EL PROCESO DE RESTITUCIN DE TIERRAS COMO MEDIO DE

REIVINDICACIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS

VICTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL DEPARTAMENTO DE
CRDOBA

Yina Cobos Sierra

lvaro Ziga Lora
Marvin Alarcn Negrete
Manuel Cantero Salas

CONSTITUCIONAL GENERAL II
Docente: Esp. Cielo Gonzlez

UNIVERSIDAD DEL SINU ELIAS BECHARA ZAINUM

FACULTAD DE DERECHO
MONTERIA - CORDOBA
NOVIEMBRE 2015

Tabla de Contenidos
Descripcin del problema..1
Formulacin del problema..1.1
Justificacin...2
Objetivo.3
Tipo de investigacin.4
Colaboradores....5
Recursos disponibles..6
Bibliografa.7

1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA.

Colombia es un pas con un territorio rural del 94%, y urbano nicamente el 6%. El 32%
de la poblacin vive en esta zona. La mayor concentracin de estas tierras se encuentra
entre los departamentos de Crdoba y Caquet 1, sin embargo, la presencia de grupos
ilegales o al margen de la ley en los municipios de Valencia, Tierralta, Montelibano, San
Jos de Ure, zona rural de Montera, la llamada zona de consolidacin, ha marcado
dcadas de guerras y desolacin. Tan es as, que estos campesinos de las zonas
mencionadas, se han visto en la obligacin de abandonar sus predios, ya sea por miedo de
ser asesinados o por presin de estos mismos grupos delincuenciales. En el ao 2011 se
expide La Ley 1448 de 2011, que es la ley de vctimas y restitucin de tierras, con la cual
se busca lograr reparar los daos causados por la violencia, y el desplazamiento forzado,
dando beneficios a las familias afectadas para adquirir de nuevo sus enceres y
pertenencias tomando as de nuevo la reorganizacin con su ncleo familiar. Sin
embargo, a pesar de que la ley fue expedida con la intencin de reparar a las vctimas y
reivindicar sus derechos fundamentales, tambin se ha notado con preocupacin; las
pocas garantas recibidas por el Estado y por el mismo proceso de restitucin, ya que los
reclamantes de estas tierras aunque tienen sentencias a favor para volver a sus predios, y
de un seguimiento especial por las autoridades competentes, se han visto amenazados de
nuevo por la violencia, tienen temor de volver a sus predios restituidos por miedo a
retaliaciones ya sea de los antiguos dueos o de los grupos delincuenciales que aunque
han mermado, no han dejado de delinquir en estas zonas, incluso sumando ahora las
bandas criminales como son los Urabeos, Clan Usuga, guilas negras etc.

1 Revista Semana, Informe especial as es Colombia Rural. 17 de marzo 2012En

http://www.semana.com/especiales/pilares-tierra/asi-es-la-colombia-rural.html

1.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cmo se asegura que se cumple a cabalidad con los fallos emitidos por los Jueces de la
Repblica de Colombia respecto a la restitucin de tierras, proteccin y reivindicacin de
derechos fundamentales de los campesinos vctimas del desplazamiento forzado en el
Departamento de Crdoba?

2. JUSTIFICACIN
La restitucin de tierras no solo es devolver el derecho de la propiedad a los campesinos
que les que fue arrebatada de forma forzada, violenta, o por miedo de ser asesinados. Si no
que se trata de una reparacin integral de los derechos fundamentales, donde el Estado
garantice la tranquilidad de los reclamantes, y no que por falta mecanismos serios, se
presente un proceso de re victimizacin. Es por esto que se hace necesario, analizar, que se
est cumpliendo en su totalidad el objetivo de la ley 1448 de 2011, y de las sentencias
proferidas por los Jueces de la Repblica de Colombia a favor de las vctimas del
desplazamiento forzado en el Departamento de Crdoba.

3. OBJETIVO GENERAL

Analizar el proceso de reparacin de vctimas del desplazamiento forzado en Crdoba,

acorde a la Ley 1448 de 2011 y su efectivo cumplimiento, respecto a la garanta y
proteccin de los derechos fundamentales, vulnerados por los actores armados.

4. OBJETIVOS ESPECFICOS

Establecer si las entidades estatales han garantizado acompaamiento y proteccin a

las vctimas restituidas del desplazamiento forzado en el Departamento de Crdoba.

Identificar los derechos fundamentales vulnerados

desplazamiento forzado en el Departamento de Crdoba

a las vctimas del

5. MARCO REFERENCIAL
5.1 MARCO CONSTITUCIONAL

En Colombia con la expedicin de la Constitucin de 1991, se crea el Estado Social de

Derecho, el objetivo principal es el bienestar de pueblo, que sus habitantes puedan vivir de
la manera ms digna posible y por eso estableci una gama de derechos fundamentales
atendiendo de esta forma la proteccin de la persona desde sus condiciones reales al
interior de la sociedad.
Estos Derechos Fundamentales se encuentran estipulados en el ttulo I, desde el Artculo 1
hasta el Artculo 41 de la Constitucin Poltica. Sin embargo, la misma Constitucin amplia
su concepcin segn la cual La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la
Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como
negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en
ellos2
De igual forma expresa la Corte Constitucional:
La Constitucin colombiana recoge ampliamente los postulados normativos del Estado
social de derecho. Ello se comprueba no solo al repasar lo consagrado en la lista de los
principios y de la Carta de derechos, sino tambin en la organizacin del aparato estatal. El
artculo primero de la Constitucin es la clave normativa que irradia todo el texto
fundamental:
Art. 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.
Por lo menos tres postulados se desprenden del artculo primero:
a) El Estado es definido a travs de sus caracteres esenciales. Entre estos caracteres y el
Estado la relacin es ontolgica: El Estado Colombiano es tal, en tanto sus elementos
esenciales estn presentes; no se trata de cualidades, capacidades o dotes del Estado, sino
de su propia naturaleza, de su propio ser.

2 C.P. Art 94

b) Los caracteres esenciales del Estado tienen que ver no solo con la organizacin entre
poderes y la produccin y aplicacin del derecho, sino tambin y de manera especial, con el
compromiso por la defensa de contenidos jurdicos materiales.
El sentido y alcance del artculo primero no puede ser desentraado plenamente a partir de
una interpretacin reducida al anlisis de su texto. Cada una de las palabras del artculo
posee una enorme carga semntica, la cual a travs de la historia del constitucionalismo
occidental, se ha ido decantando en una serie de nociones bsicas que delimitan su alcance
y lo hacen coherente y razonable. Una interpretacin que se aparte del contexto nacional e
internacional en el cual han tenido formacin los conceptos del artculo primero, puede dar
lugar a soluciones amaadas y contradictorias.
En sntesis, la Constitucin est concebida de tal manera que la parte orgnica de la misma
solo adquiere sentido y razn de ser como aplicacin y puesta en obra de los principios y de
los derechos inscritos en la parte dogmtica de la misma. La carta de derechos, la
nacionalidad, la participacin ciudadana, la estructura del Estado, las funciones de los
poderes, los mecanismos de control, las elecciones, la organizacin territorial y los
mecanismos de reforma, se comprenden y justifican como transmisin instrumental de los
principios y valores constitucionales. No es posible, entonces, interpretar una institucin o
un procedimiento previsto por la Constitucin por fuera de los contenidos materiales
plasmados en los principios y derechos fundamentales.3

3 C.C . Sentencia No. T-406/92

5.2 MARCO LEGAL

Ley 1448 del 2011 por lo cual se dictan medida de atencin, asistencia y reparacin
integral del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones
Es una ley transicional donde el estado crea una unidad administrativa especial de gestin
de restitucin de tierra despojada, entidad escrita al ministerio de agricultura y desarrollo
rural con el objetivo principal de servir como rgano del gobierno nacional para la
restitucin jurdica y material de las tierras despojadas y abandonadas por causa del
conflicto interno en Colombia.
La presente ley ampara principalmente a todas las victimas tal como el establece el artculo
3 Considerando como VITIMAS, para efectos de la ley, aquellas personas que
individualmente o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1
de enero de 1985 como consecuencia de infracciones al derecho internacional humanitario
o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de los derechos
humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno.
Tambin son el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y
familiares en primer grado de consanguinidad., de la misma forma, se considera victimas la
persona que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para
prevenir la victimizacin.
La condicin de vctima se adquiere con independencia que se individualice, aprehenda
procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir
entre el autor y la vctima.
Basado en el artculo 105 de dicha ley se establece funciones administrativas a la unidad de
gestin de restitucin de tierra despojadas las cuales son:
1. Disear, administrar y conservar el registro de las tierras despojadas y abandonadas
forzosamente de conformidad con esta ley y el reglamento.
2. Incluir en el registro las tierras despojadas forzosamente, de oficio o a solicitud de
parte y certificar su inscripcin en el registro.
3.

Acopiar las pruebas de despojos y abandonos forzados sobre los predios para
presentarla en los procesos de restitucin a los que se refieren en el presente
capitulo.

4. Identificar fsica y jurdicamente, los predios que no cuenten con informacin

catastral y ordenar a la oficina de instrumentos pblicos la consecuente apertura del
folio de matrcula a nombre de la nacin y se asigna un nmero de matrcula
inmobiliaria.
5. Tramitar ante las autoridades competente los procesos de restitucin de predios de
los despojados o de formalizacin de predios abandonados en nombre de los
titulares del accin en los casos previsto en esta ley
6. Pagar en nombre del estado las sumas ordenadas en la sentencia de los procesos de
restitucin a favor de los 3 de buena fe exenta de culpa.

7. Pagar a los despojados y desplazados las compensaciones que hayan lugar cuando,
en casos particulares, no sea posible restituirle los predios, de conformidad con el
reglamento que expida el gobierno nacional.
8. Formular y ejecutar programas de alivio de pasivos asociados a los predios
restituidos y formalizados.
9. Crear y administrar programas de subsidio a favor de los restituidos o de quienes se
les formalice los predios de conformidad con este captulo para la cancelacin de
los impuestos territoriales y nacionales relacionado directamente con los predios
restituidos y el alivio de crdito asociado al predio restituido o formalizado.
10. Las dems funciones a fines con sus objetivos y funciones que seale la ley
Esta ley se ve como aporte fundamental a la resolucin del conflicto partiendo desde el
punto que el gobierno acepta que existen despojo y una gran cantidad de colombianos con
derechos fundamentales vulnerados. Esta ley tambin exige mecanismos de seguridad
efectivos para quienes reclaman sus tierras o defiendes sus derechos humanos

5.3 MARCO JURISPRUDENCIAL

La corte constitucional ha introducido en cada una de sus decisiones, la necesidad de
preservar y garantizar los derechos fundamentales que le son vulnerados a vctimas del
despojo de tierra o aquellas que han sido obligados abandonarlas, precisando que las
vctimas del desplazamiento forzado tienen el derecho fundamental a obtener una
reparacin adecuada, efectiva y rpida del dao sufrido4.
As mismo podemos dividir esta serie de daos causados a las vctimas del conflicto
armado en Individuales y Colectivos , donde pueden ser vulnerados de forma individual a
una persona en particular, familiar o personas cercanas y las de carcter general las
podemos clasificar a aquellas poblaciones o comunidades vctimas de este flagelo, como lo
reconoci la Corte Constitucional para la existencia de daos individuales y colectivos
respecto de las vctimas del desplazamiento forzado (sentencia T-458 de 2010).
Los daos tambin fueron colectivos
Adems de los daos patrimoniales generados con el desplazamiento forzado y el
despojo de tierras, se han identificado otro tipo de daos referidos a las dinmicas
colectivas y organizativas de los campesinos, y otros daos de contenido colectivo tales
como la destruccin de caminos, vas de comunicacin, reas forestales y fuentes de
agua.
Todos estos tenan referente geogrfico el territorio en el que se desarrollaba la vida
cotidiana de la comunidad, y estaban estrechamente ligados con la vida social,
econmica y cultural de sus otrora pobladores, vctimas an del desplazamiento
forzado.
Movice, ILSA (2010).
Otro aspecto relevante a tener en consideracin son aquellos daos materiales e
inmateriales a las cuales son sometidas estas vctimas. Donde la Corte DIH ha hecho
nfasis en la disminucin del patrimonio de algunas familias, ocasionado por la violacin
de estos de derechos. Comprende los siguientes aspectos: lucro cesante, dao emergente, y
costas y gastos (CIDH, 2005, p. 9). El lucro cesante, o la prdida de ingresos, son todos
aquellos ingresos que la vctima dej de percibir como resultado del dao ocasionado como
Consecuencia de una violacin de sus derechos (CIDH, 2005).

4 C.C. Sentencia T-085 de 2009

En efecto, constituye un hecho notorio que el desplazamiento forzado produce dao

moral a quienes lo padecen. No es necesario acreditar el dolor, la angustia y la
desolacin que sufren quienes se ven obligados a emigrar del sitio que han elegido como
residencia o asiento de su actividad econmica, abandonando todo cuanto poseen, como
nica alternativa para salvar sus vidas, conservar su integridad fsica o su libertad,
sufriendo todo tipo de carencias y sin la certeza del retorno, pero s de ver an ms
menguada su precaria condicin econmica, social y cultural.
Quienes se desplazan forzadamente experimentan, sin ninguna duda, un gran
sufrimiento por la vulneracin mltiple, masiva y continua de los derechos
fundamentales, como lo ha sealado reiteradamente la Corte Constitucional25.
Consejo de Estado, Sala de la Contencioso Administrativo, sentencia de enero 26 de
2006.

Otra serie de derechos vulnerados que ataen directamente a las vctimas del conflicto
armado como los del libre desarrollo de personalidad, derecho a la libre circulacin por el
Territorio Nacional, El derecho al trabajo y la libertad de escoger profesin u oficio ,
repercuten sobre el goce total de algunos derechos fundamentales como la vida , la
integridad personal y la salud, derecho a la educacin, el derecho a una vivienda digna
(Corte Constitucional, sentencia SU-1150 de 2000 y 35 Corte Constitucional, sentencia T098 de 2002)
El acceso a vivienda digna es un derecho fundamental de las personas desplazadas por
hechos de violencia, lo que se traduce en una obligacin del Estado colombiano a
disear una serie de planes y polticas sociales y econmicas para garantizar la
satisfaccin en materia de vivienda digna a dicha poblacin, obligacin que tambin
supone un acompaamiento informativo que les permita tener claridad sobre los
trmites y requisitos para acceder a las soluciones de vivienda.
Corte Constitucional, sentencia T-059 de 2011
Debido a los numerosos derechos constitucionales afectados por el desplazamiento, y en
consideracin a las especiales circunstancias de debilidad, vulnerabilidad e indefensin
en la que se encuentran los desplazados, la jurisprudencia constitucional les ha
reconocido, con fundamento en el artculo 13 constitucional, el derecho a recibir de
manera urgente un trato preferente por parte del Estado, el cual se caracteriza por la
prontitud en la atencin de sus necesidades, puesto que de otra manera se estara
permitiendo que la vulneracin de derechos fundamentales se perpetuara, y en muchas
situaciones, se agravara.
Corte Constitucional, sentencia T-602 de 2003
En lo que concierne al Departamento de Crdoba, hasta el ao 2014 los Jueces de la
Republica han fallado 46 sentencias a favor de las vctimas del conflicto.

6. MARCO TEORICO

Ley 1448 de 2011, Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y

reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones.

Ley 731 de 2012, Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales.

Ley 387 de 1997, Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del
desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin
socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de
Colombia.

Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y
se dictan otras disposiciones.

Ley 200 de 1936, Sobre rgimen de tierras.

Ley 21 de 1991, Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76a. reunin
de la Conferencia General de la O.I.T.

Ley 70 de 1993, Ley de comunidades negras.

Ley 975 de 2005, Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de

miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de
manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones
para acuerdos humanitarios.

Ley 1592 de 2012, "Por medio de la cual se introducen modificaciones a la Ley

975 de 2005"Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de
miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de
manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones
para acuerdo humanitarios" y se dictan otras disposiciones."

Ley 160 de 1994, Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras,
se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras
disposiciones.

Ley 2 de 1959, Por el cual se dictan normas sobre economa forestal de la Nacin y
conservacin de recursos naturales renovables.

Ley 685 de 2001, Por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras
disposiciones.

Decreto 1071 de 2015, El Decreto 1071 expedido por el seor Ministro de

Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) el 26 de mayo de 2015 es un Decreto
compilatorio de varios decretos reglamentarios del sector agropecuario y de
Desarrollo Rural, del cual se destacan las siguientes dos (2) normas determinantes
para los procesos de restitucin de tierras: (i.) Decreto 4829 de 2011, reglamentario
del Captulo III del Ttulo IV de la Ley 1448 de 2011 en relacin con la restitucin
de tierras provenientes del nombrado ministerio; y (ii.) Decreto 599 de 2012, por el
cual se regula la instancia de coordinacin local para la micro focalizacin e
implementacin gradual y progresiva del Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente. Igualmente el numeral 3 del artculo 1.2.1.1. Del
Decreto 1071 (compilatorio del art 1, numeral 1 del Decreto 1985 de 2013)
establece que la Unidad de Restitucin de Tierras es una entidad con personera
jurdica adscrita a la referida cartera ministerial. Decreto emanado del Congreso de
la Repblica.

Decreto 4800 de 2011 de la Presidencia de la Repblica, Por el cual se reglamenta

la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones

Decreto 4912 de 2011 de la Presidencia de la Repblica, Por el cual se organiza el

Programa de Prevencin y Proteccin de los derechos a la vida, la libertad, la
integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades del Ministerio del
Interior y de la Unidad Nacional de Proteccin (UNP), y que comprende como
beneficiarios a vctimas que intervienen en procesos de restitucin de tierras.

Decreto 1725 de 2012, Por el cual se adopta el Plan Nacional de Atencin y

Reparacin Integral a las Vctimas de que trata la Ley 1448 de 2011. Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social

Decreto 1225 de 2012 de la Presidencia de la Repblica, Por el cual se modifica y

adiciona parcialmente el Decreto 4912 del 26 de diciembre de 2011, y que contiene
normas sobre solicitantes de restitucin de tierras.

Decreto 4801 de 2011, Por el cual se establece la estructura interna de la Unidad

Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
Congreso de la Repblica

Decreto 783 de 2015, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el cual se

establece que el trmite de licencia ambiental no exige certificacin de Unidad de
Restitucin de Tierras.

Decreto 2444 de 2013, Por el cual se reglamentan los artculos 9 y 17 de la Ley 56

de 1981 y se adoptan otras disposiciones. Regula, entre otros aspectos, lo referente
al numeral 2.1.10 del artculo 2o, sobre certificacin de la Unidad de Restitucin de
Tierras para efectos del trmite de solicitud de declaratoria de utilidad pblica e
inters social previsto en el artculo 17 del citado decreto ante el Ministerio de
Minas. Ministerio de Minas y Energas

Decreto 3011 de 2013, Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 975 de 2005,
incluidos algunos aspectos que se articulan con la poltica de restitucin de tierras.
Ministerio de Justicia y del Derecho.

Decreto 698 de 2013, emanado de la Presidencia de la Repblica, por el cual se

reglamenta la transferencia de bienes inmuebles con declaratoria de extincin del
derecho del dominio a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas.

Decreto 1745 de 1995, emanado de la Presidencia de la Repblica , Por el cual se

reglamenta el Captulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para el
reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las "Tierras de las
Comunidades Negras" y se dictan otras disposiciones

Decreto 2663 de 1994, emanado de la Presidencia de la Repblica, Por el cual se

reglamentan los Captulos X y XIV de la Ley 160 de 1994, en lo relativo a los
procedimientos de clarificacin de la situacin de las tierras desde el punto de vista
de la propiedad, de delimitacin o deslinde de las tierras del dominio de la Nacin
y los relacionados con los resguardos indgenas y las tierras de las comunidades
negras.

Decreto 2664 de 1994, emanado de la Presidencia de la Repblica, por el cual se

reglamenta el Captulo XII de la Ley 160 de 1994 y se dictan los procedimientos
para la adjudicacin de terrenos baldos y su recuperacin.

Decreto 2665 de 1994, emanado de la Presidencia de la Repblica, Por el cual se

reglamenta el Captulo XI de la Ley 160 de 1994, relacionado con la extincin del
derecho de dominio privado sobre inmuebles rurales.

Decreto Reglamentario 2164 de 1995, emanado de la Presidencia de la Repblica,

por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo
relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para
la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los resguardos
Indgenas en el territorio nacional.

Decreto 2007 de 2001, emanado Por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural, por el cual se reglamentan parcialmente los Artculos 7,17 y 19 de la Ley
387 de 1997, en lo relativo a la oportuna atencin a la poblacin rural desplazada
por la violencia, en el marco del retorno voluntario a su lugar de origen o de su
reasentamiento en otro lugar y se adoptan medidas tendientes a prevenir esta
situacin.

Decreto 250 de 2005, emanado del Ministerio del Interior, por el cual se expide el
Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia
y se dictan otras disposiciones.

Decreto 790 de 2012, dictado por la Presidencia de la Repblica, por el cual se

trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la Violencia SNAIPD, al Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas y del Consejo Nacional de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada CNAIPD, al Comit Ejecutivo para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.

Decreto 3770 de 2008, emanado del Ministerio del Interior , por el cual se
reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras; se establecen los requisitos para el
Registro de Consejos Comunitarios y Organizaciones de dichas comunidades y
otras disposiciones

Decreto 2811 de 1974,dictado por la Presidencia de la Repblica, por el cual se

dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al
Medio Ambiente, a efectos de acudir a la web oficial del Congreso de la Repblica
que tiene las notas de vigencia actualizadas en relacin con esa normativa.

Decreto-Ley 4633 de 2011, Por medio del cual se dictan medidas de asistencia,
atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas
pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas. Ministerio del Interior.

Decreto-Ley 4635 de 2011, Por medio del cual se dictan medidas de asistencia,
atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas
pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indgenas. Ministerio del Interior

Decreto-Ley 4634 de 2011, Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin,

reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes al pueblo
Rrom o Gitano

Resolucin 1922 de 2013, Por la cual se adopta la zonificacin y el ordenamiento

de la Reserva forestal Central establecida en la Ley 2 de 1959 y se toman otras de
terminaciones. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Resolucin 1923 de 2013, Por la cual se adopta la zonificacin y el ordenamiento

de la Reserva forestal Serrana de los Motilones establecida en la Ley 2 de 1959 y
se toman otras determinaciones. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Resolucin 1924 de 2013, Por la cual se adopta la zonificacin y el ordenamiento

de la Reserva forestal Rio Magdalena establecida en la Ley 2 de 1959 y se toman
otras determinaciones. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Resolucin 1925 de 2013, Por la cual se adopta la zonificacin y el ordenamiento

de la Reserva forestal de la Amazona establecida en la Ley 2 de 1959, en los
departamentos de Guaviare, Huila y Caquet y se toman otras determinaciones.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Resolucin 1926 de 2013, Por la cual se adopta la zonificacin y el ordenamiento

de la Reserva forestal del Pacfico establecida en la Ley 2 de 1959 y se toman otras
de terminaciones. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Resolucin 763 de 2004, Por la cual se procede a sustraer de las reservas forestales
nacionales de que trata la Ley 2de 1959, las cabeceras municipales y cascos
corregimentales departamentales, incluyendo las infraestructuras y equipamientos
de servicio bsico y saneamiento ambiental asociado a dichos desarrollos,
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Resolucin 871 de 2006, Por medio de la cual se establece el procedimiento y los

requisitos para el trmite de las solicitudes de sustraccin de los suelos urbano y de
expansin urbana municipales de las reas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959
y se adoptan otras determinaciones. Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible

Resolucin 629 de 2012, Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento

para la sustraccin de reas de reserva forestal establecidas mediante la Ley 2 de

1959 para programas de reforma agraria y desarrollo rural de que trata la Ley 160
de 1994, orientados a la economa campesina, y para la restitucin jurdica y
material de las tierras a las vctimas, en el marco de la Ley 1448 de 2011, para las
reas que pueden ser utilizadas en explotacin diferente a la forestal, segn la
reglamentacin de su uso y funcionamiento. Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible

Resolucin 008 de 2013, Por el cual se establece un reglamento para la

transferencia de bienes rurales con extincin de dominio y administrados por el
Fondo para la Rehabilitacin, Inversin social y la Lucha contral el crimen
Organizado - Frisco - a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas, Unidad de Restitucin de Tierras.

Resolucin 002 de 2012, Por la cual se distribuye la planta de Personal, se define la

jurisdiccin de las Direcciones Territoriales y se crean trece Grupos de Trabajo en
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas. Unidad de Restitucin de Tierras

Resolucin 001 de 2012, Manual de Funciones de la Unidad de Restitucin de

Tierras. Unidad de Restitucin de Tierras

Resolucin 068 del 2005, por la cual se adopta como nico datum oficial de
Colombia el Marco Geocntrico Nacional de Referencia: MAGNA-SIRGAS.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

Resolucin 686 de 2014 - Manual de Prevencin del Dao Antijurdico, Por el cual
adopta la poltica de prevencin del dao antijurdico en la Unidad de Restitucin
de Tierras. Unidad de Restitucin de Tierras

Resolucin 80 de 2013, Por el cual se adopta el Programa de Acceso Especial para

las Mujeres, Nias y Adolescentes a la etapa administrativa del proceso de
Restitucin de Tierras Despojadas, como gua para la implementacin del enfoque
diferencial. Unidad de Restitucin de Tierra

Resolucin 131 de 2012, Por la cual se delega en los directores territoriales las
funciones y actuaciones propias del procedimiento administrativo de inclusin en el
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente; as como la funcin
de tramitar y responder los derechos de peticin y acciones de tutela. Unidad de
Restitucin de Tierras.

Resolucin 141 de 2012, Por la cual se delega en las Direcciones Territoriales de la

Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
la funcin de micro focalizar reas geogrficas para la implementacin del Registro

de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Unidad de Restitucin de

Tierras.

Resolucin 0227 de 2012, Por la cual se complementa y se extienden los efectos de

la Resolucin No. 131 de 2012, con la creacin de nuevas direcciones territoriales.
Unidad de Restitucin de Tierras.

Resolucin 503 de 2014, Por la cual se modifica el artculo segundo de la

Resolucin 002 de 2012, en la que se distribuye la Planta de Personal, se define la
jurisdiccin de las Direcciones Territoriales y se crean trece grupos de trabajo en la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas./Se adicion a la Direccin Territorial del Meta la jurisdiccin de unos
municipios que hacen parte del departamento de Vichada. Unidad de Restitucin de
Tierras.

Resolucin 666 de 2014, Por la cual se modifica la Resolucin 002 de 2012, en

virtud de la cual se distribuye la Planta de Personal, se define la jurisdiccin de las
Direcciones Territoriales y se crean trece grupos de trabajo en la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras, en el sentido de
asignar la jurisdiccin de la Direccin Territorial Choc, ampliar la jurisdiccin de
algunas Direcciones Territoriales y crear la oficina de Plato adscrita a la Direccin
Territorial Magdalena. Unidad de Restitucin de Tierras

Resolucin 953 de 2012, Por la cual se adopta el Manual Tcnico Operativo del
Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas. Unidad de Restitucin de Tierras.

7.

LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO DE RESTITUCIN DE TIERRAS EN

EL DEPARTAMENTO DE CRDOBA.

Con la ley de la restitucin de tierras, el Estado Colombiano reconoce a las vctimas del
conflicto armado, y busca de esta forma una reparacin integral a los derechos vulnerados y
devolverles las tierras despojadas o abandonadas a las que tienen derecho. El objetivo de la
misma es establecer medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado interno. La ley reconoce los derechos que tienen las vctimas a saber
la verdad, a ser reparadas en el dao sufrido (no solo a modo de indemnizacin sino
tambin rehabilitacin fsica y sicolgica, la reparacin simblica y la restitucin de
tierras), a recibir justicia y a que los hechos que les causaron dolor en el pasado no vuelvan
a ocurrir.
Sin embargo, este proceso en medio del conflicto armado no ha sido fcil y ha sido blanco
de varias crticas, la ONG Amnista Internacional, en su informe reciente: Un ttulo de
propiedad no basta5: por una restitucin sostenible de tierras en Colombia, pide al gobierno
colombiano que aborde los graves fallos del proceso de restitucin de tierras. En
particular, debe garantizar una restitucin de tierras completa y sostenible, debe abordar su
falta de proteccin a las personas que desean retornar, y debe llevar ante la justicia a los
responsables de expulsar a millones de personas de sus hogares.
De igual forma, La ONG sostiene que los datos de violencia contra vctimas o reclamantes
de tierras, as como contra quienes trabajan en esta materia, es preocupante. Ms de 70
defensores y defensoras de los derechos humanos fueron vctimas de homicidio y ms de
200 sufrieron amenazas nicamente en 2013, mientras que al menos 30 fueron vctimas de
homicidio y ms de 100 recibieron amenazas en los primeros seis meses de 2014,

5 Amnista Internacional: Un ttulo de propiedad no basta,

Madrid, Centro de lenguas de Amnista

Internacional, 2014.En
https://www.amnesty.ch/de/laender/amerikas/kolumbien/dok/2014/friedensprozess-in-kolumbienvollumfaengliche-landrueckgabe-nicht-gewaehrleistet/bericht-un-titulo-de-propiedad-no-basta-por-unarestitucion-sostenible-de-tierras-en-colombia

consigna la organizacin. Recomienda entonces al Gobierno garantizar las medidas de

seguridad a los reclamantes de tierras y a quienes actan en su nombre.
La corte constitucional tambin se pronuncio acerca del proceso recientemente en la
Sentencia T-558/15, frente a una demora por parte del Instituto Colombiano de Desarrollo
rural, (Incoder), para entregar los terrenos que formaran parte de un proceso de reparacin
a vctimas del conflicto. La corte precis que el Incoder ha tardado ms de un ao en
adjudicarle a una de estas personas el predio que ya fue determinado y que requiere
para realizar su proyecto productivo argumentado que se encuentra haciendo las
gestiones necesarias para tal efecto, vulnera su derecho fundamental a la restitucin de
tierras.
El departamento de Crdoba no ha sido ajeno a las dificultades del proceso de restitucin,
segn sentencia 001 del 13 de febrero de 2014 proferida en Medelln por la Sala
Especializada en Restitucin de Tierras, se ordeno la restitucin de 1419 hectreas a 59
solicitantes, y ordena el fallo a su vez a las fuerzas militares de Colombia y a la polica
nacional, acompaamiento en la diligencia de entrega material de los bienes a restituir, y
brindar seguridad en lo que se requiera para el efectivo retorno y permanencia de los
solicitantes en las parcelas que se ordenan restituir, sin embargo, una vez culminado el
proceso, las campesinos han manifestado sentirse abandonados por los entes estatales
competentes, se sienten amenazados tambin por los antiguos dueos de estos predios y por
las bandas delincuenciales que operan en la zona, dicen que a su vez sienten temor de
denunciar por la falta de garantas, y por temor a perder sus vidas.
La unidad de restitucin del Departamento de Crdoba se pronuncio al respecto diciendo
que hasta el momento no se han presentado denuncias, pero que el encargado de brindar la
seguridad es la Unidad Nacional de proteccin.
Vemos entonces, que pese a los esfuerzos del Estado Colombiano de reparar integralmente
a las vctimas del conflicto armado, no es un camino fcil y faltan muchos compromisos
por cumplir, falta celeridad, proteccin, y acompaamiento en este proceso.

8. BIBLIOGRAFIA
-Giraldo Lpez ngel, Giraldo Lpez Osvaldo, Metodologa y tcnica de la investigacin
jurdica. Bogot: Ediciones librera del profesional, 1992. 254p.
-Giraldo Lpez ngel, Giraldo L Alejandro, Giraldo L Mnica Metodologa y tcnica de la
investigacin Socio jurdica. Bogot : Ediciones librera del profesional, 2005.
202p.
-Umberto Eco, Como se hace una tesis, Gedisa, 240p
-Verdadabierta.com, (28 Enero 2015), Tensin en tierras restituidas de Crdoba
Recuperado de: http://www.verdadabierta.com/despojo-de-tierras/5589-tension-en-tierrasrestituidas-de-cordoba
-El Tiempo, (28 Enero 2015), El 'Patrn' aterroriza a campesinos a quienes les restituyeron
tierras
Recuperado de: http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/restitucion-de-tierra-encordoba-denuncian-amenazas/15154737
-Contralora, II Informe de seguimiento al proceso restitucin de tierras
Octubre 2013
-Ley 1448 de 2011
-Sentencia 001, Distrito Judicial de Antioquia, Sala Civil Especializada en Restitucin de
Tierras.