ACTA GEOLOGICA HISPANICA, v. 30 (1995), no' 1-3, p. 83-90 (Pub.

1996)

Los riesgos geolgicos en la Ordenacin Territorial

X. FONT*, J. SERRA**, y V. PINTO*

* Dpt. de Geoquimica, Petrologia i Prospecci. Facultat de Geologia. Universitat de Barcelona
** Dpt. de Estratigrafia i Paleontologia. Facultat de Geologia. Universitat de Barcelona.

ABSTRACT

RESUMEN

There are wide areas of the planet where the incidence of natural
catastrophes is very high, particularly in areas with high population
density or where areas under natural risks are occupied. Most of these areas belong to a clear tectonic setting.

Existen amplias zonas del planeta en las que la incidencia de catstrofes naturales es muy elevada, especialmente en reas con altas
densidades de poblacin y ocupacin de espacios sometidos a riesgos
naturales, la mayona de los cuales tienen una filiacin geolgica clara.

In addition, public awareness on these natural catastrophic phenomenon acquires nowadays an additional dimension due to the important
role of mass media. Mass media informs immediately al1 over the
world on these caastrophes, for example, the big earthquakes (Mexico,
California, Japan), landslides, floods, eruptions, hurricanes, etc.

Por otra parte, la concienciacin piblica sobre estos fenmenos catastrficos naturales adquiere en la actualidad una dimensin aadida
debido al papel preponderante desempeado por los medios de comunicacin, que muestran a todo el mundo, en cuestin de minutos, los
efectos de estas catstrofes. Los ejemplos de los ltimos grandes terremotos (Mejico, California y Japn), avalanchas, inundaciones, erupciones volcnicas, huracanes, etc, estn presentes en la mente de todos.

These geological phenomena are caused by the normal processes

within the earth's crust, which have social and economic consequences.
These processes have shaped our planet,with more or less dramatic
consequences depending on their speed and intensity.
Catastrophic events are gauged by their environmental effects,
mainly on the biosphere. Socioeconomic disasters have also augment e 4 as the increase and concentration of population have increased the
risk on populated areas.
Finally, the necessity of preventive measures is clear on global
risks, such as the effects of global warming of those resulting from the
management of water resources.

Estos ejemplos son bastante significativos de la importancia de estos fenmenos geolgicos, que tienen su origen en el normal funcionamiento de la corteza terrestre, y que dan lugar a consecuencias catastrficas tanto por su impacto social como econmico.
Los procesos geolgicos son fenmenos naturales que han configurado nuestro planeta desde su origen, con consecuencias ms o menos drsticas segn la rapidez o intensidad con que se manifiestan.
La consideracin de eventos catastrficos est en funcin de los efectos sobre el medio, principalmente a la biosfera. Los impactos socioeconmicos tambin han aumentado con el tiempo, ya que el crecimiento y concentracin de la poblacin aumentan el riesgo o probabilidad de que resulten afectados.
Finalmente, en los que podemos considerar como riesgos de carcter global, tales como el cambio climtico o los efectos de la regulacin de las cuencas hidrogrficas, parece que se hace ms patente la
necesidad de estrategias de tipo preventivo.

Estos ltimos aos es casi constante la presencia de

noticias sobre grandes catstrofes naturales en los medios
de comunicacin, estos fenmenos, al menos los ms espectaculares, son actuadidad, a veces triste actualidad, tanto en la prensa, como en la radio y televisin. As, en Octubre del ao 1994 las avenidas catastrficas de los ros
Bess y Francol, con inundaciones que afectaron diversas poblaciones de sus cuencas; o el terremoto de Hanshin-Awaji del 17 de enero de 1995 destruy una gran parte de la ciudad de Kobe con un balance de 5500 muertos,
ms de 3 5000 heridos y elevadas prdidas materiales.
Estos ejemplos sor1 slo una muestra aunque bastante significativa, de la importancia de estos fenmenos
naturales que tienen consecuencias catastrficas tanto
por su impacto social como econmico. Gran parte de estos fenmenos catastrficos tiene su origen en los procesos geolgicos derivados de la estructura y dinmica de
la corteza terrestre.
En conjunto, los procesos geolgicos son fenmenos
naturales que han configurado nuestro planeta desde su
origen, con consecuencias ms o menos drsticas segn
la rapidez o intensidad con que se manifiestan. La consideracin de eventos catastrficos est en funcin de los
efectos sobre el medio, principalmente hacia la biosfera,
y con mayor grado si afectan directamente a la poblacin
humana y su entorno ms inmediato.
En la actualidad existe una mayor concienciacin sobre los fenmenos cata.strficos naturales debido al papel
preponderante desempleado por los medios de comunicacin, que muestran a todo el mundo, en cuestin de minutos, los efectos de estas catstrofes. La frecuente aparicin de noticias de tipo catastrfico en los medios de
comunicacin, podra iinducir errneamente a creer en un
aumento de estos sucesos.
La realidad se impone dramticamente, y la explicacin
est en el espectacular crecimiento demogrfico que ha
sufrido el planeta estas ltimas dcadas, que ha llevado
asociado la ocupacin de grandes reas sometidas a riesgos naturales de todo tipo, todo lo cual se traduce en una
mayor probabilidad de: afeccin sobre la poblacin residente y con mayores daos materiales; y no a un aumento en la atencin por parte de los medios de comunicacin a estos fenmenos naturales.
Es decir, el aumento de catstrofes naturales registrado estos ltimos aos tan slo obedece al efecto del

crecimiento demogrfico de estas ltimas dcadas, con

lo cual se han ocupado zonas sometidas a riesgos geolgicos que antes no estaban ni frecuentadas ni habitadas,
y no a una mayor frecuencia en la manifestacin de catstrofes naturales.
Los impactos socioeconmicos tambin se han modificado con el tiempo, siendo progresivamente mayores
por cuanto el crecimiento y concentracin de la poblacin aumentan el riesgo o probabilidad de que resulten
afectados. As mismo, el incremento de la intervencin
del hombre en el control y modificacin de la naturaleza tambin ha evolucionado de forma radical. Los ejemplos de estos tipos de intervencin son cada da ms numerosos (obras de control del riesgo de erosin costera,
de avenidas, etc), aunque a veces los resultados no siempre han sido los esperados debido a los efectos de sinerga con otros procesos, dando lugar a situaciones de mayor riesgo que las que se pretenda corregir. Uno de los
ejemplos ms caractersticos es el de los embalses de regulacin, a partir de los cuales se han producido graves
desequilibrios en el balance de sedimentos de los cursos
bajos de los ros y del litoral de influencia, por ejemplo
el caso de la presa de Asuan.
Dado que la mayor parte de riesgos geolgicos obedecen exclusivamente a fenmenos naturales, frente a
los cuales el papel del hombre es puramente pasivo, su
mayor aportacin a este campo, es un mejor conocimiento de los procesos desencadenantes, del grado de
afectacin y los mtodos de prevencin ms eficaces.
Por otra parte, en temas como el cambio climtico y
su impacto a nivel global, los efectos de la regulacin de
las cuencas hidrogrficas, la sobreexplotacin de recursos, en los que la participacin del hombre, ya sea directa o indirectamente, es muy elevada, se hace ms patente la necesidad de una actuacin de tipo preventivo.

2. CONCEPTO DE RIESGO GEOLGICO.

Se entiende como proceso geolgico cualquier fenmeno natural que produzca cambios en los materiales de
la corteza terrestre o en las formas que estos adoptan.
Los cambios pueden ser desde modificaciones fsicoqumicas, hasta movilizaciones y transporte de los materiales.
El funcionamiento habitual de la mayora de procesos geolgicos tiene lugar de forma gradual, con tasas
de liberacin de energa que generalmente no presentan

graves problemas para los seres humanos. A pesar de lo

cual, en determinados momentos y en ciertos lugares se
producen fases paroxsmicas durante las cuales la magnitud del proceso es superior a la habitual (cantidad de
energa liberada, masas implicadas en el proceso, extensin de territorio implicado, etc.) provocando situaciones de peligro para los hombres, sus obras o sus actividades. Estas fases paroxsmicas, a pesar de no ser demasiado frecuentes, son una caracterstica casi
constante de los sistemas geolgicos naturales y del funcionamiento de los diferentes procesos que en ellos se
desarrollan (Cendrero, 1980).
De acuerdo con la definicin de riesgo geolgico
formulada por el U.S. Geological Survey (1977), se aplica este trmino en sentido amplio a cualquier condicin
geolgica, proceso o suceso potencial que suponga una
amenaza para la salud, seguridad o bienestar de un grupo de ciudadanos o para las funciones o economa de
una comunidad o entidad gubernamental.
Destacan en esta definicin la interferencia que existe entre los fenmenos o procesos geolgicos y el uso
que el hombre hace del medio natural, por tanto, en la
misma tambin tienen cabida la mayora de procesos geodinmicos activos. Slo se consideran riesgos geolgicos en sentido estricto aquellos que por su carcter extraordinario pueden producir importantes prdidas econmicas (se ha calculado que las prdidas anuales por
estos riesgos representan entre el 0.5 y el 1 % del PIB
de Espaa) y tambin se saldan con importantes prdidas en vidas humanas (4 millones y medio de muertes y
ms de 2 0 0 millones de afectados en todo el mundo durante el perodo 1900-1970, segn datos de la Cruz
Roja Internacional).

As de acuerdo con Scandone (1981) se puede definir el concepto de riesgo en un punto del espacio y en un
momento determinado como el producto de la probabilidad de ocurrencia de un proceso geolgico o de un suceso (peligrosidad) por el valor del dao producido y se
expresa como:

Ri (riesgo) = Pi (probabilidad) x Di (dao)

El trmino de probabilidad de ocurrencia incluye la
ciclicidad, el clculo del perodo de retorno y tambin la
magnitud e intensidad. En el trmino del dao estn incluidas las condiciones geogrficas y socioeconmicas
del rea. As, el concepto de riesgo incluye la valoracin
del dao o prdidas socioeconmicas en trminos econmicos.
A partir de valoraciones de tipo socioeconmico realizadas por el IGME (1988), se ha calculado que el
riesgo geolgico con una mayor incidencia en Espaa,
en la hiptesis de riesgo mximo, es el de las inundaciones o avenidas, seguido de cerca por los terremotos.
En la distribucin por comunidades autnomas se observa que las ms afectadas corresponden a las del litoral mediterrneo (Valencia, Andaluca, Catalunya,..),
debido especialmente a la elevada frecuencia de las
inundaciones y terremotos. En este mismo estudio tambin se valoran las prdidas totales por riesgos geolgicos esperables en Espaa en el periodo 1986-2016, que
se elevan a 8 billones de pesetas.

3. PRINCIPALES RIESGOS GEOLGICOS.

Al hablar de riesgos geolgicos se ha de diferenciar

entre el hecho que el fenmeno se produzca y los daos
que ste pueda provocar, es decir, diferenciar entre la peligrosidad y el riesgo propiamente dicho.

En un primer nivel, se pueden clasificar los riesgos

geolgicos en aquellos que tienen un origen interno y
los de origen externo. Esta clasificacin no tiene en
cuenta la posible intervencin del hombre en la gnesis
o desencadenamiento del proceso geolgico, y dado que
el estudio de los riesgos geolgicos slo tiene inters en
un contexto de afectacin antrpica, es por esto ms correcto utilizar la clasificacin que divide los riesgos geolgicos en: naturales, inducidos y mixtos (IGME,
1988).

El concepto de peligrosidad hace referencia a la probabilidad de ocurrencia, en un perodo de tiempo determinado y en un rea especfica, de un fenmeno potencialmente destructivo. Mientras que el trmino riesgo
tiene en cuenta el posible efecto que este fenmeno se
espera que tenga respecto a la poblacin y10 a los bienes
materiales.

Riesgos naturales: son aquellos en los que la intervencin del hombre en la gnesis, desarrollo y amplificacin
del proceso geolgico que lo produce es nula o puede
considerarse como prcticamente no significativa. Como
por ejemplo, una erupcin volcnica o un colapso en una
zona crstica. Se pueden considerar dentro de este grupo:
erupciones volcnicas, terremotos y tsunamis, movi-

Peligrosidad y Riesgo

mientos de ladera, avalanchas y aludes, colapsos y hundimientos, inundaciones, avance de dunas y otros.

yor probabilidad de afeccin sobre la poblacin residente y a mayores daos materiales.

Riesgos inducidos: son aquellos en que el hombre altera

el equilibro natural del medio desencadenando procesos,
cuyo resultado escapa de su control o son de correccin
muy difcil, como por ejemplo la contaminacin de las
aguas subterrneas y de los suelos, la sismicidad inducida por el llenado o vaciado de un embalse, infraestructuras viarias, etc.

Debe tenerse en cuenta cuando se analizan los efectos

socioeconmicos de una catstrofe natural, que a pesar
de las enormes prdidas humanas y econmicas que
comportan, estas catstrofes que han asolado de forma
peridica diversas regiones de la Tierra, no han hecho o
han hecho muy raramente modificar las costumbres, hbitos o emplazamientos de las poblaciones que las sufrieron. Los alrededores del Vesubio, Etna y Estromboli
nunca han dejado de estar habitados y cultivados. De la
misma forma, las ciudades totalmente arrasadas por los
terremotos, como Beirut, San Francisco o incluso Olot,
siempre se han reconstruido en el mismo emplazamiento, aunque ste sea particularmente desfavorable o propenso a ser afectado por las catstrofes naturales.

Otros riesgos a considerar dentro de este grupo son:

contaminacin de las aguas, salinizacin y contaminacin de suelos, subsitiencia por explotacin de recursos,
rotura de presas, agotamiento de los recursos, y la mayora de riesgos geot~cnicos.

Riesgos mixtos: son aquellos en que el hombre juega un

papel de amplificacin de un proceso que se produce de
forma natural pero a. un ritmo mucho ms lento, como
sucede por ejemplo en el caso de la erosin por prdida
de la cubierta vegetal y del horizonte edfico. Otros riesgos de este tipo son: erosin continental, erosin-sedimentacin litoral, radioactividad, subsidencia por extraccin de hidrocarburo's, etc.

4. IMPLICACIONES SOCIOECONMICAS DE LOS

RIESGOS GEOLGICOS.
Hoy en da existe la creencia errnea que, dada la naturaleza altamente sofisticada de la tecnologa actual parece que el hombre debena ejercer un control total sobre
las fuerzas que desencadenan las catstrofes naturales.
Este sentimiento que los avances tecnolgicos bastan para superar cualquier riesgo natural, es lo que se ha denominado actitud tecnocntrica o antropocntrica en sentido
amplio. Como conse~cuenciade esta sensacin, los afectados por grandes catastrfes de origen natural tienen reacciones de desespero e incredulidad respecto a lo que les
ha sucedido en los momentos posteriores al desastre.
Tambin se ha apuntado que la causa del aumento de
catstrofes naturales que se ha registrado en los ltimos
aos obedece al efecto de una mayor atencin de cualquier noticia por parte de los medios de comunicacin, lo
cual inducira errneamente a creer en un aumento de estos sucesos. La realxdad se impone dramticamente, debido al espectaculair crecimiento demogrfico de estas
ltimas dcadas y a que ha tenido como consecuencia la
ocupacin de zonas sometidas a riesgos geolgicos que
antes no se ocupaban, todo lo cual se traduce en una ma-

El ejemplo ms curioso de insistencia en este sentido

es el que describe Allegre (1987) en la antigua ciudad de
Antioqua, que corresponde a la actual ciudad turca de
Antakya. Destruida el ao 115 de nuestra era por un terremoto, es reconstruida y arrasada por otros terremotos
en los aos 340,390 y 396. En septiembre del 459 es una
importante y floreciente ciudad cuando es afectada por
un intenso terremoto que produce 100.000 muertos.
Hace esto modificar el emplazamiento de la ciudad?, en absoluto, Antioquia es reconstruida y destruida
periodicamente por los sismos de los aos 526, 528, 58 1,
588,713, 859,972, 1404, 1872 ( 2 . 0 0 0 muertos). Poco
a poco la ciudad ha ido perdiendo su importancia (actualmente es un pequeo pueblo de slo unos 2.000 habitantes), pero se han necesitado ms de 1. O 0 0 aos para llegar a este resultado.
Esta extraordinaria actividad ssmica de la antigua
ciudad de Antioquia se comprende si se piensa que la
ciudad est construda sobre la fractura norte-sur que va
desde el Sina hasta a Turquia, falla en direccin senestra
que obedece a los esfuerzos del choque de las grandes
placas africana y euroasitica y que implica importantes
ajustes en las placas arbiga y greco-turca, y que son las
responsables de esta elevada inestabilidad ssmica concretamente en esta ciudad.

Uno de los objetivos ms perseguidos durante toda la

historia de la humanidad ha sido la prediccin de las
grandes catstrofes geolgicas, como terremotos y erup-

ciones volcnicas. La prediccin, tal como se entiende de

forma habitual, tendra que poder responder con precisin al "cundo, dnde y como" se producir un determinado proceso, es decir, dar indicaciones fiables del lugar, tiempo y tamao o intensidad del fenmeno, para poder salvar el mayor nmero de vidas mediante una rpida
evacuacin de los habitantes de las zonas peligrosas.
Actualmente, la prediccin se centra sobre un suceso
determinado y tiende a identificar, con la mxima antelacin posible, su localizacin y el momento o mejor, el
intervalo de tiempo dentro del cual ste se producir.
Hasta el presente, este objetivo est lejos de conseguirse
y los avances en esta direccin son escasos.
Adems, segn se ha determinado a partir de modelos econmicos, la prediccin en s, dara lugar a mayores prdidas ocasionadas por la evacuacin posterior al
anuncio de la inminencia del evento. Estimaciones realizadas sobre el nmero de muertos que se hubieran producido en el terremoto de Ciudad de Mxico, si se hubiera avisado a la poblacin con un da o dos de antelacin, duplicaban o triplicaban a los que realmente se
produjeron.
Por tanto, en la mayora de riesgos geolgicos se ha de
considerar la importancia que tiene la prevencin como
sistema estratgico hacia el cual se han de dirigir los esfuerzos de la investigacin en este campo y el de aplicacin de sus resultados. La prevencin del riesgo tiene por
finalidad evitar los daos que puede producir ste, en lugar de intentar evitar el suceso en s mismo.
Uno de los instrumentos de prevencin de riesgos geolgicos ms ampliamente utilizados y en especial cuando la magnitud e intensidad son muy elevados o se presenta de forma generalizada en reas muy extensas, es la
realizacin de cartografias de riesgo. Estas permiten una
seleccin racional de los emplazamientos para realizar
las diferentes actividades con los mnimos costos econmicos y sociales debidos al riesgo. En otras ocasiones es
posible la adopcin de medidas de proteccin para las actividades humanas como la construccin de obras de infraestructura de proteccin.
Todo y lo expresado anteriormente, se admite como
contrapartida que las grandes catstrofes tienen casi
siempre un aspecto positivo a medio o largo plazo, que
va desde el progreso tecnolgico que impul'sa la propia
prevencin, o la obligada renovacin de lo destruido,
hasta al peridico enriquecimiento en nutrientes de los
suelos agrcolas.

6. METODOLOGA DE PREVENCIN DE LOS

RIESGOS GEOL~GICOS.
La prevencin de riesgos geolgicos, ya que la prediccin
de la mayora de ellos est miuy poco desarrollada y a
corto plazo no se esperan avances significativos en este
campo, es la estrategia que mejor se adapta para la posible correccin o mitigacin dei sus efectos. La metodologa de prevencin de los riesgos geolgicos es idntica
cualquiera que sea el riesgo considerado y debera contemplar los siguientes aspectos generales (Araa y Ortiz,
1984; Claver Farias, 1984):
a) el establecimiento del ambiente geodinmico o geolgico del riesgo, es decir enmarcar el riesgo geolgico
en un contexto global, ya sea a nivel de corteza, a nivel
de grandes unidades geolgicas, o a nivel regional.
Debe tenerse en cuenta que mientras se den las condiciones geolgicas generales que han provocado o han dado lugar a la aparicin de un determinado riesgo geolgico en un rea concreta, ste puede volver a repetirse en el
tiempo, y por tanto no se puede considerar que haya dejado de ser activo. El ejemplo ms ilustrativo es el de un
volcn que se consideraba apagado o dormido como era
el caso de El Chichn en Centroamrica, pero el mecanismo de borde de placa activa que di lugar a la formacin del volcn an era funcional, y por tanto, volvi a activarse produciendose la tenible erupcin del ao 1982.
b) el anlisis de la historia evolutiva del riesgo basado en descifrar la evolucin de un riesgo determinado en
base a un anlisis histrico o a partir del propio funcionamiento del proceso geolgico en anteriores ocasiones.
c) el anlisis del entorno geolgico detallado de la zona de riesgo, teniendo en cuenta todas las caractersticas
del entorno geolgico y geomorfolgico actuales, dando
especial nfasis a todos los procesos asociados al mecanismo principal del riesgo.
d) el tratamiento de los datos mediante mtodos estadsticos, aplicacin de modelos y tcnicas de simulacin.
Tambin la aplicacin de mtodos de la Economa tradicional para diferenciar entre la peligrosidad y el riesgo
inherente a cada tipo de situacin.
Como se puede apreciar en este esquema metodolgico para el tratamiento de los riesgos geolgicos, los anlisis estadsticos tienen gran importancia en el momento de
establecer estrategias preventivas, a pesar de ello, los resultados derivados de estos tratamientos deben enmarcar-

se en su justa medida. Es decir, en muchos casos se han

de considerar como valores y resultados de carcter orientativo. Es evidente que la probabilidad de ocurrencia de
una determinada avenida, es la misma el ao que sucede
que la del ao siguiente o el anterior. De hecho en Houston (Texas, USA), segn citan Costa y Baker (1981), el
ao 1979 se repiti 3 veces en un ao la avenida de magnitud esperable para un perodo de retorno de 100 aos.
e) Representacin grfica o cartogrfica de los resultados, mediante cartografas de riesgo o de peligrosidad
geolgica. Generalmente se utiliza la metodologa de la
cartografia temtica que se adapta perfectamente a la finalidad de este tipo de representaciones. Ultimamente
esta representacin se lleva a cabo mediante sistemas de
informacin geogrfica (SIG).
Hay que destacar que ste es uno de los mtodos ms
utilizados en la preveincin de riesgos geolgicos, estas
cartografas de peligrosidad son los elementos bsicos de
la prediccin del alcance espacial del mismo, aunque pueden incluir algn parmetro cuantificable, como magnitud o intensidad. Son c:artografasdirigidas a planificadores y a personal involucrado en la proteccin civil que tienen como objetivo sintetizar y representar informacin
bsica sobre los riesgos que afectan al territorio para un
uso adecuado del misrno, as como para la planificacin,
diseo, construccin y mantenimiento de las obras civiles
que en el mismo existen o puedan existir en un futuro.
Estas cartografas de riesgo se encuadran en un mbito mucho ms amplio que es el de la cartografia ambiental, y como tales han de cumplir las siguientes condiciones (Cendrero, 1'380): 1) Han de representar de forma objetiva la rea1ida.d del territorio, especialmente los
aspectos geolgicos o fisicos ligados al riesgo en cuestin, 2) Slo se tendrn en cuenta y representarn aquellos factores ms relevantes, 3) La informacin que reflejen ha de tener un enfoque lo ms atemporal posible,
4) Han de ser fcilmeinte comprensibles, ya que van dirigidos o han de ser interpretados por personas no especialistas en riesgos geolgicos o sin formacin cientfica
o tcnica sobre los mismos.
En Espaa existen diversos organismos y entidades
que elaboran cartografias de riesgo, destacando en esta
labor diversas Universidades del Estado espaol, que han
tenido un papel pionero en este tipo de cartografias (Tabla l). De todas formas, existen diversos organismos ligados a las administr,aciones autonmicas y central que
tambin realizan las cartografas de riesgo directamente
relacionadas con sus mbitos de competencia: Direccin

General de Obras Hidrulicas, Instituto Nacional de Meteorologa, entre otros.

7. SISTEMAS DE VIGILANCIA Y CONTROL.

Una vez realizadas todas las etapas de prevencin del
riesgo, se identifican los fenmenos individuales en los
que se han de establecer sistemas de vigilancia y control.
Debido a la gran variedad de fenmenos que hay que
considerar en cada riesgo, su estudio requiere una infraestructura en la que se pueden distinguir tres elementos
bsicos que deben desarrollarse simultneamente: aparatos y equipos, mtodos de medida y proceso de datos
(Araa y Ortiz, 1984).
La medicin a travs de los instrumentos se lleva a trmino mediante una monitorizacin del proceso, es decir
la utilizacin de mtodos indirectos que permitan la previsin en el desencadenamiento del riesgo. Los instrumentos utilizados dependen del riesgo considerado: teodolitos de precisin o mtodos de sealizacin para los
deslizamientos, estaciones meteorolgicas y estaciones
de aforo para los sistemas de alarma de avenidas, etc.
Respecto a la utilizacin de mtodos indirectos los ms
utilizados son los geofsicos y geoqumicos.
El alto coste de mantenimiento de una red de instrumentacin completa y permanente implica que estas slo se hayan instalado en zonas de riesgo muy elevado de
pases ricos: Estados Unidos, Japn, Nueva Zelanda, etc.

8. RIESGO GEOLGICO Y PROTECCIN CIVIL.

Establecidas todas las medidas preventivas tanto desde el punto de vista cientfico-tcnico como social para
evitar los efectos de un riesgo, se precisa avanzar un paso ms para evitar que todas estas actuaciones sean intiles. Las medidas de proteccin civil tienen por objetivo
establecer canales y sistemas de informacin entre los
grupos cientfico-tcnicos y las autoridades y el pblico
en general para que se adopten disposiciones legislativas
y reglamentos aplicables a nivel colectivo e individual.
Lo cual se concreta en crear planes de actuacin coordinados para actuar en casos de desastres naturales.
El concepto de proteccin civil, a pesar de que se remonta a la antigedad, no se organiz como un servicio
pblico hasta despus de la la Guerra Mundial, cuando
se vio que el porcentaje de muertos era superior entre la
poblacin civil que entre las fuerzas armadas. As, el ao

Tabla 1. Organismos y entidades que elaboran cartografas de peligrosidad o de riesgo.

Tipo de riesgo

Organismos o entidades que elaboran cartografias de riesgo

ssmico

SGC, CSIC, IGN, IGTE, Universidades

volcnico

CSIC, Universidades

deslizamientos

SGC, DARP, CSIC, SGOPU, IGTE, CEDEX, Universidades

avenidas

DGOH, INM, SGOPU, CEDEX,Universidades

aludes

SGC, ICONA, Universidades

erosin continental

CSIC, ICONA, IRTA, Universidades

erosin litoral

SGOPU, IEO, Universidades

hundimientos

ITGE, Universidades

climticos

INM, CSIC, Universidades

ITGE = Instituto Tecnolgico y Geominero de Espaa

SGOPU = Servicio Geolgico de Obras Pblicas y Urbanismo
CSIC = Centro Superior de Investigaciones Cientficas
DGOH = Direccin General de Obras Hidralicas
ICONA = Instituto para la Conservacin de la Naturaleza
IGN
= Instituto Geogrfico Nacional
INM
= Instituto Nacional de Meteorologia
CEDEX = Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas
IEO
= Instituto Espaol de Oceanografa
IRTA = Institut de Recerca i Tecnologia Agrcola (Generalitat de Catalunya)
SGC
= Servei Geoldgic de Catalunya (Generalitat de Catalunya)
DARP = Departament #Agricultura, Ramaderia i Pesca (Generalitat de Catalunya)
1977, el Protocolo adicional del Convenio de Ginebra de
1949, configur la Proteccin Civil como un organismo
para realizar las tareas humanitarias frente a los peligros
derivados de las hostilidades o de las catstrofes naturales (IGME, 1988).
La planificacin de una poltica de Proteccin Civil
consiste en una estrategia global de preparacin frente a
las catstrofes, que incluye:

tamente el Jefe del Gobierno), en algunos pases se delega

la responsabilidad a las Administraciones locales, como
sucede por ejemplo en los Estados Unidos o en el Japn.
En Espaa a partir de la Ley de Proteccin Civil se ha
adoptado un esquema parecido a este ltimo modelo descentralizado. La Ley de Proteccin Civil (Ley 211985 de
21 de Enero) establece dos tipos de Planes a preparar:
- planes territoriales, a nivel de Comunidad Autnoma

- redaccin de planes de actuacin para hacer frente a

las emergencias
- preparacin y entrenamiento de grupos de intervencin
- control y coordinacin de todas las actuaciones que se
realicen
- educacin y divulgacin al pblico en general, y en
especial al que est sometido al riesgo.
Se suele atribuir estas funciones a un rgano cercano
al poder gubernamental (M0 del Interior, Defensa o direc-

(CA) y de las administraciones locales.

planes especiales, por sectores de actividad
- planes especiales de mbito estatal o que afecten diversas CA
- planes especiales de una Comunidad Autnoma
-

Tanto unos como otros se han de ajustar a las siguientes directrices (IGME, 1988): a) inventario de riesgos potenciales, b) catlogo de recursos movilizables en
caso de emergencia, c) criterios sobre movilizacin y co-

ordinacin de recursos pblicos y privadlos, d) las directrices de funcionamiento de los diferentes servicios que
se han de dedicar a la Proteccin Civil, e) la estructura
operativa de los servicios que tengan que intervenir en
caso de emergencia, con especial asignacin del mando
nico de las operaciones.
La Ley prev adems, la elaboracin por parte del
Ministerio de Interior de una Norma Bsica que contenga las directrices esenciales para la confeccin de los
Planes de Proteccin Civil. La Norma (que tericamente
est en avanzado estado de elaboracin) considerar 4
riesgos geolgicos:
- inundaciones
- terremotos
- movimientos del terreno
-

erupciones volcnicas

9. CONSIDERACIONES FINALES: PAPEL DEL

RIESGO GEOLGI(IO EN LA ORDENACIN TERRITORIAL.
Uno de los puntos ms delicados, y al mismo tiempo
fundamental, en toda planificacin territorial es la confrontacin entre las caractensticas del medio natural y los
posibles usos que la sociedad hace o quiere hacer del mismo. La evaluacin de las alternativas posibles y la seleccin de las ms adecua.das,es el proceso que se conoce con
el nombre de Evaluacin del Impacto Ambiental (E.I.A.).
Los impactos son la medida exacta de esta confrontacin, de los efectos que las acciones que la sociedad o
medio antrpico-tecnolgico provoca en el sistema natural. En este contexto los riesgos geolgicos se pueden
considerar como el caso contrario, es decir, las afecciones que el medio natural provoca sobre los usos o proyectos o actuaciones del hombre.
Teniendo en cuenta que el objetivo fundamental de la
planificacin territorial es la utilizacin correcta y eficaz
del territorio, de acue:rdo con su potencial y limitaciones.
Por tanto, cada actividad se tendr que situar en las zonas donde las condiciones sean ptimas; los riesgos geolgicos deberan considerarse como el primer condicionante en el momento de establecer las potencialidades a
cada una de las zonas consideradas o a la viabilidad de
los usos o proyectos ]previstos.As, las reas del territorio que estn sujetas EL riesgos geolgicos tendran fuertes
limitaciones para usos y para la implantacin de proyectos que puedan verse afectados.

En la mayora de estudios de Ordenacin Territorial

no se tienen en cuenta los riesgos geolgicos, y esto a pesar que las cartografas de zonificacin de riesgos son
uno de los instrumentos ms tiles en cualquier planificacin del territorio. Estas cartografas permiten un importante ahorro econmico, sin contar las posibles prdidas humanas, en la correccin de los problemas que surgen al no haber previsto los emplazamientos ms idneos
para las distintas actividades. Es decir asignar los usos
del territorio teniendo en cuenta los riesgos potenciales
que pueden aparecer en ste.
El tratamiento idneo de los riesgos geolgicos en los
estudios de Ordenacin Territorial debera comprender
las siguientes etapas:
identificacin del riesgo geolgico y su distribucin
geogrfica, es decir establecer lo que se denomina la
zonificacin del riesgo.
peligrosidad del riesgo (poblacin afectada y expuesta al mismo, prdidas y daos asociados, )
posible interferencia con los usos o proyectos propuestos
prevencin y correccin de los efectos del riesgo

REFERENCIAS
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