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RECENSIONES
: El desarrollo poltico. 2.a ed. Grijalbo. BarcelonaMjico, 1972; 292 pgs.
Fraga Iribarne es un hombre poltico, y quiz tambin un hombre de potencia poltica en vocacin, efectividad, genio y figura pblica. Profesionalmente, adems, un tcnico de la accin poltica: diplomtico, experto en los
saberes propios de la ciencia poltica, en cuya disciplina es catedrtico universitario y miembro activo, protagonista, aunque a veces est fuera de candilejas, del Movimiento. En este ensayo define una tesis de pensamiento y accin polticos. Tesis profunda, clara y expresada en trminos de cuya fuerza
-de conviccin es preciso dejar juzgar al lector.
En resumen, se trata de lo siguiente: en la situacin actual del mundo,
dentro del cual habra que considerar tambin a nuestro pas, si para ello no
hay inconveniente, los cambios sociopolticos estn a la orden del da, con un
:ritmo incesante. Desde la perspectiva de un pas cualquiera, postula Fraga que,
entre las actitudes inmovilistas o sea, de no hacer nada, aunque la corriente
se lo lleve todo y la de ciertos progresismos o sea, hacer borrn y cuenta
nueva a cada semana, cabe proyectar un planteamiento serio y decidido de
los problemas a partir de lo que somos y lo que tenemos, sin permitirnos un
slo despilfarro de ningn orden, mas demostrando verdadera fe en el hombre espaol y en sus posibilidades de futuro. Si no hay razones serias para
valorar menos al individuo espaol que al guineano pongamos por ejemplo, aunque el autor se mantiene en un plano ms acadmico, por qu
hemos de negarle las oportunidades de hacer lo que a otro se haya podido
conceder?
Fraga ha mantenido esta actitud con todas sus consecuencias. Cree que la
:fundacin de un nuevo rgimen deba recoger todas las experiencias valiosas
del pasado, pero ello slo en cuanto que el valor se mida respecto al verdadero
problema: la solucin del futuro. La arquitectura poltica salida de la guerra
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ltica. Entonces vienen unos seores muy bien pagados y lo arreglan todo en
un santiamn.
Demagogia de signo contrario es la de izquierdas : halago al elector
a quien se ofrecen metas irresponsables, bloqueo de la evolucin desde sita'
ciones mantenidas por obra de votos mayoritarios de las masas encuadradas
bajo lemas o hbitos de muy variopinto color. De aqu se ira a la revolucin,
o sea, hacia una expansin de la participacin poltica, tan amplia, rpida y
violenta, que condujese a la colectividad hasta mucho ms all de los cauces
de accin posibles mantenindose en la estructura existente polticamente hablando.
Frente a la ineptitud inerte del inmovilismo, o frente a la torpeza irracional de la revolucin, estn las reformas. No prcheos de fachada, sino cambios sustanciales, profundos y fecundos en consecuencias para el buen orden
de la libertad colectiva.
Para ello, una certera poltica de participacin concreta requiere dos elementos esenciales: libertad de informacin y libertad de asociacin (o, si se
quiere, que en el fondo es lo mismo: responsabilidad de informacin, responsabilidad de asociacin). Y estos elementos volcados sobre mtodos de cambios asequibles. Pues los modelos y las tcnicas de modernizacin son, de un
lado, limitados; y, de otro lado, estn condicionados por los objetivos y recursos propios, y por el costo de los apoyos extranjeros cuya solidaridad quiera hacerse jugar en nuestro favor.
Este es el panorama terico-prctico que explaya Fraga en el primero de
]os documentos contenidos en el presente volumen. Aadiendo una consideracin personal: que estima llegado el momento en que nuestra sociedad espaola camine sobre sus propios pies, de que el pueblo espaol sea declarado
mayor de edad, de que empecemos a vivir alejados de las nostalgias del pasado y de miedos irracionales respecto del futuro. Que los pasos del movimiento
sean prudentes, pero que se den de una vez. Que del seuelo de la retrica
se baje a la verdad de la realidad. Que con toda la gradacin posible y necesaria se acaben los trucos en los medios de informacin, en las elecciones,
en las asociaciones.
Claro es que el pas puede ir viviendo sin necesidad de desarrollo poltico. Como pretextos los hay, comenzando por el de la intoxicacin alcohlica
que Buitrago atinaba a encontrar como analoga con la politizacin vitanda.
Entonces puede encomendarse el Gobierno, y por ello el poder del Estado, a
seores de aspecto inocente: los tecncratas. Estos no quieren responsabilidades, slo que les dejen hacer. Las tcnicas de manipulacin se encargarn del
resto. Quien pague, trabaje y haya de hacer frente al resultado no importa,
pues los procedimientos estadsticos le demostrarn que tiene todos los moti244
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vos necesarios de sentirse fe.iz. Basta no querer responsabilidades para bautizarse tecncrata. Alegra y champn para todos. Pero este gnero de autoservicio sera, dice Fraga, humanamente despreciable, polticamente nefasto.
Pues, ante quines son responsables los autodenominados tecncratas?
Ellos dicen que la ciencia o la tcnica. Mas, quin acredita la ciencia o
la tcnica de quienes se emboscan en tal alegacin? Es que el acierto en
los planos de un buque habilita al ingeniero que los confeccion supongamos que bien para manejar el timn de un Estado? Es que el dominio
de los recursos administrativos necesarios para mantener durante algn tiempo una cierta coherencia global en un sistema dado, acredita su fortalecimiento a largo plazo, y mucho menos la puesta en marcha de mecanismos.capaces de funcionar con asentimiento general en las magistraturas ms altas
del Gobierno?
Fraga, menos simplificadamente, pero con no menor claridad, demuestra
que la tecnocracia slo aporta una leccin: que viviendo de espaldas al
orden natural de la integracin poltica, el Estado se halla en la situacin
del rey aquel de un cuento infantil, cuyo vestido era slo un manto de ficcin.
Creciendo formidablemente en nuestros tiempos la tecnologa, incluso su
aplicacin a la vida econmica con el subsiguiente impacto en el conjunto
de la organizacin social, resulta casi necesariamente un mayor crecimiento
de las funciones del Estado moderno, crecimiento que puede repercutir en
una progresiva burocratizacin. Pero sta es slo una de las opciones posibles,
y su instalacin puede estar sometida a reglas de juego poltico que mantengan a la sociedad fuera del riesgo de sumisin a grupos de presin unilaterales. La organizacin racional de la accin de gobierno supone un sistema de
competencias y responsabilidades claramente distribuidas, un repertorio de reglas preestablecidas, una previsibilidad, aprobacin y control de la accin administrativa por la colectividad poltica. En otro caso, la tecnocracia burocrtica podra ser calificada como una palabra horrible que designa una cosa
psima. Pues el tcnico-administrador, no controlado y dirigido, propende a
dos actitudes equivocadas. Una la de decir: yo slo soy un tcnico, y, por !o
tanto, que no me vengan a pedir resultados de construccin poltica. Otra, !.a
de afirmar: va usted a decirme a m, un tecncrata, qu y cmo hay que
hacer, y a qu costo.
Evidentemente, si una camarilla de amigos se desliza hasta dentro del
poder a travs de cualquier rodeo de antesalas, embarulla al pueblo con camelos y lenguajes estructurales de los mencionados en la Ley de Peter,
podrn subsistir en medio de la resignacin y aburrimiento generales. Por
ms que esgriman los cocos de evitar la demagogia y de no incurrir en .el
partidismo, de ningn modo se expondrn a que ia gente los juzgue. Por illo
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sicin por otra parte plenamente responsable, porque, como muy bien sabe y,"
adems, dice Fraga en una de las ltimas pginas de este libro, un da' puede
llegar a gobernar.
NGEL SNCHEZ DE LA TORRE
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sideran requisitos de la relacin. El contenido est dado por las situacionesdiversas que aqulla atraviesa. El esquema que se ofrece de la eficacia jurdica se mantiene en el plano del sentido comn.
A esta consideracin esttica, centrada en la estructura, sigue una consideracin de la funcin del Derecho, centrada en la realidad del inters. Aqu'
se abandona la seguridad que prestan, en la descripcin de la estructura, las
reiteradas divisiones en-dos o tres miembros, para llegar a ese valor intermedio el inters que permita ir midiendo los claros que, dentro del conti-nuo real van dejando forzosamente aquellas coordenadas (pg. 270). Una
relacin jurdica ha de reaccionar, en cada caso, conforme a lo que la constelacin de intereses integrada en ella es susceptible de determinar. El inters,,
puesto que mide la materia y la forma de la realidad jurdica, no forma parte
primaria y principal de ella (cfr. pg. 274); es un impalpable haz de luz iluminador y no slido objeto iluminado (pg. 275), por lo que su nocin, aunque concreta, se perfila con tal holgura que rehuye cualquier contorno ms
o menos rgido en que se la pretenda encerrar; precisamente porque no es
estructura sino funcin (pg. 276).
Siguiendo el anlisis de lo que, segn el autor, no es propiamente jurdico,
en la tercera parte se aborda el fundamento del Derecho, entendido no slo
como origen sino como destino del mismo. El Derecho se encuentra ms
all de los principios y ms ac de los fines. Mas unos y otros son categorasextrajun'dicas. Y en este libro macizo volvemos a encontrar la imagen: Perosi los principios jurdicos no son Derecho, s apoyan al Derecho, sustentan
al Derecho y sostienen al Derecho, de modo que si se prescinde de cualquier
referencia de! Derecho a tales principios, el Derecho existe, acaso, mas sin fun-damento, se halla montado en el aire, en trance de ruina, que el ms ligero
soplo de cualquier realidad puede hacer desaparecer {pg. 293). Qu clase
de realidad es, pues, la de estos principios? Una caracterstica que, sin embargo, es capaz de engendrar realidad concreta, pues una vez rebasada esta
abstraccin inicial, nada impide ver, dentro de tales principios, concreciones
determinadas en que se realiza singularmente la acotacin primaria (pg. 286)..
Los principios, conforme a la realidad estructural y funcional del Derecho, son'
dos: la paz como principio de conservacin social, y la justicia como principio de mejoramiento social. Y los fines? Fines del Derecho son aquellos
entes que designan lo que el Derecho persigue o rechaza, su posicin con respecto a un plan fundamentador, el ajuste o. desajuste entre su existir inmanente y su devenir trascendental (pg. 345). De ah que, siguiendo la dicotoma, haya fines normales, de ajuste (lo que se viene denominando causa,.
por los juristas) y anormales o de desajuste (el abuso y el fraude jurdicos).
Todo este captulo encierra una consideracin teleolgica del Derecho.
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Bajo el epgrafe uUnidad del Derecho, la cuarta parte del libro est dedi'
cada al tema clsico de la ciencia jurdica tal como fue configurada el si'
g'lo pasado: el orden jurdico. Tema implicado, por lo dems, en la definicin
de Guasp del Derecho como conjunto de relaciones. Aqu, sorprendentemente, lo compacto de la concepcin sustentada hasta ese momento en el
libro adquiere una ligereza imprevisible. Se va a sentar la tesis de que la unidad propia del Derecho es relativa, no absoluta. Aunque no se le d ese nombre, parecera como si entre los elementos de la realidad jurdica no hubiera
ni homogeneidad, ni heterogeneidad, sino, ms bien, analoga. Pero no llegamos a encontrar esta precisin, por lo que la continuidad entre los elementos
queda en entredicho: La vieja concepcin de la unidad absoluta del Derecho
es una ilusin. En su lugar hay que colocar a una concepcin plural, no incompatible con la nocin del orden jurdico, pero s con la calificacin de idntica
y exclusiva en su estructura y en su funcionamiento {pg. 425).
Teniendo a la vista esa ductilidad en el planteamiento, se entiende el modo
de tratar, en la ltima parte del libro, la divisin bsica del Derecho en pbhco y privado, divisin que no se pretende conceptual, sino que se la considera reflejo de la misma realidad, rdenes reales. Pues bien, esa realidad
deja traslucir un reparto esencial de planos componentes {pg. 456): algunos de sus elementos son medios y otros son fines. Mas, precisamente, esa relacin medio-fin es la que define el concepto de rgano: instrumento en
virtud del cual opera una cierta realidad {pg. 456). La realidad jurdica es
as una realidad organizada, integrada por relaciones jurdicas orgnicas. Relaciones orgnicas son aqullas en que su contenido esencial se agrupa en los
planos desemejantes medio-fin. Relaciones inorgnicas, aqullas en que dicha agrupacin tiene lugar en planos equivalentes. El orden de las relaciones
jurdicas orgnicas constituye el Derecho pblico, mientras que el conjunto
d las inorgnicas se denomina Derecho privado. La idea de organizacin ser,
pues, la que defina al Derecho pblico, mientras que la idea de individuo a
diferenciar de la de persona definir al Derecho privado. Pero entre persona e individuo no se da una identificacin que haga a ambos trminos equivalentes. La persona es un 'ente fprmalizador del hombre, mientras que ,el individuo apunta a su ser material y singular, cuya nica justificacin estriba en
estar ah, en el mundo en general, y en el mundo del Derecho en particular
{pgina 515). Los diversos modos de organizacin dan lugar a las divisiones
del Derecho pblico: derecho supraestatal {internacional, pblico y privado),
derecho del Estado {poltico, administrativo y procesal), derecho infraestatal
{local y administrativo). A su vez, la divisin de lo individual en las dimensiones de un yo y un mundo exterior, que dinmicamente plasman ambas en las tendencias de conservacin y reproduccin, dan lugar al dere253
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natural incluso, que se trata de sujetar a proposiciones o leyes del mismo carcter (pg. 240).
.
. Es esto posible? As lo ha sido para la llamada teora de la institucin.
Se da el caso, adems, de que tal- teora no deja de ser, pues, un orden
mental ha hecho eje de su construccin, como en este libro, la relacin ju'
rdica. Aunque en ninguna de sus pginas se haga referencia expresa a dicha
orientacin, sta se pone de manifiesto. No se olvide que el autor es un eximio procesalista, y que la ciencia procesal est asentada desde hace un siglo
sobre la relacin jurdica, concretamente desde la obra capital de Oskar Blow,
Die Lehr von den Prozesseinreden und die Prozessvoraussetzungen {1868},
objeto de. recepcin en Espaa a travs de la crtica insuficiente de la obra
de James Goldschmidt, Der Prozess ais Rechtslage. Eine Kritik des prozes'
suden Denkens (1925). En un libro como el que estamos comentando, en que
no hay referencias ni a autores, ni a bibliografa, se citan entre parntesis en
alemn trminos propios de esta teora procesal (cfr. pgs. 53, 55). Mas, fuera
de ese origen, tal teora se engarza en una concepcin institucional del Derecho, como se desprende de la misma exposicin. Ello no es medito en Guasp,
quien en su Derecho procesal civil, al explicar la naturaleza jurdica del proceso como relacin jurdica, matiza un entendimiento contractuahsta de la
misma con la concepcin institucional (cfr. tomo I, 3. 1 ed., pgs. 21 y sigs.).
Esta concepcin tambin pretende ir ms all del formalismo en cuanto que
cree poder superar cualquier escrpulo metodolgico, y encararse con la misma realidad jurdica, en la que figura como tomo la relacin, no siendo
la institucin ms que integracin de una pluralidad de relaciones.
Todo ello, sin embargo, no es tan simple, pues Guasp, dentro de este
marco de referencia, utiliza el trmino estructura, completndolo con su correlato funcin. Algn autor ha visto recientemente afinidades entre el estructuralismo y la teora institucional. De otro lado, la relacin estructura-funcin hace ms bien referencia a cierta orientacin de la metodologa socio'
lgica. Guasp estara ms cerca del uso de estructura en este segundo sen*
tido. Por estructura entendemos la disposicin interior y permanente, el conjunto de rasgos que perfilan las dimensiones ordenadoras de un ente, encalidad de armazn, que integra su trazado definidor e inmodificable. Por
funcin entendemos la variacin caracterstica que, a comps de cada circunstancia significativa, va asumiendo, distinta y consecuentemente, aquella ordenacin (pg. 126). Y precisamente lo que hace Guasp no es sino describir
esa estructura de la realidad jurdica, que se revela al observador, que ve verificada en el curso de su experiencia la hiptesis de partida: la relacin como'
ncleo de dicha realidad.
Mas no hay que olvidar que lo formal adquiere en esta exposicin un lu255
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-ANDR MALRAUX:
ginas.
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de una comunin total con la Francia que l imaginaba. En este punto, debe
recordarse que, con frecuencia, se cita el comienzo de las Memoires de guerre:
Toute ma vie, je me suis fait une certaine ide de France...; pero se suele
olvidar que en la misma pgina, al final, se aade: ... a mon sens, la France
ne peut tre la France sans la grandeur. Esta era la pasin absoluta del General que traspasa toda su conversacin con Malraux; la que traspas toda su
vida y su actuacin desde la cumbre de! Estado; la que tantas dificultades le
cre a l y a todos los dems: De Gaulle ha escrito recientemente Couve
de Murville era un hombre de una pasin intransigente y su pasin era
Francia. Cuando se trataba del honor o de la independencia de! pas era real'
mente intratable....
El General se senta ligado a Francia por un vnculo hondsimo e indefinible. Sin embargo, en la conversacin con Malraux, parece darle una cierta
precisin: entre l y Francia mediaba un contrato que, en un determinado
momento, fue rote : Este contrato le confa era de valor decisivo; no
tena forma; no la ha tenido nunca... Yo fui llamado a la defensa de Francia y de su destino sin tener derecho hereditario, sin referndum, sin nada.
Yo respond a su llamada exigente y muda. Lo he dicho, escrito, proclamado.
Y ahora, qu queda?.... El General no concreta el momento en que sinti
que el pacto haba sido roto: a la pregunta de Malraux si fue en los sucesos
de mayo o en la reeleccin, se limita a responderle enigmticamente: Bien
avant. C'est pour ca que j'ai pris Pompidou.... Viansson-Ponte ha sealadosno sin alguna malicia, que ah queda tema para estudio de historiadores y de
especialistas de Ciencia Poltica. Por supuesto, no se trata aqu de abordarlo;
pero convendra puntualizar lo ha advertido Jean Charlot que quizs el
contrato no se rompi una sola vez: hubo un contrato varias veces roto y
renovado. La alianza entre el General y su pueblo fue firmsima y casi total'
en los das de la liberacin: en tal ocasin, los franceses vieron en De Gaulle
la encarnacin de la patria; en tales das, los franceses se sont fait une certaine ide du general.... El contrato se rompe, por vez primera, con la retirada del General en 1946; y el Rassemblement mostrara que slo conservaba
vigencia y atractivo para un nmero limitado de franceses. La confianza se
' renovara, en su plenitud, en los comienzos de la V Repblica: los sondeos
de la opinin en aquellos aos muestran que las relaciones entre el General y el pueblo seran ms gaullistas que nunca lo haban sido ni lo volveran a ser: son los tiempos del fervor. Luego, el encanto se rompe y el pacto se va deteriorando. Por de pronto, el referndum institucional de i92 haba constituido un xito limitado por cuanto haba aportado a la pretensin
del General la respuesta dbil, mediocre, aleatoria que tema; una decepcin
compensada por el xito electoral de aquel ao. En i % 3 , sobreviene la larga.
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nuestros intelectuales, me han contestado cosas sin consecuencias. Representaban un papel. A menudo, con desinters, a veces con generosidad. Con generosidad, pero sin consecuencias. Ahora bien, la necedad puede hablar y no
decir nada; la inteligencia, no....
Con estas y otras reflexiones, los comentarios y ancdotas que haran ias
delicias de los lectores de Tourneaux y que nos permiten comprender o adivinar algunas facetas humanas de este grande de la Historia. En un determinado momento, mientras la nieve cae, el General mira hacia- el cementerio
de Colombey, donde reposa su hija Ana, y le dice lentamente a Malraux: La
muerte de aquellos a quienes se ama, se recuerda, despus de algn tiempo,
con una dulzura inexplicable.... Por este libro sabemos de modo fehaciente
que el General, al terminar el Consejo de Ministros anterior al referndum'
negativo, desvel parcialmente su presentimiento: Seores, hasta l mircoles prximo... A menos que... Bien: en ese caso, una pgina de la Historia
de Francia quedar definitivamente doblada.... En la conversacin ha participado, en la sobremesa, Geoffroy de Courcel, embajador francs en Inglaterra : De Gaulle le confiesa que la carta ms conmovedora que recibi despus de aquel referndum fue la de la viuda de Churchill; luego, se vuelve
hacia el autor de L'espoir y le revela que la primera que recibi fue la del
general Franco, invitndole a venir a Espaa... Cuando Camus, en los aos
de la traverse du dsert, le pregunt al General' de qu manera un escritor
poda servir a Francia, se sinti responder con sencillez y honestidad: Todo
hombre que escribe y escribe 'bien, sirve a Francia.... La estimacin,no sin
reservas sobre la obra y aspiracin de Kennedy se enlazan con la profeca,
increble en su exactitud, que formul sobre el destino de Jacqueline; al regresar de los funerales del Presidente americano, De Gaulle le haba dicho a
Malraux: C'est une vedette, et elle finir sur le yacht d'un petrolier.... De
otra parte, alguna revelacin sorprende: tal la versin de la muerte de Che
Guevara... En fin: cuando la larga conversacin termina, los dos hombres
se despiden bajo un cielo ya poblado de estrellas; el General las contempla y
murmura: Elles me confirment de l'insignifiance des choses.... Es el adis
ltimo entre el General y el escritor.
Es difcil sintetizar ordenadamente todo el caudal de .evocaciones, imgenes, reflexiones y juicios de este libro que apasiona e invita a releerlo y meditarlo. Quizs tenga:tambin un inters ltimo y adicional: explica y refleja
la curiosa amistad entre estos dos personajes tan diferentes que se profesaban mutua estima y admiracin : el General catlico y el intelectual que fue
de extrema izquierda. El General, en Metnoires de l'espoir, explic por vez
ltima la razn de su admiracin por el escritor; al describir el escenario y
desarrollo de los Consejos de Ministros, escriba: A mi derecha, tena y
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RECENSIONES
: La opinin pblica. Oikos'Tau. Coleccin Qu s, numero 15. Traduccin espaola de R. MARZO. Barcelona, 1970; 127 pginas.
ALFRED SAUVY
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sidn al gobierno autnomo o totalitario. No cabe duda que la opinin pMea es un arbitro, una conciencia, un tribunal temible aunque est despro-visto de todo poder jurdico. La opinin pblica es el fuero interno de una
nacin; es una fuerza annima, a menudo una fuerza poltica, no prevista por ninguna constitucin.
La opinin pblica, esa fuerza misteriosa, debe tener un punto de apoyo, es decir, una resistencia, una cierta oposicin; es necesario, para que se
pueda hablar verdaderamente de opinin pblica, que exista una resistencia
eficaz o, al menos, posible. Y esta resistencia, esta oposicin son, a menudo,
el Gobierno, el Parlamento o las autoridades quienes la constituyen; al menos se trata de vencer su inercia, estimular su energa, solicitada- por todas
partes. Pero no se trata advierte el autor de un sufragio popular, porque la opinin pblica no es necesariamente el resultado de opiniones individuales, ni siquiera de la mayora de ellas, en relacin a un tema determinado.
Distingue Sauvy cuatro formas de opinin: la expresada claramente, a
veces anunciada con estruendo; la opinin oral a veces rumor; el sufragio universal, referndum encuesta de opinin sin obligacin; y el referndum o la encuesta con voto obligatorio. La opinin pblica corresponde a
las dos primeras, y est, por ello, muy lejos del sufragio popular. A veces,
algunos grupos ms o menos restringidos o simples individuos que disponen
de medios de'expresin poderosos prensa, radio, etc. constituyen la opiinin pblica si estas voces son relativamente coherentes.
Distingue tambin el autor entre opinin permanente y corriente de
opinin. Las primeras son actitudes clsicas, tales como la oposicin al sistema de contribuciones fiscales o a la burocracia. Son tan conocidas que investigarlas no tiene la menor utilidad. Pero las corrientes de opinin son,
a veces, de tal importancia que los hombres que participan activamente en la
vida pblica deben ser advertidos rpidamente de ella, si no para seguirlas
ciegamente, al menos para estar prevenidos o incluso preparados contra ellas.
Querer gobernar a los hombres sin tener en cuenta su opinin dara, incluso
a un hombre seguro de estar en posesin de la razn, el sentimiento de estar
equivocado. Sabio consejo de prudencia poltica este del profesor francs.
La opinin pblica, o simplemente la opinin, se entiende en un
sentido nacional; y cuando los puntos de vista estn divididos se puede hablar de opiniones parciales, de partido, de clases, de regin, etc. Pero existe
tambin, en ciertas circunstancias, una opinin pblica mundial que, como la
nacional, ha de ser coherente y disponer de un punto de apoyo. Cada da so:mos testigos de nuevos campos de opinin mundial ante hechos rpidamen263
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comn. Seala el autor la destalinizacin que, tras la celebracin del XX Congreso del Partido Comunista en 1956, produjo un cambio de opinin manifestado en un endurecimiento hacia los adversarios, en una suavizacin
hacia los partidarios, y la captacin de los tibios de! campo adverso,, todo
lo cual produjo el oscurecimiento en el espritu de los ms adictos. Los acontecimientos de Checoslovaquia en 1968-69 desplazaron la cuestin colocndola en un cuadro ms actual. Tambin se produjo en el mundo un cambio,
un doble movimiento de opinin respecto al- problema de la poblacin mundial, y de los pueblos subdesarrollados lps pases del Tercer Mundo con
vivas polmicas en los organismos internacionales. El colonialismo cre otra
fuerte corriente mundial de opinin gracias a la cual ms que a la justicia
que postulaba su desaparicin fueron consiguiendo la independencia multitud de pueblos que, de otro modo, no la habran obtenido. La guerra del Vietnam, y el problema de la juventud estudiantil han sido los dos mayores propulsores de un estado de opinin que, al igual que los anteriores, han mo
vilizado, en vivas y animadas polmicas de todo orden, a bandos divididos
entre sentimientos opuestos de crtica y repulsa o de adhesin y comprensin*
En un rgimen democrtico, la opinin pblica es sensible y temerosa ante
un poder oculto, real o supuesto (eminencia gris, mafia, trust, etc.), y este
temor permanente se transforma en creencia, bajo formas que varan segn
el tiempo. Hoy- el hombre contra el que se apunta es, sobre todo, el tecncrata por el que, en un sentido peyorativo, se entiende el tcnico que domina
la poltica imponiendo puntos de vista que lo ms corriente es que sean abstractos e inhumanos; o, en otras ocasiones, la expresin es mucho ms ambigua y adquiere un aire de misterio, que contribuye mucho a su gran xito.
Y si una tradicional opinin conservadora se pronuncia en favor del gobierno
de los tcnicos,, el error dice Sauvy es manifiesto. Porque los tcnicos deben esclarecer la poltica, pero no dirigirla. Esto no quiere decir
que no sea una ventaja que un poltico tenga conocimientos tcnicos, pero stos no deben determinar su eleccin para el cargo de poltico, y, en definitiva, debe ser la autoridad poltica la que ordene y se sirva de las medidas
tcnicas'apropiadas, ya que la tcnica por s sola no ser nunca lo bastante
precisa para determinar las diversas acciones que se han de. adoptar para alcanzar un objetivo determinado,, sino que la sociedad se fija siempre diversos
objetivos, en parte contradictorios y que requieren un arbitraje esencialmente
poltico.
Pero la opinin pblica es tan poderosa que son numerosos los esfuerzos
que se realizan para doblegar su juicio en cualquier tipo de cuestiones: econmicas, religiosas, polticas, etc.. Por eso, el autor dedica un captulo del
libro el XI a la '(Accin sobre la opinin. La propaganda. Porque la in265
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de vivir en una relativa armona si no existe, entre los diversos grupos y, soibre todo, entre los antagonistas, la mayor comunicacin posible.
. Slo a este precio puede formarse tilmente una opinin pblica.
EMILIO SERRANO VILLAFAE
CONSEIL DE L'EUROPE: Education permanente. Divisin de l'education extraescolaire et du dveloppement adturel. Strasbourg, 1970; 545 pgs.
En Inglaterra surgi el concepto de educacin permanente al final de la
primera guerra mundial, y en Francia, el de escuela nica, absurdamente re'chazado en varios pases, incluyendo" Espaa, cuando posteriormente las ideas
que en ella se encerraban de igualdad de oportunidades y educacin para todos han sido ya' generalmente admitidas.
En todas las conferencias y congresos sobre educacin celebrados a partir
de estos aos se introdujo el concepto de educacin permanente, definindola
como la educacin que no se limita a una parte de la vida, ni a un solo
tipo de instituciones pedaggicas. En la actualidad, el movimiento en favor
de la educacin permanente recibe un gran impulso del Consejo de Cooperracin Cultural, que depende del Consejo de Europa.
El Consejo de Europa, instituido el 5 de mayo de i949 por diez Estados,
ha ido aumentando progresivamente el nmero de sus miembros hasta dieciocho.
-Su misin es realizar una unin ms estrecha entre sus miembros con el fin
de salvaguardar y promover las ideas y los principios que forman parte de
.su patrimonio comn; y el de favorecer su progreso econmico y social. Esta
misin se efecta con el examen de cuestiones de inters comn, por las con-clusiones acordadas y por la adopcin de una accin conjunta en los dominios
econmico, social, cultural, cientfico, jurdico y administrativo.
El Consejo de Cooperacin Cultural fue creado el 1 de enero de i92 por
el Comit de Ministros del Consejo de Europa para elaborar las proposiciones concernientes a la poltica cultural del Consejo de Europa, coordinar y
poner a punto el conjunto del programa cultural de la organizacin y repar"tir los recursos del Fondo cultural. Se halla asistido por tres Comits permanentes de destacados funcionarios: uno, para la enseanza superior y la
investigacin; otro, para a enseanza general y tcnica, y el tercero, para
la educacin extraescolar. Todos los Gobiernos miembros del Consejo de Europa (Austria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia,
Italia, Luxemburgo, Malta, Noruega, Holanda, Repblica Federal Alemana,
Reino Unido, Suecia, Suiza y Turqua), as como los de Finlandia, Espaa y
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ste concepto en prctica; objetivo que ser una de las principales preocupa-ciones del C. C. C. en los aos venideros
Tras una breve y sustanciosa introduccin, el libro tiene cuatro captulos
magistrales. El primero lleva por ttulo Concepto y estrategia: lo forman
cuatro trabajos a cual ms importante. Henri Jarme, profesor belga, nos habla
sobre La educacin permanente, factor de mutacin; Bertrand Schwartz,
profesor francs, de Reflexiones para un programa sobre la educacin perma'
nente; el mismo profesor, de La educacin continuada en los adultos; y
.sobre La organizacin y financiamiento de la educacin postprofesional, el .
profesor noruego, Kjell Eide.
.
El segundo captulo, Aspectos psico-sociolgicos y metodolgicos, lleva
tambin cuatro trabajos: los franceses Moles y Muller sobre Motivaciones de
los adultos en la estructuracin del pensamiento; Indagaciones psico-sociolgicas sobre las fases y los caminos de la maduracin intelectual y de l a e '
cesidad de conocimiento, por el francs Lantxi-Laura; La educacin preescolar en Europa, por el doctor Tessa Blackstone, del Reino Unido; y El
impacto sobre la escuela de las innovaciones dadas en lo extraescolar, por
Louis Cros, inspector general de Instruccin Pblica de Francia.
El tercer captulo lleva siete temas, a cual ms apasionante: Reestructuracin de la educacin, por Hans Tietgens, de la Repblica Federal alemana;
Evolucin de la educacin permanente, por Jean Capelle, francs; La educacin permanente y el desarrollo comunitario, por }. A. Simpson, del Reino
Unido; La educacin recurrente, por Ulf Larsson, sueco; La nocin de
la educacin permanente y su aplicacin, por Werner Rasmussen, dans; Motivaciones sociolgicas y perspectivas culturales de la educacin permanente,
por Franco Bonacina, italiano.; y La educacin permanente, una estrategia
de accin social, por H. H. Frese, holands.
El captulo cuarto y ltimo, que es una especie de conclusin de los anteriores, es un magnfico estudio sobre La forma futura de la educacin per<
manente, del profesor Herbert Jocher, del Consejo de Europa. Nos habla
de la sociedad futura como un sistema funcional; de las nuevas necesidades
en materia de educacin; que la educacin permanente representa una ruptura
en la. historia de la cultura; sobre las nuevas formas educativas; de la ocupacin y la vocacin; de la moderacin y la libertad; de las orientaciones y
evaluaciones; del dinamismo y las dimensiones de la nueva educacin; de
la tecnologa educativa ms avanzada... Esplndido este captulo -final del
texto.
Analizar todas las ideas que se desprenden del libro sera tarea de muchas
pginas. Vamos a criticar y desarrollar las ms fundamentales, las de ms
prxima verificacin, las ms urgentes. Veamos...
.
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Antes que nada, el comentarista desea decir que existe un libro en Espaa,,
del profesor y pedagogo seor Mallo, sobre educacin permanente, que es
completsimo y que desarrolla el tema con gran sentido de la realidad y cort
ideas excelentes.
La idea de que la enseanza escolar y una formacin profesional completa,
son suficientes para ejercer durante toda la vida la profesin elegida en un
principio, se considera hace ya tiempo superada en todos los pases desarrollados. Hoy se impone la necesidad de seguir aprendiendo a lo largo de toda
la" vida. Quien quiera ascender profesionalmente o conservar el nivel aleanzado en un determinado momento tendr que preocuparse de ampliar constantemente el horizonte de sus conocimientos. Y as, grandes editoriales y
muchas Empresas industriales de la Repblica Federal Alemana acaban detener en cuenta esta necesidad de aprendizaje constante, fundando en Stutgart un Crculo de aprendizaje para la formacin y el adiestramiento empresariales. Y se han presentado en la DIDACTA (Feria Europea de Material
de Enseanza) ofertas de recursos de la enseanza programada para todos;
los sectores profesionales, desde el obrero hasta el director.'
En las discusiones tan acaloradas que suscitan hoy las reformas educacionales hace ya tiempo que se incluyen todos los establecimientos docentes, desde el jardn de la infancia hasta la Universidad. De tales discusiones formatambin parte la formacin del personal de las Empresas. Esta formacin ha;
dejado de ser una concesin social para convertirse en una inversin indispensable que influye en la prosperidad y desarrollo de la Empresa. La Sociedad
Alemana de Direccin de Personal ha comprobado que en la Repblica Federal destinan ya las Empresas del 2 a 4 por 100 de la suma de los sueldos y
salarios a la formacin y perfeccionamiento profesional de su personal. El
Crculo fundado en Stutgart se propone racionalizar e intensificar esas actividades empresariales, creando un Sistema multimedial de material docente
por elementos. Y este material no se limitar exclusivamente a libros, sinoque incluir simulacin de funciones, proyecciones audiovisuales, estudios de
casos, adiestramiento programado, etc. Hacia finales del ao 70 se haban incorporado al Crculo cerca de cincuenta destacadas Empresas e instituciones.
Hay que distinguir, no obstante, entre la llamada educacin de adultos
y la educacin permanente, ya que la segunda implicara, de llevarse a cabo,
el cambio de todo el sistema escolar, desde la escuela materna hasta las facultades universitarias.
Las transformaciones del sistema escolar exigidas por la educacin permanente son globales. Es decir, que una vez que se haya implantado este criterio no sern las escuelas las que fijen la enseanza, ya que la educacin permanente debe trastornar todo el sistema socio-cultural, pues es la misma no270
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LUIS CENCILLO:
ginas.
ltimamente la psicologa, como ciencia del comportamiento humano,,
ha tomado un auge importantsimo, y sobre todo, aquello que genricamente
comprendemos en el trmino inconsciente, es decir, que no est en el plano
de la consciencia.
En la presente obra, el doctor Cencillo ofrece una recopilacin exhaustiva:
de cuantas teoras y sistemas acerca de los fenmenos inconscientes y de esta
regin del psiquismo humano han sido contruidos por los autores psicoanalticos, as como las crticas de los mismos y la exposicin de sus tcnicas te-rpicas.
Habla, en primer lugar, del inconsciente libidinal segn la teora deS. Freud. En este captulo el autor expone de una manera breve y clara lasbases de la teora freudiana sobre los procesos del inconsciente, que ser aquel
estadio del psiquismo humano al que pertenece todo lo reprimido, es decir, aquello que, de una manera u otra, atenta contra la integridad del Yo,,
y ste, por medio de sus mecanismos de defensa va dejando relegado en un
desvn conocido por el nombre de inconsciente, y cuyo contenido sola
puede ser trado al plano de la consciencia por medio de unas tcnicas psico-analticas y exploren todo el pasado individual que es, en definitiva, el.
causante y el origen de todos estos procesos.
Los neo-psicoanalistas, es decir, aquellos autores ms ortodoxos que siguen:
la ((doctrina de Freud, difieren, sin embargo, de l en lo que respecta al in-^
consciente infantil, desdoblando la primaria divisin de Freud de las etapas
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de evolucin por las que pasa el nio (oral, anal, flica-genital) en otra subdivisin como la hecha, por ejemplo, por K. Abraham o por Frenzci.
Pero no todos los autores psicoanalistas estn de acuerdo con la trayectoria seguida por Freud, y hay que destacar a dos de ellos que, en principio,
eran colaboradores suyos, y que luego, por diferencias doctrinales, se escindieron de su escuela.
El primero de stos fue A. Adler, que se separ de ste a raz de la publicacin de El carcter neurtico, donde afirma que el individuo intenta
compensar su sentimiento de inferioridad tratando de ser superior a lo que
era. Adler concede al instinto de poder la misma importancia que tena
para Freud la sexualidad, y habla de un inconsciente relativo porque todo
en l se halla referido a las relaciones con los dems y con el mundo circundante, y porque el inconsciente adleriano es ms perifrico y superficial
que el de los dems autores psicoanalticos, es algo de lo cual el paciente
se sirve... para a pesar de la aclaracin del anlisis, poder seguir persiguiendo
al fin de su superioridad con sus antiguas disposiciones y sntomas. Ms que
inconsciente, habra que considerar este inconsciente adleriano como subconsciente propiamente dicho, donde las verdaderas intenciones del sujeto
se concentra para, desde all, actuar tcticamente, intenciones que podran ser
conscientes o que pueden llegar a la consciencia sin especial dificultad, ms
que la resistencia neurtica a abdicar de las pretensiones de valer y de acaparar la atencin de los dems. El punto de vista de Adler no est equivocado,
aunque difiera del de Freud; ha captado un nivel de la realidad psquica y
un modo de operar no consciente ms o menos subliminal, pero no ha
captado ms que un nivel, mientras que Freud parece haber captado otro
ms profundo, aunque exclusivizado y muy unilateralmente enfocado.
En I9I>2, otro autor psicoanaltico de gran importancia, Jung, rompe definitivamente con Freud por sus diferencias con ste respecto a la teora de la
libido. Para Jung, la libido no es algo relacionado con la sexualidad, sino que
es igual al concepto de energa psquica que pona en movimiento diversas
funciones; las manifestaciones de esta energa dependen del aparato que las
pone en marcha. Y de acuerdo con esta teora sobre la libido hace dos tipologas humanas; extravertidos, aquellos que dirigen su libido al exterior, e
introvertido los que dirigen su energa libidinosa al interior de ellos mismos.
Entre i9i7 y i928 desarrolla su teora del inconsciente: no es lo propiamente reprimido, sino algo muy ligado a la evolucin fologentica y ontogentica. No estara slo integrado por los contenidos reprimidos, sino por todo
aquel material psquico que no ha llegado a alcanzar el umbral de la consciencia. Lo denomina inconsciente colectivo, depsito de todas las vivencias y
experiencias tenidas por los hombres que nos han precedido, e incluso por
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