Acuerdo Del OPLE para Candidatura Independiente de Bueno Torio

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Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos
A__/OPLEV/CPPP/__-03-16
PROYECTO DE ACUERDO QUE EMITE LA COMISIN DE PRERROGATIVAS Y
PARTIDOS POLTICOS, SOBRE LA PROCEDENCIA DE LAS CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES AL CARGO DE GOBERNADOR DEL ESTADO QUE TENDRN
DERECHO A SER REGISTRADAS, PARA EL PROCESO ELECTORAL 2015-2016.
ANTECEDENTES
I.
El da nueve de agosto de dos mil doce, se public en el Diario Oficial de la

Federacin, el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia poltica,
momento a partir del cual, por primera ocasin, se incluye el derecho ciudadano de
solicitar el registro de manera independiente, para todos los cargos de eleccin
popular.
II.
El diez de febrero de dos mil catorce, se public en el Diario Oficial de la Federacin

el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia poltica-electoral.
III.
En fecha veintitrs de mayo de dos mil catorce, se publicaron en el Diario Oficial de la

Federacin, los Decretos por los que se expidieron la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos Polticos, en las que entre
otras normas, establece las reglas para que las ciudadanas y los ciudadanos puedan
postularse a las candidaturas independientes para cualquier cargo de eleccin
popular.
Clavijero No. 188, Zona Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 . . . . .
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IV.
El nueve de enero de dos mil quince, se public en la Gaceta Oficial del Estado el
Decreto a travs del cual se reformaron y derogaron diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (en adelante,
Constitucin Local).
V.
El primero de julio del ao dos mil quince, se public en la Gaceta Oficial del Estado el
Cdigo nmero 577 Electoral para el Estado de Veracruz, con motivo de la reforma
constitucional local referida, mismo que fue reformado y adicionado mediante decreto
605 de fecha veintisiete de noviembre del dos mil quince, emitido por la Sexagsima
Tercera Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Veracruz. (En lo sucesivo
Cdigo Electoral).
VI.
El dos de septiembre de dos mil quince, en acatamiento a las nuevas disposiciones

constitucionales y legales a nivel federal, el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral mediante el Acuerdo identificado con la clave INE/CG814/2015, design a
los integrantes del Consejo General del Organismo Pblico Local Electoral del Estado
de Veracruz, a las ciudadanas y ciudadanos: Jos Alejandro Bonilla Bonilla,
Consejero Presidente; Eva Barrientos Zepeda, Tania Celina Vsquez Muoz y Juan
Manuel Vzquez Barajas, Consejeros Electorales por un periodo de seis aos; y, Julia
Hernndez Garca, Jorge Alberto Hernndez y Hernndez e Ivn Tenorio Hernndez,
Consejeros Electorales por un periodo de tres aos. Protestaron el cargo el cuatro del
mismo mes y ao.
VII.
El diez de septiembre del dos mil quince, mediante el acuerdo IEV-OPLE/CG-03/2015

del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano se integraron las Comisiones

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
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Permanentes, entre ellas, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos 1,
quedando de la siguiente forma:
Presidente: Consejera Electoral: Eva Barrientos Zepeda.
Consejeros Integrantes: Tania Celina Vsquez Muoz y Jorge Alberto Hernndez y Hernndez.
Secretario Tcnico: Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos.
Partidos Polticos
Alternativa Veracruzana
Partido Cardenista
Morena
Encuentro Social
Partido Accin Nacional

Partido Verde Ecologista de Mxico
Movimiento Ciudadano
Partido Revolucionario Institucional

Partido de la Revolucin Democrtica
Partido Nueva Alianza
2015
Septiembre
Diciembre
Octubre
Noviembre
2016
Marzo
Junio
Septiembre
Diciembre
Enero
Abril
Julio
Octubre
Febrero
Mayo
Agosto
Noviembre
2017
Marzo
Junio
Enero
Abril
Julio
Febrero
Mayo
Agosto
Aprobado en sesin celebrada el diez de septiembre de dos mil quince, mediante el ACUERDO DEL CONSEJO
GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL VERACRUZANO, POR EL QUE SE APRUEBA LA INTEGRACIN DE LAS COMISIONES
PERMANENTES; Y LA CREACIN E INTEGRACIN DE LAS COMISIONES ESPECIALES DE: VINCULACIN CON EL INSTITUTO
NACIONAL ELECTORAL, PARA LA PROMOCIN DE LA CULTURA DEMOCRTICA, FISCALIZACIN Y REGLAMENTOS,
IDENTIFICADO CON LA CLAVE IEV-OPLE/CG-03/2015.
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Telfono: (01-228) 8.15.72.06
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VIII.
En la sesin del Consejo General del Organismo Pblico Local Electoral del Estado
de Veracruz, celebrada el nueve de noviembre de dos mil quince, inici formalmente
el proceso electoral ordinario 2015-2016, para la renovacin del titular del Poder
Ejecutivo y los Diputados que integran el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
IX.
En la sesin extraordinaria celebrada el cuatro de diciembre de dos mil quince, el

Consejo General del Organismo Pblico Local Electoral del Estado de Veracruz, entre
otros, emiti lo siguiente:
a. Acuerdo OPLE-VER/CG-36/2015, por el que se aprueban los Lineamientos
generales para el registro de Candidatos Independientes en el Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave.
b. Acuerdo OPLE-VER/CG-39/2015, por el que se emite la Convocatoria dirigida
a las y los ciudadanos interesados del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave, en obtener su registro como Candidatos Independientes a los cargos
de Gobernador Constitucional y Diputados pro el principio de mayora relativa
al Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en el proceso
electoral ordinario 2015-2016 y sus anexos complementarios. (En adelante
Convocatoria).
c. Acuerdo OPLE-VER/CG-40/2015, por el que se aprobaron los Topes de
gastos que podrn erogar las ciudadanas o ciudadanos aspirantes a

Candidatos Independientes, durante la etapa de apoyo ciudadano.

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X.
El veinte de diciembre de dos mil quince, se recibieron un total de tres

manifestaciones de intencin por parte de los ciudadanos Elas Miguel Moreno
Brizuela, Gerardo Buganza Salmern y Juan Bueno Torio interesados en obtener
la calidad de Aspirante a Candidato Independiente al cargo de Gobernador
Constitucional del Estado.
XI.
En sesin ordinaria del Consejo General, celebrada el veintids de diciembre de dos

mil quince, se emiti el Acuerdo2 identificado con la clave OPLE-VER/CG-49/2015,
mediante el cual se aprob la adenda a la Convocatoria, en el sentido siguiente:
Los aspirantes que as lo prefieran, podrn disear libremente sus cdulas de
respaldo ciudadano, las cuales debern contener los elementos indispensables
establecidos en el artculo 17 de los Lineamientos Generales Aplicables para el
registro de Candidatos Independientes en el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave; y que consisten en nmero consecutivo; nombre completo del elector;
clave de elector; nmero de reconocimiento ptico de caracteres OCR; firma; as
como la leyenda que permita verificar la voluntad de los ciudadanos de
suscribirse a la pretensin del aspirante de que se trate, por lo que se deber
incluir necesariamente la leyenda: Manifiesto mi libre voluntad de apoyar de
manera autnoma y pacfica a: [sealar nombre del ciudadano aspirante], en su
candidatura independiente a Gobernador Constitucional en el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, para el proceso electoral Local 2015-2016.
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO PBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ, POR EL QUE
SE DA CUMPLIMIENTO A LA RESOLUCIN DE FECHA VEINTIUNO DE DICIEMBRE DE DOS MIL QUINCE, EMITIDA POR EL TRIBUNAL
ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ EN EL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO ELECTORALES DEL
CIUDADANO JDC 28/2015, aprobado en la sesin ordinaria del Consejo General, celebrada el veintids de diciembre
de dos mil quince.

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
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XII.
En la sesin extraordinaria, celebrada el da veintitrs de diciembre de dos mil quince,

la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos determin otorgar la calidad de
Aspirante a Candidato Independiente al cargo de Gobernador Constitucional del
Estado y se les entreg la constancia respectiva a los ciudadanos Elas Miguel
Moreno Brizuela, Gerardo Buganza Salmern y Juan Bueno Torio que cumplieron
con los requisitos.3
XIII.
El ocho de enero de dos mil diecisis, el Consejo General mediante el Acuerdo

identificado con la clave OPLE-VER/CG-03/2016, aprob la fe de erratas a los
Lineamientos generales aplicables para el Registro de Candidatos Independientes en
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en los siguientes trminos:
FE DE ERRATAS
XIV.
Actualmente dice:
Debe decir:
Artculo 25. Al concluir el plazo para que los

ciudadanos manifiesten su respaldo a favor de
alguno de los Aspirantes, iniciar la etapa de
declaratoria de quienes tendrn derecho a
registrarse como candidatos independientes,
segn el tipo de eleccin de que se trate, la cual
ser emitida por el Consejo General del
OPLE.
Artculo 25. Al concluir el plazo para que los

ciudadanos manifiesten su respaldo a favor de
alguno de los Aspirantes, iniciar la etapa de
declaratoria de quienes tendrn derecho a
registrarse como candidatos independientes,
segn el tipo de eleccin de que se trate, la cual
ser emitida por la Comisin.
En sesin extraordinaria, celebrada el diez de febrero de dos mil diecisis, el Consejo

General mediante el Acuerdo identificado con la clave A51/OPLE/VER/CG/10-02-16,
DICTAMEN QUE EMITE LA COMISIN DE PRERROGATIVAS Y PARTIDOS POLTICOS, RESPECTO AL INFORME QUE RINDE EL
SECRETARIO EJECUTIVO DEL OPLE, DE LAS SOLICITUDES PRESENTADA PARA LOS ASPIRANTES A CANDIDATO
INDEPENDIENTE A GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, aprobado en
fecha 23 de diciembre de 2015.

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 . . . . .
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emiti los Criterios generales para la presentacin, resguardo y verificacin del apoyo
ciudadano de los Aspirantes a Candidatos Independientes al cargo de Gobernador
Constitucional y Diputados por el principio de mayora relativa para el proceso
electoral 2015-2016 (en adelante Criterios).
XV.
En las oficinas de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, se

realiz el procedimiento de recepcin de la documentacin relativa al apoyo
ciudadano de los Aspirantes a Candidato a Gobernador y se levant el acta
respectiva, de los siguientes:
Aspirante
Fecha
22 de febrero de 2016
Elas Miguel Moreno Brizuela

Juan Bueno Torio
XVI.
El veinticinco de febrero de dos mil diecisis, se recibi en la Presidencia del Consejo

General el escrito signado por el ciudadano Gerardo Buganza Salmern, mediante
el cual present su renuncia como Aspirante a la Candidatura Independiente a
Gobernador.
XVII.
El siete de marzo de dos mil diecisis, se remiti al Vocal Ejecutivo de la Junta Local
Ejecutiva en el Estado de Veracruz del Instituto Nacional Electoral, la informacin

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
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capturada y sistematizada del Apoyo ciudadano de los Aspirantes a Candidatos
Independientes al cargo de Gobernador Constitucional.
XVIII.
A fin de garantizar su derecho de audiencia, se notificaron las observaciones

encontradas de la revisin efectuada a las cdulas de respaldo ciudadano y
documentacin anexa presentada, para que manifiesten lo que a su derecho
convenga y, en su caso, realicen las aclaraciones pertinentes, de la siguiente forma:
XIX.
Aspirante
Fecha
Hora
Juan Bueno Torio
12 de marzo de 2016
23:00 hrs.
13 de marzo de 2016
00:27 hrs.
En respuesta a las observaciones encontradas de la revisin efectuada a las cdulas

de respaldo ciudadano y documentacin anexa presentada, el trece de marzo de dos
mil diecisis, se recibieron en la oficiala de partes los siguientes oficios:
XX.
Aspirante
Fecha
Hora
. 13 de marzo de 2016
14:49 hrs
Juan Bueno Torio
13 de marzo de 2016
17:20 hrs.
El catorce de marzo de dos mil diecisis, en la oficiala de partes de este organismo

en punto de las dieciocho horas con treinta y nueve minutos, se recibi el oficio
nmero INE/UTVOPL/DVCN/500/2016, signado por el Director de la Unidad Tcnica
de Vinculacin con los Organismos Pblicos Locales, mediante el cual se remite la

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 . . . . .
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verificacin efectuada a los apoyos ciudadanos de Elas Miguel Moreno Brizuela y
Juan Bueno Torio, Aspirantes a Candidatos Independientes al cargo de Gobernador.
XXI.
La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos elabor el informe sobre

la recepcin del apoyo ciudadano entregado por los Aspirantes a Candidatos
Independientes al cargo de Gobernador Constitucional del Estado, para el proceso
electoral 2015-2016.
XXII.
En la sesin pblica extraordinaria de fecha _________ de marzo del ao dos mil

diecisis, los integrantes e invitados de la Comisin de Prerrogativas y Partidos
Polticos, discutieron y analizaron, el informe e instruyeron al Secretario Tcnico para
que elaborara el presente proyecto de Acuerdo respectivo.
XXIII.
Los integrantes de la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, emitieron el

presente Acuerdo, a fin de someterlo a consideracin del Consejo General del
Organismo Pblico Local Electoral del Estado de Veracruz, del que derivaron las
siguientes:
CONSIDERACIONES
I.
Competencia
a. El Instituto Nacional Electoral y los Organismos Pblicos Locales Electorales,
desarrollan en sus respectivos mbitos de competencia, la funcin estatal de
organizar las elecciones en el pas, conforme a lo establecido en el 41, Base V,

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
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apartados A y B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos4. (En
adelante Constitucin Federal)
b. El Organismo Pblico Local Electoral del Estado de Veracruz5, garantizar los
derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos polticos y candidatos, en
el mbito de su competencia, de acuerdo con lo previsto en los artculos 41,
fraccin V, apartado C, numeral 1, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 9, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos Polticos;
y, 100 fraccin II del Cdigo 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
c. El Organismo Pblico Local Electoral, es la autoridad electoral del Estado de
funcionamiento permanente dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios,
con autonoma tcnica, presupuestal y de gestin, responsable de la organizacin,
desarrollo y vigilancia de las elecciones, plebiscitos y referendos, as como de
aplicar las sanciones y se regir por los principios de certeza, imparcialidad,
independencia, legalidad, mxima publicidad y objetividad, de acuerdo con el
El Decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos en materia poltico-electoral, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el
10 de febrero de 2014.
4
En sesin del Consejo General, el treinta de octubre de dos mil quince, se aprob el acuerdo identificado con la
clave IEV-OPLE/CG/19/2015 por el que se expidi el Reglamento Interior del Organismo Pblico Local Electoral
del Estado de Veracruz, mismo que dispone en su numeral 1, prrafo 2, que la autoridad administrativa electoral
del Estado de Veracruz se denominar Organismo Pblico Local Electoral del Estado de Veracruz, conforme a las
disposiciones de la Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin del Estado de Veracruz,
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y el Cdigo nmero 577 Electoral para el Estado de
Veracruz.
5

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. . . . . .
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artculo 99 del Cdigo 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave6. (En adelante Cdigo Electoral)
d. La organizacin y desarrollo de la eleccin de Candidaturas Independientes ser
responsabilidad del Organismo Pblico Local Electoral del Estado de Veracruz, a
travs de sus Consejos de acuerdo al tipo de eleccin, de acuerdo con el artculo
259 del Cdigo Electoral.
e. El Organismo Pblico Local Electoral del Estado de Veracruz (En lo sucesivo
OPLE) contar para el cumplimiento de sus funciones, entre otros rganos, con el
Consejo General, la Secretara Ejecutiva, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y
Partidos Polticos y las Comisiones del rgano superior de direccin, en trminos
de lo dispuesto por el artculo 101, fracciones I, VI, inciso a) V, y VIII del Cdigo
Electoral.
f.
A la Secretara Ejecutiva en coordinacin con la Direccin Ejecutiva de

Prerrogativas y Partidos Polticos, le corresponde el recibir las manifestaciones de
intencin, la verificacin de los requisitos as como la recepcin del apoyo
Constitucional o Diputados por el principio de mayora relativa, de acuerdo con lo
establecido en la base tercera, inciso b), de la Convocatoria y los artculos 8, 11 y
26 de los Lineamientos generales para el registro de Candidatos Independientes
en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (En adelante Lineamientos)
El Cdigo nmero 577 Electoral para el Estado de Veracruz, se public en la Gaceta Oficial del Estado del 1
de julio del ao 2015, mismo que fue reformado y adicionado mediante decreto 605 de fecha 27 de noviembre
del 2015, emitido por la Sexagsima Tercera Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Veracruz.
6

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. . . . . .
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g. La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, le corresponde

sistematizar y validar la informacin presentada as como elaborar el proyecto de
Acuerdo sobre la declaratoria de las candidaturas independiente que tendrn
derecho a ser registradas, de acuerdo con los artculos 16, 19, 20 y 21 de los
Criterios generales para la presentacin, resguardo y verificacin del apoyo
Constitucional y Diputados por el principio de mayora relativa para el proceso
electoral 2015-2016 (En lo sucesivo Criterios)
h. A la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, le corresponde emitir la
declaratoria de las candidaturas independientes que tendrn derecho a ser
registradas, para someterla a consideracin del Consejo General, de acuerdo con
los artculos 27 de los Lineamientos, 19 y 23 de los Criterios.
Asimismo, lo no previsto ser resuelto por la Comisin de Prerrogativas y Partidos
Polticos, de acuerdo con la base cuarta de la Convocatoria y artculo segundo
Transitorio de los Criterios.
II.
Candidatos Independientes
a. Es prerrogativa de los ciudadanos votar en las elecciones, el poder ser votado para
todos los cargos de eleccin popular, teniendo las calidades que establezca la ley,
el derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos polticos as como a los ciudadanos que soliciten su
registro de manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y
Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. . . . . .
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trminos que determine la legislacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo
35, fracciones I y II, de la Constitucin Federal.
b. Es derecho de los ciudadanos solicitar su registro de manera independiente a los
partidos polticos, en trminos del artculo 260 del Cdigo Electoral.
c. Los ciudadanos que cumplan con los requisitos, condiciones y trminos tendrn
derecho a participar a ser registrados como Candidatos Independientes para

ocupar el cargo de:
Gobernador
Diputado por el principio de mayora relativa
Presidente y Sndico de los Ayuntamientos
En trminos de lo establecido en el artculo 261 del Cdigo Electoral, en relacin

con el artculo 4 de los Lineamientos.
III.
Etapas del proceso de seleccin de Candidatos independientes.

Conforme a lo establecido en el artculo 264 del Cdigo Electoral, el proceso de seleccin
de los Candidatos Independientes comprende las siguientes etapas:
I. De la Convocatoria;
II. De los actos previos al registro de Candidatos Independientes;
III. De la obtencin del apoyo ciudadano; y
IV. Del registro de Candidatos Independientes.

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. . . . . .
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IV.
Etapa de la Convocatoria
a. La Convocatoria dirigida a las y los ciudadanos interesados del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, en obtener su registro como Candidatos

Independientes a los cargos de Gobernador Constitucional y Diputados por el
principio de mayora relativa al Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, en el proceso electoral ordinario 2015-2016 y sus anexos complementarios,
se aprob en la sesin extraordinaria celebrada el cuatro de diciembre de dos mil
quince, mediante el Acuerdo identificado con la clave OPLE-VER/CG-39/2015.
b. La Convocatoria, a partir del cinco de diciembre de dos mil quince, se difundi en
el portal de internet de este rgano electoral, as como en los principales medios

de comunicacin.
V.
Etapa de los actos previos al registro de Candidatos Independientes

a.
Esta etapa inicia con la solicitud que presenten los y las ciudadanos interesados
en obtener su registro como Aspirantes, a partir del da siguiente al que se emita
la Convocatoria y hasta que d inicio el periodo para recabar el apoyo ciudadano,
dicha solicitud deber presentarse ante el Secretario Ejecutivo del OPLE, en
trminos del artculo 266, prrafo tercero, fraccin I, del Cdigo Electoral y 8 de
los Lineamientos.

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. . . . . .
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b.
La Convocatoria, en la base tercera, inciso b) establece el plazo para presentar la

manifestacin de intencin de los aspirantes a Candidatos Independientes al
cargo de Gobernador.
Tipo de eleccin
Plazo
Oficina Receptora
Gobernador
Del 5 al 20 de diciembre de 2015
Secretara Ejecutiva del

OPLE
El periodo para que las y los ciudadanos interesados en obtener su registro como
Aspirantes a Candidatos Independientes al cargo de Gobernador, presentaran su
solicitud ante el Secretario Ejecutivo del Organismo Pblico Local, inici el cinco
de diciembre y concluy el veinte de diciembre de dos mil quince.
c.
Una vez vencido el plazo, el veinte de diciembre de dos mil quince, se recibieron
un total de tres manifestaciones de intencin por parte de los ciudadanos
interesados en obtener la calidad de Aspirante a Candidato Independiente al
cargo de Gobernador Constitucional del Estado, correspondientes a:
Aspirante
d.
Hora de presentacin
10 horas con 26 minutos
Gerardo Buganza Salmern
Juan Bueno Torio
Asimismo, en la sesin extraordinaria celebrada el da veintitrs de diciembre de

dos mil quince, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos otorg la calidad

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15. . . . . .
.
.
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de Aspirante a Candidato Independiente al cargo de Gobernador Constitucional
del Estado y se les entreg la constancia respectiva a los ciudadanos Elas
Miguel Moreno Brizuela, Gerardo Buganza Salmern y Juan Bueno Torio
que cumplieron con los requisitos.7
VI.
Etapa de la obtencin de apoyo ciudadano.

Las y los ciudadanos que obtengan la calidad de Aspirantes, podrn realizar actos
tendientes a recabar el porcentaje de firmas de apoyo ciudadano requerido por medios
diferentes a la radio y la televisin, de acuerdo con los artculos 267 del Cdigo Electoral
y 15 de los Lineamientos.
Se entiende por actos tendientes a recabar las firmas de apoyo ciudadano, al conjunto de
reuniones pblicas, asambleas y todas aquellas actividades dirigidas a la ciudadana en
general que realizan los aspirantes con la finalidad de obtener el apoyo ciudadano, en
trminos de los artculos 268 del Cdigo Electoral y 16 de los Lineamientos.
1. Plazo para recabar el apoyo ciudadano.
En la Convocatoria, en la base tercera, inciso c) establece que la duracin, el plazo y el

mbito geogrfico para realizar actos tendientes a recabar las firmas de apoyo
ciudadano, se sujetarn a los siguientes criterios:
Aprobado el da 23 de diciembre de 2015, mediante el DICTAMEN QUE EMITE LA COMISIN DE PRERROGATIVAS Y

PARTIDOS POLTICOS, RESPECTO AL INFORME QUE RINDE EL SECRETARIO EJECUTIVO DEL OPLE, DE LAS SOLICITUDES
PRESENTADA PARA LOS ASPIRANTES A CANDIDATO INDEPENDIENTE A GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.
7

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16. . . . . .
.
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Tipo de eleccin
Gobernador
Duracin
Plazo
mbito geogrfico
60 das
Del 24 de diciembre al 21
de febrero de 2016
Dentro de los lmites

territoriales del estado de
Veracruz de Ignacio de la
Llave.
Asimismo, del veintids al veinticuatro de febrero de dos mil diecisis, las y los aspirantes
a Candidatos Independientes entregaron a la Secretara Ejecutiva o al Consejo Distrital
correspondiente del OPLE el original de los formatos utilizados para la obtencin del
apoyo ciudadano que acrediten el porcentaje de firmas necesario, as como su
distribucin en los distritos electorales.
2. Porcentaje requerido.
En el caso de la candidatura de Gobernador, la cdula de respaldo deber contener

cuando menos la firma de una cantidad de ciudadanos equivalente al 3% de la lista
nominal de electores con corte al treinta y uno de agosto del dos mil quince y estar
integrada por electores de todos los distritos electorales, que sumen cuando menos el 2%
de ciudadanos que figuren en la lista nominal de electores, en cada uno de ellos,
conforme al artculo 269 Cdigo Electoral y 22 de los Lineamientos.
El estadstico de la lista nominal de electores, clasificado por distrito electoral local, con
corte al 31 de agosto del 2015, se solicit al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva
en el Estado de Veracruz del Instituto Nacional Electoral, quien proporcion los siguientes
datos:
Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17. . . . . .
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No.
Distrito
Ciudadanos inscritos en
la Lista Nominal con
corte al 31 de agosto de
2015
2%
PNUCO
189,134
3,783
TANTOYUCA
187,789
3,756
TUXPAN
200,134
4,003
TEMAPACHE
197,568
3,951
POZA RICA
180,840
3,617
PAPANTLA
190,116
3,802
MARTNEZ DE LA TORRE
171,478
3,430
MISANTLA
181,841
3,637
PEROTE
163,148
3,263
10
XALAPA I
171,441
3,429
11
XALAPA II
176,485
3,530
12
COATEPEC
169,759
3,395
13
EMILIANO ZAPATA
177,736
3,555
14
VERACRUZ I
210,172
4,203
15
VERACRUZ II
219,524
4,390
16
BOCA DEL RO
203,270
4,065
17
MEDELLN
180,220
3,604
18
HUATUSCO
167,125
3,343
19
CRDOBA
188,435
3,769
20
ORIZABA
194,866
3,897

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
3%
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18. . . . . .
.
.
.
.
.
No.
Distrito
Ciudadanos inscritos en
la Lista Nominal con
corte al 31 de agosto de
2015
2%
21
CAMERINO Z. MENDOZA
164,835
3,297
22
ZONGOLICA
157,507
3,150
23
COSAMALOAPAN
195,890
3,918
24
SANTIAGO TUXTLA
191,451
3,829
25
SAN ANDRS TUXTLA
174,640
3,493
26
COSOLEACAQUE
198,830
3,977
27
ACAYUCAN
177,860
3,557
28
MINATITLN
168,484
3,370
29
COATZACOALCOS I
188,122
3,762
30
COATZACOALCOS II
180,556
3,611
5,519,256
110,385
Total General
3%
165,578
3. Cdulas de respaldo ciudadano.
El formato de la cdula para presentar el respaldo ciudadano, estuvo a disposicin de los

Aspirantes a Candidatos Independientes en la pgina de internet del OPLE de acuerdo
con el artculo 17 de los lineamientos.
Al momento de recibir su constancia con la que obtienen la calidad de Aspirantes a
Candidatos Independientes, se les entreg el Manual de Candidatos Independientes al

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19. . . . . .
.
.
.
.
.
cargo de Gobernador Constitucional del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y sus
anexos8.
Asimismo, de acuerdo con el artculo 5 de los Criterios, los Aspirantes a Candidatos
Independientes al cargo de Gobernador debern entregar lo siguiente:
a.
Cdulas de respaldo ciudadano que debern contener el nombre, firma del

ciudadano y clave de elector o el nmero identificador al reverso de la
credencial de elector (OCR).
b.
Copia simple de la credencial para votar de cada una de las firmas que
expresen el apoyo ciudadano.
c.
Disco compacto que contenga un archivo en formato electrnico cuando menos

los elementos siguientes: estado, nombre completo, OCR, CIC, clave de
elector, distrito electoral local, municipio, seccin, domicilio, localidad o colonia
y firma. Dicho disco deber contener en la parte superior, nombre completo y
rubrica del aspirante o su representante legal.
d.
Escrito de presentacin en el cual se enumere la cantidad de fojas y cdulas a

presentar firmada por el interesado.
Las cdulas de apoyo ciudadano se debern acompaar de la fotocopia de la

credencial de elector del o la ciudadana que emita el respaldo a favor de los
aspirantes, la cual deber presentarse en el mismo orden en que aparecen en las
cdulas correspondientes. Asimismo, debern estar ordenadas por Estado, Distrito y
Municipio, de acuerdo con el artculo 6 de los Criterios.
Aprobado en sesin extraordinaria celebrada el veintitrs de diciembre de dos mil quince, mediante el ACUERDO
DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO PBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ, POR EL QUE SE APRUEBA
EL MANUAL DE CANDIDATOS INDEPENDIENTES AL CARGO DE GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE y sus anexos, para el proceso electoral local ordinario 2015-2016, identificado con la clave
8
OPLE-VER/CG-62/2015.
Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20. . . . . .
.
.
.
.
.
4. Entrega del apoyo ciudadano.
En las oficinas de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, se realiz

el procedimiento de recepcin de la documentacin relativa al apoyo ciudadano, de
acuerdo con el artculo 7 de los Criterios, de la siguiente forma:
Una vez que se present el Aspirante a Candidato Independiente al cargo de Gobernador
Constitucional o su representante, se asent la fecha y hora de llegada en el libro
registro.
Aspirante
Elas
Miguel
Brizuela
Moreno
Fecha de recepcin
Hora de llegada
Nmero
consecutivo
18:10 hrs.
20:00 hrs.
19:53 hrs.
23:39 hrs.
Juan Bueno Torio
En este caso, como se observa en el cuadro, los ciudadanos Elas Miguel Moreno
Brizuela y Juan Bueno Torio, entregaron dentro del plazo previsto sus cdulas de
apoyo ciudadano y documentacin anexa, de acuerdo con lo previsto en la Convocatoria,
en la base tercera, inciso c) y 8 de los Criterios.
Asimismo, en trminos de lo establecido en los artculos 9 y 10 de los Criterios, se
levant un acta de entrega-recepcin en la que se consigna que el personal comisionado
de la Secretara Ejecutiva as como de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Polticos, recibi y contabiliz la documentacin presentada en presencia del Aspirante a
Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21. . . . . .
.
.
.
.
.
Candidato Independiente al cargo de Gobernador Constitucional o su representante, de
las que se desprenden los siguientes datos:
Aspirante
Fecha de
recepcin
Formato de
Cdulas de apoyo
ciudadano
presentadas
Documentacin
Anexa
Total de fojas
recibidas
22 de febrero de
2016
9,594
95,882
105,476
24 de febrero de
2016
10,205
106,050
116,255
19,799
201,932
221,731
23 de febrero de
2016
27,247
236,594
263,841
24 de febrero de
2016
49
486
535
27,296
237,080
264,376
Total
Juan Bueno Torio
Total
Una vez recibida y contabilizada la documentacin presentada se deposit en cajas,

mismas que fueron selladas y firmadas por el Aspirante a Candidato Independiente al
cargo de Gobernador Constitucional o su representante, el personal comisionado de la
Secretara Ejecutiva as como de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Polticos, se procedi a su resguardo y al cierre del acta respectiva, de acuerdo con el
artculo 11 de los Criterios.
Aspirante
Fecha de
recepcin
Nmero de cajas
Fecha de
conclusin de la
entrega
Hora
22 de febrero de
2016
27
23 de febrero de
2016
4:51 hrs.
24 de febrero de
2016
43
25 de febrero de
2016
4:03 hrs.

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22. . . . . .
.
.
.
.
.
Fecha de
recepcin
Aspirante
Fecha de
conclusin de la
entrega
Hora
70
Total
Juan Bueno Torio
Nmero de cajas
23 de febrero de
2016
77
24 de febrero de
2016
3:55 hrs.
24 de febrero de
2016
25 de febrero de
2016
6:30 hrs.
Total
78
5. Sistematizacin de la informacin recibida
Se aperturaron los paquetes y se cotej la informacin contenida en las cdulas de

apoyo ciudadano con las credenciales para votar respectiva, as mismo se captur la
informacin en los siguientes campos:
Estado;
Nombre completo (apellido paterno, materno y nombre);
OCR (Reconocimiento ptico de Caracteres);
Cdigo de Identificacin de Credencial (CIC);
Clave de elector de la credencial para votar;
Distrito Electoral Local;
Municipio;
Seccin Electoral;
Domicilio (calle y nmero); y
Localidad o colonia.

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23. . . . . .
.
.
.
.
.
El da siete de marzo de dos mil diecisis, en terminos de lo previsto en el artculo 25 de

los Lineamientos y 16 de los Criterios, se remiti al Vocal Ejecutivo de la Junta Local
Ejecutiva en el Estado de Veracruz del Instituto Nacional Electoral, para que por su
conducto se turnar a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, dos
discos compactos que contienen la informacin capturada y sistematizada del Apoyo
Constitucional, como se muestra a continuacin:
Aspirante
Apoyo ciudadano
191,548
Juan Bueno Torio
247,829
6. Observaciones.
De la revisin efectuada, se advirti que haba cdulas de apoyo ciudadano que no

contenan firma o no venan acompaadas de la copia de la credencial para votar con
fotografa del ciudadano.
En virtud de lo anterior, el doce de marzo de dos mil diecisis, se les notificaron las
observaciones encontradas de la revisin efectuada a las cdulas de respaldo ciudadano
y documentacin presentada, entregndoles un anexo que contena el distrito, nombre
del ciudadano y observacin efectuada a cada uno, en trminos de lo dispuesto por el
artculo 15 de los Criterios, de la siguiente forma:

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24. . . . . .
.
.
.
.
.
Aspirante
Fecha
Hora
Juan Bueno Torio
12 de marzo de 2016
23:00 hrs.
13 de marzo de 2016
00:27 hrs.
Las observaciones efectuadas, en sntesis se desglosan de la siguiente forma:

Observaciones efectuadas a Elas Moreno Brizuela, Aspirante a Candidato
Independiente a Gobernador:
Capturas
Cdulas de
apoyo ciudadano
sin firma
A)
Cdulas de
apoyo ciudadano
sin credencial
B)
277
23
251
ELIAS MORENO BRIZUELA
136
80
53
324
176
146
38
14
20
94
47
33
14
264
198
50
16
67
45
22
208
184
19
261
217
39
10
37
10
25
11
40
22
16
12
172
28
137
13
536
393
132
11
14
94
33
57
15
43
35
Nmero de
Distrito Local
Aspirante

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
Ambas
A) y B)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25. . . . . .
.
.
.
.
.
Capturas
Cdulas de
apoyo ciudadano
sin firma
A)
Cdulas de
apoyo ciudadano
sin credencial
B)
16
42
35
17
149
87
57
18
73
16
47
10
19
267
207
32
28
20
175
118
55
21
298
226
69
22
184
51
125
23
112
46
25
41
24
131
45
71
15
25
217
137
75
26
196
18
165
13
27
120
58
53
28
83
60
16
29
210
67
130
13
30
77
72
4,925
2,691
1,992
242
Nmero de
Distrito Local
Aspirante
Total
Ambas
A) y B)
Observaciones efectuadas a Juan Bueno Torio, Aspirante a Candidato

Independiente a Gobernador:
Cdulas de apoyo Cdulas de apoyo
ciudadano sin
ciudadano sin
firma
credencial
A)
B)
Ambas
Aspirante
Nmero de Distrito
Local
Capturas
JUAN BUENO TORIO
121
25
94
JUAN BUENO TORIO
493
17
471

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
A) y B)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26. . . . . .
.
.
.
.
.
ciudadano sin
ciudadano sin
firma
credencial
A)
B)
Ambas
Nmero de Distrito
Local
Capturas
JUAN BUENO TORIO
611
58
537
16
JUAN BUENO TORIO
500
25
463
12
JUAN BUENO TORIO
192
180
JUAN BUENO TORIO
568
552
JUAN BUENO TORIO
774
15
748
11
JUAN BUENO TORIO
273
17
254
JUAN BUENO TORIO
237
10
219
JUAN BUENO TORIO
10
71
69
JUAN BUENO TORIO
11
22
22
JUAN BUENO TORIO
12
370
15
354
JUAN BUENO TORIO
13
236
28
208
JUAN BUENO TORIO
14
409
29
376
JUAN BUENO TORIO
15
213
44
163
JUAN BUENO TORIO
16
102
11
90
JUAN BUENO TORIO
17
36
33
JUAN BUENO TORIO
18
107
100
JUAN BUENO TORIO
19
521
12
466
43
JUAN BUENO TORIO
20
90
89
JUAN BUENO TORIO
21
311
272
33
JUAN BUENO TORIO
22
265
249
10
JUAN BUENO TORIO
23
297
284
JUAN BUENO TORIO
24
542
23
513
JUAN BUENO TORIO
25
70
13
56
JUAN BUENO TORIO
26
131
15
116
JUAN BUENO TORIO
27
55
43
Aspirante

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
A) y B)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27. . . . . .
.
.
.
.
.
ciudadano sin
ciudadano sin
firma
credencial
A)
B)
Ambas
Nmero de Distrito
Local
Capturas
JUAN BUENO TORIO
28
40
39
JUAN BUENO TORIO
29
107
106
JUAN BUENO TORIO
30
153
17
136
7,917
432
7,302
183
Aspirante
Total
A) y B)
En respuesta a las observaciones encontradas de la revisin efectuada a las cdulas de

respaldo ciudadano y documentacin anexa presentada, el trece de marzo de dos mil
diecisis, se recibieron en la Oficiala de Partes de este organismo electoral, las siguientes:
El oficio signado por Oseas Yevgeni Camarillo Ochoa, representante del ciudadano Elas
Miguel Moreno Brizuela, mediante el cual solicita lo siguiente:
1.- Se me informe si dichos respaldos ciudadanos que fueron objeto de
observaciones fueron tambin incluidos en el archivo digital que el OPLE realiz y
que entreg al registro federal electores para su revisin.
2.- En caso de que dichos respaldos hayan sido descartados del archivo digital
enviado al INE, solicito que de manera inmediata sean adjuntados e incluidos en un
nuevo archivo para ser entregado al registro federal de electores de dicho instituto,
con el propsito de que ste los tome en cuenta en su cotejo. Toda vez que las
observaciones sealadas no son significativas para invalidar el apoyo que
legtimamente mi representante obtuvo
Al respecto, las observaciones efectuadas se remitieron al Registro Federal de Electores para

su validacin. No obstante, contrario a su pretensin, las cdulas de respaldo ciudadano sin
firma no pueden considerarse vlidas.
Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28. . . . . .
.
.
.
.
.
Esto es as, ya que las firmas estampadas en las cdulas de respaldo, configuran el medio
eficaz y explcito, que permiten verificar la existencia de la voluntad de los ciudadanos para
apoyar la candidatura independiente del aspirante.
En este sentido, el requisito consistente en la acreditacin de un nmero o porcentaje
determinado de firmas de apoyo a la candidatura independiente es necesario, porque al igual
que los ciudadanos que son postulados por un partido poltico, quienes aspiran a ser
registrados como independientes, deben demostrar que cuentan con respaldo ciudadano y,
por ende, tienen la capacidad para contender y obtener la mayora de votos para acceder al
cargo pblico que se pretende.
Por lo que respecta a las cdulas de apoyo ciudadano que no se acompaaron de la
credencial para votar, estas sern nulas y no se computarn para los efectos del porcentaje
requerido, de acuerdo con lo previsto en el artculo 21, fraccin II, inciso b) de los
Lineamientos.
El escrito signado por Manuel Jurez Lpez, representante suplente del ciudadano Juan
Bueno Torio, mediante el cual manifiesta lo siguiente:
La informacin contenida no permite visualizar correctamente si las observaciones
numeradas, afecta o beneficia, dado que el hecho de que el H. Organismo Electoral
omita darnos a conocer las cdulas y anexos registrados ante el OPLE por distrito
electoral.
Lo anterior viola en nuestro perjuicio los artculos 14 y 16 de la Constitucin Federal.
Adems de lo anterior se me priva de mi derecho de audiencia en el sentido de que se

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29. . . . . .
.
.
.
.
.
evita poner a la vista el documento fsicamente para que se puedan observa las fallas y
lo que se dice que adolecen pueda fincar observaciones y verificar que realmente
existe
Al respecto, contrario a lo menciona, a fin de salvaguardar su derecho de audiencia, se le

notific un anexo compuesto por 156 pginas que contiene el desglose de las observaciones
por distrito, sealando el nombre del ciudadano y la observacin efectuada.
Aunado a lo anterior, en la base tercera, inciso c) de la Convocatoria se estableci que Los
formatos de apoyo ciudadano debern ir acompaados de la copia simple legible de la
credencial para votar por ambos lados, de cada uno de las ciudadanas y los ciudadanos que
lo suscribieron, siendo responsabilidad de los interesados conservar una copia adicional
7. Revisin por la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores
La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral,
realiz el trabajo de verificacin en la base de datos del padrn electoral del estado de
Veracruz, a fin de detectar el siguiente:
A los ciudadanos que fueron dados de baja del padrn;
A los ciudadanos que tienen registro duplicado, es decir, manifestaron en ms de

una vez su apoyo a un mismo Aspirante a Candidato Independiente;
A los ciudadanos duplicados entre candidatos, esto es, que manifestaron su

apoyo a dos o ms Aspirante a Candidato Independiente;
A los que se encuentran en la lista nominal;

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30. . . . . .
.
.
.
.
.
A los ciudadanos que pertenecen a otra entidad, esto es, que su registro no
encuentre en el estado de Veracruz;
A los que se encuentran inscritos en el padrn electoral pero no se encuentran en

la lista nominal;
A los ciudadanos que no fueron localizados en el padrn o lista nominal; y
A los ciudadanos con OCR o clave de elector mal conformada.
En virtud de lo anterior, el catorce de marzo de dos mil diecisis, se recibi en la oficiala de

partes de este organismo electoral a las dieciocho horas con treinta y nueve minutos, el oficio
nmero INE/UTVOPL/DVCN/500/2016, signado por el Director de la Unidad Tcnica de
Vinculacin con los Organismos Pblicos Locales, mediante el cual se remite la verificacin
efectuada a los apoyos ciudadanos de Elas Miguel Moreno Brizuela y Juan Bueno Torio,
Aspirantes a Candidatos Independientes al cargo de Gobernador, e informa que sta se
realiz con corte del padrn electoral al seis de marzo de dos mil diecisis, en sntesis
contiene los siguientes datos:
Rubro
Resultado
Baja del padrn electoral
4,025
Duplicados
82,107
Duplicado entre candidatos
38,970
En lista nominal
58,492
En otra entidad
1,079
En el padrn electoral

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
69
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31. . . . . .
.
.
.
.
.
No localizado
3,620
OCR o Clave de elector mal conformada
3,186
Total
191,548
Juan Bueno Torio
Rubro
Resultado
Baja del padrn electoral
3,611
Duplicados
43,942
Duplicado entre candidatos
38,970
En lista nominal
152,544
En otra entidad
1,650
En el padrn electoral
161
No localizado
2,542
OCR o Clave de elector mal conformada
4,409
Total
247,829
Los resultados obtenidos fueron considerados para tener por acreditado o no el requisito
relativo a contar cuando menos la firma de una cantidad de ciudadanos equivalente al 3% de
la lista nominal de electores con corte al treinta y uno de agosto del dos mil quince y estar
integrada por electores de todos los distritos electorales, que sumen cuando menos el 2% de
ciudadanos que figuren en la lista nominal de electores, en cada uno de ellos, conforme al
artculo 269 del Cdigo Electoral y 22 de los Lineamientos.
Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32. . . . . .
.
.
.
.
.
8. Validacin del cmputo de los apoyos para obtener la calidad de
candidato Independiente.
Una vez descrito el procedimiento efectuado en cada etapa, los requisitos establecidos para
recabar el apoyo ciudadano, la captura y sistematizacin efectuada a la documentacin
presentada, as como los datos proporcionados por la Direccin Ejecutiva del Registro Federal
de Electores del Instituto Nacional Electoral, lo procedente es analizar el cumplimiento del
procentaje de firmas que presentaron los ciudadanos Elas Miguel Moreno Brizuela y Juan
Bueno Torio, Aspirantes a Candidatos Independientes al cargo de Gobernador.
En este caso, se capturaron el total del respaldo de respaldo ciudadano de cada Aspirante, lo
que arroj los siguientes resultados:
Aspirante
Apoyo ciudadano recibido
191,548
Juan Bueno Torio
247,829
a. Anlisis de obtencin del tres por ciento a nivel Estatal.
Para verificar el cmputo del apoyo necesario a nivel Estatal, es necesario restar al total de
apoyos validados por el Instituto Nacional Electoral como encontrados en el Listado Nominal,
aquellos apoyos en que el aspirante omiti acompaar la copia fotosttica de la credencial
para votar del ciudadano que emiti el apoyo de conformidad con la fraccin II del artculo 279

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33. . . . . .
.
.
.
.
.
del Cdigo Electoral, o bien acompaa la credencial, pero el ciudadano no estamp su firma
autgrafa; y posteriormente realizar la designacin de apoyos ciudadanos que se hayan
identificado repetidos en los apoyos presentados por los dos aspirantes.
La disminucin de los apoyos irregulares se ilustra en el cuadro que se inserta a continuacin.
Aspirante
Apoyos validados
por el INE
Apoyos
irregulares
Apoyos
vlidos
58,492
4,683
53,809
Juan Bueno Torio
152,544
7,734
144,810
Ahora bien, nuestro Cdigo Electoral en su artculo 279 en la fraccin VII establece En el
caso que una misma persona haya presentado manifestacin en favor de ms de un
aspirante, slo se computar la primera manifestacin presentada; por su parte los Criterios
la presentacin, resguardo y verificacin del apoyo ciudadano emitidos por este Organismo,
en el artculo 21 replican la disposicin legislativa, y en el artculo 22 se estableci el
procedimiento para su implementacin en los trminos siguientes:
Artculo 22.- Para determinar en favor de qu aspirante operarn aquellas firmas
que fueron encontradas en dos o ms listas de respaldo ciudadano, segn el tipo de
eleccin que se trate, se estar al procedimiento siguiente:
a) La firma favorezca a aqul aspirante que haya entregado primero la cdula
correspondiente, contando para tal efecto, fecha, hora y minuto de recepcin.
b) Para el cmputo anterior, se tomar la hora de registro en el libro
correspondiente y que conste en el acta de la relacin levantada por el

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34. . . . . .
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personal de la Secretara o del Consejo Distrital que recibi la documentacin,
de conformidad con el artculo 9 de los Lineamientos.
c) Para el cmputo sealado, se estar al trascurso en das de cada uno de los
plazos de 60 o 30 das para la obtencin del apoyo, contados a partir de la
expedicin de la constancia por parte del Consejo General.
No ser detrimento de lo anterior, que el interesado haya recibido la constancia con
posterioridad a la fecha de su expedicin
En ese tenor, con base a la hora de presentacin plasmada en las actas levantadas por el
personal de la Secretara Ejecutiva en colaboracin de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas
y Partidos Polticos, se tiene que los apoyos ciudadanos que fueron otorgadas a los dos
aspirantes, atendiendo a la oportunidad de su presentacin, se distribuye como se ilustra a
continuacin:
Aspirante:
Distribucin de los apoyos

repetidos.
21,239
Juan Bueno Torio
17,731
Total:
38,970
Derivado de lo anterior, el cmputo neto del total de respaldo ciudadano otorgado a cada
aspirante, junto con el validado como Encontrado en el listado nominal por la Direccin
Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral, da los resultados
siguientes:

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35. . . . . .
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Aspirante:
Total de apoyos
validados
(sin irregularidades)
Total de apoyos
distribuidos.
Total de apoyo
ciudadano.
Apoyo requerido
segn el Cdigo
Elas Miguel
Moreno Brizuela
53,809
21,239
75,048
165,578
Juan Bueno Torio
144,810
17,731
162,541
165,578
Resultados de los que se advierte que en apariencia, ninguno de los dos aspirantes obtiene el
porcentaje requerido para la procedencia de su registro como candidato independiente. Sin
embargo, en ejercicio de la obligacin de todas las autoridades administrativas del Estado de
implementar el control de convencionalidad ex oficio en la vertiente de interpretar la ley de la
forma ms favorable para las personas, de conformidad con el artculo 1 de la Constitucin
Federal, esta Comisin considera necesario valorar la distribucin a efecto de hacer efectiva
la figura de las candidaturas independientes en nuestro Estado, para el proceso 2015-2016.
Lo anterior, debido a que si bien ninguno de los dos aspirantes alcanza numricamente el total
de apoyo ciudadano necesario para obtener su registro, es evidente que uno de ellos se
encuentra en el umbral del (3%) tres por ciento estatal y (2%) dos por ciento mnimo de cada
distrito electoral, ya que a Elas Miguel Moreno Brizuela le faltan noventa mil quinientas treinta
(90,530), lo que implica el cincuenta y cuatro punto sesenta y siete por ciento (54.67%) del
respaldo necesario, mientras que a Juan Bueno Torio le faltan tres mil treinta y siete (3,037)
apoyos, es decir uno punto ochenta y tres por ciento (1.83%) de las ciento sesenta y cinco mil
quinientas setenta y ocho (165,578) firmas.

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36. . . . . .
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Derivado de lo anterior, para esta Comisin, es relevante atender y garantizar la voluntad

ciudadana que apoy a cada uno de los aspirantes, o bien a ambos, para que participaran
como una opcin ms en la contienda electoral para elegir al Gobernador del Estado, de tal
manera que el mnimo necesario establecido en el Cdigo y su reglamentacin no se
transforme en un formalismo extremo o en un techo de cristal, que impida a los ciudadanos
participar de forma independiente de los partidos polticos, en el ejercicio del derecho humano
poltico-electoral del sufragio pasivo.
De conformidad con los criterios adoptados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin 9 y
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin10, los montos mnimos de respaldo
ciudadano a colectar por los Aspirantes a una candidatura independiente, son requisitos
proporcionales, necesarios e idneos, y han sido calificados como apegados a la Constitucin.
El objeto del legislador al establecer este requisito, es que las candidaturas independientes
surjan de procesos previos de seleccin entre aspirantes ciudadanos, atendiendo a las
necesidades sociales y al desarrollo democrtico del pas, a travs de un filtro muy similar al
de una eleccin interna de los partidos polticos y condicionado al respaldo ciudadano, por lo
que se considera que no constituye una limitacin al ejercicio del derecho poltico y, por el
contrario, garantiza el ejercicio efectivo del derecho a ser votado como candidato
independiente, pues permite que quien aspira a contender por un cargo pblico cuente con un
respaldo significativo de la poblacin y que su participacin se d en condiciones de equidad
electoral frente a quienes se postulen a travs de un partido poltico.
Tesis P./J. 20/2013 (10a.). CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LA OBLIGACIN IMPUESTA A LOS CANDIDATOS CIUDADANOS DE
PARTICIPAR EN PRECAMPAAS ELECTORALES, RESPETA LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y EQUIDAD EN MATERIA ELECTORAL
(LEGISLACIN ELECTORAL DE QUINTANA ROO).
9
Tesis XXV/2013 CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. ES PROPORCIONAL Y RAZONABLE EXIGIR A LOS ASPIRANTES A

DIPUTADOS EL DOS POR CIENTO DE APOYO EN LA DEMARCACIN PARA SU REGISTRO (LEGISLACIN DE QUINTANA ROO).y
Tesis II/2015. CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. EL PORCENTAJE DE FIRMAS PARA SU REGISTRO, SE AJUSTA A LOS
PRINCIPIOS DE NECESIDAD, IDONEIDAD Y PROPORCIONALIDAD.
10

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37. . . . . .
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En ese orden de ideas, al igual que los ciudadanos que son postulados por un partido poltico,
quienes aspiran a ser registrados como independientes, deben demostrar a travs de los
resultados de su coleccin de respaldo ciudadano:
Que tienen la capacidad para contender y obtener la mayora de votos para acceder
al cargo pblico que se pretende.
Que es una autntica opcin poltica en una contienda electiva y, por tanto, puede
aspirar a obtener una mayora significativa de votos y con ello, ocupar un puesto de
eleccin popular.
De lo que se obtiene que el mnimo requerido va encaminado a la obtencin del triunfo del
aspirante, y evitar la proliferacin de candidaturas que no tengan viabilidad de competir en
una contienda electoral y obtener el voto de la ciudadana.
En el caso, entendido que el objeto del respaldo ciudadano es fincar en la autoridad
administrativa la nocin de que el aspirante tiene posibilidades reales de contender e incluso
resultar ganador en la contienda, si se hace el ejercicio de computar en favor de los dos
aspirantes la totalidad de los apoyos que les fueron otorgados a ambos, a efecto de verificar si
completan el apoyo necesario para la procedencia de su pretensin, se obtienen los
resultados siguientes:
Aspirante:
Total de apoyos
validados
(sin irregularidades)
Total de apoyos
distribuidos.
Total de apoyo
ciudadano.
Apoyo requerido
segn el Cdigo
Elas Miguel
Moreno Brizuela
53,809
38,970
92,779
165,578
Juan Bueno Torio
144,810
38,970
183,780
165,578

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38. . . . . .
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Como se advierte, ni an al conceder en favor del Aspirante Elas Miguel Moreno Brizuela la
totalidad de los apoyos ciudadanos que fueron otorgados por la ciudadana en favor de los
dos aspirantes, puede alcanzar el mnimo requerido en el Cdigo Electoral para que sea
procedentes su registro como candidato independiente, faltndole an setenta y dos mil
setecientos setenta y nueve (72,779) apoyos, es decir, el cuarenta y tres punto noventa y seis
por ciento (43.96%) del requisito.
Caso contrario se configura con el Aspirante Juan Bueno Torio, quien al otorgarle la misma
cifra, no solo completa el uno punto ochenta y tres por ciento (1.83%) que le faltaba, sino que
sobrepasa el mnimo requerido por dieciocho mil doscientas dos firmas (18,202) firmas, lo que
se traduce en un rebase del requisito mnimo en un once punto once por ciento (10.99%).
Es de considerar que en el proceso de seleccin de los candidatos independientes, no slo se
debe garantizar el derecho de participacin pasiva de los aspirantes, sino tambin el derecho
de participacin activa de los ciudadanos que otorgaron su apoyo de forma libre e individual,
con la certeza de que se vera reflejada en la procedencia de cuando menos una candidatura.
En el caso es de resaltar que treinta y ocho mil novecientos setenta (38,970) ciudadanos
tuvieron la voluntad de apoyar a los dos aspirantes en su pretensin de ser candidatos
independientes, por lo que se considera que al ser a todas luces improcedente la aspiracin
de Elas Miguel Moreno Brizuela, los apoyos que de la distribucin se asignaron en su favor
por haberlos presentado primero ante este Organismo Electoral, no deben considerarse nulos
para el aspirante Juan Bueno Torio, con el fin de que no se haga nugatorio el derecho de los
que otorgaron su apoyo, y de quien lo recab de forma suficiente para la procedencia de su
registro.
Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39. . . . . .
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Mxime, si se considera que la esencia de la obtencin del apoyo ciudadano es que los
aspirantes demuestren ante la autoridad administrativa que son una opcin real para la
sociedad, de un ciudadano con el perfil para ocupar un cargo de eleccin popular, lo que en la
especie no demuestra Elas Miguel Moreno Brizuela, y s Juan Bueno Torio.
Aunado a lo anterior, es de resaltar que la interpretacin pro persona a aplicar, no solo tiene el
objeto de hacer efectiva la figura de las candidaturas independientes en nuestro Estado,
garantizar la voluntad de los ciudadanos que otorgaron su apoyo y participaron activamente
en el proceso de seleccin, as como garantizar y maximizar el derecho de participacin
pasiva y aspiracin de los ciudadanos en contender de forma independiente de los partidos
polticos, sino tambin fomentar la participacin de la sociedad en este novedoso modelo que
se implementa por primera vez en nuestro Estado.
En razn de lo anterior, el uno punto ochenta y tres por ciento (1.83%) que le hace falta al
aspirante a candidato independiente Juan Bueno Torio para que sea declarada la procedencia
de su solicitud para contender por el cargo de Gobernador Constitucional del estado de
Veracruz, hace necesario que esta Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos atienda a
un criterio de necesidad o de intervencin mnima, con la nica finalidad de lograr la eficacia
en la figura en estudio, razn por la cual, dicha Comisin se limita a realizar los cambios
estrictamente necesarios tomando en consideracin nicamente los apoyos ciudadanos a
efecto de cumplir con los parmetros fijados por el Cdigo Electoral.
Lo anterior, en virtud de la obligacin del Estado Mexicano a travs de sus autoridades, en el
mbito de sus competencias, de proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40. . . . . .
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Dicho lo anterior, a fin de hacer efectivo el derecho poltico-electoral de ser votado y de
acceder, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas del pas, se
considera que no existe razn alguna para que se le imponga a los aspirantes a candidatos
independientes al cargo de Gobernador Constitucional del estado de Veracruz, una restriccin
que obstaculice el pleno ejercicio de su derecho fundamental, mxime, si atendemos al criterio
de la menor afectacin al derecho humano de poder ser postulado para un cargo de eleccin
popular.
En esa tesitura, cabe destacar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
considerado que los derechos polticos consagrados en la Convencin Americana, as como
en diversos instrumentos internacionales11, propician el fortalecimiento de la democracia y el
pluralismo poltico. Dicho Tribunal Interamericano ha expresado que la democracia
representativa es determinante en todo el sistema del que la Convencin forma parte, y
constituye un principio reafirmado por los Estados americanos en la Carta de la OEA,
instrumento fundamental del Sistema Interamericano12.
Es decir, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos de este Organismo Electoral, est
atenta a las disposiciones normativas contenidas en el artculo 23 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, en el sentido que todos los ciudadanos deben gozar de
los siguientes derechos y oportunidades: de participar en la direccin de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos; de votar y ser elegidos en
Algunos de estos instrumentos internacionales son: Carta Democrtica Interamericana (artculos 2, 3 y 6);
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 23); Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre (artculo XX); Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculo 21); Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 25) de 1993; Protocolo No. 1 al Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (artculo 3); y Carta Africana de los
Derechos Humanos y de los Pueblos "Carta de Banjul" (artculo 13)
12 Cfr. La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humano, supra nota
49, prr. 34.
11

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41. . . . . .
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elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; y, de tener acceso, en
condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
Asimismo, el artculo 23 en mencin, contiene diversas normas que se refieren a los derechos
de la persona como ciudadano, esto es, como titular del proceso de toma de decisiones en los
asuntos pblicos, como elector a travs del voto o como servidor pblico, es decir, a ser
elegido popularmente o mediante designacin o nombramiento para ocupar un cargo pblico.
Adems de poseer la particularidad de tratarse de derechos reconocidos a los ciudadanos, a
diferencia de casi todos los dems derechos previstos en la Convencin que se reconocen a
toda persona, el artculo 23 de la Convencin no slo establece que sus titulares deben gozar
de derechos, sino que agrega el trmino "oportunidades". Esto ltimo implica la obligacin de
garantizar con medidas positivas que toda persona que formalmente sea titular de derechos
polticos tenga la oportunidad real para ejercerlos.13
Por lo tanto, es indispensable que el Estado, a travs de sus autoridades, genere las
condiciones y mecanismos ptimos para que los derechos polticos puedan ser ejercidos de
forma efectiva.
Es por lo expuesto, ante la imposibilidad material de Elas Miguel Moreno Brizuela de poder
contender como candidato independiente, aun ejerciendo en su favor el criterio pro persona
anunciado, se considera procedente asignar la totalidad del apoyo otorgado por los
veracruzanos a los dos aspirantes, en favor de Juan Bueno Torio, con lo que alcanza el monto
Cfr. Caso Yatama, supra, prr. 195, y Caso Castaeda Gutman Vs. Estados Unidos Mexicanos. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184, prr. 145.
13

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42. . . . . .
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mnimo necesario de apoyos a cubrir para la procedencia de su candidatura, al computar el
resultado siguiente:
Aspirante:
Total de apoyo
ciudadano.
Apoyo requerido
segn el Cdigo
Juan Bueno Torio
183,780
165,578
Cabe precisar que la interpretacin y accin de intervencin mnima que se ejerce en el

presente asunto, en nada afecta los derechos de Elas Miguel Moreno Brizuela, ya que como
se expuso no tiene los apoyos suficientes para ser candidato independiente, ni tampoco los
reunira en caso de aplicar en su favor la maximizacin de derecho.
b. Anlisis de los cmputos distritales
El artculo 269, si bien previene que a nivel Estatal los aspirantes a Gobernador deben de
recabar el respaldo ciudadano de cuando menos el tres por ciento (3%) del listado nominal
con corte al treinta y uno de agosto del ao anterior al de la eleccin, tambin establece el
requisito de que dicho apoyo se encuentre integrado por cuando menos el dos por ciento (2%)
de cada uno del listado nominal de cada uno de los treinta distritos en que se divide la
geografa electoral de nuestro estado.
En dicho tenor, el siguiente rubro a analizar de la informacin que se obtiene de la
documentacin presentada por los aspirantes a efecto de acreditar el respaldo ciudadano
necesario para la procedencia de su aspiracin como candidatos independientes; sin
embargo, derivado de los resultados obtenidos por los aspirantes en el clculo del tres por
ciento (3%) a nivel Estatal, en lo que toca al ciudadano Elas Miguel Moreno Brizuela,

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43. . . . . .
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resultara ocioso ocuparse del estudio de la consecucin del porcentaje correspondiente en
los distritos, toda vez que no obtuvo el mnimo necesario a nivel Estatal.
Distinta situacin se presenta respecto del ciudadano Juan Bueno Torio, que como se razon
en el apartado anterior, gracias al ejercicio de una intervencin mnima de esta Comisin en
cumplimiento de sus obligaciones a la luz de los convenios internacionales signados y
ratificados por el Estado Mexicano en materia de derechos humanos, no solo alcanza el
monto total de firmas de apoyo ciudadano, sino que lo rebasa en un diez punto noventa y
nueve por ciento (10.99%), por lo que resulta necesario analizar si dicho respaldo se integra
en los trminos precisados en el artculo 269 antes referido.
Para tal efecto, es necesario individualizar a cada Distrito la disminucin de apoyos motivada
por la omisin de acompaar la copia fotosttica de la credencial para votar del ciudadano que
emiti el apoyo, o bien se encuentran asentados sus datos y acompaa la credencial, pero el
ciudadano no estamp su firma autgrafa; del mismo modo, se debe de individualizar la
designacin de apoyos ciudadanos que se realiz en el apartado anterior al tenor del principio
pro persona; lo anterior se ilustra en el cuadro que se inserta a continuacin:
Distrito
Ciudadanos en Encontrados en
el listado
la lista nominal
Repetidas
INCONSISTENC Total de apoyo

IAS
presentado.
2% requerido
DIFERENCIA
PNUCO
189,134
3,356
456
119
3,693
3,783
-90
TANTOYUCA
187,789
7,039
1,432
488
7,983
3,756
4,227
TUXPAN
200,134
3,360
1,369
595
4,134
4,003
131
TEMAPACHE
197,568
3,518
1,586
488
4,616
3,951
665
POZA RICA
180,840
3,152
576
188
3,540
3,617
-77
PAPANTLA
190,116
4,525
988
560
4,953
3,802
1,151

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44. . . . . .
.
.
.
.
.
Distrito
Ciudadanos en Encontrados en
el listado
la lista nominal
Repetidas
INCONSISTENC Total de apoyo

IAS
presentado.
2% requerido
DIFERENCIA
7 MARTINEZ DE LA TORRE
171,478
5,002
947
763
5,186
3,430
1,756
MISANTLA
181,841
4,601
2,875
271
7,205
3,637
3,568
PEROTE
163,148
2,710
1,353
229
3,834
3,263
571
10
XALAPA I
171,441
2,042
1,419
71
3,390
3,263
127
11
XALAPA II
176,485
2,600
1,193
22
3,771
3,429
342
12
COATEPEC
169,759
6,347
1,293
369
7,271
3,395
3,876
13
EMILIANO ZAPATA
177,736
7,351
1,342
236
8,457
3,555
4,902
14
VERACRUZ I
210,172
4,262
1,734
405
5,591
4,203
1,388
15
VERACRUZ II
219,524
4,425
1,855
207
6,073
2,390
3,683
16
BOCA DEL RIO
203,270
6,673
874
101
7,446
4,065
3,381
17
MEDELLIN
180,220
3,185
1,025
36
4,174
3,604
570
18
HUATUSCO
167,125
7,362
1,841
107
9,096
3,343
5,754
19
CORDOBA
188,435
7,455
600
478
7,577
3,769
3,808
20
ORIZABA
194,866
3,024
776
90
3,710
3,897
-187
21 CAMERINO Z MENDOZA
164,835
2,503
827
278
3,052
3,297
-245
22
ZONGOLICA
157,507
10,844
1,892
255
12,481
3,150
9,331
23
COSAMALOAPAN
195,890
5,714
1,050
293
6,471
3,918
2,553
24
SANTIAGO TUXTLA
191,451
7,739
1,504
536
8,707
3,829
4,878
25
SAN ANDRES TUXTLA
174,640
6,395
1,631
69
7,957
3,493
4,464
26
COSOLEACAQUE
198,830
10,501
1,731
131
12,101
3,977
8,124
27
ACAYUCAN
177,860
3,801
1,256
49
5,008
3,557
1,451
28
MINATITLAN
168,484
4,180
1,739
40
5,879
3,370
2,509
29
COATZACOALCOS I
188,122
5,279
745
107
5,917
3,762
2,155
30
COATZACOALCOS II
180,556
3,599
1,061
153
4,507
3,611
896
Total
5,519,256
152,544
38,960
7,734
183,780

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45. . . . . .
.
.
.
.
.
Como se advierte, en veintisis distritos el ciudadano Juan Bueno Torio no slo obtuvo el dos
por ciento (2%) necesario del total del listado nominal, sino que en muchos casos rebas
dicho umbral, como en Zongolica en que presenta ms de nueve mil firmas por encima del
requisito legal.
Sin embargo, en cuatro distritos no alcanza el mnimo requerido, como se desglosa a
continuacin.
2% del
listado
nominal
Apoyos validados por el INE

+ apoyos designados
apoyos irregulares
Porcentaje
del total a
recabar.
Diferencia
Pnuco
3,783
3,693
97.62 %
90
Tantoyuca
3,617
3,540
97.87 %
77
Orizaba
3,897
3,710
95.20 %
187
Camerino Z Mendoza
3,297
3,052
92.56 %
245
Distrito
Lo anterior implicara de facto la improcedencia de la aspiracin del ciudadano Juan Bueno

Torio, no obstante, esta Comisin tiene en cuenta el espritu garantista que debe imperar en
toda actividad del servicio pblico de Estado de conformidad con el artculo 1 Constitucional
tras su reforma en el ao 2011, misma que por interpretacin de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin permite a esta autoridad electoral realizar la interpretacin ms benfica en favor
de las personas, vigilando que los lmites a los derechos humanos, como en el caso, de
participacin poltica, sean idneos, necesarios y razonables.
Como se advirti en el apartado anterior, la esencia y objeto del requisito de recabar
determinada cantidad mnima de respaldo ciudadano, es fincar en los integrantes del rgano
Telfono: (01-228) 8.15.72.06
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46. . . . . .
.
.
.
.
.
administrativo y ante la ciudadana, la nocin de que el aspirante en realidad tiene
posibilidades de obtener el triunfo en las elecciones as como y evitar la proliferacin de
candidaturas que no tengan viabilidad de competir en una contienda electoral y obtener el
voto de la ciudadana.
Asimismo, es de considerar que el artculo 269 de nuestro Cdigo, previene la integracin del
tres por ciento (3%) de apoyo ciudadano Estatal, con dos reglas:
Que est integrado por ciudadanos de todos los distritos electorales.
Que el respaldo de cada distrito se integre cuando menos con el dos por ciento (2%)
de los que figuren en la lista nominal de electores en cada uno.
En la especie, se tiene que el ciudadano Juan Bueno Torio cumple plenamente con la primera
de las reglas, esto es, su respaldo ciudadano efectivamente est integrado por ciudadanos de
todos los distritos del Estado; y cumple casi a totalidad con la segunda regla, ya que como se
advirti, en cuatro distritos, obtuvo ms del noventa por ciento (90%) del respaldo necesario
por distrito, ms no su totalidad.
Sin embargo, atento a todo lo considerado anteriormente, se advierte que las personas deben
tener un acceso real al goce de sus derechos, como lo es participar en el proceso de
seleccin de candidatos independientes, no virtual, formal o terico, por tanto, las normas
procesales, especialmente aquellas que imponen determinadas cargas, deben interpretarse
de la forma que resulte ms favorable a las personas.
En tal medida, es posible dilucidar que el verdadero acceso efectivo al goce de derechos
humanos, se logra a travs de la no exigencia del cumplimiento de cargas procesales que

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sean irracionales o desproporcionadas, por lo que las normas que imponen cargas
procesales, deben aplicarse de la forma que les resulte ms favorable.
Es por lo expuesto, que por las particularidades que presenta la integracin de los apoyos
ciudadanos del ciudadano Juan Bueno Torio, sera excesivo negarle la oportunidad de
registrarse como Candidato Independiente, ante la realidad de que rebas en un diez punto
noventa y nueve por ciento (10.99%) el monto requerido a nivel estatal, presenta en ella la
integracin de veintisis (26) distritos con ms del dos por ciento (2%) de su listado nominal
requerido, y en los cuatro (4) distritos restantes presenta una integracin de noventa y siete
punto seis por ciento (97.6%), noventa y siete punto ocho por ciento (97.8%), noventa y cinco
punto dos por ciento (95.2%) y noventa y dos punto cinco por ciento (92.5%) de sus listados
nominales respectivos.
Por ello resulta necesario atender a las dificultades de traslado que implicaron al aspirante la
distancia entre Distritos, las distintas condiciones socio-culturales particulares de cada uno, y
la movilidad de los ciudadanos en cuanto al lugar de su residencia, ya que para laborar
muchas personas que tienen sus domicilios en un distrito, radican en otro en busca de
mejores oportunidades, lo que puede afectar al aspirante que teniendo la expectativa de
recabar apoyos de un distrito, obtiene apoyo que se le computa en otros distritos.
De ah que esta Comisin considere que las diferencias de obtencin de apoyo en los distritos
de Pnuco, Tantoyuca, Orizaba y Camerino Z Mendoza, no son suficientes para soslayar el
cumplimiento del dos por ciento (2%) mnimo, y en demasa, en los otros veintisis distritos.
Lo anterior, a la luz del principio general de derecho de conservacin de los actos vlidamente
celebrados, recogido en el aforismo latino lo til no debe ser viciado por lo intil, en el
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entendido de que la falta de quinientos noventa y nueve (599) apoyos ciudadanos no debe
viciar y dejar sin efectos el total de las ciento ochenta y tres mil setecientos ochenta (183,780)
apoyos ciudadanos validos que s present el aspirante, razn por la cual esta Comisin, en
una interpretacin pro persona, a fin de maximizar el derecho de participacin pasiva del
aspirante, el derecho de participacin activa de los ciudadanos que le otorgaron su apoyo, y a
fin de no hacerles nugatorios sus derechos por la negativa de procedencia de registro, con
motivo de un requisito que por las particularidades del caso deviene excesivo, se considera
procedente la Aspiracin de Juan Bueno Torio para registrarse como candidato independiente
para contender en el proceso electoral 2015-2016 para elegir Gobernador Constitucional de
nuestro Estado.
En consecuencia, por los motivos y fundamentos detallados en el cuerpo del presente de la
Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos arrib a los siguientes:
PUNTOS RESOLUTIVOS
Primero. Los ciudadanos Elas Miguel Moreno Brizuela y Juan Bueno Torio Aspirantes a
Candidato Independiente al cargo de Gobernador del Estado de Veracruz, entregaron dentro
del plazo establecido sus cdulas de apoyo ciudadano y documentacin anexa.
Segundo. El ciudadano Juan Bueno Torio, obtuvo el porcentaje requerido de apoyo
ciudadano para solicitar el registro como Candidato Independiente al cargo de Gobernador
Constitucional, en trminos de lo establecido en el considerando IV, numeral 8 del presente.

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Tercero. El ciudadano Elas Miguel Moreno Brizuela, no obtuvo el porcentaje requerido de
apoyo ciudadano para solicitar el registro como Candidato Independiente cargo de
Gobernador Constitucional, en trminos de lo establecido en el considerando IV, numeral 8
del presente.
Cuarto. Se instruye al Secretario Tcnico para que turne este Acuerdo a la Presidencia del
Consejo General el Organismo Pblico Local Electoral del Estado de Veracruz, a fin de que
sea sometido a consideracin del rgano superior de direccin, en trminos de lo dispuesto
por el artculo 134 del Cdigo Nmero 577 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave.
Dado en la ciudad de Xalapa-Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los _____ das del
mes de marzo del ao dos mil diecisis, este Acuerdo fue aprobado por ________ de votos de
los Consejeros Electorales: Tania Celina Vsquez Muoz, Jorge Alberto Hernndez y
Hernndez as como por la Presidenta Eva Barrientos Zepeda, integrantes de la Comisin de
Prerrogativas y Partidos Polticos del Organismo Pblico Local del Estado de Veracruz.
Firman la Presidenta y el Secretario Tcnico de la Comisin de Prerrogativas y Partidos
Polticos del Organismo Pblico Local Electoral del Estado de Veracruz.
Dra. Eva Barrientos Zepeda

Presidenta

Telfono: (01-228) 8.15.72.06
Mtro. Jos Octavio Prez vila

Secretario Tcnico
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50. . . . . .

Acuerdo Del OPLE para Candidatura Independiente de Bueno Torio

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Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos

El da nueve de agosto de dos mil doce, se public en el Diario Oficial de la

El diez de febrero de dos mil catorce, se public en el Diario Oficial de la Federacin

En fecha veintitrs de mayo de dos mil catorce, se publicaron en el Diario Oficial de la

Clavijero No. 188, Zona Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.

Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos

El dos de septiembre de dos mil quince, en acatamiento a las nuevas disposiciones

El diez de septiembre del dos mil quince, mediante el acuerdo IEV-OPLE/CG-03/2015

Clavijero No. 188, Zona Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.

Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos

Partido Accin Nacional

Partido Revolucionario Institucional

Clavijero No. 188, Zona Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.

Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos

En la sesin extraordinaria celebrada el cuatro de diciembre de dos mil quince, el

generales para el registro de Candidatos Independientes en el Estado de

a las y los ciudadanos interesados del Estado de Veracruz de Ignacio de la

gastos que podrn erogar las ciudadanas o ciudadanos aspirantes a

Clavijero No. 188, Zona Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.

Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos

El veinte de diciembre de dos mil quince, se recibieron un total de tres

En sesin ordinaria del Consejo General, celebrada el veintids de diciembre de dos

de dos mil quince.

Clavijero No. 188, Zona Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.

Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos

En la sesin extraordinaria, celebrada el da veintitrs de diciembre de dos mil quince,

El ocho de enero de dos mil diecisis, el Consejo General mediante el Acuerdo

Artculo 25. Al concluir el plazo para que los

Artculo 25. Al concluir el plazo para que los

En sesin extraordinaria, celebrada el diez de febrero de dos mil diecisis, el Consejo

fecha 23 de diciembre de 2015.

Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos

En las oficinas de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, se

Elas Miguel Moreno Brizuela

El veinticinco de febrero de dos mil diecisis, se recibi en la Presidencia del Consejo

Clavijero No. 188, Zona Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.

Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos

A fin de garantizar su derecho de audiencia, se notificaron las observaciones

Juan Bueno Torio

Elas Miguel Moreno Brizuela

En respuesta a las observaciones encontradas de la revisin efectuada a las cdulas

Elas Miguel Moreno Brizuela

Juan Bueno Torio

El catorce de marzo de dos mil diecisis, en la oficiala de partes de este organismo

Clavijero No. 188, Zona Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.

Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos

La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos elabor el informe sobre

En la sesin pblica extraordinaria de fecha _________ de marzo del ao dos mil

Los integrantes de la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, emitieron el

Clavijero No. 188, Zona Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.

Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos

Clavijero No. 188, Zona Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.

Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos

A la Secretara Ejecutiva en coordinacin con la Direccin Ejecutiva de

Clavijero No. 188, Zona Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.

Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos

g. La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, le corresponde

Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos

derecho a participar a ser registrados como Candidatos Independientes para

Diputado por el principio de mayora relativa

Presidente y Sndico de los Ayuntamientos

En trminos de lo establecido en el artculo 261 del Cdigo Electoral, en relacin