La palabra parafiscalidad misma constituye un concepto abstracto que deriva de la

expresin griega para, que da idea de algo paralelo, al lado o al margen de la actividad
estatal, se trata de tributos establecidos a favor de entes pblicos o semipblicos,
econmicos o sociales, para asegurar su financiacin autnoma, teniendo como
manifestacin ms importante, los destinados a la seguridad social
Las contribuciones parafiscales son una figura francesa y se identifican con los
impuestos en su obligatoriedad y en que, a diferencia de las tasas, no constituyen una
retribucin por un servicio recibido del estado.
Contribuciones parafiscales.
Son los pagos que deben realizar los usuarios de algunos organismos pblicos, mixtos o
privados, para asegurar el financiamiento de estas entidades de manera autnoma.
Difieren de los impuestos en que no ingresan a las arcas comunes del estado. las
contribuciones parafiscales se crean para alimentar y nutrir a una entidad especfica; por
ejemplo, el Seguro Social, INCES ,las contribuciones obligatorias para la seguridad social
se consideran casos de parafiscalidad, podemos mencionar igualmente que se
diferencian las tasas de los ingresos parafiscales, en que las primeras son una
remuneracin por servicios pblicos administrativos prestados por organismos estatales,
mientras que en las segundas los ingresos se establecen en provecho de organismos
privados o pblicos no encargados de la prestacin de servicios pblicos administrativos
propiamente dichos
A su vez, la tasa se diferencia del impuesto por dos aspectos:
1) en la tasa existe una contraprestacin (el suministro de energa), mientras que en el
impuesto, por definicin, no se est pagando un servicio especfico o retribuyendo una
prestacin determinada.
2) la diferencia radica en el carcter voluntario del pago de la tasa y en el carcter
obligatorio del pago del tributo
La contribucin fiscal comprende el impuesto propiamente dicho, la tasa y la contribucin
de carcter especial, como el impuesto de valorizacin, mientras que la parafiscalidad
est constituida por una especie de impuestos corporativo

La parafiscalidad designa, de manera general, los descuentos previos que los organismos
pblicos o semipblicos de carcter econmico, social o profesional, hacen a sus usuarios
con el objeto de lograr su financiacin. Desde este punto de vista, las cotizaciones de la
seguridad social presentan un carcter parafiscal innegable a pesar de que, en teora,
estn excluidas de la parafiscalidad en un sentido estricto, pues se distingue entre
impuestos parafiscales propiamente dichos y cotizaciones sociales
Los impuestos parafiscales figuran al margen de los impuestos y de los recursos
patrimoniales (monopolios empresas nacionales, etc.), entre los ingresos del estado; para
quienes estn sometidos a ellos, tienen el mismo carcter obligatorio del impuesto, pero
se diferencia en que este tiene un destino preciso y determinado.
El estado puede utilizar el producto de un impuesto para financiar cualquier gasto, los
estados establecen cada ao sus tasas parafiscales al mismo tiempo que el presupuesto
general, beneficiando as un nmero determinado de organismos
Nuestra constitucin obliga al estado en todas sus manifestaciones a ceir su actuacin, a
principios legales y sociales.
Se establece en nuestra constitucin la seguridad social como un servicio pblico de
carcter no lucrativo, un derecho humano fundamental e irrenunciable que el estado
proporciona a sus miembros independientemente de su capacidad contributiva, condicin
social y actividad laboral; conforme al principio de progresividad previsto en nuestra carta
magna y las diferentes leyes nacionales, pactos y convenios suscritos y ratificados por
Venezuela, con el fin de establecer una serie de medidas pblicas, contra las privaciones
econmicas y sociales que se agotan en proteccin a los riesgos de enfermedad,
invalidez temporal o permanente, vejez, nupcialidad, maternidad y paro forzoso, con lo
cual, el estado garantiza un mnimo de condiciones que permiten optimizar la calidad de
vida de los ciudadanos en procura del beneficio de los sectores ms desfavorecidos de la
sociedad
En el marco de las contingencias contempladas por la ley orgnica del sistema de
seguridad social, se recoge el derecho a la vivienda y hbitat amparado en la constitucin
de la repblica bolivariana de Venezuela, como parte de la seguridad social, que persigue
garantizar a todas las personas sujetas al mbito de su aplicacin, la satisfaccin
progresiva del derecho a acceder a una vivienda digna. para la consecucin de este fin, el
rgimen Prestacional de vivienda y hbitat, est conformado por recursos financieros

provenientes de fuentes nacionales e internacionales, pblicas y privadas; recursos

fiscales, parafiscales y ahorro individual, incluyendo tambin recursos no tradicionales las
tierras, bienhechuras, recursos humanos e industriales, los cuales quedan exceptuados
de la fiscalizacin, supervisin y control de la superintendencia de seguridad social,
competencias que tiene atribuidas el banco nacional de vivienda y hbitat.
Dentro de los recursos contemplados por el legislador de la seguridad social para
satisfacer este derecho, ha previsto la captacin de ingresos, a travs de un sistema de
cotizaciones parafiscales de carcter obligatorio, regido por normas de ndole tributario,
sin hacer distincin alguna sobre las caractersticas propias de cada uno de los
mecanismos de obtencin de recursos financieros para cubrir las distintas contingencias,
aplicables de manera genrica a la naturaleza de la mayora de las previsiones
amparadas por la ley, con excepcin del sistema establecido para el rgimen Prestacional
de vivienda y hbitat, por cuanto, su sistema de recursos, tal como est concebido en la
actual ley marco del sistema de seguridad social, se contrapone al carcter social
propugnado por sta, en el entendido que al definir las modalidades de financiamiento de
este rgimen, exalta la parafiscalidad como caracterstica principal del ahorro habitacional;
el cual dista del destino atribuido por nuestro legislador, que a travs de incentivos y
polticas persigue estimular a los ciudadanos y ciudadanas para que por medio del ahorro
individual por una parte participen de manera protagnica en la satisfaccin de este
derecho, y por la otra, contribuyan a que otros aportantes del sistema consigan de igual
forma, materializar esta necesidad (financiamiento solidario), en atencin a los principios
de participacin y corresponsabilidad, con la finalidad de crear una masa reproductiva de
dinero que beneficie a todos sus aportantes.
En tal sentido, se concibe las cotizaciones del rgimen Prestacional de vivienda y hbitat
como un ahorro, sometido a la ley especial que regula la materia y dems normativa
aplicable.
Ahora bien, la base de clculo para estimar este ahorro, corresponde por una parte al
porcentaje de la remuneracin que percibe el trabajador, y por la otra a una alcuota que
aporta el patrono, siendo que estos conceptos son la nica fuente que sustentan este
fondo, es responsabilidad del estado asegurar el flujo constante de recursos a travs de
una base clculo holista que cumpla este fin, por tanto, se propone fijar el salario integral
de los trabajadores, para realizar los descuentos que deben corresponder al ahorro
habitacional, entendiendo que la alcuota obligatoria inherente al trabajador, es menor que

la correspondiente al patrono, con lo que el estado protege al trabajador, dbil jurdico de

la relacin laboral.
En atencin a esta especial forma de ahorro en la que interviene el estado como
estimulador y garante del derecho a la vivienda, el banco nacional de vivienda y hbitat
(BANAVIH), debe ser el responsable como administrador natural de este fondo de ahorro
obligatorio, de recaudar, distribuir e invertir los recursos financieros correspondientes a
este fondo, ello sin perjuicio de los dems que la ley le asignen.
Otros ejemplos de contribuciones parafiscales a nivel nacional, podemos mencionar:
Aportes e inversiones de ley orgnica de ciencia, tecnologa e innovacin;
Aportes de la ley orgnica contra el trfico ilcito y el consumo de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas;
Aportes parafiscales de la ley orgnica del sistema de seguridad social y de la ley del
rgimen Prestacional de vivienda y hbitat.
Cotizaciones de la ley orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo y
de la ley del rgimen Prestacional de empleo
Contribucin parafiscal de la ley de responsabilidad social en radio y televisin, entre otras