ANTOLOGIA

PANORAMA SOCIOECONMICO
Y POLTICO DE MXICO.

DIVISIN ACADMICA: CIENCIAS ADMINISTRATIVA

UNIDAD I
1.1. GEOGRAFIA FSICA
1.1.1 LOCALIZACIN Y FRONTERAS
Nuestro pas, Estados Unidos Mexicanos (que es el nombre oficial), se localiza en el continente
americano y su posicin geogrfica, de acuerdo con el instituto Nacional Estadsticas, Geogrfica, e
informtica (INEGI), es:
Latitud extrema norte, donde se encuentra el monumento 206 que marca el lmite de nuestro pas
con Estados Unidos de Amrica.

Latitud extrema sur, localizada en la desembocadura del ro Suchiate.

Longitud extrema al este, que est en Isla Mujeres.

Longitud extrema al oeste, ubicada en la isla de Guadalupe, en el Ocano Pacfico.

De acuerdo con estos datos, la mayor parte del territorio nacional se encuentra en el norte del
continente, por lo cual se dice que nuestro pas pertenece a Amrica del Norte, junto Canad y
Estados Unidos.
SUPER FICIE TERRITORIAL
Mxico es uno de los pases ms grandes del continente americano, a pesar de haber perdido una
considerable extensin de territorio que hoy forma parte de Estados Unidos de Amrica.
SUPERFICIE TOTAL 1 967 183 km

Las principales islas del ocano Pacifico son: ngel de la guarda, Guadalupe, Tiburn, Cedros,
Maras, y Revillagigedo; las del golfo son Cozumel y Mujeres.
Por su expansin territorial, 1967 183 km, Mxico ocupa el quinto lugar de los pases de Amrica
(despus de Canad, Estados Unidos, Brasil y Argentina), y el dcimo a nivel mundial.
Se presentan las capitales de las entidades federativas de la Repblica Mexicana y la extensin
territorial de cada una de ellas, as como el porcentaje correspondiente en relacin con la superficie
total.
Como parte del territorio nacional se debe tomar en cuenta la plataforma continental, que fue
incorporada constitucionalmente al pas en 1959. La plataforma continental abarca la superficie
martima limitada por la lnea isobata (lnea que une puntos de igual profunda) de 200 metros de
profundidad.
2

Desde hace algn tiempo, nuestro pas ha buscado en los foros internacionales el reconocimiento de
la zona econmica exclusiva, que le dara el derecho sobre esta superficie martima, sin embargo,
internacionalmente se ha reconocido la superficie martima limitada de 12 millas, que comprende 231
813km, el limite d 200 millas que no se ha reconocido es de 2 946825 km.La diferencia entre el
lmite de 200 millas y el lmite de 12 millas forma la superficie de la zona econmica exclusiva, es
decir:
Limite hasta 200 millas
2 946 825
Limite hasta 12 millas
231 813
Superficie de la zona econmica exclusiva 2 715 012 km
FRONTERAS
Los limites o fronteras del territorio continental de nuestro pas son los siguientes:
Al norte: Estados Unidos de Amrica
Al este: Golfo de Mxico y el Mar Caribe
Al sureste: Guatemala y Belice
Al oeste: Ocano Pacfico (limites continentales; no se incluyen los limites insulares)
La principal frontera poltica de nuestro pas es la del norte, que nos separa de estados Unidos, pas
capitalista altamente desarrollado. La extensin territorial de esta frontera es de 3 107 Km. y su
importancia reside en que permite el flujo continuo y rpido de personas, capitales y mercancas.
Es decir, esta colindancia con uno de los pases mas desarrollados del mundo propicia situaciones
tanto positivas como negativas: movimientos migratorios, establecimientos de empresas
maquiladoras, desplazamiento de turistas y finalmente contribuye a incrementar la dependencia
estructural hacia modo de vida estadounidense.
La frontera poltica se encuentra localizada en el sureste, donde limitamos con Guatemala y Belice,
lo que tambin permite el movimiento de personas, capitales y mercancas. Sin embargo, esa
frontera no ha servido mucho para impulsar la integracin de nuestro pas con el resto de Amrica
latina; esto se debe sobre todo al atraso de muchas naciones ya la fuerte dependencia de nuestro
pas respecto a Estados Unidos.
Las dems fronteras de la Repblica Mexicana son naturales y estn constituidos por los litorales del
Ocano Pacifico, el Golfo de Mxico y el Mar Caribe. As, en el Ocano Pacifico tenemos 7 338 Km.
de costas que, sumados a los 2 805 Km. del Golfo de Mxico y el mar Caribe, nos da un total de 10
143 km de litorales continentales, excluyendo los insulares.
Esta extensin costera nos habla de la gran cantidad de recursos martimos (animales, minerales y
vegetales) con que cuenta el pas y que son susceptibles de explotacin. Sin embargo, a pesar de
tener estos extensos litorales, Mxico no es un pas pesquero importante no es poseer los recursos,
sino explotarlos de manera racional en beneficio de los habitantes del pas.

1.1.2 OROGRAFA E HIDROGRAFA.

La orografa mexicana est constituida por las cadenas montaosas del pas, que se integran en
todo un sistema orogrfico o montaoso. Este sistema abarca un porcentaje importante del territorio
nacional.
Es fundamental el estudio del orogrfico por la gran cantidad de recursos forestales y minerales que
contiene, adems de los problemas de comunicacin que provoca entre las distintas regiones del
pas, algunas de las cuales se encuentran muy aisladas e incomunicadas.
En general, e territorio nacional es muy accidentado; hay en el grandes mesetas, llanuras extensas,
altiplanicies, depresiones y, desde luego, enormes cadenas montaosas. Las principales
caractersticas del relieve del suelo mexicano son las siguientes:
SISTEMA MONTAOSO
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Sierra Madre occidental

Sierra madre del sur
Sistema volcnico transversal o eje Neovolcanico
Sierra madre oriental
Sierra de baja California
Sierra de Chiapas

PLANICIES
7. Llanuras del norte
8. Mesa del centro
9. Plataforma yucateca
10. Desierto sonorense
11. Llanura costera del golfo norte.
12. Llanura costera del golfo del sur.
13. Llanura costera del pacifico.
Gran parte de los sistemas orogrficos del pas siguen en la direccin noroeste-sur-oeste, excepto la
sierra volcnica transversal, que atraviesa la parte media del pas.
Las siguientes son principales cadenas montaosas:
5

Sierra madre occidental. Este sistema montaoso es el ms importante y uno de los mas
extensos. Representa una continuacin de s montaas rocallosas localizadas en EUA; se
encuentra cerca de la costa occidental recorre el pas, pasando por los estados de chihuahua,
sonora, Sinaloa, Durango, Nayarit y Jalisco. Esta cadena tiene una altura promedio de 2 200
m con algunas cumbres de 3000 m. su longitud es de 1250 km con una anchura promedio de
150 km en algunos lugares recibe nombres diferentes como sierra de san Bernardino, sierra
de Nayarit y otros.
Sierra madre oriental. Corre cerca de la litoral del golfo de Mxico, con direccin noroestesuroeste. Esta cadena montaosa empieza en Texas, EUA, y llega hasta el cofre del perote,
donde se junta con el sistema volcnico transversal. Se extiende desde Coahuila y Nuevo
Len hasta Oaxaca y no permite la entrada de vientos hmedos provenientes del golfo; esto
provoca que algunas regiones de San Luis Potos, Quertaro, hidalgo y puebla sean secas y
otras
semidesrticas,
lo
que
impide
el
desarrollo
de
la
agricultura.
Esta cadena montaosa tiene una longitud de 1350 km con una anchura promedio de 150
km; su altura media es de 2200 m con cumbres de 30000 m. En su pate norte, s encuentra
alejada 500 km del mal y en el cofre del perote slo la separan 75 km de la costa. En algunas
zonas recibe nombres locales, como serrana del burro, sierra gorda, sierra de hidalgo y sierra
de puebla.
Sierra madre del sur. Empieza en el istmo de Tehuantepec y corre hacia el oeste por la costa
del pacifico; su direccin es noroeste-sureste con una longitud de 1200 km y una anchura
promedio de 100 km, aunque en Oaxaca alcanza hasta los 150 km.
la sierra madre del sur atraviesa los estados de Jalisco, Colima, Michoacn, guerrero y
Oaxaca. Est separada unos 20 km de la costa y en algunos lugares llega a la orilla del mar.
Sistema volcnico transversal. Conocido tambin como Eje volcnico transversal, se inicia
en los volcanes de colima y Nayarit en el ocano pacifico, entre los paralelos 19 y 21 de
latitud norte, y corre hacia el golfo de Mxico; tiene una longitud de 880 km y una anchura
promedio de 130 km. En este sistema se encuentran las cinco cumbres mas elevadas del
pas:
1.
2.
3.
4.
5.

Citlaltpetl (pico de Orizaba) en Veracruz, con 5610 m de altitud.

Popocatepetl, en los estados de Mxico, puebla y Morelos, con una altitud de 5500 m.
Iztacchuatl, que atraviesa los estados de Mxico, con una elevacin de 5200 m.
Zinantcatl (nevado de Toluca), en el estado de Mxico con una altura de 4680 m.
Metlalcuyetl (malinche) en Tlaxcala y Puebla, con una altura de 4420 m.

Sierra de baja california. Empieza en california y penetra a Mxico por la pennsula de Baja
California. Tiene una longitud de 1250 km y llega hasta el cabo de San Lucas. Esta cadena
montaosa muestra ciertos signos de actividad volcnica.
Sierra de Chiapas. Tambin conocida como sierra madre de Chiapas, corre en forma paralela
la costa del pacifico; nace el rio Ostuta y termina en la frontera de Guatemala, en el volcn de
tacan (4110 m de altura). Tiene una longitud de 280 km y su altura promedio es de 1500 m.
Este sistema divide le vertiente del pacifico, ubicada hacia el sur del valle central de Chiapas,
que est hacia el norte.

Algunos autores consideran que la cadena montaosa de Oaxaca debe ser estudiada como un
sistema aparte. Hemos incluido a la sierra madre de Oaxaca en la sierra madre del sur.
6

HIDROGRAFA
La hidrografa mexicana est conformada por ros, lagos y lagunas que constituyen las aguas
superficiales. Su importancia reside bsicamente en la influencia que puede ejercer la vida de los
habitantes, aunque tambin se toman en cuenta sus aspectos fsicos.
Se han dividido los ros segn el lugar donde desembocan; as, encontramos ros de la vertiente del
golfo, de la vertiente del pacifico y ros interiores. Los ms importantes son los siguientes:
Vertiente del pacifico
1. Ro Colorado.
2. Ro Sonora.
3. Ro Yaqui.
4. Ro Mayo.
5. Ro Fuerte.
6. Ro Sinaloa.
7. Ro Culiacn.
8. San Pedro o mezquita.
9. Sistema Lerma-chapala-santiago.
10. Ro Balsas.
11. Ro Papagayo.
12. Ro Verde.
13. Ro Tehuantepec.
14. Ro Suchiate.

Vertiente del golfo

15. Ro Bravo
16. Ro Conchos
17. Ro Salado
18. Ro San Juan
19. Ro Soto la Marina
20. Ro Tames
21. Ri Pnuco
22. Ro Tuxpan
23. Ro Tecolutla
24. Ro Blanco
25. Ro Papaloapan
26. Ro Coatzacoalcos
27. Ro Grijalva
28. Ro Usumacinta
Vertiente interior
29. Rio Nazas
30. Rio Aguanaval
8

En general, nuestro pas carece de ros navegables, ya que muchos son demasiados caudalosos y
torrenciales; sin embargo, sus usos ms importantes son el riego, la generacin elctrica, la
produccin de agua potable.
En algunos casos permiten la navegacin y en otros el control de sus aguas impide inundaciones.
PRINCIPALES PRESAS DE MXICO
Nombre
Entidad
Corriente (ros)

La angostura
Netzahualcyotl
Chicoasn
El infernillo
Alemn
(temascal)
La amistad
Cerro de oro

Chiapas
Chiapas
Chiapas
MichoacnGuerrero
Oaxaca

Coahuila-EUA
OaxacaVeracruz
Las adjuntas
Tamaulipas
Falcn
Tamaulipas-EUA
Lzaro crdenas Durango
Adolfo
Lpez Sinaloa
Mateos
Miguel Hidalgo
Sinaloa
lvaro Obregn Sonora
(oviachic)

Capacidad,
millones de m

Usos

Grijalva
Grijalva
Grijalva
BalsasTepalcatepec
Tonto

20217
14028
11860
11883

R.-G-CA
R.-G-CA
G
G-CA

9106

R.-G-CA

Bravo
Sto. Domingo

7000
7000

R.-G-CA
CA-G

Soto la marina
Bravo
Nazas
Humaya

5380
5283
4908
4200

R-CA-AP
R.-G-CA
R-CA
R.-G-CA

Fuerte
Yaqui

4064
4438
4030

R.-G-CA
R.-G-CA

La construccin de las presas se con el fin de aprovechar la corriente de los principales ros del pas.
El agua de estas tiene variados sus usos entre ellos la produccin de agua potable, el riego y la
generacin de energa elctrica.
Los lagos y las lagunas ms importantes son laguna de Guzmn, laguna de santa Mara, laguna de
mayran, laguna de Viesca, laguna de Tamiahua, laguna de Yuriria, laguna de Cuitzeo, lago de
Chapala, lago de Patzcuaro, laguna de trminos y laguna de Catemaco.
Algunos de los saltos y cataratas ms importantes de la repblica son Basachio, en la sierra
tarahumara; el sumidero, en Chiapas; Juanacatlan, en Jalisco; Necaxa, en puebla; regla, en hidalgo;
cola de caballo, en nuevo len, y la Tzararacua en Michoacn.

1.1.3 CLIMAS Y SUELOS

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Se ha definido al clima como.

Conjunto de fenmenos meteorolgicos que caracterizan el estado atmosfrico y su evolucin de un
lugar determinado.
De acuerdo con esa definicin, el clima influye sobre las actividades humanas y stas repercuten en
el clima. La interaccin hombre-clima se observa en el rendimiento productivo del hombre en climas
diferentes y en actividades como la agricultura, la ganadera, as como la formacin de pastizales y
recursos forestales que requieren determinada temperatura y cierto volumen de lluvias.

Otras actividades, como la industria y los servicios, tambin necesitan una situacin climtica
favorable:
En nuestro pas ha varios factores importantes que determinan la formacin de climas, entre los que
destacan:
La situacin geogrfica del pas entre dos ocanos, lo que determina corrientes importantes del aire
del mar hacia el interior del pas.
El sistema montaoso, que impide la entrada de algunas corrientes de aire hacia el interior.
La formacin del pas, que determina una regin continental hacia el norte, por donde penetren
vientos secos y fros, y la regin del sur, mas cercana al ecuador, y por lo tanto mas caliente.
Situacin del pas entre los centros de accin de la atmsfera, que origina altas presiones en algunos
lugares.

De acuerdo con el INEGI, stos son los principales climas de nuestro pas:
1. Clido hmedo (ch).
10

2.
3.
4.
5.

Clido subhmedo (cs).

Templado (t).
Seco (s).
Muy seco (ms).

CLIDO HMEDO (ch). Abarca una superficie de 92 458 km y representa 4.7% del territorio
nacional. Se localiza en parte de Veracruz, Tabasco, Campeche y en algunas zonas de estados
colindantes. El clima clido hmedo tiene lluvias todo el ao y su rgimen es trmico caluroso, con
temperaturas promedio superiores a los 18C y lluvias por encima de los 750mm. Algunos autores lo
consideran como tropical lluvioso con precipitaciones todo el ao.
CLIDO SUBDHMEDO. Representa el 23% del territorio nacional, con una superficie de
452452km que comprende los estados de Jalisco, colima, Michoacn, Oaxaca, Chiapas, las llanuras
costeras
de
Veracruz
y
la
mayor
parte
de
la
pennsula
de
Yucatn.
El clima clido subhmedo tiene un rgimen trmico caluroso regular y cuenta con una vegetacin
de bosque tropical y, en algunas partes, de sabana. Sus lluvias son abundantes en el verano y
superiores a los 750 m; la temperatura promedio es de 18C. Algunos autores consideran este clima
como tropical lluvioso con lluvias en verano.
CLIMA TEMPLADO (ct). Abarca una superficie territorial de 456387km y representan 23.2% del
territorio nacional. Comprende las regiones altas y medias del pas, ubicadas en la parte media y
noreste de Tamaulipas, meseta de Anhuac, la meseta central de Chiapas, al suroeste de puebla, y
la regin mixteca (entre Oaxaca, guerrero y puebla) y la sierra de Chiapas.
CLIMA SECO (s) Es el que abarca la mayor proporcin del territorio nacional, con 28.3%, que
representa 556 713 km, y comprende la parte de la meseta de Anhuac, Chihuahua, parte de
Zacatecas, San Lus Potos, Nuevo Len, Coahuila, noroeste de Tamaulipas, norte de Durango y
oriente de la Sierra Madre Occidental.
CLIMA MUY SECO (MS) Abarca 409 174

del territorio nacional, que representa 20.8% de la

superficie del pas. Comprende la mayor parte de Baja California, Sonora y parte de Puebla y San
Lus Potos.
El clima muy seco es conocido tambin como desrtico. Sus lluvias son muy escasas y su
temperatura es extremosa: muy caliente en los meses calurosos y muy fro en el invierno. Su
vegetacin es escasa y de tipo desrtico, con algunas hierbas.

SUELOS

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Los suelos constituyen lo que se llama recursos edafolgicos y son de vital importancia para la
economa de nuestro pas, porque a partir de ellos se da la vegetacin y la actividad agrcola,
ganadera y forestal, las cuales contribuyen a la conservacin o destruccin de los propios suelos.
En Mxico existe una gran cantidad de tipos de suelos. Lo cual se debe a la orografa, el clima, la
vegetacin, la temperatura, la hidrografa y el aprovechamiento mismo que los hombres hacen de los
suelos. De esta forma, los principales tipos de suelos que existen en el pas son.
Suelos lateriticos o latericos Son de clima tropical, de regiones hmedas; se localizan en
la planicie costera del golfo de Mxico, en el norte de la sierra de Oaxaca y en parte de
Nayarit.
Suelos Terra rosa
Se encuentran en la mayor parte de la pennsula de Yucatn y en
regiones de tabasco y Campeche, contienen rocas calizas.
Suelos Amarillos
Son propios climas subhumedos y templados, y su vegetacin
predominante es de conferas; se localizan en Veracruz, asociados con suelos latericos.
Suelos cafs forestales Se localizan en las zonas boscosas del pas, principalmente en la
sierra madre occidental, en parte de Durango y Jalisco, en la sierra madre del sur de Oaxaca,
en la zona montaosa de Chiapas y en la sierra madre oriental.
Suelos Podzoles : Podzol significa ceniza. Contienen materia orgnica y son propios para el
pastoreo o para los bosques. Se localizan en la vertiente interior de la sierra madre occidental,
en la parte media del eje volcnico transversal, en la sierra y mesa central de Chiapas, as
como en la mixteca oaxaquea y en las partes altas de guerrero.
Suelos de Pradera Cubiertos por pastos y zacates, se localiza en la planicie costera del
ocano pacifico y en regiones de Morelos, Puebla y Chiapas, adems en la Huasteca
veracruzana.
Suelos Negros Tambin se les llama grises o chenozem, y son propios de climas templados
semisecos; su vegetacin principal es de pradera semidesrtica. Estos suelos son muy
adecuados para la agricultura y se localizan en las vertientes oriental y occidental de la sierra
madre occidental, en la parte sur y media del altiplano central, en la cordillera neo volcnica
de la zona mixteca.
Suelos Castaos Tambin llamados suelos chestnut, se presentan en climas secos ridos
o semiridos, con vegetacin esteparia. Estn localizados en parte de Coahuila, nuevo len y
Tamaulipas, en el centro de chihuahua hasta Durango, Zacatecas y San Luis Potos, y en
pequeas zonas de Guanajuato, Quertaro, sonora, Sinaloa, distrito federal, Michoacn y
Jalisco.
Suelos Grises y Caf-grisceos
Son propios de climas ridos y semiridos, y su
vegetacin es baja y de matorrales desrticos; se localizan en la pennsula de Baja California,
la planicie costera de sonora, buena parte de Chihuahua, partes de Durango, Coahuila,
Zacatecas, nuevo len y san Lus Potos, casi todo el estado de Aguascalientes y pequeas
zonas de Oaxaca, puebla y Veracruz.
Suelos rendzina: redzina significa suelo arcilloso plstico. Se encuentran en zonas de clima
tropical, en la planicie costera de Tamaulipas, parte de San Lus Potos, Veracruz. Hidalgo y
pennsula de Yucatn. Son adaptables a los diversos cultivos de clima donde se desarrollan.
Existen otras variedades de suelos que cubren pequeas extensiones de territorio nacional; entre
ellos destacan: suelos salitrosos o salinosos, suelos tequesquitosos llamados solonetz. Suelos
12

alcalinos degradados, suelos turbosos, suelos litosoles, suelos de tundra, suelos rogosoles, suelos
aluviales recientes y suelos gleizados.
A pesar de que se conoce esta diversidad de suelos en el pas, no estn suficientemente estudiados,
por lo que su explotacin muchas veces es inadecuada y se tiende a su progresiva degradacin.

1.1.4 RECURSOS NATURALES

En este apartado enumeramos los principales recursos naturales con que cuenta nuestro pas, a los
que hemos divido en flora o vegetacin, fauna o recursos animales, y recursos minerales
FLORA
Mxico cuenta con una gran variedad de recursos vegetales, lo cual se debe a la diversidad de de
climas y condiciones geogrficas en general, en vegetacin va en los bosques y selvas tropicales a
la flora tpica de los desiertos.
Las principales zonas de vegetacin de nuestro pas, segn Leopold Staker con las siguientes:
Zonas de vegetacin
Bosque boreal, se localiza en las cordilleras mas elevadas, especialmente en el eje volcnico
transversal y en las cumbres altas de la sierra madre oriental, de la sierra madre occidental y de la
sierra de baja California.
Los rboles que se encuentran en este bosque son oyamel, ocote, ayacahuite, pinabete, aile y
enebros; la superficie del bosque se encuentran cubierta por musgos y lquenes.

Bosque de pino-encino. Es la vegetacin mas extendida del pas y esta formada por ms de 100
especies de encinos y cerca de 40 variedades de pinos. Estas zonas boscosas abarca desde los
13

limites de los desiertos del norte, hasta la sierra madre del sur, por su clima templado son muy
adecuados para los asentamientos humanos.

Chaparral, se localiza en las costas de baja California, las especies predominantes son manzanita,
mata de coyote, chamizo, lila silvestre, artemisa y matorral de encinos.

Mezquite-pastizal, se encuentra en la base de la sierra madre occidental y en las costumbres altas

de chihuahua y Coahuila, predominante el zcate y en los pastos con muy pocos arbustos leosos y,
en ocasiones, pequeos rboles.

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 Desierto, se localiza en el norte del pas, especialmente en sonora, chihuahua y nuevo len, tiene
una amplia variedad de vegetales, entre los que destacan cactus, gobernadora, acotillo, palo verde y
zacate.

Bosque nublado. Tambin conocido como bosque mixto, porque presenta especies de clima
templado y el clima tropical, se localiza en la sierra madre de Chiapas, en la sierra madre del sur y
en algunas elevaciones de Oaxaca, Tamaulipas, guerrero y Veracruz, las especies abundantes ah
son pino, cedro, oyamel, ahuehuete, encino, fresno, nogal, roble, junto con lianas y plantas
trepadoras.

Bosque lluvioso, en un bosque tropical con abundantes lluvias, lo que permite albergar una
vegetacin con rboles muy grandes, se localiza en el sureste, en el sur de Veracruz y en la costa
del golfo, hasta una parte de Yucatn, la especie caracterstica es el zapote, junto con bambes,
palmas, lianas y muchas otras variedades.

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 Sabana, esta zona se localiza en las costas y en las cuencas interiores y pantanosas, su
vegetacin la forma de zacate y rboles aislados.

Otras zonas vegetales menos importantes son bosques tropicales deciduos, bosque espinoso y
matorral rido tropical.
Por lo mencionado hasta ahora, se infiere que la riqueza vegetal de nuestro pas es muy amplia; sin
embargo, histricamente se ha destruido esta riqueza debido a la ignorancia o a la explotacin
irracional, sobre todos los bosques, es necesaria y urgente la proteccin de los ecosistemas
vegetales y animales, as como frenar la tala inmoderada de los bosques y crear consecuencia
acerca de la explotacin silvcola racional.

FAUNA
La fauna se encuentra constituida por la variedad de especies de animales que pueblan el territorio
nacional, esta diversidad de especies comprende mamferos, aves, insectos, roedores, y, desde
luego, la abundante fauna marina.
Aqu incluimos solo la fauna silvestre, ya que la ganadera mayor y menor la consideramos una
actividad humana, y la estudiaremos en la segunda parte de esta unidad.
La extensa y variada fauna del pas se localiza principalmente en las partes bajas y clidas del
territorio, en las que conviven diversas variedades de monos, tapires, jaguares, cocodrilos,
caimanes, iguanas, ardillas, vboras, serpientes, ranas, sapos y muchos insectos y arcnidos,
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diversas aves como el tucn, el quetzal, la garza, el flamenco, el perico y pjaros de diferentes
especies.
En las zonas templadas del territorio nacional encontramos lobos, liebres, perdices, gallinas de
monte, etc.
En el mar existe una abundante fauna susceptible de explotacin econmica. Algunas de las
variedades marinas destacan son camarn, ostin, langosta, atn, mero, sierra, trucha, cazn,
guachinango, rbalo, abuln, corvina y barrilete.
Son importantes la conservacin y el uso adecuado de la fauna silvestres porque contribuyen a la
preservacin del ecosistema donde habitan el hombre deben de aprovecharse estos recursos para
que duren mucho tiempo, ya que algunas especies se encuentran en peligro de extincin.

1.1.5 RECURSOS MINERALES

Nuestro pas posee una gran cantidad de recursos minerales que histricamente han jugado un
papel muy importante en su vida econmica, aunque su importancia relativa ha disminuido en la
actualidad.
Los recursos minerales se clasifican en metlicos y no metlicos. Dentro de los metlicos, Mxico
cuenta con plata, oro, plomo, hierro, cinc, cobre, uranio, torio y otros metales obtenidos como
subproductos.
Nuestro pas cuenta tambin con minerales no metlicos como petrleo, carbn de piedra, azufre,
fluorita, grafito, barita, gas y materiales para la construccin como calizas y arcillas.
En la actualidad la explotacin, produccin, refinacin y comercializacin de petrleo juegan un papel
muy importante en la vida econmica de Mxico.

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En la plataforma continental del Golfo de Mxico tambin existen horizontes sedimentarios en el

subsuelo marino, constituidos por agua y vapor mezclados con gas metano, que estn encerrados
entre estratos impermeables de arcilla y limo; a estos horizontes se les conoce como yacimientos
geopresurizados y representan fuentes de energa an no exploradas.
A travs de esta breve semblanza vemos que Mxico tiene amplias posibilidades de desarrollar la
explotacin de sus recursos no vivos, por lo que es indispensable prestar ms atencin a la
investigacin bsica que aporta estrategias de localizacin y de evaluacin de los recursos minerales
y energticos con potencial econmico. Es fundamental destacar que los programas de explotacin
de los recursos no vivos de las provincias marinas debern definirse con apoyo del mximo avance
tecnolgico, con objeto de no alterar o, ms an, no destruir los sistemas ecolgicos, ya que la
desaparicin de los mismos crea daos irreversibles y hace que se pierda la oportunidad de
beneficiarse con ellos, puesto que son una fuente estratgica para el desarrollo socioeconmico de
Mxico.

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1.2 EVOLUCIN HISTRICA DE LA POBLACIN.

De acuerdo con los registro histricos, los primeros clculos de la poblacin nacional se hicieron en
1521 por ordenes de Hernn cortes; se contaron 7 264 059 habitantes.
Esta cifra solo comprenda a los mexicas y exclua a los dems grupos indgenas.
La conquista y colonizacin espaola redujeron en forma severa a la poblacin nacional debido a la
tremenda explotacin a que estuvieron sometidos los indgenas; as, en 1795, as a fines de la
colonizacin, haba solo 5 200 000 habitantes, de acuerdo con los clculos del virrey Revillagigedo.
Sin embargo, estas cifras no son muy confiables por que los clculos no se realizaron en forma
adecuada. Los datos ms realistas acerca de la poblacin del pas datan del censo general realizado
en 1895, que dio 12 632 427 habitantes. Despus, los conflictos derivados del movimiento armado
de 1910, la poblacin volvi a reducirse: de ms de quince millones en 1910, a 14 333 780 en 1921.
Todos estos aspectos de la poblacin los estudia la demografa, especialmente mediante la
realizacin de censos. Los primeros aspectos que tratamos en esta unidad son el crecimiento
demogrfico, la distribucin geogrfica de la poblacin y la densidad de poblacin.
De acuerdo con los datos del consejo nacional de poblacin (CONAPO), el ritmo de crecimiento de la
poblacin nacional ha descendido, ya que paso de 3.3% anual en 1980 a solo 2.0 en 1990, y se
estimaron tasas de 1.5% para 2000.
19

1.2.1. CRECIMIENTO DEMOGRFICO.

El acelerado proceso de urbanizacin en nuestro pas se ha llevado a cabo ininterrumpidamente, lo
que propicio un importante crecimiento de la poblacin urbana debido, entre otras causas, a la
emigracin de campesinos a las ciudades.
En este apartado estudiamos la distribucin geogrfica de la poblacin y su densidad, aspectos muy
ligados al proceso de urbanizacin, as como a las condiciones climatolgicas desfavorables de
algunas regiones desrticas, que impiden el establecimiento de ncleos importantes de poblacin.
De acuerdo con los datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, que es el ms
reciente realizado en Mxico, se puede concluir:
Hay una gran concentracin de poblacin en ciertas entidades federativas. As el Distrito
Federal concentra 8.8% de los habitantes, asentados en 0.1% del territorio nacional; es
Estado de Mxico alberga a 13.5% de la poblacin, que vive en 1.1% de la superficie del pas;
Veracruz sirve de asiento a 7.1% de la poblacin del pas en 3.7% del territorio nacional.

Las tres entidades federativas con mayor porcentaje de poblacin son el estado de Mxico, el
Distrito federal y Veracruz. Juntas albergan a 29.4% de la poblacin nacional, en tanto que su
territorio representa solo 4.9% del territorio del pas.

Por otra parte hay entidades muy poco pobladas, como Quintana Roo, con 0.9% de la
poblacin nacional y 2; 6% del territorio nacional; Baja California Sur, con 0.4% de la
poblacin y 3.7% de la superficie del pas; Colima con 0.5% de la poblacin y 0.3% del
territorio, y Campeche, con 0.7% de la poblacin y 2.6% del territorio nacional.

Las tres entidades menos pobladas, con 6.6% del territorio nacional y 1.7% de la poblacin
total del pas, son Baja California Sur, Colima y Campeche.

Existen 19 entidades federativas con ms de dos millones de habitantes y 13 entidades con

menos de dos millones de personas.

Hay siete estados con menos de un milln de habitantes. Estos son: Aguascalientes, baja
California Sur, Campeche, Colima, Nayarit, Quintana Roo y Tlaxcala.

Las 12 entidades federativas con ms de tres millones de habitantes son Chiapas, Chihuahua,
Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Nuevo Len,
Oaxaca, Puebla y Veracruz.

Comparando el porcentaje de poblacin con el de la superficie del pas, resulta que 16

entidades federativas cuentan con ms porcentaje de poblacin que de territorio nacional y 16
entidades con ms territorio que poblacin.

Respecto de la densidad de la poblacin, que es el nmero de habitantes por km 2, en 1980

haba 34.13 habitantes por Km 2, en el pas; aumento a 41.5 en 1990 y 49.5 en el ao 2000.

20

Hay 16 entidades federativas con menor densidad de poblacin que el promedio nacional de
49.5 habitantes por Km2, en 2000 y 16 entidades con mayor densidad que el promedio
nacional.

Destacan por su mayor densidad el Distrito Federal, con 5 731.4 habitantes por Km 2, el estado
de Mxico, con 609.6, y Morelos con 314.3.

Con menor densidad de poblacin sobresalen Baja California Sur con 5.7 habitantes por Km 2,
Sonora con 12.0 y Chihuahua con 12.3.

Con base en los datos de crecimiento acelerado de la poblacin, algunos autores afirman que en
Mxico existe explosin demogrfica, aseveracin con la cual no estamos de acuerdo basados en
los datos que se han manejado. Sin embargo, es conveniente definir primero que se entiende por
explosin demogrfica:
la explosin demogrfica es un incremento excesivo de la poblacin en relacin con la
produccin y los recursos con los que cuenta un pas.
Por lo anterior se puede afirmar que en Mxico no existe explosin demogrfica (que algunos llaman
sobrepoblacin), aunque si hay otros problemas demogrficos, entre los que sobresalen:
Incremento exagerado de la natalidad, debido a lo cual es necesario instrumentar campaas
efectivas de control natal.

Mala distribucin de la poblacin en el territorio nacional.

Alta concentracin de la poblacin en ciertas partes del pas, como lo demuestra el caso de la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Guadalajara y Monterrey.

La emigracin de campesinos a la cuidad, que disminuye la poblacin rural e incrementan la

concentracin en algunas ciudades.

Exagerada emigracin de mexicanos al extranjero, en especial a Estados Unidos. En la

dcada de 1990 salieron ms de tres millones de mexicanos hacia Estados Unidos.

Es importante el estudio de la poblacin de acuerdo con el grupo de edad al que pertenece, ya que
en la medida en que la poblacin sea joven, requiere determinados servicios, como escuelas y
hospitales, que hay que proporcionarle.
Segn estos datos, la poblacin mexicana es muy joven ya que, agrupndola, se observa que 34.1%
tiene entre 0 14 aos (poblacin infantil), la poblacin joven (de 15 a 29 aos) representa 28.3% de
la poblacin total; es decir, 62.4% de la poblacin tiene menos de 29 aos.

21

Segn el Instituto Nacional Indigenista (INI), existen en la actualidad 56 grupos tnicos (indgenas)
en el pas, entre los que sobresalen:

Huastecos

seris

mayos

chontales

otomes

mayas peninsulares

nahuas

zapotecos

mixes

mazahuas

coras

huicholes

tarahumaras

tepehuanos

tzeltales

tzotziles

chamulas

lacandones

Segn el censo del ao 2000, se calcula en 8 381 314 los indgenas del pas.

22

1.2.2. DISTRIBUCIN GEOGRFICA Y DENSIDAD DE POBLACIN

El anlisis del desplazamiento o migracin interna de la poblacin es un antiguo problema
demogrfico de Mxico, como consecuencia de la mala distribucin de sus habitantes, el cual se
basa en las variaciones fsicas y climticas del territorio mexicano, en donde pequeas superficies
dotadas de buena condiciones geogrficas constatan con amplias reas en que un grupo de factores
adversos dificultan el asentamiento y desarrollo de los grupos poblacionales.
A esto se debe que exista una desigualdad manifiesta cuando un ato porcentaje de a
poblacin se concentra en el Distrito federal y rea metropolitana de la poblacin flotante (personas
sin residencia fija) que aproximadamente totalizaron 20,000,000 para 1992 en un espacio vital tan
extremadamente reducido.
Conviene sealar que la ms alta densidad poblacional se localiza en la parte central de pas.
Las grandes concentraciones demogrficas e reas del territorio nacional de deben a que la
atraccin de los recursos humanos se ubica en las grandes ciudades, ya que su desarrollo industrial
y comercial requiere porcentajes crecientes de mano de obra.
Con la captacin de la mano de obra por parte de las ciudades se provoca la migracin campociudad, por lo que es importante destacar las principales causas de tales desplazamientos:
o El logro de mejores salarios y prestaciones
o La demanda de mayores bienes y servicios
o El desequilibrio entre el incremento poblacional y a dotacin de nuevas superficies para el
cultivo agrcola.
o En algunos casos, la necesidad de lograr una mejor preparacin.
o
Las causas mencionadas indican que la migracin interna de la poblacin se convierte en una
transferencia de mano de obra de rea agrcola al mbito industrial como consecuencia directa de la
mala administracin econmica, poltica y social del agro mexicano, as como la falta de preparacin
necesaria para enfrentar los problemas que se presentan en ese sector de al actividad econmica.
Algunas entidades federativas, como por ejemplo Campeche, pueden contribuir bsicamente al
movimiento interior de trasplante de poblacin, porque se trata de un territorio poco poblado. Sin
embargo, los campesinos que se trasladen al estado, deben tener el apoyo del gobierno federal y del
estado para cultivar la tierra con procedimiento modernos a base de maquinaria agrcola, riego,
abono, insecticidas y lo necesario para obtener altos rendimientos de a tierra. De esta manera podr
estimarse que constituirn grupos bsicos para que e campesino campechano adopte la tcnica que
potras regiones de pas ya practican en materia agrcola. 7
Esta situacin ya se present cuando Campeche capt en su territorio un alto porcentaje de
refugiados guatemaltecos que se desplazaron a esa entidad del sureste por los problemas polticos y
econmicos de su pas de origen.
Respecto a la relacin entre el crecimiento de poblacin y migracin, Bentez afirma que el
crecimiento no se debe a la influencia de a migracin internacional como entre otros pases
latinoamericanos
Respecto a la relacin entre el crecimiento de poblacin y migracin, Bentez afirma que el
crecimiento no se debe a la influencia de la migracin internacional como en otros pises
latinoamericanos (Argentina, Chile, Brasil). En Mxico, la migracin internacional es casi nula, y el
crecimiento rpido de la poblacin, a partir de 1921, resulta de las transformaciones en la fecundidad
y no en razn del llamado crecimiento social por inmigracin.
23

UNIDAD II
SISTEMA POLTICO MEXICANO
2.1. ESTRUCTURA POLTICA DE MXICO
2.1.1 CONCEPTO
Un sistema poltico es un conjunto de interacciones estables a travs de las cuales se ejerce la
poltica en un contexto limitado.
El sistema poltico es cualquier conjunto de instituciones, de grupos y de procesos polticos,
caracterizados pro cierto grado de interdependencia recproca. Se distingue de otro sistema social
por su universalidad (abarca a todos los individuos que forman la sociedad) y su condicin de rbitro
final de las situaciones sociales, con posibilidad de apelar a la fuerza en ltima instancia.
El sistema poltico, tambin llamado rgimen poltico, es un concepto amplio que involucra la forma
de gobierno del Estado, la organizacin de los poderes pblicos y sus interrelaciones, la estructura
socioeconmica, las tradiciones, las costumbres y las fuerzas polticas que impulsan el
funcionamiento de las instituciones.
Los sistemas polticos ms caractersticos son los siguientes:
Sistemas Autocrticos
(las reglas las dicta el gobernante)
Totalitario
Los
gobernados
participan
en
el
proceso
poltico
a
travs de un partido
nico.
Orienta una ideologa
totalizante que controla
y regula la vida de las
personas.
El
partido
nico
desarrolla la educacin
y
propaganda
de
sustento al rgimen.

Autoritario
Pluralismo
poltico
limitado
y
no
responsable.
No
hay
ideologa
totalitaria
sino
mentalidades
distintas.
Estas
mentalidades,
defienden y justifican la
estructura
poltica
existente
sustentada
por las costumbres y la
tradicin.
Un grupo de lite tiene
el poder y fomenta la
apata poltica hasta
donde no sea contrario
a sus intereses.
Es un rgimen de
transicin
(de
totalitarismo
a
democracia)

Sistema Democrtico

El poder poltico se
encuentra
distribuido
en tres rganos.
Eleccin
de
autoridades
en
votaciones
libres,
competitivas y limpias.
La accin poltica de la
oposicin es aceptada
e incentivada.
Respeto y garanta por
los derechos humanos.
Se
privilegian
los
valores, principios y
atributos
de
la
democracia.

El sistema poltico mexicano tiene una naturaleza paradjica, que llev a Mario Vargas Llosa a
calificarlo como dictadura perfecta , a Juan Snchez Navarro idelogo histrico del sector
empresarial mexicano -, a afirmar que si no era una dictadura perfecta s era por lo menos la ms
24

longeva, pues haba durado ms de setenta aos y a Juan Francisco Escobedo a sostener que el
rgimen poltico mexicano, no obstante los cambios acumulados desde 1977, sigue siendo un
rgimen autoritario
No obstante los triunfos de la oposicin en las elecciones federales intermedias del 6 de julio de
1977 y los triunfos del PAN y PRD, solo o en inditas coaliciones en los aos siguientes, es aun muy
temprano para formular una valoracin definitiva respecto de las credenciales democrticas del
rgimen
Naturaleza paradjica del sistema poltico mexicano
Es democrtico
Es autoritario
Porque en sus bases normativas y
Porque se sustenta en una nueva jurdicas
normatividad

La

Constitucin

dota

de

facultades

de amplsimas al presidente.

1917-, que valid el nuevo orden Hace del presidente, el centro en el

poltico a travs de la nocin de sistema formal e informal de poder, el
soberana popular, de la que se rbitro en ltima instancia en los
derivan el acceso al poder a travs conflictos
del coto, la divisin de poderes, las principales

de

intereses
actores

entre

los

sociales

garantas individuales y otra serie de polticos.

principios de la democracia liberal Sus dos piezas claves son: esa
moderna.

presidencia con facultades de una

amplitud excepcional y un partido
oficial predominante.

25

2.1.2 ELEMENTOS O COMPONENTES

Los elementos del sistema poltico son los agentes polticos, instituciones polticas, sociales,
religiosas, organizaciones no gubernamentales, comportamientos, creencias, normas, actitudes,
ideales, valores y sus respectivas interacciones, que mantienen o modifican el orden del que resulta
una determinada distribucin de utilidades, conllevando a distintos procesos de decisin de los
actores, que modifican la utilizacin del poder por parte del poltico a fin de obtener el objetivo
deseado.

2.2 RELACIONES DE PODER

Cules son las relaciones de poder entre los agentes polticos y el Estado Mexicano?
Etapa
1.- Porfiriato y
sistema

Relaciones de poder entre los agentes polticos y el Estado mexicano.

Intentan crear un sistema de intereses que los apoye y permite el desarrollo de
las fuerzas sociales, pero ste entra en dificultades por su estructura misma.

posrevolucionario
1.- El sistema est fundamentado en una estructura excesivamente simple, con
un grupo limitado de actores polticos, con altos costos de entrada y con reglas
que no premian la competencia (es un club exclusivo y privilegiado, que no es
capaz de modificarse).
2.- La estructura se debilita porque parte de un compromiso entre un grupo muy
reducido, constituido por lites modernas que se unifican a travs de lazos
personales en una gran pirmide (que por cierto, guarda intactas las referencias
tericas de la legitimidad moderna)
2. De 1929 a El sistema poltico asimila a travs del Partido Nacional Revolucionario a
1940

nuevas fuerzas sociales obreras y agrarias y se fortalece por una especie de

inmunidad institucional contra los golpes de Estado militares y por la unidad
poltica que alcanza frente a las fuerzas sociales disgregadoras (se constituye la
familia revolucionaria, vase cuadro 1).

3. De 1940 a A partir de 1938, el partido no es slo un aparato de elites y cuadros polticos

1970

civiles diseminados por el pas, sino un entramando complejo en el que

26

coexisten las elites militares con las nuevas elites polticas, parapetadas en las
cpulas de las organizaciones sociales obreras y campesinas, que integran los
sectores obrero y agrario del Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), nuevo
nombre del partido nico.
Despus de las elecciones de 1940, el PRM y el presidente sellan su relacin
simbitica y al eliminarse diversos mecanismos de pesos y contrapesos se
consolida

la

gobernabilidad

autoritaria

afirmando

la

primaca

del

presidencialismo en el orden poltico mexicano (vase cuadro 2), que se

fortalecida por su eficacia al responder a las demandas y expectativas y
expectativas de la poblacin durante el desarrollo estabilizador y al negociar
con los empresarios su participacin en el pastel del poder y el beneficio
econmico. El PRM ahora se llama Partido Revolucionado Institucional (PRI).
4. De 1970 a Despus de 1970 se pone en tela de juicio la legitimidad del rgimen, inicia la
nuestros das

etapa de liberacin del sistema poltico.

En 1982, comienza el desmantelamiento del sistema poltico: Hay divisiones
profundas en la familia revolucionaria y en el partido oficial, los polticos
profesionales

son

desplazados

por

los

tecncratas,

se

provoca

el

distanciamiento entre el presidente y el partido oficial; el partido se debilita, al

Presidente se le ponen lmites en el ejercicio del poder, se van debilitando el
corporativismo y los controles oficiales de los medios de comunicacin.
En 1988 se vive un signo claro de transicin democrtica: elecciones
presidenciales que evidencian un nuevo sistema poltico cuya legitimidad
fundacional est basada en el voto y en procesos electorales confiables.
En 1990, se crea el Instituto Federal Electoral (IFE) como rgano del Estado; en
1996, alcanza su autonoma.
En este periodo, se desarrolla la reestructura de mecanismos de pesos y
contrapesos, fomentando la estabilidad y el desarrollo de un nuevo equilibrio
homeosttico para satisfacer una demanda poltica fundamental de toda la
sociedad mexicana: la vivencia democrtica autntica como una forma de vida.

2.2.1 CON LOS AGENTES POLTICOS

El poder se ejerce y transmite mediante un crculo de poder donde cada grupo de la familia podr
nombrar candidato a la presidencia de la Repblica.
27

 Como el candidato es designado y no electo, primero responde a su sector de apoyo y luego

busca el beneplcito de la familia revolucionaria, para acordar el reparto de los puestos y centros
de mando.
Un requisito indispensable para ser candidato presidencias es haber ocupado un cargo de eleccin
popular.
El poder presidencial ser ilimitado (por el tiempo de mandato).
La integracin de los mximos cargos dentro del partido se decide entre el Comit Ejecutivo
Nacional y el Comit Directivo, sin consultar a las bases.
La oligarqua cupular es un sistema cerrado y la oligarqua suprema genera una burocracia
oligrquica.
Como la familia es la heredera y ejecutora del proyecto revolucionario, se hace del Monopolio
poltico, econmico y cultural del pas.
La corrupcin, en todas sus formas y el fraude electoral, se acenta
CARACTERISTICAS DEL PRESIDENCIALISMO MEXICANO
El reparto del poder en la familia revolucionaria Lo ms caracterstico del presidencialismo
mexicano es su centralidad y la enorme concentracin de poder en el titular del Ejecutivo que se
concibe como responsable del curso econmico y poltico del pas.1) La Constitucin dota al
presidente de facultades amplsimas y el sistema poltico le da atribuciones meta constitucional.
2) El Ejecutivo se impone a los poderes Legislativo y Judicial. No hay contrapesos ni mecanismos
eficaces de rendicin de cuentas.
3) El poder del Estado se concentr en el Ejecutivo a travs de la construccin de un partido de
Estado que se prolongaba en una amplia red corporativa en el conjunto de la sociedad, y el
presidente era el rbitro supremo de las lites y de los grupos sociales subordinados.
4) Ha existido un sistema de partido hegemnico (que garantiz la no alternativa en el poder hasta
fines de los ochenta y el control del Congreso hasta fines de los 90).
5) El federalismo fue una ficcin jurdica en tanto el presidente designaba, subordinaba y destitua a
travs de un Congreso dcil a los gobernadores de los estados.
6) Un sistema judicial subordinado y aparatos de seguridad corruptos nulificaban la vigencia de las
garantas individuales y del Estado de Derecho, en un marco de arbitrariedad e impunidad en la
violacin de los derechos humanos.
3. DESARROLLO ECONMICO
3.1. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS
28

3.1.1. SECTOR AGROPECUARIO

CRECIMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO
Como sabemos, el sector agropecuario de la economa mexicana esta integrada por cuatro ramas
econmicas: agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.
La agricultura es
La labranza o cultivo de la tierra, que tiene por objeto obtener los vegetales que se requieren para
satisfacer las necesidades humanas. La agricultura es una actividad o rama econmica que se
encuentra ubicada en el sector agropecuario o primario de la economa de un pas. Las actividades
principales de agricultura son:
a) Preparacin del terreno
b) Limpieza del terreno;
c) Roturacin
d) Siembra
e) Beneficio o labores de cultivo
f) Cosecha
g) Transporte
h) Almacenamiento.
La ganadera es una actividad o rama econmica del sector agropecuario que consiste en la cra de
ganado para su venta o para la explotacin de los productos derivados de el, como la carne, la leche
y la piel. Algunos tipos de ganado son el bovino y el porcino, entre otros.
La silvicultura es una actividad o rama del sector agropecuario encargada de la explotacin de los
bosques; es decir, del aprovechamiento y la conservacin racional de recursos como la madera, la
resina y el chicle.
La pesca es una actividad o rama del sector agropecuario que se ocupa de la extraccin de
especies animales del agua, ya sea del mar, de los lagos o de los ros. Se pueden pescar animales
comestibles como los mariscos, la carpa, el guachinango, el mero y otras especies; existen tambin
productos pesqueros derivados que se utilizan en la industria, como grasa, huesos, harina, etc. En la
pesca se ha incluido la caza, que en el caso mexicano no es significativa desde el punto de vista
econmico.

DESARROLLO AGROPECUARIO

29

En muchos aos, la agricultura disminuye su produccin en la relacin con el ao anterior, lo cual es

muy grave, pues la poblacin continua aumentando.

El crecimiento ms alto de la actividad agrcola se dio en el sexenio de Ruiz Cortines: 8.1% de

promedio anual.

El crecimiento ms bajo de la produccin se dio en el sexenio 1982-1988, de Miguel de la Madrid, el

cual fue de 0.3% en promedio anual.

El crecimiento agrcola en promedio anual fue de 5.4% con vila Camacho; 9.3% con Alemn
Valds; 3.7% con Lpez Mateos; 2% con Daz Ordaz; 0.6% con Echeverra lvarez; 3.5% con Lpez
Portillo; 0.5% con Salinas de Gortari, y 2.1% con Ernesto Zedillo.

La participacin en la agricultura en PIB ha disminuido drsticamente, de manera que en el ao 2002

representaba la cuarta parte de lo que significo en 1941.
L a participacin agrcola en el PIB en promedio por sexenio ha sido vila Camacho, 10.5%; Alemn
Valds, 10.8%; Ruiz Cortines, 11.2%; Lpez Mateos, 9.7%; Daz Ordaz, 8.1%; Echeverra lvarez,
6.0%; Lpez Portillo, 5.2%; De la Madrid Hurtado, 5.5%; Salinas de Gortari, 4.6% y Ernesto Zedillo,
3.6%.

Con el bajo crecimiento de la produccin agrcola de los ltimos aos, no se alcanza a satisfacer las
necesidades del mercado interno, de manera que desde la dcada de 1960 empezaron las
importaciones de productos agrcolas, en especial alimentos, las cuales han continuado en forma
interrumpida desde 1972, lo que ha llevado a una grave dependencia externa, en especial respecto
de Estados Unidos de Amrica.

La baja participacin de la produccin agrcola en el PIB demuestra que la productividad en esta

rama es muy baja, debido a que en la actualidad cerca de la cuarta parte de la poblacin
econmicamente activa (PEA) produce menos de 3.0% de la produccin total del pas.

Con los datos del crecimiento de la agricultura y su participacin en el PIB, se demuestra claramente su
deterioro, lo cual nos permite afirmar que hay una crisis del sector agropecuario, y en especial de la
agricultura, desde mediados de la dcada de 1960; las causas principales de las crisis agrcolas son las
siguientes:
1. Hasta 1970, el Estado mexicano tendi a favorecer prioritariamente el desarrollo industrial y
comercial, dejando rezagado al sector agropecuario debido a la propia dinmica del sistema
capitalista.
2. La productividad por hombre ocupado es mucho ms baja en la agricultura que en la industria, lo
cual se debe a la diferente densidad del capital empleado.
3. La desocupacin y subocupacin son los factores que ms afectan a la agricultura, desplazando
mano de obra del campo a la ciudad.
4. La inversin privada es baja y se concentra en explotaciones grandes o medianas que cuentan con
sistema de riego.
5. Las inversiones pblicas se destinan principalmente a obras de infraestructuras y algunos servicios,
en tanto que se descuida la esfera propiamente productiva.
30

6. El excedente creado en el sector no se reinvierte, sino que sale hacia el sector industrial y
comercial, descapitalizando a la agricultura.
7. Las crisis que han afectado a la economa en su conjunto se resienten ms en la agricultura, en el
sector ms atrasado. Esto se ha agravado en algunos aos por las condiciones climatolgicas
desfavorables.

GANADERIA
La ganadera que se practica en Mxico tradicionalmente ha sido extensiva (uso de grandes
extensiones de pasto por cabeza de ganado), lo que ha ocasionado que muchas tierras aptas para la
agricultura se destinen al pastoreo.
Existen cerca de 120 millones de hectreas de pastos aprovechados para actividades pecuarias, lo
que representa61.3% de la superficie del pas, aunque 70% de dicha superficie se encuentra en las
zonas ridas y solo 30% de pastos se localizan en zonas templadas y hmedas.
La explotacin extensiva se aplica en buena medida por el tipo de pastos, ya que la mayor parte se
ubica en lugares ridos, y en ellos se utilizan ms hectreas por cabeza de ganado. En efecto:
Se estima que en las zona ridas la relacin entre el nmero de hectreas por cabeza de ganado es
de 10.4 por una respectivamente; en las zonas templadas, corresponden 1.5 hectreas por cabeza y
en la zonas hmedas, 1.1 hectreas por cabeza.
El ganado que se explota en Mxico se divide en mayor, que incluye el bovino, uno de los mas
importantes, el caballar y el asnal, as como los toros de lidia y animales para el trabajo como bueyes
y mulas; y el menor, en el destacan ovinos, caprinos y porcinos, adems de aves de corral como
gallos, gallinas, guajolotes y patos. Es importante mencionar la cra de abejas (apicultura), que cada
da es ms importante.
Respecto el crecimiento de la ganadera y su participacin en el PIB, se presenta el cuarto cuadro 33, en donde se incluyen los datos de 1941 a la actualidad.
Ganado mayor. Conjunto de especies grandes, como vacas, toros, bueyes, caballos, asnos y mulas.
Ganado menor. Conjunto de especies pequeas como ovejas, cabras, cerdos y aves de corral.
SILVICULTURA
La silvicultura es una rama del sector agropecuario que tradicionalmente no se ha explotado en
forma conveniente, pues se desaprovechan grandes recursos forestales o bien se realiza la
explotacin en forma irracional, con las consecuencias negativas que ello implica.
Nuestro pas cuenta con 41 millones de hectreas de selva y bosques aprovechables para la
silvicultura, lo cual representa 21% de la superficie total del pas. En el cuadro 3-4 se presenta la
distribucin de las selvas y los bosques del pas, as como sus existencias maderables.
La produccin silvcola se basa en la explotacin de maderas finas como la caoba, el cedro y el
bano, y maderas que no lo son como el encino, el mezquite, el ocote, el oyamel, el pino y el roble.
31

La forma de produccin de la madera puede ser en rollo, aserrada, labrada, en trozos para chapa, en
trozos para celulosa, en trozos para combustible y como carbn vegetal y desperdicios.
La mayor parte de las superficies forestales se localiza en la Sierra Madre Occidental, en las selvas
del sureste y en las sierras neovolcnica y del sur.
La baja produccin silvcola, as como su mnima contribucin al PIB, ha ocasionado que se tengan
que importar productos maderables, lo cual corrobora que la actividad silvcola se encuentra en una
grave situacin, al igual que la agricultura y la ganadera y por lo tanto, forma parte de la crisis que
afecta al sector agropecuario en general.

PESCA
La pesca es otra rama del sector agropecuario que nunca se ha explotado adecuadamente debido a
mltiples factores, entre los que destacan: la idiosincrasia de los mexicanos, pues no se trata de un
pueblo pesquero, que produzca o consuma pescado en forma regula; la explotacin se ha centrado
en ciertas especies comerciales como el camarn y el atn; no se cuenta con recursos tcnicos,
financieros y humanos para llevar a cabo una explotacin mas intensiva; esto ha propiciado que
barcos extranjeros japoneses, cubanos, estadounidenses y de otras naciones se internen a pescar
en nuestro mares.
Nuestro pas cuenta con 10 143 Km. de litorales continentales (sin incluir los insulares), lo que
representa 69.5% el permetro total, que es de 14 591 Km. y formados por los limites con Estados
Unidos de Amrica, Guatemala y Belice.
Adems, dentro del territorio continental tenemos ros, lagos y lagunas donde tambin se practica la
pesca, aunque en menor escala que la martima.
Los recursos pesqueros son muy importantes para la alimentacin humana por su alta calidad
nutritiva; sin embargo, solo se explota una parte muy reducida de ellos. Hay que considerar que en
mar habitan 4/5 partes de la fauna del planeta, con cerca de 20 000 especies; sin embargo, en
nuestro pas se explotan solo algunas de ellas, entre lasa que destacan:
Comestibles: abuln, almeja, albacora, anvocheta, atn, barrilete, camarn, cazn, corvina, charal,
guachinango, langosta, lisa, mero, mortaja, macarela, ostin, pargo, pulpo, rbalo, sardina, sierra,
tiburn, tortuga y pescado fresco de varios tipos.
Industriales: anchoveta, algas y sargazos marinos, y pescados de los que se extraen harina y otros
productos derivados.
El crecimiento de la pesca y su participacin en el PIB, de 1941 a la fecha, se presentan por ao en
el cuadro 3-6.
La pesca es la rama del sector agropecuario que ms ha crecido en el periodo estudiado, aunque su
participacin en el PIB es tambin la ms baja, junto con la silvicultura.
Destacan los bajos volmenes de produccin pesquera, a pesar de lo cual el ritmo de crecimiento ha
sido sostenido excepto en 1968, 1969, 1983, 1986, 1988, 1990, 1996, 1997 y 1998. Las especies
32

ms explotadas son las comerciales, que generalmente se exportan, como el camarn, el atn y la
langosta.
POLITICA AGROPECUARIA
Una vez visto el crecimiento del sector agropecuario, as como sus ramas y el proceso histrico de la
reforma agraria, conviene describir la poltica agropecuaria que se ha seguido en el pas en los
ltimos decenios para lo cual es necesario primero definir poltica agropecuaria.
La poltica agropecuaria es el conjunto de medidas e instrumentos que aplican el estado en materia
agropecuaria con el fin de lograr el desarrollo socioeconmico del campo. Esta poltica se puede
dividir en poltica agrcola, ganadera, silvcola y pesquera, como se ilustra a continuacin.
Cada una de estas polticas aplica determinadas medidas con el objeto de fomentar la actividad a la
que se dirige de tal suerte que el conjunto de medidas e instrumentos aplicados por la poltica
agropecuaria colaboran con la poltica econmica general (de la que es una parte) a lograr el
desarrollo socioeconmico del pas.
En Mxico, las principales instituciones encargadas de la poltica agropecuaria en la actualidad son
las siguientes:
6
Poltica agropecuaria. Conjunto de medidas que aplica el estado en materia agropecuaria con el
fin de lograr el desarrollo socioeconmico del campo.
.
POLITICA AGROPECUARIA

Poltica
Poltica
agrcola
agrcola

Reparto
Reparto
de
de tierras
tierras

Poltica
Poltica
ganader
ganader
aa
Concesione
Concesione
ss ganaderas
ganaderas

Crditos
Crditos aa
campesinos
campesinos

Estmulo
Estmulo
ss fiscales
fiscales

Produccin
Produccin
de
de semillas
semillas
yy
fertilizantes
fertilizantes
INSTITUCIONES

Apoyo
Apoyo aa la
la
produccin
produccin
forrajera
forrajera

Poltica
Poltica
silvcola
silvcola

Poltica
Poltica
pesquer
pesquer
aa

Proteccin
Proteccin
de
de
bosques
bosques

Formacin
Formacin de
de
cooperativas
cooperativas

Rehabilitaci
Rehabilitaci
nn de
de bosques
bosques

Capacitaci
Capacitaci
nn pesquera
pesquera

Organizaci
Organizaci
nn de
de los
los
productores
productores

Apoyo
Apoyo aa la
la
explotacin
explotacin
de
de especies
especies
en
LA POLTICA AGROPECUARIA
en altamar
altamar

ENCARGADAS DE APLICAR
Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA)
33

Secretaria de la Reforma Agraria (SRA)

Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Banco Nacional de Crdito Rural (BANRURAL)
Fideicomisos Instituidos en Relacin a la Agricultura (FIRA)

3.4 FUNCIONES, PROBLEMAS Y SOLUCIONES DEL SECTOR

En este ltimo apartado se explican las funciones, los problemas y las posibles soluciones
para el sector agropecuario y sus diferentes ramas, ya que creemos que el campo mexicano ha
representado y representa uno de los principales problemas del pas que hay que resolver en forma
adecuada y expedita, ya que de no hacerlo, se agravaran los problemas de la economa en su
conjunto y se la sociedad en general.
FUNCIONES
Debido a la considerable extensin del territorio nacional, 1 967 183 km2 en su parte
continental, as como sus extensos litorales, 10 153 Km., y los ros, lagos y lagunas con que se
cuenta, el desarrollo del sector agropecuario ha sido y es muy importante en el proceso de desarrollo
socioeconmico del pas.
La agricultura, la ganadera, la silvicultura y la pesca, ramas del sector agropecuario, han
cumplido diversas funciones en la evolucin del capitalismo mexicano, atrasado y dependiente. Las
principales funciones que el sector ha cumplido, sobre todo despus de la lucha armada de 1910,
son las siguientes.

Produccin de alimentos necesarios y suficientes para satisfacer las necesidades de la

creciente poblacin nacional, lo que permiti el desarrollo de los sectores industrial y de
servicios, ya que contribuyo a dinamizar el proceso de produccin capitalista. Esta funcin se
cumpli ms o menos en forma satisfactoria hasta mediados de la dcada de 1960, en que
dejamos de ser autosuficientes en algunos alimentos agrcolas como maz y frjol.
La agricultura contribuyo (hasta 1970) ''decisivamente a financiar el desarrollo industrial del
pas, tanto mediante la transferencia neta de recursos, cuanto por la aportacin sostenida de
divisas, aunque a costa de polarizar el campo en un sector moderno capitalista y otro sector
atrasado precapitalista (minifundista).
Lo anterior significa que, durante muchos aos, buena parte de los excedentes econmicos
generados en el sector agropecuario fueron transferidos mediante impuestos e inversiones al
sector industrial. Por ejemplo, las divisas obtenidas por la exportacin de productos
agropecuarios se reinvertan en la industria.
El sector rural de la economa mexicana ha proporcionado, en forma abundante, mano de
obra barata al sector industrial y al de servicio, lo que ha permitido abaratar el trabajo y dar
bajos salarios, esto, a su vez, ha incrementado el desempleo y subempleo.
El sector agropecuario genera las materias primas que utiliza la industria para producir bienes
de consumo duradero y no duradero; es decir, ha proporcionado los insumos para el
desarrollo de agroindustrias como la lechera, la de envasado de alimentos, la refresquera y la
cervecera, la vitivincola, etc.
34

el sector agropecuario ha propiciado la expansin industrial porque representa un importante

comprador de productos industrializados; por ejemplo, la adquisicin de tractores, fertilizantes,
abonos, medicamentos y alimentos balanceados para el ganado, entre otros.
Lo anterior significa que las relaciones intersectoriales son desfavorables para el sector
agropecuario que vende barato, y son favorables para los sectores industriales y de servicios,
que venden caro.

A fines de la dcada de 1960, el sector agropecuario muestra un agotamiento evidente, por lo

cual, despus de 1970, no puede cumplir satisfactoriamente con las funciones que hasta esa fecha
haba desempeado.
Cada vez se utiliza un mayor porcentaje de tierras para el cultivo de forrajes empleados como
alimento para animales, en tanto que disminuye la superficie cosechada de productos alimenticios
directamente consumidos por el hombre.

Creciente grado de monopolizacin y control de las actividades agrcolas por parte de las
empresas transnacionales. Al respecto, Francisco Gmez Jara afirma:
"Las transnacionales controlan 70% de la produccin y comercializacin del caf; 100% de la
industrializacin de tabaco; 75% de la produccin y la comercializacin de los alimentos balanceados
para sanado y aves. Adems poco ms de 50% de la produccin hortcola del noroeste y noreste del
pas es financiada y comercializada por cadenas de supermercados del sur de Estados Unidos.

GANADERA

No se ha podido instrumentar una ganadera intensiva y se sigue desarrollando en forma

extensiva, lo que provoca el uso de amplias extensiones de tierra para la explotacin ganadera; esto
resta tierras dedicadas a la agricultura. Dependiendo del tipo de suelo, se utilizan desde una hasta
11 hectreas de pastos por cabeza de ganado.
La tecnologa utilizada en la ganadera es muy atrasada, lo cual ha impedido practicarla de
manera intensa. Estancamiento de la produccin.
El problema anterior se debe en buena medida a la falta de inversiones para el desarrollo de esta
actividad.

La ganadera utiliza muy poca mano de obra, por lo que el porcentaje de la poblacin
econmicamente activa que absorbe es muy bajo y no ayuda a resolver los problemas de desempleo
y subempleo rural.
La mayor parte de la produccin ganadera se dedica a la exportacin, y descuida el mercado
interno, lo que ha provocado la importacin de carne y leche en polvo para satisfacer necesidades
internas.
Se ha fomentado la explotacin del ganado vacuno del que se aprovecha la carne, la leche y la piel,
pero se ha descuidado la cra y explotacin de otros animales como cerdos, borregos, guajolotes,
etctera,
No hay una adecuada integracin de la ganadera con la agricultura, ya que en el norte y en los
trpicos predomina la ganadera y se descuida la agricultura, en tanto que en las zonas templadas y
fras sucede lo contrario.

Debido a los tratados de libre comercio que nuestro pas ha firmado con numerosos pases,
existe libre importacin de productos ganaderos como pollos, huevos, vsceras del ganado, etctera.
35

SILVICULTURA
La explotacin de bosques y selvas se ha realizado y se sigue realizando en forma irracional, ya que
se talan rboles de todos tamaos en forma inmoderada y no se reforestan las reas cortadas, en
sntesis, se est acabando con los recursos silvcolas.
"La superficie arbolada del pas disminuy 48% en lo que va del siglo, por lo que la superficie
poblada de bosques y selvas se redujo a 40.9 millones de hectreas, debido a la devastacin de
estos recursos naturales por una tala inmoderada con fines extractivos y altamente lucrativos, al
avance
de
la
frontera
agrcola
y
a
la extensin de la ganadera en estas reas, con el consecuente impacto ecolgico adverso.
De acuerdo con los datos de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, se han
disminuido las selvas en 26 millones de hectreas y la prdida de bosque ha sido de 12 millones de
hectreas,
lo
que
sumado
representa
38
millones
de
hectreas
arboladas.
La explotacin inmoderada de bosques y selvas provoca erosin debido a las corrientes de agua y
aire que destruyen los suelos. Jos Ignacio Navarro, director de la Comisin Nacional de Zonas
ridas, afirma:
EI 30% de bosques y selvas del pas, es decir unos 15 millones de hectreas, se encuentran
fuertemente daados por la erosin provocada por la tala inmoderada y la negligencia que respecto
a la reforestacin muestran las compaas madereras. La regin del sureste es la ms deforestada, y
no obstante con un poco de voluntad poltica e imaginacin se pueden recuperar los suelos
erosionados, que ya ascienden a 75% del territorio nacional.
Las inversiones y los crditos destinados a la silvicultura son muy escasos, lo cual se debe en buena
medida a la forma de tenencia de la tierra, ya que 75% de los recursos forestales pertenecen a ejidos
y comunidades; 20% a propietarios privados, y slo 5% a terrenos nacionales.
"Para explotar la madera se requieren cuantiosas inversiones, adems una buena organizacin para
enfrentar a la burocracia que administra los bosques y un profundo conocimiento del mercado.
"Debido a que las comunidades y ejidos no cuentan con los recursos econmicos necesarios,
son los capitalistas los que los explotan, pero en ocasiones se ven limitados a contratos de muy corta
vigencia que no justifican la inversin."
Respecto de la burocracia, sta frena el desarrollo silvcola en lugar de impulsarlo, ya que existen
muchos organismos del sector pblico relacionados con esta rama.
A pesar de que la mayor parte de recursos forestales pertenecen a ejidatarios y comuneros, los
principales beneficiarios de la explotacin silvcola son unos cuantos capitalistas, los que acaparan la
madera. Segn la SAGARPA, ms de 10 millones de mexicanos poseedores de recursos forestales
del pas sobreviven marginados.
A pesar de contar con grandes extensiones de selva y bosques slo se aprovechan (y mal) unas
cuantas especies, lo que nos obliga en ocasiones a importar recursos maderables. Un ejemplo lo
tenemos si comparamos a Mxico con Finlandia, partiendo de la base de que los recursos
maderables de este pas representan slo 10% de los recursos forestales que tiene el nuestro.
"Pero en tanto que la produccin forestal en Mxico es de nueve millones de metros cbicos, la de
Finlandia es de 55 millones de metros cbicos; nmeros correspondientes a 1980. Y mientras Mxico
import productos forestales por 14 mil millones de pesos, las exportaciones de los mismos
productos por parte de Finlandia ascendieron a 140 mil millones de pesos.
Se explota slo la quinta parte del potencial maderero de los bosques y
selvas del pas.
No
se
puede
hablar
de
desarrollo
sustentable
cuando
estn
desapareciendo
especies
de
flora
y
fauna
de
los
bosques
y
selvas,
debido a la tala inmoderada.
PESCA
36

 Como ya se vio, la pesca participa con un porcentaje muy bajo en el PIB, y utiliza muy poca mano de
obra, que no Ilesa ni a 1% de la poblacin econmicamente activa.
A pesar de ser un pas poseedor de importantes recursos pesqueros, no tenemos la costumbre de
consumir pescado; slo se consume en cuaresma y a fin de ao; el consumo per capita no llega a
los 4 kg anuales.
Se explotan slo las especies ms comerciales, que se destinan fundamentalmente a la exportacin;
entre ellas, destacan el atn y el camarn.
Ms de 80% de la explotacin nacional se exporta, de la cual, casi 50% se canaliza hacia Estados
Unidos. Un porcentaje muy pequeo, aproximadamente 10%, va al Japn... 85% de las
exportaciones son de camarn.
El proceso de distribucin de productos pesqueros es muy irracional, ya que el Distrito Federal acta
como polo concentrador y distribuidor de especies martimas. Este fenmeno incrementa los costos y
precios, lo que ocasiona que ms de 10 millones de mexicanos no tensan acceso al pescado.
Las inversiones y los crditos destinados a la pesca son muy bajos, lo que no ha permitido la
expansin dinmica de esta actividad.
No existe coordinacin de los diferentes organismos pblicos que estn relacionados con la
produccin pesquera, por lo cual, en lugar de impulsar esta actividad, la frenan con trabas
burocrticas.
PROBLEMAS DEL SECTOR AGROPECUARIO
El incumplimiento de las funciones del sector agropecuario de 1970 a la fecha, que a provocado el
deterioro del sector agropecuario, se debe a diversas causas, entre las que destacan las siguientes:
1.- Desde la Segunda Guerra Mundial asta la actualidad, el Estado mexicano ha tendido a favorecer
prioritariamente el desarrollo industrial y comercial, dejando rezago el sector agropecuario debido a
la dinmica del sistema capitalista.
2.- La productividad por hombre ocupado es mucho mas baja en el sector agropecuario que en el
industrial,
lo
cual
se
debe
a
la
diferente
densidad
de
capital
empleado.
3.- Desocupacin y subocupacin son factores que afectan mas a la agricultura, por que desplazan
mano de obra del campo a la ciudad. Muchos campesinos mexicanos han emigrado a Estados
Unidos
de
Amrica
en
busca
de
mejores
oportunidades.
4.- Las inversiones estatales en el campo solo han favorecido a un pequeo sector neolatifundista
que tiene cultivos comerciales, los cuales se consideran rentables, en tanto que se ha descuidado la
gran masa de campesinos, ejidatarios y minifundistas que viven en condiciones infrahumanas, por lo
que tienen que vender su fuerza de trabajo durante una parte del ao para poder subsistir.
5.- Las inversiones pblicas se destinan sobre todo a obras de infraestructura y algunos servicios,
mientras
que
se
descuida
la
esfera
propiamente
productiva.
6.- La inversin privada es baja y se concentra en explotaciones grandes o medianas que cuentan
con
riesgo,
muchas
de
ellas
de
empresas
trasnacionales.
7.- El excedente creado en el sector no se reinvierte, si no que sale a si las reas industrial y
comercial,
lo
que
descapitaliza
al
sector
agrcola.
37

8.- La dramtica cada de los precios de los productos del campo, por que el gobierno los utiliza
como
contrapeso
para
no
elevar
la
inflacin.
9.- De acuerdo con el pactado en el TLC, el compromiso de nuestro pas es la liberacin de
productos protegidos; es decir, abrir las fronteras para la importacin de productos agropecuarios
libres de impuestos que competirn con los productos mexicanos sin subsidios y con altos costos.
10.- Las crisis que han afectado a la economa en su conjunto se resienten ms en la agricultura, el
sector ms atrasado, lo cual se ha agravado en algunos aos por las condiciones climatolgicas
desfavorables y la errtica poltica agropecuaria. En sntesis, en ms de 40 aos el sector
agropecuario
no
ha
sido
una
prioridad
para
el
estado
mexicano.
Sealaremos ahora los principales problemas de cada una de las ramas del sector agropecuario.
AGRICULTURA
- Dficit en algunos cultivos como maz, frjol, arroz, trigo y oleaginosas, lo que ha provocado
importaciones ininterrumpidas de dichos productos desde 1972. Segn la CONASUPO, en 1984 se
importaron 8.6 millones de toneladas de alimentos, aunque para 1989 se tuvieron que importar mas
de
15
billones
de
pesos
en
maz,
frjol,
arroz
y
aceites
comestibles.
Lo ms grave es que dicha importacin contina. Segn Jos Lus Calva, del Instituto de
Investigaciones Econmicas, la importacin de alimentos promedio por persona y por sexenio de
1970
a
1988
es:
1970-1976 _ 37 Kg.
1977-1982 _ 77.7 Kg.
1983-1988 _ 99.2 Kg.
- En el ao 2002, la importacin masiva de alimentos continua y representa un problema grave de
dependencia alimentara.
- Concentracin de las mejores tierras en cuantos propietarios, situacin que se ha ido agravando; ya
desde 1977 se afirmaba:
En el agro mexicano, menos de cinco mil familias detentan 60% de las tierras, en tanto que 3 150
000 jefes de familia se hallan subocupados o desempleados, y a causa de la falta de crditos
refraccionados oficiales, 85% de las siembras quedan en manos de usureros, acaparadores e
intermediarios. La mitad de la superficie cultivable del pas esta fraccionada en mas de dos millones
de
parcelas,
donde
viven
75%
de
campesinos
mexicanos.
- Gran parte de la produccin agrcola (especialmente alimentos como maz y frjol) se realiza en
tierras de temporal, por lo que la produccin y la productividad dependen en mucho de las
condiciones
climatolgicas.
- En las mejores tierras (las que se encuentran en distritos de riego) la mayor parte de la produccin
se destina a cultivos de exportacin como frutales y hortalizas, lo que provoca que se descuide el
mercado interno y se tengan que importar alimentos. Vendemos al extranjero productos agrcolas de
alto
valor
nutritivo
y
les
compramos
bienes
de
bajo
valor
nutritivo.

38

- Existencia de campesinos sin tierra. A ms de 80 aos de iniciada la reforma agraria, ms de dos

millones
de
campesinos
no
tienen
tierras
para
cultivar.
- Falta de crditos oportunos y baratos para los campesinos que ms lo necesitan, lo que provoca la
existencia de caciques usureros que prestan dinero a los pequeos propietarios o ejidatarios con
intereses agiotistas. No hay suficiente inversin productiva, el campo esta descapitalizado.
- La comercializacin de productos agrcolas pasa por un excesivo proceso de intermediacin; esto
propicia que los precios se eleven sin que los productores directos se beneficien con dicho
incremento. Se ha recortado subsidios a la comercializacin de productos como el maz.
- El nivel de vida de los campesinos se ha venido deteriorando, lo que provoca deficiencias
nutricionales, educativas y de salud principalmente. Al respecto, Manuel Aguilera seala:
Con todo y revolucin, la realidad de las cifras establece: 5 245 000 jefes de familias campesinas
ganan, en promedio, 204 pesos al da. Y sobreviven con mujeres e hijos, en una forma que se
conoce como el otro milagro mexicano. Qu puede comprar con 6 120 pesos al mes?
No ms de siete kilos de carne de res para alimentarse. Quizs dos pares de zapatos o ropa para
los nios. Podra ser tambin semilla para cosechar o pagarse el viaje a la capital con el fin de
resolver sus antiqusimos problemas agrarios. Pero no, a lo mejor solo alcohol, gansitos y refrescos
para
no
morir
de
inanicin
y,
lo
que
puede,
pa
la
siembra.
- Muchos campesinos en el siglo XXI siguen padeciendo de pobreza extrema, con bajsimos niveles
de
vida.
- Reduccin de la superficie cosechada y problemas de arrendamiento, sobre todo de terrenos
ejidales.
Ramn
Danzs
afirma:
Las dificultades y limitaciones de crditos, los altos costos de produccin, el escaso rendimiento por
hectrea, los bajos precios de garanta para los productos agrcolas y los elevados intereses
normales y moratorios que llegan hasta 80% han conducido a los ejidatarios a la renta de sus
parcelas.
- Cada vez se utiliza mayor porcentaje de tierras para el cultivo de forrajes empleados como alimento
para animales, en tanto que disminuye la superficie cosechada de productos alimenticios
directamente
consumidos
por
el
hombre.
- Creciente grado de monopolizacin y control de las actividades agrcolas por parte de las empresas
trasnacionales.
Al
respecto,
Francisco
Gmez
Jara
afirma:
GANADERA
- No se ha podido instrumentar una ganadera intensiva y se sigue desarrollando en forma extensiva,
lo que provoca el uso de amplias extensiones de tierra para la explotacin ganadera; esto resta
tierras dedicadas a la agricultura. Dependiendo del tipo de suelo, se utilizan desde una hasta 11
hectreas
de
pastos
por
cabeza
de
ganado.
- La tecnologa utilizada en la ganadera es muy atrasada, lo cual ha impedido practicarla de manera
intensa.
Estancamiento
de
la
produccin.
- El problema anterior se debe en buena medida a la falta de inversiones para el desarrollo de esta
actividad.
39

- La ganadera utiliza muy poca mano de obra, por lo que el porcentaje de la poblacin
econmicamente activa que absorbe es muy bajo y no ayuda a resolver los problemas de desempleo
y
subempleo
rural.
- La mayor parte de la produccin ganadera se dedica a la exportacin y descuida el mercado
interno, lo que ha provocado la importacin de carne y leche en polvo para satisfacer necesidades
internas.
- Se ha fomentado la explotacin del ganado vacuno del que se aprovecha la carne, la leche y la piel,
pero se ha descuidado la cra y la explotacin de otros animales como cerdos, borregos, guajolotes,
etctera.
- No hay adecuada integracin de la ganadera con la agricultura, ya que en el norte y en los trpicos
predomina la ganadera y se descuida la agricultura, en tanto que en las zonas templadas y fras
sucede
lo
contrario.
- Debido a los tratados de libre comercio que nuestro pas ha firmado con numerosos pases, existe
libre importacin de productos ganaderos como pollos, huevos, vsceras del ganado, etc.
SILVICULTURA
- La explotacin de bosques y selvas se ha realizado y se sigue realizando en forma irracional, ya
que se talan rboles de todos tamaos en forma inmoderada y no se reforestan las reas cortadas;
en
sntesis,
se
esta
acabando
con
los
recursos
silvcola.
La superficie arbolada del pas disminuyo 48% en lo que va del siglo, por lo que la superficie
poblada de bosques y selvas se redujo a 40.9 millones de hectreas, debido a la devastacin de
estos recursos naturales por una tala inmoderada con fines extractivos y altamente lucrativos, el
avance de la frontera agrcola y a la extensin de la ganadera en estas reas, con el consecuente
impacto
ecolgico
adverso.
De acuerdo con los datos de la Secretaria de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, se han
disminuido las selvas en 26 millones de hectreas y la prdida de bosque ha sido de 12 millones de
hectreas,
lo
que
sumado
representa
38
millones
de
hectreas
arboladas.
- La explotacin inmoderada de bosques y selvas provoca la erosin debido a las corrientes de agua
y aire que destruyen los suelos. Jos Ignacio Navarro, director de la Comisin Nacional de Zonas
ridas,
afirma:
El 30% de bosques y selvas del pas, es decir unos 15 millones de hectreas, se encuentran
fuertemente daados por la erosin provocada por la tala inmoderada y la negligencia que respecto
a la reforestacin muestran las compaas madereras. La regin del sureste es la ms deforestada, y
no obstante con un poco de voluntad poltica e imaginacin se pueden recuperar erosionados, que
ya ascienden a 75% del territorio nacional.
- Las inversiones y los crditos destinados a la Silvicultura son muy escasos, lo cual se debe en
buena medida a la forma de tenencia de la tierra, ya que 75 % de los recursos forestales pertenecen
a ejidos y comunidades; 20% a propietarios privados, y solo 5% a terrenos nacionales.
Para explotar la madera se requieren cuantiosas inversiones, adems una buena organizacin para
40

enfrentar a la burocracia que administra los bosques y un profundo conocimiento del mercado.
Debido a que las comunidades y ejidos no cuentan con los recursos econmicos necesarios, son los
capitalistas los que los explotan, pero en ocasiones se ven limitados a contratos de muy corta
vigencia que no justifican la inversin.
- Respecto de la burocracia, sta frena el desarrollo silvcola en lugar de impulsarlo, ya que existen
muchos organismos del sector pblico relacionados con esta rama.
- A pesar de que la mayor parte de recursos forestales pertenecen a ejidatarios y comuneros, los
principales beneficiarios de la explotacin silvcola son unos cuantos capitalistas, los que acaparan la
madera. Segn la SAGARPA, ms de 10 millones de mexicanos poseedores de recursos forestales
del pas sobreviven marginados.
- A pesar de contar con grandes extensiones de selva y bosques, slo se aprovecha (y mal) unas
cuantas especies, lo que nos obliga en ocasiones a importar recursos maderables.
- Se explota solo la quinta parte del potencial maderero de los bosques y selvas del pas.
- No se puede hablar de desarrollo sustentable cuando estn desapareciendo especies de flora y
fauna de los bosques y selvas, debido a la tala inmoderada.
PESCA
- Como ya se vio, la pesca participa con un porcentaje muy bajo en el PIB, y utiliza muy poca mano
de obra, que no llega ni al 1% de la poblacin econmicamente activa.
- A pesar de ser un pas poseedor de importantes recursos pesqueros, no tenemos la costumbre de
consumir pescado; solo se consume en cuaresma y a fin de ao; el consumo per cpita no llega a
los 4 kg. Anuales.
- Se explotan slo las especies ms comerciales, que se destinan fundamentalmente a la
exportacin; entre ellas, destacan el atn y el camarn.
Ms de 80% de la explotacin nacional se exporta, de la cual, casi 50% se canaliza hacia Estados
Unidos. Un porcentaje muy pequeo, aproximadamente 10%, va al Japn 85% de las
exportaciones son de camarn.
- El proceso de distribucin de productos pesqueros es muy irracional, ya que el Distrito Federal
acta como polo concentrador y distribuidor de especies martimos. Este fenmeno incrementa los
costos y precios, lo que ocasiona que ms de 10 millones de mexicanos no tengan acceso al
pescado.
- Las inversiones y los crditos destinados a la pesca son muy bajos, lo que no ha permitido la
expansin dinmica de esta actividad.
- No existe coordinacin de los diferentes organismos pblicos que estn relacionados con la
produccin pesquera, por lo cual, en lugar de impulsar esta actividad, la frenan con trabas
burocrticas.
POSIBLES SOLUCIONES DEL SECTOR AGROPECUARIO
Una vez planteados los principales problemas del sector agropecuario y sus cuatro ramas:
agricultura, ganadera, silvicultura y pesca, debemos ahora proponer las que a nuestro juicio son las
posibles soluciones. Y las llamamos posibles o probables porque su sola enunciacin no alcanza
41

para resolver los problemas: hay que ponerlas en prctica.

Los
instrumentos
y
las
medidas
concretas,
que
de
aplicarse
solucionaran
los problemas del sector agropecuario, se inscriben dentro del marco de la
poltica econmica en general y de la poltica agropecuaria en particular y, en
especial, de la poltica agrcola, ganadera, silvcola y pesquera. Se debe buscar
un desarrollo integral y sustentable del sector, que contribuya a elevar el nivel de vida de la gente
que depende de l.

Por

lo

anterior,

en

virtud

de

que

el

Estado

ha

mantenido

prcticamente

abandonado al campo para dedicarse a la industria y, en especial, al petrleo, la necesidad

primordial es un cambio de mentalidad de los dirigentes nacionales para que la poltica econmica
tome como prioridad el desarrollo agropecuario, ya que de otra manera sera muy difcil llevar a cabo
las medidas necesarias para resolver los difciles problemas del sector. El agro debe ser prioritario en
la visin de la poltica econmica general. Las acciones y medidas concretas que se pueden tomar
para resolver los problemas agropecuarios son las siguientes:
AGRICULTURA
Apoyo a la produccin de cultivos, bsicamente mediante la autorizacin de subsidios que permitan
recuperar los costos, obtener ganancias y continuar con el ciclo productivo. No se puede seguir
pagando los artculos agropecuarios importados a precios ms altos d los que se pagan a los
campesinos nacionales. En marzo de 1986, la tonelada de maz se pagaba a 70 000 pesos en
Chihuahua y a 53 300 en Chiapas, en tanto que la tonelada importada costaba 76 240 pesos.
El problema reside en que los costos de produccin se han incrementado. Ya no es negocio, es
incosteable producir maz. El precio real, que apenas puede cubrir un salario decoroso, es de 80 150
pesos la tonelada. Pero no somos radicales, que nos den el mismo trato que en el norte."
Las autoridades agropecuarias deben apoyar a ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios,
especialmente a los que se dedican a cultivos bsicos. Este apoyo debe consistir en crditos
baratos, oportunos y suficientes a los campesinos; apoyo tcnico y asesora; as como la distribucin
a precios adecuados de las semillas mejoradas, fertilizantes y abonos..
Apoyar a los campesinos para que ellos mismos realicen la comercializacin de sus productos y se
evite el excesivo intermediarismo que en nada los beneficia.
Fomentar el establecimiento de agroindustrias manejadas por los propios campesinos con la ayuda
financiera y tcnica de organismos como NAFINSA y sus fideicomisos. Apoyar el desarrollo de
cadenas productivas que beneficien a los campesinos y que integren todo el proceso de produccin,
transformacin y comercializacin hasta llegar al, consumo.
BANRURAL debe ser un banco que apoye de manera efectiva a los campesinos con crditos
42

blandos que fomenten la capitalizacin del campo y permitan elevar la productividad y competitividad
agrcola.
Incrementar las inversiones pblicas principalmente en obras de infraestructura que beneficien a los
campesinos que habitan las zonas de temporal.
Reducir el burocratismo de los organismos agrcolas, de manera que se agilicen los trmites y, al
mismo tiempo, existan ms recursos que se puedan aplicar directamente al campo.
GANADERA
Fomentar el desarrollo de la ganadera intensiva, en la cual se aplique tecnologa avanzada que ya
puede ser elaborada en el pas, de manera que la ganadera se vuelva ms rentable, al mismo
tiempo que se incremente el nmero de tierras dedicadas a la agricultura.
El apoyo del Estado a esta actividad debe darse en forma de inversiones, incentivos fiscales,
crditos oportunos y baratos. Se debe apoyar a los ganaderos nacionales que se esfuercen por
lograr una ganadera intensiva.
Se debe fomentar la produccin ganadera que permita satisfacer las necesidades del mercado
interno y generar excedentes para exportacin.
Eliminar
el
excesivo
intermediarismo

en

la

comercializacin

del

ganado

sus productos para que los productores ganaderos sean los principales beneficiarios de la
produccin y comercializacin de sus productos.
Apoyar la integracin agrcola-ganadera para que los campesinos sean a la vez ganaderos, con lo
que se fomentara la produccin agrcola y ganadera, al mismo tiempo que se elevara el nivel de
vida de los campesinos. Fomentar y apoyar el desarrollo de cadenas productivas, de tal forma que
los ganaderos incrementen el valor agregado de sus productos y, en consecuencia, sus ganancias.
SILVICULTURA
Propiciar el desarrollo de la explotacin silvcola racional, de tal manera que aumente la superficie
arbolada del pas, lo que elevara a la par el nivel de vida de los campesinos poseedores de bosques
y selvas.
EI Estado debe apoyar el desarrollo de una poltica silvcola que permita al pas ser un importante
productor de artculos maderables. Esta poltica debe plantearse a largo plazo y debe fomentarse por
parte del Estado mediante inversiones, crditos, infraestructura, educacin silvcola, proteccin de
bosques, etc. Con una adecuada poltica forestal, Mxico se puede convertir a mediano o a largo
plazo en un importante productor.
Reducir los gastos burocrticos de los organismos pblicos que tienen que ver en la silvicultura,
incluso eliminando algunos de ellos para que existan ms recursos que se destinen directamente a la
explotacin forestal.
Fomentar la organizacin, es decir, que los mismos campesinos exploten los recursos silvcolas, los
industrialicen y los comercialicen, para que ellos sean los beneficiarios, lo que, a la vez, incrementar
su nivel de vida. Fomentar y apoyar el desarrollo de cadenas productivas que beneficien a los
43

campesinos.
Del
mismo

modo

que

con

la

ganadera,

debe

propiciarse

agrcola-ganadera-silvcola
con
el
objeto
de
que
los
dediquen
a
estas
tres
actividades
en
forma
conjunta
y
beneficios; es decir, apoyar y fomentar el desarrollo sustentable.

una

integracin

campesinos
se
reciban
mayores

PESCA
El Estado debe propiciar una poltica pesquera que permita el fomento de la pesca en sus diversas
fases: captura, industrializacin, comercializacin y consumo. Los objetivos de esta poltica deben
tener como eje que los pescadores sean los principales beneficiarios de esta actividad y, adems,
que se incremente el consumo de pescado, con lo que mejorara sustancialmente la alimentacin del
mexicano.
Eliminar el excesivo proceso de intermediarismo de productos pesqueros por medio de la distribucin
regional y en poblaciones que funcionaran como polos de comercializacin, eliminando as al Distrito
Federal como monopolizador de la distribucin pesquera.
Se debe auspiciar el aumento de inversiones, crditos y asistencia tcnica a los pescadores,
apoyando especialmente a los que estn organizados en cooperativas.
Fomentar la organizacin y el desarrollo de cooperativas pesqueras que tengan la finalidad de surtir
al mercado interno.
Apoyar la creacin de cadenas productivas que beneficien a los pescadores y que permitan agregar
valor a los productos y su comercializacin.
Tambin en la pesca se debe apoyar el desarrollo sustentable que propicie la explotacin,
conservacin y desarrollo tanto del capital humano como del capital pesquero.
En sntesis, podemos afirmar que ninguna de estas medidas solucionar la crisis y los problemas en
que desde hace algunas dcadas se encuentra inmerso el sector agropecuario. Para que las
soluciones realmente lo sean, debe haber voluntad poltica de realizarlas y existir un cambio de
orientacin de la poltica econmica general que tenga como principio rector fomentar la produccin
y productividad, especialmente la agropecuaria, y que sean los propios productores, en este caso los
campesinos y pescadores, los principales beneficiarios de esta nueva dinmica econmica; es decir,
que mejoren de manera sustancial sus niveles de vida. El desarrollo del sector agropecuario debe
ser integral, es decir, abarcar las cuatro ramas y, adems, debe ser un desarrollo sustentable.

44

3.1.2. SECTOR INDUSTRIAL

CUADRO SINOPTICO

DESARROLLO INDUSTRIAL Y POLTICA INDUSTRIAL

CRECIMIENTO DEL SECTOR INDUSTRIAL
45

Recordemos que industria es:

El conjunto de actividades econmicas que tiene como finalidad la transformacin y la adaptacin
de recursos naturales y materias primas semielaboradas en productos acabados de consumo final o
intermedio, que son los bienes materiales o mercancas.
Este conjunto de actividades econmicas que se realiza en empresas industriales forma el sector
secundario de la economa, que en la actualidad se conoce como sector industrial. Este sector se
divide en dos sub-sectores, que son la industria extractiva y la industria de transformacin.
La industria extractiva es el conjunto de actividades que se realizan con el objeto de extraer del
subsuelo recursos naturales que se utilizan en la economa, sobre todo minerales y petrleo. Al
mismo tiempo que se extraen, estos productos se purifican; es decir, se eliminan los productos que
vienen asociados y que no sirven.
La industria extractiva se divide en minera e industria petrolera. A su vez, la minera se divide en
minerales metlicos y minerales no metlicos.
Industria. Conjunto de actividades econmicas que transforma los recursos naturales y las materias
primas en productos elaborados de consumo.
Industria extractiva. Conjunto de actividades para extraer del subsuelo recursos naturales como
minerales y petrleo.

Subsectores en los que se divide la industria.

46

47

DESARROLLO INDUSTRIAL Y POLTICA INDUSTRIAL.

La industria de transformacin es el conjunto de actividades econmicas que se realizan con
el objeto de producir bienes materiales o mercancas que han tenido algn cambio durante el
proceso productivo. Esa industria esta conformada por todas las ramas de la economa que se
dedican a la transformacin de recursos naturales y de materias primas.
La industria de transformacin cuenta con cerca de 50 ramas. En la figura 4-3 se muestran
alguna de ellas, as como los productos que elaboran. A la industria de transformacin tambin se le
llama manufacturera.
El sector industrial genera diferentes tipos de bienes, de acuerdo con el objetivo para el cual se
producen. Estos bienes son de consumo no duradero, intermedios, de consumo duradero y de
capital.
Los bienes de consumo son los que ya han sufrido una transformacin y que satisface
necesidades finales de los consumidores. Tambin se les llama bienes satisfacientes o bienes de
demanda final. Los bienes de consumo pueden ser no duraderos y duraderos; los primeros se
consumen inmediatamente o a corto plazo; los segundos duran mucho tiempo, no se consumen en
una sola vez y se van desgastando poco a poco.
Ejemplos de bienes de consumo:

48

Los bienes intermedios tambin de llaman pre-satisfacientes, insumos o materias primas; son los que ya han
sufrido alguna transformacin por medio del trabajo humano y que son consumidos en el proceso productivoes decir, no satisfacen necesidades finales-en el que se elaboran bienes de consumo final.
Algunos ejemplos son los siguientes:

Los bienes de capital son los que sirven para producir otros bienes; tambin se denominan bienes de
produccin e incluye maquinaria, herramienta y equipo. Los bienes de capital sustituyen la base del proceso
de industrializacin de cualquier pas.
A continuacin se muestran ejemplos de estos tipos de bienes:

49

Algunas ramas de la industria de transformacin

Industria de la transformacin: conjunto de actividades econmicas que tiene por objeto producir bienes materiales
que han tenido algn cambio durante el proceso productivo.
Bienes de consumo: son aquellos que han sufrido una transformacin y satisfacen necesidades finales de los
consumidores.
Bienes intermedios: son las materias primas que sirven para producir otros bienes.
Bienes de capital: son los que sirven para producir otros bienes como la maquinaria.

50

144

Es importante destacar tambin que la produccin industrial se lleva a cabo en la unidad econmica
capitalista conocida generalmente como empresa; esta tiene por objetivo combinar los factores de la
produccin mediante los procesos de trabajo, las relaciones tcnicas, las relaciones sociales de produccin,
con el fin de obtener los bienes que satisfacen necesidades humanas.
Las principales empresas que operan en nuestro pas, de acuerdo con el capital que las constituye, se
clasifican en privadas, publicas, extranjeras y mixtas.

FUNCIONES, PROBLEMAS Y SOLUCIONES DEL SECTOR INDUSTRIAL

Es evidente que la industria ha desempeado un papel muy importante en el proceso de crecimiento
de la economa nacional, lo cual se debe en buena medida a la poltica proteccionista del estado; a la
inversin de capitalistas nacionales y extranjeros, y al desarrollo y la participacin del sector industrial tanto en
el mercado interno como el externo.
Sin embargo, es necesario recordar que de 1940 al 2001, es decir, durante ms de 60 aos, el
promedio anual de crecimiento de la industria nacional es superior al ritmo anual de crecimiento del PIB, cuya
tasa histrica es de 6%. Asimismo, la participacin de la produccin industrial en el PIB paso de 24.2% en
1941 a un promedio de 26.7% en el sexenio de Ernesto Zedillo.
Debido a la gran importancia de la industria nacional, planteamos a continuacin las funciones que
desempea dicho sector en la economa nacional.

51

FUNCIONES DEL SECTOR INDUSTRIAL

Las principales funciones que el sector industrial ha cumplido en los ltimos decenios son los siguientes:

Contribuir a la produccin nacional con un porcentaje importante, que paso de 24.2% respecto al PIB,

a 26.7% en el servicio de Ernesto Zedillo.

Colaborar a que el crecimiento econmico sea alto, ya que el de la produccin industrial por lo general
es ms alto que el del PIB. Asimismo, cuando la produccin industrial disminuye, tambin retrocede el

PIB.
La produccin industrial ha sido y es la base de la economa capitalista mexicana, pues constituye una

de las actividades principales del proceso de reproduccin capitalista.

Con el proceso de industrializacin, ha diversificado la produccin de bienes y servicios, lo que permite

el acceso a una gran cantidad de productos manufacturados.

Produccin de casi todos los bienes de consumo necesario para la poblacin nacional, aunque no

satisface todas las necesidades de bienes intermedios, de capital y duraderos.

Propiciar el proceso de urbanizacin que trajo consigo el aumento de la poblacin en las ciudades, con

todas sus ventajas y desventajas.

Gran captacin de mano de obra expulsada del sector rural.
Compra de tecnologa extranjera que poco a poco se ha ido asimilando al aparato productivo nacional.
Fomentar el proceso de formacin de capitales mediante el incremento de inversiones y la compra de

maquinaria, herramienta, equipo, insumo y, desde luego la fuerza de trabajo.

Permitir el aumento de consumo y, para mucha gente, el mejoramiento de su nivel de vida.

Es evidente que en las dcadas de 1980 y de 1990, muchas de estas funciones dejaron de cumplirse de
manera eficiente, lo que genero la diversidad de problemas que aunque se padecen y se analizan en el
apartado siguiente.
PROBLEMAS DEL SECTOR INDUSTRIAL
El proceso de industrializacin del pas, a pesar de ser tan dinmico, ha ocasionado una diversidad de
problemas que se plantean a continuacin:

El proteccionismo indiscriminado que el estado otorga al sector industrial ha propiciado una industria

productora de bienes de baja calidad, debido a que tienen un mercado cautivo. Como ejemplo:
Podemos mencionar que algunos aparatos elctricos producidos en el pas son de poca calidad y se

descomponen muy rpido, en comparacin con los aparatos comprados en el exterior

La industria nacional es muy poco competitiva en el exterior, no solo en trminos de calidad sino de
costos. muchos de los artculos producidos en el extranjero son ms baratos y de mejor calidad que
los del pas, los cual se debe en buena medida a que los industriales no se han preocupado en
volverse ms eficientes, por ejemplo, incrementando su productividad y reduciendo sus costos, porque

52

saben que el estado los ayuda en forma paternalista a resolver sus problemas. Esta situacin ha ido
cambiando a raz de la entrada de Mxico al GATT (hoy OMC), de tal manera que ahora se cuenta con
una diversidad de artculos extranjeros, por lo cual los empresarios mexicanos debieron volverse ms

competitivos.
La capacidad instalada de muchas industrias, sobre todo pequeas y medianas no se utilizan en su
totalidad, lo que provoca desperdicio. para 1985,se estima que la pequea y mediana industria
alcanzaran apenas un aprovechamiento anual de 76% de su capacidad instalada*sin embargo el
promedio de ocupacin industrial flucta entre 50 y 60% de 1982 a la fecha en especial en la pequea

y mediana industria.
Debido a la crisis econmica y a la recesin de 1976, 1982, 1986,1995 y 2001, las empresas ms
afectadas son la pequea y mediana, que no pueden hacer frente a todos su problemas, entre los que
destacan: incremento en los costos de produccin, escasez y ocultamiento de materias primas, control
de precios de sus artculos, falta de financiamiento y elevadas tasas de inters. incluso muchas de
estas empresas se ven obligadas a quebrar con las consecuencias que este hecho acarrea, como baja

la produccin y aumento en el desempleo.

Aunque existen miles de pequeas y medianas empresas, la industria mexicana se encuentra
fuertemente monopolizada y controlada por empresas transnacionales que dominan las ramas mas
dinmicas e importantes, como la alimenticia, qumico-farmacutica, la automovilstica y la hulera.
Algunas de las empresas de ese tipo son Avon Cosmetics (fabricacin de cosmticos y perfumes),
Jhonson and Jhonson (productos higinicos y farmacuticos), Colgate Palmolive (detergentes,
jabones, pastas dentales, y artculos de tocador), Kellogs de Mxico (cereales preparados),Chiclets
Adams (dulces y chicles), General Motors (vehculos automotores),black & decker (herramientas y

equipo) e IBM de Mxico (equipo y servicios y de computacin).

El proceso de monopolizacin, unido al problema inflacionario y al excesivo afn de lucro de muchos
industriales, ha provocado que los precios se eleven de manera continua y, en algunos casos, en
forma

*Ortiz rivera, Alicia, la pequea industria, a 76% de su capacidad en 85, en uno ms uno, 26 de agosto
de 1985, p. 1.

Excesiva. Por ejemplo, en 1973 una persona de ingresos medios poda comprarse un automvil
Volkswagen que costaba 30 000 pesos ese ao, y en 2002 no puede comprarlo porque sus ingresos
no le alcanzan.

El proceso de industrializacin ha provocado concentracin y centralizacin de actividades industriales

en muy poco lugares, sobre todo en las zonas de mayor consumo y que cuentan con materias primas;
esto ha redundado en un descuido de muchas entidades federativas como Guerrero, Chiapas,
Oaxaca, Campeche y otras que no estn industrializadas.

53

Existe una fuerte dependencia tecnolgica del exterior, ya que internamente somos incapaces de
producir nuestra propia tecnolgica, por lo cual tenemos que pagar por el uso de marcas y patentes,
as como de la asistencia tecnolgica.

De 1970 a la fecha, el sector industrial se ha mostrado incapaz de absorber la creciente mano de obra
proveniente del campo y la de los jvenes que se incorporan al mercado de trabajo, lo que ha
provocado desempleo, subempleo, emigracin a Estados Unidos de Amrica y crecimiento de la
economa informal.

La forma irracional e indiscriminada que asumi el proceso de industrializacin ha provocado un

deterioro creciente de la ecologa, que tambin se traduce en un grave proceso de contaminacin
ambiental que amenaza acabar con las posibilidades e existencia humana. Ejemplos alarmantes de
esta contaminacin los encontramos en la Ciudad de Mxico, Coatzacoalcos y algunos municipios del
Estado de Mxico.

Otto problema grave es la falta de inversiones (en algunos casos reinversiones) de los empresarios
industriales, por lo que la planta industrial no se renueva.

El aparato productivo se ha distorsionado de tal manera que se producen bienes suntuarios y faltan
muchos productos bsicos para el mercado interno.

Adems de todos estos problemas agudizados al final del siglo XX, en la actualidad se presentan otros,
debido a la insercin de nuestro pas en el proceso globalizador y a la apertura comercial indiscriminada.
Algunos de estos problemas se plantean a continuacin:

Competencia extrajera desleal en algunas industrias, como la farmacutica y la juguetera.

Falta de competitividad internacional en muchas industrias: farmacutica, acerera, informtica,

juguetera, etctera.

Cierre de empresas por la recesin econmica, el desplome del mercado interno y la fuerte
competencia intencional

Exceso de trmites que obstaculizan la creacin de nuevas empresas industriales; en especial, micro,
pequeas y medianas.

Obsolescencia tecnolgica de muchas empresas industriales.

Incremento de importaciones de muchos artculos que antes produca a industria nacional, con l
consecuente cierre de empresas y despido de trabajadores.

La apertura econmica y comercial ha representado una amenaza para muchas empresas industriales.

POSIBLES SOLUCIONES DEL SECTOR INDUSTRIAL

Una vez planteada las funciones y los problemas del sector industrial, deberamos proporcionar las
que nuestro juicio son las posibles soluciones, que se tendran que dar mediante la poltica industrial parte de
la poltica econmica en general.

54

Debido a que el Estado mexicano ha seguido una poltica paternalista de proteccin indiscriminada a la
industria, pensamos que es necesario un cambio de mentalidad de los polticos que dirigen los destinos de la
nacin, de manera que se busque un desarrollo equilibrado y compartido no solo del sector industrial, sino de
toda la economa en su conjunto.
El modelo proteccionista ya se agoto, es necesario cambiarlo no nicamente por la necesidad de crear
fuentes de empleo y de aumentar la produccin y la productividad, as como la inversin, sino sobre todo por
no retroceder en los avances logrados por la industrializacin. Se debe combinar el proteccionismo con la
apertura econmica para que los empresarios se vuelvan ms competitivos y puedan aumentar la produccin
y la productividad.
Por estas razones, creemos que las siguientes son algunas de las medidas necesarias que deben tomarse
para tratar de resolver los problemas planteados:

El proteccionismo estatal a la industria se debe dar en forma limitada, racional y selectiva, de manera
que no represente una carga para el Estado, al mismo tiempo que contribuya a aumentar la calidad de
la produccin y la competitividad en el nivel internacional. Proponemos que el Estado apoye a aquellas
empresas que sean ms eficientes en trmino de produccin, productividad y calidad, as como a las
que utilicen tecnologa nacional y aprovechen la mano de obra existente, y en especial produzcan para
el mercado interno.

El apoyo estatal debe otorgarse preferentemente a las pequeas y medianas empresas, con capital
mexicano, que son las que ayudan a resolver en buna medida el problema del desempleo y el
subempleo. Se propone que los precios y tarifas del sector pblico que se cobren a estas empresas
sean ms bajos que los de las empresas transnacionales establecidas en el pas; es decir, se subsidie
su produccin.

Con el apoyo del Estado a la pequeas y mediana empresas, se buscara aumentar su eficiencia, as
como utilizar al mximo su capacidad propiedad de los medios de produccin que mejoren la
distribucin del ingreso. Para que las empresas utilicen plenamente su capacidad instalada, se
requiere un fuerte mercado interno, es decir, una demanda creciente de bienes y servicios, para lo cual
es necesario mejorar la distribucin del ingreso, aumentando la capacidad de compra de los salarios,
mediante mejoras al salario real de trabajadores y empleados.

El apoyo del Estado se debe dar tambin en forma preferente a las empresas que sean una alternativa
a la propiedad privada, es decir, que se constituyan en formas sociales diferentes, como las
cooperativas. Un ejemplo es la cooperativa de trabajadores de refrescos Pascual, que requiere
crditos baratos y estmulos fiscales que le permitan competir contra las grandes refresqueras
transnacionales. Facilitar la compra de empresas por trabajadores organizados.

De 1982 a 1993, el Estado mantuvo el fomento de actividades especulativas de la economa en

detrimento de las actividades productivas. Es necesario y urgente que se poye a la planta productiva y
que se estimulen las inversiones productivas, para lo cual es necesario disminuir las tasas de inters

55

bancario, que abaratan los crditos y haran ms rentables las actividades productivas y disminuya
impuestos a la produccin; adems de fomentar de diversas formas las actividades productivas.

Se debe nacionalizar la industria alimenticia y la qumico-farmacutica, que se encuentran en manos

de empresas transnacionales, y venderse a empresarios mexicanos, a los sindicatos o a cooperativas
de trabajadores, y algunas manejarlas el propio Estado, y en ltima instancia, tener inversin mixta, es
decir, privada, publica y externa.

El Estado debe impulsar fuertemente el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica que

posibilite la creacin de una tecnologa propia que responda a las condiciones de aprovisionamiento de
materia prima, y que tome en cuenta la abundante mano de obra. Para lograr esto, debe dedicar
mayor presupuesto a la educacin en general y en especial a la educacin mayor superior, as como a
las tareas de investigacin.

Las empresas del sector pblico deben trabajar de manera eficiente en trminos de produccin,
productividad, calidad y costos. Las empresas pblicas deben operar con nmeros negros y no tener
dficit. Ejemplos de la baja eficiencia de las empresas pblicas los tenemos en PEMEX y en la
Comisin Federal de Electricidad, que operan con costos muy altos y se ven en la necesidad de
aumentar constantemente sus precios y tarifas. Hay que recordar que estas empresas cuentan con un
mercado cautivo, pues no existen sustitutos. La solucin no es venderlas, sino que funcionen de
manera eficiente; es decir, que adopten la filosofa de calidad total y servicio al cliente en todas sus
actividades.

Se debe descontrolar la industria de las zonas urbanas con graves problemas demogrficos y
ambientales. Esto puede lograrse con una orientacin selectiva de inversiones que permita un mejor
aprovechamiento de los factores productivos en sus lugares de origen, creando centros industriales
que constituyan polos de desarrollo. Las empresas pilares de esta desconcentracin deben ser las
alimenticias, las de energticos y las de bienes de capital, las de informtica y las de aparatos
elctricos y electrnicos.

Se debe estimular la produccin de bienes de capital que permitan el impulso de toda la economa en
su conjunto mediante el desarrollo tecnolgico, el incremento de la inversin el aumento a la
productividad de la mano de obra ocupada.

El Estado debe simplificar los trmites burocrticos para la creacin de empresas, para su ampliacin
o para el otorgamiento de subsidios y crditos a las pequeas y mediana empresas. Se deben difundir
ampliamente todos los incentivos y apoyos a la pequea y mediana empresas a travs de la radio, la
televisin y la prensa.

Las entidades federativas tambin deben apoyar el establecimiento de pequeas y medianas

industrias en su territorio, otorgando incentivos y apoyos fiscales, creando la infraestructura necesaria
para su funcionamiento. Se debe apoyar el establecimiento de agroindustrias sobre todo si estn en
manos de ejidatarios y cooperativistas.

56

Los empresarios deben aplicar la filosofa de calidad total, tomando en cuenta las necesidades de sus
clientes. Se deben mejorar procesos, productos, servicios, administracin y todos los aspectos de las
empresas.

Se debe buscar elevar la productividad y en general la competitividad, haciendo que los obreros y
empleados participen de los beneficios que este proceso trae aparejado.
Para mejorar la situacin industrial del pas y resolver los graves problemas que lo aquejan, hay
que seguir una poltica industrial racional y selectiva de acuerdo con la eficiencia de las empresas,
pensando preferentemente en las pequeas y medianas industrias que produzcan no solo bienes de
consumo, sino tambin bienes intermedios y de capital. Al mismo tiempo, deben abrirse las fronteras,
pero no de una manera total y acelerada, sino en forma paulatina para que los empresarios mexicanos
eleven su competitividad.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos de Amrica y Canad debe contribuir
a que nuestro pas mejore en todos los aspectos. En el caso de la industria, los beneficios esperados
son los siguientes.

Mayores inversiones privadas y extranjeras.

Creacin de empleos productivos.

acceso a la tecnologa de punta.

Aumento de la productividad y eficiencia, lo que permitir ser mas competitivos en el nivel

nacional e internacional

Mayor surtido y calidad de productos para el mercado interno.

Desde luego, el TLC representa un peligro para muchos empresarios que no han emprendido el
cambio y desarrollo de sus compaas con el objeto de adecuarse a las nuevas condiciones. Algunas otras
propuestas que se plantean ante la creciente apretura y participacin de nuestro pas en el proceso
globalizador son las siguientes:

Crear alianzas estratgicas entre empresas nacionales y extranjeras para producir y

comercializar productos tanto nacionales como extranjeros

Fomentar la capitalizacin de algunas industrias como la juguetera (con capitales de todo

tipo, tanto nacionales como extranjeros).

Elevar la calidad de los productos nacionales para colocarlos a precios competitivos tanto
en el mercado nacional como internacional.

57

Establecer una poltica industrial integral que contribuya al desarrollo sustentable del pas y
que apoye ramas con ventajas competitivas y regiones del pas con posibilidades de
industrializarse.

Promover, fomentar y apoyar el desarrollo de cadenas productivas que favorezcan la

integracin de componentes nacionales en productos de consumo final.

El Estado debe elaborar y aplicar grandes proyectos para ampliar y mejorar la

infraestructura nacional.

58

SECTOR SERVICIOS

RAMAS ECONMICAS

COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES

TRANSPORTE ALMACENAMFIENTO Y COMUNICACIFONES

SERVICIOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES INMUEBLES

SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES

POLTICA DEL SECTOR SERVICIOS

59

3.1.3. SECTOR SERVICIOS

CRECIMIENTO DEL SECTOR SERVICIOS
Antes de describir el proceso de crecimiento del sector servicios en nuestro pas, conviene precisar
que son los servicios y que ramas y actividades abarca este sector.
Servicios. Bienes que no se materializan en objetos tangibles. El servicio es la realizacin del
trabajo de los hombres con el fin de satisfacer necesidades ajenas, capaz de lograr la satisfaccin
directa o indirectamente sin materializar los bienes.
Los servicios son una serie de actividades muy diversas, cuya caracterstica principal es la
realizacin de un trabajo que no produce bienes tangibles, pero que si satisface necesidades
sociales; es decir, es la prestacin persona para que otras personas obtengan alguna satisfaccin.
El sector servicios, que algunos siguen llamando sector terciario, es el conjunto de actividades
que, aunque no producen bienes, son necesarias para el funcionamiento del sistema econmico.
El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) clasifica las actividades
del sector servicios en cuatro grandes divisiones, cada una de las cuales se integra por ramas
econmicas. Esta divisin se presenta a continuacin:
DIVISION: COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES
RAMAS: Comercio, restaurantes y hoteles.
DIVISION: TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
RAMAS: Transporte, almacenamiento y comunicaciones.
DIVISION: SERVICIONS FINANCIEROS, SEGUROS Y BIENES INMUEBLES
RAMAS: Servicios financieros y seguros, alquiler de bienes inmuebles.
DIVISION: SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES
RAMAS: Servicios profesionales, servicios de educacin, servicios mdicos, servicios de
esparcimiento, otros servicios, administracin publica y defensa.
Servicios: Prestacin personal, actividad econmica que no produce bienes tangibles.
60

COMERCIO: Es una actividad econmica realizada por un conjunto de establecimientos.

Consiste en la compraventa de mercancas y servicios, en la que interviene un intermediario
(comerciante) entre la unidad que produce y la que consume.
La actividad comercial implica la existencia de mercancas, servicios, medios de pago,
compradores, intermediarios y vendedores. Se pueden comerciar materias primas o productos
terminados; puede ser al mayoreo, medio mayoreo o al menudeo, tambin llamado detallista o al
detalle; puede ser comercio interno o comercio externo.
Restaurantes y hoteles. Conjunto de establecimientos que prestan servicios de alimentacin y hospedaje,
actividades econmicas muy ligadas al turismo. Cada una de ellas incluye otra serie de servicios. Por ejemplo:
hotelera, comprende el alojamiento temporal en hoteles, centros vacacionales, albergues y campamentos;
restaurantes que incluye preparacin y Venta de alimentos y bebidas, bares, taqueras, puestos de alimentos, jugos
en la va pblica, etctera.
Transporte. Actividad econmica que consiste en el desplazamiento fsico en algn medio de transporte
de personas y mercancas mediante el pago de una tarifa. El transporte puede ser terrestre, ferroviario, areo o
martimo; de carga o de pasajeros; tambin se puede clasificar en local, estatal, regional, nacional e internacional.
Almacenamiento y comunicaciones. El almacenamiento es un servicio que se presta a las empresas,
organizaciones y pblico en general que tiene necesidad de guardar mercancas, materias primas, granos, etc., en
un almacn. Los prestadores de este servicio son los dueos de los almacenes.
Las comunicaciones son servicios pblicos y privados que consisten en la conexin a distancia entre diferentes
lugares; para ello se utilizan diversas tcnicas y medios que implican transmitir palabras habladas o escritas.
Los principales servicios que abarcan las comunicaciones son correo, mensajera, paquetera,
telecomunicaciones, radiocomunicaciones, servicios telegrficos y telefnicos, telefax, Internet y otras formas de
comunicacin como las microondas y los satlites.
Los servicios de a almacenamiento y comunicaciones pueden prestarlos tanto por el sector pblico como por el
privado y, en algunos casos, se permite la participacin extranjera.
Servicios financieros y seguros. Son los que lleva a cabo el sistema financiero del pas. Consisten en la
intermediacin profesional entre el pblico ahorrador e inversionista y quienes necesitan estos recursos. Por lo
general, los servidos financieros se refieren al manejo del mercado de dinero (oferta y demanda de dinero) y del
mercado de capitales (oferta y demanda de capitales).
Los servicios financieros y de seguros se prestan en el sistema financiero y estn integrados por el sistema
bancario y por los intermediarios financieros no bancarios.
Bienes inmuebles. Comprenden el conjunto de servicios de alquiler, compraventa y administracin de casas,
terrenos, lotes comerciales, bodegas y edificios. Algunas empresas que llevan a cabo esta clase de servicios son las
61

inmobiliarias, las fraccionadoras y los corredores de bienes races; tambin existen agentes de ventas,
comisionistas y administradores.
Servicios profesionales. Son los que ofrecen los profesionales, ya que requieren cierta especializacin;
destacan las actividades de administracin, asuntos legales, contables, promocinales, apoyo y asesoras tcnicas,
servicios informticos, agencias de colocacin de personal y publicidad. Muy importantes son los servicios que
prestan las notarias pblicas, bufetes jurdicos y abogados en general que trabajan por su cuenta.
Servicios de educacin. Son los que se prestan en las instituciones pblicas y privadas de
educacin. Las funciones de estas instituciones as como los servicios que prestan deben ajustarse a
lo sealado en el artculo 3 constitucional.
Los servicios educativos abarcan los niveles preescolar, primaria, secundaria, educacin
media superior, superior, educacin especial, educacin tecnolgica y normal. Adems hay otros
servicios educativos que incluyen capacitacin y adiestramiento tcnico, enseanza de oficios,
academias comerciales de idiomas, artes y educacin continua en general.
Servicios mdicos. Comprenden los servicios profesionales que prestan mdicos,
odontlogos y, en general, servicios de asistencia social. Los servicios mdicos los prestan tanto el
sector pblico como el privado (consultorios particulares de mdicos, odontlogos y laboratorios).
Estos servicios incluyen guarderas, hospitales psiquitricos, asilos, casas cuna, orfanatos,
dispensarios, casas hogar, centros de rehabilitacin, alcohlicos annimos y otras instituciones de
asistencia social.
Servicios de esparcimiento. Son tambin llamados de diversin e incluyen centros
recreativos, culturales y deportivos, as como cine, teatro, centros nocturnos, discotecas, balnearios,
museos, bibliotecas, zoolgicos, acuarios y jardines botnicos. Los servicios de esparcimiento
pueden ser prestados tanto por el sector pblico coma par el privado.
Otros servicios. Se incorpor a la clasificacin una rama con este nombre, en la que se
incluyen una gran cantidad de actividades, muy heterogneas que no encajan en ninguna de las
otras ramas. Destacan las siguientes actividades: alquiler de aparatos musicales y de sonido, de
maquinaria y equipo, de aparatos elctricos y mecnicos; servicios de procesamiento de datos;
reparacin de maquinaria y equipo, de aparatos elctricos y electrnicos y de automviles; limpieza y
mantenimiento de oficinas e instalaciones en general; instalacin y mantenimiento de maquinaria y
equipo.
Administracin pblica. Son actividades que realiza el sector pblico, como parte de sus funciones
sustantivas, para cumplir con sus objetivos econmicos, polticos, sociales y culturales.

62

En el caso mexicano, la Administracin pblico se integra por el conjunto de servicios que se prestan
en las instituciones del sector pblico, que se divide en administracin pblica centralizada (Poder
Ejecutivo Federal, Secretarias de Estado y departamentos administrativos) y administracin pblica
paraestatal (empresas de participacin estatal y fideicomisos pblicos). La defensa es una funcin
que est a cargo de la Secretara de la Defensa Nacional, como parte de la administracin pblica
centralizada. Tiene a su cargo al ejrcito y la fuerza area para defender al pas de cualquier
agresin que provenga del extranjero.
Como se desprende de esta descripcin genrica, el sector servicios abarca una amplia gama
de actividades y funciones que poco a poco le han permitido adquirir mayor relevancia tanto para
satisfacer las necesidades del mercado interno coma para atender las posibilidades de expansin
extrema ante la apertura comercial.
SECTOR SERVICIOS
La evolucin del sector de servicios de 1941 al 2001, tanto Del crecimiento promedio anual, como su
participacin en el producto interno bruto, se pueden agrupar en forma sexenal, de tal manera que se
obtengan algunas consideraciones de inters como:

El crecimiento promedio anual del sexenio del sector servicios es el siguiente: vila Camacho,
6.6%; Alemn Valds, 6.7%; Echeverra lvarez, 5.1%; Lpez Portillo, 5.3%; De la Madrid
Hurtado, -0.1%; Salinas de Gortari, 3.7%; Ernesto Zedillo, 3.1% y 1.1% el primer ao del
gobierno de Fox.

La participacin promedio anual del sector servicios en el PIB por sexenio es la siguiente:
vila Camacho, 56.4%; Alemn Valdez, 55.2%; Ruiz Cortines, 55%; Daz Ordaz, 54.3%;
Echeverra lvarez, 54.4%; Lpez Portillo, 55%; De La Madrid Hurtado, 57.5%; Salinas de
Gortari, 60.5%; Ernesto Zedillo, 61.4%; este mismo porcentaje se observa en el primer ao del
gobierno foxista.

En cuanto al crecimiento del sector servicios, destaca el sexenio Daz Ordaz, en el que se da
el ms alto crecimiento del periodo analizado, as como el De la Madrid Hurtado, en el que no
hubo crecimiento sino decremento en el sector.

La participacin del sector servicios en el PIB es superior a 50% en todos los casos; sin
embargo, la mayor participacin se da en los sexenios de Zedillo y Fox, y la menor, en el de
Daz Ordaz.

La participacin del sector servicios en el PIB ha aumentado en los ltimos sexenios, lo cual
se debe a la importancia que ha adquirido el sector, as como a la declinacin del sector
63

agropecuario y la falta de dinamismo del sector industrial. La tendencia sigue al aumento de la

participacin del sector servicios del PIB total.

El crecimiento del sector servicios en general se puede considerar bueno, aunque se observa
cierta tendencia hacia la baja en su dinamismo, desde la dcada de 1970, pero en especial en
los dos ltimos sexenios.

PRINCIPALES RAMAS DEL SECTOR SERVICIOS

Es necesario describir el crecimiento de las principales ramas del sector servicios en el periodo
analizado de 1941 al 2000, para la cual nos basamos en los promedios que se presentan en el
cuadro 5-2.

En el periodo de vila Camacho, comunicaciones y transportes es la rama ms dinmica, con

un crecimiento promedio anual de 9.4%, seguida de administracin pblica y defensa con
8.3% y comercio, con 8.1%.

En el sexenio de Alemn Valds, la rama ms dinmica fue la de servicios financieros, con

12.4%; seguida de la de restaurantes y hoteles, con 12%; la rama menos dinmica en el
sexenio fue el comercio.

FUNCIONES, PROBLEMAS Y SOLUCIONES DEL SECTOR SERVICIOS

En esta ltima parte de la unidad se explican las funciones, los problemas y las posibles soluciones
para el sector y sus diversas ramas. Esto es muy importante porque basta recordar que ms de 50%
de la poblacin econmicamente activa labora en el sector, lo cual nos permite afirmar que ms de la
mitad de la poblacin nacional depende del funcionamiento de los servicios.

FUNCIONES DEL SECTOR SERVICIOS

A continuacin se presentan algunas funciones bsicas de las principales ramas del sector servicios.
Comercio

Pone en contacto a productores y consumidores para la adquisicin de mercancas y

servicios con un beneficio mutuo.

Genera muchos empleos (tanto el comercio formal como el informal).

Posibilita la integracin de diversas regiones de un pas y del mundo al formar mercado

locales regionales, nacionales y mundiales.
64

Garantiza que los productos bsicos se encuentren disponibles para la poblacin que los
necesita.

Al establecer un sistema de comercializacin y distribucin, en el que participan

intermediarios y establecimientos, facilita el intercambio de mercancas y servicios.

El comercio exterior permite, mediante las importaciones, adquirir mercanca que el pas
requiere y, gracias a las exportaciones, obtener divisas.

Hotelera

Ofrece a los viajeros un sitio para alojarse y ser atendido como husped.

Adems del alojamiento, los hoteles brindan otros servicios complementarios a los
turistas.

El hospedaje es atendido por personal especializado; es decir, es una fuente

importante de empleo. Incluye hoteles, moteles, albergues, pensiones, casas de
huspedes, y centros vacacionales.

Atencin general a los turistas que requieren otros servicios como alimentacin, bares,
casinos, salones de belleza, tiendas especializadas, prctica de deportes y transporte.

Restaurantes y Bares

Satisfacen la necesidad de alimentarse mediante la preparacin directa de alimentos.

El procesamiento de alimentos y bebidas es una actividad que contribuyen forma

importante al producto interno bruto.

Se trata de una actividad que genera muchos empleos.

Los servicios de restaurantes, bares as como preparacin y venta de alimentos y bebidas

han crecido en forma extraordinaria. Ahora existen establecimientos de comida rpida,
autoservicio, restaurantes de carretera e incluso mquinas tragamonedas.

Y A LA FUERZA AREA; ADMINISTRAR LA JUSTICIA MILITAR; PLANEAR, DIRIGIR Y MANEJAR

LA MOVILIZACIN DEL PAS EN CASO DE GUERRA.
Como se ve, las funciones que cumple el sector servicios son amplias y muy variadas, incluso
surgen nuevas necesidades y funciones del sector de acuerdo con el avance de la sociedad. Por
ello,

el sector pblico ha buscado la expansin y el desarrollo de los servicios al propiciar la

inversin del sector privado y, en algunos casos, la inversin extranjera.

65

PROBLEMAS DEL SECTOR SERVICIOS

Aunque la dinmica del sector servicios fue impresionante, en la dcada de 1990, aun existe una
serie de problemas del sector. A continuacin, solo de manera ilustrativa, se enuncian algunos de los
problemas de sus diversas ramas:
Comercio

La estructura del pas es deficiente; junto a grandes almacenes muy modernos (oligopolios
como Wall Mart) existen tiendas minoristas, lo que provoca diferencias muy drsticas de
precios, de competencia y de funcionamiento.

Excesiva intermediacin comercial para algunos productos.

Existencia de especulacin y acaparamiento de mercancas.

El comercio exterior es deficitario debido a que el pas realiza mayores importaciones que
exportaciones.

Los grandes empresarios comerciales (por o general extranjeros) obtienen elevadas

ganancias, en tanto que los pequeos comercios apenas sobreviven. Muchas de las
ganancias salen del pas.

Existe una gran cantidad de vendedores ambulantes que forman parte de la economa
informal del pas y que generan graves problemas como insalubridad, inseguridad, robo de
energa elctrica, falta de pago de impuestos y fomento a la piratera.

Restaurantes y hoteles

En algunos establecimientos se abusa de los turistas nacionales y extranjeros, ya que no

cumplen con los servicios ofrecidos.

Muchos restaurantes y hoteles operan como cadenas y generalmente pertenecen a

inversionistas extranjeros; son empresas trasnacionales y las ganancias generadas se van al
extranjero.

Muchas veces no se respetan las reservaciones ni las condiciones de contratacin de los

servicios.

En muchas ocasiones los precios de los servicios son muy elevados.

Comunicaciones y transportes

Transporte pblico deficiente: autobuses, microbuses, peseros, metro, etctera.

Falta de mayor infraestructura para las comunicaciones y los transportes.

Algunas regiones del pas estn muy poco comunicadas y carecen de transportes.

66

Falta de adecuado transporte martimo de carga por carecer de barcos con capacidad
suficiente.

Transporte ferroviario deficiente, tanto de carga como de pasajeros, debido a la falta de

modernizacin de equipos, infraestructura y organizacin del servicio.

Falta de regulacin y actualizacin de la legislacin en telecomunicaciones.

Falta de regulacin de los servicios de Internet.

Falta de regulacin en los envos de dinero de mexicanos que viven en el extranjero y mandan
su dinero al pas.

Los servicios de telgrafos y correos no son adecuados, su prestacin se basa en prcticas

obsoletas.

Servicios Financieros

Atienden ms a las necesidades de los grandes capitales que a la sociedad en general.

No se ha propiciado el fomento del ahorro interno.

Las sucursales de las instituciones financieras se encuentran en las grandes ciudades, por lo
que se desatiende a ncleos importantes de poblacin.

Falta de modernizacin de muchas instituciones financieras, lo cual se traduce en practicas

obsoletas que hacen deficientes a los servicios.

Alta concentracin de recursos (capital, personal y sucursales) en unas cuantas instituciones

que forman grupos y que denominan todo el sistema financiero.

Falta de automatizacin de muchos procesos, lo que provoca que existan largas colad de
clientes que esperan ser atendidos.

Participacin excesiva de capitales extranjeros en la banda mexicana.

Falta de regulacin integral de las autoridades financieras a las instituciones bancarias y

financieras.

Funcionamiento del IPAB a cargo del rescate bancario que repercute en gasto pblico y que
finalmente pagan los contribuyentes.

Falta de transparencia y comunicacin respecto de muchas operaciones bancarias y

financieras.

Alquiler de bienes inmuebles

Este servicio se encuentra concentrado en algunas grandes empresas que controlan las
principales operaciones.
67

En algunas no se respetan los contratos en perjuicio de los clientes.

Penetracin de franquicias que se han posesionado del mercado y ofrecen muchos servicios
profesionales.

Servicios profesionales

Inexistencia de una regulacin adecuada que controle esta gama de servicios y,

sobre todo, que vigile y garantice su cumplimiento.

Existe gran heterogeneidad en la prestacin de los servicios, lo que provoca que muchas
empresas funcionen con eficiencia, pero muchas no pueden cumplir sus compromisos con los
clientes.

Muchos de estos servicios son ofrecidos por franquicias extranjeras, con precios elevados y
salida de divisas del pas.

Servicios educativos

La educacin pblica presenta una gran cantidad de problemas, entre los que destacan
obsolescencia de los planes y programas de estudio; falta de actualizacin de profesores; falta
de capacidad para entender a la poblacin demandante, instalaciones insuficientes e
inadecuadas, etctera.

Muchas escuelas privadas se interesan ms por el lucro que por la calidad de lo que ensean.

Se han abierto muchas escuelas, academias e institutos que imparten educacin en carreras
y estudios que no requieren validez oficial, pero que son fraudulentas en cuanto a la calidad
de la educacin que imparten.

Las autoridades educativas no supervisan el funcionamiento de los centros educativos

pblicos y privados.

Servicios mdicos

Los servicios mdicos privados son en general caros y muchas veces se interesan ms por el
lucro que por atender las necesidades de los pacientes.

Falta de recursos de las instituciones pblicas de salud, cuya atencin a los pacientes deja
mucho que desear.

A muchos servidores del sector pblico de salud les falta capacitacin tcnica, profesional y
de trato a los usuarios, por lo que la atencin en ellos es muy deficiente.

Los servicios de salud tanto pblico como privados, atienden mas cuestiones curativas que
preventivas.
68

Servicios de esparcimiento

La atencin en ciertos establecimientos no es muy adecuada. Por ejemplo: sonido deficiente y

deficiente enfoque de la pantalla en las salas cinematogrficas, adems de las condiciones
antihiginicas de algunos sitios pblicos de esparcimiento.

En algunas ocasiones no se respeta lo estipulado en los boletos. Por ejemplo, se compra una
localidad y se cambia a otra con diferentes condiciones; esto ocurre en teatros, circos, centros
nocturnos, etctera.

Precios excesivos en algunos espectculos por la falta de control y supervisin de las

autoridades competentes.

Otros servicios

Muchas veces los prestadores de estos servicios no cumplen con los contratos establecidos.
En ocasiones, ni siquiera existen contratos.

Falta de regularizacin de este tipo de servicios, ya que muchas veces los establecimientos
no cuentan con las instalaciones adecuadas para la prestacin del servicio. Por ejemplo,
discotecas, centros nocturnos, etctera.

Existencia de establecimientos no permitidos por la ley (giros negros), que funcionan gracias a
la corrupcin.

Administracin pblica y defensa

Falta de preparacin y capacitacin de todo el personal que trabaja en la administracin

pblica y que no atiende en forma adecuada al pblico.

Muchos servicios pblicos se prestan en forma deficiente, existe mucho burocratismo (lentitud,
papeleo y, en algunos casos, corrupcin).

La seguridad pblica, sobre todo en las grandes ciudades, es muy deficiente, lo que ha
provocado el surgimiento de empresas privadas que otorgan este servicio.

El personal de polica y trnsito es insuficiente en cuanto a las necesidades de la poblacin.

El trato de muchos servidores pblicos es desptico y, en algunos casos, poco amable.

El personal de la defensa nacional (soldados) muchas veces se excede e sus funciones, lo

cual ha provocado conflictos en algunas poblaciones, que han llegado incluso causar algunas
muertes.

Corrupcin y desvi de recursos en algunas oficinas pblicas.

69

Subsiste el problema de inseguridad en el pas y, en especial, en las grandes ciudades.

POSIBLES SOLUCIONES
Una vez descritas las funciones y los problemas del sector servicios, se deben plantear las posibles
soluciones, que deben enmarcarse en la poltica de servicios como parte importante de la poltica
econmica en general.
Una solucin global de establecer un Plan de servicios que se incorpore a un plan integral de
desarrollo del pas, que tambin contemple un plan industrial y un plan agropecuario; es decir, el
Estado mexicano debe dirigir el proceso de los tres sectores del pas en forma integral, buscando
mejorar las condiciones de vida de la poblacin nacional.
Este plan se servicios debe ser integral; es decir, abarcar todas las ramas del sector; debe seguir el
enfoque sistemtico, en el que cada parte es muy importante para lograr los objetivos globales; debe
incorpora la filosofa de la calidad, en especial e n los que se refiere a atencin al pblico (que el
cliente quede totalmente satisfecho), debe ser desarrollo sustentable y contemplar la participacin de
nuestro pas en el proceso globalizador.
Los siguientes son algunos de los aspectos que este plan de servicios debe contener:

Fomentar la inversin nacional tanto pblica como privada en los servicios.

Establecer una reglamentacin rigurosa y vigilar su cumplimiento.

Capacitar a los prestadores de servicios en todos los niveles, con el enfoque de servicio al
cliente y calidad total.

Modernizar el sector pblico y capacitar al personal.

Facilitar el funcionamiento de la Procuradura Federal del Consumidor para atender y

solucionar quejas de los usuarios de los servicios, ampliando sus atribuciones.

El sector pblico debe asegurar que toda la poblacin del pas cuente con los servicios
bsicos, as como el acceso a la cultura, al deporte y al esparcimiento. Se debe incrementar el
gasto pblico social.

Mejorar la infraestructura que requiere todos los servicios pblicos: educacin, salud,
transportes, comunicaciones, administracin pblica y defensa, y darle mantenimiento
continuo.

Descentralizacin de los servicios pblicos: educacin, salud, administracin pblica, etctera.

Modernizar tecnolgicamente todos los servicios, incorporando los nuevos avances de la

tecnologa, para lograr una mayor productividad y competitividad.
70

Desburocratizar todos los servicios pblicos y eliminar la corrupcin.

Simplificar todos los trmites administrativos del sector pblico.

Aumentar el presupuesto para los servicios pblicos; en especial, educacin, salud y justicia
social.

Elevar la calidad de los servicios educativos, tanto pblicos como privados, y vincular la
educacin como el aparato productivo.

Mejorar los servicios de salud pblica, incluida la atencin y la amabilidad en el trato a los
pacientes.

Hacer atractivos los servicios tursticos y atender a los turistas nacionales mediante precios
accesibles.

Mejorar los servicios de seguridad pblica, mediante una mayor vigilancia de las
corporaciones policacas.

71

UNIDAD IV
DESARROLLO SOCIAL
4.1. ASPECTOS SOCIALES
En la seccin anterior se describi el crecimiento que ha tenido la economa mexicana desde el
principio de siglo XX. hasta la actualidad; corresponde ahora a describir y analizar los rasgos
sobresalientes del panorama alimentario del pas, aspecto educativo y la situacin de salud y
vivienda de los mexicanos, elementos fundamentales mediante los cuales se manifiesta el desarrollo
socioeconmico

la

ausencia

de

este.

4.1.1. PANORAMA ALIMENTARIO

En los ltimos decenios la economa del pas creci de manera tal que por desgracia no ha generado
un

desarrollo

socioeconmico

del

cual

participe

la

mayor

parte

de

la

poblacin.

Uno de los problemas ms agudos en los que se refleja la falta de dicho desarrollo es la desnutricin
que sufren gran cantidad de mexicanos, que no cuentan con los recursos mnimos necesarios para
satisfacer sus necesidades alimentaras. Muchos estudiosos del problema afirman incluso que buena
parte
El

de

los

diccionario

mexicanos
Larousse

padecen

define

hambre.

nutricin

como:

Conjunto de funciones orgnicas por las que los alimentos son transformados y hechos aptos para
el

crecimiento

la

actividad

de

un

ser

viviente,

animal

vegetal.

A partir del consumo de suficientes alimentos, es decir, de una buena alimentacin o adecuada
nutricin, los individuos estn aptos para desarrollarse con plenitud, para estar activos tanto fsica
como mental y biolgicamente, manteniendo su cuerpo en las mejores condiciones de vida.
El organismo de los seres humanos necesita consumir gran variedad de alimentos con los
72

elementos esenciales que el propio cuerpo, a su vez transforma en sustancias que aprovecha para
alcanzar la plenitud de la vida. Estos elementos fundamentales de la alimentacin se conocen como
nutrientes

esenciales

pueden

reunirse

en

cinco

grandes

grupos.

Los azucares sirven para obtener la energa que requiere el cuerpo humano, la cual se mide en
caloras. Otra fuente de alto valor energtico son las grasas. Por su parte, las protenas contribuyen
a

la

formacin

de

los

rganos

tejidos

del

cuerpo.

Para que los alimentos que consumimos se transformen en sustancias qumicas aprovechables por
el organismo, se necesitan las vitaminas, que ayudan al metabolismo. Los minerales que se
requieren en cantidades mnimas y ayudan a la formacin de algunas partes del cuerpo humano,
como

el

calcio

para

los

huesos

el

hierro

para

la

sangre.

Todas las personas tienen la necesidad de los mismos factores nutritivos para su vida, pero en
diversas cantidades y estas dependen de la edad, el sexo y el tamao del cuerpo.
Las personas que no consumen los nutrientes necesarios para su buena alimentacin de acuerdo
con sus caractersticas, padecen algn grado de desnutricin. Quienes no consumen alimentos en
cantidades suficientes para satisfacerse padecen hambre. La desnutricin y el hambre representan
los

principales

problemas

alimentarios

del

pas.

Tradicionalmente, la alimentacin de la mayora de los mexicanos ha sido deficiente, poco variada y

en cantidades insuficientes. En su dieta predomina el consumo de maz, frjol, chile y jitomate. Por
ello la desnutricin y el hambre son problemas que aquejan a nuestro pas y que debemos estudiar
en

busca

de

una

solucin.

El efecto de la desnutricin y del hambre en la economa del pas es muy grave, como afirma Ana
Mara

Flores.

Los seres hambrientos o desnutridos son individuos ablicos o perezosos, poco capaces para el
trabajo mental y poco aptos para el trabajo fsico. Puede afirmarse que su rendimiento es casi nulo
por que cualquier esfuerzo que asen les produce un desgaste de tal magnitud que lo consideran (y
si

es

de

hecho)

superior

sus

fuerzas.
73

Estas personas ocasionan fuertes problemas econmicos a un pas, por que no pertenecen a la
fuerza econmicamente activa o son trabajadores cuya jornada de labor es poco fructfera y si
sobresalen en ella es a costa de su propia vida. En todas las fuentes de trabajo su contribucin
intelectual o fsica est amenazada por las mismas causas. La desnutricin provoca varias
enfermedades que tambin afectan a la economa nacional, dado que los enfermos, en su gran
mayora pertenecientes a la clase humilde y media, recurren a los beneficios asistenciales que el
estado o los particulares proporcionan, lo que ocasiona fuertes gastos y la prdida de un tiempo (por
ausentismo)

que

debera

dedicarse

al

aumento

de

la

productividad

nacional.

Queremos destacar tambin las afirmaciones de Salvador Zubirn, quiz la persona que mejor
conoce

los

problemas

nutricionales

de

Mxico:

Puede estimarse que el ms grave problema que afecta a nuestro pas, y el mayor obstculo para
su desarrollo, es la insuficiente alimentacin de la mayor parte de la poblacin rural por las graves
repercusiones

que

acarrea

en

su

constitucin

fsica

mental.

Veamos ahora cuales son las causas del problema de la desnutricin y del hambre en nuestro
pas:
-La mala y desigual distribucin del ingreso entre los habitantes, lo que los obliga a consumir menos
alimentos

de

los

requeridos

sacrificar

incluso

la

calidad

de

estos.

-La inflacin propicia el aumento de precios y el deterioro del poder adquisitivo, lo que ocasiona un
menor consumo de alimentos y de menor calidad.
-Por lo anterior se da un proceso de sustitucin de alimentos; leche por caf o t, pan por tortillas,
aceite

por

manteca,

verduras

carnes

por

frijoles,

etctera.

-La distribucin y comercializacin de alimentos en nuestro pas se caracteriza por un excesivo

intermediarismo y por la obtencin de grandes mrgenes de ganancia para los comerciantes
-De esta manera, el acceso a los alimentos se vuelve ms difcil; algunos incluso son inaccesibles
para ciertas capas de la poblacin, como es el caso de la carne y los pescados y los mariscos.
-La industria alimentara se encuentra en la actualidad en manos de empresas trasnacionales que
controlan ms de 80% de la produccin y comercializacin; estas compaas cuentan con una
74

importante red distribuidora que llega a los rincones ms apartados del pas, donde venden
productos atractivos por su presentacin y sabor, pero de bajo o rulo valor nutritivo.- Estos productos
son conocidos como alimentos chatarra: entre ellos se encuentran bebidas refrescantes envasadas,
pastelillos,

frituras,

pastas,

galletas,

bebidas

alcohlicas

otros

ms.

-La publicidad ha modificado los hbitos de consumo, ya que a travs de los medios de
comunicacin masiva como la radio y sobre todo la televisin, se presentan mensajes para que la
gente

consuma

lo

que

las

compaas

necesitan

vender;

esto

ha

incrementado

el consumo de productos derivados del azcar y de las harinas refinadas, que combinados con
saborizantes estn deformando cada vez ms la alimentacin de la poblacin de menores ingresos.
-La mala educacin respecto de la alimentacin provoca que, aunque se tengan los recursos
necesarios, no se lleve una dieta balanceada que incluya los cinco tipos de nutrientes bsicos, de tal
suerte que mucha gente basa su alimentacin en carbohidratos y grasas, y descuida los otros
componentes.

Debido

ello,

cerca

de

10%

de

la

poblacin

padece

obesidad.

-La produccin agropecuaria en el pas es insuficiente para satisfacer las necesidades de los
mexicanos, adems de que no se destina al mercado interno, por lo que se da la paradoja de que
vendemos al extranjero frutas, mariscos, atn, hortalizas y girasol-productos de alto valor nutritivo-y
compramos

maz

frjol.

Una vez expuestas las causas de la desnutricin y del hambre en el pas, veamos ahora la
magnitud

del

problema.

El doctor Rafael Ramos Galvn estimaba que, en 1940, 80% de la poblacin padeca hambre, y que
de acuerdo con las investigaciones del Instituto Nacional de la Nutricin, en el periodo de 1958 a
1962 tal proporcin se haba reducido muy poco. Esta situacin afirma se agrava y se vuelve
aguda en la poblacin infantil, etapa en la cual la frecuencia del hambre aguda ha aumentado
alarmantemente.
Hacia 1997, las investigaciones del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
sealaban

respecto

del

problema

nutricional

del

pas.

El 40% de la poblacin de Mxico padece severos niveles de desnutricin y lo mas critico es que lo
75

resisten 10 millones de personas, predominantemente nios. El 39% restringe su alimentacin y

solamente una minora se alimenta biensolo 22% de los nios menores de cuatro aos en las
zonas rurales y 40% en las reas urbanas tienen peso y estaturas normaleslos grupos con
alimentacin ms deficiente integran su dieta con maz y frjol en cantidades restringidas.
En

1985,

la

situacin

alimentara

del

pas

era

la

siguiente:

Sesenta por ciento de la poblacin consume la dieta indgena compuesta de tortillas, frijoles, chile,
caf, o te; 30% consume la misma dieta mas pastas, verduras y un poco de carne; solo 10%
consume una dieta variada y ms o menos balanceada que incluye carne, leche, y huevos.
Alfonso

Cabreros

de

la

Comisin

Nacional

de

Alimentacin,

afirmo:

En Mxico, 33 millones de habitantes, 40% de la poblacin, presenta algn nivel de desnutricin y

de estos, siete millones se considera que estn en situacin grave. Esta poblacin, constituida
principalmente por nios de edad preescolar ancianos e indgenas, demanda una atencin
preferente

en

los

programas

alimentarios.

La poblacin urbana esta ms y mejor alimentada que la poblacin rural, pues, segn COPLAMAR,
en las ciudades se consume 72% de los productos animales, 68% de las frutas frescas, 67% de los
aceites

Hacia

1992,

mantecas,

64%

la

situacin

de

las

alimentara

verduras
no

haba

legumbres.
mejorado:

En los ltimos 10 aos se ha reducido (dramticamente) el consumo de alimentos bsicos, indica

un estudio de la Comisin de Bienes de Consumo de la Cmara de Diputados, segn el cual durante
1992 bajo 27% el consumo de carne por persona en el pas, 21% de leche, 42% de arroz, 59%
menos

en

el

maz

19%

el

consumo

de

trigo.

De acuerdo con las cifras del anlisis solo 15% de la poblacin est bien alimentada, en tanto que,
de dos millones nios que nacen anualmente, 100 mil mueren durante los primeros aos por factores
relacionados con la mala nutricin y un milln sobreviven con defectos mentales o fsicos, debido a
insuficiencias

alimentaras.

Dos dcadas de programas y polticas asistenciales para el campo no han logrado abatir la
desnutricin que afecta a as de la mitad de la poblacin menor de cinco aos en zonas rurales,
76

revela

la Encuesta Nacional de Alimentacin y Nutricin en el Medio Rural 1996

Las cifras dadas a conocer en este ltimo estudio no difieren de las tres encuestas anteriores. Los
focos rojos siguen encendidos, 20% de los nios campesinos de ese grupo de edad padecen
desnutricin

severa.

Prcticamente no ha variado el panorama del hambre infantil desde que en 1974 se iniciaron estas
encuestas. En las zonas rurales los ndices de desnutricin no se han abatido. A escala nacional, lo
ms que se ha logrado es impedir que el grupo de nios desnutridos rebase 30% de la poblacin.
Los datos: 800 mil nios de ese grupo de edad siguen mostrando severa desnutricin, mientras un
milln

200

mil

pequeos

padecen

leve

deficiencia

nutricional.

Ningn programa asistencial local o federal ha impactado en la poblacin rural. La situacin ms

dramtica se vive en los estados de Guerrero, Puebla, Yucatn, Oaxaca y Chiapas.
En el ao 2002, los problemas alimentarios del pas no se han solucionado, pues ms de 46% de la
poblacin infantil padece desnutricin; hay una gran dependencia alimentara con el extranjero, en
especial con Estados Unidos de Amrica, pas del que importamos una cantidad considerable de
alimentos.
Como vemos, la situacin nutricional en nuestro pas es crtica, por lo que el Estado, preocupado
por este problema, ha creado sucesivamente el Sistema Alimentario Mexicano (SAM), el Programa
Nacional Alimentario (PRONAL) y ms

recientemente el Programa Nacional de Solidaridad

(PRONASOL) con el fin de solucionar las deficiencias que existen. Estos planes y programas forman
parte de lo que podemos llamar poltica alimentara y se analizan en la novena unidad.
Sin embargo, a pesar de la aplicacin del SAM, del PRONAL y del PRONASOL, la desnutricin y el
hambre muestran un nivel preocupante y esto pone en evidencia la necesidad urgente de
instrumentar

una

poltica

alimentara

que

ayude

resolver

el

problema.

77

4.1.2. EDUCACION
Accin conjunto de acciones dirigidas al desarrollo de la inteligencia, el carcter y el juicio de las
personas de acuerdo con la historia, la cultura y las necesidades de su sociedad.
Educacin: proceso para desarrollar las facultades fsicas, intelectuales y morales de las personas.
La educacin es otro de los elementos importantes del proceso de desarrollo socioeconmico de
cualquier nacin, ya que gracias a ella los individuos pueden tener acceso a mejores niveles de vida.
Histricamente, el proceso educativo del pas ha cambiado desde las concepciones mexicanas con
sus colegios el calmecac y el Telpuchcalli, pasando por la poca colonial y la gran influencia de la
iglesia en la educacin, que daba preferencia a los espaoles y criollos y regalaba a la mayora de la
poblacin,

sobre

todo

indgena.

En la poca independiente y hasta la reforma, la educacin es muy parecida a la de la poca

colonial, con una fuerte influencia de la iglesia, aunque se introdujeron algunas nuevas teoras
pedaggicas.
En el ltimo tercio del siglo XIX, se impone la educacin positiva y se abandonan conceptos
escolsticos y metafsicos propios de la enseanza del clero. No es sino hasta 1917 cuando se
seala expresamente la importancia de la educacin, al dedicar el artculo 3 de la Constitucin ha
esta

importante

tarea.

A partir de 1920, el estado toma un papel ms activo en la educacin de los mexicanos y, de acuerdo
con lo sealado en la constitucin mexicana, destaca el carcter laico, democrtico, nacionalista y
social

de

la

educacin.

En la actualidad, el sistema educativo mexicano comprende tres niveles generales de estudios:

a) Elemental, formado por la educacin preescolar y primaria;
b) Medio, que comprende la escuela secundaria y los bachilleratos (incluidos los tcnicos),
78

c) Superior, integrado por los estudios de licenciatura y grados superiores como maestras,
doctorados

especialidades.

Todos estos niveles educativos son atendidos en escuelas federales, estatales, autnomas o
privadas, aunque el estado ha orientado su atencin preferentemente a la educacin primaria. Es
hasta diciembre de 2001 que la cmara de diputados vota a favor de hacer una modificacin
constitucional de gran impacto social, ya que hace obligatorio la educacin preescolar. En el sistema
educativo nacional se muestra con claridad la diferenciacin social, determinada en la calidad del
proceso de enseanza aprendizaje, ya que existen escuelas urbanas y rurales, escuelas unitarias y
con primaria completa, albergues escolares y aulas rurales mviles, escuelas pblicas y privadas;
escuelas para nios de capas medias urbanas o para nios indgenas, escuelas privadas urbanas
para familias de altos ingresos incluso se pueden apreciar diferencias entre escuelas matutinas,
vespertinas

nocturnas.

Para analizar el panorama educativo actual, es necesario revisar algunas cifras que ilustren la
situacin, tomando en cuenta que la atencin a la demanda de educacin y su eficiencia son
determinantes

para

el

desarrollo

econmico

social.

En 1900 existan 9464 escuelas en total, que atendan a 713394 alumnos, de los cuales 97.5 %
estaban inscritos en primaria. En ese ao haba solo 60 escuelas de nivel superior. En 1950, el
nmero total de escuelas era de 25413, de las cuales 93.7 % eran primarias; el total de alumnos
inscritos en ese ao fue 3219308, de los que 93 % eran de primaria; los maestros que atendan todo
el sistema educativo en el mismo ao eran 90896, de los cuales 73.2 % laboraban en primarias.
En 1940 asistan a la escuela primaria cerca de dos millones de nios, que representaban 44 % de
la poblacin de 6 a 14 aos; en 1980, haba 14666257 alumnos inscritos en ese nivel, que
representaban 87 % de la poblacin infantil, lo cual quiere decir que ms de un milln de nios se
quedaron sin escuela en 1980; hacia 1985, la escuela primaria atendi a 15 millones de nios, y
quedaron

sin

atender

unos

Al finalizar 1982, Jess Reyes

600

000

aproximadamente

Heroles, Secretario de Educacin Pblica, afirmaba:

existen 12 millones de mexicanos en edad escolar que no estudian, de los que ingresan en la
primaria solo 52 % la termina; de esta cantidad, solo 32 % acaba la secundaria, de este porcentaje
79

nicamente 16 % termina su bachillerato y de este solo 7 % culmina su carrera universitaria.

Cifras

ms

resientes

sealaban:

en el pas actualmente existen ms de 6 millones de personas mayores de 15 aos analfabetas, 11

millones ms carecen de educacin primaria y otros 11 millones no cubrieron la enseanza
secundaria. Adems, anualmente cumplen 15 aos de edad casi 450 mil mexicanos que no finalizan
la primaria; de ellos, 81 mil son analfabetas, asegura el instituto nacional para la educacin de los
adultos

(INEA).

Estas cifras integradas, apunta, significan que la sociedad mexicana enfrenta el urgente
requerimiento de atencin educativa para 29 millones de mexicanos; es decir, 57.8% de las personas
mayores de 15 aos de edad son objeto de las prioridades esenciales de la nacin en materia
educativa.
Los datos anteriores demuestran el carcter piramidal del sistema educativo nacional, que implica el
desperdicio de recursos humanos, materiales y financieros y, sobre todo, la frustracin y el
resentimiento

de

muchos

estudiantes

que

no

concluyen

su

educacin.

Segn Fernando Rosenzweig, director del instituto nacional para la educacin de los adultos (INEA)
existen 14 millones de mexicanos analfabetas, que representan aproximadamente 18.6% de la
poblacin nacional. De los analfabetas, siete millones son analfabetas absolutos y siete millones
analfabetas funcionales, es decir, personas que saben leer y escribir pero que no aplican sus
conocimientos;
El

problema

nunca
del

han
analfabetismo

ledo
es

un
ms

libro,
grave

por
en

el

ejemplo.
campo:

El abandono alarmante de la educacin rural, relacionada ntimamente con la cada de la

produccin agrcola, la creciente importacin de granos y la migracin a las grandes ciudades,
mantienen mrgenes de 41% de analfabetismo en el campo, deserciones de 70% en algunos casos
y en las zonas indgenas hasta el 80%, segn el investigador de la UNAM, Alberto Len lvarez.
De acuerdo con el programa de modernizacin educativa del gobierno de salinas de Gortari, entre
los

rezagos

educativos

destacan:

80

un

milln

500mil

nios de

cuatro

y cinco aos carecen de enseanza

preescolar.

Solo 56% de los alumnos de educacin media superior (bachillerato) concluyen en sus estudios en
los

plazos

oficiales.

47 mil egresados de bachillerato (42% del total) no continan su estudios de educacin superior.
300 mil alumnos que egresan de primaria (17% del total) no acceden a secundaria por la
incapacidad

para

cubrir

la

demanda.

Mas de 6.5 millones de alumnos de primaria no concluyen sus estudios en el periodo reglamentario.
Un milln 700 mil nios de entre 10 y 14 aos no estn matriculados en ningn tipo de servicio
educativo.
nicamente se atiende 10% de la demanda de educacin especial, por lo que, en forma
aproximada,

un

milln

900

mil

nios

no

reciben

este

servicio.

Estas fueron algunas de las acciones en materia educativa del sexenio de Carlos Salinas de
Gortari

(1988-1994):

-Federalizacin

de

Importantes

la

enseanza

modificaciones

al

bsica

artculo

y
3

normal.
constitucional.

-Cambios en los planes y programas de estudios desde primaria hasta la educacin superior.
-Nuevos
-Carrera

libros
magisterial

Implantacin
-Puesta en

del

de

texto

para

profesores

programa

gratuito
de
de

para

primaria.

secundaria.

primaria
modernizacin

educativa.

vigor del acuerdo nacional para la modernizacin de la educacin bsica.

-Aunque el gasto corriente en educacin ha aumentado extraordinariamente, su participacin en el

presupuesto

total

del

gobierno

ha

sido

muy

variable,

pero

se

mantiene

bajo.

Destaca 1970 ya que, del presupuesto total del gobierno federal, 34.5% fue para educacin, pero fue
descendiendo

hasta

19.7%

en

el

ao

2002.

El porcentaje del gasto educativo en relacin con el producto interno bruto (PIB) se ha incrementado
de menos de 1% en 1940 y 1950 a 2.9% en 1980 y a 4.2 en el ao 2000, ao en el que alcanza su
81

mximo,

con

el

4.2

por

ciento.

La UNESCO recomienda un gasto educativo de 8% del PIB; tal recomendacin permite afirmar que
el presupuesto destinado a la educacin es reducido, lo cual demuestra que para los gobiernos
mexicanos la educacin no es prioritaria. Se espera que el gobierno de Vicente fox incremente el
presupuesto

en

educacin.

Con todos los elementos sealados, se puede afirmar que los problemas que aun enfrenta la
educacin mexicana y que deben solucionarse para acelerar el proceso de desarrollo
socioeconmico

del

-Analfabetismo

pas

son

tradicional

los

siguientes:

funcional

-Rezago escolar, es decir, la falta de oportunidades para muchos mexicanos de asistir a la escuela.
-Planes y programas de estudio obsoletos que pretenden que los alumnos sepan todo de todo, pero
que en general ignoran todo de todo, lo cual quiere decir que la calidad de la enseanza es baja
(un estudio seala que 72% de egresados de sec7undaria no sabe restar decimales sencillos, 73%
no sabe sumar fracciones, 77% no pudo obtener la sexta parte de 360 y 78% ignora las
equivalencias

del

sistema

mtrico

decimal).

-Bajo presupuesto educativo en trminos reales y porcentuales, en relacin con el PIB.

-Desercin,

abandono

reprobacin

escolar.

-Desprofesionalizacin de muchos maestros por exceso de trabajo y bajo nivel acadmico.

-Masificacin

de

la

enseanza

grupos

numerosos.

-Factores negativos que inciden en el proceso enseanza- aprendizaje, como la desigual distribucin
del

ingreso,

las

deficiencias

en

la

dieta

alimentaria,

los

factores

sociales,

etctera.

En el ao 2000, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) realiza una

evaluacin educativa a 32 pases. Se midieron capacidades de comprensin y aplicacin de textos
generales, de matemticas y de ciencias a jvenes de 15 aos. En todas las calificaciones Mxico
quedo en penltimo lugar, muy alejado del promedio general, lo cual demuestra las graves
deficiencias del sistema educativo mexicano que hay que corregir de manera inmediata.
Para que la educacin sea valiosa en el proceso de desarrollo del pas, debe realmente ser integral
y favorecer la movilidad social ascendente, tomando en cuenta la igualdad de oportunidades
educativas para todos. Es decir, debe cambiar el modelo educativo mexicano, por uno que ponga
nfasis en la descentralizacin, valore ms lo cualitativo que lo cuantitativo y fortalezca la vida libre y
democrtica de los mexicanos. Se debe mejorar mucho la calidad educativa y aumentar el
82

presupuesto

4.1.3

dedicado

educacin.

SALUD

Si la salud es el estado de bienestar fsico y mental del hombre, entonces sta constituye un
elemento esencial del desarrollo econmico de cualquier pas. Las condiciones de salud de la
poblacin en general estn ntimamente vinculadas al nivel de vida alcanzado por la sociedad, lo
que es un aspecto histrico que ha evolucionado en forma constante.
Es obvio que, histricamente, las condiciones de salud de nuestro pas han ido mejorando, sobre
todo si comparamos las diferentes pocas, como la precortesiana, la colonial, la poca
independiente y del siglo XIX a la fecha.
Sin embrago, estamos lejos de alcanzar en la actualidad un grado de materia de salud que nos
permita igualarnos ya no con pases de alto desarrollo, sino con pases cuyo grado de desarrollo sea
similar al nuestro, como es el caso de algunos de Amrica Latina, como Argentina y Costa Rica.
Es a partir de 1940 cuando el Estado Mexicano se interesa por proporcionar servicios de salud a la
poblacin mexicana en forma institucional y ya no a manera de obras de beneficencia como se
vena haciendo en el pasado. De esta forma, encontramos que en 1942 se crea el Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS) con personalidad jurdica propia: en 1945 nace la Secretara de Salubridad
y Asistencia, hoy llamada Secretara de Salud (SS), y en 1960 se crea el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales para los trabajadores del Estado (ISSSTE).
La estructura de servicios de salud que se proporcionan a los mexicanos se puede agrupar en tres
formas:
SERVICIOS DE SALUD EN MXICO
GUBERNAMENTALES:

Secretaria de Salud

Servicios Mdicos del DDF

Servicios Mdicos del DIF

INSTITUCIONAES DE SEGURIDAD SOCIAL:

IMSS

ISSSTE
83

Servicios Mdicos de PEMEX

Servicios Mdicos de Ferrocarriles Nacionales de Mxico

Servicios Mdicos de la SDN (Secretara de la Defensa Nacional)

Servicios Mdicos de la SM (Secretara de la Marina)

PRIVADOS:

Mdicos particulares que atienden en consultorios privados.

Los servicios gubernamentales de salud atienden al principio de derecho de salud para todos los
mexicanos; las instituciones de seguridad social atienden a los derecho-habientes que, de acuerdo
con la situacin gremial de donde presten sus servicios, tienen este derecho; y los servicios privados
se basan en las leyes del capitalismo, cuyos prestadores obtienen ganancias a cambio de dichos
servicios. Muchas personas que estn enfermas y que no tienen acceso a los servicios mencionados
recurren a la automedicacin que incluye la herbolaria (ts) y la auto-recetacin (compra de
medicinas sin consultar a un especialista).
Hemos dicho que al analizar la situacin de la salud en el pas, lo que hacemos en ltima instancia
es revisar toda la estructura econmica y social, ya que sta condiciona el proceso saludenfermedad, aunque no revisamos aspectos como la crisis econmica, la inflacin, el desempleo y la
deuda.
Para ilustrar el proceso salud-enfermedad, se menciona a continuacin una serie de elementos que
a nuestro juicio son fundamentales para entender los problemas de salud, enfermedad y muerte de
la poblacin nacional:

La tasa de mortalidad por cada mil nacidos ha descendido de 23.4 en 1940 a 16.1 en 1950, a
11.5 en 1960, a 10.1 en 1970, a 8.5 en 1978 y a menos de 8 en la actualidad.

Las principales causas de muerte han ido variando:: en 1940, 43 % de defunciones se debi a
enfermedades infecciosas y parasitarias, mientras que en 1982 esta causa represent slo el
12.2 %; las enfermedades del aparato circulatorio provocaron 3.7 de las muertes en 1940 y
16.9 en 1982; las enfermedades del aparato respiratorio causaron 20 % de defunciones en
1940 y 11.8 en 1982; las enfermedades del aparato circulatorio causaron 20.8 % de
defunciones, las enfermedades del aparato digestivo 8.3 % y las infecciones parasitarias
7.3%.
84

Lo anterior significa que an existen muertes que son evitables, sobre todo las infecciosas y
parasitarias que atacan los aparatos respiratorio y digestivo.

Revisando las tasas de mortalidad infantil por cada mil nacidos vivos, stas continan altas.
As, eran de 125.7 en 1940, 96.2 en 1950, 74.2 en 1960, 66.7 en 1970, 53.0 en 1980 y 47.4
en 1986.

De acuerdo con estos datos, tenemos tasas de mortalidad infantil superiores a las de algunos
pases latinoamericanos como Cuba, Costa Rica y Venezuela.

De acuerdo con las causas de mortalidad en menores de un ao, tenemos que en 1980, 50%
de las defunciones se debi a enfermedades parasitarias o enfermedades infecciosas o del
aparato respiratorio, es decir, muertes evitables.

La esperanza de vida al

nacimiento ha evolucionado de 41.4 aos en 1940 a 62.2 en

hombres y 72.8 en mujeres en 1990, aunque es muy variable de acuerdo con las situaciones
socioeconmicas de la persona y con el medio en que vive, sea urbano o rural.

De acuerdo con los datos de INEGI y de los censos, en 1970, 25.3 % de la poblacin estaba
amparado por alguna institucin de seguridad social, porcentaje que subi a 46 % en 1980 y
que en la actualidad est en 59.11 %.

Lo anterior quiere decir que en 1990, ms de 32 millones de mexicanos estn fuera de los
servicios de salud que proporcionan las instituciones sociales y que tericamente son
atendidas por los servicios gubernamentales o los privados.

Si consideramos que muchos de estos habitantes viven en el campo, es casi seguro que no
cuentan con servicios de salud.
A causa de la marginacin, la desigualdad social y a la deficiente infraestructura de los
servicios mdicos, ms de 20 millones de mexicanos no tienen acceso a servicios
permanentes de salud, manifest hoy la Confederacin Nacional Campesina

Un problema que plantean los especialistas y que se agrava con la crisis es el hecho de que
slo el 15 % de la poblacin puede comprar medicamentos, lo que provoca el uso de mtodos
naturales o la automedicacin, con sus repercusiones negativas.

85

Otro problema que se padece es la existencia de mdicos desempleados, a pesar de que

muchas poblaciones no cuentan con servicios de salud; existe en promedio un mdico por
cada 1340 habitantes, aunque en las ciudades el promedio es de 2.3 mdicos por cada 1000
habitantes, con una existencia de ms de 85 mil poblaciones sin servicios mdicos.

Los gastos del gobierno federal en salubridad y asistencia han ido disminuyendo de 3.5 % del
PIB en 1940 a 1.5 en 1970, a 1.1 % en 1980 y a slo 0.3 % en 1989. En general, los gastos
sociales del gobierno federal han bajado a 27.6 % del presupuesto pblico durante el sexenio
de Lpez Portillo. Para 1991, durante el gobierno de Salinas de Gortari, el gasto social se
eleva a 43.7 % del total, en tanto que el gasto destinado a salud laboral representa 21 % del
presupuesto total para dicho ao.

En cuanto al panorama de salud de Mxico, Ignacio Almada seala:

La cobertura de servicios de salud a la poblacin es parcial y se concentra en las grandes

ciudades.

Se satisfacen en forma incompleta las necesidades de salud.

Los servicios de salud del sector pblico son bsicamente curativos, con atencin mdicohospitalaria cara y con poco impacto en la salud de la poblacin.

Se realizan campaas de inmunizacin que se acompaan de cambios en los niveles de vida

de la poblacin.

Los servicios de salud se encuentran dispersos o inconexos y no han extendido su cobertura

en forma consistente.

Falta coordinacin y uso eficientes de los bajos recursos.

La educacin para la salud no se ha instrumentado en forma amplia a travs de los medios

masivos de difusin.

Algunos otros problemas que inciden en la situacin de los mexicanos son: las condiciones
ambientales que cada da se deterioran ms y que provocan enfermedades e incluso la muerte en
buena parte de la poblacin; las condiciones sanitarias como el drenaje, el alcantarillado y el agua
potable todava no llegan a toda la poblacin; existen deficiencias en las condiciones de higiene
86

porque la poblacin no est educada para la salud; la alimentacin de muchos mexicanos es

insuficiente e inadecuada; y por ltimo, las acciones de salud son curativas ms que preventivas.
La solucin a los problemas de salud en Mxico demanda que se mejoren las condiciones de vida de
todos los mexicanos, lo cual repercutir en mejor alimentacin, mejor educacin, viviendas adecuada
y, desde luego, mejores condiciones de salud.

4.1.4 VIVIENDA
Otro indicador importante para explicar el proceso de desarrollo socioeconmico del pas es la
vivienda, o mejor dicho la cantidad de viviendas en el pas y las condiciones de las mismas.
La vivienda como satisfactor bsico de necesidades humanas debe cumplir los siguientes objetivos:
a) proteger a sus moradores de las condiciones climatolgicas desfavorables; b) otorgar condiciones
adecuadas de higiene; c) permitir privacidad a sus habitantes; d) permitir realizar actividades
domsticas que proporcionen comodidad a los miembros de la familia; e) contar con servicios
pblicos como agua, electricidad y drenaje, y f) asegurar la estabilidad familiar.
Para cumplir estas funciones bsicas, las viviendas deben estar construidas con materiales
duraderos y adecuados a las caractersticas climatolgicas; contar con los servicios mencionados y
ser habitadas por una sola familia, para que todos los miembros cuenten con espacios adecuados y
suficientes.
Los datos de la cantidad de viviendas, as como sus ocupantes y nmero de habitantes por vivienda,
de acuerdo con los censos, se muestran en el siguiente cuadro.
Nmero de viviendas, ocupantes totales y habitantes por vivienda en Mxico (1929-2000).
AO

VIVIENDAS

OCUPANTES

HABITANTES

1929

TOTALES
4 166 549

TOTALES
16552 722

POR VIVIENDA
3.9

1950

5 259 208

25 791 017

4.9

1960

6 409 096

34 923 129

5.4

1970

8 286 369

48 225 238

5.8

1980

12 074 609

66 365 920

5.5

1990

16 197 802

81 249 645

5.0

2000

21 948 060

97 022 625

4.4

87

INEGI, Estadsticas Histricas de Mxico, Tomo I, Mxico, INEGI-SPP, 1985, p. 127, Censo General
de la Poblacin y Vivienda, 2000; INEGI, Conteo 2000 de Poblacin y Vivienda, Mxico, INEGI,
2000, p. 215.
Los datos del cuadro anterior, son bastantes ilustrativos en lo concerniente a la evolucin de la
vivienda en el pas. Haciendo algunas comparaciones entre el crecimiento de la poblacin y el
aumento de viviendas, se observa que, de 1929 a 1950, la poblacin creci 1.5 veces, en tanto que
las viviendas slo aumentaron 1.2 veces; de 1950 a 1960, la poblacin se incremento 1.3 veces,
mientras que la habitacin subi 1.2 veces; de 1960 a 1970, el crecimiento de la poblacin (1.4
veces) es mayor que el de las viviendas (1.3 veces), lo que provoc que el nmero de habitantes por
vivienda creciera de 3.9 en 1929 a 5.8 en 1970.
De 1970 a 1980, el aumento de viviendas (1.4 veces) es superior al crecimiento de la poblacin (1.3
veces), lo que hizo que el promedio de habitantes por vivienda disminuyera de 5.8 a 5.5 en esa
dcada. De 1980 a 1990 el nmero de viviendas se incrementa en ms de cuatro millones,
reducindose el nmero de habitantes por vivienda a 5.1. De 1990 a 2000, el nmero de viviendas
creci 30.8 %, llegando a 21 948 000, lo cual logro reducir el nmero de viviendas por habitante.
La atencin al problema de la vivienda por parte del Estado Mexicano prcticamente se inicia en la
dcada de 1930, y poco a poco el Estado se convierte en el principal agente promotor de la vivienda
popular en el pas. Algunas de las acciones ms importantes del Estado en materia habitacional son:
Creacin, en 1933, del Banco Nacional Hipotecario, Urbano y de Obras pblicas (BANHOUP),
que se convirti en el actual Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS).
En 1954 se crea el fondo Nacional de las Habitaciones Populares (FONHAPO).
Construccin de cerca de 12 000 departamentos con el conjunto multifamiliar urbano NonoalcoTlatelolco.
Fundacin, en 1954, del Instituto Nacional de la Vivienda (INV).
Creacin del Programa Financiero de Vivienda (PFV).
En 1963, el Banco de Mxico crea dos fideicomisos para atender la vivienda: el Fondo de
Operacin y Descuento Bancario a la Vivienda (FOVI) y el Fondo de Garanta y Apoyo a los
Crditos para la Vivienda (FOGA).
Fundacin, en 1971, del Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y de la
Vivienda Popular (INDECO).
88

 En 1972, se cre el Fondo Nacional de la Vivienda para los trabajadores (INFONAVIT), el Fondo
de la Vivienda para los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) y el Fondo de la Vivienda para los
Militares (FOVIMI).
En 1977, se crea la Comisin de Desarrollo Urbano del Departamento del Distrito Federal.
(CODEUR).
Todas estas acciones demuestran la importancia que el Estado concede al problema de la vivienda,
el cual, sin embargo, est lejos de resolverse cabalmente como lo muestran las cifras, sobre todo las
de los dos ltimos censos.
Se estima que en 1970 las deficiencias habitacionales asociadas a las condiciones materiales de las
viviendas hacan necesario que 1.6 millones de viviendas (19.4%) se rehabilitaran totalmente, 4.8
millones (57.4%) precisaban algunas reparaciones y deban rehabilitarse en parte y dos millones
(23.5%) no sufran deterioro algunoSi adems de la insatisfaccin de las necesidades mnimas de
vivienda causada por el hacinamiento y deterioro de sus condiciones fsicas, se considera la
originada por la falta total o parcial de los servicios bsicos del agua, drenaje y electricidad, se
concluye que de los 4.8 millo9nes de viviendas existentes en 1970, nicamente 630 000 (7.5%)
cumplan con las normas mnimas recomendadas, 809 000 (9.6%) se mantenan en niveles
tolerables y casi siete millones (82.9%) representaban alguna o varias deficiencias.
En el siguiente cuadro se muestran algunas comparaciones de la vivienda de acuerdo con sus
condiciones sealadas en los censos IX, X, XI y XII de 1970, 1980, 1990 y 2000.
De la observacin del cuadro, se desprende que de 1970 a 2000 hubo un avance sustancial en las
condiciones de vivienda del pas, a pesar de lo cual los problemas habitacionales estn lejos de
resolverse y algunos se han agravado por los sismos de 1985.
Algunos de los problemas habitacionales actuales que no se han resuelto son:
Dficit de ms de seis millones de viviendas.
Conexin e instalacin de tomas de agua, drenaje y energa elctrica en ms de tres millones de
viviendas.
Crecimiento acelerado de asentamientos irregulares en la periferia de las ciudades, por ejemplo
las ms de 3700 colonias irregulares y ms de mil ciudades perdidas en el D. F.
Condiciones deplorables de la mayor parte de las viviendas rurales.
Hacinamiento y marginacin de un gran porcentaje de la poblacin.
89

 Especulacin inmobiliaria sin satisfacer las necesidades populares de vivienda.

Encarecimiento de los materiales de construccin y por lo tanto de las viviendas, lo que, unido al
proceso inflacionario y a la crisis, impide que muchos mexicanos tengan acceso a una vivienda
digna.
Cerca de 5 millones de vivienda no cuentan con drenaje.
En el ao 2000 segn cifras del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), de los cerca de 22
millones de viviendas que existan en el pas.

24 % son de un solo cuarto

20 % tienen dos cuartos

60 % tienen techos de concreto

70 % tienen muros de tabique

16 % no tienen pisos de cemento

Porcentaje de viviendas en Mxico segn su condicin (1970-2000)

CONDICIN
Propias

1970
66.0

1980
67.9

1990
77.9

2000
78.1

No propias

33.9

32.1

22.1

13.1

Con drenaje

41.5

51.0

63.6

77.6

Sin drenaje

58.5

42.8

36.4

22.4

energa 58.8

74.8

87.5

94.6

41.1

21.8

12.5

5.4

energa 61.0

70.7

79.4

88.5

39.1

28.4

20.6

12.5

Con
elctrica
Sin
elctrica
Con

agua

entubada
No disponen de
agua
Fuente: IX, X, XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda, INEGI, Mxico.

90

4.2 ECOLOGA
4.2.1 Antecedentes
Son muchsimos los problemas ecolgicos del pas. Se manifiestan en contaminacin del aire, del
agua y de los suelos y, desde luego, en la destruccin del medio ambiente natural de muchas
especies vegetales y animales. En muchas ciudades, como el Distrito Federal, Guadalajara y
Monterrey, se est destruyendo el propio hbitat humano.
Se sealan algunos problemas de degradacin ambiental que es necesario corregir si es que en
verdad se quiere lograr un desarrollo sustentable:

40% de bosques y selvas han desaparecido en los ltimos treinta aos

Hay 36 ciudades con graves problemas de agua

La deforestacin es de 600 mil hectreas en promedio al ao

150 acuferos estn sobreexplotados

10 millones de mexicanos no cuenta con agua potable

24 millones de personas no tienen drenaje conectado a sus viviendas

Muchas especies animales y vegetales estn amenazadas o en peligro de extincin

No existe suficiente capacidad instalada para manejar todos los desechos peligrosos que se
usan en el pas

En el sexenio de Vicente Fox Quesada se crea el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 2001-2006 con el cual se espera resolver la mayor parte de los problemas ecolgicos de
aire, agua, suelos, recursos forestales y diversidad biolgica, aunque se parte del reconocimiento de
que dichos problemas ambientales son muy graves.
El Programa Nacional del Medio Ambiente est integrado por cuatro programas estratgicos cuyos
91

objetivos se centran en detener y revertir la contaminacin del aire, agua y suelo; revertir la prdida
de capital natural; conservar los ecosistemas y la biodiversidad y promover el desarrollo sustentable.
A estos aspectos se suman las cruzadas nacionales por el bosque y el agua y Mxico limpio

4.2.2 DESARROLLO SUSTENTABLE.

Definicin: Evolucin coherente, unificada y favorable del pas y de todos sus habitantes.
Con todo los datos descritos podemos concluir que en nuestro pas no ha habido desarrollo
socioeconmico, sino crecimiento concentrador del ingreso en pocas manos. Como afirma Enrique
maza:
Si por desarrollo se entiende una evolucin coherente, unificada y favorable del pas y de todos sus
habitantes, ciertamente no estamos en desarrollo, ni en vas de desarrollo.
Concluyamos con las aseveraciones de Torres Gaytn:
El desarrollo econmico y social requiere que haya adems del crecimiento del ingreso:
a) Participacin creciente del Estado en este ingreso, a fin de que disponga de recursos para las
obras pblicas y los gastos generales;
b) Que el desarrollo regional sea menos desigual y que propenda a cerrar la brecha entre las
diferentes regiones y las clases sociales del pas, y
c) Que se logre el progreso tecnolgico y particularmente, que haya cambio social.
Para que en la actualidad se pueda hablar de desarrollo socioeconmico en Mxico, se requiere
incrementar los niveles de vida (calidad de vida de todos los mexicanos), lo cual significa:
Mejorar los ingresos reales
Mejorar la educacin
Mejorar la alimentacin
Mejorar los aspectos sanitarios y de salud
Mejorar las condiciones de vivienda de los habitantes del pas y
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 Mejorar el medio (hbitat de los mexicanos)

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