ORGANISMOS DE CONTROL DEL ESTADO

De acuerdo con la Carta Poltica de 1991 (art. 117-119 y Ttulo X), se considera
que los organismos de control son el Ministerio Pblico, cuyo nombre ms familiar
es el de Procuradura General de la Nacin, la Defensora del pueblo que est
adscrita a sta y la Contralora General de la Repblica.

LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

La Procuradura General de la Nacin es el mximo organismo del Ministerio

Pblico, que se encarga de investigar, sancionar, intervenir y prevenir las
irregularidades cometidas por los gobernantes, los funcionarios pblicos, los
particulares que ejercen funciones pblicas y las agencias del Estado Tiene
autonoma administrativa, financiera y presupuestal en los trminos definidos por
el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional y ejerce sus funciones bajo la
suprema direccin del Procurador General de la Nacin al igual junto a la
Personera y la Defensora.
.
Estas investigaciones disciplinarias y sanciones son tanto civiles como miembros
de las Fuerzas Militares. En consecuencia est facultada, por ejemplo, para
investigar violaciones de derechos humanos y eventualmente disponer la
separacin del servicio de miembros de las Fuerzas Militares, de la Polica
Nacional o de cualquier otro organismo estatal responsable de esas violaciones,
existen procuradores delegados para los derechos humanos (competentes en
casos de desapariciones, torturas y masacres) y para las Fuerzas Militares, la
Polica Nacional y la Polica Judicial. La Procuradura General puede intervenir
tambin en procedimientos judiciales y administrativos, incluidos los que se llevan
a cabo en el sistema de justicia militar, cuando es necesario para preservar el
respeto de los derechos humanos.

La Procuradura General cumple un papel importante, y en general positivo, en los

casos de derechos humanos. La sancin de los agentes estatales que participan
en abusos de los derechos humanos constituye un componente importante de la
reparacin debida en esos casos. Quienes cometen violaciones de los derechos
humanos valindose de su autoridad como funcionarios pblicos no deben
mantener esa posicin de autoridad. Los procedimientos disciplinarios llevados a
cabo en el sistema jurdico colombiano pueden ser conducentes a garantizar que
esto no ocurra. Mas sin embargo es importante resaltar que no se han tomado las
medidas suficientes en cuanto a la violacin de derechos humanos, ya que lo que
se ha hecho no ha sido eficaz o incluso las sanciones que han sido impuestas no
han sido proporcionales a la gravedad de la falta.

ANTECEDENTES HISTRICOS

La figura del Procurador General de la Nacin aparece por primera vez en el

"Reglamento Provisional para el Establecimiento del Poder Judicial", decreto
firmado por el Libertador Simn Bolvar el 25 de febrero de 1819 durante el
Congreso de Angostura. Sin embargo, la institucin de la Procuradura General
slo se estableci formalmente en la Constitucin de 1830.
La institucin constitucional del Ministerio Pblico tuvo su origen en la Carta
Fundamental de la Repblica de Colombia, Venezuela y Ecuador el 29 de abril de
1830. Fue organizada, en desarrollo de dicha Constitucin, mediante la Ley del 11
de mayo de 1830. El Ministerio Pblico era ejercido en un comienzo por el
Procurador General de la Nacin, como agente del poder ejecutivo, con
atribuciones para defender a la Nacin ante los tribunales y juzgados, velar por la
observancia de las leyes y promover ante cualquier autoridad civil, militar y
eclesistica los intereses nacionales y el orden pblico -artculo 100 de la
Constitucin de 1830, se defini el Ministerio Pblico como un cuerpo de
funcionarios encargado de promover la ejecucin y cumplimiento de las leyes,
disposiciones del Gobierno y sentencias de los tribunales; tambin supervigilaba la

conducta oficial de los funcionarios pblicos y persegua los delitos, lo Integraban

el Ministerio Pblico, el Procurador General, los procuradores generales de los
departamentos, los procuradores de provincia, los sndicos personeros y los
agentes de polica.
Decreto 262 de 2000 desaparece la denominacin de procuraduras
departamentales y metropolitanas; el nivel territorial queda conformado, entonces,
por las procuraduras regionales, distritales y provinciales; se crea la procuradura
delegada para la moralidad pblica; la divisin jurdica, la seccin de seleccin y
carrera y la divisin de sistemas se convierten en oficinas que dependen del
despacho del Procurador General.
Han ocupado el cargo de Procurador General personas como Alejandro Ordez
Maldonado, Edgardo Maya Villazn, Jaime Bernal Cullar, Orlando Vsquez
Velsquez, Alfonso Gmez Mndez, Carlos Gustavo Arrieta Padilla, Carlos Mauro
Hoyos, Carlos Jimnez Gmez, Mario Aramburo Restrepo.

REQUISITOS
DECRETO NMERO 263 DE 2000 (febrero 22): por el cual se establecen los
requisitos de los empleos de la Procuradura General de la Nacin incluidos los del
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico:

REQUISITOS DE LOS EMPLEOS:

Empleos del nivel directivo: ttulo de formacin avanzada o de postgrado y siete

(7) aos de experiencia profesional o docente.

FACTORES PARA LA DETERMINACIN DE LOS REQUISITOS:

Experiencia. Se entiende por experiencia los conocimientos, las habilidades y las

destrezas adquiridas o desarrolladas mediante el ejercicio de una profesin,
ocupacin, arte u oficio.
Experiencia profesional: Es la adquirida a partir de la terminacin y aprobacin de
todas las materias que conforman el pensum acadmico de pregrado de la
respectiva formacin profesional, o de especializacin tecnolgica, en el ejercicio

de las actividades propias de la profesin o especialidad relacionadas con las

funciones del empleo al cual se aspira.
Experiencia docente: Es la adquirida en el ejercicio de actividades como profesor o
investigador adelantadas en instituciones educativas reconocidas oficialmente.
Cuando se trate de cargos comprendidos en el nivel profesional y niveles
superiores a ste, la experiencia docente deber acreditarse en instituciones de
educacin superior, en reas afines al cargo que se va a desempear y con
posterioridad a la obtencin del correspondiente ttulo de formacin universitaria.

SE PUEDE DAR UNA EQUIVALENCIA ENTRE LOS ESTUDIOS Y

EXPERIENCIA

1. Equivalencia Para los empleos pertenecientes a los niveles

directivo, asesor, ejecutivo y profesional:
2. Ttulo de formacin avanzada o de postgrado por
3. Tres (3) aos de experiencia profesional especfica o relacionada,
siempre que se acredite el ttulo universitario; o la expedicin de la
tarjeta profesional de periodista.
4. Aprobacin de todas las materias del pensum acadmico de
educacin avanzada o postgrado y un (1) ao de experiencia
profesional o docente.
5. Ttulo de formacin universitaria adicional al exigido en el requisito
del respectivo empleo, siempre y cuando dicha formacin adicional
sea afn con las funciones del cargo.
6. Aprobacin de un ao de maestra o doctorado

INHABILIDADES.
NO podr ser elegido ni desempear el cargo de Procurador General de la Nacin:
1. Quien padezca alguna afeccin fsica o mental debidamente comprobada que
comprometa la capacidad necesaria para el desempeo del empleo.

2. Quien haya sido condenado, en cualquier poca, a pena privativa de la libertad,

excepto por delitos polticos o culposos.
3. Quien haya sido condenado, en cualquier poca, por delitos contra el patrimonio
del Estado, incluidos peculado culposo y por aplicacin oficial diferente, o por
enriquecimiento ilcito.
4. Quien se encuentre bajo medida de aseguramiento que implique la privacin
provisional de la libertad o haya sido afectado por resolucin de acusacin o su
equivalente, debidamente ejecutoriada, excepto por delitos polticos o culposos.
5. Quien se halle en interdiccin judicial.
6. Quien haya sido sancionado disciplinariamente, en cualquier poca, mediante
decisin ejecutoriada, por falta grave o gravsima.
7. Quien, dentro de los cinco (5) aos anteriores, haya sido retirado del servicio
por haber obtenido calificacin de servicios insatisfactoria por decisin en firme.
8. Quien haya sido excluido, en cualquier poca, del ejercicio de una profesin o
suspendido en su ejercicio.
9. Quien tenga vnculos por matrimonio o unin permanente o de parentesco
dentro del cuarto grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con
los Senadores que intervienen en su eleccin, con los miembros de la Corporacin
que lo candidatiza para el cargo o con el Presidente de la Repblica.
10. Las dems que sealen la Constitucin y la ley.

INCOMPATIBILIDADES.
La investidura del cargo de Procurador General de la Nacin es incompatible con:
1. El desempeo de otro empleo pblico o privado.
2. La celebracin de contratos, por s o por interpuesta persona, con entidades
pblicas, o la celebracin de contratos de prestacin de servicios con entidades
privadas.
3. El desarrollo de funciones de rbitro, conciliador o amigable componedor, salvo
que cumpla con estas funciones en razn de su empleo.

4. La condicin de miembro activo de la fuerza pblica.

5. La gestin profesional de negocios ajenos y el ejercicio de la abogaca o
cualquier otra profesin u oficio.
6. Las dems que sealen la Constitucin Poltica y las leyes.
En caso de falta absoluta del Procurador General de la Nacin, se proceder a
nueva eleccin, siguiendo el procedimiento sealado en este decreto, dentro de
los treinta (30) das siguientes a la fecha en que se produzca la falta.
Mientras se realiza la eleccin y posesin, el Viceprocurador ejercer como
Procurador General de la Nacin.

ELECCION
es elegido por el Senado a partir de una terna integrada por un candidato del
Presidente de la Repblica, candidatos del poder ejecutivo, el poder judicial y
el Consejo de Estado, para ejercer por un periodo de cuatro aos, con posibilidad
de reeleccin indefinida y contando con el apoyo de al menos uno de los
sufragantes

FUNCIONES
Las facultades o funciones atribuidas a la Procuradura General de la Nacin se
amparan en los artculos 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283 y 284 de
la Constitucin de 1991 y sus funciones estn reguladas por el Cdigo nico
Disciplinario (Ley 734 del 2002).
Es su obligacin velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en
la Constitucin y la Ley a servidores pblicos y lo hace a travs de sus tres
funciones misionales principales

FUNCIN DISCIPLINARIA

La Procuradura es autnoma en el ejercicio de sus investigaciones y en la

ejecucin de sus determinacionespor faltas disciplinarias que se adelanten contra
los servidores pblicos y contra los particulares que ejercen funciones pblicas o
manejan dineros del estado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo nico
Disciplinario o Ley 734 de 2002

FUNCIN DE INTERVENCIN

La Procuradura General de la Nacin interviene ante las jurisdicciones

Contencioso Administrativa, Constitucional y ante las diferentes instancias de las
jurisdicciones penal, penal militar, civil, ambiental y agraria, de familia, laboral, ante
el Consejo Superior de la Judicatura y las autoridades administrativas y de polica.
Su facultad de intervencin no es facultativa sino imperativa y se desarrolla de
forma selectiva cuando el Procurador General de la Nacin lo considere necesario
y cobra trascendencia siempre que se desarrolle en defensa de los derechos y las
garantas fundamentales

.LA FUNCIN PREVENTIVA

Considerada la principal responsabilidad de la Procuradura que est empeada

en prevenir antes que sancionar, vigilar el actuar de los servidores pblicos y
advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes, sin que
ello implique coadministracin o intromisin en la gestin de las entidades
estatales

FUNCIONES DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN

Artculo 277. El Procurador General de la Nacin, por si o por medio de sus
delegados y agentes, tendr las siguientes funciones:

1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones

judiciales y los actos administrativos.
2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el
auxilio del Defensor del Pueblo.
3. Defender los intereses de la sociedad.
4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones
administrativas.
6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes
desempeen funciones pblicas, inclusive las de eleccin popular;
ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las
investigaciones correspondientes e imponer las respectivas sanciones
conforme a la ley.
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o
administrativas, cuando sea necesario, en defensa del orden jurdico,
del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales.
8. Rendir anualmente informe de su gestin al Congreso.
9. Exigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin
que considere necesaria.
10. Las dems que determine la ley. Para el cumplimiento de sus
funciones la Procuradura tendr atribuciones de polica judicial, y
podr interponer las acciones que considere necesarias.
Artculo 278. El Procurador General de la Nacin ejercer directamente las
siguientes funciones:
1. Desvincular del cargo, previa audiencia y mediante decisin motivada,
al funcionario pblico que incurra en alguna de las siguientes faltas:
infringir de manera manifiesta la Constitucin o la ley; derivar evidente
e indebido provecho patrimonial en el ejercicio de su cargo o de sus
funciones; obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que

realice la Procuradura o una autoridad administrativa o jurisdiccional;

obrar con manifiesta negligencia en la investigacin y sancin de las
faltas disciplinarias de los empleados de su dependencia, o en la
denuncia de los hechos punibles de que tenga conocimiento en razn
del ejercicio de su cargo.
2. Emitir conceptos en los procesos disciplinarios que se adelanten
contra funcionarios sometidos a fuero especial.
3. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
4. Exhortar al Congreso para que expida las leyes que aseguren la
promocin, el ejercicio y la proteccin de los derechos humanos, y
exigir su cumplimiento a las autoridades competentes.
5. Rendir concepto en los procesos de control de constitucionalidad.
6. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y
empleados de su dependencia.

DEPENDENCIAS

La Procuradura General, la Defensora del Pueblo y las Personeras conforman el

Ministerio Pblico, cuya funcin es la de vigilar el cumplimiento de la Constitucin,
las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos por parte de los
servidores pblicos, para defender los derechos colectivos y los intereses de la
sociedad civil.

DEFENSORA DEL PUEBLO

La Defensora del Pueblo es la institucin del Estado colombiano responsable de

impulsar la efectividad de los derechos humanos en el marco del Estado Social de

Derecho, democrtico, participativo y pluralista, es un organismo que forma parte

del Ministerio Pblico, ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del
Procurador General de la Nacin y le corresponde esencialmente velar por la
promocin, el ejercicio y la divulgacin de los Derechos Humanos, es reconocida
en el mbito nacional e internacional por el impulso a la realizacin efectiva de los
derechos humanos, por su incidencia en la formulacin, ejecucin y evaluacin de
las polticas pblicas con enfoque de derechos, y por contribuir al avance en la
construccin de una cultura de respeto a los derechos humanos y al derecho
internacional humanitario, que promueva la convivencia pacfica.

ELECCIN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO (CONST. 1991, ART. 281)

Artculo 281. El Defensor del Pueblo formar parte del Ministerio Pblico y ejercer
sus funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin.
Ser elegido por la Cmara de Representantes para un perodo de cuatro aos de
terna elaborada por el Presidente de la Repblica.
El Defensor del Pueblo deber reunir las mismas calidades exigidas para ser
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional o del
Consejo de Estado. Tomar posesin del cargo ante el Presidente de la Repblica o
ante quien haga sus veces en la fecha de iniciacin del perodo.

No podr ser defensor del pueblo:

1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial ejecutoriada a pena
privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos.
2. Quien en proceso disciplinario haya sido sancionado con destitucin o
suspensin del cargo.
3. Quien haya sido excluido por medio de decisin ejecutoriada del ejercicio de
una profesin.
4. Quien se halle en interdiccin judicial.
5. Quien haya sido objeto de resolucin acusatoria, debidamente ejecutoriada
mientras se defina su situacin jurdica, salvo si aquella se profiri por delitos
polticos o culposos.

6. Quien sea pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, primero de

afinidad o primero civil, o tenga vnculos por matrimonio o unin permanente
con los representantes a la cmara que intervienen en su eleccin, con el
Procurador General de la Nacin, y con el Presidente de la Repblica o quien
haga sus veces que intervenga en su postulacin.

FUNCIONES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO (CONST. 1991, ART. 282)

Artculo 282. El Defensor del Pueblo velar por la promocin, el ejercicio y la

divulgacin de los derechos humanos, para lo cual ejercer las siguientes
funciones:
1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en
el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades
competentes o entidades de carcter privado.
2. Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza.
3. Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela, sin
PERJUICIO del derecho que asiste a los interesados.
4. Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley.
5. Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
6. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
7. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.

PERSONERAS

Las personeras municipales y las personeras distritales son las entidades

encargadas de ejercer el control administrativo en los municipios. Les corresponde
la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico
y la vigilancia de la conducta de quienes desempean funciones pblicas en las

municipalidades. Los personeros son elegidos por el Concejo Municipal o Distrital,

para perodos de cuatro aos.

PERSONERAS MUNICIPALES

La Personera es un ente del Ministerio Pblico que representa la comunidad ante

la Administracin Municipal; ejerce, vigila y hace control sobre su gestin; vela por
la promocin y proteccin de los derechos humanos; vigila el debido proceso, la
conservacin del medio ambiente, el patrimonio pblico y la prestacin eficiente de
los servicios pblicos, garantizando a la ciudadana la defensa de sus derechos e
intereses
ESTRUCTURA ORGNICA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Es un rgano de control del Estado encargado de ejercer, en representacin de la

comunidad, el control fiscal a la administracin y a los particulares que manejen
fondos o bienes de la Nacin, es una entidad de carcter tcnico con autonoma
administrativa y presupuestal, esta no tendr funciones administrativas distintas de
las inherentes a su propia organizacin.
Aunque la Contralora General de la Repblica es el mximo rgano de control
fiscal, no es superior jerrquico de ninguna de las contraloras territoriales, las
cuales conservan la autonoma e independencia, como constitutivo de su esencia
ya referida.
Las contraloras departamentales y municipales, los auditores, las auditoras y
revisoras fiscales de las empresas pblicas municipales, conforme a los
procedimientos, sistemas y principios que se establecen en la presente ley sern
ejercidos en forma posterior y selectiva por la Contralora General de la Repblica.
Misin: Vigilar y controlar, oportuna y efectivamente los recursos pblicos
destinados al cumplimiento de los fines esenciales del Estado Social de Derecho,
al igual cumplir cabal y eficazmente las funciones asignadas por la Constitucin y
la ley en representacin de la comunidad, contribuir a la generacin de una cultura
del control fiscal en beneficio del inters comn y mantener un irrevocable
compromiso de excelencia para tales propsitos, inspirada en principios morales y
ticos.
Visin: Ser una Entidad referente de control y vigilancia fiscal nacional e
internacional, moderna, oportuna, generadora de confianza, abierta a la
participacin ciudadana, promotora de transparencia y de las mejores prcticas de
desempeo en la gestin.

ANTECEDENTES HISTRICOS

En Colombia, mediante la Ley 42 de 1923, se cre el Departamento de la

Contralora, encargado de velar por los asuntos contables y fiscales del Estado,
como fruto de las recomendaciones formuladas por la primera misin, presidida
por el profesor Edwin Kemmerer. La Misin Kemmerer recomend la creacin del
Departamento de Contralora, por considerar que poda establecer losmedios para
imponer una estricta observancia de las leyes y reglamentos administrativos en lo
relacionado con el manejo de propiedades y fondos pblicos. Los expertos
norteamericanos consideraron, adems, que la contralora poda ejercer gran
influencia para asegurar la recaudacin de rentas y hacer entrar su producto a la
tesorera. Es importante aclarar que al llegar la Misin Kemmerer a Colombia
actuaba la Corte de Cuentas. El nuevo departamento de contralora comenz a
funcionar el 1 de septiembre de 1923, ao en que entr en vigencia la Ley 42. Tal
organismo, desde su aparicin, es, y naturalmente seguir siendo, independiente y
autnomo para vigilar la funcin fiscal. As se expres en la Ley 45 de 1923 y as
lo entendi la Corte Suprema de Justicia en sentencia de agosto 9 de 1924.
Desde 1945, se elevaron a normas constitucionales las regulaciones sobre el
funcionamiento y organizacin de la Contralora General de la Repblica. En 1968
mediante reforma a la Carta Poltica se establece la presentacin de candidatos a
contralor ante el Congreso por parte del Consejo de Estado, y se fija en cuatro
aos el perodo del titular del ente fiscalizador. En 1975, con la Ley 20, se da
origen a los controles previo, perceptivo y posterior (control numrico legal). Se
ampla la facultad de la contralora para fiscalizar a los particulares que manejen
los bienes y recursos del Estado, y de refrendar los contratos de la deuda pblica.
Por otra parte, se crea la comisin legal de cuentas de la Cmara de
Representantes, con la funcin de fenecer o no la cuenta general del presupuesto
y del tesoro.

CONTROL FISCAL

La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 267 control fiscal.

Este tiene la misin de procurar el buen uso de los recursos y bienes pblicos, y
contribuir a la modernizacin del Estado, mediante acciones de mejoramiento
continuo en las distintas entidades pblicas, es una materia especfica, acadmica
y veraz; lo que hace que la Contralora se dedique al estudio, investigacin y
trabajo profesional y especializado para poder fundamentar sus evaluaciones en
tcnicas y procedimientos confiables, medibles y comprobables; tarea que
requiere de personal altamente calificado para que el auditor pueda ir ms all que
el auditado, y as aportarle conocimientos y experiencia; por ello, la evaluacin
tcnica opera como un principio bsico del control fiscal.
.
El nuevo enfoque del control permite la aplicacin de un control de advertencia o
de prevencin, para que el administrador pblico conozca en tiempo real, las
inconsistencias detectadas por la Contralora, y mediante la aplicacin de un
control de correccin, proceda a subsanarlas, con lo cual se lograrn entidades
ms eficientes y eficaces, cumpliendo con el fin ltimo del control, que es el
mejoramiento continuo de las entidades pblicas.

CONTROL DE ADVERTENCIA
Es una funcin de ley establecida en el Decreto 267 de 2000, como la posibilidad
que tiene la Contralora, de avisar o prevenir sobre el peligro o riesgo inminente
detectado en la gestin fiscal de un sujeto vigilado.
CONTROL EXCEPCIN.
Es la facultad que tiene la Contralora General de la Repblica para ejercer control
posterior sobre la gestin fiscal de cualquier entidad territorial, sin perjuicio del
control que les corresponde a las contraloras departamentales y municipales, a
solicitud del gobierno departamental, distrital o municipal, de cualquier comisin
permanente del Congreso de la Repblica o de la mitad ms uno de los miembros
de las corporaciones pblicas territoriales, y tambin a solicitud de la ciudadana,

organizada en veeduras, tal como lo establece la Ley 850 de 2003.

Se considera que el control fiscal no debe ser asumido por la contralora territorial
que ostenta la competencia ordinaria.
la intervencin de la Contralora General de la Repblica no desconoce la
autonoma territorial, ya que es proporcionada al fin perseguido por la ley y por la
propia Constitucin, como es proteger la idoneidad de la funcin de control fiscal,
para salvaguardar de esa manera los recursos pblicos, se trata de eventos en
que puede dudarse de la imparcialidad del rgano territorial de control, debido a
presiones o injerencias locales que puedan afectar su idoneidad",

LOS NEGOCIOS MISIONALES DEL CONTROL FISCAL

La Constitucin Poltica de 1991 estipul en el artculo 268 unas funciones
especficas al Contralor General de la Repblica, las cuales se irrigan en la vida y
organizacin de la Entidad, y as, en su moderna configuracin como una
organizacin por procesos se reconocen tres grandes campos de desarrollo que le
conducen al cumplimiento de su misin, por ello, a tono con las tendencias
vigentes de la administracin, se les denomina Negocios Misionales.
CONTROL MACRO
Es el examen que hace la contralora general de la republica sobre el
comportamiento de las finanzas pblicas y el grado de cumplimiento de los
objetivos macroeconmicos, la constituyen las estadsticas fiscales del Estado,
elaboradas por la Contralora, a partir de las cuales se determina el resultado fiscal
de la Nacin; ello a su vez, permite extraer conclusiones sobre la consistencia de
la poltica fiscal y estimar y analizar los costos incurridos en la ejecucin de la
misma.
Se ejerce a travs de la Auditora al Balance General de la Nacin, la presentacin
de la Cuenta General del presupuesto y el Tesoro, el informe sobre el Estado de la
Deuda Pblica y el Informe sobre Estado del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales.

CONTROL MACRO SECTORIAL

El control fiscal macro se hace sobre las polticas que el gobierno emprende en los
diferentes sectores de la vida nacional, tambin se realiza la evaluacin de los
aspectos financieros y de la macroeconoma del Estado, y de ese ejercicio de
control fiscal macro, le presenta unos informes al Congreso de la Repblica para
que pueda ejercer el control poltico que corresponde y tambin estn a
disposicin de la ciudadana para que ejerza el control social o ciudadano.
CONTROL MICRO
El Control Micro se refiere a la vigilancia de la gestin fiscal de cada una de las
entidades que conforman la estructura administrativa del Estado y de las personas
privadas que manejen dineros o bienes del Estado, Se realiza a travs de la
prctica de auditoras integrales, mediante la cual se revisa de manera peridica,
la gestin de cada entidad en particular y se determinan las observaciones que
puedan presentarse en los diversos aspectos de gestin de la entidad.

LA AUDITORA GENERAL
La Auditora General de la Repblica es la entidad encargada de ejercer el control
fiscal sobre la gestin de la Contralora General de la Repblica y de las
Contraloras Territoriales, es un conjunto de actividades sucesivas que evala la
gestin que realiza una organizacin, mediante la aplicacin de herramientas de la
Auditora de Estados Contables, la Auditora de Cumplimiento o de Legalidad y la
Auditora de Gestin y Resultados; con el fin de determinar, con conocimiento y
certeza, el manejo y uso de los recursos pblicos, la correspondencia entre las
estrategias, operaciones y propsitos de los sujetos vigilados y sus relaciones con
el entorno.

Es un proceso impuesto sobre una actividad realizada por alguien a quien se le ha

concedido autonoma para ejecutarla. La auditora no elimina dicha autonoma,
simplemente se encarga de verificar el cumplimiento de los criterios bajo los
cuales se encomend la actividad, en este caso, la gestin pblica. Y es que la
prctica de auditoras como mecanismo para el ejercicio de la vigilancia fiscal, se
constituye en el mejor medio para establecer una relacin cercana y constante
entre los rganos de control fiscal y los gestores fiscales o sujetos de control.
Esto le permite al ente de control, fundamentar su opinin, para producir un
informe encaminado a aportar elementos para el mejoramiento de la gestin de la
entidad auditada.

PROPSITOS DE LA AUDITORA
La Auditora Gubernamental con Enfoque Integral, como instrumento para la
aplicacin del control fiscal por la Contralora General de la Repblica, tiene
Fundamentalmente los siguientes propsitos:

1.

Evaluar la Gestin de las Organizaciones: Lo que implica analizar las

realizaciones de la administracin y su impacto, mediante una visin de conjunto,
teniendo en cuenta los propsitos de la organizacin auditada.

2.

Promover el Mejoramiento Continuo de las Organizaciones: Es decir, los

resultados de la auditora deben permitir una continua retroalimentacin, para que
la administracin pueda emprender acciones correctivas, en procura de lograr
niveles de eficiencia y eficacia.

3.

Promover la Transparencia y Adecuado uso de los Recursos: La evaluacin

debe establecer si los recursos pblicos se aplican de manera transparente por el
gestor pblico, en procura de satisfacer las necesidades de la comunidad.

4.

Apoyar al Congreso de la Repblica: La Contralora, como organismo

tcnico, debe brindar al Congreso informacin que le permita ejercer el control
poltico que le corresponde.

5.

Informar a la Comunidad y Vincularla al Control Fiscal: La comunidad es el

principal cliente de la Contralora General de la Repblica, y es deber de esta
mantenerla informada, como tambin promover su vinculacin al control fiscal

SECTORES Y SUBSECTORES EN LOS QUE SE DESARROLLAN LAS

AUDITORAS
La Contralora General de la Repblica desarr olla sus auditoras a travs de
siete Contraloras Delegadas Sectoriales, que son:
Contralora Delegada para el Sector Agropecuario

Subsector Regulador de Polticas Sede Principal

Subsector Desarrollo Agroindustrial y Comercializacin
Subsector Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Tecnologa
Subsector Fomento y Desarrollo Agropecuario.

Contralora Delegada para el Sector Medio Ambiente

Subsector Regulador de Polticas

Subsector Autoridades Ambientales Regionales
Subsector Investigaciones Cientficas Ambientales
Subsector Proteccin Ambientales

Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad

Subsector Defensa
Subsector Justicia
Subsector Seguridad

Contralora Delegada para el Sector Gestin Pblica e Instituciones

Financieras

Subsector Hacienda
Subsector Gobierno
Subsector Financiero
Subsector Legislativo

Contralora Delegada para el Sector de Infraestructura Fsica,

Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional

Subsector Transporte
Subsector Telecomunicaciones
Subsector Industrial
Subsector Comercio Exterior
Subsector Desarrollo Regional
Subsector Vivienda

Contralora Delegada para el Sector Social

Subsector Educacin, Cultura y Deporte

Subsector Proteccin Social

Contralora Delegada para el Sector Minas y Energa

Subsector Hidrocarburos
Subsector Energa
Subsector Minas
Subsector Central

LA RESPONSABILIDAD FISCAL
Es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por la Contralora, con
el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores pblicos y de
los particulares, cuando en ejercicio de la gestin fiscal, o con ocasin de sta,
causen por accin u omisin, y en forma dolosa o gravemente culposa, un dao al
patrimonio del Estado.
Toda persona que adelanta gestin fiscal debe responder por sus actuaciones en
cumplimiento de este encargo que la sociedad le ha hecho.
La misma Constitucin Poltica dispone que "los particulares slo son
responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las Leyes. Los
servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el
ejercicio de sus funciones", y en su artculo 124 estipul respecto de la
responsabilidad de los servidores pblicos, que la ley determine la manera de
hacer efectiva dicha responsabilidad.

CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

La responsabilidad que de declarar a travs de dicho proceso es patrimonial, no
tiene el carcter de sancionatoria y adems debe cumplir con las garantas
sustanciales y procesales del debido proceso. Es patrimonial porque, como
consecuencia de su declaracin, el imputado debe resarcir el dao causado por la
gestin fiscal irregular, mediante el pago de una indemnizacin pecuniaria que
compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad.
No tiene carcter sancionatorio, pues su finalidad es resarcitoria. Es por tanto una
responsabilidad independiente y autnoma, distinta de la disciplinaria o de la penal
que pueda corresponder por la comisin de los mismos hechos.

CIRCUNSTANCIAS EN QUE SE DA FALLO CON RESPONSABILIDAD FISCAL

Se proferir cuando en el proceso obre prueba que conduzca a la certeza sobre
1.

La existencia del dao al patrimonio pblico y de su cuantificacin

(actualizada segn el IPC).
2.
La individualizacin y actuacin, cuando menos con culpa grave, del gestor
fiscal.
3.
La relacin de causalidad entre el comportamiento del agente y el dao
ocasionado al erario, y como consecuencia, deber establecerse la obligacin de
pagar una suma lquida de dinero a cargo del responsable fiscal.

LAS FUNCIONES GENERALES DE ESTE ORGANISMO DE CONTROL SON:

Ejercer la vigilancia de la gestin fiscal del Estado a travs, entre otros, de

un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la
economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales.

Ejercer la vigilancia de la gestin fiscal conforme a los sistemas de control,

procedimientos y principios que establezcan la Ley y el Contralor General
de la Repblica mediante resolucin.

Ejercer el control posterior sobre las cuentas de cualquier entidad territorial

en los casos previstos por la Ley.

Ejercer funciones administrativas y financieras propias de la entidad para el

cabal cumplimiento y desarrollo de las actividades de la gestin del control
fiscal.

Desarrollar actividades educativas formales y no formales en las materias

de las cuales conoce la Contralora General, que permitan la
profesionalizacin individual y la capacitacin integral y especfica de su
talento humano, de los rganos de control fiscal territorial y de los entes
ajenos a la entidad, siempre que ello est orientado a lograr la mejor
comprensin de la misin y objetivos de la Contralora General de la
Repblica y a facilitar su tarea.

Ejercer de forma prevalente y en coordinacin con las contraloras

territoriales, la vigilancia sobre la gestin fiscal y los resultados de la
administracin y manejo de los recursos nacionales que se transfieran a
cualquier ttulo a las entidades territoriales de conformidad con las
disposiciones legales.

Advertir sobre operaciones o procesos en ejecucin para prever graves

riesgos que comprometan el patrimonio pblico y ejercer el control posterior
sobre los hechos as identificados.

Prestar su concurso y apoyo al ejercicio de las funciones constitucionales

que debe ejercer el Contralor General de la Repblica en los trminos
dispuestos en este decreto.

Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control interno en los trminos

previstos en la Constitucin Poltica y la Ley.

REQUISITOS PARA SER CONTRALOR GENERAL

ser colombiano de nacimiento y en ejercicio de la ciudadana;

tener ms de 35 aos de edad;

tener ttulo universitario o haber sido profesor universitario durante un

tiempo no menor de 5 aos; y acreditar las calidades adicionales que exija
la ley.

INHABILIDADES
No podr ser elegido Contralor General

quien sea o haya sido miembro del Congreso u ocupado cargo pblico
alguno del orden nacional, salvo la docencia, en el ao inmediatamente
anterior a la eleccin.

sido condenado a pena de prisin por delitos comunes. En ningn caso

podrn intervenir en la postulacin o eleccin del Contralor personas que
se hallen dentro del cuarto grado de consanguinidad

Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear

empleo pblico alguno del orden nacional, salvo la docencia, ni aspirar a
cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus
funciones
ELECCIN DEL CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA.

Artculo 267. El Contralor ser elegido por el Congreso en pleno en el

primer mes de sus sesiones para un perodo igual al del Presidente de la
Repblica, de terna integrada por candidatos presentados a razn de uno
por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de
Estado, y no podr ser reelegido para el perodo inmediato ni continuar en
ejercicio de sus funciones al vencimiento del mismo, El Contralor General
de la Repblica tomar posesin del cargo ante el Presidente de la
Repblica. Quien resulte electo debe manifestar su aceptacin al
nominador dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de la
eleccin.

Slo el Congreso puede admitir las renuncias que presente el Contralor y proveer
las vacantes definitivas del cargo; las faltas temporales sern provistas por el
Consejo de Estado

FUNCIONES

El Contralor General de la Republica tendr las siguientes funciones

1. Prescribir los mtodos y la forma de rendir cuentas los responsables del manejo
de fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera,
operativa y de resultados que debern seguirse.
2. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y
determinar el grado de eficiencia, eficacia y economa con que hayan obrado.
3. Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades
territoriales.
4. Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de cualquier
orden y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes
de la Nacin.
5. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponer las
sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la
jurisdiccin coactiva sobre los alcances deducidos de la misma.
6. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las
entidades y organismos del Estado.
7. Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los
recursos naturales y del ambiente.
8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas
respectivas, investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan
causado perjuicio a los intereses patrimoniales del Estado. La Contralora, bajo su
responsabilidad, podr exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la suspensin
inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o los respectivos
procesos penales o disciplinarios.
9. Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fiscal y a la
organizacin y funcionamiento de la Contralora General.
10. Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que haya
creado la ley. Esta determinar un rgimen especial de carrera administrativa para
la seleccin, promocin y retiro de los funcionarios de la Contralora. Se prohbe a
quienes formen parte de las corporaciones que intervienen en la postulacin y
eleccin del Contralor, dar recomendaciones personales y polticas para empleos
en su despacho.

11. Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Repblica sobre el

cumplimiento de sus funciones y certificacin sobre la situacin de las finanzas del
Estado, de acuerdo con la ley.
12. Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas
las entidades pblicas del orden nacional y territorial.
13. Las dems que seale la ley.

Bibliografa

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