambios internos
pueden influir en el sentido de que un nuevo gobierno surgido de un Estado por
vas de hecho puede verse en problemas para ejercer plenamente sus funciones
en el plano internacional si no se ve respaldado por los gobiernos de otros
Estados.

Rasgos conceptuales del reconocimiento de gobiernos

El reconocimiento es un acto por el cual se da la conformidad para continuar las
relaciones habituales de intercambio con el nuevo rgimen, cuando ste ha
surgido de manera diferente a la sucesin pacfica y normal de autoridades de
un pas, de modo diverso a la sucesin de gobiernos constitucionalmente
establecida.
El reconocimiento de gobiernos, a diferencia del reconocimiento de Estados,
est influido por una serie de factores polticos que hacen difcil su
comprensin segn pautas jurdicas. En todo caso, es posible sostener que todo
gobierno efectivo y estable es un gobierno en el sentido del Derecho
Internacional, siendo irrelevante desde este punto de vista su origen irregular en
la perspectiva del derecho interno.
Sin duda por ello se ha podido considerar como la ms adecuada desde el punto
de vista del Derecho Internacional la doctrina de la efectividad, segn la cual
habra obligacin de reconocer a los gobiernos que ejercen un control efectivo
sobre un territorio y la poblacin que en l se asienta.
Por otra parte, existe una indudable relacin entre el reconocimiento de
gobiernos y el reconocimiento de Estados en el doble sentido de que el
reconocimiento de un nuevo Estado implica el del gobierno que en ese
momento ocupa el poder y de que el reconocimiento del Estado persiste a pesar
de los cambios de gobierno.

Las doctrinas sobre el reconocimiento de gobiernos y su

aplicacin en la prctica
Aparte de la doctrina de la efectividad, se han elaborado doctrinas inspiradas en
los criterios de la legalidad y de la efectividad. En cuanto al criterio de
legalidad, est la Doctrina Tobar segn la cual La manera ms eficaz de
poner trmino a los cambios violentos de gobierno inspirados en la ambicin
consiste en que los Estados se nieguen a reconocer a los gobiernos
transitorios hasta que demuestren que gozan del apoyo de sus pases. La
Doctrina Tobar tuvo sus prolongaciones en formulaciones posteriores dentro del
continente americano.
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Otra de las aplicaciones del criterio de la legalidad la representa la Doctrina
Larreta, la cual impulsa la adopcin de una posicin colectiva o concertada por
parte de los distintos pases americanos respecto de los gobiernos surgidos por
vas de hecho, en defensa de los principios de la democracia y de la solidaridad
americana.
Entre las doctrinas que se inspiran en el criterio de la efectividad, se destaca la
Doctrina Estrada, que rechaza la aplicacin arbitraria que haba venido
hacindose del criterio de la legalidad, lo que dara lugar a situaciones en que la
capacidad legal o el asenso nacional del gobierno o autoridades parece
supeditarse a la opinin de los extraos. Segn se aprecia, esta doctrina se
orienta a sustituir en su caso el reconocimiento expreso por el tcito al referirse
a la posibilidad de mantener o retirar los agentes diplomticos acreditados, lo
que no deja de ser un signo externo de la intencin de reconocer o no al nuevo
gobierno.
Ms orientada al criterio de la efectividad parece estar la llamada Doctrina Daz
Ordaz, que aporta una modificacin en el sentido de que Mxico expresa su
deseo de que no se produzca una solucin de continuidad en sus relaciones con
los dems pases latinoamericanos, cualquiera que sea el carcter o la
orientacin se sus gobiernos.

Formas del reconocimiento de gobiernos

Cabe distinguir entre un reconocimiento expreso (que suele realizarse a travs
de un acto unilateral o a veces a travs de una declaracin conjunta o de un
tratado ad hoc) y un reconocimiento implcito (deducido de ciertos hechos
como el intercambio de agentes diplomticos o el mantenimiento de los que
estaban en sus puestos).
Por lo que respecta a la distincin entre un reconocimiento individual y un
reconocimiento colectivo, procede advertir que la participacin de un gobierno
en conferencias internacionales o su admisin en organizaciones internacionales
no implica necesariamente su reconocimiento por parte de los Estados
participantes en la conferencia o integrantes de la organizacin.

Inmunidad de los Estados

Ideas generales
La inmunidad puede expresarse como un derecho que tiene alguien frente a otro
que no puede ejercer su poder. La inmunidad significa la falta de poder o la
necesidad de no ejercerlo o suspenderlo, en determinados casos. En el orden
internacional la inmunidad presenta dos modalidades: la inmunidad de
jurisdiccin, en la que el Estado extranjero no puede ser demandado ni
sometido a juicio ante los tribunales de otros Estados y la inmunidad de
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ejecucin, en donde el Estado extranjero y sus bienes no pueden ser objeto de
medidas de ejecucin o de aplicacin de las decisiones judiciales y
administrativas por los rganos del Estado territorial. La inmunidad del Estado
no es absoluta dado que puede ser objeto de renuncia y tiene lmites segn la
naturaleza del asunto.
Las normas internacionales sobre la inmunidad del Estado son esencialmente
consuetudinarias. En su elaboracin y formulacin han participado los Estados
mediante la aprobacin de leyes internas sobre la materia y la jurisprudencia de
sus tribunales. Los precedentes de la prctica estatal son muy abundantes, pero
dicha prctica es muy variable en algunos aspectos de la institucin y, en
especial, respecto al alcance de la inmunidad.

Fundamento de la inmunidad del Estado

Histricamente el principio de la inmunidad de los Estados extranjeros se
desarroll a partir del reconocimiento de las inmunidades y privilegios de los
soberanos extranjeros y de sus representantes diplomticos.
Los elementos esenciales del principio de la inmunidad son: la plenitud de la
soberana y la limitacin que para dicha soberana representa la soberana de los
dems. Esto se expresa en la mxima par in parem non habet imperium (los
iguales no tienen jurisdiccin uno sobre otro).
La inmunidad de jurisdiccin puede considerarse como una consecuencia del
principio de la soberana que tiene el Estado que la invoca. Sin embargo, la
inmunidad soberana tambin puede verse desde el ngulo opuesto que consiste
en partir de la plenitud de la competencia territorial del Estado.
La inmunidad del Estado tambin puede considerarse desde la perspectiva de la
competencia de los tribunales estatales para juzgar determinados asuntos. Por
tanto, para justificar la exclusin de la jurisdiccin del Estado territorial, en
lugar de recurrir a consideraciones generales que parecen una mera peticin de
principio, un sector de la doctrina considera que debera admitirse que la
naturaleza del litigio puede exigir que el tribunal del foro, en cuanto tribunal
interno, no sea el foro adecuado.

Alcance de la inmunidad de jurisdiccin

Doctrina de la inmunidad absoluta: Los Estados extranjeros no pueden ser
demandados ni sometidos a la jurisdiccin de los tribunales de un
determinado pas, incluso si se trata de asuntos civiles o mercantiles, lo
que ha sido mantenido por muchos aos por los tribunales britnicos y
americanos
Doctrina de la inmunidad restringida: El criterio seguido consiste en
reconocer la inmunidad a las actuaciones pblicas de los Estados
extranjeros y en negarla en los casos en que acten como podra hacerlo
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un particular. La razn de esta limitacin se encuentra en la proteccin del
inters de los nacionales que realizan operaciones comerciales o de
naturaleza privada con Estados u organismos estatales extranjeros
La doctrina de la inmunidad restringida se ha desarrollado partiendo de la
consideracin de que las actividades del Estado pueden dividirse en un esquema
dualista. Los componentes de esta dualidad se expresan de diverso modo. La
distincin ms generalizada consiste en considerar que gozan de inmunidad los
actos realizados por el Estado en ejercicio de su soberana, llamados acta jure
imperii, y no pueden ampararse en la inmunidad los actos propios de las
actividades de gestin o administracin, los acta jure gestionis.
El problema ms difcil que se plantea en la aplicacin de la doctrina de la
inmunidad restringida radica en que no existe un criterio vlido universalmente
para determinar si cierto acto o actividad de un Estado es un acto jure imperii
un acto jure gestionis. Para unos el criterio decisivo es saber si el acto o la
actividad tienen una finalidad pblica. Es un criterio de aplicacin delicada
porque cualquier actividad puede relacionarse con una finalidad pblica ms o
menos remota.
El problema de la distincin entre actos jure imperii y actos jure gestionis se
hace patente cuando los tribunales de los distintos pases no se guan por el
mismo criterio de calificacin. Lo que para unos es jure gestionis por la
naturaleza del acto, para otros es jure imperii por considerar decisiva su
finalidad.

rganos a los que se extiende la inmunidad

La inmunidad del Estado hace referencia al Estado como una persona jurdica,
al gobierno y a todos los rganos superiores de la administracin estatal. Las
inmunidades y privilegios de que gozan el jefe de Estado, el jefe del Gobierno,
el ministro de Relaciones Exteriores, las misiones diplomticas y dems
rganos de representacin del Estado en el exterior, as como las oficinas y
funcionarios consulares, se rigen por normas internacionales e internas
especficas, distintas de las que regulan la inmunidad del Estado en cuanto tal.
La prctica internacional no es muy clara sobre si la inmunidad del Estado se
extiende a los Estados miembros de una federacin, regiones, Comunidades
Autnomas, etc. La cuestin de la inmunidad de las entidades subestatales
puede resolverse mejor si se plantea desde la perspectiva de la naturaleza de los
actos, en lugar de hacerlo en el marco de la subjetividad internacional.
El problema de la concesin o denegacin de la inmunidad a organismos
oficiales es ms complejo en el caso de los Bancos centrales del Estado. Dichas
entidades, que gozan de personalidad jurdica propia, realizan funciones de
carcter pblico relativas al curso legal de la moneda, mantenimiento de la
paridad monetaria y actividades comerciales propias del negocio de banca.
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Excepciones a la inmunidad de jurisdiccin

Las dificultades que plantea la distincin entre actos jure imperii y actos jure
gestionis y cualquier otro tipo de clasificacin dualista han aconsejado
abandonar la va del recurso a un criterio de carcter general para centrarse en
una solucin particularista consistente en la determinacin de en qu casos
concretos debera concederse o negarse la inmunidad a un Estado extranjero. La
Convencin europea recoge las siguientes excepciones al principio general de la
inmunidad del Estado
La sumisin voluntaria del Estado a la jurisdiccin de los tribunales de
otro. Un Estado que presente una demanda o intervenga en un
procedimiento ante un tribunal mediante cualquier acto procesal, que no
sea la impugnacin de la jurisdiccin, se entiende que se somete a la
jurisdiccin de dicho tribunal. El consentimiento no puede
sobreentenderse y ha de manifestarse de una forma clara e inequvoca
La renuncia como medio formal de someterse a la jurisdiccin de otro
Estado. Puede considerarse como un supuesto de sumisin voluntaria y,
de hecho, sus efectos son equivalentes
Las actividades de naturaleza comercial o mercantil realizadas por el
Estado o por sus organismos. La Convencin europea contempla esta
excepcin de un modo ms restrictivo refirindose a las actividades
industriales, comerciales o financieras cuando el Estado extranjero tengan
en el territorio del Estado del foro una oficina, agencia o establecimiento
a travs de los cuales ejerza dichas actividades de la misma forma que
una persona privada
Los asuntos de naturaleza civil, laboral o referentes a inmuebles situados
en el Estado del foro generalmente tambin se considera que constituyen
excepciones a la inmunidad de los Estados extranjeros
Las relaciones de excepciones no son limitativas a estos 4 supuestos, sino que
pueden ampliarse. Las excepciones enumeradas constituyen el mnimo comn
denominador. Por otra parte, puede afirmarse que las excepciones contempladas
en la Convencin europea coinciden sustancialmente con la prctica actual de
numerosos Estados. En consecuencia, podra concluirse que ningn Estado
podra considerar ilcito y formular una reclamacin internacional contra otro,
porque sus tribunales hubieran ejercido su jurisdiccin en uno de los supuestos
mencionados.

Inmunidad de ejecucin
La inmunidad del Estado se extiende a las medidas de ejecucin sobre los
bienes de los Estados extranjeros que se encuentren en el territorio de otro
Estado.
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La prctica internacional distingue la inmunidad de jurisdiccin, en el sentido
de potestad de juzgar de los tribunales, de la inmunidad de ejecucin, como
ejercicio del poder de coercin del Estado, como conceptos distintos. De hecho,
la distincin es importante porque supone que la sumisin voluntaria o la
renuncia a la inmunidad de jurisdiccin no implican la sumisin o renuncia a la
inmunidad de ejecucin.
Aunque en principio la inmunidad de ejecucin tendra que ser ms rigurosa
que la inmunidad de jurisdiccin, en la prctica internacional la inmunidad de
ejecucin tampoco est reconocida en trminos absolutos. En consecuencia, es
evidente que los bienes de las representaciones diplomticas, las oficinas
consultares, los buques de guerra y otros estn excluidos de cualquier tipo de
medida de ejecucin. Respecto de los buques de propiedad pblica dedicados a
actividades comerciales, la convencin de Bruselas de 1926 establece que la
inmunidad de jurisdiccin y de ejecucin slo se admite si el buque se destina
exclusivamente a una finalidad pblica de carcter no comercial.
En relacin con las aeronaves, la Convencin de Chicago sobre la aviacin civil
internacional de 7 de diciembre de 1944 establece la distincin entre aeronaves
civiles y aeronaves de Estado. El art. 3.c) dice que se considerarn aeronaves de
Estado las utilizadas en servicios militares, de aduana o de polica. Pero hay que
tener presente tambin el Convenio de Roma del 29 de mayo de 1933 para la
unificacin de ciertas reglas relativas al embargo preventivo de aeronaves que
excluye el embargo preventivo las aeronaves dedicadas exclusivamente al
servicio del Estado, entre las que incluye las dedicadas a los servicios postales y
admite el embargo preventivo de las dedicadas a las actividades comerciales.

Sucesin de Estados
Las modificaciones territoriales y la sucesin de Estados
La causa de que se produzca una sucesin de Estados o sustitucin de un Estado
por otro es siempre una modificacin territorial de conformidad con el Derecho
Internacional; es decir, cuando de forma lcita un Estado pierde territorio y otro
Estado adquiere territorio. Esta es la causa bsica o genrica. Cuando nace un
Estado o cuando adquiere o pierde territorio se plantea qu sucede con los
bienes, derechos y obligaciones que lo afectan.
A lo largo de la historia han tenido lugar numerosos casos de modificaciones
territoriales, no slo en pasados siglos sino despus de la Segunda Guerra
Mundial y tas la cada del muro de Berln y de las dictaduras comunistas del
centro y este de Europa. Sin duda el fenmeno de la descolonizacin en los
aos 50 y 60 suministr numerosos y nuevos supuestos de aplicacin y tambin
nuevas percepciones de los problemas, nuevos intereses y nuevas soluciones
que han conmocionado su tradicional regulacin.
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Los resultados normativos de ese proceso han sido dos Convenios: de un lado,
el Convenio de Viena de 23 de agosto de 1978 sobre sucesin de Estados en
materias de tratados que da un tratamiento singular al peculiar supuesto de la
descolonizacin y guarda un paralelo tcnico con el Convenio de Viena de 1969
sobre el Derecho de los Tratados. Por otro lado, el Convenio de Viena de 8 de
abril de 1983 sobre sucesin de Estados en materia de bienes, archivos y deudas
de Estado; aunque este convenio guarda armona en las definiciones y en la
estructura con el Convenio de 1978 sobre sucesin en materia de tratados, sin
embargo incluye mayores novedades respecto a las soluciones clsicas en el
tratamiento de los supuestos de descolonizacin y ha tenido menor aceptacin
entre los Estados.
Las definiciones doctrinales de la sucesin de Estados han sido muy diversas y
en la propia CDI (Comisin de Derecho Internacional) se discutieron varias
alternativas. La concepcin tradicional describe la sucesin de Estados como la
sustitucin en los derechos y obligaciones de un Estado por otro en un territorio
determinado. Sin embargo, se acord finalmente en los dos Convenios definir la
sucesin de Estados como la sustitucin de un Estado por otro en la
responsabilidad de las relaciones.

La tipologa de los supuestos de sucesin de Estados

La sucesin respecto de una parte del territorio de un Estado, que tiene
lugar cuando una parte del territorio de un Estado es transferida por ste a
otro Estado
El supuesto de un Estado de reciente independencia, es decir, un Estado
sucesor cuyo territorio era dependiente y cuyas relaciones internacionales
eran responsabilidad del Estado predecesor. Algunos sectores doctrinales
la identifican como una sucesin colonial
La unificacin de Estados, cuando dos o ms Estados se unen
extinguindose la personalidad de ambos y forman un nuevo sujeto de
Derecho Internacional
La separacin de parte o partes del territorio de un Estado, dando lugar a
la formacin de uno o varios Estados sucesores, contine o no existiendo
el Estado predecesor
La disolucin, que es cuando un Estado se disuelve y deja de existir,
formando las partes del territorio del Estado predecesor en dos o ms
Estados sucesores

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Las modificaciones ilcitas del territorio y la sucesin de

Estados
En efecto, el Derecho Internacional en vigor establece de forma imperativa la
obligacin de los Estados de abstenerse de todo uso o amenaza de fuerza
armada. Esta obligacin jurdica de carcter consuetudinario se ha reiterado en
el art. 2.4 de la Carta de la ONU, aunque ste no establece expresamente las
consecuencias jurdicas en relacin con las adquisiciones territoriales mediante
el uso de fuerza armada.
Adems, la AG aprob el 24 de octubre de 1970 la importante Resolucin 2625
en la que expresamente se declara que el territorio de un Estado no ser objeto
de adquisicin por otro Estado derivada de la amenaza o el uso de la fuerza. No
se reconocer como legal ninguna adquisicin territorial derivada de la amenaza
o el uso de la fuerza.
No hay extincin es un Estado porque fue ocupado ni porque sus instituciones y
autoridades hayan abandonado el pas y no ha lugar a sustitucin por el Estado
ocupante en los derechos y prerrogativas internacionales y en los derechos e
intereses del Estado ocupado en el exterior. Para el Derecho Internacional el
Estado ocupado contina existiendo, y si la ocupacin se prolongara
indefinidamente en el tiempo slo el ejercicio inalterado, ininterrumpido e
indiscutido de la soberana territorial otorgara un ttulo fundado en la
prescripcin adquisitiva.

La sucesin en materia de tratados internacionales

En el supuesto de sucesin respecto de una parte del territorio, se estipula
que dejan de estar en vigor los tratados del Estado predecesor y entran en
vigor los del Estado sucesor
Si se trata de un Estado de reciente independencia, no est obligado a
mantener en vigor un tratado o ser parte en l (principio de la tabla rasa).
La razn de este principio es evitar que estos Estados en desarrollo tengan
pesadas hipotecas jurdicas, econmicas y sociales. Si el tratado es
multilateral, el Estado de reciente independencia debe notificar su calidad
de parte en el mismo, salvo que afecte el objeto y fin del Tratado o
cambia radicalmente las condiciones de su ejecucin
En el supuesto de la unificacin es Estados, la continuidad slo afecta a la
parte del Estado sucesor respecto de la cual estaba en vigor el Tratado
En el supuesto de separacin de un territorio, el Convenio establece su
exclusin si los Estados interesados acuerdan otra cosa, salvo que afecte
el objeto y fin del Tratado o cambia radicalmente las condiciones de su
ejecucin
Derecho Internacional Pblico

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Efectos de la sucesin sobre la cualidad de miembro de una

organizacin internacional
No se ha admitido la sucesin en cuanto a los Tratados constitutivos de las
organizaciones internacionales. El Estado sucesor no sustituye al predecesor en
las organizaciones internacionales en lneas generales. Cada organizacin tiene
un procedimiento de admisin y los Estados miembros de la misma son los que
controlan el acceso de nuevos miembros.
La prctica de la ONU es muy variada. En los casos de divisin o
fraccionamiento de un Estado miembro, la prctica ha sido uniforme y consiste
en que el nuevo Estado debe solicitar ser admitido como nuevo miembro de la
organizacin, continuando con su status de miembro el Estado objeto de la
escisin. En los casos de fusin de Estados, se ha considerado al nuevo Estado
como miembro de la ONU y continuador del preexistente.

Efectos en cuanto al mbito econmico pblico

Respecto a los bienes de propiedad pblica
Si es una sucesin respecto de una parte del territorio de un Estado, el
paso de los bienes de Estado se realizar mediante acuerdo entre el Estado
predecesor y el sucesor o, a falta de acuerdo, todos los bienes muebles e
inmuebles pasan al Estado sucesor
Si es un Estado de reciente independencia, se da preferencia en la
mayora de los casos al Estado sucesor
Si es un supuesto de unificacin, los bienes pasan al Estado sucesor
Si se trata de la separacin de un Estado y de los casos de disolucin, los
bienes muebles no vinculados pasan a los Estados sucesores
equitativamente
Respecto a la deuda pblica
Si es una sucesin respecto de una parte del territorio de un Estado, la
deuda pblica pasa al Estado sucesor por medio de un acuerdo o, a falta
de ste, en proporciones equitativas entre predecesor y sucesor
Si es un Estado de reciente independencia, no se le pasa ninguna deuda,
salvo acuerdo entre ellos
Si es un supuesto de unificacin, las deudas pasan al Estado sucesor
Si se trata de la separacin de un Estado y de disolucin, el traspaso de la
deuda debe acordarse entre el predecesor y el sucesor y a falta de acuerdo
se traspasa en forma equitativa

Derecho Internacional Pblico

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Respecto a la sucesin en los archivos de Estado
Si es una sucesin respecto de una parte del territorio de un Estado, en la
separacin y la disolucin, los archivos pasan al Estado sucesor por
medio de un acuerdo o, a falta de ste, se transmiten slo aquellos
relacionados exclusivamente con la parte del territorio a la que se refiere
la sucesin
Si es un Estado de reciente independencia, se le traspasan todos los
archivos transformados en parte del Estado y los que deban encontrarse
en este territorio
Si es un supuesto de unificacin, los archivos pasan al Estado sucesor

Sujetos internacionales
Los pueblos
En el Derecho Internacional clsico, los pueblos no eran objeto de atencin
especial. Luego de la Segunda Guerra Mundial, vino a incorporarse entre los
propsitos de la nueva organizacin el de fomentar entre las naciones relaciones
de amistad basadas en el respeto a la libre determinacin de los pueblos. La
solucin a la que se lleg en la Carta respecto de los territorios dependientes
consisti en establecer dos regimenes diferenciados de administracin: uno para
las colonias de las potencias vencedoras o de los Estados no enemigos y otro de
administracin fiduciaria para los territorios entonces bajo mandato, los
segregados de los pases vencidos a resultas de la Segunda Guerra Mundial y
los que voluntariamente quisieran poner bajo tal rgimen las potencias
coloniales (territorios fideicomitidos).
La evolucin de la propia Sociedad Internacional hizo que en pocos aos la
conservadora regulacin contenida en la Carta de las UN se desarrollara con
una franca orientacin favorable a las aspiraciones de los pueblos dependientes,
con la consiguiente liquidacin progresiva de las situaciones coloniales en el
mundo. A ello ha contribuido decisivamente la Organizacin Mundial,
cubriendo lagunas institucionales en el sistema y dotando de contenido concreto
al principio de autodeterminacin de los pueblos a travs de sucesivas
resoluciones de la AG y del CS.

Los Movimientos de Liberacin Nacional

Se ha sostenido por parte de un cierto sector de la doctrina que, desde una
perspectiva tcnico jurdica, los pueblos no son sujetos del Derecho
Internacional porque ni tienen la posibilidad de reivindicar sus derechos ante
instancias internacionales ni incurren en responsabilidad internacional.
Derecho Internacional Pblico

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Es verdad que los movimientos de liberacin nacional pueden responder a muy
distintas finalidades, lo cual dificulta un tratamiento unitario del fenmeno.
Aqu nos estamos refiriendo a aquellos movimientos de liberacin empeados
en conflictos armados en que los pueblos luchan contra la dominacin colonial
y la ocupacin extranjera y contra los regimenes racistas, en el ejercicio del
derecho de los pueblos a la libre determinacin.
A estos movimientos les son de aplicacin las reglas convencionales del Ius in
bello (derecho de guerra) en la medida en que la autoridad que representa a un
pueblo empeado contra una Alta Parte contratante en un conflicto armado del
tipo mencionado en el apartado 4 del art. 1
Desde el punto de vista del ius representationis, es verificable en la prctica el
hecho de que varios movimientos de liberacin nacional cuentan con
representaciones de distinta naturaleza y rango en el extranjero.
Pero lo realmente destacable en este aspecto es la participacin de los
movimientos de liberacin nacional en las tareas de algunas organizaciones
internacionales. Se puede decir incluso que la personalidad jurdica
internacional de estos movimientos ha obtenido carta de naturaleza a travs,
sobre todo, del reconocimiento dispensado a los mismos en el marco de
organizaciones regionales o universales. La calidad de observador en las
respectivas organizaciones convierte a estos movimientos en interlocutores
privilegiados de las organizacin, facultndolos para participar de las
deliberaciones de algunos de sus rganos sobre temas de su inters.

Los beligerantes
En el contexto de los conflictos armados internos, a veces los terceros Estados
han reconocido como beligerantes a los grupos o facciones organizados que se
alzan contra el poder constituido a travs de actos de hostilidad. Este tipo de
reconocimiento tiene efectos limitados y temporales, pues su nico objetivo es
reconocer a las fuerzas insurgentes los derechos necesarios para llevar a cabo su
esfuerzo blico durante la contienda.
Para concluir, digamos que el grupo rebelde que goza del estatuto de
beligerancia es titular de unos ciertos derechos y obligaciones derivados del
orden jurdico internacional y posee un cierto grado de subjetividad
internacional, si bien sta est destinada a desaparecer cuando la sublevacin es
sofocada o cuando la suerte final de la contienda blica le es favorable a dicho
grupo, que al establecer su autoridad sobre todo el territorio estatal pasara a
convertirse en gobierno central de facto.

Derecho Internacional Pblico

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La Santa Sede y la Ciudad del Vaticano

La Santa Sede
Se ha discutido si en realidad el sujeto internacional es la Iglesia Catlica o la
Santa Sede en cuanto ente central de aqulla a travs de las cuales el Romano
Pontfice suele despachar los asuntos de la Iglesia universal. Para algunos
autores, la Iglesia Catlica no participa en las relaciones jurdicas
internacionales, algo que le corresponde a la Santa Sede llevar a cabo esas
relaciones.
Para otros autores, la Iglesia aparece como una comunidad cuyos rganos estn
constituidos por la Santa Sede; as como en los Estados existen rganos de
gobierno que actan en representacin suya, as tambin la Santa Sede actuara
como rgano de la Iglesia Catlica, que sera el verdadero sujeto del Derecho
Internacional.

La Ciudad del Vaticano

A la situacin generada por la Ley de Garantas italiana de 1871, con la que se
consagraba la desaparicin de la soberana de la Santa Sede, se le puso fin con
los Acuerdos de Letrn del 11 de febrero de 1929, que venan as a resolver la
cuestin romana pendiente entre el Reino de Italia y la Iglesia Catlica.
El da en que los acuerdos lateranenses entraron en vigor fueron dictadas por el
Vaticano seis leyes orgnicas que constituyen las bases jurdicas sobre las
cuales se asienta el nuevo Estado. De ellas destaca la ley fundamental, que en
su art. 1 dispone que el Sumo Pontfice es el soberano de la Ciudad del Vaticano
y posee la plenitud del Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial y en sus restantes
artculos regula todo lo relativo a los diversos rganos constitucionales del
Estado y a las garantas jurdicas de los derechos e intereses de los particulares.
Las otras leyes se refieren a las fuentes del derecho, la ciudadana vaticana y la
residencia, el ordenamiento administrativo, el ordenamiento pblico, comercial
y profesional, y las prescripciones sobre la seguridad pblica.
El Estado de la Ciudad del Vaticano ha sido reconocido por una gran cantidad
de Estados. Su representacin exterior pertenece al Sumo Pontfice, quien se
sirve para ello de la Secretara de Estado. El Estado de la Ciudad del Vaticano
ha celebrado una serie de tratados internacionales con Italia y con otros Estados.
Es miembro de diversas organizaciones internacionales y no posee
representaciones diplomticas propias, de modo que las relaciones de esta
naturaleza se hallan a cargo de la Santa Sede, incluida la participacin en
conferencias internacionales.
Una cuestin que se ha suscitado es la de la relacin existente entre la Iglesia
Catlica o la Santa Sede, por una parte, y la Ciudad del Vaticano, por otra. Una
corriente doctrinal niega la existencia de dos sujetos de Derecho Internacional
Derecho Internacional Pblico

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distintos, excluyendo as toda posibilidad de relacin entre ellos. Otra corriente
sostiene la subjetividad internacional diferenciada de dichos entes, variando las
concepciones en lo que se refiere a la naturaleza jurdica de su relacin.

Subjetividad internacional del individuo

La cuestin de la subjetividad internacional del individuo en
el terreno doctrinal
Se sigue discutiendo en la doctrina iusinternacionalista sobre si las personas
privadas (los individuos) son o no sujetos del Derecho Internacional. Desde esta
perspectiva, es preciso decir que el individuo no puede ser reconocido como un
sujeto del Derecho Internacional general, si bien en el Derecho Internacional
particular de determinadas organizaciones internacionales es posible encontrar
algunos fuertes asideros para sostener la posibilidad de llegar a una subjetividad
internacional del individuo en sentido amplio.
Constituye un tpico en la doctrina actual la apreciacin de que el Derecho
Internacional ha sufrido un proceso de humanizacin y de socializacin
progresivo. Al desarrollo de esta nueva funcin han contribuido las
organizaciones internacionales en cuanto instancias de cooperacin
institucionalizada a disposicin de los Estados en orden a la creacin de
tcnicas de proteccin de derechos individuales y grupales a travs de unos
rganos especficos de garanta y control.

La proteccin de los derechos del individuo y la capacidad

de ste para acceder a las instancias internacionales
Mediante acuerdos internacionales, los Estados han ido estableciendo diversas
normas que protegen al individuo en su vida, su trabajo, su libertad, su salud y
moralidad.
Ante un acto ilcito internacional de un Estado en perjuicio de un individuo que
no ostenta su nacionalidad, la regla general sigue siendo hoy que el individuo
perjudicado no puede entablar una accin o presentar una peticin ante rganos
internacionales contra ese Estado, quedndole la alternativa de recurrir contra el
acto en el plano del derecho interno del Estado infractor y, en caso de no
obtener satisfaccin por esta va, acudir al Estado del que es nacional a fin de
que sea ste si decide interponer en su favor la proteccin diplomtica.
La evolucin jurdica reciente muestra algunas grietas en este principio, como
ponen en evidencia algunas reglas convencionales que conceden a ciertos
individuos el acceso a tribunales internacionales de arbitraje o a rganos
especficos de garanta y control.

Derecho Internacional Pblico

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En la prctica internacional se registran casos diversos de concesin a los
particulares de la posibilidad de acceder a rganos internacionales, algunos de
carcter judicial.
El Derecho Internacional suele limitarse a establecer en estos casos, por va de
tratado internacional, los tipos penales aparejados a tales transgresiones,
resignando en los Estados la tarea de su punicin. La conclusin sera, en este
aspecto de la vertiente pasiva de la subjetividad, que en supuestos todava
excepcional, el individuo puede verse exigida una responsabilidad internacional
directa por actos que por su gravedad atenten contra ciertos intereses bsicos de
la comunidad internacional.

Las personas jurdicas

Las organizaciones internacionales no gubernamentales
El hecho de que las organizaciones internacionales pblicas de naturaleza
tengan su origen en un tratado celebrado entre Estados, constituye un dato
diferenciador bsico respecto de las organizaciones internacionales no
gubernamentales, cuya base jurdica resulta ser un acto de derecho interno, con
independencia de que su actividad se despliegue en el plano internacional y
alcance en algunos casos una gran relevancia desde el punto de vista
sociolgico.
La conclusin respecto de ellas es que las organizaciones no creadas por un
pacto entre Estados carecen de la condicin de sujetos del Derecho
Internacional, lo que no significa minimizar el papel sociolgico que pueden
desempear fuera de los lmites del Estado en que nacieron.

Las personas jurdicas de fin econmico

Es controvertida la calificacin de las distintas entidades de fin econmico que
operan en el trfico internacional. En lo que se refiere a las empresas privadas
de alcance internacional constituidas por actos internos, suele negrseles la
personalidad internacional, aunque no faltan autores que por el carcter hbrido
entre lo pblico y lo privado de sus fines y actividades han visto en ellas una
personalidad restringida y ad hoc. En cuanto a aquellas entidades denominadas
como establecimientos pblicos internacionales, se ha admitido para algunas de
ellas la subjetividad internacional, teniendo en cuenta que a la independencia de
su rgimen frente a los respectivos derechos nacionales de los Estados partes en
el tratado se une una serie de atribuciones delegadas en el plano internacional y
de prerrogativas e inmunidades anlogas a las de las organizaciones
internacionales.

Derecho Internacional Pblico