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Asambleas constituyentes
Diego Valads
(15-03-2016).- Es posible que en Mxico asistamos al inicio de un nuevo ciclo constituyente. Al haber
quedado atrs la estrategia de reformas polticas incrementales se han acumulado tensiones no
resueltas, y expectativas y demandas crecientes. Adems, el dficit de gobernabilidad se sigue
acentuando, al grado de darse fenmenos como el de la comunidad empresarial de Acapulco, que se
inconforma ante la "doble tributacin" a la que est sujeta: la legal y la ilegal, y pide la suspensin de
la primera porque la segunda es ms contundente en sus procedimientos coercitivos: secuestra y
asesina.
El dficit de gobernabilidad no es menor en Ciudad de Mxico, donde se propone como solucin lo
que fue un lugar comn en el siglo XIX: un constituyente. La Constitucin local pudo muy bien haberse
hecho por la Asamblea Legislativa recin elegida. El decreto de reformas constitucionales de enero de
2016 pudo establecerlo as. Pero eso no habra bastado para distraer a la comunidad. Quiz la
dificultad de procesar una Constitucin en una Asamblea fragmentada donde el partido en el gobierno
es la segunda fuerza, llev a buscar mayores mrgenes de seguridad poltica.
Para no correr el riesgo de descalabros territoriales se opt por la frmula de la representacin
proporcional pura para elegir sesenta de los cien diputados constituyentes. Ser la primera vez que se
aplique esta modalidad electoral sin combinarla con la mayoritaria. No veo qu argumentos se podrn
aducir en el futuro para negar al pas lo que se le otorga a la capital.
Si desde el punto de vista jurdico era innecesario convocar una Asamblea constituyente, es de
suponer que la decisin obedeci a motivaciones ajenas al derecho que en el futuro tambin podrn
contar como precedente. Se abre la posibilidad de que los partidos polticos que no alcancen el
gobierno en 2018 puedan exigir otro proceso electoral inmediato y de estricta proporcionalidad, con el
pretexto de que sea constituyente. Buscaran as un acomodo del poder diferente al obtenido en la
eleccin federal y sera difcil que el partido en el gobierno, si fuera minoritario, pudiera oponerse con
xito. Un partido minoritario gobernante dispondra de escasos mrgenes para negarse a esa nueva
eleccin, mxime si as se lo plantearan como condicin el partido o los partidos con los que quisiera
construir una coalicin de gobierno.
Tal vez quienes toman las decisiones calculen que es inevitable un prximo constituyente nacional y
quieran prever algunas salvaguardas, porque de otra manera resulta inexplicable la distorsin
institucional de que el cuarenta por ciento de los diputados constituyentes carezcan de mandato
popular. En el caso de los veintiocho diputados federales y senadores cabra aducir una hipottica
representacin en segundo grado; suena forzado pero es ms o menos pasable. Lo que rompe todo
esquema democrtico es la presencia de doce personas designadas a dedo por sendos jefes de
gobierno.
Pedro de Vega, un sabio jurista espaol al que se considera la mayor autoridad en cuanto a la
problemtica del poder constituyente, dice: "corresponde al pueblo, en cuanto titular de la soberana,
el ejercicio indiscutible del poder constituyente". Este principio no lo invent; slo enunci el
fundamento del constitucionalismo moderno y contemporneo, que ahora dej de lado nuestro
constituyente permanente, como lo llamaba Felipe Tena Ramrez. Tengo respeto por todos los
legisladores, pero este es un precedente adverso para ese constituyente del que forman parte.
El constitucionalismo moderno naci cuando el pueblo arrebat al monarca la potestad de organizar al
Estado. El nuevo constitucionalismo nacional que inicia en la capital del pas es una mezcla de
democracia, aristocracia y monarqua. Pueblo, Congreso y gobernantes, en un plano de igualdad,
escogern diputados. En un constituyente democrtico los jefes de gobierno ni siquiera tienen veto; en
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el de Ciudad de Mxico tendrn voto.

Hasta ahora slo se denominaba "diputado" al elegido por una pluralidad de personas o incluso por un
cuerpo colegiado, pero nunca al designado por otra persona singular. El hecho de que un decreto de
reforma constitucional en Mxico introduzca la figura de "diputados constituyentes", enviados por dos
jefes de gobierno, es una originalidad que no nos puede enorgullecer. Ms todava: nos debe poner en
alerta porque denota que todo es negociable, incluidos los principios en los que se cimenta el
concepto de democracia.

@dvalades

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Fecha de publicacin: 15-03-2016

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