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前言
在 這 本 書 的 第 六 版 中， 我 們 的 目 標 依 舊 不 變 ： 用 淺 顯 易 懂 的 文 字， 去 說 明 國 會 這 一 個 內 容 錯 綜 複
雜、不停演化轉變的國家制度；替其中各種事情發生的原因與經過，提供一個局內人的觀點；對相關
的 優 劣 得 失 加 以 分 析 ； 並 且 檢 視 可 能 的 發 展 方 向。 創 設 法 律、 控 制 預 算、 代 表 公 民， 以 及 監 督 政 府 等

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這些國會原始的功能，從未失去其至高無上的重要性；故而國會的效能越是卓越，就越能為英國人民
亦即國會的真正主人服務。
─
我 們 希 望 本 書 的 讀 者 群， 除 了 記 者、 法 律 工 作 者、 政 府 官 員、 遊 說 人 士、 學 者、 研 究 員、 學 生、
教師，以及上下兩院的國會議員等等這些日常生活即與國會相關的人們之外，也可以涵括那些單純只
是想知道，自己國家的這個國會是如何運作的人，而它又能夠為人們做些什麼。
政 治 與 國 會 的 變 化 步 調 一 直 都 是 相 當 迅 速， 雖 然 本 次 改 版 與 前 次 之 間 僅 僅 相 隔 二 年， 我 們 兩 人 都
對 需 要 進 行 的 更 新 幅 度 感 到 訝 異。 除 此 之 外， 我 們 也 附 上 更 多 的 說 明 與 分 析， 並 且 擴 充 最 後 一 章 的 內
容，以及對國會未來幾年的可能改變進行一番評估。從各種角度來看，這都是一次全新的改版。
我 們 兩 人 在 國 會 的 服 務 年 資， 目 前 合 計 已 經 超 過 六 十 五 年， 或 許 尚 可 自 稱 對 國 會 這 項 建 制 略 知
一 二， 即 便 如 此， 對 於 許 許 多 多 置 身 國 會 內 外， 樂 意 提 供 專 業 知 識 與 諮 詢 的 同 事 與 朋 友， 一 直 以 來
我 們 都 由 衷 地 感 到 感 謝。 不 論 我 們 只 提 到 其 中 哪 一 位， 都 會 造 成 對 其 他 人 的 不 公， 然 而 我 們 還 是 必
須 在 此 處， 寫 出 對 保 羅． 席 爾 克 的 感 激 與 謝 意， 目 前 擔 任 威 爾 斯 國 家 議 會 書 記 官 的 他， 是 本 書 包 括
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一九八七年初版在內，最初四個版本的共同作者。
英國國會　　4

對 於 國 會 的 各 種 批 評， 有 些 其 來 有 自， 有 些 則 是 無 的 放 矢。 許 多 屬 於 後 者 的， 其 刺 耳 吵 雜 的 聲
調，不過表現出對知識或是對現實的掌握有所不足。如同我們在本書中所呈現的，二 ○○ 六年的英國
國 會， 比 起 過 去 幾 十 個 年 頭 以 來， 是 個 更 加 積 極、 更 為 活 躍 的 機 構。 但 是， 還 有 許 多 可 供 努 力 的 空
間， 可 以 使 它 更 有 效 率 ； 國 會 的 成 員 也 可 以 在 既 有 的 制 度 設 計 底 下， 採 用 許 多 更 有 效 率 的 運 作 方 式。
而 且 同 樣 重 要 的 是， 人 民 對 這 個 替 他 們 代 議 的 國 會， 會 有 什 麼 樣 的 評 價。 既 然 人 性 總 是 會 對 自 己 真 正
理解的事物，賦與更高的價值，我們祈望本書能在這個面向上，一直扮演好它的角色。

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羅勃特．羅傑斯
羅德里．瓦特斯
西敏，二 六年四月
○○
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前
　　 言
　
目次

第 一 章
　 國會殿堂的所在與由來
　

7
第 二 章
　 議會裡有哪些人
　

31
第 三 章
　 國會的運作
　

65

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第 四 章
　 國會主權、立法最高性以及地方分權
　

113
第 五 章
　 影響國會的各種力量
　

131
第 六 章
　 國會議事日與國會事務的安排
　

195
第 七 章
　 立法
　

269
第 八 章
　 國會與納稅人
　

373
第 九 章
　 辯論
　

403
第 十 章
　 監督政府：質詢
　

437
第十一章
　 監督政府：特別委員會
　

483
 英國國會　　6

國會資訊取得來源

國會術語名詞彙整表

第十三章
第十二章
　　 注
　

　 國會的未來
　 國會與歐洲
　 627

　
　
689
657
571 543

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第一章
　 國會殿堂的所在與由來
維多利亞中期的傑作：國會殿堂的全景
巍 然 矗 立 在 泰 晤 士 河 沿 岸， 由 一 系 列 雄 偉 的 哥 德 式 建 築 所 構 成 的 西 敏 宮 ， 說 得 上 是 英 國 最 著 名

【1】

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的 地 標 ： 位 在 它 北 端 的 鐘 樓， 它 引 人 注 目 的 大 笨 鐘 ， 還 有 大 鐘 的 報 時 聲， 皆 廣 為 世 界 各 地 所 知。 它

【2】
堪稱是十九世紀建築與美術的最高成就，即便是日日於其內工作之人，依舊不停對其所展現出的力道
與自信感到敬畏。
假 如 西 敏 宮 內 部 並 未 充 做 他 用， 它 多 半 還 是 歐 洲 最 主 要 的 旅 遊 景 點 之 一。 然 而 在 這 座 列 名 英 國 一
級 文 物 保 護 對 象 ， 並 且 與 西 敏 寺 一 同 構 成 聯 合 國 世 界 文 化 遺 產 指 定 景 點 的 建 築 物 中， 棲 身 著 某 個 世
【3】
界 上 最 大 型， 也 最 繁 忙 的 國 會。 這 一 點， 正 是 許 多 緊 張 對 立 的 源 由。 例 如， 不 論 採 用 了 什 麼 樣 的 運 作
方 式， 也 不 論 實 際 的 運 作 效 果 如 何， 對 於 一 個 置 身 於 偉 大 先 人 遺 產 之 中 的 國 會 來 說， 想 讓 自 己 從 外 表
上 看 起 來， 既 有 能 力 又 跟 得 上 時 代， 總 是 相 當 困 難 的 一 件 事。 此 外， 保 存 或 照 護 此 類 建 築 物 的 種 種 限
制， 意 味 著 即 使 目 的 是 為 了 供 國 會 使 用， 想 要 在 建 築 結 構 上 有 任 何 變 更 從 更 換 新 的 門 鎖， 到 新 建
─
一個遊客中心 ─ 都 得 面 對 來 自 英 國 文 物 遺 產 委 員 會 、 西 敏 市 市 議 會 的 都 市 計 畫 委 員， 以 及 無 數 因

【4】
為 它 擁 有 的 美 感 與 歷 史， 而 成 為 其 熱 愛 人 士 的 層 層 刁 難。 維 持 這 座 建 築 的 成 本 開 銷 也 是 所 費 不 貲， 原
因 正 是 為 了 將 目 前 的 美 好 留 給 後 世 子 孫， 其 內 一 切 大 小 事 物， 都 必 須 盡 善 盡 美。 最 後， 國 會 宮 殿 也 是
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一 個 完 美 的 示 例， 展 示 出 建 築 物 是 如 何 形 塑 其 使 用 者 的 一 舉 一 動， 如 同 我 們 即 將 看 到 的， 國 會 建 築 的
英國國會　　8

性質，對於其中事務的處理方式，以及上下兩院成員的工作形態，都形成一股強烈的影響。
原本是王宮
國 會 議 員 的 集 會 處 所 是 座 王 宮， 這 一 點 似 乎 有 點 奇 怪 ； 不 過 有 超 過 一 千 年 以 上 的 時 間， 西 敏 宮 確
確 實 實 是 屬 於 王 室 的 宮 殿。 在 諾 曼 征 服 前， 它 是 懺 悔 者 愛 德 華 的 住 所， 此 後 繼 續 為 歷 任 國 王 所
【5】

【6】

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居， 一 直 到 亨 利 八 世 於 一 五 二 九 年 自 沃 爾 西 主 教 手 中 買 下 白 廳 ， 並 於 一 五 三 二 年 建 立 聖 詹 姆 斯 宮 為

【7】
止。 雖 然 西 敏 宮 從 此 以 後 便 不 再 做 為 國 王 的 居 住 地， 它 依 然 是 屬 於 皇 家 的 宮 殿。 如 今， 這 片 倫 敦 郵 遞
區 號 SW1 範 圍 內 所 涵 蓋 的 物 理 空 間， 其 受 到 人 們 需 求 的 程 度， 與 十 六 世 紀 當 時 是 同 樣 地 強 烈。 以 致
於 環 繞 散 布 在 寬 大 的 西 敏 廳 附 近， 那 些 數 量 可 觀 的 房 屋 宅 舍， 在 短 短 的 時 間 內， 便 被 上 下 兩 院、 各
【8】
級 法 院︵ 它 們 在 一 八 八 二 年 遷 到 倫 敦 市 河 岸 區 之 前， 一 直 位 於 西 敏 地 區 ︶、 廷 臣 官 吏、 店 家 主 人 ─
以及其他名聲相對沒那麼響亮的行業所挪用。
由國王所召集
歷 代 以 來， 國 會 在 西 敏 召 開 的 慣 行， 雖 然 已 經 持 續 了 大 約 七 百 五 十 年 之 久， 但 這 件 事 並 不 是 非 得
如 此 才 可。 國 會 的 確 曾 經 在 別 的 地 點 召 開 過， 而 且 國 會 選 擇 西 敏 之 外 的 會 場 行 使 職 權， 也 不 會 產 生 合
憲性及合法性的問題。英國在第二次世界大戰時間遭受的空襲損害，就曾迫使兩院成員離開自己原本
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的 廳 室 ； 而 一 旦 有 一 天， 全 球 恐 怖 主 義 化 身 的 現 代 化 幽 靈， 假 使 讓 事 態 變 得 有 其 必 要 時， 國 會 還 是 可
以克難地在他處集結 ─ 其實，相關的計畫都已經準備妥當。
﹁ 國 會 ﹂ 這 個 字 的 字 源 來 自 法 文 ， 字 根 的 意 思 是﹁ 演 說 ﹂ 或 者﹁ 談 論 ﹂。 這 個 字 在 十 三 世 紀 的 時
【9】

候首次出現在英國本土，用來指稱某次擴大舉行的國王資政會議，當時參加的成員包括了許多貴族階
級 的 重 要 人 物、 主 教， 以 及 大 臣 們， 為 國 王 就 立 法、 行 政 與 司 法 判 決 等 事 務 提 供 建 議。 至 於 現 代 國 會
制 度 形 態 的 萌 發， 則 源 自 一 二 六 五 年 那 次， 由 賽 門． 德． 蒙 特 福 特 代 表 亨 利 三 世 召 開， 首 度 納 入 各

【10】
地市鎮代表的國是會議。一直以來，國王都是國會名義上的召集人；以下便是在二 五年的普選結

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○○
束後，女王召集新任國會的公告節錄：
我 們 迫 不 及 待， 我 們 決 心 如 此， 只 要 有 機 會， 就 與 我 們 的 人 民 會 面， 並 為 他 們 向 國 會 傳 達 心 聲。
於此向我們所有親愛的子民喻知 其為皇室之希望，亦為皇室之榮耀
― 為汝召集本屆的新國會。
―
9　　第一章　國會殿堂的所在與由來

這樣的話語在現代人耳裡聽起來可能不太搭調，君主在國家治理中的角色也日益遭到質疑；不過伊莉
莎白二世在公告中想要傳達的主旨，跟她三十四任的先王先后所發布的皆無不同。
發展成上下二院
國 王 議 會 原 本 是 由 來 自 各 郡 的 騎 士 、 各 城 市 和 自 治 市 的 代 表︵ 以 上 為 普 通 議 員 ︶、 貴 族 政 要

【11】
︵ 世 俗 領 主 ︶、 高 級 神 職 人 員 ︵ 神 職 領 主 ︶ 所 組 成。 十 四 世 紀 中 葉， 時 值 愛 德 華 三 世 在 位 期 間， 普

【12】

【13】
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通 議 員 開 始 主 張， 君 主 若 要 對 人 民 行 任 何 課 稅 時， 特 別 是 針 對 羊 毛， 也 必 須 得 到 他 們 的 同 意。 自 此 普
英國國會　　10

通議員與領主議員便分立為各自獨立的下議院與上議院 。下議院一開始在西敏宮的彩繪間 、或者 【14】

【15】
是 西 敏 寺 的 食 堂、 或 大 會 堂 裡 開 議， 之 後 在 一 五 四 七 年 時 搬 到 聖 史 蒂 芬 教 堂 。 上 議 會 則 落 腳 於 西 敏

【16】
宮 原 有 的 白 之 室， 之 後 在 一 八 一○年，為了容納與愛爾蘭的合併而新增的成員，移入空間較為寬闊，
又名白之廳 的 次 廳。 一 八 三 四 年 的 那 場 大 火， 使 得 上 議 院 必 須 暫 時 轉 進 屋 頂 重 修 的 彩 繪 間， 直 到
【17】

一八四七年他們目前所使用的區域完工為止。

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西敏宮大火
一 八 三 四 年 十 月 十 六 日 的 那 天 晚 上 天 氣 晴 朗， 只 有 些 許 雲 朵 高 高 懸 掛。 但 是 到 了 七 點， 倫 敦 的 夜
空 已 被 火 焰 所 照 亮。 當 晚 有 兩 位 工 人， 受 命 要 將 一 大 堆 中 古 時 代 早 期， 在 上 面 刻 記 以 標 示 每 位 納 稅 人
繳 稅 進 度 的 財 務 木 籤 處 理 掉 ； 把 這 種 木 籤 折 成 兩 半 後， 剛 好 也 可 以 一 半 做 為 記 錄， 一 半 做 為 收 據。 他
們 把 木 籤 拿 到 透 過 地 下 管 線， 以 提 供 上 議 院 室 內 熱 度 的 暖 爐 去 燒。 結 果， 許 是 過 於 投 入， 許 是 太 沒 耐
心， 這 個 動 作 最 後 竟 讓 這 座 中 世 紀 的 皇 宮， 以 及 兩 院 的 集 會 處 就 此 燬 於 一 旦。 大 火 吸 引 了 數 以 千 計 的
民眾圍觀。
人 山 人 海 的 旁 觀 者 聚 集 到 西 敏， 觀 看 這 場 大 火 如 何 肆 虐， 在 城 市 方 圓 數 里 之 內， 都 可 以 看 得 到 它
紅紅的火光。甚至連泰晤士河 ……
上面都布滿了船隻和遊艇 ……
而 烈 焰 在 水 面 上、 周 遭 岸 上， 以 及 群
聚於此的數千面臉孔上，所投射出的倒影，構成一幅令人感到歷歷在目，在心中揮之不去的景象。
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這是當時一位旁觀者的記載。
勝出的設計
舊 西 敏 宮 的 大 部 分 建 物， 以 及 其 中 的 內 容 物， 包 括 許 多 獨 一 無 二 的 手 稿、 畫 作、 繡 毯 等 等， 都 在
這 場 火 中 付 之 一 炬， 這 損 失 不 可 謂 不 大。 西 敏 廳 倖 免 於 難， 它 的 結 構 跟 內 部 的 其 他 構 成 部 分 一 樣， 當
然也經過一番保存與復原，才能夠直到今日仍然保持這般模樣。不過當時的人們認為這次火災是個大

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破 大 立 的 機 會， 於 是 特 地 舉 辦 了 一 次 公 開 競 選， 來 擇 定 全 新 國 會 殿 堂 建 案 的 設 計 案， 這 也 使 得 最 終 的
決 選 是 融 合 了 建 築 與 藝 術 的 非 凡 傑 作。 由 查 爾 斯． 貝 瑞 爵 士 負 責 建 築 部 分， 奧 古 斯 都． 威 爾 比． 普 金
負責室內裝潢的作品，在九十七件參選的設計案中脫穎而出，新建工程也在一八四 年 ○的四月二十七
日 進 行 開 工 典 禮。 這 座 總 工 期 為 時 二 十 年 的 新 宮 殿 相 當 壯 闊 雄 偉， 占 地 八 英 畝︵ 三 點 二 四 公 畝 ︶， 擁
11　　第一章　國會殿堂的所在與由來

有一千一百間房室，一百座樓梯，以及長三英哩︵四點八公里︶的走廊。
維多利亞風的國會
除 了 美 觀 之 外， 貝 瑞 與 普 金 所 設 計 的 宮 殿 有 一 項 重 要 的 優 點 ： 它 是 一 個 專 供 國 會 之 用 而 造 的 建
築。 不 只 給 了 上 下 兩 院 專 屬 的 議 會 間， 還 提 供 了 重 要 行 政 官 員 與 職 員 的 住 處、 餐 間、 吸 煙 室、 書 寫
室、委員會會議室、圖書館，以及任何一間郊外豪宅或倫敦俱樂部該有的設備。
對 一 個 維 多 利 亞 中 期 的 國 會 來 說， 這 真 是 一 應 俱 全。 當 時 的 國 會 成 員 包 括 六 百 五 十 八 名 下 議 員，
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以 及 五 百 名 上 下 的 上 議 員， 平 均 每 次 會 議 出 席 的 人 數 不 會 超 過 三 百 五 十 人。 在 當 時， 議 員 們 在 與 他 人
英國國會　　12

書 信 來 往 時， 都 是 以 書 寫 體 落 筆 ； 此 外， 當 他 們 想 要 了 解 某 項 事 物 的 相 關 資 訊 時， 也 有 地 方 供 其 查
【18】

詢， 一 如 在 自 己 住 處 或 熟 悉 的 圖 書 館 內 那 般 方 便。 當 時 的 下 議 員， 雖 然 也 會 十 分 小 心 地， 讓 自 己 能
持 續 在 地 方 政 治 角 力 中 選 對 邊， 不 過 現 代 化 的 選 區 壓 力， 就 不 是 他 們 所 熟 悉 的 東 西 了。 確 實， 下 議 員
﹁蒞臨自己選區﹂︵在當時，可能一年只有一次！︶時，會收到金體頭銜 禮遇的做法，便是從那個時

【19】
代流傳下來的 。
【20】

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現今的西敏宮
可 惜 的 是， 恐 怖 主 義 無 所 不 在 的 威 脅 ， 造 成 了 社 會 大 眾 在 參 觀 西 敏 宮 時 必 須 接 受 嚴 格 的 管 制。

【21】
在 開 議 期 間 時， 想 要 參 觀 西 敏 宮 主 要 部 分 的 選 民 團 體， 或 是 其 他 遊 客， 必 須 以 議 員 為 保 證 人 才 能 放 行
︵不過每年夏季的開放參觀期間，遊客可以付費進宮參觀︶。
訪 客 的 西 敏 宮 之 旅， 是 循 女 王 進 行 國 會 開 幕 典 禮 時 的 路 線 出 發， 因 此 首 先 踏 進 的 便 是 宮 中 目 前 依
舊 專 供 君 主 使 用 的 部 分。 整 趟 參 觀 路 線 走 下 來， 除 了 下 議 院 會 議 室 之 外， 遊 客 眼 中 所 見 的， 與 過 去 相
較並無多大的改變，假如格萊斯頓 或迪斯雷利 來到現代，也會覺得跟當時他們所見的西敏宮相差

【22】

【23】
不大。圖 為西敏宮的內部示意圖。
1.1
禮服間與皇家走廊
 西敏宮主樓層地圖 馬車大門

圖例
上議院 聖史蒂芬
下議院 入口
克倫威爾
國際國會聯盟 綠地
大委員
舊宮庭園 會室
半百
紀念室 新宮
黑杖花園
君主入口 大臣大門 上議員入口 庭園
汽車入口 行人入口 中立座位上議員
委員會總 西敏廳
召集人辦公室
主席辦公室
13　　第一章　國會殿堂的所在與由來

往閘樓、國會
黑杖辦公室 國會執事
辦公室 首席與總黨鞭辦公室 街與諾曼蕭大
下議 員辦 公室
諾曼 西側前迴廊

門廊 上議員辦公室
警衛處長 下議 員辦 公室 樓方向
女性 下議員入口

聖史蒂芬廳
上議院 上議 辦公室
員辦 黨鞭

摩西室
PPO 公室
大臣 皇室擴建區

備忘錄室
公務員法庭 辦公
上議員辦公室 室
法庭 「贊成」分邊表決走廊 下議院執事
「不滿」分邊表決走廊
女王 黨鞭辦公室 辦公室 鐘樓 走下道
郵局
禮服 君王 上議院 上議員 下議員 下議院 入口
間 皇家走廊 之室 交誼室
中央
會議室 交誼室 會議室
文書處

大廳

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黨鞭辦公室
「滿意」分邊表決走廊
「反對」分邊表決走廊
上議院郵件室 下議員
官方迴廊

上議員 議長法庭

家庭室
上議員法庭 內部法庭 內部法庭

主教迴廊
黑杖花園 皇家法庭 下議院法庭
歲入迴廊
黨鞭辦公室

司法上議員迴廊

上議員辦公室
下等

主教法庭
上議員　 用餐室 廚房 候廳 下議員　 茶室 議長綠地
圖書館迴廊 圖書館迴廊 議長辦公室
女王 布羅罕室 德比室 楚羅室
上議員 外人 歐瑞

普琴室
室 賓客室 用餐室 下議員用餐室 吸煙室 參考室 爾室 圖書室 A 圖書室 B 圖書室 C 圖書室 D

索爾
斯伯 上議院圖書館 下議院圖書館
里室 棋室
陽台
上議院大臣部 議長樓

圖 1.1　西敏宮

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女 王 主 持 國 會 開 幕 那 天， 她 的 王 國 馬 車 會 由 維 多 利 亞 塔 樓 下 的 大 拱 道 進 入， 這 座 塔 樓 位 於 整 個 西
英國國會　　14

敏 宮 的 南 端， 是 收 藏 各 種 國 會 檔 案 的 地 方。 然 後 她 會 爬 上 皇 家 階 梯， 經 過 諾 曼 門 廊︵ 之 所 以 有 這 個
名 稱， 是 因 為 原 本 這 裡 放 置 了 諾 曼 王 朝 的 國 王 雕 像， 然 而 不 知 為 何， 維 多 利 亞 時 代 的 首 相 們 將 這 些 雕
像 逐 一 移 除 了 ︶， 來 到 禮 服 間 ： 她 在 這 裡 穿 上 王 國 禮 服， 戴 上 帝 國 皇 冠 之 後， 開 始 走 過 一 百 一 十 英 呎
︵三十三點五公尺︶長的皇家走廊，經過君王之室之後，到達上議院會議室。
西 敏 宮 的 這 段 南 端 部 分 可 謂 雍 容 華 貴、 富 麗 堂 皇， 是 特 別 擘 劃 做 為 國 家 典 禮 舉 辦 場 地 的。 在 貝 瑞
比 例 完 美 的 房 間 內， 添 附 了 普 金 奢 華 的 裝 飾 布 置。 他 那 升 降 閘 門、 玫 瑰、 百 合， 以 及 雄 獅 的 設 計 主

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題， 搭 配 象 徵 維 多 利 亞 女 王 的 字 母， 還 有 那 哥 德 式 建 築 的 特 色， 以 及 折 巾 樣 式 的 嵌 面， 凡 此 種 種
V
R
不 斷 出 現 在 西 敏 宮 的 各 處 裝 飾。 然 而 最 能 夠 體 現 他﹁ 優 雅 的 巧 思 ﹂ 者， 還 是 非 南 端 的 禮 服 間 與 皇 家 走
廊莫屬。
除 了 國 會 開 幕 典 禮 之 外， 禮 服 間 在 平 常 沒 有 其 他 的 任 務， 因 為 在 第 二 次 世 界 大 戰 時， 下 議 院 會 議
室 被 敵 軍 空 襲 炸 毀， 禮 服 間 便 暫 借 給 上 議 院 開 會 之 用。 皇 家 走 廊 則 偶 爾 在 外 國 元 首 前 來 拜 訪 時， 供 其
向 兩 院 議 員 致 詞 之 用， 近 年 來 如 此 而 為 的 元 首 計 有 西 班 牙 國 王、 法 國 總 統、 俄 羅 斯 總 統， 以 及 美 國 總
統。 畢 竟 我 們 沒 有 所 謂 兩 院 聯 合 會 議 的 設 計︵ 美 國 國 會 慣 例 則 有 ︶， 所 以 當 情 況 有 此 需 要 時， 皇 家 走
廊可做為一個權宜之處。
上議院會議室
參 觀 路 線 的 下 一 站 來 到 了 上 議 院 會 議 室， 這 裡 也 充 滿 著 美 侖 美 煥 的 裝 潢。 會 議 室 內 的 一 端， 是 坐
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南 朝 北， 由 金 色 頂 蓬 和 象 徵 身 分 階 級 的 布 條 所 裝 飾 的 王 座。 位 在 王 座 前 方 的 便 是 上 議 院 議 長 座 位， 議
長在此主持上議院會議。上議院議長座位是以來自大英國協各個組成國家的羊毛填充而成，愛德華三
世認為這一大袋羊毛是一個很好的象徵，可以讓上議院的貴族們不時想起國家的經濟賴以植基的畜牧
基礎 ─ 同時也是他們最主要的稅收來源 ─ 這 項 傳 統 一 直 延 續 到 今 天 。 在 上 議 院 議 長 座 位 前 的，

【24】
是 兩 位 法 官 的 座 位。 這 件 事 也 提 醒 我 們， 上 訴 法 院 以 及 高 等 法 院 的 法 官 們， 依 舊 受 有 協 助 令 狀， 得

【25】
以 出 席 上 議 院 會 議。 不 過 今 日， 他 們 只 在 國 會 開 幕 當 天， 以 代 表 資 格 出 席 而 已。 議 長 座 位 兩 邊 各 有 四
排 紅 色 長 椅， 每 邊 依 序 分 隔 出 三 個 區 塊， 這 是 屬 於 上 議 員 的 座 位。 房 間 的 正 中 央 擺 著 一 頂 議 會 之 桌，

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另外還有三排長椅隔桌與議長座位對望。
以 站 在 王 座 面 對 房 間 內 的 角 度 來 看 的 話， 右 手 方 是 所 謂 的 神 職 側， 主 教 們 就 是 坐 在 這 裡 最 靠 近 王
座 區 塊 的 第 一 排。 左 手 方 被 稱 為 世 俗 側。 至 於 正 對 面 的 那 三 排 長 椅 則 是 中 立 座 位。 與 主 教 們 一 樣，
任 閣 員 職 位 的 上 議 員， 以 及 其 支 持 者， 在 左 右 方 位 上 是 坐 在 神 職 側 這 邊， 不 一 樣 者 是 他 們 坐 在 第 二 區
15　　第一章　國會殿堂的所在與由來

塊， 也 就 是 整 個 房 間 的 中 段 部 分。 世 俗 側 是 其 他 各 黨 派 議 員 所 坐， 沒 有 政 黨 隸 屬 的 議 員 就 坐 在 中 立 座
位。圖 是上議院會議室內部圖，圖 則是二 ○○ 五年五月所攝的實際開會照片。

【26】
1.2

1.3
在 上 議 院 會 議 室 之 後， 遊 客 們 接 著 穿 過 上 議 員 交 誼 廳， 來 到 了 中 央 大 廳。 這 是 一 個 八 角 型 的 廣 大
廳 房， 位 在 西 敏 宮 的 正 中 央， 座 落 於 上 的 則 是 宮 中 第 三 高 的 塔 樓。 幾 乎 所 有 來 洽 公 的 人 士 都 會 來 到 中
央 大 廳 ； 想 要 與 議 員 見 面 好 進 行 遊 說 的 選 民， 就 是 在 這 裡 填 寫﹁ 綠 卡 ﹂ 申 請 面 談。 中 央 大 廳 剛 好 在 兩
院 會 議 室 的 正 中 間， 因 此 當 宮 內 所 有 門 扇， 為 了 國 會 開 幕 典 禮 而 全 部 打 開 之 時， 當 天 女 王 坐 在 位 於 上
議 院 的 王 座 中， 可 以 直 接 看 到 相 隔 一 百 碼︵ 九 十 一 點 四 公 尺 ︶ 以 上 的 下 議 員 議 長， 正 在 主 持 下 議 院 的
會議。
 英國國會　　16

王座
公務人員

王座階梯

上議院院長座位
主教席

自由民主黨席

執政黨席

執事

反對黨席

中立座位

圖 1.2　上議院會議室
來源：2003 年上議院，泰瑞．摩爾

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下議員交誼廳與下議院會議室
在 往 下 議 院 會 議 室 前 進 時， 遊 客 們 會 先
進 入 下 議 員 交 誼 廳， 這 裡 比 起 上 議 員 交 誼 廳
要 大 得 多。 在 下 議 院 忙 起 來 的 時 候， 尤 其 是
在 進 行 表 決 前 後， 這 裡 會 擠 滿 下 議 員 和﹁ 交
誼 廳 ﹂ 記 者 ； 此 時， 這 裡 也 是 所 有 意 見、 新

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聞， 以 及 小 道 消 息 的 交 換 所。 交 誼 廳 裡 設 有
留 言 板， 每 位 下 議 員 都 有 一 個 欄 位 可 以 使

圖 1.3　開會中的上議院（2005 年 5 月）
用。 有 文 件 櫃， 供 下 議 員 們 擺 放 自 己 在 特 別
委 員 會 中 需 要 的 文 件。 有 專 人 櫃 台， 議 員 們
17　　第一章　國會殿堂的所在與由來

可以從這裡取得豐富的國會或政府文件資

來源：2005 年上議院，泰瑞．摩爾
料。 另 外 還 有 一 間 郵 局， 在 開 議 期 間， 它 每
天 要 處 理 大 約 五 萬 二 千 份 郵 件。 兩 大 黨︵ 參
見第五章︶的黨鞭辦公室也緊臨在交誼廳之
旁。
下議院會議室曾毀於一九四一年五月十
日 的 一 次 空 襲。 在 貝 瑞 原 本 的 設 計 中， 下 議
院 會 議 室 比 起 上 議 院 本 就 沒 那 麼 華 麗， 而 由
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吉 爾 斯． 吉 爾 勃 特． 史 考 特 爵 士 所 設 計 的 下 議 院 會 議 室 重 建 工 程， 與 上 議 院 相 較 更 是 簡 單 樸 素。 圖
英國國會　　18

1.4
是 內 部 圖， 圖 則 是 開 會 實 況。 現 在， 當 我 們 從 公 共 旁 聽 席 上 往 下 看， 中 間 已 經 有 一 道 七 噸 重 的 玻 璃
1.5

幃幕，這是在二 ○○
五 年 九 月 之 後， 出 於 安 全 考 量 所 裝 設 的。 一 往 下 看， 最 容 易 吸 引 我 們 目 光 的 便 是
那張附頂蓬裝飾的議長座位。在質詢時間以及在各部會長官報告時，議長秘書會站在這張座位的右側
︵這裡的右側是指從公共旁聽席的角度看過去 ︶，協助議長辨視每位議員的身分，並且記錄議長曾經
【27】
點 名 哪 些 議 員 發 言。 坐 在 議 長 座 位 左 邊， 位 在 正 對 面 牆 前 的， 是 協 助 各 部 會 首 長 備 詢 的 行 政 官 員 區。
在 議 長 座 位 正 前 方 是 議 會 之 桌， 這 裡 坐 著 戴 假 髮 的 書 記 官， 為 議 長、 副 議 長 及 任 何 議 員 提 供 關 於 程 序

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進行的諮詢，同時也負責將下議院的決議制訂成法定記錄文件。
會 議 室 的 兩 邊 各 有 五 排 綠 色 的 長 椅， 各 有 一 條 通 道 將 其 分 為 兩 個 區 塊。 從 公 共 旁 聽 席 看 下 去 的 左
手 邊， 是 執 政 黨 議 員 的 座 位， 右 手 邊 的 話 則 是 反 對 黨 的。 擔 任 部 會 長 官 的 議 員 會 坐 在 緊 臨 議 會 之 桌 的
第 一 排 長 椅， 主 要 反 對 黨 的 各 個 發 言 人︵ 或 是﹁ 影 子 閣 員 ﹂︶ 坐 在 他 們 的 正 對 面。 這 些 閣 員 或 影 子 閣
員因此有﹁前座議員﹂之稱，而其餘所有的人便是所謂的﹁後座議員﹂。
議 會 之 桌 兩 端 是 專 供 閣 員， 以 及 主 要 反 對 黨 影 子 閣 員 發 言 的 發 言 區 ； 而 離 最 靠 近 公 共 旁 聽 席 的 這
一端，則用來擺放議會權杖，此乃本院權威的象徵物。
位 於 我 們 眼 光 直 視 的 高 度， 在 議 長 座 位 正 上 方 的 便 是 媒 體 旁 聽 席。 其 正 中 央 是 國 會 議 事 錄 記 錄 員
的 位 置 所 在， 他 們 的 工 作 是 將 議 事 過 程 做 成 逐 字 的 記 錄。 公 共 旁 聽 席 剩 下 的 空 間， 則 是 供 上 議 員、 議
長 的 私 人 訪 客、 社 會 賢 達， 以 及 一 般 大 眾 使 用。 其 中 有 兩 排 是 保 留 給 下 議 員 的， 技 術 上 來 說， 其 實 也
算 在 下 議 院 的 開 議 空 間 內 ， 但 是 歷 任 議 長 已 經 明 確 表 示， 在 正 常 狀 況 下 是 不 會 叫 喚 坐 在 這 裡 的 議 員

【28】
發 言 的。 在 公 共 旁 聽 席 的 正 下 方， 必 須 走 到 最 前 緣 才 看 得 到 的 地 方， 則 是 警 衛 長 的 位 置， 他 負 責 維 持
 19　　第一章　國會殿堂的所在與由來

媒體旁聽席

國會議事錄記錄員席

公務人員

下議院議長

執事
執政黨 反對黨

權杖

議院欄線

警衛處長

圖 1.4　從公共旁聽席往下看的下議院會議室
來源：德瑞克．桑茲；2001 年下議院
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會 議 室 包 括 旁 聽 席 在 內 上 上 下 下 的 秩 序。 下
英國國會　　20

議院會議室中一樣有中立座位；不過鑑於無
政 黨 隸 屬 的 議 員 在 一 九 九 七 年， 以 及 二 ○○
一 年 的 這 兩 屆 下 議 員 中 各 只 有 一 位， 在 二 ○
圖 1.5　進行首相提問時間的下議院（2005 年 7 月 13 日） 五
○ 年 這 屆︵ 除 了 擔 任 議 長 之 職 者 以 外 ︶ 也
只 有 兩 位， 中 立 座 位 實 際 上 常 常 被 執 政 黨 與
反 對 黨 的 議 員 占 用︵ 不 過 在 他 們 坐 到 這 區

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時，也不會發言︶。
西敏廳
對 西 敏 宮 的 概 述， 假 如 沒 有 提 到 西 敏

來源：泰瑞．摩爾，2005 年下議院
廳， 就 沒 辦 法 談 得 上 完 整。 這 座 屬 於 中 世 紀
古 老 皇 宮 的 大 廳， 肯 定 算 是 全 歐 洲 最 漂 亮 的
房 室 之 一， 也 是 除 了 聖 瑪 莉 地 下 星 期 室 之
外， 舊 西 敏 宮 僅 剩 的 原 始 建 物。 多 年 以 來，
西 敏 廳 有 過 許 多 復 原 工 程， 不 過 它 的 核 心 部
分 還 是 保 持 著 十 一 世 紀 建 築 的 外 觀， 並 且 有
著源自十四世紀晚期的懸挑式拱型支撐屋
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頂 。 西 敏 廳 現 在 仍 然 被 做 為 典 禮 場 所， 二 ○○ 二 年 四 月， 全 民 謹 瞻 皇 太 后 遺 容 的 儀 式， 就 是 在 西 敏
【29】

廳 舉 行。 數 週 之 後， 女 王 也 是 在 這 裡 收 下 為 了 她 即 位 五 十 週 年 慶， 由 國 會 兩 院 共 同 聯 名 尊 呈 的 敬 詞。
不 過 下 議 院 定 期 召 開 的 西 敏 廳 會 議︵ 參 見 第 九 章 ︶， 雖 以 此 為 名， 實 際 上 卻 不 在 這 裡， 而 是 在 西 敏 宮
北端的大委員會室進行。
源自西敏宮與國會的用語

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由 早 期 兩 院 的 會 議 室 所 衍 生 出 來 的 空 間 格 局， 也 反 映 在 國 會 內 部 人 員 的 用 語 上， 有 許 多 更 滲 入 了
一般日常語言中 。國會進行會議的﹁開會﹂ ，會議結束時的﹁結束﹂ ；由兩院負責評議的事務，
【30】

【31】

【32】
乃 是 在﹁ 在 院 會 中 ﹂ 辯 論。 更 換 黨 派 的 議 員， 被 稱 為﹁ 投 向 對 面 ﹂。 每 當 上 下 兩 院 的 議 員 要 提 出 質
【33】
詢、 法 律 修 正 案、 臨 時 動 議 案， 或 是 部 會 長 官 向 兩 院 提 出 正 式 公 文， 這 個 動 作 叫 做﹁ 提 交 ﹂， 即 使 有
21　　第一章　國會殿堂的所在與由來

時候，實際上他們並沒有把該文件放到兩院會議室中那張大大的議會之桌上面。假如一項法案進入了
由 下 議 院 常 務 委 員 會 審 理 的 階 段， 人 們 會 說 這 項 法 案 被 拿 到﹁ 樓 上 去 ﹂ 了， 因 為 各 項 委 員 會 的 房 間 位
於 西 敏 宮 的 二 樓。 當 兩 院 在 進 行 表 決 時， 這 動 作 叫 做﹁ 分 邊 ﹂， 因 為 表 決 的 方 法 是 真 的 叫 議 員 們 分 成
兩邊︵在下議院分成﹁贊成﹂和﹁反對﹂；在上議院分成﹁願意﹂與﹁不願﹂︶，各自走進位於會議室
兩 側 的 表 決 用 走 廊 內， 以 此 進 行 票 數 統 計 。 而 某 事 獲 得﹁ 點 頭 論 定 ﹂， 也 就 是 說 不 經 討 論 或 表 決 就

【34】
確定，可能源自於議員正式提出動議時，向主席微微行禮致意的動作。
某 些 人 們 以 為 是 源 出 於 國 會 的 用 語， 其 實 是 郢 書 燕 說。 有 如﹁ 囊 中 ﹂ 之 物 的 典 故， 並 非 出 自 議

【35】
長 座 位 後 面 那 個 請 願 書 囊， 而 是 出 自 另 一 個 相 當 古 老 的 囊 ： 獵 物 袋。 傳 說 中， 下 議 院 會 議 室 地 板 上 的
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兩 條 紅 線， 兩 者 剛 好 間 隔 兩 支 劍 身 的 長 度， 這 件 事 同 樣 也 是 異 想 天 開 ； 雖 然 的 確 是 有 這 樣 一 條 規 則，
英國國會　　22

要 求 議 員 在 第 一 排 長 椅︵ 不 論 是 第 一 區 塊 或 第 二 區 塊 ︶ 發 言 時 不 應 該 跨 過 紅 線， 但 是 在 記 錄 上， 從 來
不 曾 有 任 何 議 員 被 准 許 攜 帶 配 劍 進 入 會 議 室。﹁ 照 線 排 好 ﹂ 這 句 話 也 跟 這 兩 條 紅 線 毫 無 瓜 葛， 它 來 自
尼爾森 時 代 的 皇 家 海 軍， 當 時 的 海 兵 要 赤 腳 排 好， 檢 查 甲 板 鋪 板 的 縫 線。 此 外， 另 一 個 較 為 常 見 的
【36】

錯 誤 是 將 英 國 國 會 描 述 為﹁ 議 會 之 母 ﹂， 當 約 翰． 布 萊 特 在 一 八 六 五 年 首 度 提 出 這 種 說 法 時， 他 的 意
思其實是英格蘭國會為議會之母；不過，考量到英國國會在世界各國的議會發展上帶來的重大影響，
會有這樣的誤解也許是可以理解的。

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﹁起先是我們塑造了建築物，之後是建築物塑造了我們﹂
從 一 開 始， 貝 瑞 這 如 同 俱 樂 部 般， 充 斥 著 許 多 大 房 間 與 公 共 空 間 的 宮 殿， 便 有 助 於 促 使 兩 院 的 議
員 們 私 下 進 行 會 晤 或 聚 會。 在 下 議 院 這 邊， 吸 煙 室、 茶 室， 以 及 剛 剛 結 束 重 要 表 決 之 後 的 下 議 員 交 誼
廳︵ 正 在 進 行 表 決 時， 用 來 分 邊 的 那 些 休 息 室 也 是 ︶， 都 是 形 成 以 及 交 換 各 種 意 見， 尋 求 他 人 支 持，
擬 定 表 決 策 略 的 地 點。 這 種 非 正 式 性， 以 及 以 個 人 為 單 位 的 私 下 接 觸， 也 造 成 了 情 勢 的 詭 譎 多 變 ： 風
聲耳語的傳播效率之高，即使是在規模如此大型的議會之中亦同；任何觀點 或者是後座議員的跑
—
票 ─都可能在令人意想不到的短時間內，獲得足夠的動力。
第一次來參訪的遊客幾乎總會覺得下議院會議室比他們想像中的要小；而且對一個由六百四十六
人組成議會而言，這樣的空間將會讓成員們異常地靠近 —樓地板面積幾乎剛好跟一個網球場地一樣
大。它的座位數︵將旁聽席那兩排保留座也算進來的話︶通常聲稱有四百二十七個；不過既然原本就
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沒有獨立的座椅，每個議員坐下時占下的空間也永遠不一定，因此這個數字只是略估而已。
沒 有 獨 立 的 座 椅， 也 沒 有 任 何 桌 子、 電 話 分 機、 或 者 電 腦 終 端 機 ； 議 員 也 是 直 接 從 自 己 的 座 位
上， 而 不 是 在 某 個 發 言 台 上 發 言。 每 當 會 議 室 滿 座， 也 許 是 在 某 次 重 要 辯 論 的 尾 聲， 或 是 進 行 對 首 相
的質詢時，議員間互相的推擠使得氣氛更加緊張，從中我們得以理解為什麼下議院能夠化身為如此精
彩 的 政 治 舞 台。 不 過 下 議 院 會 議 室 空 間 相 對 狹 小， 也 代 表 著 一 些 深 奧 冷 僻 的 議 事， 就 算 是 只 有 少 數 議
員出席，許多在外國議會會出現的那種，必須對著空曠房間講話的詭異氣氛，其程度可以降到最低。
會 議 室 中 互 相 對 立 的 長 椅 座 位， 可 能 是 延 續 下 議 院 當 年 使 用 舊 西 敏 宮 聖 史 蒂 芬 星 期 堂 的 方 法， 各

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級 神 職 人 員 們 在 聖 壇 兩 邊 的 唱 詩 班 欄 內 時， 也 是 面 對 面 而 坐。 下 議 院 在 都 鐸 王 朝 時 代， 將 星 期 堂 挪 為
己 用 之 時， 並 沒 有 將 這 樣 的 空 間 設 計 加 以 改 變。 有 些 人 認 為 這 會 促 成 敵 對 政 治︵ 或 者， 也 許 是 出 於 幻
想， 甚 至 認 為 這 會 促 成 兩 黨 制 ︶。 跟 上 議 院 不 同， 下 議 院 的 會 議 室 沒 有 中 立 座 位， 在 物 理 空 間 上 成 為
橫 跨 會 議 室 兩 端 的 橋 樑。 值 得 注 意 的 是， 以 同 樣 方 式 審 議 法 案 的 常 務 委 員 會， 其 房 間 的 位 置 安 排 跟 會
23　　第一章　國會殿堂的所在與由來

議室是一樣的；而在上下兩院的特別委員會中，使用的則是適於尋求共識的方式，成員們圍馬蹄型的
桌子而坐，而且也不需依照黨派分據一邊。
將 會 議 室 座 位 改 為 半 圓 幅 散， 一 如 許 多 大 陸 色 彩 的 國 會， 以 及 在 歐 洲 議 會 中 可 以 見 到 的 那 樣，

【37】
這 類 主 張 確 實 有 其 支 持 者， 特 別 是 那 些 希 望 避 免 敵 對 政 治 的 人 們。 半 圓 式 排 列 的 座 位 多 半 肯 定 會 一
併 引 進 獨 立 的 桌 椅， 但 是 貝 瑞 設 計 的 會 議 室 大 小 要 容 納 這 麼 多 議 員 所 用 的 桌 椅， 幾 乎 是 不 可 能 的 任
務 — 雖然在舊的會議室於一九四一年受到摧毀時，下議院的確可以藉此機的，突破這個空間上的具
體 限 制。 不 過， 最 後 的 決 定 既 不 擬 改 採 半 圓 型 設 計， 也 不 打 算 在 既 有 模 式 上 將 空 間 擴 大。 邱 吉 爾 在 討
論重建問題時的發言內容，可做為下議院多數觀點的代表：
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假 如 會 議 室 大 到 能 夠 容 訥 所 有 的 議 員， 有 九 成 的 論 辨 都 得 在 幾 乎 半 空 或 全 空 的 房 間 內， 這 樣 令 人
英國國會　　24

無 力 的 氣 氛 中 進 行 ……
我 們 希 望 看 到 的 國 會， 是 一 個 強 而 有 力、 簡 單 明 暸、 富 有 彈 性 的 自 由 論 辨 媒
介。為了達成這樣的目的，小一點的會議室，造成緊密一點的感覺，反而是不可或缺的 …… 對話式的
問 政 需 要 一 個 夠 小 的 空 間， 重 要 的 場 合， 也 必 須 要 有 一 種 急 迫 擁 擠 的 氣 氛 起先是我們塑造了建築
……
物，之後是建築物塑造了我們。
時間與空間

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讓 我 們 與 形 上 學 的 說 法 共 嗚 一 下 ： 任 何 一 個 國 會 的 運 作， 都 受 到 時 空 架 構 的 左 右。 時 間 方 面 ： 要
能 完 滿 地 對 政 府 加 以 監 督、 審 議 立 法 法 案、 在 影 響 到 選 區 與 選 民 們 的 議 題 上 發 聲， 以 及 供 政 黨 或 個 別
議 員 追 求 政 治 理 想。 空 間 方 面 的 重 要 性 也 差 不 多 ： 給 各 委 員 會、 政 黨， 以 及 遊 說 團 體 使 用 的 房 間 ； 足
夠設立圖書館與研究機構的空間；還要提供各個議員以及其幕僚合稱的辦公室器具設備，讓他們不致
於無力達成選民希望獲得的服務，以及應盡的議事職責。
除 了 上 述 對 我 們 國 會 而 言， 空 間 上 必 要 的 基 本 硬 體 條 件 之 外， 其 他 的 需 求 項 目 還 包 括 ： 協 助 上 下
兩 院， 以 及 立 法 與 調 查 委 員 會 的 運 作 ； 提 供 資 訊、 食 膳、 清 掃、 修 繕， 以 及 相 關 人 員 人 事、 薪 資 和 津
貼 的 管 理 部 門。 還 有 些 人 並 非 國 會 成 員， 卻 是 廣 義 的 一 份 子 ： 電 視、 廣 播 與 平 面 媒 體 的 記 者、 負 責 協
助 部 會 首 長 的 行 政 公 務 人 員， 以 及 前 來 出 席 上 議 院 上 訴 委 員 會 的 法 律 人 員。 最 後， 不 過 絕 不 會 因 為 最
後 才 提 到 就 不 重 要 的， 則 是 來 自 國 會 真 正 主 人 的 要 求 ： 包 括 所 有 選 民、 納 稅 人， 以 及 他 們 的 家 人， 凡
是想要將遇到的困難告訴自己地方上的下議員，或是自己的訴訟正由國會成員所處理，或者單純只是
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想來看看國會是怎麼運作的人。
以 上 種 種 的 需 求， 沒 有 一 項 是 常 態 而 有 規 律 性 的， 國 會 必 須 要 如 同 處 理 各 種 突 發 事 故 般 地 來 處 理
它 們。 某 個 新 的 政 府 部 門 一 旦 設 置 出 來， 下 議 員 便 必 須 成 立 一 個 新 的 特 別 委 員 會， 以 做 為 這 個 新 部 會
的影子部門；重大的時事爭議，也可能導致需要組成一個上議院特別委員會來處理。立法法案數量種
類 越 多， 就 得 有 更 多 的 特 別 委 員 會 來 審 議， 於 是 也 就 需 要 更 多 的 空 間， 來 容 納 支 援 審 議 程 序 工 作 的 人
員。 以 下 便 對 我 們 已 經 現 代 化 的 上 下 兩 院， 是 以 什 麼 方 法 來 應 付 不 斷 產 生 的 空 間 分 配 壓 力， 進 行 一 番
介紹與評析。

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咬腳的鞋子不夠大
新 西 敏 宮 大 體 上 在 一 八 五 二 年 完 成， 不 過 全 部 的 工 程 一 直 到 一 八 六 年 才 結 束。 上 議 員 們 在
○
25　　第一章　國會殿堂的所在與由來

一八四七年時進駐上議院會議室；下議員們則於一八五 年 ○五月三十日，首度在新會議室開會，然而
要 到 一 八 五 二 年 二 月 三 日 之 後， 下 議 院 才 不 在 其 他 地 點 進 行 議 程。 一 八 五 四 年 的 時 候， 查 爾 斯． 貝 瑞
爵 士 完 成 了 新 增 辦 公 室 的 設 計 圖， 目 標 位 址 是 新 宮 庭 園 周 遭 的 空 地， 不 過 這 項 工 程 後 來 遭 到 擱 置。
一 八 六 七 年 時， 還 成 立 了 一 個 特 別 委 員 會 來 研 究 有 什 麼 擴 展 下 議 院 會 議 室 空 間 大 小 的 方 法， 同 樣 地，
一八九四年時，下議院又成立了一個委員會，更廣泛地院內考察空間運用效率的情形。
空間上的壓力
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此 後 的 一 百 年， 空 間 不 夠 的 聲 浪 一 直 反 覆 出 現。 這 個 問 題 在 下 議 院 這 邊， 在 上 世 紀 最 後 的
英國國會　　26

二、 三 十 年 變 得 特 別 嚴 重， 由 於 選 區 服 務 的 工 作 份 量 日 漸 增 加， 議 員 自 身 的 幕 僚 人 數、 投 入 特 別 委 員
會 的 時 間 精 力， 以 及 供 議 員 進 行 議 題 研 究 的 設 施 等 等 也 相 應 變 多， 這 些 都 需 要 有 更 大 的 空 間 才 能 容
納。 同 時， 院 內 庶 務 管 理 的 部 門 也 比 以 前 更 專 業 化， 掌 握 更 多 的 資 料， 因 此 也 需 要 更 多 的 職 員 與 辦 公
室。 任 何 新 的 設 備， 不 論 它 本 身 能 帶 來 多 大 的 便 利， 同 樣 會 帶 來 新 的 空 間 壓 力， 從 引 進 廣 播 系 統︵ 必
然要增設一些控制室以及占用檔案空間︶，到設立民眾訊問處，皆是如此。
順 著 從 維 多 利 亞 塔 樓 到 下 議 院 會 議 室 這 位 路 線 而 行 的 遊 客， 一 定 會 對 高 聳 的 天 花 板， 以 及 寬 大 的

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房 間 留 有 印 象， 不 過 這 塊 區 域 的 樓 上 或 樓 下︵ 除 了 沿 著 臨 河 濱 這 側 的 委 員 會 迴 廊 以 外 ︶， 情 況 可 就 天
差地遠了，多重隔間、夾層屋，甚至還有臨時搭建在平面屋頂上的小屋。
跟同僚共享辦公室 ─ 一 次 甚 至 是 跟 九 位、 十 位 共 享 ─ 抑 或 是 要 把 大 部 分 的 選 區 服 務， 拿 到 下
議 院 內 各 處 場 地 去 處 理， 或 是 得 在 圖 書 館 內 寫 信， 或 是 在 等 待 進 行 表 決 的 期 間， 得 在 委 員 會 走 廊 上 吩
咐 自 己 的 秘 書 事 情 ； 類 似 上 面 種 種 情 形， 長 久 以 來 下 議 員 們 就 算 不 甘 願， 也 都 早 有 準 備。 至 於 為 何 即
便 如 此 麻 煩， 還 是 沒 有 造 成 什 麼 樣 的 變 革 呢？ 原 因 可 能 是 出 於﹁ 多 一 事 不 如 少 一 事 ﹂ 的 想 法， 不 過 也
是由於能夠改善的空間其實不多。
新大樓
唯 一 務 實 的 可 能 方 案 位 在 西 敏 宮 的 北 邊， 往 白 廳 方 向 穿 越 橋 街 的 這 塊 地 方。 一 直 以 來， 各 種 計 畫
來 來 去 去， 提 出 來 後 又 被 否 決 或 擱 置 掉。 不 過， 在 一 九 八 四 到 一 九 九 一 年 之 間， 國 會 街 上， 緊 鄰 白 廳
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邊 緣 的 一 些 樓 房， 漸 漸 被 轉 為 國 會 之 用， 提 供 了 大 約 九 十 間 下 議 員 辦 公 室， 以 及 圖 書 館、 用 餐 和 開 會
設 施 等 空 間。 在 它 們 附 近， 舊 蘇 格 蘭 警 場 的 警 備 總 部︵ 也 就 是 諾 曼 蕭 大 樓 南 北 棟 ︶ 也 被 國 會 接 受， 加
以 重 新 整 理 粉 刷 一 番。 隔 壁 佳 能 路 上 的 房 子， 也 現 代 化 為 辦 公 處 所。 至 於 在 西 敏 宮 的 另 一 邊， 位 於 彌
爾班克七號的西敏大樓容納了絕大多數下議員特別委員會、下議院事務處，和下議院財政處的職員。
閘樓

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然 而， 若 要 賦 與 下 議 員 和 他 們 的 幕 僚 各 種 像 樣 的 現 代 化 辦 公 設 備， 好 讓 他 們 為 選 民 提 供 像 樣 的 服
務，關鍵的地點就在緊臨河邊之處。這棟在一九九八年到二 ○○○ 年 間 於 此 處 興 建 的 閘 樓， 提 供 了 足
夠 二 百 一 十 位 下 議 員， 以 及 四 百 位 幕 僚 使 用 的 辦 公 室， 此 外 還 有 許 多 不 同 類 型 的 會 議 室。 霍 普 金 斯 事
務 所 的 設 計， 外 表 乍 看 之 下 不 但 樸 素， 甚 至 還 不 怎 麼 討 喜， 然 而 它 的 內 部， 不 論 從 透 天 中 庭， 或 是 採
27　　第一章　國會殿堂的所在與由來

用最先進科技的會議室或是辦公室，都顯露出自信與創新的風格，因此獲得不少建築設計的獎項。
即 使 這 間 大 廈 的 設 計 構 想， 是 要 能 夠 與 世 界 知 名 的 西 敏 景 觀 匹 配， 並 且 在 科 技 上 領 先 於 任 何 傳 統
的辦公大樓，它那二億三千四百萬的造價還是激起了不少爭議。不過建案的執行結果最後維持在預算
之 內， 並 且 幾 乎 是 如 期 完 工。 負 責 院 內 行 政 事 務， 以 及 本 項 大 樓 工 程 的 下 議 院 事 務 委 員 會 對 此 的 聲 明
是：
人 們 通 常 說 這 座 大 樓 僅 供 下 議 員 以 及 其 幕 僚 之 用。 當 然 這 是 它 重 要 的 功 能 之 一， 良 好 的 工 作 環
境， 對 議 員 向 選 民 提 供 的 服 務 品 質 自 然 有 其 助 益。 不 過 更 重 要 的 是， 它 所 擁 有 的 先 進 設 備， 能 夠 提 供
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特 別 委 員 會 召 開 公 聽 會， 以 及 各 式 各 樣 的 人 民 團 體 舉 行 會 議。 人 民 這 項 參 與 政 治 程 序 的 途 徑， 乃 是 現
英國國會　　28

代國會執行職務上一個不可或缺的面向。
我們可以合理地推測：一八三四年大火之後負責新宮重建的人們，應該不知道國會大樓還可以具備這
些功能。
上議院的硬體設備

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如 同 下 議 院， 上 議 院 對 於 自 己 一 開 始 的 使 用 空 間， 約 占 西 敏 宮 百 分 之 四 十 的 面 積， 也 漸 漸 地 感 到
不 足。 不 過 比 起 下 議 院， 上 議 院 一 直 到 相 當 晚 近 才 開 始 從 鄰 近 地 區 取 得 供 議 員 幕 僚 使 用 的 辦 公 空 間。
在 一 九 九 四 年， 下 議 院 將 一 棟 位 於 西 敏 宮 西 側 對 街、 故 宮 庭 院 七 號 的 喬 治 亞 風 格 華 廈， 交 還 給 上 議 院
使用；二 ○○ 一年時，則向使命教會租下彌爾班克大樓，供綜合辦公室以及議員們之用；之後在二 ○
二
○年， 以 一 千 三 百 萬 英 磅 買 下 小 學 院 街 上 的 一 棟 辦 公 大 樓 ： 費 爾 登 大 樓， 並 且 在 二 ○○
五年時進
駐。最近的則是在二 ○○ 五年三月，上議院向使命教會買下了整片彌爾班克附近的街道幅湊區域 的

【38】
房 子， 包 括︵ 原 本 已 經 租 給 上 議 院 的 ︶ 彌 爾 班 克 大 樓， 彌 爾 班 克 一 號， 以 及 大 學 院 街 五 號。 這 些 樓 房
的採購總價是七千六百萬英磅，預計在二 ○○ 九年可以進占，為如何容納上議員及其幕僚們的問題提
供 一 個 長 遠 的 解 決 之 道。 辦 公 處 所 的 擴 張， 當 然 是 出 於 上 議 員 們 對 於 辦 公 空 間、 電 腦 器 具 等 種 種 設 備
空 間 的 要 求， 同 時 也 就 反 應 出 上 議 院 身 為 國 會 中 的 一 院， 比 起 以 往 更 為 活 躍。 而 毫 無 意 外 地， 如 同 在
下 議 院 發 生 的 情 況 一 般， 幕 僚 或 議 員 辦 公 室 的 分 設 各 處， 已 經 使 得 上 議 院 這 個 團 體 內 部， 似 乎 不 再 具
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有那麼高的同質性了。
國會的地產
如 今， 國 會 的 產 權 範 圍 跟 一 座 小 鎮 差 不 多 大， 占 地 十 八 萬 五 千 四 百 平 方 公 尺， 擁 有 十 一 棟 大 樓，
內部總計超過四千人 ─這個數字在平日還要乘以二，因為還要加計來國會的洽公外地人士。
接下來，我們便來看看在這些建築物之內運作的組織與制度。

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29　　第一章　國會殿堂的所在與由來
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 國家圖書館出版品預行編目資料

英國國會∕Robert Rogers, Rhodri Walters

著；谷意譯, —初版.—臺北市：五南,
2009.09
　面； 公分.
參考書目：面
譯自：How Parliament Works
I S B N: 978-957-11-5659-0 (平裝)
1.國會 2.英國
574.4165 98008899 1PL6
英國國會
How Parliament Works
作　　者 — 羅勃特．羅傑斯（Robert Rogers）、
　　　　　 羅德里．瓦特斯（Rhodri Walters）
譯　　者 — 谷意
發 行 人 — 楊榮川
總 編 輯 — 龐君豪
主　　編 — 劉靜芬　林振煌
責任編輯 — 李奇蓁　黃麗玟
封面設計 — 王璽安
出 版 者 — 五南圖書出版股份有限公司
地　　址：106 台北市大安區和平東路二段339號4樓
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法律顧問　元貞聯合法律事務所　張澤平律師
出版日期　2009年9月初版一刷
定　　價　新臺幣 500 元
© Paul Silk 1987
© Paul Silk and Rhodri H Walters 1989
© Pearson Education Limited 1995, 2004, 2006
This translation of HOW PARLIAMENT WORKS, Sixth Edition is
published by arrangement with Pearson Education Limited.
※版權所有•欲利用本書內容，必須徵求本公司同意※ Complex Chinese translation rights © 2009 by Wu-Nan Book Inc.

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