Marco Normativo OMNIA - 1 PDF

NDICE
1.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES......................... 2

1.1.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES............................... 2
2.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO................................... 11

2.1.- FORMACIN E INFORMACIN EN MATERIA DE PREVENCIN............... 11
2.2.- LA EVALUACIN DE RIESGOS ............................................................................. 14
2.3.- PLAN DE PREVENCIN........................................................................................... 28
2.4.- PLANIFICACIN DE LA ACCIN PREVENTIVA .............................................. 34
2.5.- REFERENCIAS LEGALES Y JURISPRUDENCIALES SOBRE
RESPONSABILIDAD DEL FABRICANTE DE PRODUCTOS DE TRABAJ O ......... 40
2.6.- OBLIGACIONES DOCUMENTALES...................................................................... 50
3.- ORGANIZACIN DE LA PREVENCIN EN LA EMPRESA........................ 56

3.1.- SERVICIOS DE PREVENCIN................................................................................ 56
3.2.- COORDINACIN Y COOPERACIN ENTRE EMPRESAS.
SUBCONTRATACIN ....................................................................................................... 80
3.3.- AUDITORAS DE LOS SISTEMAS DE PREVENCIN...................................... 105
3.4.- MUTUAS PATRONALES, COLABORACIN EN LA GESTIN ..................... 109
4.- GESTIN DE LA PREVENCIN...................................................................... 112

5.- PREVENCIN Y GRUPOS ESPECIALES DE RIESGO. .............................. 118
6.- PREVENCIN Y VIGILANCIA DE LA SALUD ............................................ 134
7.- PREVENCIN Y RD 604/2006 .......................................................................... 137
8.- PREVENCIN Y SUBCONTRATAS ................................................................ 162
1.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES

1.1.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES
El derecho de informacin
Este derecho tiene como objetivo ofrecer conocimiento a los trabajadores de los
elementos ambientales de su lugar de trabajo, as como las cincuentas en las que deben
prestar sus servicios.
Quines deben recibir la informacin? La normativa indica que son los representantes
de los trabajadores, lo que quiere decir, delegados de prevencin y, en caso de no
haberlos los representantes comunes, unitarios o sindicales. Si tampoco stos existen, el
empresario no se libera de la obligacin de informar, sino debe hacer lo posible para que
la informacin sea conocida por los trabajadores.
Sobre qu hay que informar?
a) Sobre los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, tanto los que afectan a la
empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o funcin y las medidas
de prevencin y proteccin que se deben aplicar a esos riesgos.
c) Sobre las medidas adoptadas en las situaciones de emergencia (art. 20 LPRL).
d) Se debe facilitar informacin sobre los riesgos graves e inminentes y las medidas que
se hayan adoptado o vayan a adoptarse con vistas a su proteccin [art. 20.1.a) LPRL].
Quien recibe esta informacin es siempre el trabajador, persona fsica, haya o no
delegados, pues es l quien debe conocer los riesgos que afectan a su puesto de trabajo y
las medidas de proteccin y prevencin que hay que adoptar.
Cuando se hablar de riesgo, se quiere indicar toda posibilidad de que un trabajador sufra
un determinado dao derivado del trabajo (arts. 4.2 y 18.1 LPRL).
El derecho de consulta
Las empresas en donde hay representantes de los trabajadores, tienen con ellos las
consultas (arts. 18.2 y 33.2 LPRL). Son representantes para el ejercicio de este derecho,
los delegados de prevencin, con lo que quedan excluidos los dems.
Sin embargo, las empresas que no cuentan con estos delegados, deben dirigirse a los
rganos de representacin comn, en la medida en que la representacin especfica no
es sino una prolongacin orgnica de la representacin unitaria. Por tanto, este trmite
ha de cumplimentarse obligadamente con los representantes unitarios (comit de
empresa o delegados de personal) si los hay. En este mismo supuesto, como los
representantes sindicales tienen derecho a ser odos por la empresa previamente la
adopcin de medidas de carcter colectivo que afecten a los trabajadores en general (art.
10.3.3 LOLS), tambin deben ser consultados.
Si no hay ni unos ni otros, este trmite de consulta se debe efectuar mediante sistemas
de consulta directa con los trabajadores. La forma de hacer estas consultas directas no
las recoge la Ley, por lo que podr hacerse por cualquier medio que resulte eficaz
teniendo en cuenta la dimensin de la empresa, la materia de la consulta y su
complejidad tcnica, as como la posibilidad para que los trabajadores hagan llegar su
decisin sobre lo consultado.
La consulta es un deber de la empresa. Surge cada vez que intente adoptar medidas
relativas a la prevencin de los riesgos laborales. Las decisiones sometidas a consultas
son las siguientes (art. 33.1 LPRL):
a) La planificacin y la organizacin del trabajo en la empresa y la introduccin de
nuevas tecnologas (art. 33.1.a LPRL), siempre que esta innovacin repercuta sobre la
seguridad y salud de los trabajadores.
b) La organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y
prevencin de los riesgos laborales (art. 33.1.b) LPRL).
c) La designacin de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia, como
son los primeros auxilios, la lucha contra incendios y la evacuacin arts. 20 y 33.1.c)
LPRL.
d) Los procedimientos de informacin y documentacin (arts. 18.1, 23.1 y 33.1.d)
LPRL).
e) El proyecto y la organizacin de la formacin en materia preventiva (art. 33.1.e)
LPRL).
El empresario debe hacer la consulta con la debida antelacin, si bien la Ley no habla de
plazos (art. 33.1 LPRL); aunque s se indica que los delegados deben ser consultados
por el empresario, con carcter previo a su ejecucin, acerca de las decisiones a que se
refieren los artculos 33 y art. 36.1.c) de la Ley.
a) Que la consulta se deba hacer con antelacin requiere tomar en cuenta las
circunstancia de la empresa, valorando las circunstancias concurrentes, como las
materias a consultar, su complejidad tcnica, las caractersticas de las actividades y
procesos productivos de la empresa y el grado de incidencia de la decisin a adoptar
sobre la seguridad y salud de los trabajadores. Adems de ofrecer tiempo a los
consultados para que hagan un informe en caso de ser necesario, tambin tiene que
haber tiempo para que el empresario valore el informe y lo tenga en cuenta en la
decisin que adopte. Si se consulta tarde y mal, sera como no haber hecho la consulta.
b) La Ley de prevencin de riesgos no indica como hay que hacer la consulta. Por lo
tanto puede ser mediante informes o dictmenes, consultas conjuntas, etc. Lo ms
adecuado para la constancia de lo actuado parece ser que todo conste por escrito. En
estos casos, los trabajadores cuentan con un plazo de 15 das para contestar o el tiempo
estrictamente necesario cuando se consulte sobre riesgos inminentes. Si los trabajadores
o representantes no contestan en ese tiempo, el empresario puede actuar (art. 36.3
LPRL).
El derecho de participacin
La Ley indica que la participacin de los trabajadores en materia de prevencin se
efecta a travs de sus representantes (art. 34.2 LPRL). Existen dos canales de
participacin. Por una parte los delegados de prevencin, a los que la norma considera
representantes; por otra, el Comit de Seguridad y Salud, al que la ley tambin
configura como rgano de participacin de la empresa (art. 38.1 LPRL).
Obligaciones y responsabilidades de los trabajadores

La seguridad y salud en el trabajo es claro que constituyen derechos de los trabajadores.
No obstante, no poda ser de otra manera, la Ley tambin establece un conjunto de
obligaciones, de forma que la prevencin se convierte en un derecho a la vez que un
deber para el trabajador. Concretamente el trabajador est obligado a:
- Observar las medidas de seguridad e higiene adoptadas en la empresa (art. 5.b) ET).
- Observar en su trabajo las medidas legales y reglamentarias de seguridad e higiene
(art. 19.2 ET).
- Velar por su seguridad y salud en el trabajo y por la de los trabajadores y personas a
las que afecte su su actividad profesional (art. 29.1 LPRL).
Esta obligacin genrica de velar por su propia seguridad y la de otros se debe cumplir:
- Segn las propias posibilidades, es decir, de acuerdo con la capacidad y aptitud del
trabajador para hacer frente a los riesgos y adoptar las medidas preventivas o de
proteccin.
- De conformidad con su formacin.
- De acuerdo con las instrucciones de la empresa.
- Cumpliendo las medidas de prevencin adoptadas en cada caso.
El trabajador tiene que cumplir con determinadas obligaciones para preservar su propia
seguridad en el trabajo. Estas son las principales:
- Debe utilizar bien, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las
mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en
general, cualesquiera otros medios con los que desarrolle su actividad (art. 29.2.1
LPRL).
- Debe usar con correccin los medios y equipos de proteccin facilitados por el
empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste (art. 29.2.2 LPRL).
- No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de

seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en
los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar (art. 29.2.3 LPRL).
Cuando el trabajador percibe una situacin, cualquiera que esta sea, que puede tener un
riesgo para la seguridad y salud de los dems trabajadores, debe comunicarla de
inmediato, siguiendo la siguiente escala:
- A su superior jerrquico directo.
- A los trabajadores designados para realizar actividades de proteccin o prevencin.
- Si lo hay, al Servicio de Prevencin.
El trabajador tiene que verificar que la situacin de riesgo es cierta y valorarla, de modo
que entienda que el riesgo puede producirse, aunque en el momento concreto no se haya
dado an. A la hora de comunicar el riesgo debe motivarlo de un modo razonable, por lo
que no sirve dar una informacin genrica y sin ningn dato concreto.
El trabajador tambin tiene un deber de cooperacin con la empresa y con la
Administracin Pblica, que se concreta en los siguientes puntos (art. 29.2.5 y 6 LPRL):
- Debe ayudar a que se cumplan las obligaciones establecidas por la Autoridad
competente con el fin de proteger la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo
(art. 29.2.5 LPRL). Puede dirigirse a la Inspeccin de Trabajo, mediante una denuncia,
si considera que las medidas preventivas adoptadas por la empresa no bastan para
garantizar la seguridad y salud (art. 40 LPRL).
- Debe cooperar para que el empresario garantice condiciones de trabajo seguras que no
entraen riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores (art. 29.2.6 LPRL).
Toda obligacin incumplida deviene en responsabilidad para el infractor. En este caso
no poda ser de otra manera. En este caso estaramos ante incumplimientos laborales del
trabajador (art. 58.1 ET), dado que la Ley de prevencin no lo lleva al mbito
administrativo.
Slo son incumplimientos laborales los deberes establecidos en el LPRL (art. 29
LPRL), que conllevaran una sancin llegando al propio despido si son constitutivos de
incumplimiento grave y culpable (art. 58.1 ET).
Los convenios colectivos son los que determinan las faltas y su gravedad.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES

Referencia Normativa
Artculo 16. Plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin de los riesgos y
planificacin de la actividad preventiva.
1. La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin
de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles
jerrquicos de sta, a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de
riesgos laborales a que se refiere el prrafo siguiente.
Este plan de prevencin de riesgos laborales deber incluir la estructura organizativa,
las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los
recursos necesarios para realizar la accin de prevencin de riesgos en la empresa, en
los trminos que reglamentariamente se establezcan.
2. Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de
riesgos, que podrn ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la
evaluacin de riesgos laborales y la planificacin de la actividad preventiva a que se
refieren los prrafos siguientes:
a) El empresario deber realizar una evaluacin inicial de los riesgos para la seguridad y
salud de los trabajadores, teniendo en cuenta, con carcter general, la naturaleza de la
actividad, las caractersticas de los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores
que deban desempearlos. Igual evaluacin deber hacerse con ocasin de la eleccin
de los equipos de trabajo, de las sustancias o preparados qumicos y del
acondicionamiento de los lugares de trabajo. La evaluacin inicial tendr en cuenta
aquellas otras actuaciones que deban desarrollarse de conformidad con lo dispuesto en
la normativa sobre proteccin de riesgos especficos y actividades de especial
peligrosidad. La evaluacin ser actualizada cuando cambien las condiciones de trabajo
y, en todo caso, se someter a consideracin y se revisar, si fuera necesario, con
ocasin de los daos para la salud que se hayan producido.
Cuando el resultado de la evaluacin lo hiciera necesario, el empresario realizar
controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores
en la prestacin de sus servicios, para detectar situaciones potencialmente peligrosas.
b) Si los resultados de la evaluacin prevista en el prrafo a) pusieran de manifiesto
situaciones de riesgo, el empresario realizar aquellas actividades preventivas necesarias
para eliminar o reducir y controlar tales riesgos. Dichas actividades sern objeto de
planificacin por el empresario, incluyendo para cada actividad preventiva el plazo para
llevarla a cabo, la designacin de responsables y los recursos humanos y materiales
necesarios para su ejecucin.
El empresario deber asegurarse de la efectiva ejecucin de las actividades preventivas
incluidas en la planificacin, efectuando para ello un seguimiento continuo de la misma.
Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando se aprecie por el

empresario, como consecuencia de los controles peridicos previstos en el prrafo a)
anterior, su inadecuacin a los fines de proteccin requeridos.
3. Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando, con
ocasin de la vigilancia de la salud prevista en el artculo 22, aparezcan indicios de que
las medidas de prevencin resultan insuficientes, el empresario llevar a cabo una
investigacin al respecto, a fin de detectar las causas de estos hechos.
Artculo 23. Documentacin.

1. El empresario deber elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la
siguiente documentacin relativa a las obligaciones establecidas en los artculos
anteriores:
a) Plan de prevencin de riesgos laborales, conforme a lo previsto en el apartado 1 del
artculo 16 de esta Ley.
b) Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el
resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de
los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo a) del apartado 2 del artculo
16 de esta Ley.
c) Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de proteccin y de
prevencin a adoptar y, en su caso, material de proteccin que deba utilizarse, de
conformidad con el prrafo b) del apartado 2 del artculo 16 de esta Ley.
d) Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores previstos en el
artculo 22 de esta Ley y conclusiones obtenidas de los mismos en los trminos
recogidos en el ltimo prrafo del apartado 4 del citado artculo.
e) Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al
trabajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo. En estos casos el
empresario realizar, adems, la notificacin a que se refiere el apartado 3 del presente
artculo.
2. En el momento de cesacin de su actividad, las empresas debern remitir a la
autoridad laboral la documentacin sealada en el apartado anterior.
3. El empresario estar obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los daos
para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del
desarrollo de su trabajo, conforme al procedimiento que se determine
reglamentariamente.
4. La documentacin a que se hace referencia en el presente artculo deber tambin ser
puesta a disposicin de las autoridades sanitarias al objeto de que stas puedan cumplir
con lo dispuesto en el artculo 10 de la presente Ley y en el artculo 21 de la Ley
14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
Artculo 26. Proteccin de la maternidad.

1. La evaluacin de los riesgos a que se refiere el artculo 16 de la presente Ley deber
comprender la determinacin de la naturaleza, el grado y la duracin de la exposicin de
las trabajadoras en situacin de embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o
condiciones de trabajo que puedan influir negativamente en la salud de las trabajadoras
o del feto, en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfico. Si los
resultados de la evaluacin revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o una
posible repercusin sobre el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el
empresario adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin a dicho riesgo, a
travs de una adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora
afectada. Dichas medidas incluirn, cuando resulte necesario, la no realizacin de
trabajo nocturno o de trabajo a turnos.
2. Cuando la adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo no resultase posible
o, a pesar de tal adaptacin, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir
negativamente en la salud de la trabajadora embarazada o del feto, y as lo certifiquen
los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las Mutuas,
con el informe del mdico del Servicio Nacional de la Salud que asista facultativamente
a la trabajadora, sta deber desempear un puesto de trabajo o funcin diferente y
compatible con su estado. El empresario deber determinar, previa consulta con los
representantes de los trabajadores, la relacin de los puestos de trabajo exentos de
riesgos a estos efectos.
El cambio de puesto o funcin se llevar a cabo de conformidad con las reglas y
criterios que se apliquen en los supuestos de movilidad funcional y tendr efectos hasta
el momento en que el estado de salud de la trabajadora permita su reincorporacin al
anterior puesto.
En el supuesto de que, aun aplicando las reglas sealadas en el prrafo anterior, no
existiese puesto de trabajo o funcin compatible, la trabajadora podr ser destinada a un
puesto no correspondiente a su grupo o categora equivalente, si bien conservar el
derecho al conjunto de retribuciones de su puesto de origen.
3. Si dicho cambio de puesto no resultara tcnica u objetivamente posible, o no pueda
razonablemente exigirse por motivos justificados, podr declararse el paso de la
trabajadora afectada a la situacin de suspensin del contrato por riesgo durante el
embarazo, contemplada en el artculo 45.1 d) del Estatuto de los Trabajadores, durante
el perodo necesario para la proteccin de su seguridad o de su salud y mientras persista
la imposibilidad de reincorporarse a su puesto anterior o a otro puesto compatible con
su estado.
4. Lo dispuesto en los nmeros 1 y 2 de este artculo ser tambin de aplicacin durante
el perodo de lactancia, si las condiciones de trabajo pudieran influir negativamente en
la salud de la mujer o del hijo y as lo certificase el mdico que, en el rgimen de
Seguridad Social aplicable, asista facultativamente a la trabajadora.
5. Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a
remuneracin, para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al
parto, previo aviso al empresario y justificacin de la necesidad de su realizacin dentro
de la jornada de trabajo.
Artculo 27. Proteccin de los menores.

1. Antes de la incorporacin al trabajo de jvenes menores de dieciocho aos, y
previamente a cualquier modificacin importante de sus condiciones de trabajo, el
empresario deber efectuar una evaluacin de los puestos de trabajo a desempear por
los mismos, a fin de determinar la naturaleza, el grado y la duracin de su exposicin,
en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfico al respecto, a
agentes, procesos o condiciones de trabajo que puedan poner en peligro la seguridad o
la salud de estos trabajadores.
A tal fin, la evaluacin tendr especialmente en cuenta los riesgos especficos para la
seguridad, la salud y el desarrollo de los jvenes derivados de su falta de experiencia, de
su inmadurez para evaluar los riesgos existentes o potenciales y de su desarrollo todava
incompleto.
En todo caso, el empresario informar a dichos jvenes y a sus padres o tutores que
hayan intervenido en la contratacin, conforme a lo dispuesto en la letra b) del artculo 7
del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, de los posibles riesgos y de todas las
medidas adoptadas para la proteccin de su seguridad y salud.
2. Teniendo en cuenta los factores anteriormente sealados, el Gobierno establecer las
limitaciones a la contratacin de jvenes menores de dieciocho aos en trabajos que
presenten riesgos especficos.
Artculo 39. Competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud.
1. El Comit de Seguridad y Salud tendr las siguientes competencias:
a) Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planes y
programas de prevencin de riesgos en la empresa. A tal efecto, en su seno se debatirn,
antes de su puesta en prctica y en lo referente a su incidencia en la prevencin de
riesgos, los proyectos en materia de planificacin, organizacin del trabajo e
introduccin de nuevas tecnologas, organizacin y desarrollo de las actividades de
proteccin y prevencin a que se refiere el artculo 16 de esta Ley y proyecto y
organizacin de la formacin en materia preventiva.
b) Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva prevencin de
los riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones o la correccin de las
deficiencias existentes.
2. En el ejercicio de sus competencias, el Comit de Seguridad y Salud estar facultado
para:
a) Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos en el centro de
trabajo, realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas.
b) Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo sean
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, as como los procedentes de la
actividad del servicio de prevencin, en su caso.
c) Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la integridad fsica de los

trabajadores, al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas
oportunas.
d) Conocer e informar la memoria y programacin anual de servicios de prevencin.
3. A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley respecto de la colaboracin
entre empresas en los supuestos de desarrollo simultneo de actividades en un mismo
centro de trabajo, se podr acordar la realizacin de reuniones conjuntas de los Comits
de Seguridad y Salud o, en su defecto, de los Delegados de Prevencin y empresarios de
las empresas que carezcan de dichos Comits, u otras medidas de actuacin coordinada.
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2.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO
2.1.- FORMACIN E INFORMACIN EN MATERIA DE PREVENCIN

INFORMACIN
El empresario cuenta entre sus obligaciones la de adoptar las medidas adecuadas para
que los trabajadores reciban las informaciones necesarias para atender, por un lado, a
los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto aquellos
que afectan a la empresa en su conjunto, como a cada tipo de puesto de trabajo o
funcin y, por otro, a las medidas y actividades de prevencin y proteccin aplicables a
los riesgos anteriores.
Bien es cierto que la normativa no establece qu contenido y alcance debe tener esta
informacin, ni el modo y manera de darla o la forma para que los mismos trabajadores
puedan solicitarla. Tampoco aclara cuales pueden ser las vas para su obtencin tcnica
o el tiempo en que debe suministrarse. Tales extremos se dejan a la negociacin
colectiva en cada mbito de aplicacin especfico, con lo que deben tener reflejo en los
convenios colectivos de aplicacin en cada sector de la actividad.
La informacin a la que tienen derecho los trabajadores debe facilitarse a travs de sus
representantes en las empresas que cuenten con ellos, aunque la Ley establece que se
informe directamente a cada trabajador de los riesgos especficos que afecten a su
puesto de trabajo o funcin y de las medidas de proteccin y prevencin aplicables a
dichos riesgos, con lo que cada trabajador tiene el derecho a exigir y conocer
efectivamente el contenido de la informacin necesaria que le permita atender a las
exigencias derivadas de la proteccin de la seguridad y salud individual.
En los distintos mbitos de regulacin de los riesgos especficos y sectoriales se
concreta este deber en funcin de las propias especialidades que presentan estos riesgos:
-
En el mbito de la proteccin contra los riesgos biolgicos, se exige al empresario

impartir instrucciones en relacin con los riesgos potenciales para la salud, las
precauciones, las disposiciones en materia de higiene y la utilizacin de equipos,
debiendo darse dicha informacin en el momento de incorporacin del trabajador al
trabajo o adaptarse a la aparicin de nuevos riesgos. Estas mismas exigencias sobre
la informacin se recogen para la proteccin de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con la exposicin a agentes cancergenos durante el trabajo.
La informacin debe suministrarse en algunos casos preferentemente por escrito,
como en todo aquello que toca a la correcta utilizacin y mantenimiento de los
equipos de proteccin individual, de forma que esa informacin sea comprensible
para los trabajadores.
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FORMACIN
La normativa establece que el derecho de formar a los trabajadores constituye parte
esencial del deber de seguridad, requiriendo al empresario para que garantice a cada
trabajador la formacin pertinente en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Los destinatarios de la formacin son los trabajadores. Los trabajadores que adems
tienen responsabilidad en materia de seguridad, tienen regulada su formacin en otros
puntos de la normativa, por lo que no se habla de ellos en este momento.
1.- Quien imparte la formacin y qu contenido tiene.
La formacin puede impartirla el empresario o los servicios externos, debiendo
garantizarse en ambos casos que sea la adecuada, ya que, de no ser as, se vulnerara el
deber de seguridad. El coste de la formacin no puede recaer nunca, ni directa ni
indirectamente, sobre los trabajadores.
Por lo que hace al tipo de formacin, debe cumplir las siguientes exigencias:
-
Ser terica y prctica. No se cumple el deber de formacin por por el simple

desempeo del trabajo o por la supervisin sobre la marcha de la actividad del
trabajador. Es preciso impartirle previamente la formacin terica imprescindible
para garantizar que se enfrentar correctamente a los eventuales riesgos de su puesto
de trabajo o funcin.
Debe ser suficiente, garantizando la calidad normativa y la intensidad precisa para
obtener el objetivo preventivo exigido, y adecuada, lo que afecta esencialmente a los
riesgos concretos que pudieran producirse.
Centrada bsicamente en materia preventiva, con lo que procurar esencialmente
evitar el riesgo. No basta preparar al trabajador para los supuestos de produccin o
actualizacin del riesgo.
Debe centrarse especficamente en el puesto de trabajo o funcin del trabajador,

debiendo adaptarse a las nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo. Si se
produce un cambio en el equipo de trabajo o se introduce una nueva tcnica, debe
facilitarse formacin.
2.- Momento y tiempo en que se imparte la formacin.
La formacin se impartirse inicialmente, tanto en el momento de comenzar el trabajo,
como en todos aquellos supuestos en los que se cambie de trabajo o funcin,
especialmente si se trata de trabajos con riesgo. Debe repetirse de forma peridica,
siempre que se produzcan cambios tecnolgicos, as como en los equipos de trabajo,
siendo aconsejable que se repita con la mayor asiduidad posible.
El tiempo dedicado a la formacin debe impartirse, siempre que se pueda, durante el
tiempo de trabajo, lo que parece totalmente razonable si se piensa que la formacin que
ha de impartirse debe ser prctica y terica, siendo el puesto de trabajo el lugar natural
para impartir ambos tipos de formacin. En cualquier caso, cuando no sea posible
impartir la formacin en tiempo de trabajo, corresponde al empresario probar la
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imposibilidad de hacerlo, debiendo, en cualquier caso, descontar del tiempo de trabajo

las horas utilizadas en este menester.
El tiempo de trabajo dedicado a la formacin es tiempo de trabajo, lo que supone que
debe retribuirse y computarse como tiempo para cubrir la jornada.
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2.2.- LA EVALUACIN DE RIESGOS
La evaluacin de riesgos puede decirse que es la base para una gestin activa de la
seguridad y la salud en el trabajo, establecida como una obligacin del empresario,
quien debe planificar la accin preventiva a partir de una evaluacin inicial de riesgos y
evaluar los riesgos a la hora de elegir los equipos de trabajo, sustancias o preparados
qumicos y del acondicionamiento de los lugares de trabajo.
La evaluacin de los riesgos laborales puede definirse como el proceso dirigido a
estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo
la informacin necesaria para que el empresario est en condiciones de tomar una
decisin apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal
caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.
En sentido general y admitiendo un cierto riesgo tolerable, mediante la evaluacin de
riesgos se ha de dar respuesta a: es segura la situacin de trabajo analizada?. El proceso
de evaluacin de riesgos se compone de las siguientes etapas:
1.- Anlisis del riesgo, mediante el cual se:
-
Identifica el peligro
Se estima el riesgo, valorando conjuntamente la probabilidad y las
consecuencias de que se materialice el peligro.
El Anlisis del riesgo indica que magnitud tiene el riesgo.

2.- Valoracin del riesgo, con el valor del riesgo obtenido, y comparndolo con el
valor del riesgo tolerable, se emite un juicio sobre la tolerabilidad del riesgo en cuestin.
Si de la Evaluacin del riesgo se deduce que el riesgo es intolerable, hay que proceder a
controlarlo.
Al proceso conjunto de Evaluacin del riesgo y Control del riesgo se le suele
denominar Gestin del riesgo.
La evaluacin de riesgos solo podr ser realizada por personal profesionalmente
competente. Debe hacerse con una buena planificacin y nunca debe entenderse como
una imposicin burocrtica, ya que no es un fin en si misma, sino un medio para decidir
si es preciso adoptar medidas preventivas.
Si de la evaluacin de riesgos se deduce la necesidad de adoptar medidas preventivas, se
deber:
-
Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevencin en el origen,

organizativas, de proteccin colectiva, de proteccin individual o de formacin e
informacin a los trabajadores.
Controlar peridicamente las condiciones, la organizacin y los mtodos de
trabajo y el estado de salud de los trabajadores.
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El empresario debe consultar a los representantes de los trabajadores, o a los propios

trabajadores en ausencia de representantes, acerca del procedimiento de evaluacin a
utilizar en la empresa o centro de trabajo.
La evaluacin inicial de riesgos debe hacerse en todos y cada uno de los puestos de
trabajo de la empresa, teniendo en cuenta:
-
Las condiciones de trabajo existentes o previstas.

La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe sea especialmente sensible, por
sus caractersticas personales o estado biolgico conocido, a alguna de dichas
condiciones.
Deben volver a evaluarse los puestos de trabajo que puedan verse afectados por:
-
La eleccin de equipos de trabajo, sustancias o preparados qumicos, la

introduccin de nuevas tecnologas a la modificacin en el acondicionamiento
de los lugares de trabajo.
El cambio en las condiciones de trabajo.
La incorporacin de un trabajador cuyas caractersticas personales o estado
biolgico conocido los hagan especialmente sensible a las condiciones del
puesto.
La evaluacin de riesgos debe ser un proceso dinmico. La evaluacin inicial debe

revisarse cuando as lo establezca una disposicin especfica y cuando se hayan
detectado daos a la salud de los trabajadores o bien cuando las actividades de
prevencin puedan ser inadecuadas o insuficientes. Para ello se debern considerar los
resultados de:
-
Investigacin sobre las causas de los daos para la salud de los trabajadores.
Las actividades para la reduccin y el control de los riesgos.
El anlisis de la situacin epidemiolgica.
Adems de lo descrito, las evaluaciones deben revisarse peridicamente con la

periodicidad que se acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores.
Finalmente la evaluacin de riesgos ha de quedar documentada, debiendo reflejarse,
para cada puesto de trabajo cuya evaluacin ponga de manifiesto la necesidad de tomar
una medida preventiva, los siguientes datos:
-
Identificacin de puesto de trabajo

El riesgo o riesgos existentes
La relacin de trabajadores afectados
Resultado de la evaluacin y las medidas preventivas procedentes
Referencia a los criterios y procedimientos de evaluacin y de los mtodos de
medicin, anlisis o ensayo utilizados, si procede.
15
ELABORACIN DE LA EVALUACIN DE RIESGOS

1.- Generalidades
a.- En numerosas ocasiones gran parte de los riesgos que se pueden presentar en los
puestos de trabajo derivan de las propias instalaciones y equipos para los cuales existe
una legislacin nacional, autonmica y local de Seguridad Industrial y de Prevencin y
Proteccin de Incendios.
Cumplir estas legislaciones supone que los riesgos derivados de estas instalaciones o
equipos, estn controlados. Por todo ello no se considera necesario realizar una
evaluacin de este tipo de riesgos, sino que se debe asegurar que se cumple con los
requisitos establecidos en la legislacin que le sea de aplicacin y en los trminos
sealados en ella.
b.- Por otro lado, hay riesgos en el mundo laboral para los que no existe una legislacin,
ni comunitaria ni nacional, que limite la exposicin a dichos riesgos. Sin embargo
existen normas o guas tcnicas que establecen el procedimiento de evaluacin e
incluso, en algunos casos, los niveles mximos de exposicin recomendados.
c.- A su vez, tambin existen legislaciones destinadas al control de los riesgos de
accidentes graves (CORAG), cuyo fin es la prevencin de accidentes graves tal como
incendios, explosiones, emisiones resultantes de fallos en el control de una actividad
industrial y que puedan entraar graves consecuencias para personas internas y externas
a la planta industrial.
Alguna de estas legislaciones exigen utilizar mtodos especficos de anlisis de riesgos,
tanto cualitativos como cuantitativos, tales como el mtodo HAZOP, el rbol de fallos y
errores, etc.
Varios de esos mtodos, en especial los anlisis probabilsticos de riesgos, se utilizan
tambin para el anlisis de los sistemas de seguridad en mquinas y distintos procesos
industriales. En el apartado 4 del anexo A, se dan algunos de los principales mtodos de
anlisis de riesgos.
d.- Cuando el riesgo que no se encuentra contemplado en los tres tipos de evaluaciones
anteriores, se puede evaluar mediante un mtodo general de evaluacin como el que se
indica a continuacin.
1.- Clasificacin de las actividades de trabajo

Un paso preliminar a la evaluacin de riesgos es preparar una lista de actividades de
trabajo, agrupndolas en forma racional y manejable. Una posible forma de clasificar las
actividades de trabajo es la siguiente:
a. reas externas a las instalaciones de la empresa.
b. Etapas en el proceso de produccin o en el suministro de un servicio.
16
c. Trabajos planificados y de mantenimiento.

d. Tareas definidas, por ejemplo: conductores de carretillas elevadoras.
Para cada actividad de trabajo puede ser preciso obtener informacin, entre otros,
sobre los siguientes aspectos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
s.
t.
Tareas a realizar. Su duracin y frecuencia.

Lugares donde se realiza el trabajo.
Quien realiza el trabajo, tanto permanente como ocasional.
Otras personas que puedan ser afectadas por las actividades de trabajo (por
ejemplo: visitantes, subcontratistas, pblico).
Formacin que han recibido los trabajadores sobre la ejecucin de sus tareas.
Procedimientos escritos de trabajo, y/o permisos de trabajo.
Instalaciones, maquinaria y equipos utilizados.
Herramientas manuales movidas a motor utilizados.
Instrucciones de fabricantes y suministradores para el funcionamiento y
mantenimiento de planta, maquinaria y equipos.
Tamao, forma, carcter de la superficie y peso de los materiales a manejar.
Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual los materiales.
Energas utilizadas (por ejemplo: aire comprimido).
Sustancias y productos utilizados y generados en el trabajo.
Estado fsico de las sustancias utilizadas (humos, gases, vapores, lquidos, polvo,
slidos).
Contenido y recomendaciones del etiquetado de las sustancias utilizadas.
Requisitos de la legislacin vigente sobre la forma de hacer el trabajo,
instalaciones, maquinaria y sustancias utilizadas.
Medidas de control existentes.
Datos reactivos de actuacin en prevencin de riesgos laborales: incidentes,
accidentes, enfermedades laborales derivadas de la actividad que se desarrolla,
de los equipos y de las sustancias utilizadas. Debe buscarse informacin dentro y
fuera de la organizacin.
Datos de evaluaciones de riesgos existentes, relativos a la actividad desarrollada.
Organizacin del trabajo.
2.- Anlisis de riesgos

Identificacin de peligros
Para llevar a cabo la identificacin de peligros hay que preguntarse tres cosas:
a. Existe una fuente de dao?.
b. Quin (o qu) puede ser daado?.
c. Cmo puede ocurrir el dao?.
Con el fin de ayudar en el proceso de identificacin de peligros, es til categorizarlos en
distintas formas, por ejemplo, por temas: mecnicos, elctricos, radiaciones, sustancias,
incendios, explosiones, etc..
17
Complementariamente se puede desarrollar una lista de preguntas, tales como: durante

las actividades de trabajo, existen los siguientes peligros?
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
Golpes y cortes.
Cadas al mismo nivel.
Cadas de personas a distinto nivel.
Cadas de herramientas, materiales, etc., desde altura.
Espacio inadecuado.
Peligros asociados con manejo manual de cargas.
Peligros en las instalaciones y en las mquinas asociados con el montaje, la
consignacin, la operacin, el mantenimiento, la modificacin, la reparacin y el
desmontaje.
Peligros de los vehculos, tanto en el transporte interno como el transporte por
carretera.
Incendios y explosiones.
Sustancias que pueden inhalarse.
Sustancias o agentes que pueden daar los ojos.
Sustancias que pueden causar dao por el contacto o la absorcin por la piel.
Sustancias que pueden causar daos al ser ingeridas.
Energas peligrosas (por ejemplo: electricidad, radiaciones, ruido y vibraciones).
Trastornos msculo-esquelticos derivados de movimientos repetitivos.
Ambiente trmico inadecuado.
Condiciones de iluminacin inadecuadas.
Barandillas inadecuadas en escaleras.
La lista anterior no es exhaustiva. En cada caso habr que desarrollar una lista propia,
teniendo en cuenta el carcter de sus actividades de trabajo y los lugares en los que se
desarrollan.
Estimacin del riesgo
Para cada peligro detectado debe estimarse el riesgo, determinando la potencial
severidad del dao (consecuencias) y la probabilidad de que ocurra el hecho.
Severidad del dao
Para determinar la potencial severidad del dao, debe considerarse:
a. Partes del cuerpo que se vern afectadas
b. Naturaleza del dao, gradundolo desde ligeramente daino a extremadamente
daino.
Ejemplos de ligeramente daino:
o
o
Daos superficiales: cortes y magulladuras pequeas, irritacin de los

ojos por polvo.
Molestias e irritacin, por ejemplo: dolor de cabeza, disconfort.
Ejemplos de daino:
18
o
o
Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes,

fracturas menores.
Sordera, dermatitis, asma, trastornos msculo-esquelticos, enfermedad
que conduce a una incapacidad menor.
Ejemplos de extremadamente daino:

o
o
Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones mltiples,

lesiones fatales.
Cncer y otras enfermedades crnicas que acorten severamente la vida.
Probabilidad de que ocurra el dao.

La probabilidad de que ocurra el dao se puede graduar, desde baja hasta alta, con el
siguiente criterio:
o
o
o
Probabilidad alta: El dao ocurrir siempre o casi siempre

Probabilidad media: El dao ocurrir en algunas ocasiones
Probabilidad baja: El dao ocurrir raras veces
A la hora de establecer la probabilidad de dao, se debe considerar si las medidas de

control ya implantadas son adecuadas. Los requisitos legales y los cdigos de buena
prctica para medidas especficas de control, tambin juegan un papel importante.
Adems de la informacin sobre las actividades de trabajo, se debe considerar lo
siguiente:
a. Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos (caractersticas
personales o estado biolgico).
b. Frecuencia de exposicin al peligro.
c. Fallos en el servicio. Por ejemplo: electricidad y agua.
d. Fallos en los componentes de las instalaciones y de las mquinas, as como en
los dispositivos de proteccin.
e. Exposicin a los elementos.
f. Proteccin suministrada por los EPI y tiempo de utilizacin de estos equipos.
g. Actos inseguros de las personas (errores no intencionados y violaciones
intencionadas de los procedimientos):
El cuadro siguiente da un mtodo simple para estimar los niveles de riesgo de acuerdo a
su probabilidad estimada y a sus consecuencias esperadas.
19
NIVELES DE RIESGO
Consecuencias
Ligeramente
Daino
Daino
D
LD
Baja
B
Extremadamente
Daino
Riesgo trivial
T
ED
Riesgo tolerable Riesgo moderado

MO
TO
Probabilidad Media Riesgo tolerable Riesgo moderado Riesgo importante

I
M
TO
MO
Alta Riesgo moderado Riesgo importante Riesgo intolerable
A
MO
I
IN
3.- Valoracin de riesgos: Decidir si los riesgos son tolerables

Los niveles de riesgos indicados en el cuadro anterior, forman la base para decidir si se
requiere mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos, as como la
temporizacin de las acciones. En la siguiente tabla se muestra un criterio sugerido
como punto de partida para la toma de decisin. La tabla tambin indica que los
esfuerzos precisos para el control de los riesgos y la urgencia con la que deben
adoptarse las medidas de control, deben ser proporcionales al riesgo.
Riesgo
Accin y temporizacin
Trivial (T)
No se requiere accin especfica.
Tolerable (TO)
No se necesita mejorar la accin preventiva. Sin embargo se

deben considerar soluciones ms rentables o mejoras que no
supongan
una
carga
econmica
importante.
Se requieren comprobaciones peridicas para asegurar que se
mantiene la eficacia de las medidas de control.
Moderado (M)
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las

inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben
implantarse
en
un
perodo
determinado.
Cuando el riesgo moderado esta asociado con consecuencias
extremadamente dainas, se precisar una accin posterior para
establecer, con ms precisin, la probabilidad de dao como base
para determinar la necesidad de mejora de las medidas de control.
20
Importante (I)
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el

riesgo. Puede que se precisen recursos considerables para
controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que
se est realizando, debe remediarse el problema en un tiempo
inferior al de los riesgos moderados.
Intolerable
(IN)
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el

riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos
ilimitados, debe prohibirse el trabajo.
4.- Preparar un plan de control de riesgos

El resultado de una evaluacin de riesgos debe servir para hacer un inventario de
acciones, con el fin de disear, mantener o mejorar los controles de riesgos. Es
necesario contar con un buen procedimiento para planificar la implantacin de las
medidas de control que sean precisas despus de la evaluacin de riesgos.
Los mtodos de control deben escogerse teniendo en cuenta los siguientes principios:
a. Combatir los riesgos en su origen
b. Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin
de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y mtodos de
trabajo y de produccin, con miras, en particular a atenuar el trabajo montono y
repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.
c. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
d. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro
e. Adoptar las medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
f. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
5.- Revisar el plan

El plan de actuacin debe revisarse antes de su implantacin, considerando lo siguiente:
a. Si los nuevos sistemas de control de riesgos conducirn a niveles de riesgo
aceptables.
b. Si los nuevos sistemas de control han generado nuevos peligros.
c. La opinin de los trabajadores afectados sobre la necesidad y la operatividad de
las nuevas medidas de control.
La evaluacin de riesgos debe ser, en general, un proceso continuo. Por lo tanto la
adecuacin de las medidas de control debe estar sujeta a una revisin continua y
modificarse si es preciso. De igual forma, si cambian las condiciones de trabajo, y con
ello varan los peligros y los riesgos, habr de revisarse la evaluacin de riesgos.
21
6.- Modelo de formato para la evaluacin general de riesgos

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, exige al empresario documentar la
evaluacin de riesgos y conservarla a disposicin de la autoridad laboral .
22
LA EVALUACIN DE RIESGOS
23


anteriores:
16 de esta Ley.
artculo.
reglamentariamente.
24
Artculo 26. Proteccin de la maternidad.

1. La evaluacin de los riesgos a que se refiere el artculo 16 de la presente Ley deber
las trabajadoras en situacin de embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o
o del feto, en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfico. Si los
resultados de la evaluacin revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o una
posible repercusin sobre el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el
empresario adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin a dicho riesgo, a
travs de una adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora
afectada. Dichas medidas incluirn, cuando resulte necesario, la no realizacin de
trabajo nocturno o de trabajo a turnos.
2. Cuando la adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo no resultase posible
o, a pesar de tal adaptacin, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir
negativamente en la salud de la trabajadora embarazada o del feto, y as lo certifiquen
los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las Mutuas,
con el informe del mdico del Servicio Nacional de la Salud que asista facultativamente
a la trabajadora, sta deber desempear un puesto de trabajo o funcin diferente y
compatible con su estado. El empresario deber determinar, previa consulta con los
representantes de los trabajadores, la relacin de los puestos de trabajo exentos de
riesgos a estos efectos.
El cambio de puesto o funcin se llevar a cabo de conformidad con las reglas y
criterios que se apliquen en los supuestos de movilidad funcional y tendr efectos hasta
el momento en que el estado de salud de la trabajadora permita su reincorporacin al
anterior puesto.
En el supuesto de que, aun aplicando las reglas sealadas en el prrafo anterior, no
existiese puesto de trabajo o funcin compatible, la trabajadora podr ser destinada a un
puesto no correspondiente a su grupo o categora equivalente, si bien conservar el
derecho al conjunto de retribuciones de su puesto de origen.
3. Si dicho cambio de puesto no resultara tcnica u objetivamente posible, o no pueda
embarazo, contemplada en el artculo 45.1 d) del Estatuto de los Trabajadores, durante
el perodo necesario para la proteccin de su seguridad o de su salud y mientras persista
la imposibilidad de reincorporarse a su puesto anterior o a otro puesto compatible con
su estado.
4. Lo dispuesto en los nmeros 1 y 2 de este artculo ser tambin de aplicacin durante
el perodo de lactancia, si las condiciones de trabajo pudieran influir negativamente en
la salud de la mujer o del hijo y as lo certificase el mdico que, en el rgimen de
Seguridad Social aplicable, asista facultativamente a la trabajadora.
5. Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a
de la jornada de trabajo.
25
Artculo 27. Proteccin de los menores.

1. Antes de la incorporacin al trabajo de jvenes menores de dieciocho aos, y
previamente a cualquier modificacin importante de sus condiciones de trabajo, el
empresario deber efectuar una evaluacin de los puestos de trabajo a desempear por
los mismos, a fin de determinar la naturaleza, el grado y la duracin de su exposicin,
en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfico al respecto, a
agentes, procesos o condiciones de trabajo que puedan poner en peligro la seguridad o
la salud de estos trabajadores.
A tal fin, la evaluacin tendr especialmente en cuenta los riesgos especficos para la
seguridad, la salud y el desarrollo de los jvenes derivados de su falta de experiencia, de
su inmadurez para evaluar los riesgos existentes o potenciales y de su desarrollo todava
incompleto.
En todo caso, el empresario informar a dichos jvenes y a sus padres o tutores que
hayan intervenido en la contratacin, conforme a lo dispuesto en la letra b) del artculo 7
del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, de los posibles riesgos y de todas las
medidas adoptadas para la proteccin de su seguridad y salud.
2. Teniendo en cuenta los factores anteriormente sealados, el Gobierno establecer las
limitaciones a la contratacin de jvenes menores de dieciocho aos en trabajos que
presenten riesgos especficos.
para:
26

oportunas.
27
2.3.- PLAN DE PREVENCIN
Todo empresario cuenta entre sus deberes bsicos, con el de lograr el nivel mximo de
proteccin de sus empleados. Existe as un deber genrico de seguridad que se concreta
en varias obligaciones.
Un elemento esencial de la prevencin de riesgos, es que debe integrarse en el sistema
de gestin empresarial implicando a todos y cada uno de los niveles jerrquicos, para
extenderse, posteriormente, al resto del sistema productivo de la empresa. Se produce
as la primera concrecin de la accin preventiva a cargo del empresario.
Lo indicado se traduce en que la prevencin debe tener proyeccin y manifestacin en
los los procesos tcnicos, en la organizacin del trabajo y en las condiciones en que se
presta. La prevencin se tiene que incluir en toda actividad realizada por la empresa, en
las decisiones adoptadas y en cualquier nivel jerrquico.
Que se trate de una obligacin empresarial no desdice que se requiera una implicacin
de todos los trabajadores, quienes se obligan a cumplir las medidas preventivas igual
que deben hacer tambin sus representantes.
La reciente reforma de la normativa operada en 2006, establece que la integracin de la
prevencin debe acreditarse, a la vez que debe exponerse en las auditoras de
prevencin. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo tiene
encomendada la elaboracin de una Gua tcnica sobre la integracin de la prevencin
de riesgos laborales en el sistema general de gestin de la empresa con la funcin de
facilitar al empresario informacin til relativa al diseo, la implantacin, la aplicacin
y el seguimiento del plan de prevencin de riesgos laborales de la empresa, en particular
cuando se trate de pequeas y medianas empresas y, dentro de stas, de empresas de
menos de seis trabajadores que no desarrollen actividades incluidas.
Dentro de esta integracin de la integracin de la actividad preventiva en la empresa
surge la obligacin empresarial de elaborar y aplicar el plan de prevencin de riesgos
laborales, definido como la herramienta a travs de la cual se integra la actividad
preventiva de la empresa en su sistema general de gestin y se establece su poltica de
prevencin de riesgos laborales.
El plan de prevencin de riesgos laborales, distinto y previo a la planificacin de la
actividad preventiva, con la que no debe confundirse, se incorpora as a la
documentacin que el empresario est obligado a elaborar y conservar, aunque su
diseo, implantacin y aplicacin se atribuye al Servicio de prevencin de la empresa.
El plan de prevencin incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las
funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para
realizar la accin de prevencin de riesgos en la empresa, en resumidas cuentas, la
definicin y vertebracin de toda la accin preventiva en la empresa.
El plan de prevencin de riesgos laborales se aprueba por la direccin de la empresa, y
es asumido por toda su estructura organizativa, en especial por todos sus niveles
jerrquicos, y conocido por todos sus trabajadores. Se plasma documentalmente,
28
debiendo estar a disposicin de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de

los representantes de los trabajadores.
El plan de prevencin debe incluir toda la informacin pertinente en materia preventiva,
y en concreto:
a) La identificacin de la empresa, de su actividad productiva, el nmero y
caractersticas de los centros de trabajo y el nmero de trabajadores y sus caractersticas
con relevancia en la prevencin de riesgos laborales.
b) La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y
responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerrquicos y los respectivos
cauces de comunicacin entre ellos, en relacin con la prevencin de riesgos laborales.
c) La organizacin de la produccin en cuanto a la identificacin de los distintos
procesos tcnicos y las prcticas y los procedimientos organizativos existentes en la
empresa, en relacin con la prevencin de riesgos laborales.
d) La organizacin de la prevencin en la empresa, indicando la modalidad preventiva
elegida y los rganos de representacin existentes.
e) La poltica, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la
empresa, as como los recursos humanos, tcnicos, materiales y econmicos de los que
va a disponer al efecto.
Conviene indicar tambin, que el plan es el punto inicial de las acciones concretas y
efectivas de prevencin, a travs de lo que la Ley nombra como sus instrumentos
esenciales para la gestin y aplicacin, que son la evaluacin de riesgos laborales y la
29
PLAN DE PREVENCIN
30


anteriores:
16 de esta Ley.
artculo.
reglamentariamente.
31
Artculo 31. Servicios de prevencin.

1. Si la designacin de uno o varios trabajadores fuera insuficiente para la realizacin de
las actividades de prevencin, en funcin del tamao de la empresa, de los riesgos a que
estn expuestos los trabajadores o de la peligrosidad de las actividades desarrolladas,
con el alcance que se establezca en las disposiciones a que se refiere la letra e) del
apartado 1 del artculo 6 de la presente Ley, el empresario deber recurrir a uno o varios
servicios de prevencin propios o ajenos a la empresa, que colaborarn cuando sea
necesario.
Para el establecimiento de estos servicios en las Administraciones pblicas se tendr en
cuenta su estructura organizativa y la existencia, en su caso, de mbitos sectoriales y
descentralizados.
2. Se entender como servicio de prevencin el conjunto de medios humanos y
materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la
adecuada proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y
asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los
rganos de representacin especializados. Para el ejercicio de sus funciones, el
empresario deber facilitar a dicho servicio el acceso a la informacin y documentacin
a que se refiere el apartado 3 del artculo anterior.
3. Los servicios de prevencin debern estar en condiciones de proporcionar a la
empresa el asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los tipos de riesgo en ella
existentes y en lo referente a:
a) El diseo, implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales
que permita la integracin de la prevencin en la empresa.
b) La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud
de los trabajadores en los trminos previstos en el artculo 16 de esta Ley.
c) La planificacin de la actividad preventiva y la determinacin de las prioridades en la
adopcin de las medidas preventivas y la vigilancia de su eficacia.
d) La informacin y formacin de los trabajadores.
e) La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia.
f) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados del
trabajo.
4. El servicio de prevencin tendr carcter interdisciplinario, debiendo sus medios ser
apropiados para cumplir sus funciones. Para ello, la formacin, especialidad,
capacitacin, dedicacin y nmero de componentes de estos servicios, as como sus
recursos tcnicos, debern ser suficientes y adecuados a las actividades preventivas a
desarrollar, en funcin de las siguientes circunstancias:
a) Tamao de la empresa.
32
b) Tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.

c) Distribucin de riesgos en la empresa.
5. Para poder actuar como servicios de prevencin, las entidades especializadas debern
ser objeto de acreditacin por la Administracin laboral, mediante la comprobacin de
que renen los requisitos que se establezcan reglamentariamente y previa aprobacin de
la Administracin sanitaria en cuanto a los aspectos de carcter sanitario.
33
2.4.- PLANIFICACIN DE LA ACCIN PREVENTIVA
La evaluacin inicial de los riesgos efectuada por el empresario, debe servirle para la
planificacin posterior de la accin preventiva. Si la evaluacin inicial lleva como
conclusin la existencia de riesgos, el empresario debe planificar la actividad preventiva
que proceda con objeto de eliminar o controlar y reducir dichos riesgos, conforme a un
orden de prioridades en funcin de su magnitud y nmero de trabajadores expuestos a
los mismos.
La planificacin de la accin preventiva debe incluir los medios humanos y materiales
necesarios, as como la asignacin de los recursos econmicos precisos para la
consecucin de los objetivos propuestos. La planificacin de la actividad preventiva
incluir, en todo caso:
a) La designacin de responsables y el plazo para llevar a cabo cada actividad
preventiva, los medios humanos y materiales necesarios, as como la asignacin de los
recursos econmicos precisos para la consecucin de los objetivos propuestos.
b) Las medidas de emergencia (primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin
de trabajadores).
c) La forma de realizar la vigilancia de la salud.
d) Informacin y la formacin de los trabajadores en materia preventiva.
e) Coordinacin de todos estos aspectos.
El plan de prevencin tiene como finalidad la gestin preventiva y pudiendo estar
integrado por diferentes aspectos o subplanes:
a) Plan de correccin de deficiencias tcnicas observadas, profundizacin en la
evaluacin de riesgos.
b) Plan de formacin general y especfico.
c) Plan de informacin.
d) Planificacin del control peridico.
e) Planificacin de emergencias.
f) Vigilancia mdica de la salud de los trabajadores.
g) Coordinacin con otras empresas contratistas.
h) Proteccin de trabajadores especialmente sensibles.
34
i) Organizacin y gestin de la prevencin.

j) Normativa interna de seguridad y uso material de la proteccin.
La actividad preventiva debe planificarse para un perodo concreto y se deben establecer
las fases y prioridades de su desarrollo en funcin de los riesgos y el nmero de
trabajadores expuestos a ellos. Si el perodo fijado para desarrollar la actividad
preventiva supera el ao, debe establecerse un programa anual de actividades. La
necesidad de que la actividad preventiva se ajuste a un determinado orden de
prioridades, plantea el condicionante de que el empresario efecte una cierta opcin a la
hora de establecer el programa de actuacin frente a los riesgos observados en la
evaluacin.
El carcter prioritario queda, en todo caso, condicionado tanto por la magnitud del
riesgo existente como por el nmero de trabajadores expuestos. En caso de que el
perodo en que se desarrolle la actividad preventiva supere el ao, debe establecerse un
programa anual de actividades. El plan de prevencin resultante debe debatirse en el
seno del Comit de Seguridad y Salud.
Por otra parte, la planificacin preventiva no puede reducirse a un mero formalismo
documental, sino que debe aplicarse realmente, y por ello se dispone en la normativa
que el empresario debe asegurarse de la ejecucin efectiva de las actividades
preventivas incluidas en la planificacin, efectuando un seguimiento continuo.
Esta preocupacin por combatir los cumplimientos meramente formales o documentales
de las obligaciones preventivas y asegurar su cumplimiento efectivo ha inspirado la
reciente reforma de la Ley, que se manifiesta, no slo mediante la nueva formulacin
del deber empresarial ya expuesto, sino tambin en las modificaciones introducidas en
materia de infracciones, para tipificar como infraccin grave no realizar el seguimiento
de la planificacin preventiva.
35
PLANIFICACIN DE LA ACCIN PREVENTIVA

Artculo 12. Participacin de empresarios y trabajadores.

La participacin de empresarios y trabajadores, a travs de las organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas, en la planificacin, programacin,
organizacin y control de la gestin relacionada con la mejora de las condiciones de
trabajo y la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo es
principio bsico de la poltica de prevencin de riesgos laborales, a desarrollar por las
Administraciones pblicas competentes en los distintos niveles territoriales.
36

anteriores:
16 de esta Ley.
artculo.
37
desarrollo de su trabajo,
reglamentariamente.
conforme
al
procedimiento
que
se
determine

Artculo 33. Consulta de los trabajadores.
1. El empresario deber consultar a los trabajadores, con la debida antelacin, la
adopcin de las decisiones relativas a:
a) La planificacin y la organizacin del trabajo en la empresa y la introduccin de
nuevas tecnologas, en todo lo relacionado con las consecuencias que stas pudieran
tener para la seguridad y la salud de los trabajadores, derivadas de la eleccin de los
equipos, la determinacin y la adecuacin de las condiciones de trabajo y el impacto de
los factores ambientales en el trabajo.
b) La organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y
prevencin de los riesgos profesionales en la empresa, incluida la designacin de los
trabajadores encargados de dichas actividades o el recurso a un servicio de prevencin
externo.
c) La designacin de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.
d) Los procedimientos de informacin y documentacin a que se refieren los artculos
18, apartado 1, y 23, apartado 1, de la presente Ley.
e) El proyecto y la organizacin de la formacin en materia preventiva.
f) Cualquier otra accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y la
salud de los trabajadores.
2. En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, las consultas a
que se refiere el apartado anterior se llevarn a cabo con dichos representantes.
38

para:
oportunas.
39
2.5.- REFERENCIAS LEGALES Y JURISPRUDENCIALES SOBRE

RESPONSABILIDAD DEL FABRICANTE DE PRODUCTOS DE TRABAJO
Ley 21/1992, de 16 julio, de Industria

BOE 23 julio 1992, nm. 176
(Seleccin de artculos)
Artculo 9. Objeto de la seguridad.

1. La seguridad industrial tiene por objeto la prevencin y limitacin de riesgos, as
como la proteccin contra accidentes y siniestros capaces de producir daos o perjuicios
a las personas, flora, fauna, bienes o al medio ambiente, derivados de la actividad
industrial o de la utilizacin, funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones o
equipos y de la produccin, uso o consumo, almacenamiento o desecho de los productos
industriales.
2. Las actividades de prevencin y proteccin tendrn como finalidad limitar las causas
que originen los riesgos, as como establecer los controles que permitan detectar o
contribuir a evitar aquellas circunstancias que pudieran dar lugar a la aparicin de
riesgos y mitigar las consecuencias de posibles accidentes.
3. Tendrn la consideracin de riesgos relacionados con la seguridad industrial los que
puedan producir lesiones o daos a personas, flora, fauna, bienes o al medio ambiente, y
en particular los incendios, explosiones y otros hechos susceptibles de producir
quemaduras, intoxicaciones, envenenamiento o asfixia, electrocucin, riesgos de
contaminacin producida por instalaciones industriales, perturbaciones
electromagnticas o acsticas y radiacin, as como cualquier otro que pudiera preverse
en la normativa internacional aplicable sobre seguridad.
4. Las actividades relacionadas con la seguridad e higiene en el trabajo se regirn por lo
dispuesto en su normativa especfica.
Artculo 14. Control Administrativo.

1. Las Administraciones Pblicas competentes podrn comprobar en cualquier
momento por s mismas, contando con los medios y requisitos reglamentariamente
exigidos, o a travs de Organismos de Control, el cumplimiento de las disposiciones y
requisitos de seguridad, de oficio o a instancia de parte interesada en casos de riesgo
significativo para las personas, animales, bienes o medio ambiente.
2. Sin perjuicio de las actuaciones de inspeccin y control que las Comunidades
Autnomas competentes en la materia desarrollen en su mbito territorial, el Ministerio
de Industria, Comercio y Turismo podr promover, en colaboracin con las respectivas
Comunidades Autnomas, planes y campaas, de carcter nacional, de comprobacin,
mediante muestreo, de las condiciones de seguridad de los productos industriales,
correspondiendo a la Administracin competente en materia de industria la ejecucin de
los mismos en su territorio.
40
Artculo 15. Organismos de Control.

1. Los Organismos de Control sern Entidades pblicas o privadas, con personalidad
jurdica, que habrn de disponer de los medios materiales y humanos, as como de la
solvencia
tcnica y financiera e imparcialidad necesarias para realizar su cometido, debiendo
cumplir las disposiciones tcnicas que se dicten con carcter estatal a fin de su
reconocimiento en el mbito de la Comunidad Europea.
2. La valoracin tcnica del cumplimiento de los aspectos mencionados en el nmero
anterior se realizar por una entidad acreditadora, sin perjuicio de la competencia
administrativa para comprobar el cumplimiento de dichos requisitos.
3. La autorizacin de los Organismos de Control corresponde a la Administracin
competente en materia de industria del territorio donde los Organismos inicien su
actividad o radiquen sus instalaciones.
4. Las autorizaciones otorgadas a los Organismos de Control tendrn validez para todo
el mbito del
Estado. Los Organismos de Control que vayan a actuar en el territorio de una
Comunidad Autnoma distinta de la que los autoriz debern notificarlo a la
Administracin competente en materia de industria de ese territorio, pudiendo a partir
de dicha notificacin iniciar su actividad. Se entender que no hay oposicin a la
actuacin del Organismo en el mbito de la Comunidad Autnoma si no se hubiera
manifestado dicha oposicin, mediante resolucin motivada, en el plazo que al efecto
establezca y, en su defecto, en el plazo de tres meses.
5. Los Organismos de Control vendrn obligados, como requisito previo a la efectividad
de la autorizacin, a suscribir plizas de seguro que cubran los riesgos de su
responsabilidad en la cuanta que se establezca, sin que la misma limite dicha
responsabilidad.
6. Los Organismos de Control comunicarn los datos precisos para su inscripcin en el
Registro de
Establecimientos Industriales regulado en el Ttulo IVRCL 1992\1640 de esta Ley.
Artculo 30.Infracciones.
1. Constituyen infracciones administrativas en las materias reguladas en esta Ley las
acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas y sancionadas en
los artculos siguientes, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro
orden que puedan concurrir. No obstante lo anterior, y de conformidad con lo
establecido en el artculo 9, apartado 4RCL l992\1640, de la presente Ley, cuando estas
conductas constituyan incumplimiento de la normativa de seguridad, higiene y salud
laborales, ser esta infraccin la que ser objeto de sancin conforme a lo previsto en
dicha normativa.
2. La comprobacin de la infraccin, su imputacin y la imposicin de la oportuna
sancin, requerirn la previa instruccin del correspondiente expediente.
3. Cuando a juicio de la Administracin competente las infracciones pudieran ser
constitutivas de delito o falta, el rgano administrativo dar traslado al Ministerio Fiscal
y se abstendr de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial,
en su caso, no se haya pronunciado. La sancin penal excluir la imposicin de sancin
administrativa. Si no se hubiera estimado la existencia de delito o falta, la
Administracin podr continuar el expediente sancionador con base, en su caso, en los
hechos que el rgano judicial competente haya considerado probados.
41
4. En los mismos trminos, la instruccin de causa penal ante los Tribunales de Justicia
suspendera la tramitacin del expediente administrativo sancionador que se hubiera
incoado por los
mismos hechos y en su caso, la ejecucin de los actos administrativos de imposicin de
sancin. Las medidas administrativas que hubieran sido adoptadas para salvaguardar la
salud y seguridad de las personas se mantendrn hasta tanto la autoridad judicial se
pronuncie sobre las mismas en el procedimiento correspondiente.
Artculo 31. Clasificacin de las infracciones.

1. Son infracciones muy graves las tipificadas en el punto siguiente como infracciones
graves, cuando de las mismas resulte un dao muy grave o se derive un peligro muy
grave e inminente para las personas, la flora, la fauna, las cosas o el medio ambiente.
2. Son infracciones graves las siguientes:
a) La fabricacin, importacin, venta, transporte, instalacin o utilizacin de productos,
aparatos o elementos sujetos a seguridad industrial sin cumplir las normas
reglamentarias, cuando comporte peligro o dao grave para personas, flora, fauna, cosas
o el medio ambiente.
b) La puesta en funcionamiento de instalaciones careciendo de la correspondiente
autorizacin, cuando sta sea preceptiva de acuerdo con la correspondiente disposicin
legal o reglamentaria.
c) La ocultacin o alteracin dolosa de los datos a que se refieren los artculos 22RCL
1992\1640 y
23RCL 1992 \ l640 de esta Ley, as como la resistencia o reiterada demora en
proporcionarlos siempre que stas no se justifiquen debidamente.
d) La resistencia de los titulares de actividades e instalaciones industriales en permitir el
acceso o facilitar la informacin requerida por las Administraciones Pblicas, cuando
hubiese obligacin legal o reglamentaria de atender tal peticin de acceso o
informacin.
e) La expedicin de certificados o informes cuyo contenido no se ajuste a la realidad de
los hechos.
O Las inspecciones, ensayos o pruebas efectuadas por los Organismos de Control de
forma incompleta o con resultados inexactos por una insuficiente constatacin de los
hechos o por la deficiente aplicacin de normas tcnicas.
g) La acreditacin de Organismos de Control por parte de las Entidades de Acreditacin
cuando se efecte sin verificar totalmente las condiciones y requisitos tcnicos exigidos
para el funcionamiento de aqullos o mediante valoracin tcnicamente inadecuada.
h) El incumplimiento de las prescripciones dictadas por la autoridad competente en
cuestiones de seguridad relacionadas con esta Ley y con las normas que la desarrollen.
i) La inadecuada conservacin y mantenimiento de instalaciones si de ello puede
resultar un peligro para las personas, la flora, la fauna, los bienes o el medio ambiente.
j) La aplicacin de las ayudas y subvenciones pblicas a fines distintos de los
determinados en su concesin, as como no efectuar su reintegro cuando as se hubiera
establecido.
3. Son infracciones leves las siguientes:
a) El incumplimiento de cualquier otra prescripcin reglamentaria no incluida en los
apartados anteriores.
b) La no comunicacin, a la Administracin competente, de los datos referidos en los
artculos 22RCL
42
1992\1640 y 23RCL 1992 \ l640 de esta Ley dentro de los plazos reglamentarios.
c) La falta de colaboracin con las Administraciones Pblicas en el ejercicio por stas
de las funciones reglamentarias derivadas de esta Ley.
Artculo 33.Responsables,
1. Sern sujetos responsables de las infracciones, las personas fsicas o jurdicas que
incurran en las mismas. En particular se consideran responsables:
a) El propietario, director o gerente de la industria en que se compruebe la infraccin.
b) El proyectista, el director de obra, en su caso y personas que participan en la
instalacin, reparacin, mantenimiento, utilizacin o inspeccin de las industrias,
equipos y aparatos, cuando la infraccin sea consecuencia directa de su intervencin,
c) Los fabricantes, vendedores o importadores de los productos, aparatos, equipos O
elementos que no se ajusten a las exigencias reglamentarias.
d) Los organismos, las entidades y los laboratorios especificados en esta Ley, respecto
de las infracciones cometidas en el ejercicio de su actividad.
2. En caso de existir ms de un sujeto responsable de la infraccin, o que sta sea
producto de la acumulacin de actividades debidas a diferentes personas, las sanciones
que se impongan tendrn entre s carcter independiente.
3. Cuando en aplicacin a la presente Ley das o ms personas resulten responsables de
una infraccin y no fuese posible determinar su grado de participacin, sern
solidariamente responsables a los efectos de las sanciones que se deriven.
Artculo 34.Sanciones
1. Las infracciones sern sancionadas en la forma siguiente:
a) Las infracciones leves con multas de hasta 500.000 pesetas.
b) Las infracciones graves con multas desde 500.001 hasta 15.000.000 de pesetas.
c) Las infracciones muy graves con multas desde 15.000.001 hasta 100.000.000 de
pesetas.
Se autoriza al Gobierno para actualizar el importe de las sanciones imponibles, de
acuerdo con los ndices de precios de consumo del Instituto Nacional de Estadstica.
2. Para determinar la cuanta de las sanciones se tendrn en cuenta las siguientes
circunstancias:
a) La importancia del dao o deterioro causado.
b) El grado de participacin y beneficio obtenido.
c) La capacidad econmica del infractor.
d) La intencionalidad en la comisin de la infraccin,
e) La reincidencia.
3. La autoridad sancionadora competente podr acordar adems, en las infracciones
graves y muy graves, la prdida de la posibilidad de obtener subvenciones y la
prohibicin para celebrar contratos con las Administraciones Pblicas, durante un plazo
de hasta dos aos en las infracciones graves y hasta cinco aos en las muy graves.
4. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves, una vez firmes, sern
publicadas en la forma que se determine reglamentariamente.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 30, apartado 1RCL 1992\1640, las
acciones u omisiones tipificadas en la presente Ley que lo estn tambin en otras, se
calificarn con arreglo a la que comporte mayor sancin.
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Ley 2211994, de 6 de julio, de Responsabilidad civil por daos causados por productos
defectuosos
(Q nm. 161, de 07-37-1994).

[Modificada por la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales,
administrativas y del orden social (BOE nm. 313, de 30.12.2000, p. 46631 sg.). La
modificacin afecta al rL2.J
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Esta Ley tiene por objeto la adaptacin del Derecho espaol a la Directiva 85/374/CEE,
de 25 de julio de 1985, sobre responsabilidad civil por los daos ocasionados por
productos defectuosos. Fruto de un largo y complejo proceso de elaboracin, la
Directiva se propone conseguir un rgimen jurdico sustancialmente homogneo, dentro
del mbito comunitario, en una materia especialmente delicada, en razn de los
intereses en conflicto.
Dado que ni el mbito subjetivo de tutela ni el objetivo que contempla la Directiva
coinciden con los de la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios, se ha optado por elaborar un proyecto de Ley especial.
Siguiendo la Directiva, la Ley establece un rgimen de responsabilidad objetiva, aunque
no absoluta, permitiendo al fabricante exonerarse de responsabilidad en los supuestos
que se enumeran.
Como daos resarcibles se contemplan las lesiones personales y los daos materiales,
con la franquicia en este ltimo caso de 65.000 pesetas.
Los sujetos protegidos son, en general, los perjudicados por el producto defectuoso, con
independencia de que tengan o no la condicin de consumidores en sentido estricto. La
responsabilidad objetiva del fabricante dura diez aos desde la puesta en circulacin del
producto defectuoso causante del dao. Se trata de un perodo de tiempo razonable si se
tiene en cuenta el mbito de aplicacin objetivo del proyecto, que se circunscribe a los
bienes muebles y al gas y a la electricidad.
Por ltimo, la Ley hace uso de la posibilidad que ofrece la Directiva de limitar la
responsabilidad global del fabricante por los daos personales causados por artculos
idnticos con el mismo defecto.
Articulo 1. Principio general
Los fabricantes y los importadores sern responsables, conforme a lo dispuesto en esta
Ley, de los daos causados por los defectos de los productos que, respectivamente,
fabriquen o importen.
Artculo 2. Concepto legal de producto
A los efectos de esta Ley, se entiende por producto todo bien mueble, aun cuando se
encuentre unido o incorporado a otro bien mueble o inmueble. Tambin se considerarn
productos el gas y la electricidad.
[Artculo modificado por la Disposicin Adicional 12 de la Ley 14/2000, de 29 de
diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social (BOE nm. 313, de
30.12.2000, p. 46631 ss).]
Articulo 3. Concepto legal de producto defectuoso
1. Se entender por producto defectuoso aqul que no ofrezca la seguridad que cabra
legtimamente esperar, teniendo en cuenta todas las circunstancias y, especialmente, su
presentacin, el uso razonablemente previsible del mismo y el momento de su puesta en
44
circulacin.
2. En todo caso, un producto es defectuoso si no ofrece la seguridad normalmente
ofrecida por los dems ejemplares de la misma serie.
3. Un producto no podr ser considerado defectuoso por el solo hecho de que tal
producto se ponga posteriormente en circulacin de forma ms perfeccionada.
Artculo 4. Concepto legal de fabricante e importador
1. A los efectos de esta Ley, se entiende por fabricante:
a) El de un producto terminado.
b) El de cualquier elemento integrado en un producto terminado.
c) El que produce una materia prima.
d) Cualquier persona que se presente al pblico como fabricante, poniendo su nombre,
denominacin social, su marca o cualquier otro signo o distintivo en el producto o en el
envase, el envoltorio o cualquier otro elemento de proteccin o de presentacin.
2. A los mismos efectos se entiende por importador quien, en el ejercicio de su actividad
empresarial, introduce un producto en la Unin Europea para su venta, arrendamiento,
arrendamiento financiero o cualquier otra forma de distribucin.
3. Si el fabricante del producto no puede ser identificado, ser considerado como
fabricante quien hubiere suministrado o facilitado el producto, a menos que, dentro del
plazo de tres meses, indique al daado o perjudicado la identidad del fabricante o quien
le hubiera suministrado o facilitado a l dicho producto. La misma regla ser de
aplicacin en el caso de un producto importado, si el producto no indica el nombre del
importador, aun cuando se indique el nombre del fabricante.
Artculo 5. Prueba
El perjudicado que pretenda obtener la reparacin de los daos causados tendr que
probar el defecto, el dao y la relacin de causalidad entre ambos.
Artculo 6. Causas de exoneracin de la responsabilidad
1. El fabricante o el importador no sern responsables si prueban:
a) Que no haban puesto en circulacin el producto.
b) Que, dadas las circunstancias del caso, es posible presumir que el defecto no exista
en el momento en que se puso en circulacin el producto. c) Que el producto no haba
sido fabricado para la venta o cualquier otra forma de distribucin con finalidad
econmica, ni fabricado, importado, suministrado o distribuido en el marco de una
actividad profesional o empresarial.
d) Que el defecto se debi a que el producto fue elaborado conforme a normas
imperativas existentes.
e) Que el estado de los conocimientos cientficos y tcnicos existentes en el momento
de la puesta en circulacin no permita apreciar la existencia de defecto.
2. El fabricante o el importador de una parte integrante de un producto terminado no
sern responsables si prueban que el defecto es imputable a la concepcin del producto
al que ha sido incorporada o a las instrucciones dadas por el fabricante de ese producto.
3. En el caso de medicamentos, alimentos o productos alimentarios destinados al
consumo humano, los sujetos responsables, de acuerdo con esta Ley, no podrn invocar
la causa de exoneracin de la letra e) del apartado 1 de este artculo.
45
Artculo 7. Responsabilidad solidaria

Las personas responsables del mismo dao por aplicacin de la presente Ley lo sern
solidariamente.
Artculo 8. Intervencin de un tercero

La responsabilidad del fabricante o importador no se reducir cuando el dao sea
causado conjuntamente por un defecto del producto y por la intervencin de un tercero.
No obstante, el sujeto responsable de acuerdo con esta Ley que hubiera satisfecho la
indemnizacin podr reclamar al tercero la parte que corresponda a su intervencin en
la produccin del dao.
Artculo 9.
La responsabilidad del fabricante o importador podr reducirse o suprimirse en funcin
de las circunstancias del caso, si el dao causado fuera debido conjuntamente a un
defecto del producto ya culpa del perjudicado o de una persona de la que ste deba
responder civilmente.
Artculo 10. mbito de proteccin

1. El rgimen de responsabilidad civil previsto en esta Ley comprende los supuestos de
muerte y las lesiones corporales, as como los daos causados en cosas distintas del
propio producto
defectuoso, siempre que la cosa daada se halle objetivamente destinada al uso o
consumo privados y en tal concepto haya sido utilizada principalmente por el
perjudicado. En este ltimo
caso se deducir una franquicia de 65.000 pesetas.
2. Los dems daos y perjuicios, incluidos los daos morales, podrn ser resarcidos
conforme a la legislacin civil general.
3. La presente Ley no ser de aplicacin para la reparacin de los daos causados por
accidentes nucleares, siempre que tales daos se encuentren cubiertos por convenios
internacionales ratificados por los Estados miembros de la Unin Europea.
Artculo 11. Limite total de la responsabilidad

En el rgimen de responsabilidad previsto en esta Ley, la responsabilidad civil global
del fabricante o importador por muerte y lesiones personales causadas por productos
idnticos que presenten el mismo defecto tendr como lmite la cuanta de
10.500.000.000 de pesetas.
Artculo 12. Prescripcin de la accin

1. La accin de reparacin de los daos y perjuicios previstos en esta Ley prescribir a
los tres
aos, a contar desde la fecha en que el perjudicado sufri el perjuicio, ya sea por defecto
del producto o por el dao que dicho defecto ocasion, siempre que se conozca al
responsable de dicho perjuicio. La accin del que hubiese satisfecho la indemnizacin
contra todos los dems responsables del dao prescribir al ao, a contar desde el da de
46
pago de la indemnizacin.
2. La interrupcin de la prescripcin se rige por lo establecido en el Cdigo CMI.
Artculo 13. Extincin de la responsabilidad
Los derechos reconocidos al perjudicado. en esta Ley se extinguirn transcurridos diez
aos, a contar desde la fecha en que se hubiera puesto en circulacin el producto
concreto causante del dao, a menos que, durante ese periodo, se hubiese iniciado la
correspondiente reclamacin judicial.
Artculo 14. Ineficacia de las clusulas de exoneracin o limitacin de la

responsabilidad
Son ineficaces frente al perjudicado las clusulas de exoneracin o de limitacin de la
responsabilidad civil prevista en esta Ley.
Artculo 15. Responsabilidad civil contractual o extracontractual

Las acciones reconocidas en esta Ley no afectan a otros derechos que el perjudicado
pueda tener como consecuencia de la responsabilidad contractual o extracontractual del
fabricante, importador o de cualquier otra persona.
Disposicin adicional nica. Responsabilidad del suministrador
El suministrador del producto defectuoso responder, como si fuera el fabricante o el
importador, cuando haya suministrado el producto a sabiendas de la existencia el
defecto. En este caso, el suministrador podr ejercitar la accin de repeticin contra el
fabricante o importador.
Disposicin transitoria nica. Productos en circulacin
La presente Ley no ser de aplicacin a la responsabilidad civil derivada de los daos
causados por productos puestos en circulacin antes de su entrada en rigor. Esta se
regir por las disposiciones vigentes en dicho momento.
Disposicin final primera. Inaplicacin de determinados preceptos
Los artculos 25 a 28 de la Ley 26/1984, de 19 de julio. General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios, no sern de aplicacin a la responsabilidad civil por daos
causados por productos defectuosos incluidos en el artculo 2 de la presente Ley.
Disposicin final segunda. Nueva redaccin del articulo 30 de la Ley 26/1984, de 19 de
julio
El artculo 30 de la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios, queda redactado como sigue:
El Gobierno, previa audiencia de los interesados y de las Asociaciones de
Consumidores y Usuanos, podr establecer un sistema de seguro obligatorio de
responsabilidad civil derivada de los danos causados por productos o servicios
defectuosos y un fondo de garanta que cubra, total o parcialmente, los daos
consistentes en muerte, intoxicacin y lesiones personales.>)
Disposicin final tercera. Modificacin de cuantas
Se faculta al Gobierno para modificar las cuantas establecidas en la presente Ley,
conforme a las revisiones peridicas que se formulen por el Consejo de la Unin
Europea, en los trminos establecidos en la normativa comunitaria,
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor
Esta Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
47
GUA DE JURISPRUDENCIA
1.- Responsabilidad Administrativa

STSJ Murcia (Contencioso-Administrativo) de 14 de marzo de 2003 (JUR
2003/ 19389 1)
STSJ Murcia (Contencioso-Administrativo) de 2 de octubre de 2002 (JUR
2002/283 118)
STSJ Murcia (Contencioso-Administrativo) de 3 de noviembre (RJCA
2004/338)
STSJ Pais Vasco (Contencioso-Administrativo) de 27 de mayo de 2004 (JUR
2005/212004)
STSJ Murcia (Contencioso-Administrativo) de 30 de mayo de 2003 (JUR
2003/167854)
STSJ Murcia de 14 de marzo de 2003 (JUR 2003/193891)
STSJ Madrid (Contencioso-Administrativo de 14 de noviembre (JUR 2004/
252496)
STSJ Murcia (Contencioso-Administrativo) de 14 de febrero (JUR 2004/1067)
2.- Responsabilidad civil del fabricante

A) Ley 22/ 1994
SAP de Valencia (Civil) de 2 de noviembre de 2004 (JUR 2005/3 1112)
SAP de Asturias (Civil) de 28 de enero (AC 2004/18)
Sentencia del Juzgado de Primera Instancia de Pamplona de 18 de junio de
2002 (AC 2002/1607)
SAP de Girona (Civil) de 10 de octubre de 2003 (JUR 2003/ 259205)
SAP de Valladolid (Civil) de 7 de diciembre de 1999 (AC 1999/2577)
SAP de Alicante (Civil) de 10 de octubre de 2001 (JUR 2001/330194)
B) Art. 1902
STS (Civil) de 9 de junio de 2003 (RJ 2003/5136)
STS (Civil) de 20 de octubre de 1997
STS (Civil) de 4 de octubre de 1994 (P3 1994/7452)
SAP de Alava (Civil) de 20 de marzo de 2002 (JUR 2002/220486)
B) Culpa del trabajador
STS (Civil) de 21 de junio 1996 (Rl 1996/6712)
SAP de Mlaga (Civil) de 4 de diciembre de 1996 (AC 1996/2383)
C) Intervencin de un tercero
SAP de Alava (Civil) de 20 de marzo de 2002 (JUR 2002/220486)
SAP de Valladolid (Civil) de 7 de diciembre de 1999 (AC 1999/2577)
SAP de Barcelona (Civil) de 3 de julio de 2003 (JUR 2003/212502)
SAP de Tarragona (Civil) de 10 de marzo de 2003 (JUR 2003/209614)
3- Delimitacin responsabilidades del empresario y del fabricante
A) Responsabilidad Administrativa
STSJ de Navarra (Contencioso) nm. 300/05, de 22 de marzo de 2005
STSJ de Navarra (Contencioso) nm. 44/2006, de 3 de febrero de 2006
STSJ de Navarra (Contencioso) de 16 de febrero de 2006
STSJ de Galicia (Contencioso) de 10 de febrero de 1997 (RJCA 1997/323)
STSJ de Andaluca (Contencioso) de 2 de octubre de 1995 (RiCA 1995/670)
48
STS de 26 mayo de 1992 (FU 1992/3938)

STSJ de Andaluca (Contencioso) de 29 de diciembre de 1996 (RJCA
1997/2256)
B) Responsabilidad por Recargo
STSJ de Catalua (Social) de 27 de enero de 2000 (AS 2000/871)
STSJ de Galicia (Social) de 13 de marzo de 2003
STSJ de Catalua (Social) de 30 de septiembre de 1994 (AS 1994/3537)
STSJ de Catalua (Social) de 30 de septiembre de 1994 (AS 1994/3537)
STSJ de Catalua (Social) de 16 de marzo de 1994 (AS 1994/1274)
STSJ de Catalua (Social) de 26 de mayo de 2005 (AS 2005/1758),
STSJ de Catalua (Social) de 28 de abril de 2005 (AS 2005/171726)
STSJ de Cantabria (Social) de 21 de febrero de 2001 (AS 2001/317)
STSJ de Castilla y Len (Social) de 18 de septiembre (AS 1996/2763)
STSJ de Cantabria (Social) de 31 de julio de 2003 (AS 2004/853)
C) Responsabilidad Civil
STS (Civil) de 26 de septiembre de 1998 (1998/7071)
STS (Civil) de 1 de octubre de 1998 (1998/7556)
49
2.6.- OBLIGACIONES DOCUMENTALES
La accin preventiva, consistente en cumplir lo dispuesto en la LPRL y sus normas de

desarrollo, as como en vigilar el correcto funcionamiento de la accin preventiva,
previniendo posibles situaciones no reguladas, no agota la actuacin en esta materia.
Junto a lo indicado, la empresa viene obligada a documentar formalmente el conjunto de
acciones preventivas materiales llevadas a cabo en el seno de su empresa, como
demostracin palpable de la realizacin efectiva del deber empresarial.
Estamos ante un deber de segundo orden, o secundario respecto a las obligaciones de
hacer, si bien, esto no quiere decir que sea menos importante. Los destinatarios de esta
obligacin son mltiples, si bien el principal interesado o fundamental interesado no es
otro que la Administracin Pblica, quien es su receptora.
Documentacin acreditativa del cumplimiento de las obligaciones primarias o de
accin.
La Ley en su artculo 23 impone a la empresa una relacin de obligaciones
documentales. La lista tiene un carcter enunciativo, y no supone un elenco cerrado y
excluyente. Debe completarse mediante el examen de otros apartados de la propia
norma y de sus normas de desarrollo, incluso, en otras concordantes. Su contenido se
entiende que es de mnimos, pues nada impide que esta materia pueda ser objeto de una
posterior negociacin colectiva y aparecer en los convenios colectivos con una
extensin mayor a la establecida por la normativa.
Esta obligacin secundaria, es tambin formal. Se concreta en los siguientes
documentos:
a) Plan de prevencin de riesgos laborales.
b) Evaluacin de los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, incluido el
resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la
actividad de los trabajadores.
c) Planificacin de la actividad preventiva incluidas las obligaciones de proteccin
y prevencin a adoptar y material de proteccin que deba utilizarse.
d) Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores y sus
conclusiones.
e) Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
f) Obligaciones de coordinacin empresarial cuando concurran trabajadores de
varias empresas en un mismo centro de trabajo.
Los documentos b) y c), con el objeto de preservar la seguridad y salud en el trabajo,
debe reflejarse para cada puesto de trabajo cuya evaluacin ponga de manifiesto la
necesidad de tomar alguna medida preventiva, los siguientes datos:
a) La identificacin del puesto de trabajo.
b) El riesgo o riesgos existentes y la relacin de trabajadores afectados.
c) El resultado de la evaluacin y las medidas preventivas procedentes, teniendo en
cuenta 1o establecido en el RSP artculo 3.
50
d) La referencia de los criterios y procedimientos de evaluacin y de los mtodos

de medicin anlisis o ensayo utilizadas, en los casos en que no se establezcan
normativamente tales extremos (RSP art.5.3).
Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (en adelante AT y EP)
Actualmente podemos indicar que no existe un concepto de accidente de trabajo y de
enfermedad profesional desde el punto de vista de la prevencin, dado que hasta el
momento su estudio se ha efectuado a efectos de Seguridad Social, desde la perspectiva
de la asistencia y prestaciones.
En materia de prevencin de riesgos, aparece el concepto superior, integrador de estos
dos conceptos, del dao derivado del trabajo, quizs porque esto es lo que interesa e
intenta evitar y si no es ya posible, tratar, la prevencin de riesgos. Por dao derivado
del trabajo se entienden todas aquellas enfermedades, patologas o lesiones sufridas con
motivo u ocasin del trabajo. Estamos por lo tanto ante una situacin ulterior de la
prevencin, ya que lo que se pretende evitar ha tenido lugar y lo que se intentar ser
mejorar las tcnicas preventivas.
En materia preventiva podemos entender el accidente de trabajo como toda lesin
corporal que el trabajador sufra con ocasin o por consecuencia del trabajo que lleva a
cabo por cuenta ajena. Por enfermedad profesional entendemos la contrada a
consecuencia del trabajo efectuado por cuenta ajena en las actividades que se
especifican en un elenco preestablecido y que est provocada por la accin de los
elementos y sustancias que en ese elenco se indique para cada enfermedad profesional.
Investigacin de los daos
Cuando se produce un AT o una EP, o bien si por ocasin de de la vigilancia para la
salud aparecen indicios de que las medidas de prevencin no son suficientes, la empresa
est obligada a hacer un investigacin, de forma sistemtica, con la intencin de
descubrir las causas.
Son varios los aspectos a tener en cuenta.
a) Investigacin como consecuencia de un AT o una EP.
b) Investigacin como consecuencia de la vigilancia de la salud (reconocimiento
mdico especfico, voluntario u obligatorio, que el empresario lleva a travs del
servicio correspondiente).
c) Aparicin de indicios claros sobre la no idoneidad del sistema preventivo.
La investigacin que hace la empresa no est sujeta a ninguna formalidad, si bien tiene
que consultar con los trabajadores, previamente a la investigacin, el mtodo a seguir.
La investigacin se produce a travs de lo que viene a denominarse como rbol de
causas, tcnica de anlisis a posteriori que se basa en la concepcin e que existen
muchas causas de un siniestro. Tiene como finalidad obtener la informacin ms
completa y precisa sobre las causas y circunstancias del accidente al objeto de:
a) Evitar que en el futuro existan accidentes similares.
51
b) Descubrir nuevos peligros donde existan.

c) Implantar medidas correctoras.
Conseguir una accin eficaz con este mtodo requiere seguir cuatro pasos bien
diferenciados.
a)
b)
c)
d)
Informacin.
Seleccionar entre la informacin obtenida.
Ejecutar aquello que se ha concluido tras la informacin obtenida.
Controlar que lo que se ha ejecutado, ofrezca los resultados esperados.
El rbol de causas es un procedimiento ascendente e inductivo, que parte del accidente y

va remontando hacia los elementos que lo provocaron o contribuyeron a provocarlo.
Notificacin
La obligacin documental no cesa para el empresario con la investigacin interna del

accidente sino que debe completarse y complementarse con la notificacin a la
autoridad laboral que corresponda.
El empresario est obligado a elaborar un doble sistema documental respecto a los
daos derivados del trabajo.
a) Una relacin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
b) Una comunicacin de los mismos de manera individualizada a la autoridad
laboral.
Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
Todas aquellas incapacidades laborales que hayan superado el da de duracin y se
deban a AT o EP, dan lugar a la obligacin documental de la empresa. La empresa es
libre de elegir el formato de la documentacin, previa consulta a los trabajadores.
Notificacin a la autoridad laboral
El empresario tiene la obligacin de notificar a la autoridad laboral, por escrito o por
medio de procedimientos electrnicos, los daos a la salud que se hayan producido en la
empresa.
La notificacin difiere segn se trate de un AT o de una EP.
Slo se admite la transmisin por el procedimiento informtico de los modelos
referentes a los siguientes partes:
a) Parte de accidente de trabajo
b) Relacin de accidentes ocurridos sin baja mdica
c) Relacin de altas o fallecimiento de los accidentados.
52
Tambin se admite para transmitir de forma urgente el acaecimiento de un accidente de

trabajo.
Accidentes de trabajo
La obligacin documental del AT, tanto si ocurre en el centro de trabajo como si es in
itinere, tiene tres vertientes:
a) Relacin de accidentes de trabajo ocurridos sin baja mdica.
b) Parte de accidente de trabajo
c) Relacin de altas o fallecimientos de accidentados.
Relacin de accidentes de trabajo ocurridos sin baja mdica
La Ley dispone que deben indicarse todos aquellos accidentes sufridos por los
trabajadores pertenecientes a la empresa en su centro de trabajo en otros centros de
trabajo o in itinere.
La lista debe facilitarse por el empresario (o su representante) y remitirse a la entidad
gestora en los cinco primeros das hbiles del mes siguiente al que se refieren los datos.
En el plazo mximo de diez das desde la recepcin de los modelos la entidad gestora o
colabora presenta ante la autoridad laboral de la provincia donde radique el centro de
trabajo del trabajador accidentado los partes correspondientes a aquella y al Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales.
La autoridad laboral destinataria del parte es aquella donde radica el centro de trabajo
pues slo sta puede realizar una eficaz labor preventiva y de investigacin del AT, algo
que, le est vedado competencialmente a la autoridad laboral del lugar donde se
encuentra la sede central de la empresa si esta no pertenece al mismo mbito geogrfico.
Parte de accidente de trabajo
El parte debe cumplimentarse y remitirse en todos aquellos accidentes de trabajo o
recadas que conlleven la ausencia del accidentado del lugar de trabajo durante al menos
un da, sin contar el da en que se produjo el accidente, mediando baja mdica.
Cuando el trabajador es autnomo, comprendido en el campo de aplicacin de

regimenes especiales y tiene concertada la contingencia de accidente de trabajo en la
accin protectora, debe cumplimentar el parte del accidente sufrido por l mismo y
remitirlo a la entidad gestora o colaboradora.
Una vez cumplimentadas por el empresario las casillas correspondientes el parte se
remite a la entidad gestora en el plazo mximo de cinco das contados desde la fecha del
accidente o de la baja mdica.
La entidad gestora codifica las casillas sombreadas que figuran en lo modelos y subsana
los errores. Si no fuera posible, debe devolver el parte a la empresa para que
los subsane en el plazo de cinco das.
53
En el plazo mximo de diez das desde la recepcin de los modelos, la entidad gestora o
colaboradora presenta ante la autoridad laboral de la provincia donde radique el centro
de trabajo del trabajador accidentado los partes correspondientes a aqulla y al
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
La autoridad laboral da traslado de una copia del documento a la inspeccin de Trabajo
y Seguridad social de la provincia y otra copia a la subdireccin General de Estadsticas
Sociales y Laborales del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Relacin de altas o fallecimientos de los accidentados
Se trata de una relacin mensual. Debe elaborarse por la entidad gestora o colaboradora,
quien lo comunica a la Subdireccin General de Estadsticas Sociales y Laborales del
Ministerio antes del da diez del mes siguiente al de referencia de los datos, as como a
la autoridad laboral competente correspondiente a la provincia en la que est dado de
alta el trabajador en la Seguridad Social.
Especialidad respecto a los accidentes cualificados
Cuando se trata de accidentes cualificados estn establecidas una serie de
especialidades. Tienen esta consideracin los siguientes AT:
a) Accidentes que dan lugar a que fallezca el trabajador.
b) Accidentes considerados graves o muy graves.
c) Accidentes que, ocurridos en el centro de trabajo, afecten a ms de cuatro
trabajadores, aunque no pertenezcan a la empresa.
El empresario debe comunicar esta circunstancia a la autoridad laboral del lugar
donde radique el centro de trabajo en el piazo de veinticuatro horas desde que tuvo lugar
el AT.
La autoridad laboral, una vez es notificada, traslada la comunicacin a la
correspondiente Jefatura de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y al
correspondiente rgano tcnico de la comunidad Autnoma. Cuando el accidente,
grave o mortal, se haya producido en el transcurso de una actividad de carcter minero,
el empresario, dentro de las veinticuatro horas siguientes, debe informar, igualmente, a
la autoridad minera.
Enfermedades Profesionales
El parte de EP tiene como fin uniformar los datos que han de comunicarse, facilitando a
las empresas que lo rellenen y simultneamente, el ejercicio que sobre estas funciones
competen a los organismos y entidades a los que van destinados, redundando todo ello,
en beneficio de los trabajadores y de sus derechohabientes, en su caso.
Los ejemplares del parte se facilitan gratuitamente por las entidades gestora o mutua de
accidentes de trabajo en la que el empresario tenga concertadas las contingencias
profesionales.
54
Procede su extensin cuando por parte del facultativo competente se haya diagnosticado
la enfermedad profesional, produzca o no la baja del trabajador o su muerte.
El parte provoca una actuacin obligatoria de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social en todos aquellos casos graves o generalizados, y una actuacin discrecional de
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en los dems casos acordada bien por la
autoridad laboral o por la propia Inspeccin de Trabajo.
Obligados a cumplimentar el parte
Estn obligados a rellenar los partes:
a) La empresa.
b) Las empresas autorizadas a colaborar en la gestin de IT.
Comunicacin de apertura
La apertura, instalacin, reanudacin de actividades, traslado o ampliacin de empresas,
lleva a para consigo la obligacin de comunicar el hecho a la autoridad laboral
autonmica competente.
Es el empresario quien debe comunicar la situacin en la que se encuentra su centro de
trabajo, cualquiera que sea la actividad que realice e independientemente de otras
comunicaciones o autorizaciones que deba realizar conforme a otras normativas en
vigor.
El plazo para la comunicacin, en cualquiera de las situaciones previstas, es de treinta
das, plazo que inicia a partir del da siguiente al hecho causante.
Cuando se trata de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, debe
acompaarse el proyecto tcnico y la memoria descriptiva de las caractersticas de la
actividad.
La autoridad laboral queda obligada a poner en conocimiento de la Inspeccin
Provincial de Trabajo y Seguridad Social la comunicacin de apertura, a los efectos
previstos en el OIT Convenio nmero 81.
Infracciones y sanciones
El procedimiento sancionador, por el incumplimiento empresarial de las obligaciones
documentales, se inicia mediante actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social.
55
3.- ORGANIZACIN DE LA PREVENCIN EN LA EMPRESA
3.1.- SERVICIOS DE PREVENCIN
I.
LA ORGANIZACIN DE RECURSOS PARA LAS ACTIVIDADES

PREVENTIVAS.
La LPRL configura como instrumento fundamental de la accin preventiva la

obligacin de estructurar dicha accin a travs de la actuacin de uno o varios
trabajadores de la empresa especficamente designados para ello, de la
constitucin de un Servicio de Prevencin propio o del recurso a un Servicio de
Prevencin ajeno a la empresa.
As, en cumplimiento del deber de prevencin de riesgos profesionales, el

empresario optar por una de las siguientes modalidades de accin preventiva
(arts. 30.1 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (en adelante LPRL) y
10.1 del Reglamento de los Servicios de Prevencin (en adelante RSP)):
Asumiendo personalmente tal actividad.
Designando a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad

preventiva, que colaborarn entre s y, en su caso, con los Servicios de
Prevencin.
Constituyendo un Servicio de Prevencin propio.
Recurriendo a un Servicio de Prevencin ajeno.
56
II.
LA ASUNCIN PERSONAL POR EL EMPRESARIO DE LA

ACTIVIDAD PREVENTIVA.
El empresario podr desarrollar personalmente la actividad de prevencin

cuando concurran las siguientes circunstancias (arts. 30.5 de la LPRL y 11.1 del
RSP):
Que se trate de empresa de menos de seis trabajadores.
Que las actividades desarrolladas en la empresa no estn incluidas en el

anexo I del RSP.
Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro

de trabajo.
Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que

va a desarrollar, de acuerdo con lo establecido en el captulo VI del RSP.
En cualquier caso, quedan fuera de su competencia las actividades relativas a

la vigilancia de la salud de los trabajadores; y tanto stas como todas aquellas
actividades preventivas no asumidas personalmente por el empresario debern
cubrirse mediante el recurso a alguna de las restantes modalidades de
organizacin preventiva (trabajadores y Servicios de Prevencin propios o
ajenos) (art. 11.2 del RSP).
III.
LA DESIGNACIN DE TRABAJADORES PARA LA ACTIVIDAD

PREVENTIVA.
El empresario puede designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la

actividad preventiva de la empresa.
57
La designacin de trabajadores para la realizacin de la actividad preventiva de la

empresa no ser obligatoria cuando el empresario deba realizar la prevencin
mediante cualquiera de las otras modalidades establecidas legalmente.
A estos efectos, los trabajadores que designe el empresario debern cumplir las
siguientes condiciones generales (arts. 30.2 de la LPRL y 13 del RSP):
Tener la capacidad correspondiente a las funciones a desempear previstas

en el captulo VI del RSP, esto es, el nivel bsico, medio o superior,
atendiendo a las capacidades que otorga cada uno de los niveles.
Disponer de tiempo y de los medios suficientes.
Ser suficientes en nmero, teniendo en cuenta el tamao de la empresa y

los riesgos a que estn expuestos los trabajadores y su distribucin en la
misma.
Por otro lado, estos trabajadores tendrn los siguientes derechos (art. 30.3 y 4 de
la LPRL):
Acceder a la informacin y documentacin prevista en los arts. 18 y 23 de

la LPRL.
No sufrir ningn perjuicio derivado de sus actividades de proteccin y

prevencin de los riesgos laborales de la empresa.
Gozar de las garantas que para los representantes de los trabajadores

establecen los arts. 56.4 y 68.a), b) y c) del ET.
58
Por ltimo, estos trabajadores debern tambin guardar sigilo profesional sobre
la informacin relativa a la empresa a la que tuvieran acceso como consecuencia
del desempeo de sus funciones preventivas (art. 30.4 de la LPRL).
IV.
LOS SERVICIOS DE PREVENCIN.
En el supuesto de que las actividades preventivas para cuya realizacin no

resulte suficiente la designacin de uno o varios trabajadores debern ser
desarrolladas a travs de uno o ms Servicios de Prevencin propios o ajenos.
1.
Concepto de Servicios de Prevencin.
Se considera Servicio de Prevencin el conjunto de medios humanos y

materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar
la adecuada proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando
y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a
los rganos de representacin especializados (art. 31.2 de la LPRL).
La doctrina considera que al definir el Servicio de Prevencin como un conjunto

de medios materiales y personales para realizar actividades preventivas se est
diciendo que se trata de un rgano estable con una estructura interna propia, que,
al est organizado por el empresario, le identifica como tal dentro de la empresa,
distinguindose as de los trabajadores nombrados por el empresario para
determinadas tareas preventivas.
Los Servicios de Prevencin tendrn carcter interdisciplinar (art. 31.4 de la

LPRL), entendindose como tal la conjuncin coordinada de dos o ms
disciplinas tcnicas o cientficas en materia de riesgos; y debern estar en
condiciones de proporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que precise
en funcin de los tipos de riesgos en ella existentes o ambas actuaciones
59
conjuntamente, y especficamente en los siguientes aspectos (art. 31.3 de la

LPRL):
El diseo, implantacin y aplicacin del plan de prevencin de riesgos

laborales que permita la integracin de la prevencin en la empresa.
La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y

a la salud de los trabajadores, conforme a lo establecido en el art. 16 de la
LPRL.
La planificacin de la actividad preventiva y la determinacin de las

prioridades en la adopcin de las medidas preventivas adecuadas y la
vigilancia de su eficacia.
La informacin y formacin de los trabajadores.
La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia.
La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos

derivados del trabajo.
A los efectos de este ltimo aspecto, los Servicios de Prevencin debern

colaborar con los Servicios de Atencin Primaria de salud y de Asistencia
Sanitaria Especializada para el diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de
enfermedades relacionadas con el trabajo (arts. 10 de la LPRL, 21 de la LGS y
38.1 del RSP), en las campaas sanitarias y epidemiolgicas organizadas por las
Administraciones pblicas competentes en materia de sanitaria, y en la
promocin del Sistema de Informacin Sanitaria en Salud Laboral.
Para poder cumplir todas las funciones, los Servicios de Prevencin debern de
disponer de los medios apropiados; as, la formacin, especialidad,
60
capacitacin, dedicacin y nmero de componentes, y recursos tcnicos de los

mismos, debern ser suficientes y adecuados a las actividades a desarrollar, en
funcin de las siguientes circunstancias (art. 31.4 de la LPRL):
Tamao de la empresa.
Tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.
Distribucin del riesgo en la empresa.
Por ltimo, el empresario deber recurrir a uno o varios Servicios de

Prevencin propios o ajenos a la empresa, que colaborarn cuando sea necesario,
si la designacin de uno o varios trabajadores fuera insuficiente para la
realizacin de las actividades de prevencin, en funcin del tamao de la
empresa, de los riesgos a que estn expuestos los trabajadores o de la
peligrosidad de las actividades desarrolladas (art. 31.1 de la LPRL); y deber
facilitar al Servicio de Prevencin correspondiente la informacin y
documentacin recogida en los arts. 18 y 23 del LPRL (art. 31.2 de la LPRL).
2.
Clases de Servicios de Prevencin.
A)
Servicios de Prevencin internos o propios.
a)
Concepto de Servicios de Prevencin propios.
Los Servicios de Prevencin internos o propios son el conjunto de medios

humanos y materiales de la empresa necesarios para la realizacin de las
actividades de prevencin; es decir, se trata de una organizacin cuyos medios
tanto humanos como materiales estn insertos en la empresa, pertenecen a la
misma y es el propio empresario quien la constituye.
61
El empresario que utilice un Servicio de Prevencin propio tendr las siguientes

obligaciones:
Someter su sistema de prevencin al control de una auditora o

evaluacin externa (art. 30.6 de la LPRL).
Elaborar anualmente y mantener a disposicin de las autoridades laborales

y sanitarias competentes la memoria y programacin anual del Servicio
de Prevencin.
b)
Constitucin de Servicios de Prevencin propios.
El empresario deber constituir un Servicio de Prevencin propio cuando

concurra alguno de los siguientes supuestos:
Empresas que cuenten con ms de 500 trabajadores.
Empresas de entre 250 y 500 trabajadores que desarrollen las

siguientes actividades:
Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes en zonas

controladas.
Trabajos con exposicin a agentes txicos y muy txicos, y en

particular a agentes cancergenos, mutagnicos o txicos para la
reproduccin, de primera y segunda categora.
Actividades en que intervienen productos qumicos de alto riesgo.
Trabajos con exposicin a agentes biolgicos de los grupos 3 y 4.
62
Actividades de fabricacin, manipulacin y utilizacin de

explosivos, incluidos los artculos pirotcnicos y otros objetos o
instrumentos que contengan explosivos.
Trabajos propios de minera a cielo abierto y de interior, y sondeos

en superficie terrestre o en plataformas marinas.
Actividades en obras de construccin, excavacin, movimientos de

tierras y tneles, con riesgo de cada de altura o sepultamiento.
Actividades en la industria siderrgica y en la construccin naval.
Produccin de gases comprimidos, licuados o disueltos o

utilizacin significativa de los mismos.
Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo silceo.
Trabajos con riesgos elctricos en alta tensin.
Empresas que no estando incluidas en los supuestos anteriores deban

constituir un Servicio de Prevencin propio cuando as lo decida la
autoridad laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social y, en su caso, de los rganos tcnicos en materia
preventiva de las Comunidades Autnomas, en funcin de la peligrosidad
de la actividad desarrollada o de la frecuencia o gravedad de la
siniestralidad en la empresa, salvo que el empresario optara por la
utilizacin de un Servicio de Prevencin ajeno.
La doctrina considera que en este supuesto pueden sugerirse varias posibilidades

para que la autoridad laboral establezca la obligacin de constituir un Servicio de
Prevencin propio:
63
En empresas de entre 250 a 500 trabajadores que no realicen actividades

de las incluidas en el anexo I del RSP, pero la autoridad laboral las
considere peligrosas.
En empresas de menos de 250 trabajadores que realicen actividades de las

recogidas en el anexo I del RSP.
En empresas de menos de 250 trabajadores que realicen actividades

peligrosas no incluidas en el anexo I del RSP.
Cuando la empresa tenga una plantilla entre 250 a 500 trabajadores y, pese
a no desarrollar actividades peligrosas, la frecuencia o gravedad de la
siniestralidad en la empresa den lugar a que la autoridad laboral decida la
constitucin del Servicio de Prevencin propio.
En empresas de menos de 250 trabajadores, con independencia del tipo de

actividad que desarrollen, en los que el ndice de frecuencia o de gravedad
de la siniestralidad es elevado.
En cualquier caso, la resolucin de la autoridad laboral deber fijar un plazo, no

superior a un ao, para que, en el caso de que se optase por un Servicio de
Prevencin propio, el empresario lo constituya en dicho plazo; si bien, hasta la
fecha sealada en la resolucin las actividades preventivas en la empresa debern
ser concertadas con una entidad especializada ajena a la empresa, excepto
aquellas que vayan siendo asumidas progresivamente por la empresa mediante la
designacin de trabajadores hasta su plena integracin en el Servicio de
Prevencin que se constituya.
64
Asimismo, las actividades preventivas que no sean asumidas a travs del Servicio
de Prevencin propio debern ser concertadas con uno o ms Servicios de
Prevencin ajenos.
Por ltimo, cuando el mbito de actuacin del Servicio de Prevencin se

extendiera a ms de un centro de trabajo deber tenerse en cuenta la situacin
de los diversos centros en relacin con la ubicacin del servicio, a fin de asegurar
la adecuacin de los medios de dicho Servicio a los riesgos existentes.
c)
Organizacin de los Servicios de Prevencin propios.
Los Servicios de Prevencin propios tendrn que constituir una
unidad
organizativa especfica y sus integrantes dedicarn de forma exclusiva su

actividad en la empresa a la finalidad del mismo; coordinndose sus actividades
con arreglo a protocolos u otros medios existentes que establezcan los objetivos,
los procedimientos y las competencias en cada caso.
Los Servicios de Prevencin propios debern contar con:
Las instalaciones y los medios humanos y materiales necesarios para la

realizacin de actividades preventivas que vayan a desarrollar en la
empresa.
Como mnimo, dos de las especialidades previstas en el art. 34 del RSP,

desarrolladas por expertos con la capacitacin requerida para las funciones
a desempear.
Estos expertos debern actuar de forma coordinada, en particular en relacin con

las funciones relativas al diseo preventivo de los puestos de trabajo, la
identificacin y evaluacin de los riesgos, los planes de prevencin y los planes
de formacin de los trabajadores.
65
Personal necesario que tenga la capacitacin requerida para desarrollar las

funciones de los niveles bsico e intermedio.
Los trabajadores que integran el Servicio de Prevencin propio disfrutarn de las

garantas previstas en el art. 30.4 de la LPRL (la misma que los representantes de
los trabajadores) para los trabajadores designados para el cumplimiento de la
actividad preventiva.
Adems, la actividad sanitaria deber contar para el desarrollo de su

funcin dentro del Servicio de Prevencin propio con la estructura y
medios adecuados a su naturaleza especfica y la confidencialidad de los
datos mdicos personales, y cumplir con los requisitos establecidos en la
normativa sanitaria correspondiente (LGS y art. 37.3 del RSP).
B)
Servicios de Prevencin ajenos.
a)
Conceptos de Servicio de Prevencin ajeno. El concierto de la actividad

preventiva.
El Servicio de Prevencin ajeno ser el prestado por una entidad especializada

que concierte con la empresa la realizacin de las actividades de prevencin, el
asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los tipos de riesgos o ambas
actuaciones conjuntamente.
El empresario deber recurrir a uno o varios Servicios de Prevencin ajenos,

que colaborarn entre s cuando sea necesario, cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
Cuando la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente para

la realizacin de la actividad de prevencin y no concurran las
66
circunstancias que determinan la obligacin de constituir un Servicio de

Prevencin propio.
Cuando la autoridad laboral decida la constitucin en una empresa de un

Servicio de Prevencin propio y el empresario opte por el concierto con
una entidad especializada ajena a la empresa.
Cuando exista asuncin parcial de la actividad preventiva por el

empresario o los Servicios de Prevencin propios.
Finalmente, en el caso de que el empresario decidiera concertar la actividad

preventiva con uno o varios Servicios de Prevencin ajenos, deber consultar e
informar a los representantes de los trabajadores con carcter previo a la
adopcin de dicha decisin (arts. 33.1 de la LPRL y 16.2 del RSP); y, a
continuacin, realizar por escrito el concierto de la actividad preventiva, en el
que deber consignarse, como mnimo, los siguientes aspectos:
Identificacin de la entidad especializada que acta como Servicio de

Prevencin ajeno a la empresa.
Identificacin de la empresa destinataria de la actividad, as como de los

centros de trabajo de la misma a los que dicha actividad se contrae.
Aspectos de la actividad preventiva a desarrollar en la empresa,

especficamente las actuaciones concretas, y los medios para llevarlas a
cabo.
Actividad de vigilancia de la salud de los trabajadores, en su caso.
Duracin del concierto.
67
Condiciones econmicas del concierto.
b)
Requisitos.
Para poder actuar como Servicios de Prevencin, las entidades especializadas

debern reunir los siguientes requisitos (arts. 31.5 de la LPRL y 17 del RSP):
Disponer de la organizacin, instalaciones, personal y equipo

necesarios para el desempeo de su actividad.
No mantener con empresas concertadas vinculaciones comerciales,

financieras o de cualquier otro tipo, distintas de las propias de su
actuacin como Servicio de Prevencin, que puedan afectar a su
independencia e influir en el resultado de sus actividades.
Este requisito no deber ser cumplido, dada su naturaleza, por las mutuas de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, (en adelante MATEP)0 que
acten como Servicios de Prevencin ajenos.
Obtener la aprobacin de la Administracin sanitaria, en cuanto a los

aspectos de carcter sanitario.
Ser objeto de acreditacin por la Administracin laboral mediante la

comprobacin de que renen los requisitos reglamentarios.
b.1)
La acreditacin por la Administracin laboral.
Las entidades especializadas que pretendan ser acreditadas como Servicios de

Prevencin debern formular solicitud ante la autoridad laboral competente
del lugar donde radiquen sus instalaciones principales.
68
A los efectos de dicha acreditacin, se considera autoridad laboral el rgano

competente de la Comunidad Autnoma que haya recibido el correspondiente
traspaso de servicios o, en su defecto, la Direccin Provincial de Trabajo y
Asuntos Sociales de la provincia donde radiquen sus instalaciones principales, y
como instalacin principal aquella que cuente con mayor nmero de trabajadores
dedicados a actividades preventivas, no considerando entre los mismos los que se
dediquen a tareas administrativas.
La acreditacin de una entidad especializada como Servicio de Prevencin ajeno

se configura en los siguientes aspectos:
Aprobacin provisional.
Una vez recibida la solicitud y el proyecto, la autoridad laboral deber remitir

una copia a la autoridad sanitaria competente del lugar en el que radiquen las
instalaciones principales de la entidad especializada, para que aqulla los apruebe
o no en cuanto a los requisitos de carcter sanitario; y solicitar informe de los
rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades Autnomas, del
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, o de aquellos otros que
considere necesario.
La autoridad laboral, teniendo en cuenta la decisin de la autoridad sanitaria y de

los informes emitidos, deber dictar resolucin en el plazo de 3 meses,
contados desde la entrada de la solicitud en el registro del rgano administrativo
competente, autorizando provisionalmente o denegando la solicitud formulada;
que tambin se entender desestimada si transcurrido dicho plazo no ha recado
resolucin expresa.
69
Acreditacin de la entidad especializada.
La autorizacin provisional se convertir en definitiva cuando la entidad

especializada, al tiempo de formular la solicitud, acredite la efectiva realizacin
del proyecto presentado, pues sta condiciona la eficacia de la resolucin
estimatoria de la autoridad laboral.
Por ello, la entidad deber comunicar dicha realizacin a la autoridad laboral en

el plazo de 3 meses, contados a partir de la fecha de notificacin de la resolucin
estimatoria; de manera que si transcurrido dicho plazo sin que se hubiera
realizado aquella comunicacin, la autorizacin provisional se entender
caducada.
Una vez recibida esta comunicacin, la autoridad laboral tambin deber remitir
copia a la autoridad sanitaria competente, a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, a los rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades
Autnomas y a aquellos otros que previamente hubieran realizado un informe, a
efectos de comprobacin de la concurrencia de los requisitos en el proyecto.
A la vista de la decisin de la autoridad sanitaria y de los correspondientes

informes la autoridad laboral dictar resolucin ratificando o rectificando la
autoridad provisional en el plazo de 3 meses, o de 6 meses si la entidad
solicitante cuenta con instalaciones o medios ubicados en ms de una provincia o
Comunidad Autnoma, a contar desde la comunicacin de la entidad
especializada; considerndose ratificada la efectiva realizacin del proyecto
presentado, pues sta condiciona la eficacia de la resolucin estimatoria de la
autoridad laboral.
Efectos.
70
Las entidades especializadas podrn desarrollar su actividad como Servicio de

Prevencin una vez obtenida la acreditacin mediante la ratificacin de la
autorizacin provisional.
La acreditacin tendr validez para todo el mbito del Estado; y continuar

vigente mientras la entidad mantenga las condiciones en que se bas aqulla. Por
ello, la entidad autorizada deber comunicar a la autoridad laboral que concedi
la acreditacin cualquier modificacin de aqullas.
Registro.
Por ltimo, los rganos competentes de las Comunidades Autnomas o de la

Administracin del Estado crearn un registro en el que deben inscribirse las
entidades especializadas autorizadas como Servicios de Prevencin; y tendrn
que enviar a la Direccin General de Trabajo y Migraciones del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales, en el plazo de 8 das hbiles, copia de todo asiento
practicado en sus respectivos registros.
A estos efectos, la autoridad competente que hubiera concedido la acreditacin

de la entidad especializada como Servicio de Prevencin ajeno (o la autorizacin
a la persona o entidad especializada para desarrollar la actividad de auditora)
comunicar a las autoridades laborales competentes de las Comunidades
Autnomas que hubieran recibido los correspondientes traspasos de servicios y,
en su caso, de la Administracin General del Estado, todas las inscripciones de
entidades acreditadas como Servicios de Prevencin (y de personas o entidades
autorizadas para efectuar auditorias), especificando su mbito de actuacin, todas
las denegaciones a las solicitudes de acreditacin (o autorizacin) efectuadas por
personas o entidades, y cualquier otra incidencia que a su juicio deba ser
conocida por las restantes autoridades laborales.
71
c)
Recursos materiales y recursos humanos.
Las entidades especializadas que acten como Servicio de Prevencin ajeno

debern contar con las instalaciones y los recursos materiales y humanos que
les permitan desarrollar adecuadamente la actividad preventiva que hubieran
concertado.
La suficiencia de aquellos recursos se considerar en funcin del tipo, extensin

y frecuencia de los Servicios de Prevencin que han de prestar y la ubicacin de
los centros de trabajo en los que dicha prestacin ha de desarrollarse; si bien, las
entidades especializadas debern disponer, como mnimo, de los medios
siguientes:
Recursos humanos.
Personal que cuente con la cualificacin necesaria para el desempeo de

las funciones de nivel superior previstas en el art. 37 del RSP.
La entidad especializada deber disponer como mnimo de un Mdico

especialista en Medicina del Trabajo o diplomado en Medicina de Empresa y un
ATS/DUE de empresa, sin perjuicio de la posible participacin de otros
profesionales sanitarios con competencia tcnica, formacin y capacidad
acreditada, y de un experto por cada una de las disciplinas preventivas de
Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial y Ergonoma y Psicosociologa
Aplicada.
Los expertos en dichas especialidades actuarn de forma coordinada, en

particular en relacin con las funciones relativas al diseo preventivo de los
puestos de trabajo, la identificacin y evaluacin de los riesgos, los planes de
prevencin y los planes de formacin de los trabajadores.
72
Personal que tenga la capacitacin referida para desarrollar las funciones

de los niveles bsico e intermedio, en nmero necesario en funcin de las
caractersticas de las empresas cubiertas por el Servicio de Prevencin
ajeno y la actuacin que vaya a desarrollar el personal experto en las
disciplinas de Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial, y Ergonoma y
Psicosociologa Aplicada.
En cualquier caso, la autoridad laboral, previo informe, en su caso, de la sanitaria

en cuanto a los aspectos de carcter sanitario, y a solicitud de los Servicios de
Prevencin ajenos podr eximir del cumplimiento de alguno de estos recursos
humanos si cuenta como mnimo con dos expertos de dos especialidades
diferenciadas, uno por cada especialidad, siempre que ello sea posible en funcin
del tipo de empresa al que extiende su mbito y de los riesgos existentes en las
mismas, y que quede suficientemente garantizada su actuacin interdisciplinar en
relacin con dichas empresas.
Recursos materiales.
Los locales, instalaciones, aparatos y equipos mnimos exigidos sern los

suficientes y adecuados para realizar las pruebas, reconocimientos, mediciones,
anlisis y evaluaciones habituales en la prctica de las especialidades referidas y
para el desarrollo de las actividades formativas y divulgativas bsicas, teniendo
en cuenta el trabajo, extensin y frecuencia de la actividad preventiva requerida
por los conciertos con las empresas y, en su caso, la ubicacin de los centros de
trabajo.
Adems, se podrn subcontratar los servicios de profesionales o entidades en

los casos de actividades de laboratorios clnicos, microbiolgicos o de higiene
industrial (sin perjuicio de la normativa especfica sobre energa nuclear),
siempre que aquellos cuenten con los conocimientos, medios e instalaciones que
permitan una realizacin adecuada de la actividad subcontratada.
73
Finalmente, la actividad sanitaria contar para el desarrollo de su funcin

dentro del Servicio de Prevencin ajeno con la estructura y medios
adecuados a su naturaleza especfica y la confidencialidad de los datos
mdicos personales, sin perjuicio de la necesaria coordinacin con el
resto de especialidades.
d)
Funciones y obligaciones.
Las entidades especializadas que acten como Servicios de Prevencin ajenos

debern asumir directamente el desarrollo de las funciones ya sealadas y
recogidas en el art. 31.3 de la LPRL que hubieran concertado, siempre teniendo
en cuenta la integracin de la prevencin en el conjunto de actividades de la
empresa y en todos los niveles jerrquicos de la misma, sin perjuicio de que
pudieran subcontratar los servicios de otros profesionales o entidades cuando sea
necesario para la realizacin de actividades que requieran conocimientos
especiales o instalaciones de gran complejidad.
Asimismo, deben cumplir las siguientes obligaciones:
Mantener a disposicin de las autoridades y sanitarias competentes una

memoria anual en la que debern incluir de forma separada las empresas o
centros de trabajo a los que se ha prestado servicios durante dicho perodo,
indicando en cada caso la naturaleza de stos.
Facilitar a las empresas para las que acten como Servicios de Prevencin
la memoria y programacin anual (art. 39.2 d) de la LPRL), a fin de que
pueda ser conocida por el Comit de Seguridad y Salud).
Sin embargo, su actuacin no estar sujeta a evaluacin externa o

realizacin de una auditora (arts. 30.6 de la LPRL y 29.2 del RSP).
74
e)
La actuacin de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades

Profesionales de la Seguridad Social como Servicios de Prevencin.
Las MATEP pueden desarrollar dos diferentes clases de actividades preventivas:

las comprendidas en la cobertura de las contingencias de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social (art. 68.2 de la
LGSS), y las correspondientes a las funciones de Servicios de Prevencin
respecto de sus empresarios asociados (art. 32 de la LPRL), que debern
mantener debidamente diferenciadas.
e.1)
Actuacin como Servicios de Prevencin.
El art. 32 de la LPRL ha aadido una nueva funcin a desarrollar con carcter

voluntario por las MATEP en relacin con sus empresas a ellas asociadas: la
actividad preventiva, una vez autorizadas tanto por la Administracin laboral
como por la sanitaria (art. 31 de la LPRL), que llevarn a cabo en las mismas
condiciones que las aplicables a los Servicios de Prevencin ajenos.
Por ello, la actuacin preventiva de las MATEP tiene un doble lmite: slo
pueden realizarla para los empresarios asociados a ella y estn sujetas al
cumplimiento de los mismos requisitos que las entidades especializadas que
quieren actuar como Servicios de Prevencin.
e.1.1) Requisitos.
Acreditacin.
Las MATEP debern ser objeto de autorizacin por la autoridad laboral

competente del lugar en donde radiquen sus instalaciones principales, una vez
75
realizados los trmites establecidos para los Servicios de Prevencin ajenos en

los arts. 23-27 del RSP.
Medios humanos.
Las MATEP podrn utilizar los profesionales y empleados dependientes de

las mismas para el desarrollo de las funciones como Servicios de Prevencin.
Medios materiales.
La utilizacin de las instalaciones y medios materiales que estn afectos a las

funciones de gestin de las contingencias y prestaciones objeto de la accin
protectora del sistema pblico de Seguridad Social determinar que se impute a
las cuentas de gastos de esta funcin la cuanta equivalente al coste de su
utilizacin.
Programa anual de actividades.
Las MATEP debern elaborar cada ao natural un programa de actividades

como Servicio de Prevencin, en el que debern especificar las actividades a
desarrollar, los medios humanos y materiales necesarios, el nmero de empresas
y trabajadores afectados, y los recursos financieros previstos.
e.1.2) Actividades preventivas.
Las MATEP podrn desarrollar todas las actividades para las que habilite la
correspondiente acreditacin y en especial las siguientes:
Evaluaciones de los riesgos laborales y verificacin de la eficacia de la

accin preventiva en la empresa, incluyendo las mediciones, tomas de
muestras y anlisis necesarios para ello.
76
Elaboracin e implantacin de planes y programas de prevencin.
Asistencia tcnica para la adopcin de medidas preventivas.
Elaboracin e implantacin de planes de emergencia.
Elaboracin de planes y programas de formacin.
Imparticin de la formacin de trabajadores.
Aplicacin de medidas concretas establecidas en las reglamentaciones

especficas.
Vigilancia de la salud de los trabajadores que corresponda realizar en

virtud de la aplicacin de la LPRL y de las reglamentaciones especficas
que les afecten.
En cualquier caso, las MATEP slo podrn desarrollar todas estas funciones
preventivas si han suscrito previamente con el empresario asociado el concierto
de la actividad preventiva previsto en el art. 20 del RSP; en el que, adems de
los aspectos detallados en tal precepto, deber hacerse constar la contraprestacin
econmica aplicable por la prestacin de los servicios, la forma y las condiciones
de pago.
Sobre las condiciones econmicas del concierto, la doctrina afirma que en el RSP
no prev ningn tipo de excepcin para las MATEP y que en consecuencia no
puede interpretarse que las tareas de prevencin que realicen las MATEP para
sus empresas asociadas son gratuitas, por las siguientes razones:
77
Las empresas que tuvieran suscrita su cobertura con el INSS tendran que
recurrir a un Servicio de Prevencin propio o a uno ajeno que no seria
gratuito y las colocara en desventaja con respecto a las empresas
asociadas a una MATEP.
Si el concierto fuera gratuito las empresas asociadas que no concertaran la

actividad preventiva con las MATEP estaran haciendo frente a los gastos
que implica la realizacin de las actividades preventivas para las otras
empresas asociadas en las que la Mutua s acta como Servicio de
Prevencin.
C)
Servicios de Prevencin mancomunados.
El RSP establece la posibilidad de que las empresas puedan constituir Servicios

de Prevencin mancomunados. stos tendrn la consideracin de Servicios de
Prevencin propios de las empresas que los constituyan, tengan o no
personalidad jurdica diferenciada, y habrn de contar con los medios y cumplir
los mismos requisitos exigidos para aqullos, estando su actividad preventiva
limitada a las empresas participantes en el acuerdo de constitucin.
Podrn constituirse Servicios de Prevencin mancomunados en los siguientes

supuestos:
Entre las empresas que desarrollen simultneamente actividades en un

mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que
quede garantizada la operatividad y eficacia del servicio respecto a los
riesgos existentes.
Entre las empresas pertenecientes a un mismo sector productivo o grupo

empresarial o que desarrollen sus actividades en un polgono
industrial o rea geogrfica limitada, cuando se acuerde por
78
negociacin colectiva o mediante acuerdos sobre materias concretas, o, en

su defecto, por decisin de las empresas afectadas.
El acuerdo de constitucin del Servicio de Prevencin mancomunado deber ser

adoptado previa consulta a los representantes legales de cada una de las empresas
afectadas conforme a lo previsto en el art. 33 de la LPRL; y en aqul debern
constar expresamente las condiciones mnimas en que tal Servicio de Prevencin
deba desarrollarse.
Por ltimo, el Servicio de Prevencin mancomunado deber tener a disposicin

de la autoridad laboral la informacin relativa a las empresas que lo constituyen y
al grado de participacin de las mismas.
79
3.2.COORDINACIN
SUBCONTRATACIN
COOPERACIN
ENTRE
EMPRESAS.
La regulacin de la coordinacin entre empresas y trabajadores autnomos en el

mbito de la Prevencin de Riesgos Laborales.
La coincidencia de trabajadores de diversas empresas en un mismo lugar o centro de
trabajo ya sea como consecuencia de una poltica de descentralizacin productiva cada
vez mas extendida o simplemente de la necesidad de acometer determinados trabajos y
tareas en concurrencia o conjuntamente con otros, plantea una problemtica en el
mbito de la Prevencin de Riesgos Laborales que no fue ignorada por el legislador de
1995 al aprobar la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales el 8 de noviembre, e incluir
una referencia especfica a la coordinacin preventiva en su artculo 24. Sin embargo, la
escueta regulacin del artculo mencionado demostr ser claramente insuficiente para
obviar los claros riesgos que la concurrencia de empresas y trabajadores en un mismo
centro de trabajo plantean.
El desarrollo reglamentario era, por tanto, imprescindible. As, se entendi por los
agentes sociales y el propio poder ejecutivo y as se conocieron diversos proyectos de
Real Decreto en desarrollo del artculo 24. Pero la casi inveterada costumbre de
desarrollar la normativa preventiva a travs del consenso impidi que el artculo 24
fuera desarrollado y, por ende, concretado reglamentariamente hasta que, por fin, como
resultado de los acuerdos de la mesa de Dilogo Social se aprueba la reforma de la Ley
de Prevencin del Riesgos Laborales por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de
Reforma del Marco Normativo de la Prevencin de Riesgos Laborales con un conjunto
de medidas dedicadas a combatir la siniestralidad y hacer efectiva la integracin
preventiva en la empresa, incorporando, en relacin a la coordinacin preventiva, un
nuevo nmero al artculo 24, el 6, conforme al cual:
6. Las obligaciones previstas en este artculo sern
desarrolladas reglamentariamente.
Cumpliendo la obligacin establecida, el Gobierno respaldo el consenso alcanzado,
promulgando el RD 171/2004, de 30 de enero, cuyos objetivos eran los mismos que los
de la norma en cuyo desarrollo se ampara, convirtiendo esta norma en un instrumento
para (...) combatir la siniestralidad laboral y, por tanto, su aprobacin servir para
reforzar la seguridad y salud en el trabajo en los supuestos de concurrencia de
actividades empresariales en un mismo centro de trabajo, esto es, en los casos cada da
mas habituales en que un empresario subcontrata con otras empresas la realizacin de
obras o servicios en su centro de trabajo. Ex. de Motivos del RD 171/2004-.
Como veremos a lo largo del estudio del RD 171/2004, la norma objeto de anlisis se
caracteriza por permitir una gran flexibilidad a los que considera los protagonistas de la
concurrencia, los empresarios, a los cuales se les impone, y, en parte, se les ofrece, un
sistema coordinativo que podrn adaptar a la realidad que les circunda. Curiosamente,
dado el origen de la norma, el consenso, el RD 171/2004 concede un escueto y pobre
papel a los representantes de los trabajadores y a la negociacin colectiva. Lejos de
soluciones innovadoras, descansa todo el peso de la coordinacin preventiva en las
empresas, y dentro de sas otorga una mayor relevancia a aquellas que tienen mayor
relevancia en la cadena de la contratacin.
80
I.- Conceptos y objetivos del RD 171/2004.

El RD 171/2004, de 30 de enero, es fruto del consenso. En ese origen, radica gran parte
de sus virtudes y tambin de sus carencias. Su mxima virtud: su flexibilidad. Estamos
ante una norma de gran capacidad de adaptacin. Lo que no es poco en una realidad
productiva tan variopinta como la espaola. Su principal defecto: su ambigedad. Sin
duda gran parte de esta ambigedad est calculada con el fin de asegurar la ventaja
enunciada anteriormente. No obstante, a veces, se hace excesiva. Se abusa de conceptos
jurdicos indeterminados: informacin suficiente, instrucciones suficientes y
adecuadas, tiempo necesario para el cumplimiento de sus funciones. Se utilizan
listados abiertos v.g.: en la determinacin de los medios de coordinacin-, y se hace
depender la existencia de ciertas obligaciones de la concurrencia de excesivas
circunstancias v.g.: el supuesto de encargados de coordinacin-.
El centro de trabajo.
El artculo 2 a) del RD define al centro de trabajo como:
Cualquier rea, edificada o no, en la que los trabajadores deban
permanecer o la que deban acceder por razn de su trabajo.
La definicin de centro de trabajo del RD supone un doble acierto. En primer lugar, al
definir un concepto cuya ausencia de determinacin habra supuesto un continuo
conflicto en la doctrina y la jurisprudencia. En un segundo lugar, al optar por un
concepto amplio, generoso de centro de trabajo, que entronca con el concepto de lugar
de trabajo utilizado por el artculo 2 del RD 486/1997, de 14 de abril sobre
disposiciones mnimas de seguridad y salud en lugares de trabajo cuyo apartado 1,
prrafo primero, reproduce literalmente. Se supera el concepto de trabajo estrictamente
laboralista del artculo 1.5 del Estatuto de los Trabajadores y se identifica lugar de
trabajo y centro de trabajo. Al seguir esta alternativa conceptual, el RD reafirma la lnea
jurisprudencial que bastante antes del desarrollo reglamentario haba optado por una
interpretacin amplia de centro de trabajo.
No olvidemos para finalizar que la definicin de lugar o centro de trabajo tambin va
ligada a extremos a veces ajenos a la pura ubicacin fsica.
El empresario titular del centro de trabajo.
La nocin de empresario titular del centro de trabajo se haya en el artculo 24.2 LPRL,
aun que este texto no aporta definicin alguna a la misma. El RD 171/2004 determina
en su artculo 2 b) a aquel como:
la persona que tiene la capacidad de poner a disposicin y
gestionar el centro de trabajo..
81
La definicin transcrita posee dos elementos: La primera la capacidad de poner a

disposicin el centro de trabajo. La segunda, la capacidad de gestionar el centro de
trabajo. La primera nota del concepto desglosado implica que la persona de referencia,
en virtud de cualquier ttulo jurdico, tiene el dominio sobre el centro de trabajo lo que
le da la facultad de permitir la concurrencia de otros empresarios en el centro de trabajo
del cual es titular. La segunda nota es complementaria de la primera, implica que el
sujeto ya no solo tiene el dominio del centro de trabajo en funcin del ttulo jurdico,
sino que efecta una real y actual disposicin del mismo, ejerciendo sobre el mismo las
facultades de direccin y control. La primera nota concurrira en el arrendador de un
local, el cual como ha reseado el Tribunal Supremo en Sentencia de 14 de enero de
1998, Sala de lo Contencioso-Administrativo (RJ, 1998, 595), carece de la cualidad para
ser considerado como sujeto responsable a pesar de ser propietario del inmueble al no
ser empresario. Podramos decir, utilizando la terminologa del RD, que carece la
capacidad de gestin del centro de trabajo.
El empresario titular del centro de trabajo puede tener trabajadores en el mismo o no, y
si bien no se supera tal elemento como dato calificatorio de la imputacin de
obligaciones, lo esencial es que al mismo pertenezca el control efectivo de aqul.
Pero la definicin de empresario titular del centro de trabajo del artculo 2 del RD
171/2004 trae otras consecuencias. Bastantes autores que han analizado el artculo 24
LPRL utilizaban los trminos empresario titular del centro de trabajo y empresario
principal como equivalentes o sinnimos. Su delimitacin plantea paradjicamente
ciertos problemas. En realidad, en gran parte de los supuestos de concurrencia,
coincidir el empresario titular del centro de trabajo y el empresario principal -Vg.:
empresa que contrata la limpieza industrial, el suministro de piezas a pie de lnea, muy
comn en la automocin, labores esenciales de mantenimiento, etc.-. En los que no
coincida, ya porque el empresario titular del centro de trabajo no posea operarios en el
centro de trabajo, ya porque la contrata o subcontrata no desarrolle su propia
actividad, la situacin obligacional y de responsabilidades se vuelve confusa debido a
la dificultad de dirimir el sentido de la ltima nocin, como se advertir luego.
Asimismo, la complejidad de la actual estructura productiva y mercantil de la economa
espaola nos sita ante situaciones de verdadera complejidad en las cuales ser difcil
determinar la identidad del empresario titular del centro de trabajo. Pinsese en el
supuesto de los macro centros comerciales o de ocio que promovidos y gestionados por
una sociedad determinada. El empresario titular del centro de trabajo ser esa sociedad
o las empresas a las que alquila los diversos locales. Advirtase que, segn el supuesto,
diversos elementos del centro sern gestionados por la propia sociedad.
El concepto de empresario principal
El ltimo concepto definido por el artculo 2 es el de empresario principal. Concepto al
que ya los nmeros 3 y 4 del artculo 24 LPRL, y tambin el artculo 42 de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social, hacan referencia y que tiene autntica
solera en nuestro Derecho Social. Sin embargo, que ste concepto posea una larga
trayectoria no quiere decir que sta no sea problemtica, sino todo lo contrario. El
artculo 2. c) define al empresario principal como:
82
el empresario que contrata o subcontrata con otros la realizacin

de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de
aqul y que se desarrollen en su propio centro de trabajo.
Los elementos que determinan la nocin de empresario principal en el RD son los
mismos que los que en el artculo 24.3 determinan la obligacin de vigilancia sobre los
trabajadores de la contrata o subcontrata de la empresa principal, o los que en el artculo
42.2 de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social establecen las
condiciones de la responsabilidad solidaria por infracciones que afecten a trabajadores
de empresas contratadas o subcontratas. Es decir:
-
La contratacin de una contrata o subcontrata de una obra o servicio.

Evidentemente la condicin de empresario principal se posee mientras dure esta
situacin, mientras est vigente el vnculo mercantil, en su sentido amplio y
acomodado a la realidad. En suma, hasta el momento en que una preste servicios
a otra se mantiene la condicin de empresa principal.
Se debe tratar de una obra o servicio correspondiente a la propia actividad del

empresario principal. Tan solo, observar que jurisprudencialmente las
Sentencias del Tribunal Supremo de mayor calado en relacin a este concepto
han sido de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, la de 2 de diciembre de
1987 (RJ, 1987, 9274), y lo Social, de 18 de enero de 1995 (RJ, 1995, RJ, 514)
para las cuales estamos ante la realizacin de obras y servicios correspondientes
a la propia actividad de la empresa principal cuando se trata de obras o
servicios que pertenecen al ciclo productivo de la misma, estos, los que forman
parte de las actividades principales de la empresa. El criterio que determina la
coincidencia en la actividad es, a juicio del Tribunal Supremo, ms que la
inherencia al fin de la empresa la indispensabilidad para conseguirlo. En
suma, estaremos ante contratas o subcontratas de este tipo cuando de no haberse
concertado la contrata o subcontrata, las obras o servicios debieran realizarse
por el propio empresario comitente so pena de perjudicar sensiblemente su
actividad empresarial. Se asume, por un tanto un concepto in extenso de
contratas correspondientes a la propia actividad de la empresa. Sin embargo, el
propio Tribunal Supremo advierte que la aplicacin de un criterio amplio en la
interpretacin del concepto propia actividad no puede llegar a desvirtuar el
sentido del precepto. Y si el legislador ha establecido como limitacin que se
trate de obras y servicios comprendidos en la propia actividad del empresario
comitente, es porque no todas o casi todas las contratas o subcontratas estarn
normalmente relacionadas con el desarrollo de la actividad de aqul. Estas dos
premisas: interpretacin amplia del concepto propia actividad, pero sin que se
diluya la existencia de la limitacin legal, llevan al Tribunal Supremo a una
tercera conclusin fruto de la cual tenemos el amplio y contradictorio abanico de
posturas judiciales: la solucin a la problemtica apuntada, slo puede venir
dada por el examen cuidadoso y especfico de cada supuesto concreto.
Los objetivos de la norma.

Los objetivos de la coordinacin preventiva se sientan en el artculo 3. del RD
171/2004. Se trata de garantizar:
83
a) La aplicacin coherente y responsable de los principios de la

accin preventiva establecidos en el artculo 15 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales,
por las empresas concurrentes en el centro de trabajo.
b) La aplicacin correcta de los mtodos de trabajo por las
empresas concurrentes en el centro de trabajo.
c) El control de las interacciones de las diferentes actividades
desarrolladas en el centro de trabajo, en particular cuando puedan
generar riesgos calificados como graves o muy graves o cuando
se desarrollen en el centro de trabajo actividades incompatibles
entre s por su incidencia en la seguridad y la salud de los
trabajadores.
d) La adecuacin entre los riesgos existentes en el centro de
trabajo que pueden afectar a los trabajadores de las empresas
concurrentes y las medidas aplicadas para su prevencin.
En suma, garantizar el mantenimiento de las condiciones normativamente y
tcnicamente exigibles por mor de la seguridad y salud de los operarios en una situacin
especialmente conflictiva como es la de concurrencia de empresas.
Obligaciones de las empresas ante la concurrencia de trabajadores de stas en un
mismo centro de trabajo (Captulo II: artculos 4 y 5 del RD 171/2004): El deber de
cooperacin.
El Captulo II del RD 171/2004 desarrolla el primer nivel o escaln de la coordinacin

preventiva en el sistema establecido por el artculo 24 LPRL, y, en concreto, el nmero
1 del citado precepto, en el que se articula la denominada coordinacin horizontal,
centrando ese primer peldao de obligaciones preventivas en el deber cooperacin.
Existencia del deber de cooperacin y sujetos obligados por el mismo.
Conforme al nmero 1 del art. 4 del RD 171/2004, las obligaciones y prescripciones del
Captulo objeto del anlisis de esta seccin, y, por tanto, las empresas debern cooperar
en la aplicacin de la normativa de Prevencin de Riesgos Laborales en la forma que
establece el propio Captulo:
Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades
trabajadores de dos o ms empresas, (...).
Extendindose el deber de cooperacin a:
(...) a todas las empresas y trabajadores autnomos concurrentes
en el centro de trabajo, existan o no relaciones jurdicas entre
ellos.
84
La regulacin es sencilla y precisa, de forma que resulta difcil expresar de forma ms

rotunda su contenido. Poco ms se puede pedir a un texto normativo. En suma, aun
redundando lo ya expuesto: el deber de cooperacin existe por la mera coincidencia de
empresas y trabajadores autnomos en un mismo centro de trabajo. Y tal deber se
extiende tanto a todas las empresas y trabajadores autnomos coincidentes.
Contenido, forma y, plazos del ejercicio, del deber de cooperacin.
El deber de cooperacin se articula a travs de tres ejes:

-
El intercambio y comunicacin de informacin.

La utilizacin de la informacin recibida.
El establecimiento de los medios de coordinacin.
Al citado en ltimo lugar se har referencia infra, desarrollemos los dos primeros de los
contenidos.
Contenido de la informacin. (artculo 4, nmeros 2 y 3).
La informacin deber por los sujetos obligados:
-
Efectuarse recprocamente sobre los riesgos especficos de las actividades que

desarrollen en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las
otras empresas concurrentes en el centro, en particular, sobre aquellos que
puedan verse agravados o modificados por circunstancias derivadas de la
concurrencia de actividades. Esta informacin deber mantenerse actualizada,
siendo obligada cuando se produzca un cambio en las actividades concurrentes
que sea relevante a efectos preventivos. No se concreta la informacin a
suministrar, tan slo se resea que deber ser suficiente. Es obvio, empero,
que es imprescindible la expresin clara y detallada de todos y cada uno de los
riesgos que aporte la empresa a la situacin de concurrencia.
Concretarse en la comunicacin del acaecimiento de un accidente trabajo por el
empresario del trabajador afectado a todos los empresarios presentes en el centro
de trabajo cuando, aqul se produzca a consecuencia de los riesgos de las
actividades concurrentes.
Extenderse a toda situacin de emergencia que susceptible de afectar a la salud
o la seguridad de los trabajadores de las empresas presentes en el centro de
trabajo.
Forma de la informacin (artculo 4, nmero 2).

La informacin se facilitar por escrito cuando alguna de las empresas genere riesgos
calificados como graves o muy graves. A sensu contrario, en los dems supuestos
basta con la comunicacin verbal. Empero, recordemos que el sistema de coordinacin
que establece el RD 171/2004 es de mnimos, nada impide la utilizacin de la forma
escrita a travs de los modernos sistemas telemticos que existen en la actualidad o
cualquier otra frmula que de fe de la realidad del cumplimiento de la obligacin
expuesta.
85
Plazos para el suministro de la informacin.

La informacin deber habr de proporcionarse antes del inicio de las actividades o
en el momento en que seproduzca un cambio en las actividades concurrentes que sea
relevante a efectos preventivos. En cuanto a los dems supuestos susceptibles de
informacin: accidente de trabajo y situacin de emergencia, la informacin debe
trasladarse cuando se actualicen tales situaciones, y, siempre, en el segundo de los
casos, con carcter inmediato. Tan solo un comentario al respecto. Las normas deben
ser interpretadas en su conjunto no de forma aislada, permitiendo cumplir las otras
obligaciones con las que se cohonestan. Es obvio que el antes del inicio de las
actividades debe entenderse de forma que permita el cumplimiento de las dems
obligaciones que la misma establece y, por tanto, la informacin debe proporcionarse
con la antelacin para poder ser analizada y, despus, tomada en cuenta, en la
evaluacin de riesgos, planificacin preventiva, as como trasladada a los trabajadores
propios.
Obligaciones del empresario concurrente una vez recibida la informacin (artculo
4, nmero 4)
La informacin recibida por el empresario concurrente deber:
-
Tenerse en cuenta en la evaluacin de los riesgos y en la planificacin de su

actividad preventiva. Para ello, los empresarios habrn de considerar los riegos
que, siendo propios de cada empresa, surjan o ser agraven precisamente por las
circunstancias de concurrencia en que las actividades se desarrollan.
Trasladarse a los trabajadores respectivos de los riesgos derivados de la
concurrencia de actividades en el centro de trabajo conforme al artculo 18 de la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. La referencia al artculo 18 solo puede
entenderse en el sentido de completar la informacin recibida sobre los riesgos
con las medidas y actividades de proteccin aplicable a los mismos, as como las
medidas de emergencia diseadas. De nada sirve el mero traslado de la
existencia de un riesgo sino se explican con nitidez las medidas a tomar ante el
mismo, tanto desde el punto de vista activo, como omisivo lo que no se debe
hacer-.
Obligaciones del empresario titular del centro de trabajo y de los empresarios

concurrentes.
El Captulo III, artculos 6 a 9, del RD 171/2004 desarrolla la segunda fase de la
coordinacin preventiva en la forma dispuesta en el nmero 2 del artculo 24. Cuando el
empresario titular del centro de trabajo tiene trabajadores en el centro de trabajo poseer
las mismas obligaciones que otro empresario concurrente. Pero es que, adems, se le
adicionan otras derivadas de su posicin dominante, si bien, la existencia de
trabajadores o no del titular del centro de trabajo es un elemento esencial para
determinar el alcance de las obligaciones de ste.
86
Obligaciones del empresario titular en el supuesto de concurrencia de empresas

(articulo 8 RD 171/2004).
Contenido de las obligaciones del empresario titular del centro de trabajo.
El empresario titular del centro de trabajo, posea o no trabajadores en el centro de

trabajo, deber (artculo 8, nmero 1 RD 171/2004):
-
Informar a los otros empresarios concurrentes sobre:

o Los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las
actividades por ellos desarrolladas.
o Las medidas referidas a la prevencin de los riesgos reseados en el
prrafo anterior.
o Medidas de emergencia que se deben aplicar.
Una vez recibida la informacin sobre los riesgos que le proporcionen las
empresas concurrentes, si el empresario titular del centro de trabajo posee
trabajadores en el centro de trabajo, deber impartir instrucciones (artculo 8,
nmero 2) al resto de los empresarios concurrentes:
o Para la prevencin de los riesgos existentes en el centro de trabajo que
puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes.
o Sobre las medidas que deben aplicarse cuando se produzca una situacin
de emergencia.
Las instrucciones deben ser suficientes y adecuadas a los riesgos existentes en el
centro de trabajo.
Forma y plazos de las obligaciones del empresario titular (artculo 8, nmero 3).
La forma queda a la eleccin del sujeto obligado salvo en el supuesto de que los riesgos
afectados fueran graves o muy graves, en cuyo caso la forma escrita es obligada. Valgan
para esta obligacin los comentarios efectuados en el apartado anterior.
Las obligaciones se cumplirn antes del inicio de las actividades y cuando se produzca
un cambio en los riesgos existentes en el centro de trabajo.
Obligaciones de los empresarios y trabajadores autnomos concurrentes (artculo 9
RD 171/2004)
La informacin e instrucciones provenientes del empresario titular del centro de trabajo
deben tener una utilidad clara. El empresario y el trabajador autnomo concurrentes
debern asumir tanto la informacin como las instrucciones recibidas. Y, as se:
-
Tendr en cuenta la informacin recibida en la evaluacin de riesgos y

planificacin preventiva del empresario concurrente.
87
Deber cumplir las instrucciones recibidas.

Deber trasladar a sus trabajadores esa informacin e instrucciones.
Obligaciones del empresario principal y de los empresarios concurrentes (artculo

10 RD 171/2004).
El Captulo IV del RD 171/2004 destina un breve pero intenso precepto al supuesto a
las obligaciones del empresario principal. Con el artculo 10 del RD 171/2004, se
intensifican y aclaran las responsabilidades del empresario principal, convirtindole en
el verdadero ncleo ejecutivo de la coordinacin preventiva, sobre todo ante la ausencia
del empresario titular, cuando ambos coinciden en una misma persona, o bien, cuando
las obligaciones de aqul han quedado aminoradas por la no presencia de trabajadores
del empresario titular en el centro de trabajo. Y es que adems de cumplir sus
obligaciones como empresario concurrente, el empresario principal deber:
-
Vigilar el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales por

parte de las empresas contratistas o subcontratistas de obras y servicios
correspondientes a su propia actividad y que se desarrollen en su propio centro
de trabajo.
Exigir
o Antes del inicio de actividad en el centro de trabajo a las empresas
contratistas y subcontratistas que le acrediten por escrito que han
realizado, para las obras y servicios contratados, la evaluacin de riesgos
y planificacin de su actividad preventiva.
o Que le acrediten por escrito las empresas concurrentes que han cumplido
con sus obligaciones en materia de informacin y formacin respecto de
los trabajadores que vayan a prestar sus servicios en el centro de trabajo.
Esta obligacin se exigir por la empresa contratista, para su entrega al empresario

principal, cuando subcontratara con otra la empresa la realizacin de parte de la obra
o servicio.
-
Comprobar que las empresas contratistas y subcontratistas han establecido los

necesarios medios de coordinacin entre ellas.
Las obligaciones reseadas no pueden limitarse al establecimiento de un sistema de

coordinacin diseado meramente para el cumplimiento literal de la norma y no para
aplicarla realmente, alcanzando los objetivos del artculo tercero del RD. De esta forma,
la acreditacin por escrito que debe exigir al empresario principal no debe limitarse a
exigir una mera declaracin por escrito de la empresa concurrente en la cual sta afirme
el cumplimiento de la norma. No. Es necesaria una acreditacin real del cumplimiento
mediante la entrega al empresario principal o al contratista que ha subcontratado de la
evaluacin de riesgos y la planificacin preventiva realizada conforme a la informacin
realizada.
88
Los medios de coordinacin.

Los medios de coordinacin se conciben como el instrumento necesario para construir
un sistema de coordinacin. Su variedad est relacionada con el diverso abanico de
situaciones reales que se pueden dar en el mbito productivo.
La determinacin de los medios de coordinacin.
Algunos de los medios de coordinacin han sido reseados a lo largo del Real Decreto
intercambio de informacin, exigencia de documentacin, imparticin de instrucciones-.
Los criterios para determinar los medios de coordinacin necesarios se enumeran en el
artculo 5 del RD:
-
El grado de peligrosidad de las actividades que se desarrollen en el centro de

trabajo.
El nmero de trabajadores de las empresas presentes en el centro de trabajo.
Y la duracin de la concurrencia de las actividades desarrolladas por tales
empresas.
Los criterios que establece la norma se guan por el mero sentido comn. Y, lo mismo
acaece cuando en su artculo 11 el RD enuncia los medios de coordinacin ad
exemplum, como lista abierta, susceptible de ser ampliada por la negociacin colectiva,
la normativa sectorial e, incluso, la decisin de las empresas concurrentes:
(...):
a) El intercambio de informacin y de comunicacin entre las empresas
concurrentes.
b) La celebracin de reuniones peridicas entre las empresas
concurrentes.
c) Las reuniones conjuntas de los comits de seguridad y salud de las
empresas concurrentes o, en su caso, de los empresarios que carezcan de
dichos comits con los delegados de prevencin.
d) La imparticin de instrucciones.
e) El establecimiento conjunto de medidas especficas de prevencin de
los riesgos existentes en el centro de trabajo que pueden afectar a los
trabajadores de las empresas concurrentes o de procedimientos o
protocolos de actuacin.
f) La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos de las
empresas concurrentes.
g) La designacin de una o ms personas encargadas de la coordinacin
de las actividades preventivas.
La eleccin de los medios de coordinacin necesarios corresponde a los protagonistas
de la actividad: los empresarios concurrentes, una vez recibida la informacin reseada
en los Captulos II a IV del RD artculo 12, nmero 1 RD 171/2004-. No obstante, es
obvio que la libertad de eleccin no existe. El propio RD resea que los medios de
coordinacin debern actualizarse cuando no resulten adecuados para el cumplimiento
de los objetivos a que se refiere el artculo 3.- artculo 12, nmero 2-. Adems, los
89
criterios ya transcritos del artculo 5 obligan a las empresas concurrentes a adoptar un

sistema de coordinacin acorde con la realidad. Por ende, los medios de coordinacin
deben ser los adecuados para alcanzar los objetivos indicados en funcin del tipo de
procesos y actividades afectados. El mismo listado del artculo 11 puede ser objeto de
un sencillo anlisis cualitativo. As, los medios reseados en primer lugar el
intercambio de informacin y de comunicacin, la celebracin de reuniones peridicas
entre las empresas concurrentes, la imparticin de instrucciones- debern ser utilizados
en casi todos los supuestos no slo porque la regulacin expuesta anteriormente los
exige incluso literalmente, sino porque desde la lgica humana resulta difcil
coordinarse sin, por ejemplo, reunirse. Otros supuestos cada vez se irn haciendo ms
habituales, si bien, en un principio, sern usados por empresas de cierta entidad o, bien,
por aquellas en la que la concurrencia es la norma habitual y, por tanto, necesitan
sistematizar la actuacin preventiva. As, la determinacin de medidas especficas,
procedimientos o protocolos de actuacin. En fin, el resto del listado se plantea ante
situaciones ms complejas donde los riesgos son mayores. Y, en estos dos supuestos: la
determinacin de los recursos preventivos y la designacin de una o ms personas
encargadas de la coordinacin, las razones de su exigencia tienen una base normativa
ms especfica.
As, los recursos preventivos sern exigibles conforme a lo establecido en el artculo 32
bis de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, en la redaccin dada por la Ley
54/2003, de 12 de diciembre, teniendo en cuenta la modificacin operada sobre el
Reglamento de los Servicios de Prevencin, aprobado por RD 39/1997, de 17 de enero,
por el RD 602/2006, de 14 de mayo, al crear en ste un precepto, el artculo 22 bis,
destinado a la regulacin de los recursos preventivos, e introducir en ste una nueva
Disposicin, la Adicional Duodcima Dos, conteniendo el concepto de actividad
peligrosa a los efectos de la existencia del recurso preventivo. Los encargados de
coordinacin sern considerados como medio de coordinacin preferente cuando se
den dos o ms de las condiciones que enuncia el artculo 13.1 del RD 171/2004:
a) Cuando en el centro de trabajo se realicen, por una de las empresas
concurrentes, actividades o procesos reglamentariamente considerados
como peligrosos o con riesgos especiales, que puedan afectar a la
seguridad y salud de los trabajadores de las dems empresas presentes.
b) Cuando exista una especial dificultada para controlar las
interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el centro de
trabajo que puedan generar riesgos calificados como graves o muy
graves.
c) Cuando exista una especial dificultad para evitar que se desarrollen
en el centro de trabajo, sucesiva o simultneamente, actividades
incompatibles entre s desde la perspectiva de la seguridad y salud de los
trabajadores.
d) Cuando exista una especial complejidad para la coordinacin de las
actividades preventivas como consecuencia del nmero de empresas y
trabajadores concurrentes, del tipo de actividades desarrolladas y de las
caractersticas del centro de trabajo.
. La lectura de estos dos preceptos nos indica que el legislador reserva la
exigencia de estas dos modalidades de medios de coordinacin a
situaciones de la mxima complejidad y donde la necesidad de una
vigilancia permanente o cuasi permanente es imprescindible.
90
El encargado de coordinacin como medio de coordinacin.

El encargado de coordinacin es el medio de coordinacin al cual el RD 171/2004
dedica un mayor esfuerzo regulador, dedicndole dos extensos preceptos: los artculos
13 y 14, de cuyo contenido ya hemos visto las situaciones cuya concurrencia determina
su consideracin como medio preferente. Expresin, por cierto, desafortunada y que
abona el peor aspecto de este RD: su ambigedad. Cuando, dada la relevancia de las
situaciones que la norma refleja y la exigencia de que al menos concurran dos de las
mismas, podra haberse optado por una redaccin ms taxativa.
Determinacin de encargado de coordinacin.
El encargado de coordinacin ser designado por el empresario titular del centro de
trabajo cuyos trabajadores desarrollen actividades en l. Sin embargo, y a pesar de que
no lo prevea directamente el artculo 13, ante la inexistencia del titular de centro de
trabajo con trabajadores, desarrollando labores en el mismo, corresponde al empresario
principal tal facultad, aplicando analgicamente la disposicin contenida en el artculo
12.1, prrafo segundo.
Sujetos que pueden ser designados.
La norma parte de la existencia de otras figuras que pueden ser utilizadas por sus
conocimientos o experiencia para desarrollar la actividad de Encargado de
Coordinacin. Podemos agrupar los sujetos enunciados en el artculo 13.3 de la
siguiente forma.
-
Sujetos que sean miembros del Servicio de Prevencin de cualesquiera de las

empresas concurrentes, sea cual sea la modalidad de Servicio por el que aquellas
hubieran optado o se hubieran visto obligadas a seguir trabajadores designados,
servicio de prevencin propio o servicio de prevencin ajeno-.
Uno o varios trabajadores de la empresa titular del centro de trabajo o de las
dems empresas concurrentes que, sin formar parte del servicio de prevencin
propio ni ser trabajadores designados, renan los conocimientos, la cualificacin
y la experiencia necesarios en las actividades enunciadas en el artculo 13.1.
Cualquier otro trabajador de la empresa titular del centro de trabajo que, por su
posicin en la estructura jerrquica de la empresa y por las funciones tcnicas
que desempeen en relacin con el proceso o los procesos de produccin
desarrollados en el centro, est capacitado para la coordinacin de las
actividades empresariales.
Una o varias personas de empresas dedicadas a la coordinacin de actividades
preventivas, que renan las competencias, los conocimientos y la cualificacin
necesarios en las actividades reseadas anteriormente.
Advirtase, que el segundo de los supuestos enunciados adopta una solucin anloga a
la de los recursos preventivos al margen de los Servicios de Prevencin del nmero 4
91
del artculo 32 bis de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en la redaccin

establecida por la Ley 54/2003. De hecho, el nmero 4 del artculo 13 del RD 171/2004
determina que cuando los recursos preventivos de la empresa a la que pertenezcan
deban estar presentes en el centro de trabajo las personas destinadas a los recursos
preventivos, podrn ser igualmente encargadas de la coordinacin de actividades
preventivas, siempre que ello sea compatible con el cumplimiento de la totalidad de
las funciones que tuviera encomendadas. En relacin con esta cuestin, advirtase que
salvo los supuestos enunciados en los apartados e) y f), los sujetos encargados de
coordinacin pueden pertenecer a cualquiera de las empresas concurrentes. No obstante,
la referencia del apartado e) tiene un sentido claro: atribuir las funciones de
coordinacin a aquel sujeto que aada a sus conocimientos su posicin dominante en la
actividad productiva. Posicin que solo puede ocupar una persona adscrita a la empresa
que, asimismo, dirige la actividad concurrente, la empresa titular del centro de trabajo.
En cuanto al apartado f), se trata de un supuesto destinado a obras de gran envergadura.
Se trata de un medio de coordinacin que es utilizado en la actualidad en obras pblicas,
o privadas de relevancia econmica y tcnica.
Funciones y facultades de las personas encargadas de la coordinacin.
Conforme al art. 14.1:

1. (...)
a) Favorecer el cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 3.
b) Servir de cauce para el intercambio de las informaciones que, en
virtud de lo establecido en este real decreto, deben intercambiarse las
empresas concurrentes en el centro de trabajo.
c) Cualesquiera otras encomendadas por el empresario titular del centro
de trabajo.
Funciones que como puede advertirse de la mera lectura del precepto no son, en
principio, ejecutivas, de imposicin de medidas concretas. Sin embargo, la propia
excepcionalidad de las situaciones en las que son exigibles y la propia experiencia
preventiva, aconsejan a pensar que la clusula c) transcrita ser utilizada con asiduidad.
De hecho, lo normal ser que dentro de la propia organizacin del sistema de
coordinacin preventivo, y en funcin de las facultades de la empresa titular del centro
de trabajo, se otorguen funciones decisorias.
Respecto a las facultades, las personas encargadas de la coordinacin estarn
facultadas para:
2 (...)
a) Conocer las informaciones que, en virtud de lo establecido en este real
decreto, deben intercambiarse las empresas concurrentes en el centro de
trabajo, as como cualquier otra documentacin de carcter preventivo
que sea necesaria para el desempeo de sus funciones.
b) Acceder a cualquier zona del centro de trabajo.
92
c) Impartir a las empresas concurrentes las instrucciones que sean

necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
d) Proponer a las empresas concurrentes la adopcin de medidas para la
prevencin de los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan
afectar a los trabajadores presentes.
A estas facultades, se pueden aadir todas aquellas que se les otorgue para poder
ejercitar las funciones adicionales a las que antes nos hemos referido.
Formacin y tiempo de presencia en la funcin.
Conforme al artculo 14.4 el nivel mnimo de formacin preventiva es el equivalente al

intermedio. Nivel que plantea ciertos problemas a la hora de cohonestar la regulacin
del RD con la que exige el artculo 32 bis 4, correspondiente al nivel bsico para
aquellos sujetos que sin pertenecer al Servicio de Prevencin destacarn por su
experiencia y conocimientos en relacin con la actividad que hace necesaria su
presencia. Respecto a la presencia en el centro de trabajo, ser durante el tiempo que
sea necesario para el cumplimiento de sus funciones artculo 14, nmero 3-.
Reflexin normativa verdaderamente intil ante la total ausencia de precisin que
conlleva.
Derechos de los trabajadores y sus representantes. El papel de la negociacin
colectiva Captulo VI del RD 171/2004-.
Derechos de los trabajadores y sus representantes.

A pesar de contener un Captulo VI destinado a los representantes de los trabajadores, el
papel que concede a los trabajadores y a aquellos no es el de verdadero protagonista,
sino el mismo que estableca la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, sin aumentar
el techo de funciones o facultades, centrando su rol en los aspectos ms pasivos de la
fenomenologa de la participacin obrera en la empresa.
As, al trabajador se le dar traslado por su empresario de la informacin relativa a los
riesgos derivados de la concurrencia as como las instrucciones e informacin facilitada
por el empresario titular del centro de trabajo y de la identificacin de las personas
encargadas de la coordinacin cuando ste sea uno de los medios de coordinacin
elegidos.
En relacin a los delegados de prevencin, o en su defecto los representantes legales de
los trabajadores, se reitera la obligacin de informar por su empresa de la realizacin de
un contrato de prestacin de obras o servicios en los trminos de los artculos 42.4 y 5, y
64.1 1 del Estatuto de los Trabajadores.
En el supuesto de los delegados de prevencin o, en su defecto de los representantes
legales de los trabajadores, de la empresa principal, siempre que sta tenga trabajadores
que desarrollen actividad en el centro de trabajo donde se d la realidad de la
93
concurrencia, se les consultar en los trminos establecidos en el artculo 33 de la Ley

de Prevencin de Riesgos Laborales, en la medida que repercuta en la seguridad y
salud de los trabajadores por ellos representados, sobre la organizacin del trabajo en el
centro de trabajo, derivada de la concurrencia de otras empresas en aquel. Siguiendo la
regulacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, el plazo la emisin del
informe ser de 15 das o el tiempo imprescindible cuando se trate de adoptar medidas
dirigidas a prevenir riesgos inminentes. Transcurrido el plazo sin haberse emitido el
informe el empresario podr poner en prctica la decisin.artculo 33.3 LPRL-.
Obviamente el informe es preceptivo pero no vinculante.
Respecto a las facultades atribuidas artculo 15, nmero 3 RD 171/2004-, ests se
contraen a los delegados de prevencin, o en su defecto, los representantes legales de
los trabajadores de la empresa titular del centro de trabajo cuyos trabajadores
desarrollen actividades en l. Y no suponen sino una extensin de las facultades ya
reconocidas en el artculo 36.2 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales al nuevo
mbito que plantea la concurrencia de empresas.
Por ltimo, conforme al artculo 16 del RD 171/2004, respecto a los comits de
seguridad y salud, o ante su inexistencia, los delegados de prevencin y empresarios
concurrentes, se podrn acordar reuniones conjuntas u otras medidas de actuacin
coordinada, en particular cuando, por los riesgos existentes en el centro de trabajo que
incidan en la concurrencia de actividades, se considere necesaria la consulta para
analizar la eficacia de los medios de coordinacin establecidos por las empresas
concurrentes o para proceder a su actualizacin.
El papel de la negociacin colectiva.
Al igual que en el RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
los Servicios de Prevencin, el RD 171/2004 otorga un papel especfico a la
negociacin colectiva. Sin embargo, y curiosamente pese a ser una norma fruto del
consenso, tal vez lastrado por la escasa audiencia y menor xito que la Prevencin de
Riesgos Laborales tiene en la negociacin colectiva patria, el rol otorgado a sta en la
Disposicin Adicional Segunda es inferior al de la norma citada. De hecho, tan solo se
reconoce, como no poda ser menos, la facultad podrn- de incluir disposiciones
sobre las materias reguladas en este real decreto, en particular en aspectos tales como la
informacin a los trabajadores y sus representantes sobre la contratacin y
subcontratacin de obras y servicios o la cooperacin de los delegados de prevencin en
la aplicacin y fomento de las medidas de prevencin y proteccin adoptadas. Este
precepto junto a alguna mencin aislada ya citada, constituye una parca referencia y es
una ntida demostracin de la concepcin que curiosamente mantiene un Real Decreto
que es fruto del acuerdo entre las fuerzas sociales. El protagonista de la concurrencia no
es para el RD el trabajador sino el empresario que asume un papel de mayor o menor
calado en funcin de su posicin en la cadena de contratacin. La funcin de la
representacin de los trabajadores y de stos mismos es la de meros receptatarios de la
informacin y a lo sumo la de vigilantes o consultores, en un sistema en cuyo diseo,
participan escasamente. En realidad, la Disposicin Adicional Segunda es una norma
intil, puesto que es obvio que en nuestro sistema jurdico el Convenio Colectivo puede
desarrollar y mejorar los contenidos de cualquier norma preventiva, concretando,
especificando e, incluso, endureciendo las obligaciones empresariales.
94
La aplicacin del RD 171/2004 en las obras de construccin.

La regulacin del RD 171/2004 relativa a las obras de construccin se caracteriza por su
indefinicin. En un primer momento, parece que este RD no es de aplicacin a las obras
de construccin que se regiran por el RD16127/1997, de 24 de octubre. Sin embargo,
seguidamente se pasan a dar las notas especficas que determinarn la forma de aplicar
el RD 171/2004 a las obras de construccin, lo cual induce a pensar que s es de
aplicacin esta norma a las obras de construccin. En fin, paradojas aparte, de la lectura
de la Disposicin Adicional Primera podemos deducir lo siguiente:
-
La identificacin del promotor con el empresario titular del centro de trabajo, en

cuanto que atribuyen a ste las obligaciones de informacin e imparticin de
instrucciones del empresario titular del centro de trabajo. Lo interesante es la
forma en que el apartado a) de la Disposicin Adicional Primera articula el
cumplimiento de esta obligacin. La obligacin de informacin se plasma en el
estudio de seguridad. Y la de imparticin de instrucciones a travs de las
impartidas por el coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de obra,
cuando su existencia sea preceptiva conforme al artculo 3, nmero 2 del RD
1627/1997: Cuando en la ejecucin de una obra intervenga ms de una
empresa, o una empresa y trabajadores autnomos o diversos trabajadores
autnomos, o, en su defecto, por la direccin facultativa. No obstante, no
olvidemos que despus de la reforma operada en la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales por la Ley 54/2003, los incumplimientos del coordinador en
el desarrollo de sus funciones se imputan administrativamente al promotor, lo
cual obliga a que ste de una forma u otra controle al coordinador ya como
personal laboral a su servicio, ya vinculado con l a travs de un contrato
mercantil
Al contratista, aquel que se compromete con el promotor a realizar la totalidad o

parte de la obra artculo 2, nmero 1, apartado h del RD 1627/1997-, se le
atribuyen las funciones y cometidos del empresario principal. No olvidemos que
en las obras de construccin puede haber uno a varios contratistas, y, por ende,
uno o varios empresarios principales. Y que todos ellos conforme a la
Disposicin Adicional Primera del RD 171/2004 estaran obligados a tomar
respecto de sus subcontratistas las medidas enunciadas en el Captulo IV del
mismo.
En cuanto a los medios de coordinacin, el RD 171/2004 se remite al RD

1627/1997, que hace descansar el sistema de coordinativo esencial en las figuras
del coordinador de seguridad y salud durante el proyecto de la obra y el
coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra con unas
funciones y facultades muy superiores al encargado de coordinacin del RD
171/2004, a lo que se acompaa una distinta exigencia formativa. En un sistema
bastante correcto que no olvida que las obligaciones de stos no obvian las de
los contratistas y subcontratistas respecto de las empresas y trabajadores
autnomos contratados por stos. La referencia a la Disposicin Adicional
Decimocuarta de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, introducida por la
95
Ley 54/2003, nos recuerda la intima relacin del sistema de coordinacin con los
recursos preventivos, pues son las peculiaridades de stos en las obras de
construccin lo que regula la mentada Disposicin.
Las consecuencias del incumplimiento. El rgimen sancionador administrativo.
La Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social de 4 de agosto del 2000 contiene
el rgimen jurdico sancionador aplicable a aquellas conductas que vulneran la
normativa preventiva. Las modificaciones operadas por la Ley 54/2003 en el texto
legislativo citado no trastocaron de forma esencial el sistema ya diseado, limitndose a
efectuar los retoques necesarios para adaptar el texto sancionador a los cambios
introducidos en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Las infracciones a la regulacin de la coordinacin preventiva sufrieron alguna
modificacin, pero no de gran calado.
As se califican como graves -y, por ende, se sancionan con multas de 1504,54 a
30.050,61 euros, artculo 40.2 LISOS- las siguientes conductas reflejadas en los
nmeros 13 y 14 de la LISOS:
13. No adoptar los empresarios y los trabajadores por

cuenta propia que desarrollen actividades en un mismo centro de
trabajo, o los empresarios a que se refiere el artculo 24.4 de la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, las medidas de
cooperacin y coordinacin necesarias para la proteccin y
prevencin de riesgos laborales.
14. No adoptar el empresario titular del centro de trabajo
las medidas necesarias para garantizar que aquellos otros que
desarrollen actividades en el mismo reciban la informacin y las
instrucciones adecuadas sobre los riesgos existentes y las medidas
de proteccin, prevencin y emergencia, en la forma y con el
contenido establecidos en la normativa de prevencin de riesgos
laborales.
Como muy graves -sancionadas con multas de 30.050,62 a 601.012,10, artculo 40.2
LISOS- se califican las conductas contenidas en los nmeros 7 y 8 del artculo 13 de la
LISOS:
7. No adoptar, los empresarios y los trabajadores por
cuenta propia que desarrollen actividades en un mismo centro de
trabajo, las medidas de cooperacin y coordinacin necesarias
para la proteccin y prevencin de riesgos laborales, cuando se
trate de actividades reglamentariamente consideradas como
peligrosas o con riesgos especiales.
96
8. a) No adoptar el promotor o el empresario titular del

centro de trabajo, las medidas necesarias para garantizar que
aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo reciban
la informacin y las instrucciones adecuadas, en la forma y
con el contenido y alcance establecidos en la normativa de
prevencin de riesgos laborales, sobre los riesgos y las
medidas de proteccin, prevencin y emergencia cuando se
trate de actividades reglamentariamente consideradas como
El nmero uno de la nueva Disposicin Adicional Duodcima introducida por el

RD 604/2006 en el Reglamento de los Servicios de Prevencin considera como
actividad peligrosa o con riesgo especial a los efectos de las infracciones
contenidas en los apartados 7 - y 8) del artculo 13 de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social:
o las incluidas en el Anexo I RSP,
o siempre que su realizacin concurra con alguna de las
siguientes situaciones:
a) Una especial dificultad para controlar las interacciones de las
diferentes actividades desarrolladas en el centro de trabajo que
puedan generar riesgos calificados como graves o muy graves.
b) Una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro
de trabajo, sucesiva o simultneamente, actividades
incompatibles entre s desde la perspectiva de la seguridad y la
c) Una especial complejidad para la coordinacin de las actividades
preventivas como consecuencia del nmero de empresas y
trabajadores concurrentes, del tipo de actividades desarrolladas y
de las caractersticas del centro de trabajo.
Por ltimo, una mera observacin: la sanciones impuestas por la conculcacin de los
comportamientos exigidos a los empresarios concurrentes son individualizadas sin que
sea de aplicacin el mecanismo previsto en el articulo 130 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, puesto que no se trata de obligaciones impuesta de forma
conjunta, sino de obligaciones individualizadas que se cumplen en rgimen de
complementariedad, pero cuya ejecucin corresponden a cada empresario concurrente
en funcin de sus particulares circunstancias y situaciones, intensificndose el rgimen
de responsabilidad en los supuestos del empresario titular del centro de trabajo y del
empresario principal.
97
JURISPRUDENCIA.
Sobre el concepto de centro de trabajo.

-
Sentencias del Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 7

de octubre del 1997 (RJ, 1997, 7209) en la cual se hace equiparar centro de
trabajo a finca de su propiedad sobre la que cimentaba la obra-, de los
Tribunales Superiores de Justicia de Aragn, Sala de lo Social, de 5 de abril del
2001 (AS, 2001, 1202) el trmino centro de trabajo de la empresa principal, a
los efectos de lo dispuesto en los artculos 24.3 y 42.2 de la LPRL, debe
entenderse como el lugar de trabajo de la empresa principal, lo que no exige que
haya una organizacin empresarial especfica en ese lugar, ni que el mismo est
dado de alta ante la autoridad laboral, pero s que requiere que, si no se trata de
una instalacin propia de la empresa principal, sino de un tercero, que haya una
efectiva presencia de la empresa principal en el lugar de trabajo.-, de Asturias,
Sala de lo Social, de 9 de enero de 1998 (AS, 1998, 134) All donde la
construccin o el montaje se realicen, est el centro de trabajo de la empresa que
los lleva a cabo, aunque se valga de elementos estructurales previamente
manufacturados por ella en otro lugar, que sin duda, tambin es centro de trabajo
suyo-. En una lnea similar, tambin pueden consultarse las Sentencias de los
Tribunales Superiores de Justicia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo,
de Murcia de 3 de diciembre de 1996 (RJCA, 1996, 2288); de Galicia, de enero
de 1997 RJCA, 1997, 138); y de Navarra, de 28 de noviembre del 2002, Sala de
lo Contencioso-Administrativo (autos del recurso nmero 270/01).
- La Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo Social, de 22 de noviembre (RJ,
2003, 510), considera como lugar o centro de trabajo de la empresa titular en
este supuesto TELEFNICA ESPAA, S.A.- aqul en el que el contratista
realizaba la actividad contratada montaje de lneas y cables telefnicos areos
mediante postes en zona no urbana- dado que el lugar donde se colocacin de
los elementos materiales que la soportan, aunque sean en despoblado o en el
campo, como en este caso, realmente constituye un centro de trabajo de la
empresa principal que ha contratado las tareas. Es decir, la concurrencia en la
propia actividad puede determinar igualmente la ampliacin del concepto de
lugar de trabajo, cuando la actividad de la construccin sea inherente al ciclo
productivo del promotor.
Sobre las obligaciones de los empresarios concurrentes.

Como observa la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 10 de octubre del 2003
(RJCA, 2003, 405), el legislador que aprueba el artculo 24 LPRL no considera
antagnicos los deberes de vigilancia y coordinacin, cuando varias empresas
concurren en un mismo centro de trabajo. A la empresa principal le cabe la
obligacin de vigilar y coordinar.
98
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Aragn de 27 de mayo del 2004

(AS 2004, 2592). Ante un accidente por cada en altura, nos resea que en el
artculo 24 se imponen a la empresa principal unos deberes de cooperacin,
coordinacin e informacin en materia de riesgos laborales, siendo la
actividad de sta la fabricacin de harinas para alimentacin de ganado y la de la
contratada la de calderera y el mantenimiento de diferentes instalaciones. La
empresa principal incumple con sus obligaciones, siendo responsable del pago
del recargo de prestaciones, al haber incumplido su deber de cooperacin y
haber antepuesto la carga de camiones a la realizacin con toda seguridad del
trabajo de la contratada.
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Granada de 4 de diciembre del

2002 (AS, 2003, 589). Se infringen las normas sobre coordinacin preventiva
del artculo 24 y procede, por ende, la imputacin del recargo de prestaciones
cuando la empresa principal no procur que la empresa, a la que contrat la
realizacin de una instalacin elctrica, facilitara a sus trabajadores una labor
segura, estando al corriente de las medidas adoptadas, permitiendo que los
trabajadores de la contratada prestaran servicios cerca del puente-gra de la nave
de la empresa principal sin las adecuadas medidas de seguridad.
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Aragn de 18 de abril del 2002.

No existe incumplimiento por parte de la empresa principal del sector de la
automocin y titular del centro de trabajo en el accidente de un operario de una
empresa contratada para la realizacin de tareas de pintura de la nave, cuando
una carretilla elevadora de la empresa principal derriba un andamio que ocupaba
parte de una puerta enrollable de apertura mediante sensores automticos sobre
el que se hallaban pintores, que cayeron, resultando lesionados. No se aprecia la
responsabilidad de la empresa titular al haberse demostrado que la realizacin de
esas concretas labores de pintura estaban fijadas para otro da, pero la empresa
contratada decidi, sin poner en conocimiento de la empresa principal tal
opcin, su realizacin al haberles ofrecido una tercera empresa para ese da la
plataforma de trabajo.
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Catalua de 7 de marzo del 2002
(AS, 2002, 1550). El artculo 24 impone obligaciones sin limitacin por
razones de dependencia o actividad entre las empresas afectadas. Se vulnera el
artculo 24, y procede la oportuna indemnizacin por daos y perjuicios para los
beneficiarios, cuando un conductor de camin muere al remover mediante una
barra metlica los fondos de su cisterna y alcanzar la barra la zona de accin de
una lnea elctrica de alta tensin. Ni la empresa titular del centro de trabajo
haba informado de la presencia de tal lnea en su fachada, ni de los riesgos que
conllevaba, ni la empresa del trabajador haba solicitado informacin alguna
sobre los riesgos existentes que pudieran afectar a la labor de descarga del
material.
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 7 de julio del 2003
(AS, 2003, 3844). Se infringe la normativa sobre coordinacin preventiva
cuando las empresas contratantes no informan de los riesgos de explosin, ni de
las medidas de prevencin, ni entre s ni a sus operarios, resultando varios
operarios muertos pertenecientes a diversas empresas cuando un operario del
99
que no consta formacin preventiva alguna introduce una manguera de agua

contraincendio en los conductos del horno, provocando una condensacin de
vapor con explosin y proyeccin de material.
100
COOPERACIN Y COORDINACIN ENTRE EMPRESAS

Artculo 43. Proteccin de la salud

1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de
medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer
los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Artculo 23. Documentacin

anteriores:
a) Plan de prevencin de riesgos laborales, conforme a lo previsto en el apartado 1
del artculo 16 de esta Ley.
resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la
actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo a) del
apartado 2 del artculo 16 de esta Ley.
e) Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan
causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo. En
estos casos el empresario realizar, adems, la notificacin a que se refiere el
apartado 3 del presente artculo.
para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo
del desarrollo de su trabajo, conforme al procedimiento que se determine
reglamentariamente.
puesta a disposicin de las autoridades sanitarias al objeto de que stas puedan
101
cumplir con lo dispuesto en el artculo 10 de la presente Ley y en el artculo 21 de la

Ley 14/1986, de 25 de abril (RCL 1986, 1316), General de Sanidad.
Artculo 24. Coordinacin de actividades empresariales

1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o
ms empresas, stas debern cooperar en la aplicacin de la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales. A tal fin, establecern los medios de coordinacin
que sean necesarios en cuanto a la proteccin y prevencin de riesgos laborales y la
informacin sobre los mismos a sus respectivos trabajadores, en los trminos
previstos en el apartado 1 del artculo 18 de esta Ley.
2. El empresario titular del centro de trabajo adoptar las medidas necesarias para que
aquellos otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo
reciban la informacin y las instrucciones adecuadas, en relacin con los riesgos
existentes en el centro de trabajo y con las medidas de proteccin y prevencin
correspondientes, as como sobre las medidas de emergencia a aplicar, para su
traslado a sus respectivos trabajadores.
3. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realizacin de obras o
servicios correspondientes a la propia actividad de aqullas y que se desarrollen en
sus propios centros de trabajo debern vigilar el cumplimiento por dichos contratistas
y subcontratistas de la normativa de prevencin de riesgos laborales.
4. Las obligaciones consignadas en el ltimo prrafo del apartado 1 del artculo 41 de
esta Ley sern tambin de aplicacin, respecto de las operaciones contratadas, en los
supuestos en que los trabajadores de la empresa contratista o subcontratista no
presten servicios en los centros de trabajo de la empresa principal, siempre que tales
trabajadores deban operar con maquinaria, equipos, productos, materias primas o
tiles proporcionados por la empresa principal.
5. Los deberes de cooperacin y de informacin e instruccin recogidos en los
apartados 1 y 2 sern de aplicacin respecto de los trabajadores autnomos que
desarrollen actividades en dichos centros de trabajo.
6. Las obligaciones previstas en este artculo sern desarrolladas reglamentariamente.
Artculo 15. Principios de la accin preventiva

1. El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin
previsto en el artculo anterior, con arreglo a los siguientes principios generales:
a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de
los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de
trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y
repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.
e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
102
2.
3.
4.
5.
g) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la

tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones
sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales de los
trabajadores en materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las
tareas.
El empresario adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los
trabajadores que hayan recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a
las zonas de riesgo grave y especfico.
La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o
imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabajador. Para su adopcin se
tendrn en cuenta los riesgos adicionales que pudieran implicar determinadas
medidas preventivas, las cuales slo podrn adoptarse cuando la magnitud de dichos
riesgos sea sustancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no existan
alternativas ms seguras.
Podrn concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como mbito
de cobertura la previsin de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus
trabajadores, los trabajadores autnomos respecto a ellos mismos y las sociedades
cooperativas respecto a sus socios cuya actividad consista en la prestacin de su
trabajo personal.
Artculo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos

1. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la
modalidad de organizacin de dichos recursos, ser necesaria en los siguientes casos:
a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del
proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se
desarrollan sucesiva o simultneamente y que hagan preciso el control de la
correcta aplicacin de los mtodos de trabajo.
b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean
considerados como peligrosos o con riesgos especiales.
c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso as lo exigieran debido a
las condiciones de trabajo detectadas.
2. Se consideran recursos preventivos, a los que el empresario podr asignar la
presencia, los siguientes:
a) Uno o varios trabajadores designados de la empresa.
b) Uno o varios miembros del servicio de prevencin propio de la empresa.
c) Uno o varios miembros del o los servicios de prevencin ajenos concertados por
la empresa.
Cuando la presencia sea realizada por diferentes recursos preventivos stos
debern colaborar entre s.
3. Los recursos preventivos a que se refiere el apartado anterior debern tener la
capacidad suficiente, disponer de los medios necesarios y ser suficientes en nmero
para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas, debiendo permanecer en
103
el centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situacin que determine

su presencia.
4. No obstante lo sealado en los apartados anteriores, el empresario podr asignar la
presencia de forma expresa a uno o varios trabajadores de la empresa que, sin formar
parte del servicio de prevencin propio ni ser trabajadores designados, renan los
conocimientos, la cualificacin y la experiencia necesarios en las actividades o
procesos a que se refiere el apartado 1 y cuenten con la formacin preventiva
correspondiente, como mnimo, a las funciones del nivel bsico.
En este supuesto, tales trabajadores debern mantener la necesaria colaboracin
con los recursos preventivos del empresario.
Artculo 41. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores

1. Los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y
tiles de trabajo estn obligados a asegurar que stos no constituyan una fuente de
peligro para el trabajador, siempre que sean instalados y utilizados en las
condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos.
Los fabricantes, importadores y suministradores de productos y sustancias qumicas
de utilizacin en el trabajo estn obligados a envasar y etiquetar los mismos de forma
que se permita su conservacin y manipulacin en condiciones de seguridad y se
identifique claramente su contenido y los riesgos para la seguridad o la salud de los
trabajadores que su almacenamiento o utilizacin comporten.
Los sujetos mencionados en los dos prrafos anteriores debern suministrar la
informacin que indique la forma correcta de utilizacin por los trabajadores, las
medidas preventivas adicionales que deban tomarse y los riesgos laborales que
conlleven tanto su uso normal, como su manipulacin o empleo inadecuado.
Los fabricantes, importadores y suministradores de elementos para la proteccin de
los trabajadores estn obligados a asegurar la efectividad de los mismos, siempre que
sean instalados y usados en las condiciones y de la forma recomendada por ellos. A
tal efecto, debern suministrar la informacin que indique el tipo de riesgo al que van
dirigidos, el nivel de proteccin frente al mismo y la forma correcta de su uso y
mantenimiento.
Los fabricantes, importadores y suministradores debern proporcionar a los
empresarios, y stos recabar de aqullos, la informacin necesaria para que la
utilizacin y manipulacin de la maquinaria, equipos, productos, materias primas y
tiles de trabajo se produzca sin riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores, as como para que los empresarios puedan cumplir con sus obligaciones
de informacin respecto de los trabajadores.
2. El empresario deber garantizar que las informaciones a que se refiere el apartado
anterior sean facilitadas a los trabajadores en trminos que resulten comprensibles
para los mismos.
104
3.3.- AUDITORAS DE LOS SISTEMAS DE PREVENCIN
Los sistemas de prevencin en las empresas, estn sometidas a una serie de controles
internos obligatorios, as como voluntarios a opcin del empresario. Junto a ellos la Ley
previene la obligacin de practicar auditoras o evaluaciones externas. stas persiguen
comprobar que los sistemas de prevencin funcionan adecuadamente en aquellas
empresas que han asumido la organizacin de la prevencin de manera interna total o
parcialmente, ya que las auditoras son obligatorias para las empresas, cuando
desarrollan las actividades preventivas con recursos propios y ajenos. La funcin de las
auditoras es verificar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones que hayan
asumido los servicios de prevencin (artculos. 9.1.e) y 47.15 LPRL).
Las empresas auditoras tienen carcter privado y buscan comprobar el funcionamiento
del sistema de prevencin de las empresas, mediante el uso de los correspondientes
conocimientos tcnicos. Necesitan la acreditacin de la autoridad laboral competente.
Con el objetivo de garantizar su independencia, las personas fsicas o jurdicas que
realizan la auditora no pueden mantener con la empresa auditada vinculaciones
comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, distintas a las propias de su actuacin
como auditoras. Con ello se intenta evitar que estos vnculos afecten su independencia o
influyan en el resultado de sus actividades. Tampoco deben realizar para la misma o
distinta empresa actividades de coordinacin de actividades preventivas, ni actividades
en calidad de entidad especializada para actuar como servicio de prevencin, ni
mantener con estas ltimas vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro
tipo, con excepcin de las que siguen:
1.- El concierto de la persona o entidad auditora con uno o ms servicios de prevencin
ajenos para la realizacin de actividades preventivas en su propia empresa.
2.- El contrato para realizar la auditora del sistema de prevencin de un empresario
dedicado a la actividad de servicio de prevencin ajeno.
Las auditoras tienen carcter obligatorio cuando, a raz de la evaluacin de los riesgos,
la empresa debe que desarrollar actividades preventivas para evitar o disminuir riesgos
derivados del trabajo y siempre que se trata de empresas con ms de 5 trabajadores y no
tengan concertado el servicio de prevencin con una entidad especializada.
La excepcin a la dicho la encontramos en las empresas de hasta seis trabajadores con
una actividad no incluida en el Anexo I RSP, en las que el empresario haya asumido
personalmente las funciones de prevencin y en las que la eficacia del sistema
preventivo resulte evidente sin necesidad de recurrir a una auditora por el limitado
nmero de trabajadores y la escasa complejidad de las actividades preventivas. En estos
supuestos, las auditoras pueden sustituirse enviando a la autoridad laboral una
notificacin demostrativa de las condiciones que no hacen necesario recurrir a la
auditora (Anexo II RSP). No obstante, si la autoridad laboral considera que se dan
especiales condiciones de riesgo en la empresa por sus datos de siniestralidad o los del
sector, bien por datos ajenos o por cualquier otro medio, puede requerir que se realice
una auditora a la empresa tras pedir un informe y conseguirlo, de la Inspeccin de
Trabajo, en la que se indique la necesidad de efectuar la auditora (artculo 29.4 RSP).
105
No obstante la obligatoriedad en algunos casos, las empresas son libres para decidir que
su sistema de prevencin sea auditado Esta libertad se aplica, tanto a las empresas sin
obligacin legal de ser auditadas, como a las empresas obligadas pero que prefieren ser
auditadas con mayor frecuencia o con ms profundidad de la establecida en la Ley.
(artculo 33 bis RSP).
La auditora, una vez efectuada, debe facilitar una evaluacin sistemtica, documentada
y objetiva de la eficacia del sistema de prevencin. Debe seguir las normas tcnicas
establecidas por la Ley, as como reflejar la informacin que hayan suministrado los
trabajadores. El informe busca los siguientes objetivos: (artculo 30 RSP):
1.- Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos,
analizando sus resultados y verificndolos si existen dudas.
2.- Comprobar que la planificacin de las actividades preventivas est ajustada a lo que
establecen las normas generales y las especficas aplicables, observando los resultados
de la evaluacin.
3.- Se debe determinar si existe proporcin entre los procedimientos y los medios
necesarios para realizar las actividades preventivas y determinar a su vez si los recursos
de que dispone el empresario, propios o concertados estn debidamente organizados o
coordinados.
4.- Efectuado todo lo anterior, deben valorar la integracin de la prevencin en el
sistema general de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como
en todos sus niveles jerrquicos, mediante la implantacin y aplicacin del plan de
prevencin de riesgos laborales, y valorar la eficacia del sistema de prevencin para
prevenir, identificar, evaluar, corregir y controlar los riesgos laborales en todas las fases
de la actividad empresarial. Para ello es necesario valorar el grado de integracin de la
prevencin en la direccin de la empresa, en los cambios de equipos, productos y
organizacin de la empresa, en el mantenimiento de instalaciones o equipos y en la
supervisin de actividades potencialmente peligrosas, entre otras muchas cosas.
La auditora exige ser efectuada segn un determinado conjunto de normas tcnicas,
tomando en consideracin todos los datos que puedan haber suministrado los
trabajadores. Al menos deben aparecer los siguientes datos: (artculo 30.3 RSP):
1.- Un examen de la documentacin del plan de prevencin de riesgos laborales, a la
evaluacin de riesgos, a la planificacin de la actividad preventiva y cualquier otra
informacin sobre la organizacin y actividades de la empresa que resulte necesaria
para el ejercicio de la actividad auditora.
2.- Un estudio de campo para saber si la documentacin antes mencionada es fiel reflejo
de la realidad preventiva de la empresa. Este estudio puede hacerse aplicando tcnicas
de muestreo. Debe incluir la visita a los puestos de trabajo.
3-. Una evaluacin en la que conste si el sistema de prevencin de la empresa se adecua
a la normativa de prevencin de riesgos laborales.
106
4.- Unas conclusiones indicando si el sistema de prevencin de riesgos laborales de la

empresa es eficaz.
Los resultados de la auditora se reflejan en un informe que la auditora mantiene a
disposicin de la autoridad laboral competente y de los representantes de los
trabajadores. Es obligacin del informe reflejar fielmente la realidad observada. Se
prohbe cualquier alteracin o falseamiento del informe. Las empresas sometidas a una
auditora, cuyo informe no sea positivo en todos sus aspectos, estn obligadas a actuar
para corregir las deficiencias que implican incumplir las normas de prevencin de
riesgos.
El informe debe contener los siguientes elementos: (artculo 31.2 RSP)
1.- Identificar a la persona o entidad auditora y al equipo que audita.
2.- Identificar la empresa auditada.
3.- El Objeto y alcance de la auditora.
4.- Fecha en la que se emite el informe.
5.- Documentacin sobre la que se ha fundamentado la auditora. Debe hacerse mencin
a la informacin facilitada por los representantes de los trabajadores e incluirse.
6.- Describir el mtodo usado para hacer la auditora y, en su caso, indicar las normas
tcnicas que se han utilizado.
7.- Describir los elementos auditados y cual es el resultado de la auditora en cada uno
de ellos.
8.- Indicar unas conclusiones acerca de la eficacia del sistema de prevencin y sobre si
la empresa cumple las obligaciones establecidas en la normativa de prevencin de
riesgos laborales.
9.- La Firma del responsable de la empresa o de la persona que audita.
La auditora del sistema de prevencin de las empresas que asumen la prevencin
medios propios y ajenos tiene por objetivo las actividades preventivas desarrolladas por
el empresario con recursos propios y su integracin en el sistema general de gestin de
la empresa. Para ello debe hace especial hincapi en la incidencia en el sistema de su
forma mixta de organizacin, as como el modo en que estn coordinados los recursos
propios y ajenos en el marco del plan de prevencin de riesgos laborales (artculo 31 bis
RSP).
Las auditoras tienen lugar, en primer lugar, antes de que transcurran los primeros doce
meses desde el momento en que se disponga de la planificacin de la actividad
preventiva. Una vez efectuada, debe repetirse cada cuatro aos, o cada dos si se trata de
actividades peligrosas incluidas en el Anexo I RSP. Tambin se repetir cuando lo
indique la autoridad laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social y, en su caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva de las comunidades
107
autnomas, a la vista de los datos de siniestralidad u otros elementos que pongan de

manifiesto la necesidad de revisar los resultados de la ltima auditora (artculo 30.4
RSP).
Aparte de lo indicado con anterioridad, las empresas estn obligadas a elaborar
anualmente y mantener a disposicin de las autoridades laborales y sanitarias
competentes la memoria y programacin anual del servicio de prevencin (artculo
39.2.d) LPRL).
La regulacin de las empresas de auditora
La labor auditora puede efectuarse por empresas privadas, bien sean personas fsicas o
jurdicas, quienes deben tener capacidad para poder efectuar las actividades que
constituyen el objeto de la auditora, con el fin de lograr los objetivos fijados para sta.
(artculo 30 RSP; artculo 4 OM 27-6-1997). Igualmente, tienen que tener autorizacin
de la autoridad laboral competente del lugar donde tengan sede sus instalaciones
principales. Esta autorizacin se consigue previa solicitud y deben constar los siguientes
elementos: (artuclo 23 RSP; artculo 5.2 OM 27-6-1997)
1.- mbito territorial de actuacin.
2.- Nmero de personas con capacidad para desarrollar funciones de nivel superior en
sus distintas especialidades; las personas capaces de desarrollar funciones de nivel
bsico e intermedio; y el personal que rene formacin y experiencia en la gestin y
realizacin de auditoras y en tcnicas auditoras. Estas ltimas pueden coincidir con las
de los grupos anteriores. Si alguna de las tareas auditoras se pretende contratar con
profesionales, se especificar la tarea y las capacidades del profesional para realizarla.
3.- Descripcin de los locales e instalaciones, medios instrumentales, aparatos y equipos
con los que se cuenta para ejercer la actividad.
4.- Debe existir el compromiso de no auditar a empresas con las que mantengan
vnculos comerciales, financieros o de cualquier otro tipo distintos de la propia como
auditora.
Si la empresa auditora la forma una persona fsica, debe ser una experta de nivel
superior en cualquiera de las cuatro especialidades o disciplinas preventivas
consideradas en el artculo 34 RSP, y disponer de una formacin o experiencia probada
en gestin y realizacin de auditoras y tcnicas auditoras (artculo 4.2 OM 27-6-1997).
Si la complejidad de las verificaciones a realizar obliga, las personas o entidades
encargadas de llevar a cabo la auditora pueden echar mano de otros profesionales con
los conocimientos, medios e instalaciones necesarios (artculo 32.3 RSP). Hay ciertas
actuaciones que tienen las consideracin de complejas, como aquellas en las que hay
que efectuar mediciones, anlisis, pruebas, ensayos o reconocimientos de la salud con el
fin de contrastar los resultados (artculo 4.4 OM 27-6-1997).
108
3.4.- MUTUAS PATRONALES, COLABORACIN EN LA GESTIN

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, en su intencin por extender la repercusin
y compromiso por esta materia tan fundamental en las relaciones laborales ha extendido
el mbito de actuacin de las Mutuas. As ha dado un paso ms all de la mera
colaboracin en la gestin de las contingencias profesionales de la Seguridad Social.
Ahora pasan a intervenir en el tratamiento integral de los riesgos profesionales, cuales
son la prevencin, reduccin de riesgos, asistencia sanitaria, rehabilitacin y
readaptacin profesionales y pasan a serles asignadas funciones correspondientes a los
servicios de prevencin de riesgos profesionales para las empresas a ellas asociados
(artculo 32 LPRL). De esta forma las Mutuas pasan a poder desarrollar la funcin de
suministro de Servicios de Prevencin a las empresas que as se lo requieran en las
mismas condiciones que las aplicables a los servicios de prevencin ajenos.
Esta actividad preventiva que regula la Ley de Prevencin de Riesgos laborales, tiene
una diferente configuracin, independiente de las actividades de prevencin y
recuperacin de riesgos profesionales que ya realizaban en el mbito de la colaboracin
en la gestin de la Seguridad Social a favor de las empresas a ellas asociadas, de los
trabajadores dependientes de estas empresas o de los trabajadores por cuenta propia
adheridos a ellas con cobertura de estas contingencias, cuestiones estas a las que alude
la Ley General de Seguridad Social en sus artculo 68.2 b) y el artculo 13.1 del RD
1993/1995, de 7 de diciembre, que actualmente vienen reguladas en la Orden
TAS/3623/2006, de 28 de noviembre de 2006.
Cuando las Mutuas actan como servicios de prevencin para las empresas a ellas
asociadas, lo hacen bajo la tutela de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y sus
normas de desarrollo, adems de por las normas especficas que regulan su rgimen de
funcionamiento..
El funcionamiento de las Mutuas como servicios de prevencin ajenos busca que la
actividad realizada en el mbito de la Prevencin de Riesgos Laborales quede
perfectamente delimitada y diferenciada de la actividad desarrolla en el mbito de la
Seguridad Social. Para lograrlo la normativa les exige que decidan realizar las nuevas
actividades preventivas optando por desarrollarlas conforme a una de las dos formas de
funcionamiento previstas en el artculo 13 del RD 1993/1995, mediante un acuerdo que
debe adoptarse conforme a los requisitos y formalidades exigidos para la reforma de sus
estatutos:
1.- A travs de una sociedad de prevencin, bajo la forma de sociedad annima o de
sociedad de responsabilidad limitada. Esta sociedad est obligada a cumplir los
siguientes requisitos:
a.- Su capital social debe pertenecer ntegramente a la Mutua.
b.- La nueva sociedad debe tener como nico objeto la actuacin como servicio de
prevencin ajeno para las empresas asociadas a la Mutua de referencia.
c.- Su denominacin tiene que incluir el trmino "sociedad de prevencin" y no
puede incluir el de "Mutua" ni la expresin "Mutua de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales de la Seguridad Social" ni tampoco su acrnimo
109
"MATEPSS", salvo si quiere hacerse referencia a la vinculacin que mantiene con la

Mutua titular del capital social.
d.- Para constituir el capital social de la sociedad, la mutua promotora puede
realizar aportaciones dinerarias y no dinerarias con cargo a su patrimonio histrico. Las
aportaciones futuras con cargo al patrimonio histrico estarn sujetas a las limitaciones
que establece la normativa aplicable. Los ttulos que las Mutuas reciban por estas
aportaciones pasan a formar parte de su patrimonio histrico, al igual que los
rendimientos procedentes de las sociedades de prevencin percibidos por las mutuas.
e.- La actividad de las sociedades de prevencin es independiente y autnoma
respecto a los servicios de que dispongan las mutuas para la prevencin de los
accidentes de trabajo y enfermedades. Por lo tanto se hace necesario disponer de una
organizacin, instalaciones y personal propio, as como de los equipos necesarios para
el desarrollo de la actividad. Las sociedades de prevencin estn facultadas para
subcontratar la realizacin de actividades preventivas en los trminos previstos en las
normas que regulan la prevencin de riesgos laborales. Cuando la sociedad creada por la
Mutua utilice de forma transitoria bienes y derechos pertenecientes al patrimonio de la
Seguridad Social, al patrimonio histrico y a terceros, dicha utilizacin debe hacerse a
precios de mercado y se ajustar a los trminos y condiciones de los artculos 6 y ss.
Orden TAS/4053/2005.
f.- Los miembros de la junta directiva, los directores-gerentes, gerentes o
asimilados, o cualquiera otra persona que ejerza las funciones de direccin ejecutiva de
la Mutua, no pueden ser administradores de las sociedades de prevencin. A su vez,
quienes ejerzan los cargos de administradores de las sociedades de prevencin estn
sujetos a las prohibiciones establecidas en el artculo 76 de la Ley General de la
Seguridad Social; las Mutuas tambin estn sujetas a las incompatibilidades prevenidas
por el artculo 17.c) del RSP.
g.- La Comisin de control y seguimiento que previene el artculo 37 del Real
Decreto 1993/1995, es quien supervisa la actuacin de la Mutua en cuanto socia de una
sociedad de prevencin. Ello sin perjuicio de las competencias atribuidas a la
Intervencin General de la Seguridad Social.
2.- Directamente, a travs de una organizacin especfica e independiente, separada de
las funciones y actividades de colaboracin en la gestin de la Seguridad Social propias
de la Mutua. Esta organizacin debe cumplir con los siguientes requisitos:
a.- La Mutua no se puede utilizar los medios humanos y materiales adscritos a la
colaboracin en la gestin de la Seguridad Social, sino que debe proveer para que la
organizacin que se cree tenga los medios humanos y materiales necesarios.
b.- Deber contar con una contabilidad separada respecto de la gestin de la
Seguridad Social y del patrimonio histrico por actividades distintas de las
correspondientes al servicio de prevencin ajeno. La gestin de dicha organizacin
especfica se sujetar al control interno de la Intervencin General de la Seguridad
Social.
110
En ambos casos, la Mutua debe pedir la autorizacin correspondiente ante la Direccin

General de Ordenacin de la Seguridad Social. El procedimiento de autorizacin
requiere un informe de la Intervencin General de la Seguridad Social. La autorizacin
tiene que hacer mencin a la utilizacin transitoria de bienes y servicios adscritos a la
colaboracin en la gestin, as como sobre la adquisicin de bienes muebles o
inmuebles.
Para poder concluir con las actividades como servicio de prevencin ajeno se precisa la
aprobacin el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. La autorizacin da lugar a la
liquidacin de la actividad y, si es el caso, la disolucin y liquidacin de la sociedad de
prevencin afectada, o su transmisin a un tercero. La sociedad que resulte est sujeta a
las obligaciones y limitaciones especficas previstas en las normas de aplicacin, y el
remanente pasa a integrarse en el patrimonio histrico de la Mutua. En el plazo de tres
meses desde la finalizacin de la operacin, la Intervencin General de la Seguridad
Social llevar a cabo una auditora sobre el proceso liquidatorio o de transmisin.
Existe un Real Decreto, concretamente el 688/2005 que, en sus disposiciones
transitorias recoge los requisitos de adaptacin que han de cumplir las Mutuas que a su
entrada en vigor vinieran realizando esas funciones de servicio de prevencin ajeno. Si
se constituye una sociedad de prevencin el art. 44 del Estatuto de los Trabajadores pasa
a ser de aplicacin al personal de la Mutua que pase a prestar servicios en la sociedad de
prevencin. Si en el plazo de cinco aos se produce el cese por imperativo legal de las
actividades como servicio de prevencin, la Mutua responde subsidiariamente, con
cargo a su patrimonio histrico y con cargo al patrimonio de la Seguridad Social
adscrito, por este orden, de las obligaciones que se pudieran derivar respecto al personal
cedido a la referida sociedad (DT 7 RD 688/2005). Si a la entrada en vigor de esa
norma la Mutua decidiera concluir sus funciones como servicio de prevencin ajeno,
habra de tramitar un expediente de cese (DT 4 RD 688/2005), al igual que ocurrira en
el caso de que la autorizacin fuera denegada (artculo 3 Orden TAS/4053/2005).
111
4.- GESTIN DE LA PREVENCIN
Sistemas de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales
Como resultado de la creciente preocupacin de las empresas por la seguridad y salud

de sus trabajadores, las organizaciones demandan sistemas de gestin que contribuyan a
evitar o minimizar las causas de los accidentes y de las enfermedades profesionales.
Este es el origen de los Sistemas de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales.
OHSAS 18.001:1999
Como una importante ayuda a las empresas, obligadas legalmente a gestionar estos
temas, durante el segundo semestre de 1999, fue publicada la normativa ORSAS
18.000, dando inicio as a la serie de normas internacionales relacionadas con el tema
Salud y Seguridad en el Trabajo, que tiene una estructura similar y complementa a la
serie de normas ISO 9.000 (calidad) e ISO 14.000 (Medio Ambiente).
La normativa OHSAS 18.000 fue desarrollada con la asistencia de una importante serie
de organizaciones: National Standards Authority of Jreland, Standards Australia, South
African Bureau of Standards, British Standards Institution, Bureau Ventas Quality
International (Francia), Det Norske Ventas (Noruega), Lloyds Register Quality
Assurance (USA), SF5 Certification, SGS Yarsley International Certification Services,
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (ARNOR), International Safety
Management Organization Ltd., Standards and Industry Research Institute of MalaysiaQuality Assurance Services, International Certificaction Services.
La Norma 0HSAS 18001:1999 fue diseada basndose en los mismos parmetros y

como herramienta de gestin y mejora toma como base para su elaboracin las normas
8800 de la l3ritish Standard, basada en el ciclo de mejora continua.
Durante el proceso de elaboracin, se identific la necesidad de desarrollar por los
menos los tres siguientes documentos Normas ISO 18000:
OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series): Specifications
for OH&S Management Systems.
OHSAS 18002: Guidance for OH&S Management Systems.
OHSAS 18003: Criteria for auditors of OH&S Management Systems.
Finalmente se aprob el desarrollo de las especificaciones OHSALS 18001 y 18002,
pero se decidi no publicar la OHSAS 18003 en espera de la publicacin de la norma
ISO 19011 sobre auditorias de calidad y medioambiente (recientemente publicada).
La especificacin de la Norma OHSAS 18001 incluye 6 puntos prcticamente
coincidentes con los del estndar 180 14001, con una redaccin breve y un tono
imperativo lo que la hace auditable.
Por su parte, la gua para su implantacin, la OHSAS 18002, desarrolla de forma
importante la especificacin de aplicacin OHSAS 18001. La gua se estructura en
cuatro apartados por cada punto de la especificacin.
La especificacin OHSAS 18001 establece los requisitos que debe tener un Sistema de
112
Seguridad y Salud Laboral y que capacitan a la Organizacin desde un punto de vista

Preventivo, para controlar sus riesgos, cumplir la legislacin vigente y mejorar su
actuacin de forma continua.
Estas normas estn planteadas como un sistema que dicta una serie de requisitos para
implantar un sistema de gestin de salud y seguridad ocupacional, habilitando a una
empresa para formular una poltica y objetivos especficos asociados al tema,
considerando requisitos legales e informacin sobre los riesgos inherentes a su
actividad. Estas normas buscan a travs de una gestin sistemtica y estructurada
asegurar el mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar de trabajo.
Una caracterstica de OHSAS es su orientacin a la integracin del SGPRL (Sistema de
Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales), elaborado conforme a ella en otros
sistemas de gestin de la organizacin (Medio ambiente y/o calidad).
Las normas no pretenden suplantar la obligacin de respetar la legislacin respecto a la
salud y seguridad de los trabajadores, ni tampoco a los agentes involucrados en la
auditora y verificacin de su cumplimiento, sino que como modelo de gestin que son,
ayudarn a establecer los compromisos, metas y metodologas para hacer que el
cumplimiento de la legislacin en esta materia sea parte integral de los procesos de la
organizacin.
En la actualidad, se estn certificando SGPRL, conforme a OHSAS 18001: 1999
adems adicionalmente, la Organizacin Internacional del Trabajo ha publicado las
Directrices generales para los Sistemas de Gestin de Prevencin de Riesgos laborales,
siendo stas bsicamente iguales a las contenidas en ORSAS 18001:1999.
Aportar un valor aadido de confianza, mejorando su imagen de cara a otras empresas y

convirtindose en un factor de distincin frente a la competencia.
Integracin de Sistemas de Gestin

UNE-EN-ISO 66177:2005
UNE-EN-ISO 661 77:2005. Sistemas de Gestin. Gua para la integracin de los
sistemas de Gestin (Calidad, Medio Ambiente y Seguridad).
Las Organizaciones con el fin de garantizar la rentabilidad y fiabilidad de sus resultados
tratas de integrar los Sistemas de Gestin Normalizados expuestos anteriormente. Sin
embargo, es posible que en lugar de implantar de forma aislada estos Sistemas de
Calidad, Medio Ambiente, Seguridad y Salud en & trabajo se implanten de forma
integrada.
Son muchas las organizaciones que han implantado sistemas de calidad, medio
ambiente y seguridad y salud laboral para garantizar la rentabilidad y fiabilidad de los
resultados. A pesar de que la integracin de los sistemas de gestin aporta coherencia,
eficacia y rentabilidad, muchas organizaciones tienen implantados los sistemas de forma
separada o escasamente integrada. Uno de los motivos por los cuales las organizaciones
no aplican la gestin integrada es que el proceso de integracin suele presentar bastantes
dificultades que desaniman a las organizaciones.
Con objeto de facilitar a las organizaciones criterios para que puedan minimizar los
riesgos asociados a un proceso de integracin y elegir el mtodo ms adecuado a su
situacin, se edit en junio de 2005 la norma UNE 66177 GUlA PARA LA
INTEGRACION DE SISTEMAS. Esta norma facilita las directrices a las
organizaciones que deseen integrar sus Sistemas de Gestin, basndose en el enfoque a
procesos de la organizacin.
113
La metodologa propuesta es muy flexible ya que permite abordar la integracin de los

sistemas de gestin de modo gradual, en funcin de la situacin de la organizacin y de
los recursos de que disponga. Segn el nivel de madurez de la organizacin y su
experiencia en la gestin por procesos, la gua propone 3 posibles mtodos de
integracin:
Bsico: optimizacin de los recursos destinados a la gestin de la documentacin y
a la gestin integrada de algunos procesos.
Avanzado: supone la continuacin natural del mtodo bsico y requiere cierta
experiencia en la gestin por procesos.
Experto: supone la continuacin natural del mtodo avanzado y permite obtener
grandes resultados si se alinean los procesos con las estrategias de la organizacin.
El proceso de integracin de los Sistemas de Gestin de esta norma se basa en el ciclo
de mejora continua PDCA, por ser ste un mtodo de probada eficacia y rentabilidad, y
porque facilita el desarrollo de un proyecto de integracin de sistemas. Este proceso
tiene por objetivo la definicin e implantacin cn condiciones controladas de un plan de
integracin desarrollado especficamente en funcin de los objetivos, contexto y nivel
de madurez de la organizacin.
Entre las ventajas que permite la integracin de Sistemas se pueden destacar las
siguientes:
Mayor eficiencia en la toma de decisiones por la direccin, al disponer de una
visin global de los sistemas.
Aumento de la eficacia y eficiencia en la gestin de los sistemas y en la
consecucin de los objetivos y metas.
Simplificacin y reduccin de la documentacin y los registros.
Reduccin de recursos y del tiempo empleado en la realizacin de procesos
integrados.
Reduccin de costes de mantenimiento del sistema y de evaluacin externa
(auditora).
El proceso de integracin se estructura en tres grandes etapas:
1. Desarrollo del Plan de Integracin. (Plan)
1.1. Beneficios esperados.
1.2. Anlisis del contexto: Nivel de madurez o capacidad para la gestin por procesos de
la organizacin, complejidad, necesidades y expectativas de clientes y otras partes
interesadas, alcance, extensin de los Sistemas de Gestin y nivel de riesgo debido a
incumplimientos legales o fallos asociados al proceso de integracin.
1.3. Seleccin del nivel de integracin: Bsico (Integracin de polticas de cada sistema
en una poltica nica, un nico Manual de Gestin, responsabilidades y funciones slo
de procesos crticos,...), Avanzado (mapa de procesos que integra los diferentes sistemas
de gestin, definicin y gestin de los procesos, revisin y mejora sistemtica de los
procesos,...) o Experto (establecimiento de objetivos y metas, e indicadores integrados,
as como desplegar los objetivos e indicadores a los procesos y subprocesos, incluir la
voz del cliente, a los proveedores y otras partes interesadas en el diseo de todos los
procesos, extender la gestin por procesos a las actividades administrativas y
econmicas, nvolucrar a los proveedores en la mejora de los procesos...)
1 .4. Elaboracin del plan de integracin: analizando el grado de cumplimiento de los
requisitos de los diferentes sistemas de gestin implantados, y el grado de cumplimiento
esperado con la integracin, estimando el coste y rentabilidad o beneficios estimados de
la integracin as como el impacto previsto de la integracin en la organizacin.
1.5. Apoyo a de la alta direccin: es importante que la alta direccin designe un
responsable del proyecto o coordinador con autoridad y visin global de los sistemas y
114
conocedor de la problemtica de la empresa, a ser posible neutral frente a los sistemas

ya existentes.
2. Implantacin del Plan de Integracin.
2.1. Plan de Integracin: La eficiencia en la implantacin ser mayor si se forma un
comit o equipo de integracin con los responsables de los distintos departamentos o
sistemas a integra, y se planifican reuniones peridicas.
Esta norma es aplicable a cualquier empresa que desee:

o Establecer un sistema de gestin de Salud y Seguridad Ocupacional. para proteger el
patrimonio expuesto a riesgos en sus actividades cotidianas
Implantar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestin en salud y
seguridad ocupacional
Asegurar la conformidad de su poltica de seguridad y salud ocupacional establecida
Demostrar esta conformidad a otros
Buscar certificacin de sus sistema de gestin de salud y seguridad ocupacional,
otorgada por un organismo externo
Hacer una autodeterminacin y una declaracin de su conformidad y cumplimiento
con estas normas OHSAS.
La OHSAS 18001 exige especficamente documentar:
La poltica: Deben indicarse explcitamente los compromisos sobre mejora continua y
de cumplimiento, como mnimo, de la legislacin y otros requisitos que la empresa
suscriba.
Los resultados de las evaluaciones de riesgos y los efectos de los controles de los
riesgos.
Los objetivos de seguridad y salud.
Las responsabilidades y autoridad.
Los recursos y plazos para alcanzar los objetivos.
Los acuerdos sobre participacin y consulta.
La revisin por la direccin.
Como resultado de la creciente preocupacin de las empresas por la seguridad y salud
de sus trabajadores, las organizaciones demandan sistemas de gestin que contribuyan a
evitar o minimizar las causas de los accidentes y de las enfermedades profesionales.
La implantacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Laboral tiene las
siguientes repercusiones en las Organizaciones:
Permite establecer una Poltica adecuada de Seguridad y Salud Laboral.
Ayuda a identificar y cumplir con las exigencias de la legislacin.
Identifica los aspectos de Seguridad y Salud relacionados con las actividades,
productos y servicios de la Organizacin.
Implica tanto a la Direccin como al personal, asignando de forma clara las
responsabilidades de cada uno.
Facilita la asignacin de recursos.
Establece y mantiene al da un programa de respuesta ante casos de emergencia.
Evala los resultados en funcin de la poltica y los objetivos fijados, buscando las
posibles reas de mejora.
Permite revisar y auditar el Sistema.
La Certificacin OHSAS 18001 ofrece a las organizaciones los siguientes beneficios:
Demostrar ante terceros la conformidad con los requisitos del sistema de implantacin
del reglamento en su territorio. Deben adems designar y supervisar el funcionamiento
de la autoridad competente a nivel nacional que establece la lista de los auditores
115
acreditados as como su mbito sectorial, que siempre deben ser independientes a la

organizacin auditada.
La revisin del EMAS fue publicada en abril de 2001, como Reglamento (CE)
761/2001, extendiendo su alcance a cualquier sectores por el que se permite a las
organizaciones se adhieran con carcter voluntario a un Sistema Comunitario de
Gestin y Audioras ambientales. Con esta revisin se pretende ampliar el alcance del
sistema a todo tipo de organizaciones y apoyar especialmente el fomento de la
participacin de las pequeas y medianas empresas.
Segn la propia Comisin Europea, la adhesin al EMAS proporciona a las
organizaciones:
La posibilidad do reducir el consumo de recursos, el volumen do residuos y/o las
emisiones generadas, lo que supone beneficios econmicos a largo plazo
Evita el creciente rechazo social hacia aquellas empresas que degraden el medio
ambiente con la consecuente publicidad negativa y prdida de imagen
El aumento del inters pblico por aquellas actividades y/o productos con algn tipo
de distintivo ambiental
Promueve las posibilidades de negocio entre la creciente demanda de las empresas y
sus proveedores de una garanta fiable de buena gestin ambiental.
El reglamento EMAS no sustituye las exigencias legislativas en materia ambiental ni en
el mbito comunitario ni en el estatal, ni disminuye la responsabilidad de una compaa
de satisfacer todas sus obligaciones legales bajo la normativa que le afecte.
Los estndares 150 14000 y EMAS a menudo se analizan como competidores, aunque
en realidad ambos tienen un objetivo comn, la mejora de la gestin ambiental. Cuando
se public la ISO 14000 en 1996, la Comisin Europea la consider como un peldao
ms hacia EMAS y as podra ser considerado en la prctica. EMAS va algo ms all
que ISO 14000 al requerir a la organizacin que realice una revisin ambiental inicial,
que involucre de manera active a los empleados en la implantacin y funcionamiento
del sistema y a poner a disposicin de manera pblica la informacin relevante a los
diferentes grupos de inters.
Principales diferencias entre EMAS e ISO 14001

EMAS
ISO 14001
Revisin
preliminar
Requerida y verificada
No necesaria
Comunicacin
externa y
Poltica ambiental, Programa
Poltica ambiental pblica
verificacin
ambiental, Sistema de Gestin

Ambiental y detalles del
funcionamiento de las
organizaciones pblicos y
disponibles como parte de la
Declaracin Ambiental
Auditoras
Establece la frecuencia y
metodologa de las auditoras del
Son necesarias auditoras

del SGA aunque no
116
Proveedores y
subcontratistas
SGA as como el comportamiento

ambiental
especifica ni frecuencia ni
metodologa
Ms explcito en el control sobre

proveedores y subcontratistas
Requiere que los

procedimientos
relevantes sean
comunicados a
los proveedores y
subcontratistas
117
5.- PREVENCIN Y GRUPOS ESPECIALES DE RIESGO.
1.- TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES
El trabajador especialmente sensible

El proceso de actuacin ante la existencia de un trabajador especialmente sensible
La evaluacin de riesgos de riesgos como instrumento de anlisis
La adopcin de medidas
Algunas prescripciones sobre trabajadores discapacitados y seguridad y salud en el
trabajo
2.- LA PROTECCIN DE LA MATERNIDAD
La regulacin de la proteccin de la maternidad en la Ley de Prevencin de Riesgos

Laborales
El proceso de proteccin de la maternidad en el artculo 26 de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales
La evaluacin del riesgo
La intervencin sobre el riesgo
Notas sobre periodo de lactancia y derecho a la ausencia en el trabajo por exmenes
prenatales y tcnicas de preparacin al parto
La responsabilidad administrativa derivada del incumplimiento de las normas sobre
proteccin de la maternidad
La proteccin de la maternidad en las Fuerzas de Orden Pblico
La proteccin de la maternidad en la normativa especfica aplicable a la Guardia Civil
La proteccin de la maternidad en la normativa especfica aplicable a la Polica
Nacional
3.- LA PROTECCIN DE LOS MENORES
La obligatoria evaluacin previa

La informacin al joven y a los padres o tutores
Los trabajos prohibidos al menor de edad
Las reglas sobre proteccin del menor en el Estatuto de los Trabajadores. Especial
referencia a las normas sobre el tiempo de trabajo
Las normas sobre admisin al trabajo
Las normas sobre tiempo de trabajo en el Estatuto de los Trabajadores
Los trabajos prohibidos a los menores de edad en el Decreto de 26 de julio de 1957
Trabajos prohibidos de forma genrica, para todo tipo de actividad
Trabajos prohibidos para determinadas actividades
Las responsabilidades administrativas por incumplimiento de la legislacin sobre
menores
118
4.- LOS TRABAJADORES TEMPORALES

La regulacin preventiva prev la existencia de trabajadores que por la existencia de
ciertas afectaciones a lo largo de su vida, consecuencia ya de! propio desarrollo vital
minora de edad, maternidad o de la actualizacin de ciertas patologas, pueden
encontrarse en situaciones en las cuales las prescripciones de proteccin ordinarias no
sean suficientes, no dotando de una proteccin eficaz frente a los riesgos en el trabajo.
Los habitualmente denominados grupos especiales de riesgo pueden agruparse en las
siguientes categoras:
Trabajadores especialmente sensibles.
Trabajadoras embarazadas o en periodo de lactancia.
Trabajadores menores de edad.
Junto a ellos se suele mencionar a otros colectivos entre los cuales se incluye a los
trabajadores temporales, en cuanto agrupados por un criterio jurdico: su vinculacin a
la empresa a travs de un contrato de trabajo temporal y no indefinido. No obstante,
difcilmente se puede considerar este colectivo como un grupo especial de riesgo en el
sentido de los anteriores, sino como trabajadores sencillamente acreedores de un
derecho a una proteccin eficaz en los mismos trminos que los otros operarios, a pesar
de ello haremos una escueta referencia a este colectivo numricamente importante.
119
1.- TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES.
El trabajador especialmente sensible.

La vida cotidiana al igual que la prestacin laboral o los propios condicionamientos
internos del individuo pueden suponer que el operario se encuentre en una situacin de
mayor sensibilidad frente a determinados riesgos presentes en su puesto de trabajo. Los
ejemplos son numerosos en la prctica laboral: El operario de una cadena de produccin
que con una afeccin en el hombro siente molestias repetidas al alzar el brazo para
efectuar una tarea. El trabajador que advierte la presencia de erupciones continuas en su
piel al comenzar su trabajo. Las medidas aplicables al comn de los dems operarios de
su plantilla no son vlidas, no resuelven su particular situacin.
La solucin a los problemas que origina el estado descrito no es sencilla, debiendo
reiterar que a tales efectos es indiferente cual sea el origen ltimo de la patologa del
trabajador. Lo importante es obviar o minimizar al mximo los riegos para la salud del
mismo, Mediante la tcnica mdica de la vigilancia de la salud el empresario advierte,
conoce la situacin del operario dentro de los lmites que determina la confidencialidad
de los informes mdicos y, en consecuencia, debe tomar las medidas oportunas. El
hecho de que se trate de situaciones conocidas para el empresario es un requerimiento
obvio - trabajadores que, por sus propias caractersticas personales o estado biolgico
conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la situacin de discapacidad fsica,
psquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo
conforme al artculo 25.1 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales-.
Es posible tambin que la situacin del trabajador no sea descubierta a travs de la
actuacin de la rama mdica del Servicio de Prevencin de la empresa, sino a travs del
Servicio Nacional de Salud o de otros organismos o estamentos mdicos y que sea el
propio operario el que comunique su problemtica a su mando o a las secciones
preventivas de su empresa.
E! proceso de actuacin ante la existencia de un trabajador especialmente sensible.

La evaluacin de riesgos de riesgos como instrumento de anlisis.
El Servicio de Prevencin del empresario, interno o externo, deber analizar el estado
del operario con el fin de descubrir sus incompatibilidades con el trabajo. Para ello
cuenta con un instrumento fundamental: la evaluacin de riesgos. A tal efecto, el
artculo 25.1 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales resea que la evaluacin de
riesgos es el elemento primario para, combinando circunstancias personales del
trabajador y las prestaciones fsicas y psquicas que exige el puesto o puestos de trabajo,
adoptar en base a la misma las medidas preventivas y de proteccin necesarias. En la
misma lnea, el artculo 4.1, apartado e), del RD 39/1 997, de 17 de enero, por el cual se
aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin la evaluacin inicial de riesgos
de la empresa deber tener en cuenta la posibilidad de que el trabajador que lo ocupe o
vaya a ocuparlo sea especialmente sensible, por sus caractersticas personales o estado
biolgico conocido, a alguna de dichas condiciones. A partir de dicha evaluacin
inicial, debern volver a evaluarse los puestos de trabajo que puedan verse afectados
por: la incorporacin de un trabajador cuyas caractersticas personales o estado
biolgico conocido lo hagan especialmente sensible a las condiciones del puesto. artculo 4. 2, apartado c) del RD 39/1 997-.
120
Especial atencin, sin perjuicio de lo que a continuacin se resear acerca de la

proteccin de la maternidad, deber prestar la empresa en las evaluaciones a los
factores de riesgo que puedan incidir en la funcin de procreacin de los trabajadores y
trabajadoras, en particular por la exposicin a agentes fsicos, qumicos y biolgicos que
puedan ejercer efectos mutagnicos o de toxicidad para la procreacin, tanto en los
aspectos de la fertilidad, como del desarrollo de la descendencia, con objeto de adoptar
las medidas preventivas necesarias. artculo 25.2 LPRL.
De la evaluacin de riesgos, deben desprenderse una serie de medidas tcnica u
organizas y/u organizativas de muy diverso tipo a tomar por la empresa con el fin de
impedir no ya el agravamiento de la situacin del trabajador, sino para propiciar que la
prestacin de servicios no suponga un dao a la salud del operario. Entre las medidas
tcnicas ms usuales, vinculadas al factor de riesgo, suele encontrarse: el uso de medios
de proteccin personal adecuados por ej. guantes idneos para el manejo de
productos que causa algn tipo de alergia al operario-; la reduccin incluso por debajo
de los lmites ordinariamente permisibles de la exposicin a substancias peligrosas; la
modificacin del mtodo operativo del puesto ya mediante su mecanizacin por ej:: la
utilizacin de ingrvidos para el manejo de cargas, ya mediante su adaptacin
ergonmica al estado del trabajador, o el extremar las medidas (le proteccin colectiva.
Sin embargo, puede que el puesto de trabajo, sean cuales sean las medidas que se
adopten, contine siendo incompatible con las caractersticas personales, estado
biolgico, discapacidad fsica, psquica o sensorial debidamente reconocida del
operario por situar al mismo, sus compaeros u otras personas relacionadas con la
empresa en situacin de peligro, o que se advierta que se encuentre en estado o
situacin transitoria que no responda a las exigencia del puesto de trabajo. En ese caso,
extremo, no siendo posible adoptar medidas de prevencin o proteccin adecuadas,
debe optase por buscar un puesto de trabajo al operario que se concilie con su situacin
transitoria o definitiva artculo 25.1 LPRL, prrafo segundo- dentro del respeto de sus
derechos bsicos, El papel de los representantes de los trabajadores es muy importante
en este mbito, estando el empresario obligado a consultarles artculo 33.1 LPRL-.
En empresas de gran tamao, con una cierta amplitud de disponibilidad de puestos, la
recolocacin del operario puede plantear diversos problemas, pero es una cuestin
habitualmente solventable. Sin embargo, en la pequea empresa su reubicacin ser ms
dificultosa, pudiendo entrar en juego mecanismos extintivos tales como el despido
objetivo por causas sobrevenidas recogido en el artculo 52. 1 a) del Estatuto de los
Trabajadores como ltima y extrema solucin.
Algunas prescripciones sobre trabajadores discapacitados y seguridad y salud en el

trabajo.
Distinto a lo hasta ahora reseado son las normas establecidas por el legislador para
asegurar la efectiva integracin en el mundo laboral del trabajador discapacitado. Entre
otras, en el mbito especfico de la Prevencin de Riesgos Laborales podemos encontrar
las siguientes:
- En el caso de que los operarios a los que se dirija la sealizacin en los lugares de
trabajo tengan la capacidad o la facultad visual o auditiva limitada, han de tomarse las
medidas suplementarias o de sustitucin necesarias Anexo 1.2, prrafo segundo, del
Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y
salud laboral en materia de sealizacin de los lugares de trabajo-.
- Anexo 1.13 del Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de
121
seguridad y salud en materia de lugares de trabajo conforme al cual los lugares de

trabajo y, en particular, las puertas, vas de circulacin, escaleras, servicios higinicos y
puestos de trabajo utilizados u ocupados por trabajadores minusvlidos debern
acondicionarse para que dichos trabajadores puedan utilizarlos.
- El empresario a la hora de elegir el equipo de trabajo deber tener en cuenta las
adaptaciones necesarias para su utilizacin por trabajadores discapacitados artculo
3. 1 e) del Real Decreto 12 15/1997, de 18 de julio, sobre disposiciones mnimas de
seguridad y salud en la utilizacin por los trabajadores de equipos de trabajo-.
2.- LA PROTECCIN DE LA MATERNIDAD.
Como seala la Comunicacin de la Comisin Europea (le 5 de octubre del 2000 sobre
las directrices para la evaluacin (le los agentes qumicos, fsicos y biolgicos, as como
los procedimientos industriales considerados como peligrosos para la salud o la
seguridad de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia
(Directiva 92/85/CEE del Consejo):
El embarazo no es una enfermedad, sino un aspecto de la vida cotidiana. La aplicacin
de las normas y procedimientos que ya existen en los mbitos pertinentes permiten con
frecuencia garantizar la proteccin de la salud y la seguridad de las embarazadas.
Muchas mujeres trabajan durante el embarazo, y muchas reanudan su actividad
profesional durante el perodo de lactancia. Algunos de los peligros que existen en el
lugar de trabajo pueden afectar a la salud y la seguridad de las mujeres embarazadas o
que han dado a luz recientemente y la de sus hijos. El embarazo conlleva grandes
cambios fisiolgicos y psicolgicos. El equilibrio hormonal es muy delicado y las
exposiciones susceptibles de alterarlo pueden dar lugar a complicaciones, que podran
resultar, por ejemplo, en un aborto, Unas condiciones que pueden considerarse
aceptables en situaciones normales pueden dejar de serlo durante el embarazo.
La sencilla pero terminante argumentacin expuesta lleva al legislador comunitario y
espaol a establecer una conjunto normativo coherente para la proteccin de la
maternidad.
La regulacin de la proteccin de la maternidad en la Ley de Prevencin de Riesgos

Laborales.
Como es obvio, la proteccin de la maternidad no deriva de una concepcin paternalista
y discriminatoria como la que inspiraba la proteccin de la mujer en el mbito de la
Seguridad y Salud en el Trabajo en dcadas pasadas, sino de una adecuada percepcin
del fenmeno de la especial situacin que supone la maternidad para la mujer.
La LPRL dedica un extenso precepto el artculo 26-, en la redaccin dada a este
precepto por la Ley 39/1 999, de 5 de noviembre, sobre Conciliacin de la Vida
Familiar y Laboral- a la regulacin de la proteccin de la maternidad. Mediante el
artculo 26 se intenta dar cumplimiento, al menos parcialmente, a la Directiva
92/85/CEE del Consejo, relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de
la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada y es que como
seala Hernndez Pinzn -Alonso Hernndez-Pinzn Garca, Las seas del Derecho
Comunitario en la Prevencin Espaola, Prevencin, Trabajo y Sa/ud, nmero, 282003, pginas 25 a 40.- el art. 26 LPRL nos seala ese mnimo necesario al que nos
hemos referido en tantas ocasiones, y parece remitirnos para una mayor regulacin, a la
122
Directiva 92/85/CEE del Consejo, relativa a la aplicacin de medidas para promover la

mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada..
La evaluacin del riesgo.
Corno en el caso de los trabajadores especialmente sensibles el artculo 26.1 LPRL

confiere a la evaluacin de riesgos un papel relevante, puesto que la misma deber
las trabajadoras en situacin de embarazo o parto reciente, a agentes, procedimientos o
o del feto, en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfico. Es un
tema debatido si la evaluacin de riesgos debe contener a priori la concrecin de tales
situaciones o si es necesario que sea conocida la situacin de embarazo o parto
reciente. Realmente la discusin es puramente formal, puesto que para que puedan
adoptarse las medidas oportunas es imprescindible que la mujer comunique su situacin
al empresario. No obstante, parece oportuno que en la evaluacin se detallen aquellas
situaciones de riesgo conocidas para la mujer embarazada o de parto reciente. Y, as, el
RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin, en su artculo 37, al enunciar las funciones del tcnico de prevencin nivel
superior, punto g, determina que: El personal sanitario del servicio de prevencin
estudiar y valorar, especialmente, los riesgos que puedan afectar a las trabajadoras en
1 Cuyas etapas se precisan en la Directiva 92/85/CEE en: a) identificacin de los
peligros y factores de riesgo a que estn sometidas las trabajadoras, b) Determinacin de
la categora del riesgo no tolerable y del periodo lmite de exposicin, e) Evaluacin de
los riesgos, que deber adaptarse a la especificidad de la situacin de embarazo o parto
reciente, y propondr las medidas preventivas adecuadas.
En la normativa preventiva espaola, pos ms prescripciones se hallarn que concreten
esos agentes, procedimientos o condiciones de trabajo a los que se refiere el artculo
26.1. Por ello, es imprescindible remitirse bien a los Anexos de la Directiva 92/85/CEE
que deben ser complementados con los criterios de la COMUNICACIN DE LA
COMISION de 5 de octubre del 2000 sobre las directrices para la evaluacin de los
agentes qumicos, fsicos y biolgicos, as como los procedimientos industriales
considerados como peligrosos para la salud o la seguridad de la trabajadora embarazada,
que haya dado a luz o en perodo de lactancia (Directiva 92/85/CEE del Consejo). Muy
resumidos los Anexos de la Directiva 92/85/CEE precisan lo siguiente:
a) Los agentes peligrosos.
Bajo la frmula de lista abierta, no exhaustiva una serie de agentes peligrosos

Anexo 1-, ya fisicos vibraciones o movimientos, las cargas pesadas, el ruidos, las
radiaciones, la fatiga mental o fsica, radicaciones no ionizantes, etc.-, ya biolgicos
los grupos 2, 3 y 4 de riesgo tal como se definen por la normativa comunitaria y
espaola-, o qumicos por ej.: mercurio y derivados, monxido de carbono-, en estos
dos ltimos casos en la medida que se sepa que pone en peligro la salud de las mujeres
embarazadas y del nio an no nacido-,
- Junto a un listado de agentes que afectaran especficamente a la mujer embarazada y
123
no podr verse obligada, en ningn caso, a realizar actividades que de acuerdo con la
evaluacin supongan el riesgo de una exposicin a los agentes Anexo II, seccin A-:
ya fisicos trabajos en atmsferas de presin elevada-, biolgicos toxoplasma y el
virus de la rubeola-, o qumicos plomo y derivados cuando sean susceptibles de
absorcin-.
- Para finalizar con un tercer listado, tambin incluido en el Anexo II., Seccin 8, de
agentes en presencia de cuales las trabajadoras en periodo de lactancia no puede verse
obligada a realizar actividad: plomo y sus derivados cuando sean susceptibles de
absorcin.
b) Los procedimientos, remitindose al Anexo 1 de la Directiva 90/394/CEE,

modificada por la Directiva 1999/38/CE, de 29 de abril fabricacin de la auramina,
trabajos con exposicin a hidrocarburos aromticos policclicos presentes en el holln, el
alquitrn o la brea de hulla, trabajos que supongan exposicin al polvo, el humo, o las
nieblas producidas durante la calcinacin y el afinado elctrico de las matas de nquel;
procedimiento con cido fuerte en la fabricacin de alcohol isopropiltico; trabajos con
exposicin a serrines de maderas duras -.
c) Las condiciones de trabajo: trabajos en minera subterrnea (Anexo 1 y II de la

Directiva 92/85/CEE. La mujer embaraza o en periodo de lactancia no podr verse
obligada, en ningn caso, a realizar actividades que de acuerdo con la evaluacin
supongan tal condicin de trabajo.
Como observa la Comunicacin (le la Comisin Europea de 5 de octubre del 2000: en

caso de que uno de estos peligros est presente en el lugar de trabajo, los empresarios
deben consultar la legislacin pertinente a fin de obtener informacin sobre las medidas
que han de adoptar. Los peligros pueden ser multifactoriales en sus efectos. Decidir
quin puede resultar perjudicado y de qu manera. La evaluacin del riesgo puede
revelar la existencia de una sustancia, un agente o procedimiento de trabajo susceptible
de perjudicar la salud o la seguridad de las trabajadoras embarazadas o que han dado a
luz recientemente o las de sus hijos. Es preciso recordar que los riesgos pueden variar en
funcin de si las trabajadoras estn embarazadas, han dado a luz recientemente o estn
en perodo de lactancia. En esta categora de trabajadoras se incluye, por ejemplo, al
personal de mantenimiento y limpieza, y puede ser necesario establecer una
colaboracin entre los empresarios cuando el personal al servicio de un empresario
trabaja en los locales de otro, por ejemplo en el caso de la subcontratacin.
Tambin es esencial tener en cuenta la documentacin cientfica creada en torno a la

cuestin, destacando en nuestro pas la labor del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo y en especial las Normas Tcnicas de Prevencin elaboradas por
en el seno del Centro Nacional de Condiciones de Trabajo y entre ellas: la NTP 542
sobre Txicos para la reproduccin femenina, redactada por X. Guardino Sol y C.
Santolaya Martnez que detalla en su tabla 1 la lista de las sustancias qumicas que
tienen asignadas las fases R60 -puede perjudicar la fertilidad-, Rl -Riesgo durante el
embarazo de efectos adversos para el feto-, R62 -posible riesgo de perjudicar la
fertilidad-, R63 -posible riesgo durante el embarazo de efectos adversos para el feto-,
124
R64 -puede perjudicar a los nios alimentados con leche materna- en el anexo VI del
RD 363/95 junto al listado actualizado de agentes fsicos y qumicos (tabla 2) y otro de
agentes biolgicos (tabla 3) que se consideran peligrosos para la reproduccin femenina,
incluidas en la publicacin de 1999 del NIOSH2. Igualmente importante es la NT 414
sobre Reproduccin: fuentes de informacin, elaborada por Neus Moreno Senz.
De inters es, como antes se ha mencionado, la documentacin internacional generada

respecto a la cuestin, entre la que podemos destacar dentro de las traducidas a nuestro
idioma la obra de Jane Paul, Comienzos saludables. Directrices para una maternidad
segura en el trabajo, Informes OIT, Madrid, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,
2005.
La intervencin sobre el riesgo.
Conforme al artculo 26 LPRL si los resultados de la evaluacin revelasen un riesgo

para la seguridad y la salud o una posible repercusin sobre el embarazo o la lactancia
de las citadas trabajadoras, el empresario adoptar las medidas necesarias para evitar la
exposicin a dicho riesgo, a travs de una adaptacin de las condiciones o del tiempo de
trabajo de la trabajadora afectada. Dichas medidas incluirn, cuando resulte necesario,
la no realizacin de trabajo nocturno o de trabajo a turnos.
Las medidas, como en el supuesto de los trabajadores especialmente sensibles pueden

ser de dos tipos: tcnicas por ej.: adaptando el puesto a las condiciones de la mujer,
reduciendo los porcentajes de presencia del agente nocivo, extremando las protecciones
colectivas, dotando a la mujer de elementos de proteccin personal adecuados, etc.- u
organizativas por ej.: rotando la permanencia en la zona de riesgo con otras con el fin
(le disminuir el tiempo de exposicin-.
Desde el Punto de visto normativo, no existen excesivas disposiciones que hagan
referencia a esta materia, concretando las medidas a tomar cuando la mujer se halla en
periodo de embarazo, parto reciente o lactancia.
No obstante, si puede researse la existencia del Real Decreto 783/2001, de 6 de julio,

por el que se aprueba el Reglamento sobre proteccin sanitaria contra radiaciones
ionizantes por el que se transpone la Directiva 95/29/EURATOM del Consejo de 13 de
mayo de 1996 por la que se establecen las normas bsicas relativas a la proteccin
sanitaria de los trabajadores y de la poblacin contra los riesgos que resultan de las
radiaciones ionizantes establece en su artculo 10 que: Tan pronto como una mujer
embarazada comunique su estado al titular de la prctica, la proteccin del feto deber
ser comparable a la de los miembros del pblico. Por ello, las condiciones de trabajo de
la mujer embarazadas sern tales que la dosis equivalente al feto sea tan baja como sea
razonablemente posible, de forma que sea improbable que dicha dosis exceda de 1 mSv
al menos desde la comunicacin de su estado hasta el final del embarazo. Desde el
momento en que una mujer que se encuentre en periodo de lactancia informe de su
estado al titular de la prctica, no se le asignarn trabajos que supongan un riesgo
125
significativo de contaminacin radiactiva. En tales supuestos, deber asegurarse una

vigilancia adecuada de la posible contaminacin radiactiva de su organismo.
Junto a estas norma, existen otras en el campo especfico de los lugares de trabajo que
obligan a tener a disposicin de la mujer embarazada o madre en periodo de lactancia
un lugar donde debieran tener posibilidad de descansar tumbadas en condiciones
adecuadas3.
Puede, empero, que artculo 26.3 LPRL-: la adaptacin de las condiciones o del
tiempo de trabajo no resultase posible o, a pesar de tal adaptacin, las condiciones de un
puesto de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la trabajadora
embarazada o del feto. Debiendo ser avalado tal efecto no por cualquier facultativo,
institucin u empresa mdica sino por los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de
la Seguridad Social o de las Mutuas, con el informe del mdico del Servicio Nacional
de la Salud que asista facultativamente a la trabajadora,. En este caso, sera necesario
que la operaria pasara a desempear un puesto de trabajo o funcin diferente y
compatible con su estado, para lo cual el empresario deber determinar, previa consulta
con los representantes de los trabajadores, la relacin de los puestos de trabajo exentos
de riesgos a estos efectos.
El cambio de puesto es una medida drstica que conlleva importantes problemas
organizativos para la empresa y personales para la operaria puesto que puede afectar a
sus derechos adquiridos a travs del contrato de trabajo o la continuidad de la
prestacin. Por ello, la LPRL sujeta esta posibilidad a las las reglas y criterios que se
apliquen en los supuestos de movilidad funcional artculo 39 del Estatuto de los
Trabajadores y convenio colectivo aplicable, es decir, en principio la operaria debe
ser destinada a un puesto correspondiente a su grupo profesional o categora equivalente
Pero si el respeto de esta ltima regla no fuera posible, sta conservar el derecho al
conjunto de retribuciones de su puesto de origen. Esta medida tiene un carcter
esencialmente transitorio, vinculndose temporalmente a la permanencia de la afeccin
por la operaria tendr efectos hasta el momento en que el estado de salud de la
trabajadora permita su reincorporacin al anterior puesto.-
Si despus de aplicar todo el proceso deserto, persistiera la situacin de riesgo para la

mujer artculo 26.3 LPRL- no resultara tcnica u objetivamente posible, o no pueda
embarazo, contemplada en el artculo 45. 1, d) del Estatuto de los Trabajadores,
durante el perodo necesario para la proteccin de su seguridad o de su salud y mientras
persista la imposibilidad de reincorporarse a su puesto anterior o a otro puesto
compatible con su estado. Respecto al subsidio por riesgo por embarazo, el Texto
Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, (RDL 1/1994, de 20 de julio),
modificado por la Ley 39/1999 de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la
vida familiar y laboral de las personas trabajadoras, prescribe en su artculo 134 que a
los efectos de prestacin econmica por riesgo durante el embarazo, se considera
situacin protegida el periodo de suspensin del contrato de trabajo en los supuestos en
que, debiendo la mujer trabajadora cambiar de puesto de trabajo por otro compatible
126
con su estado (...) dicho cambio de puesto no resulte tcnica u objetivamente posible, o
no pueda razonablemente exigirse por motivos justificados. En el artculo 135 de la
Ley General de la Seguridad Social, se establece el mecanismo para la concesin y
gestin por el Instituto Nacional de la Seguridad Social de la prestacin econmica por
riesgo durante el embarazo de la trabajadora como equivalente a la prestacin
econmica para la incapacidad laboral derivada de enfermedad comn -75 por 100 de la
base reguladora establecida para esta ltima prestacin-. Distinta de esta medida es la
prevista en el artculo 48.4 del Estatuto de los Trabajadores de suspensin de la relacin
laboral durante diecisis semanas, ampliables en caso de parto mltiple en dos semanas
ms, en el supuesto de parto.
Notas sobre periodo de lactancia y derecho a la ausencia en el trabajo por

exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto.
Por ltimo, advirtase que:
- El proceso descrito se aplica a la mujer durante el perodo de lactancia, si las
condiciones de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la mujer o del hijo
y as lo certificase el mdico que, en el rgimen de Seguridad Social aplicable, asista
facultativamente a la trabajadora, a salvo de los sealado a la situacin de suspensin
del contrato por riesgo durante el embarazo artculo
26.4 LPRL-.
- Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a
de la jornada de trabajo artculo 26.5 LPRL.
La responsabilidad administrativa derivada del incumplimiento de las normas sobre

proteccin de la maternidad.
El incumplimiento de la normativa sobre maternidad relatada se considera como una
infraccin muy grave del empresario a tenor de lo dispuesto en el artculo 13.1 de la Ley
de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobada por Real Decreto Legislativo
5/2000, de 4 de agosto. Y, as, literalmente, se sancionar con multa de 30.052,62 euros
a 601.012,10 euros, dentro del grado que se determine de acuerdo a los
condicionamientos legales:
No observar las normas especficas en materia de proteccin de la seguridad y la salud
de las trabajadoras durante los perodos de embarazo y lactancia.
La proteccin de la maternidad en las Fuerzas de Orden Pblico.

Junto al artculo 26 LPRL existen normas especficas destinadas a la proteccin de la
maternidad en el mbito de las fuerzas de orden pblico.
La proteccin de la maternidad en la normativa especfica aplicable a la Guardia

Civil.
El RD 179/2005, de 18 de febrero, sobre prevencin de riesgos laborales en la Guardia
Civil contiene en su artculo 10 las reglas sobre proteccin de la maternidad, que pueden
sintetizarse en los siguientes puntos:
- La evaluacin de los riesgos a deber comprender la determinacin de la naturaleza, el
127
grado y la duracin de la exposicin de la mujer en situacin de embarazo o parto

reciente a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir
negativamente en su salud o en la del feto, en cualquier actividad susceptible de
presentar un riesgo especfico.
- Si los resultados de la evaluacin revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o
una posible repercusin sobre el embarazo o la lactancia, los mandos competentes de las
unidades a que pertenezcan adoptarn las medidas necesarias de las previstas en las
normas sobre destinos y permisos en la Guardia Civil y en la legislacin vigente sobre
permisos para el personal al servicio de las Administraciones pblicas, para evitar la
exposicin de dichos riesgos.
La proteccin de la maternidad en la normativa especfica aplicable a la Polica

Nacional
El RD 2/2006, de 16 de enero, por el que se establecen normas sobre prevencin de
riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica,
prescribe en su artculo 11 las medidas sobre proteccin de la maternidad, que pueden
resumirse en los siguientes puntos:
- Las funcionarias del Cuerpo Nacional de Polica, durante los periodos de gestacin,
maternidad y lactancia, tendrn la adecuada proteccin en sus condiciones de trabajo, en
orden a evitar situaciones de riesgo, tanto para su propia seguridad y salud como para
las del feto o lactante, debiendo adoptarse con este fin las medidas necesarias.
- Al objeto de posibilitar la adopcin de tales medidas, las interesadas debern
comunicar su estado de gestacin o lactancia a travs de la unidad en que presten sus
servicios.
- Cuando los informes mdicos as lo aconsejen, a las referidas funcionarias se les
adecuarn sus condiciones de trabajo, eximindoles del trabajo nocturno o a turnos o
adscribindoles a otro servicio o puesto de trabajo si fuera necesario, conservando el
derecho al conjunto de las retribuciones de su puesto de origen, mientras persistan las
circunstancias que hubieran motivado tal situacin.
- Durante los indicados periodos de gestacin y lactancia, las funcionarias no manejarn
mquinas, aparatos, utensilios, instrumentos de trabajo, sustancias u otros elementos
que, de acuerdo con los informes mdicos correspondientes, puedan resultar
perjudiciales para el normal desarrollo del embarazo o la lactancia.
- Con el fin de prevenir posibles daos en la salud de la embarazada o del feto, las
funcionarias que se encuentren en estado de gestacin podrn utilizar una vestimenta
adecuada a su situacin.
- Asimismo se adoptarn las medidas oportunas para que a las funcionarias en dichas
situaciones no se les reduzcan o cercenen sus derechos en orden a la promocin
interna.
3.- LA PROTECCIN DE LOS MENORES.
La proteccin especfica del menor resulta obligada de la contemplacin de la realidad y

no slo de las consideraciones psicosociales que atribuyen al menor una mayor
inclinacin al riesgo y, por ende, le otorgan una mayor probabilidad de accidente. Las
estadsticas nos muestran que los menores de veinticuatro aos se accidentan una vez y
media ms que sus compaeros de mayor edad, centrndose esa mayor incidencia en los
128
ms jvenes, entre diecisis y diecinueve aos, -Erga Noficias, nmero 95, 2006, p. 1
A diferencia de la legislacin comunitaria, que en la Directiva 94/33/CEE, de 22 de
junio, relativa a la proteccin de los jvenes en el trabajo, muestra en un nico texto un
conjunto coherente de prescripciones destinadas a la salvaguarda de la salud, seguridad
y desarrollo fsico e intelectual del trabajador joven, la legislacin espaola se encuentra
desperdigada principalmente en tres textos:
- El artculo 27 LPRL sobre proteccin de los menores.
- El Estatuto de los Trabajadores.
- El Decreto de 26 de julio de 1957.
Nuestra normativa contiene parte de de los criterios de la Directiva Comunitaria, incluso
en ciertos aspectos mejora los mnimos de la misma diecisis aos frente a los quince
de la Directiva como edad mnima de admisin al trabajo-, pero muestra tambin
importantes lagunas y retrasos respecto a la normativa comunitaria principalmente por
la ausencia del desarrollo reglamentario previsto para el artculo 27 LPRL. Como
observa Alonso Hernndez-Pinzn Garca -Las seas del Derecho Comunitario en la
Prevencin Espaola, nmero 28-2003, pginas 25 a 40-: la Directiva 94/33/CEE del
Consejo (...) establece que la edad mnima de admisin al trabajo no debe ser inferior a
la edad en la cual cesa la obligacin de escolaridad a tiempo completo impuesta por la
legislacin, y que en ningn caso, puede ser inferior a los quince aos y a diferencia de
la legislacin espaola como suceda con la directiva de la maternidad, en la directiva
referida a los jvenes, el legislador comunitario ha diferenciado tres tipos de jvenes:
los jvenes en sentido estricto, los nios, y los adolescentes. La diferencia entre
las tres categoras se hace en virtud de la edad, por lo que ser joven aquel individuo
con ms de 18 aos, nio el que tenga menos de 15 aos, y adolescente el sujeto
comprendido entre los 15 y los 18 aos.. Por lo dems: La directiva establece la
obligacin de los Estados miembros de prohibir el trabajo de los nios, y les pide que
establezcan limitaciones a la contratacin de adolescentes en trabajos que presenten
riesgos especficos. La directiva regula adems otros aspectos que debe tener en cuenta
y respetar el empresario, como son el tiempo de trabajo, el trabajo nocturno, el perodo
de descanso, y los trabajos de los adolescentes en caso de fuerza mayor.
Una lectura cohonestada de la actual regulacin espaola sobre la proteccin del menor
nos muestra los siguientes puntos de inters:
La obligatoria evaluacin previa.

Conforme al artculo 27,1 LPRL antes de la incorporacin al trabajo de jvenes
menores de dieciocho aos, y previamente a cualquier modificacin importante de sus
condiciones de trabajo, el empresario deber efectuar una evaluacin de los puestos de
trabajo a desempear por los mismos, a fin de determinar la naturaleza, el grado y la
duracin de su exposicin, en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo
especfico al respecto, a agentes, procesos o condiciones de trabajo que puedan poner en
peligro la seguridad o la salud de estos trabajadores. A tal fin, la evaluacin tendr
especialmente en cuenta los riesgos especficos para la seguridad, la salud y el
desarrollo de los jvenes derivados de su falta de experiencia, de su inmadurez para
evaluar los riesgos existentes o potenciales y de su desarrollo todava incompleto.
129
La informacin al joven y a los padres o tutores.

El propio artculo 27. 1 LPRL determina la obligacin empresarial de informar no slo a
los jvenes, sino tambin a los padres o tutores, o l3eo o institucin que los tenga a su
cargo en cuanto que deben conocerlos para prestar el consentimiento para la
contratacin del menor, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 7, apartado h) del
Estatuto de los Trabajadores, de los posible riesgos y de todas las medidas adoptadas
para la proteccin de su seguridad y salud.
Los trabajos prohibidos al menor de edad.

El artculo 27, a diferencia de la Directiva 94/33/CEE no contiene un listado de trabajos
prohibidos, incluyendo los agentes y procedimientos vedados en su prestacin de
servicios al joven, remitindose a un futuro desarrollo reglamentario tal cuestin, sin
mas de una dcada ms tarde se haya cumplido tal mandato.
Por tanto, para conocer las normas sobre trabajos prohibidos al menor en nuestro pas
tenemos que consultar fundamentalmente dos textos:
- El Estatuto de los Trabajadores, Texto Refundido, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
- El Decreto de 26 de julio de 1957 por el que sobre trabajos prohibidos a mujeres
y menores (BOE del 26 de agosto y 5 de septiembre de 1957), estando
derogada la referencia a los trabajos prohibidos a las mujeres Sentencia del
Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 9 de junio de
1999 (RJ, 1999, 6394).
Las reglas sobre proteccin del menor en el Estatuto de los Trabajadores. Especial
referencia a las normas sobre el tiempo de trabajo.
Bajo la rbrica trabajo de los menores el artculo 6 del Estatuto de los Trabajadores
contiene gran parte de las prescripciones de este texto legal sobre el colectivo de los
menores de edad. Aunque tambin hay que tener en cuenta otros preceptos del mismo
cuerpo legal.
Las normas sobre admisin al trabajo.

Se prohbe la admisin al trabajo a los menores de diecisis aos, pudindose autorizar
en casos excepcionales por la autoridad laboral la intervencin de los menores en
espectculos pblicos siempre que no suponga peligro para su salud fsica ni para su
formacin profesional y humana artculo 6, nmeros 1 y 4-. El permiso deber
constar por escrito, quedando interdicto el permiso genrico. Solo cabe para actos
determinados. En la actualidad es muy comn la prestacin de servicios del menor en
actividades publicitarias o vinculadas al mundo de la imagen.
Las normas sobre tiempo de trabajo en el Estatuto de los

Trabajadores.
El Estatuto de los Trabajadores integra en su seno una serie de reglas de indudable
importancia sobre el tiempo de trabajo y la prestacin del menor. Y, as:
Los menores de dieciocho aos no podr realizar trabajos nocturnos -artculo 6,
nmero 2-, entendindose por tales conforme al artculo 36.1 del Estatuto de los
130
Trabajadores el realizado entre las diez de la noche y las seis de la maana.

- Se prohbe la realizacin de horas extraordinarias a los menores de dieciocho aos
artculo 6 del Estatuto de los Trabajadores, nmero 3-.
- Los trabajadores menores de dieciocho aos no podrn realizar ms de ocho horas
diarias de trabajo efectivo, incluyendo, en su caso, el tiempo dedicado a la fonuacin y,
si trabajasen para varios empleadores, las horas realizadas con cada uno de ellos
artculo 34 del Estatuto de los Trabajadores, nmero 3, prrafo final-.
- El periodo de descanso en la jornada diaria continuada se aumenta de un mnimo de
quince a treinta minutos para el trabajador menor de edad, siendo obligatorio siempre
que dicha jornada diaria continuada exceda de cuatro horas y media artculo 34 del
Estatuto de los Trabajadores, nmero 4, prrafo ltimo-.
- Frente al da y medio ininterrumpido de descanso mnimo semanal establecido para la
generalidad de los trabajadores, la duracin del descanso semanal del menor ser como
mnimo de dos das ininterrumpidos artculo 37 del Estatuto de los Trabajadores,
nmero 1-,
Los trabajos prohibidos a los menores de edad en el Decreto de 26 de julio de 1957.

Ante la ausencia de un desarrollo reglamentario del artculo 27 LPRL, continua vigente
el vetusto Decreto de 26 de julio de 1957 (BOE de 26 de agosto y 5 de septiembre) cuya
modificacin o, al menos, actualizacin es reclamada por la doctrina Sara Ruano
Albertos, El trabajo de los menores de edad a la luz de la legislacin internacional y
comunitaria, Madrid, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2001, nota (358), p.
248-. En todo caso, inclume, hasta el momento el Decreto, posee la siguiente
estructura:
Trabajos prohibidos de forma genrica, para todo tipo de actividad.

Queda prohibido a los varones menores de dieciocho aos -artculo 1 del Decreto de 26
de julio de 1957-:
- El engrase, limpieza, examen, reparacin de las mquinas o mecanismos en marcha
que resulten de naturaleza peligrosa.
- El manejo de prensas, guillotinas, cizallas, sierras de cinta o circulares, taladros
mecnicos y, en general, cualquier mquina que las operaciones que realice, las
herramientas o tiles empleados o las excesivas velocidades (le trabajo represente un
marcado peligro (le accidentes, salvo que ste se evite totalmente mediante los
oportunos dispositivos de seguridad.
Cualquier trabajo que se efecte a mas de cuatro metros de altura sobre el terreno o
suelo, salvo que se realice sobre piso continuo y estable, tal como
pasarelas, plataformas de servicio y otro anlogos que se hallen debidamente
protegidos.
- El trabajo de transportar, empujar, arrastrar cargas que representen un esfuerzo
superior al necesario para mover en rasante de nivel los pesos (incluido el del vehculo)
que se citan en la relacin del propio Decreto.
Trabajos prohibidos para determinadas actividades.

En la relacin segunda del Decreto se enuncian una larga serie de actividades prohibidas
para determinados Grupos de actividades Por ej.: Grupo 1, agricultura y ganadera;
Grupo II, industrias forestales; Grupo III, industrias extractivas; Grupo IV, trabajo de
131
las piedras y las tierras; Grupos y, VI y VII, metalurgia, trabajo del hierro y dems
metales, mquinas, aparatos y vehculos; Grupo VIII, industrias qumicas; Grupo IX,
construccin; y as hasta veinticuatro grupos-, especificando el motivo de la prohibicin
y, en el caso de que as sea, las condiciones particulares de la prohibicin. Veamos
algunas de las prohibiciones de mayor incidencia en el mundo laboral:
- En el Grupo 1 las operaciones de matanza de reses mayores y el descuartizamiento.
- En el Grupo II, el cortado y aserrado de troncos.
- En el Grupo III, los trabajos de excavacin.
- En el Grupo IV, el trabajo con alabastro y las labores de serrado, labrado y pulimento
del mrmol.
- En los Grupos y, VI y VII, los trabajos relacionados con la fusin colada del metal.
- En el Grupo VIII, el trabajo con explosivos.
- En el Grupo IX, el trabajo en andamios, los trabajos subterrneos y con entibaciones.
- En el Grupo XIX industrias de la alimentacin, bebidas y tabacos-, el trabajo en
cmaras frigorficas o congeladoras y anlogas.
Las responsabilidades administrativas por incumplimiento de la legislacin sobre

menores.
El incumplimiento de la normativa sobre proteccin del menor se considera como una
infraccin muy grave del empresario a tenor de lo dispuesto en el artculo 13.2 de la Ley
de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobada por Real Decreto Legislativo
5/2000, de 4 de agosto. Y, as, literalmente, se sancionar con multa de 30.052,62 euros
a 601.012,10 euros, dentro del grado que se determine de acuerdo a los
condicionamientos legales: No observar las normas especficas en materia de l3rotecci
de la seguridad y la salud de los menores.
4.- LOS TRABAJADORES TEMPORALES.
El trabajador temporal no es estrictamente un operario perteneciente a un grupo

especfico de riesgo. Sin embargo, la experiencia demuestra que los operarios ligados a
su empresa por un contrato temporal gozan de una menor consideracin en los aspectos
preventivos, seguramente porque algn empresario decide que no merece la pena
invertir tiempo y recursos econmicos en asalariados que han sido contratados para un
coito periodo. Ella es la razn ltima del artculo 28 LPRL, asegurar la radical igualdad
del trabajador amparado por la normas con independencia de la naturaleza temporal o
indefinida de su vnculo con la empresa. De esta forma:
- Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duracin determinada, as
como los contratados por empresas de trabajo temporal, debern disfrutar del mismo
nivel de proteccin en materia de seguridad y salud que los restantes trabajadores de la
empresa en la que prestan sus servicios.
La existencia de una relacin de trabajo de las sealadas en el prrafo anterior no
justificar en ningn caso una diferencia de trato por lo que respecta a las condiciones
de trabajo, en lo relativo a cualquiera de los aspectos de la proteccin de la seguridad y
la salud de los trabajadores. La presente Ley y sus disposiciones de desarrollo se
aplicarn plenamente a las relaciones de trabajo sealadas en los prrafos anteriores.
nmero 1 del artculo 28-.
El empresario adoptar las medidas necesarias para garantizar que, con carcter previo
132
al inicio de su actividad, los trabajadores a que se refiere el apartado anterior reciban

informacin acerca de los riesgos a los que vayan a estar expuestos, en particular en lo
relativo a la necesidad de cualificaciones o aptitudes profesionales determinadas, la
exigencia de controles mdicos especiales o la existencia de riesgos especficos del
puesto de trabajo a cubrir, as como sobre las medidas de proteccin y prevencin frente
a los mismos.
Dichos trabajadores recibirn, en todo caso, una formacin suficiente y adecuada a las
caractersticas del puesto de trabajo a cubrir, teniendo en cuenta su cualificacin y
experiencia profesional y los riesgos a los que vayan a estar expuestos. nmero 2 del
articulo 28 LPRL-.
Los trabajadores a que se refiere el presente artculo tendrn derecho a una vigilancia
peridica de su estado de salud, nmero 3 del artculo 28-.
133
6.- PREVENCIN Y VIGILANCIA DE LA SALUD
El diccionario de la Real Academia, define la vigilancia como el acto de velar sobre

alguien o algo, o atender exacta y cuidadosamente a ello.
Por otro lado, define salud como el estado en que el ser orgnico ejerce normalmente
todas sus funciones.
Cuando hablamos de vigilancia de la salud, estamos hablando de un elemento
fundamental en la Prevencin de Riesgos Laborales. Se trata de una actividad por medio
de la cul conocemos el estado de salud de los trabajadores. Orienta y comprueba la
efectividad de las decisiones y actuaciones preventivas de la empresa.
Por un lado constituye un derecho de los trabajadores, y por otro un deber fundamental
del empresario. Sus objetivos principales pueden clasificarse en tres:
Determinar la aptitud del trabajador para desempear un puesto de trabajo

concreto. (Adaptacin del trabajo al hombre)
Identificar y diagnosticar precozmente los problemas de salud de los

trabajadores en relacin con los riesgos laborales.
Deteccin de patologas relacionadas con nuevos riesgos insuficientemente

evaluados.
La vigilancia de la salud debe ser llevada a cabo por personas capacitadas para ello, esto
es, mdicos con especialidad en medicina del trabajo. La medicina del trabajo estudia:
El riesgo y su patologa relacionada con el trabajo
Accidentes de trabajo y enfermedades
Como caracterstica, hay que sealar que estos mdicos tienen que tener dedicacin
exclusiva, y para evitar subjetividades, no pueden llevar a cabo el control de la
incapacidad temporal de los trabajadores de su empresa.
Los medios materiales que utilicen deben cumplir los siguientes requisitos:
Adecuados y suficientes a los riesgos laborales

Las instalaciones sanitarias deben contar con la acreditacin oportuna como
centro sanitario para la realizacin de actividad de salud laboral
La autoridad competente es el departamento de salud de la Comunidad
Autnoma
134
RECONOCIMIENTOS MDICOS
Conforme al art. 22.1 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, en general tienen
carcter de voluntarios, sin embargo existen algunas excepciones a esa voluntariedad.
Son obligatorios por tanto, aquellos reconocimientos:
Reconocidos establecidos en la Ley (radiaciones ionizantes, amianto, ruido,

plomo, e.t.c.). Asimismo lo establecido en la normativa de carcter interno
(convenios, css)
Aquellos casos en los que la realizacin de los reconocimientos sea

imprescindible para conocer los efectos para la salud de las condiciones de
trabajo.
Cuando sea necesario verificar que el estado de salud puede constituir un riesgo
para s mismo, para los dems o para otras personas relacionadas con la
empresa.
En estos casos ser preceptivo el informe previo de los representantes de los

trabajadores, conforme a los establecido en el artculo 22.1 de la LPRL.
Los resultados de los reconocimientos sern comunicados a los trabajadores y no

podrn ser utilizados con fines discriminatorios o en perjuicio del trabajador.
EL acceso a la informacin estar limitada al personal mdico y a las autoridades
sanitarias.
El trabajador deber ser informado nicamente de la aptitud o ineptitud para el puesto
de trabajo.
El momento en que deben practicarse esos reconocimientos podr ser:
Al inicio de la actividad laboral
Peridicos. Aunque deben estar previamente definidos en algn protocolo
Tras una ausencia prolongada por motivos de salud.
En estos casos ser preceptivo el informe previo de los representantes de los

trabajadores, conforme a los establecido en el artculo 22.1 de la LPRL.
El contenido de los reconocimientos (Art. 37.3.c RSP)
Historia clnico-laboral
descripcin detallada del puesto de trabajo.
antecedentes laborales anteriores y tiempo de permanencia.
datos de anamnesis, exploracin clnica, control biolgico y estudios
complementarios en funcin de los riesgos inherentes al trabajo
135
el tratamiento automatizado de datos de salud debe hacerse conforme a la ley

orgnica 15/1999 de proteccin de datos de carcter personal
Con el nico fin de conocer e identificar cualquier relacin entre la enfermedad y los
riesgos para la salud que puedan presentarse en los lugares de trabajo, el personal que
lleve a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores en la empresa, debe conocer:
las enfermedades que se produzcan entre los trabajadores
las ausencias del trabajo por motivo de salud
Deber estar al corriente tambin de las siguientes situaciones especiales:
embarazo o parto reciente
lactancia
trabajadores minusvlidos
trabajadores sensibles a determinados riesgos
el personal sanitario estudiar, valorar y, propondr las medidas preventivas

adecuadas
136
7.- PREVENCIN Y RD 604/2006, DE 19 DE MAYO, POR EL QUE SE

MODIFICA EL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN. UNA
EXPOSICIN CRITICA1.
El RD 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el RD 39/1997, de 17 de enero

por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, y el RD
1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mnimas de
seguridad y salud en las obras de construccin (BOE del 29), surge como un puntal ms
para dar cumplimiento a las medidas acordadas en el seno de la Mesa de Dialogo Social
el 30 de diciembre del 20022, refrendadas por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de
reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales, desarrollando
alguna de las figuras introducidasrecurso preventivo-, cumpliendo el compromiso de
desarrollo reglamentario compelido por el legislador el plan de prevencin, concepto
de actividad peligrosas, etc.-. Sin embargo, el RD 604/2006 no se limita al papel
reseado, sino con el afn de superar la deficiente incorporacin del nuevo modelo
de prevencin y la falta de integracin de la prevencin en la empresa que se
evidencia en muchas ocasiones en el cumplimiento ms formal que eficiente de la
normativa Exposicin de Motivos del RD 604/2006- aborda cuestiones no previstas
en la Ley 54/2003 como el papel de los Servicios de Prevencin Ajenos y las
Auditorias Preventivas.
Una primera valoracin del RD 604/2006 nos sita ante una norma con luces y sombras.
El texto posee una filosofa ciertamente distinta, plasmada en aspectos positivos como
el mayor papel asignado a los representantes de los trabajadores y sus rganos de
participacin, a diferencia de otros textos donde la consideracin a stos es francamente
insuficiente -RRDD 1627/1997 y 171/20043-. Tambin es un claro progreso la
concrecin del concepto actividad peligrosa, el nuevo papel otorgado a los Servicios de
Prevencin Ajenos o la concrecin de los plazos de la auditoria. Sin embargo, existen
facetas negativas. La norma muestra resabios torpemente intervencionistas. Ejemplo de
ello es la inane regulacin de las auditorias voluntarias. A veces, el exceso de
concrecin puede tener efectos contrarios a los deseados. As, la atribucin
reglamentaria de importantes cometidos al recurso preventivo determina la existencia de
una figura con funciones especficamente preventivas y, en consecuencia,
responsabilidades en ese orden, pudiendo convertirse en un instrumento propicio para
justificar la delegacin y abandono de competencias de esta ndole por parte del
estamento directivo de la empresa, frente al espritu y la letra de la reforma. Por otra, en
el debe del RD 604/2006 se halla lo no abordado, aquellas cuestiones de actualidad cuya
no solucin est obstaculizando la aplicacin de la normativa preventiva en nuestro
pas: la disparidad de criterios a la hora de la aprobacin de Servicios de Prevencin
Ajeno y Auditorias de mbito interautonmico o estatal; el reducido campo de
actuacin de la auditoria obligatoria y las carencias y lagunas de su rgimen jurdico; la
inadecuada formacin de los tcnicos superiores, etc.
LUIS PEREZ CAPITAN, Profesor Asociado de la Universidad Pblica de Navarra. Doctor en Derecho.
Inspector de Trabajo y Seguridad Social.
2
Puede consultarse el texto completo de estas propuestas en la revista Prevencin, Trabajo y Salud, nm.
23, 2003, pp. 29 a 36.
3
CONFER, Prez Capitn, Luis, El nuevo marco regulador de la coordinacin preventiva. Un anlisis
del RD 171/2004, de 30 de enero., Revista de Derecho Social, nm. 26 (2004), p. 66.
137
Esquemticamente los contenidos esenciales de este plural RD que vamos a desarrollar

son los siguientes:
-
El desarrollo de la obligacin de la integracin de la prevencin en la empresa y

el Plan de Prevencin.
El papel de los Servicios de Prevencin ajenos en la actividad preventiva
empresarial.
Los recursos preventivos.
Las auditorias del sistema de gestin de prevencin empresarial.
El concepto de actividad peligrosa.
El nuevo papel de los representantes de los trabajadores.
El desarrollo de la obligacin de la integracin de la prevencin en la empresa y el

Plan de Prevencin artculo primero del RD 604/2006, nmeros 1, 2 y 3-.
La obligacin de integracin de la actividad preventiva en la empresa y el Plan de

Prevencin.
Como tantas veces se ha reiterado4 la piedra angular de la reforma del 2003 era la
necesidad de impulsar la integracin de la actividad preventiva en la empresa, dejando
de lado el mero cumplimiento formal o documental de la legislacin vigente. Como
instrumento principal, como herramienta5 en la ms directa terminologa del RD
604/2006, para llevar a cabo y desarrollar la poltica de prevencin de la empresa 6, se
designa al Plan de Prevencin, disponiendo el desarrollo reglamentario 7 del mismo, sin
perjuicio, del previsible apoyo tcnico de las instancias oficiales especializadas a
empresas y entidades preventivas dada la complejidad de la materia a abordar y el deseo
del legislador del adecuado cumplimiento8. Los dos primeros apartados del artculo
primero del RD 604/2006 se dedican a este aspecto, dando nueva redaccin a los dos
primeros preceptos del RD 39/1997. Algunas de las menciones del RD 604/2006 no
hacen sino reiterar las referencias del texto legal al que pretende desarrollar y
complementar. A ttulo de ejemplo, puede citarse la ya reseada concepcin del Plan de
Prevencin como instrumento destinado a dar efectividad a la integracin de la
actividad preventiva empresarial, o la obligacin de integracin de la actividad
preventiva en la empresa- pero otras prescripciones suponen importantes adiciones a
una normativa necesitada de desarrollo. Las menciones ms importantes e innovadoras
son las siguientes:
Prez Capitn, Luis, Un comentario a la Ley de Reforma del Marco Normativo de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, Justicia Laboral, nm. 16, noviembre 2003, pp. 12 y 13.
5
Art. primero dos, que da nueva redaccin al artculo 2.1 del RD 39/1997, en la redaccin del artculo
primero, dos. En el mismo sentido, el nuevo artculo 1.1, prrafo primero del RD 39/1997, en la redaccin
del artculo primero, apartado uno del RD 604/2006
6
Ibdem.
7
Art. 16. 1 prrafo ltimo LPRL en la redaccin de la Ley 54/2003.
8
En este sentido, hay que concebir la referencia de la Disposicin Adicional nica del RD 604/2006 a
una Gua tcnica sobre la integracin de la prevencin de riegos laborales en la empresa encomendada al
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo,
138
La referencia constante a la necesidad de la asuncin de la actividad preventiva

en todos los niveles jerrquicos de la empresa 9, de forma que la misma se
tenga en cuenta en cualquier actividad que realicen u ordenen y en las
decisiones que se adopten. La implicacin del estamento directivo de la
empresa es un referente esencial para el legislador de forma que el Plan de
Prevencin debe ser aprobado por la direccin de la empresa, asumido por toda
su estructura organizativa, en particular por todos sus niveles jerrquicos, y
conocido por todos sus trabajadores 10. Se pretende globalizar a nivel de empresa
los contenidos preventivos que formen parte del da a da, del comn quehacer
de todo el personal que se haya en el seno de la misma
El contenido del Plan de Prevencin. El artculo 16. 1, prrafo segundo, de la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, en la redaccin establecida por la Ley
54/2003, estableca ya el contenido del Plan de Prevencin de forma sencilla 11
pero suficiente para permitir su exigencia por la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social. El contenido mnimo que impone la nueva redaccin del
artculo 2.2 del Reglamento de Servicios de Prevencin es el siguiente:
o La identificacin de la empresa, de su actividad productiva, el nmero y
caractersticas de los centros de trabajo y el nmero de trabajadores y sus
caractersticas con relevancia en la prevencin de riesgos laborales.
Estamos ante una serie de datos que individualizan a la empresa junto a
otros bsicos en el mbito preventivo. Seguramente se planteara el
significado y la extensin de la expresin caractersticas que tengan
relevancia en prevencin de riesgos laborales. El texto, respecto de los
centros de trabajo, impele a precisar el tipo de actividad que en ellos se
desarrolla; si la misma puede ser calificada como peligrosa a la luz de la
nueva regulacin; o bien, si entrara en las contenidas en el Anexo I del
RD 39/1997. Tambin el tipo de lugar de trabajo e instalaciones es un
elemento esencial a estos efectos. En lo que concierne a las
caractersticas de los trabajadores, debe hacerse referencia al tipo de
mano de obra utilizada y las condiciones bsicas de la misma personal
de oficina, lnea, etc.-, reservando para la evaluacin de riesgos -no
olvidemos que la evaluacin de riesgos forma parte del Plan de
Prevencin- las especificaciones relativas a las caractersticas peculiares
de los operarios por ej.: trabajadores con sus capacidades psicofsicas
afectadas (artculo 25 LPRL) o menores (artculo 27 LPRL)-.
o La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y
responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerrquicos y los
respectivos cauces de comunicacin entre ellos, en relacin con la
prevencin de riesgos laborales. A travs de la elaboracin de fichas y
protocolos, realizacin de charlas, reuniones, y presentaciones de
expertos, ha de darse a conocer a todo el personal de la empresa sus
responsabilidades y funciones en materia de prevencin de riesgos
laborales, como una faceta ms de la actividad empresarial no deslindada
de la productiva y de calidad.
El nuevo artculo 1 del RD 39/1997 contiene dos menciones especficas en este sentido en su apartado
primero. Tambin el nuevo art. 2 contiene otras dos referencias literales en su nmeros 1 y 2 b).
10
Nuevo artculo 2.1 del Reglamento de Servicios de Prevencin.
11
() deber incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los
procedimientos, los procesos y recursos necesarios para realizar la accin de prevencin de riesgos en la
empresa en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
139
o La organizacin de la prevencin en la empresa, indicando la modalidad

preventiva elegida y los rganos de representacin existentes. Con esta
prescripcin, el Plan de Prevencin acoge la parte ms visible y
rpidamente acogida del nuevo sistema normativo implantado por la Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales. Las menciones a incluir en el Plan
de Prevencin deben ser claras, delimitando con claridad las funciones y
misin a que se destina el Servicio de Prevencin, sea cual sea la
modalidad elegida. Adems deber concretarse, tanto en el supuesto de
que por imposicin legal Servicio de Prevencin propio en los casos del
artculo del RD 39/1997-, o por eleccin voluntaria, se haya acogido la
modalidad de Servicio de Prevencin interno puro, como tambin en el
mixto. Se determinar cules son los recursos humanos asignados,
expresando la formacin, y dedicacin esperada a los aspectos
preventivos, a salvo de hallarnos ante personal dedicado en exclusiva
Servicio de Prevencin Propio-. Junto a lo relatado habra que incluir
todas aquellas facetas que determinan la realidad de la prestacin del
Servicio de Prevencin como metodologa de trabajo y protocolos de
actuacin. En estos ltimos, deben incluirse sus relaciones con el resto de
departamentos o secciones empresariales y su forma de comunicarse con
ellos, as como las funciones que se les atribuyen en el caso de que estas
superen las de auxilio y asesoramiento tcnico previstas en la norma,
yendo hacia previsiones de tipo ejecutivo vigilancia, paralizacin, etc.-.
o La poltica, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende
alcanzar la empresa, as como los recursos humanos, tcnicos, materiales
y econmicos de los que va a disponer al efecto. Los trminos poltica
y objetivos, pueden dar lugar a una interpretacin generosa que deje en
nada este apartado, reducindolo a una mera declaracin de voluntad.
Habr que marcar objetivos concretos: reduccin de la siniestralidad en
x porcentaje, modificacin de y condiciones de trabajo, implantacin
de un sistema de control y verificacin, etc.
La parca modificacin de la normativa sobre evaluacin de riesgos.
La Ley 54/2003 concibe la evaluacin de riesgos junto con la planificacin preventiva
como instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de
riesgos. El RD 604/2006 reitera de forma innecesaria este diseo 12, aportando tan solo
una pequea modificacin de tipo documental en esta materia, al dar una nueva
redaccin al prrafo primero del artculo 7 RSP con el fin de acomodar la normativa
reglamentaria a la modificacin legislativa operada en diciembre del 2003.
12
Introduciendo el nmero 3 del nuevo artculo 2 del Reglamento de los Servicios de Prevencin con la
siguiente redaccin: 3. Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del Plan de prevencin y
riesgos laborales son la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva, que el
empresario deber realizar en la forma que se determinan en el artculo 16 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y en los artculos siguientes de la presente disposicin.
140
El papel de los Servicios de Prevencin ajenos en la actividad preventiva

empresarial a raz del RD 604/2006 artculo primero, apartados cinco y seis-. La
escueta referencia a los Servicios de Prevencin Mancomunados artculo primero,
apartado siete-.
El papel de los Servicios de Prevencin ajenos en la actividad preventiva empresarial

a raz del RD 604/2006.
La nueva regulacin de los Servicios de Prevencin ajenos es uno de los aspectos del
RD 604/2006 ms interesantes en los que se esbozan importantes avances que requieren
una cierta valoracin. Las modificaciones que introduce el RD 604/2006 se vuelcan
sobre el Reglamento de los Servicios de Prevencin dando una nueva redaccin a varios
preceptos de este texto. Estudimoslos:
-
La primera modificacin: la nueva redaccin del artculo 19 RSP -artculo primero,

apartado cinco del RD 604/2006-. El artculo 19 pasa de ser un precepto sencillo a
un texto ms complejo integrado por dos apartados. En el primero, se pretende
clarificar el papel de empresa y Servicio de Prevencin ajeno, imputando a una y a
otros cometidos y funciones. As, se seala que:
o Corresponde al Servicio de Prevencin Ajeno el asesoramiento y apoyo
que precise la empresa en relacin a las actividades concertadas, sin
perjuicio de la responsabilidad directa () en el desarrollo y ejecucin de
actividades como la evaluacin de riesgos, la vigilancia de la salud u otras
concertadas.
o Corresponde a la empresa la ejecucin de las actividades concertadas con
la salvedad expresada en el prrafo anterior.
La nueva redaccin es ciertamente desafortunada, mereciendo el nuevo apartado 1
del artculo 19 una severa crtica. Su intencin primera es dejar clara la
responsabilidad empresarial en el desarrollo y realizacin de la actividad preventiva,
subrayando la misin consultiva y tcnica de la entidad especializada ajena. Sin
embargo, tal vez por temor a obviar con el primer prrafo las responsabilidades y
obligaciones del Servicio de Prevencin, confundiendo el verdadero sentido de las
labores de evaluacin de riesgos y vigilancia de la salud atribuye la responsabilidad
directa de las mismas al Servicio de Prevencin Ajeno, llegando tal error a lo
sublime con la expresin u otras concertadas. Se muestra un claro
desconocimiento de la realidad y naturaleza de esas tareas que previo concierto
desarrolla la entidad especializada. La evaluacin de riesgos no supone sino la
puesta en prctica de una actividad puramente tcnica, similar a la que efecta
cualquier otro profesional liberal al servicio de su cliente. Actividad que por su
incidencia en la salud de los operarios y la propia naturaleza del Derecho Social
est sometida a una serie de reglas y exigencias mnimas que explicita la LPRL y el
RSP. En cuanto a la vigilancia de la salud, que a primera vista posee una condicin
material, tiene en realidad la misma naturaleza que las otras funciones. La empresa
al utilizar los servicios de la entidad especializada ajena en el mbito de la vigilancia
de la salud lo que hace es acudir a un organismo competente para que le disee una
poltica preventiva en tal faceta, desarrollando, aquellos aspectos que por sus
especiales contenidos tcnicos no puede efectuar por s misma revisiones mdicas-,
141
sin que con ello pierda tal labor su naturaleza de asesoramiento y apoyo, alcanzando
una naturaleza ejecutiva. Referencias tales como sin perjuicio de su responsabilidad
directa ms que clarificar oscurecen el reparto de responsabilidades en materia
preventiva. Parecera que la nueva redaccin atribuye la responsabilidad por la no
realizacin o la realizacin inadecuada de las actividades aludidas al Servicio de
Prevencin Ajeno, cuando la imputacin administrativa a empresa o tales entidades
de la responsabilidad sancionadora administrativa depender de las circunstancias
fcticas que concurran y especialmente de la conducta de una u otra en el
cumplimiento de sus obligaciones.
Difcilmente se puede achacar responsabilidad alguna al Servicio de Prevencin por
la no realizacin de la vigilancia de la salud si ste pone a disposicin de la
empresa-cliente diversas fechas a la empresa-cliente y sta no las comunica a sus
trabajadores, o si en la realizacin de la vigilancia de la salud oculta procesos,
equipos, reas de trabajo y/o documentacin sobre substancias a los tcnicos que
vienen del Servicio de Prevencin a realizar la evaluacin de riesgos. A pesar de su
escasez, la doctrina de los tribunales en esta materia nos ilumina al respecto:
o Responder la empresa y no el Servicio de Prevencin Ajeno en el
supuesto de no investigacin de un accidente cuando la empresa se limita
a enviar copia del Parte de Accidente a la entidad colaboradora de la
Seguridad Social para la cobertura de los accidentes a pesar que esta
misma entidad fuera la que asumiera el Servicio de Prevencin Ajeno,
considerndose que esta comunicacin es insuficiente al no constar ni la
descripcin del accidente ni la forma en que se produjo13.
o Responde la empresa en exclusiva cuando el Servicio de Prevencin
Ajeno, estando pactada la formacin e informacin a trabajadores de
forma especfica en el contrato, ofrece a la empresa diversos y variados
cursos de formacin y por diversos motivos, los trabajadores no acudan
a los cursos o la empresa no los enviaba 14.
-
El nuevo nmero dos del artculo 19 no aporta grandes novedades pero al menos no
complica el panorama ya existente. De hecho, es una reproduccin del original
artculo 19 prohibicin de subcontratacin a salvo de procesos de gran
complejidad, imposicin de la responsabilidad directa sobre las funciones que el
artculo 31.3 LPRL le asigna-. La nica sutil modificacin es la referencia a la
necesidad contribuir a la efectividad de la integracin de las actividades de
prevencin a ellas encomendadas en el conjunto de las actividades de la empresa,
elemento que ya estaba presente en la antigua redaccin aun que forma menos clara
y tajante. No obstante, en este aspecto sea cual sea el deseo del legislador
reglamentario el papel de los Servicios de Prevencin Ajenos ser limitado. La
entidad especializada podr aconsejar, asesorar, informar, y formar si as lo permite
la empresa-cliente pero no ejecutar ni desarrollar una poltica de integracin sin la
voluntad decidida de sta.
13
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 16 de

septiembre del 2005 en su Fundamento de Derecho Segundo (JUR, 2005, 258068)
14
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 16 de
septiembre del 2005 en su Fundamento de Derecho Tercero.
142
De mucha mayor trascendencia, es la modificacin en el artculo 20 del RD

39/1997, donde se da una nueva redaccin al apartado 1 c), aadiendo al texto
existente un inciso de gran trascendencia:
Aspectos de la actividad preventiva a desarrollar en la empresa,
especificando actuaciones concretas y los medios para llevarlas a cabo.
Entre dichas actuaciones, el concierto incluir obligatoriamente la
valoracin de la efectividad de la integracin de la prevencin de
riesgos laborales en el sistema general de gestin de la empresa a
travs de la implantacin y aplicacin del Plan de prevencin de
riesgos laborales en relacin con las actividades preventivas
concertadas. en negrita se encuentra la adicin efectuada por el RD
604/2006-.
Este nuevo inciso es uno de los elementos ms novedosos y positivos de la
reforma y tambin uno de los que ms juego va a dar a las especulaciones
interpretativas en el futuro respecto de su alcance y sentido. Para comprender la
adicin, tenemos que retrotraernos a la regulacin del RSP por el RD 39/1997 y
a ciertas reglas esenciales de la misma que el RD 604/2007 respeta. Conforme al
artculo 29.2 del RD 39/1997, las empresas solo estarn sometidas a la
obligacin de auditar su sistema de gestin preventivo respecto de aquella rea
que no hubieran concertado con un Servicio de Prevencin Ajeno, dejando fuera
del sistema de control auditor un importante nmero de empresas del pas. Es
ms, supuso un decepcionante estmulo a la contratacin de entidades
especializadas ya por razones econmicas ahorro del coste de la auditoria-, ya
por otros motivos aun ms perversos mantener la ignorancia sobre situaciones o
gestiones inadecuadas o irregulares-, en detrimento del funcionamiento de las
auditorias. Siendo pblica y notoria tal sinrazn, el legislador reglamentario,
impelido al cambio, tena, reduciendo a lo bsico el amplio abanico de
posibilidades, dos caminos: El primero, ampliar el papel de las auditorias,
extendiendo el control, incluso a aquellas empresas que, en todo o parte,
hubieran concertado el Servicio de Prevencin con una entidad especializada. El
segundo, modificar el papel de los Servicios de Prevencin Ajenos, obligndolos
a enjuiciar la gestin de la empresa en el mbito preventivo. Es obvio que dentro
de estas dos alternativas existen mltiples variantes, estableciendo una
regulacin de mayor o menor nivel de exigencia. Pues, bien dentro de estas dos
vas con diversas ramificaciones se elige la que detalla el inciso trascrito.
Con el nuevo texto, se cambia de forma trascendental el papel de las entidades
especializadas, obligadas a enjuiciar y valorar la actuacin de la empresa
respecto un aspecto nuclear: la efectividad de la integracin de la prevencin.
Sin embargo, detenindonos un momento a reflexionar la duda nos acomete.
Cul es el contenido de esa actividad valorativa, qu aspectos y contenidos se
encuentran integrados en la misma. Tal vez las entidades especializadas y
empresas tendern a interpretar que estamos ante un valoracin genrica, una
reflexin pseudo filosfica acerca de la postura y acciones de la empresa-cliente
en la materia referida. Esta interpretacin supondra vaciar de contenido la
exigencia normativa, dejndola sin sentido. Si el Plan de Prevencin es la
herramienta a travs de la cual se integra la actividad preventiva de la empresa,
segn la redaccin literal del artculo 2 RSP, la valoracin a efectuar por la
143
entidad especializada tendr que versar sobre todos y cada uno de los aspectos
que integran el contenido del mismo conforme al apartado 2 del mismo texto
legal y que antes reproducimos. No podr limitarse a una mera reflexin
retrica, sino que deber constituirse en un enjuiciamiento serio y crtico sobre
los aspectos indicados. No debemos olvidar que detrs de toda esta regulacin
hay un valor esencial: la salud del trabajador.
La referencia a los Servicios de Prevencin Mancomunados.
La ltima de las modificaciones que recogemos en este apartado, a salvo de la
referencia que merece un captulo propio respecto a los representantes legales de los
trabajadores, es la que afecta a los Servicios de Prevencin Mancomunados. Como
sabemos esta modalidad de los Servicios de Prevencin, aprovechando la laxa
regulacin contenida en el artculo 21 RSP, ha sido utilizada, en ocasiones, para eludir
maliciosamente los estrictos requisitos establecidos por la norma para la creacin y
funcionamiento del Servicio de Prevencin Ajeno. Dotado adems el Servicio de
Prevencin Mancomunado de la naturaleza de propio su nica ventaja, desde la
perspectiva del ms estricto control, es su obligado sometimiento a auditoria dentro del
sistema de gestin de prevencin de la empresa en el cual participa, puesto que el resto
de la regulacin no contiene concrecin o exigencia mnima alguna. Alertado el
legislador de esta situacin, introduce en el apartado 7 del artculo primero un leve
cambio, obligando, con la modificacin del nmero 2 del artculo 21, a que los acuerdos
de constitucin del Servicio de Prevencin contengan las condiciones mnimas en que
tal servicio de prevencin debe desarrollarse.
La nueva regulacin del Recurso Preventivo artculo primero, apartado ocho, del
RD 604/2006-.
El nmero 8 del artculo primero del RD 604/2006 introduce una imprescindible
regulacin: la del recurso preventivo, aadiendo un nuevo precepto al RSP, el 22 bis.
Con ello, se cumple el compromiso que la Ley 54/2003 impuso al Gobierno al crear esta
nueva figura dentro del artculo 32 bis, pero tambin se va mucho ms all. En realidad,
algunas facetas de esta reciente normativa pueden producir paradjicamente un
resultado contrario al deseado por el legislador. Como hemos podido apreciar, desde los
cambios originados por la Ley 54/2003 la integracin de la actividad preventiva en
todos los niveles jerrquicos de la empresa se ha convertido en una verdadera obsesin
del legislador con el fin de combatir el puro cumplimiento formal de la norma y el
alejamiento de la actividad preventiva del desarrollo normal y ordinario de la accin
empresarial. Pero, creando una figura especfica, dotada de importantes y propias
funciones en materia preventiva se quiebra, en cierto sentido, el objetivo aludido. La
multiplicacin de figuras especficas el encargado de coordinacin del artculo 13 RD
171/2004, los coordinadores de seguridad del RD 1627/1997, los tcnicos del Servicio
de Prevencin Propio del artculo 15 del RD 39/1997, etc.- conlleva que dentro de la
organizacin empresarial se generalice la natural tendencia a atribuir cualquier
responsabilidad y tarea en materia preventiva a las personas con funciones especficas
creadas por mandato legal o reglamentario. Dicho esto pasemos a exponer
estructuradamente la nueva regulacin del recurso preventivo.
144
Cuando debe existir el recurso preventivo.

Como sabemos la normativa preventiva tiene el carcter de mnimo de derecho
necesario. Nada impide a la empresa nombrar recursos preventivos para situaciones
distintas previstas a la norma. No olvidemos que la razn de esta parcela del
ordenamiento es constituir el suelo, las bases de la organizacin, no el techo, ni el
Standard o regla ordinaria y comn de comportamiento que debe ser obviamente
superior a la reglada. Por ello, reiterando en parte y respetando la regulacin de rango
legal, el reciente artculo 22 bis RSP establece en su nmero primero las situaciones en
las que es obligada la designacin de los recursos preventivos, sin perjuicio de la
normativa especfica, sin duda ms rigurosas a aplicar en procesos, tareas o actividades
determinadas que la propia norma detalla en su nmero 815:
a ) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados, en el desarrollo
del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se
desarrollan sucesiva o simultneamente y que hagan preciso el control de la
correcta aplicacin de los mtodos de trabajo. En estos casos, conforme la propia
norma la evaluacin de riesgos laborales, ya sea la inicial o las sucesivas,
identificar aquellos riesgos que puedan verse agravados o modificados por la
concurrencia de operaciones sucesivas o simultneas artculo 22 bis, nmero 2
prrafo primero-.
b) Cuando se realicen las siguientes actividades o procesos peligrosos o con
riesgos especiales:
1 Trabajos con riesgos especialmente graves de cada desde altura,
por las particulares caractersticas de la actividad desarrollada, los
procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo.
2 Trabajos con riesgo de sepultamiento o hundimiento.
3 Actividades en las que se utilicen mquinas que carezcan de
declaracin CE de conformidad por ser su fecha de
comercializacin anterior a la exigencia de tal declaracin con
carcter obligatorio, que sean del mismo tipo que aquellas para
las que la normativa sobre comercializacin de mquinas requiere
la intervencin de un organismo notificado en el procedimiento
de certificacin, cuando la proteccin del trabajador no est
suficientemente garantizada no obstante haberse adoptado las
medidas reglamentarias de aplicacin.
15
Lo dispuesto en el presente artculo se entiende sin perjuicio de las medidas previstas en

disposiciones preventivas especficas referidas a determinadas actividades, procesos, operaciones,
trabajos, equipos o productos en los que se aplicarn dichas disposiciones en sus propios trminos,
como es el caso, entre otros, de las siguientes actividades o trabajos:
a. Trabajos en inmersin con equipo subacutico.
b. Trabajos que impliquen la exposicin a radiaciones ionizantes.
c. Trabajos realizados en cajones de aire comprimido.
d. Trabajos con riesgo de explosin por la presencia de atmsferas explosivas.
e. Actividades donde se manipulan, transportan y utilizan explosivos, incluidos artculos
pirotcnicos y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos.
f. Trabajos con riesgos elctricos.
145
4 Trabajos en espacios confinados. A estos efectos, se entiende por

espacio confinado el recinto con aberturas limitadas de entrada y
salida y ventilacin natural desfavorable, en el que pueden
acumularse contaminantes txicos o inflamables o puede haber
una atmsfera deficiente en oxgeno, y que no est concebido
para su ocupacin continuada por los trabajadores.
5 Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersin, salvo lo
referido a los trabajos en inmersin con equipo subacutico por su
normativa especfica.
En estos supuestos la evaluacin de riesgos laborales identificar los trabajos o
tareas integrantes del puesto de trabajo ligados a las actividades o los procesos
peligrosos o con riesgos especiales. art. 22 bis., nmero 2 prrafo segundo-.
Tanto en el caso del apartado a), como en el b) , la forma de llevar a cabo la presencia
de los recursos preventivos quedar determinada en la planificacin de la actividad
preventiva a que se refieren los artculos 8 y 9 del RD artculo 22 bis, nmero 2,
prrafo tercero-.
c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso as lo exigieran debido
a las condiciones de trabajo detectadas. En esta materia, sigue vigente el Criterio
Tcnico 39/2004 de la Autoridad Central de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social sobre presencia de recursos preventivos a requerimiento de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, dictado establecer unas pautas
coordinadas y uniformes al respecto.
Sin perjuicio del cumplimiento del requerimiento efectuado por la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, el empresario proceder de manera inmediata a la
revisin de la evaluacin de riesgos laborales cuando sta no contemple las
situaciones de riesgo detectadas, as como a la modificacin de la planificacin
de la actividad preventiva cuando sta no incluyera la necesidad de la presencia
de los recursos preventivos artculo 22 bis, nmero 2, prrafo cuarto-.
Actividad a desarrollar por el recurso preventivo. Metodologa operativa.
El sujeto a designar y el designante.
Los sujetos designados como recursos preventivos podrn ser los ya previstos en los
apartados 2 y 4 del artculo 32 bis LPRL en la redaccin establecida por la Ley 54/2003,
debiendo el empresario facilitar a sus trabajadores los datos necesarios para permitir la
identificacin de tales personas artculo 22 bis, nmero 3-, introduciendo con ello el
RD 604/2006 una clusula anloga a la establecida por el RD 171/2004 para los
encargados de prevencin artculo 12.3, prrafo ltimo del RD 171/2004-. En los
conflictivos supuestos de concurrencia apartado 1, a) del artculo 22 bis- o de
actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales, a los que se refiere el
apartado 1. b) del mismo precepto-, todas las empresas inmersas en la concurrencia o
146
presentes en el desarrollo de la actividad o proceso, y no slo la principal o titular del

centro, como s acaece con los encargados de coordinacin, estn obligadas a designar
sus propios recursos preventivos en cuyo caso y cuando sean varios dichos recursos
preventivos debern colaborar entre s y con el resto de los recursos preventivos y
persona o personas encargadas de la coordinacin de las actividades preventivas del
empresario titular o principal del centro de trabajo.
La misin del recurso preventivo. Metodologa operativa. Otras cuestiones.
Es en la faceta de las funciones a desarrollar y el cmo efectuarlas en lo que el RD

604/2006 es mas novedoso respecto a la figura del recurso preventivo. La regulacin es
muy minuciosa y otorga al recurso preventivo una misin esencial y muy especfica
que, por una parte, se cohonesta con la finalidad que le atribuye la norma, pero, que, a
mi juicio, mal aplicada al sistema de gestin preventivo de la empresa, puede llegar a
obstaculizar las pretensiones de integracin de la actividad preventiva en el proceso
ordinario de aquella. Impedimento que se intuye por el legislador cuando introduce una
especie de clusula de salvaguardia en el nmero 10 del artculo 22 bis: La aplicacin
de lo previsto en este artculo no exime al empresario del cumplimiento de las restantes
obligaciones que integran su deber de proteccin de los trabajadores, conforme a lo
dispuesto en el artculo 14 LPRL.
La actividad del recurso preventivo est condicionada por la misin que le asigna la
normativa. Conforme al nmero 4, prrafo primero, del artculo 22 bis La presencia es
una medida preventiva complementaria que tiene como finalidad vigilar el
cumplimiento de las actividades preventivas en relacin con los riesgos derivados
de la situacin que determine su necesidad para conseguir un adecuado control de
dichos riesgos. La funcin atribuida es, en consecuencia, la de vigilancia,
materializndose ste en la comprobacin de la eficacia de las actividades preventivas
previstas en la planificacin, as como de la adecuacin de tales actividades a los riesgos
que pretenden prevenirse o a la aparicin de riesgos no previstos y derivados de la
situacin que determina la necesidad de la presencia de los recursos preventivos.
artculo 22 bis, nmero 4, prrafo segundoRespecto a la forma prevista de actuacin o modus operandi es el siguiente,
establecindose vas diferentes en funcin del tipo de anomala detectada artculo 22
bis, nmero 5-:
-
Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un deficiente cumplimiento de

las actividades preventivas, las personas a las que se asigne la presencia:
o Harn las indicaciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento
de las actividades preventivas.
o Debern poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que
ste adopte las medidas necesarias para corregir las deficiencias observadas
si stas no hubieran sido an subsanadas.
Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe ausencia, insuficiencia o falta

de adecuacin de las medidas preventivas, las personas a las que se asigne la
presencia debern poner tales circunstancias en conocimiento del empresario, que
147
proceder de manera inmediata a la adopcin de las medidas necesarias para

corregir las deficiencias y a la modificacin de la planificacin de la actividad
preventiva y, en su caso, de la evaluacin de riesgos laborales.
Se apercibe una sutil diferencia en la actuacin del recurso preventivo en uno u otro
supuesto. Ante el deficiente cumplimiento de las actividades preventivas aqul deber
dar las indicaciones oportunas a los sujetos afectados inmediatamente, acudiendo al
empresario, o al estamento directivo que proceda, slo en caso de que tales indicaciones
no sean observadas. En cambio, ante la falta de adecuacin de las medidas preventivas,
el recurso preventivo deber acudir inmediatamente al empresario para que sta adopte
las medidas necesarias. El recurso preventivo asume, por tanto, un papel ms ejecutivo
en el primer supuesto, si bien, prever la posibilidad de que sus indicaciones sean
desodas implica que la naturaleza de su misin del recurso preventivo no es
propiamente ejecutiva, sino de apoyo e informacin, para que los sujetos con las
competencias necesarias dentro de la organizacin empresarial tomen las decisiones que
requiera tal informacin. Nada impide, empero, que se asignen facultades de
paralizacin o anlogas que tornen esta naturaleza a un plano distinto, incrementando
sus obligaciones y responsabilidades.
Por lo dems, el propio artculo 22 bis, nmero 7, prev la posibilidad de que el recurso
preventivo sea utilizado para casos distintos de los legal y reglamentariamente
previsto , siempre que sea compatible con el cumplimiento de sus funciones .
Recordemos que ya reglamentariamente se estableci la posibilidad de que la condicin
de encargado de coordinacin y recurso preventivo recayera en la misma persona, si
bien con ciertas salvedades segn el sujeto o sujetos designados artculo 13.4 RD
171/200416-.
Por ltimo, advertimos que, para el buen desarrollo de la misin del recurso preventivo,
el artculo 22 bis, nmero 3, prrafo segundo, dispone que La ubicacin en el centro de
trabajo de las personas a las que se asigne la presencia deber permitirles el
cumplimiento de sus funciones propias, debiendo tratarse de un emplazamiento seguro
que no suponga un factor adicional de riesgo, ni para tales personas ni para los
trabajadores de la empresa, debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el
tiempo en que se mantenga la situacin que determine su presencia.
El recurso preventivo en las obras de construccin. La modificacin del RD
1627/1997.
El artculo segundo del RD 604/2006 introduce una Disposicin Adicional nica en el
RD 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de
seguridad y salud en las obras de construccin, bajo la rbrica Presencia de recursos
16
Cuando los recursos preventivos de la empresa a la que pertenezcan deban estar presentes en el centro
de trabajo, la persona o las personas a las que se asigne el cumplimiento de lo previsto en el artculo 32
bis LPRL, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, podrn ser igualmente encargadas de
la coordinacin de actividades preventivas.
Lo dispuesto en el prrafo anterior slo ser de aplicacin cuando se trate de las personas previstas en los
prrafos a) a d) del apartado anterior miembros del servicio de prevencin o un trabajador con
experiencia en las actividades a coordinar- y siempre que ello sea compatible con el cumplimiento de la
totalidad de las funciones que tuviera encomendadas
148
preventivos en obras de construccin. Conforme a la misma, se aplicar la presencia

del recurso preventivo exigible a cada contratista y no a cada empresario bajo la
reduccin sobre el rgimen general que ofici la Disposicin Adicional XIV de la
LPRL, con las siguientes especialidades:
-
El Plan de Seguridad y Salud determinar la forma de llevar a cabo la presencia de

los recursos preventivos. Prescripcin lgica si tenemos en cuenta que es el
contratista el que debe elaborar el Plan artculo 7 RD 1627/1997- y que tambin a
ste le corresponde la designacin del recurso preventivo. En el Plan de Seguridad
de la obra, debern determinarse los sujetos designados y tambin las fases de la
obra o tareas en las que es necesario el recurso preventivo.
En cuanto a la metodologa operativa, se sigue un esquema similar al del artculo 22
bis, en su nmero 5, con algn matiz terminolgico:
o Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un deficiente
cumplimiento de las actividades preventivas, las personas a las que se asigne
la presencia debern dar las instrucciones necesarias para el correcto e
inmediato cumplimiento de las actividades preventivas y poner tales
circunstancias en conocimiento del empresario para que ste adopte las
medidas necesarias para corregir las deficiencias observadas, si stas no
hubieran sido an subsanadas. La nueva Disposicin Adicional nica
utiliza el trmino instrucciones donde el artculo 22. 5 usa el vocablo
indicaciones. Sin nimo de embarullar la interpretacin de estas normas
parece que en nuestro idioma, el concepto instrucciones posee un sentido
de mayor compulsin, ligado a la imparticin de rdenes.
o Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe ausencia, insuficiencia
o falta de adecuacin de las medidas preventivas, las personas a las que se
asigne esta funcin debern poner tales circunstancias en conocimiento del
empresario, que proceder de manera inmediata a la adopcin de las medidas
necesarias para corregir las deficiencias y a la modificacin del plan de
seguridad y salud en los trminos previstos en el RD 1627/1997.
A salvo de lo comentado, la regulacin es pareja a la reseada con ocasin de la

enunciacin del artculo 22, en su nmero 5, por lo que puede trasladarse aqu lo all
expuesto.
Las modificaciones al rgimen de auditorias del sistema de gestin de prevencin.

Los cambios introducidos por el RD 604/2006 en relacin a la cuestin de las auditorias
son menores de lo deseado. Es cierto que se siguen algunas de las propuestas del
informe Durn y se aportan modificaciones de gran inters y relevancia la concrecin
del plazo de inicio y la reduccin de los plazos de repeticin, la fijacin formal del
contenido del informe auditor, etc.- pero se desaprovecha esta oportunidad de cambio
para abordar cuestiones de relevancia que siguen generando importantes problemas en
el mbito de la Prevencin de Riesgos Laborales. De este modo, no se regulan de forma
plena los requisitos para adquirir la condicin de entidad auditora, manteniendo al igual
que con las entidades especializadas, una ambigedad que permite la dispersin de
criterios actual. Con mayor incidencia en este apartado, dado que la normativa auditora
no est tan definida como la de las entidades especializadas. No se amplia el mbito de
149
actuacin de la auditoras a todas las empresas con independencia de su concertacin o

no con el Servicio de Prevencin Ajeno. No se establece una Autoridad nica para la
aprobacin de las Auditorias a nivel del Estado, con lo que nos hallamos con auditores y
entidades auditorias aprobadas por diversas Comunidades Autnomas bajo
condicionantes y presupuestos dispares pero mbito de actuacin estatal o
interautonmico.
La auditoria sobre los Servicios de Prevencin Mixtos artculo primero, nmeros
nueve a catorce-.
El primer cambio tiene su razn en tratar de clarificar la obligacin y alcance de la
auditoria en los supuestos de empresas que tiene un modelo de Servicio de Prevencin
mixto, interno en cualesquiera de sus modalidades: trabajadores designados, propio, el
empresario- y ajeno. Esta obligacin, pese a las declaraciones del legislador17 ya exista
en la norma anterior, como muestra la anterior redaccin del artculo. 30 RSP en su
apartado c) que exiga de la auditoria el anlisis de la adecuacin de los recursos de
que dispone el empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta, adems, el modo
en que estn organizados o coordinados en su caso. No obstante, la nueva redaccin
otorgada al apartado 2 del artculo 29 del RSP por el artculo primero, apartado nueve
del RD 604/2006 expone de una forma ms tajante la obligacin de que las empresas
que desarrollen las actividades preventivas con recursos propios y ajenos sometan su
sistema de prevencin al control de una auditoria en los trminos previstos en el artculo
31 bis. El nuevo artculo 31 bis RSP, originado por mor del artculo primero, apartado
doce, del RD 604/2006 dispone que la auditoria en esos supuestos tendr como objeto
las actividades preventivas desarrolladas por el empresario con recursos propios y su
integracin en el sistema general de gestin de la empresa, teniendo en cuenta la
incidencia en dicho sistema de su forma mixta de organizacin, as como el modo en
que estn coordinados los recursos propios y ajenos en el marco del plan de prevencin
de riesgos laborales.
Sin embargo, el RD 604/2006 no da el paso fundamental -tal vez por la oposicin
frontal de un sector de los Servicios de Prevencin Ajenos que ven en la exencin de la
auditoria una de sus bazas econmicas para la propagacin de su actividad o por la
natural reticencia al control externo-: el sometimiento de los sistemas de gestin
preventivo de las empresas, con independencia de cual sea su modalidad de Servicio de
Prevencin, al control auditor, o mas matizadamente, como se ha propuesto en esta
misma Revista por Rubio Moreno y Moreno Ortiz, la imposicin de la auditoria de las
actividades integradas en todo tipo de empresas de determinados sectores de especial
peligrosidad, con la posibilidad de exencin en empresas de otros sectores y tamaos18.
Se sigue, por tanto, la va, ya descrita en pginas anteriores, de comprometer al Servicio
de Prevencin, aun de forma difusa, en el control de la poltica de gestin preventiva de
la empresa. Y, aun en lo exigido, la frmula por la que opta el RD 604/2006 es confusa.
Est claro que la auditoria deber analizar las actividades preventivas desarrolladas
17
La principal novedad de la regulacin es la relativa a la auditoria externa, en los supuestos de sistemas

de prevencin con actividades preventivas desarrolladas con recursos propios y ajenos Exposicin de
Motivos del RD 604/2006-.
18
Rubio Moreno, Juan Carlos, y Moreno Ortiz, Francisco, Modificaciones introducidas por el RD
604/2006 en el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en lo que respecta a las auditorias
reglamentarias, Prevencin, nm. 176, abril-junio del 2006, p. 46.
150
directamente por los recursos propios de la empresa, como ya aconteca con

anterioridad a la reforma, pero tambin: su integracin en el sistema general de gestin
de la empresa teniendo en cuenta la incidencia en dicho sistema de su forma mixta de
organizacin, as como el modo en que estn coordinados los recursos propios y ajenos
en el marco del plan de prevencin de riesgos laborales. Y es que, la redaccin del
artculo 31 bis no puede ser ms ambigua, acudiendo a lugares comunes que no aportan
elementos concretos y s muchos interrogantes que generaran contradiccin y debate. En
suma, lo contrario a lo que se pide a cualquier norma: seguridad jurdica.
Por otro lado, la auditoria deber enjuiciar claramente la integracin de la actividad
preventiva en la empresa, puesto que estamos ante un aspecto indelegable, sea quien sea
la entidad que haya elaborado los protocolos, metodologa o sistema para llevar tal
integracin a la prctica. E, incluso, deber valorar el acierto o irregularidad de tales
protocolos puesto que sino son adecuados para esa empresa en particular, siendo meros
recordatorios o exposiciones genricas, no constituirn instrumentos tiles para realizar
tal integracin, debiendo ser rechazados.
En suma, aun indirectamente la auditoria enjuiciar la labor del Servicio de Prevencin
Externo. Si el sistema diseado para la empresa por el Servicio de Prevencin Externo
para dar virtualidad a la integracin preventiva no es adecuado v.g. no se hace
referencia en el Plan de Prevencin a la estructura directiva concreta de la empresa o no
se le atribuye a cada persona integrada en sta funciones concretas en los aspectos
preventivos- debe ser rechazado motivadamente en el informe auditor, salvo que quiera
aparcarse el artculo 31bis como una clusula vaca de contenido.
La nueva regulacin mantiene la valoracin auditoria de los recursos conjuntos, propios
y ajenos, con el fin de determinar si las actividades preventivas son suficientes. En
consecuencia, la auditoria deber enjuiciar si la aportacin comprometida por el
Servicio de Prevencin Externo es adecuada para desarrollar aquellas actividades
preventivas que la empresa ha desgajado de su organigrama interno para subcontratarlas
con la entidad especializada. No puedo entender de otro modo la expresin: as como
el modo en que estn coordinados los recursos propios y ajenos en el marco del plan de
prevencin de riesgos laborales..
Lo hasta ahora reseado es lo que puede, lo que debe enjuiciar, la entidad auditora, en
relacin con la actuacin del Servicio de Prevencin Ajeno. Qu cuestiones le estaran
vedadas? En principio, aunque pudiera ser sorprendente, ninguna. La empresa es libre
de concertar, y sin duda es beneficioso, una auditoria que efecte el control previsto
legal y tambin uno voluntario que vaya ms all del mnimo exigido por la norma.
Pero si el cliente, la empresa, quiere circunscribir la auditoria a los mnimos normativos,
es claro que pueden eximirse de la auditoria aquellas actividades concretas mediciones
higinicas, evaluaciones psicosociales, vigilancia de la salud- concertadas y llevadas a
la prctica por el Servicio de Prevencin en su plenitud con toda la problemtica que
ello conlleva, puesto que carece de sentido parcelar lo que en la mayor parte de los
casos es inseparable19.
19
Imaginemos la actividad auditora sobre una instalacin, habiendo la empresa concertado con una
entidad especializada la higiene. Qu debe hacer el auditor si al examinar la documentacin y la
instalacin advierte aun inopinadamente defectos higinicos en la evaluacin? Cerrar los ojos?
151
El contenido y metodologa del informe auditor.

Al dar nueva redaccin al artculo 30 RSP, el artculo primero, apartado diez, del RD
604 /2006, concreta con mayor extensin y precisin no solo el contenido del informe
auditor, sino tambin, un elemento que estaba ausente en la regulacin anterior, el
modus operandi, o metodologa auditora.
El contenido.
Frente a la regulacin anterior, en la cual se pondera la necesidad de que la auditoria

incluya una evaluacin sistemtica, documentada y objetiva del sistema de
prevencin, de acuerdo las normas tcnicas establecidas o que puedan establecerse;
hoy se concibe expresamente a la auditoria como un instrumento de gestin que
persigue reflejar la imagen fiel del sistema de prevencin de riesgos laborales de la
empresa, valorando su eficacia y detectando las deficiencias que puedan dar lugar a
incumplimientos de la normativa vigente para permitir la adopcin de decisiones
dirigidas a su perfeccionamiento y mejora. nuevo artculo 30.1 RSP-. Estamos ante
una auditoria que opera sobre aspectos puramente normativos. Son estos sus elementos
de referencia. Y, si los dos ejes sobre los que gira actualmente la normativa preventiva
son la integracin de la actividad preventiva en la empresa y el cumplimiento de las
obligaciones materiales y formales con el fin de permitir una eficaz proteccin del
trabajador, la auditoria debe valorar la actuacin de la empresa en ambos. Sin duda, el
segundo es mas sencillo de objetivar puesto que la auditoria subsume la realidad
empresarial en el conjunto normativo preventivo, pero el primer aspecto no por ms
complejo, puesto que concierne a aspectos organizativos que variaran en cada caso
concreto, es menos importante. Al contrario, como hemos podido advertir, se ha
convertido en la piedra angular de la actual regulacin preventiva.
En bsqueda del cumplimiento de lo expresado en el nmero anterior, el nuevo 30.2
RSP, transcribe literalmente el contenido del informe auditor del extinto artculo 30 en
sus apartados a), b) y c)20 pero aadiendo un nuevo apartado el d), en correlacin con la
trascendencia que concede la nueva norma al control por la auditoria de la realidad de la
integracin de la actividad preventiva en el seno de la empresa:
d) En funcin de todo lo anterior, valorar la integracin de la prevencin
en el sistema general de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de
20
a) Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos, analizar sus
resultados y verificarlos en caso de duda.
b) Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la
normativa general, as como a la normativa sobre riesgos especficos que sea de aplicacin, teniendo en
cuenta los resultados de la evaluacin.
c) Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades
preventivas necesarias y los recursos de que dispone el empresario, propios o concertados, teniendo en
cuenta, adems, el modo en que estn organizados o coordinados, en su caso.
152
sus actividades como en todos los niveles jerrquicos de sta, mediante la

implantacin y aplicacin del Plan de prevencin de riesgos laborales, y
valorar la eficacia del sistema de prevencin para prevenir, identificar,
evaluar, corregir y controlar los riesgos laborales en todas las fases de
actividad de la empresa.
A estos efectos se ponderar el grado de integracin de la prevencin en
la direccin de la empresa, en los cambios de equipos, productos y
organizacin de la empresa, en el mantenimiento de instalaciones o
equipos y en la supervisin de actividades potencialmente peligrosas,
entre otros aspectos.
La metodologa auditora
La auditoria deber ser realizada de acuerdo con las normas tcnicas establecidas21 o
que puedan establecerse y teniendo en cuenta la informacin recibida de los
trabajadores. Cualquiera que sea el procedimiento utilizado, la metodologa o
procedimiento mnimo de referencia deber incluir, al menos artculo 30.3 RSP-:
-
Un anlisis de la documentacin relativa al plan de prevencin de riesgos laborales,

a la evaluacin de riesgos, a la planificacin de la actividad preventiva y cuanta otra
informacin sobre la organizacin y actividades de la empresa sea necesaria para el
ejercicio de la actividad auditora.
Un anlisis de campo dirigido a verificar que la documentacin referida en el

prrafo anterior refleja con exactitud y precisin la realidad preventiva de la
empresa. Dicho anlisis, que podr realizarse aplicando tcnicas de muestreo cuando
sea necesario, incluir la visita a los puestos de trabajo.
Una evaluacin de la adecuacin del sistema de prevencin de la empresa a la

normativa de prevencin de riesgos laborales.
Unas conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevencin de riesgos laborales

de la empresa.
Los plazos en la auditoria

Conforme al artculo 30 en su nmero 4 la obligacin legal de auditoria queda confinada
en los siguientes lapsos temporales:
-
La primera auditoria del sistema de prevencin de la empresa deber llevarse

a cabo dentro de los doce meses siguientes al momento en que se disponga
de la planificacin de la actividad preventiva.
21
Para ello gran importancia adquieren los Criterios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo para la realizacin de las auditorias del sistema de prevencin de riesgos laborales, documento
publicado en la revista, Prevencin, Trabajo, Salud, nm. 13.
153
La auditoria deber ser repetida cada cuatro aos, excepto cuando se

realicen actividades incluidas en el Anexo I de este real decreto, en que el
plazo ser de dos aos. En todo caso, deber repetirse cuando as lo requiera la
autoridad laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
y, en su caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva de las comunidades
autnomas, a la vista de los datos de siniestralidad o de otras circunstancias que
pongan de manifiesto la necesidad de revisar los resultados de la ltima
auditoria.
La regulacin anterior referida a los plazos del documento auditor era escasa y confusa,
propiciadora de interpretaciones muy diversas. El antiguo artculo 29.2 RSP, sin marcar
plazo de inicio alguno para el cumplimiento de la obligacin, reseaba tan solo que la
auditoria debera ser repetida cada cinco aos. Frente a tan incongruente prescripcin,
el nuevo redactado establece un plazo inicial: doce meses siguientes al momento en que
se disponga de la planificacin de la actividad preventiva. Pudiera observarse que no
estamos ante un plazo concreto, sino que se deja al libre albedro empresarial el
momento de inicio del cmputo puesto que bastara con retrasar la realizacin de la
planificacin para dilatar igualmente el momento de ejecucin del deber de
sometimiento a la auditoria del sistema de gestin preventivo. No obstante, a mi juicio,
la va escogida es adecuada, incluso en los plazos. La inexistencia de planificacin
preventiva conlleva una anomala o irregularidad esencial, en cuanto que instrumento
del Plan de Prevencin, y, por el contrario, su realizacin presupone habitualmente la
ejecucin de algunos pasos previos estructuracin del Servicio de Prevencin,
evaluacin de riesgos, adscripcin de funciones preventivas, etc.- que determinan que
merezca la pena el desarrollo de la actividad auditora. La auditoria supone el control de
una actividad preventiva mnimamente digna, si la misma no existe, las irregularidades
previas son de tal calado que se convierte en innecesaria. Igualmente, adecuada es la
reduccin de plazos de cinco a cuatro aos-. Ms extrema en el supuesto de empresas
que desarrollen procesos productivos incluidos en el Anexo I RSPdos aos-.
La formalizacin del documento auditor.
Tal vez en ningn aspecto de la Prevencin sea ms trascendente la forma, siendo el
Derecho Social una rama jurdica no formal, como en la auditoria. El auditor,
asumiendo el papel que le adjudica la norma, establece un principio de confianza para la
empresa-cliente, trabajadores, y Administracin, acerca de la realidad de la situacin
que es objeto de su observacin. Por ello, frente a la parca redaccin anterior22 el nuevo
artculo 31, redactado por el artculo primero, apartado once, del RD 604/2006, dispone
una regulacin mas seria y concreta, que facilita el control por parte de los rganos
cualificados para ello, dejando, no obstante, un margen de libertad muy amplio a la
entidad auditora. De esta forma, como mnimo, por mor del nm. 2 del artculo 31 el
informe auditor deber recoger los siguientes aspectos:
a. Identificacin de la persona o entidad auditora y del equipo auditor.
b. Identificacin de la empresa auditada.
c. Objeto y alcance de la auditoria.
22
Los resultados de la auditoria debern quedar reflejados en un informe que la empresa auditada deber
mantener a disposicin de la autoridad laboral competente y de los representantes de los trabajadores.
154
d. Fecha de emisin del informe de auditoria.

e. Documentacin que ha servido de base a la auditoria, incluida la
informacin recibida de los representantes de los trabajadores, que se
incorporar al informe.
f. Descripcin sintetizada de la metodologa empleada para realizar la
auditoria y, en su caso, identificacin de las normas tcnicas utilizadas.
g. Descripcin de los distintos elementos auditados y resultado de la
auditoria en relacin con cada uno de ellos.
h. Conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevencin y sobre el
cumplimiento por el empresario de las obligaciones establecidas en la
normativa de prevencin de riesgos laborales.
i. Firma del responsable de la persona o entidad auditora.
Como clusula de estilo, puesto que es obvio que ira contra su propia materialidad y
espritu, el nmero 3 del artculo 31 resea que El contenido del informe de auditoria
deber reflejar fielmente la realidad verificada en la empresa, estando prohibida toda
alteracin o falseamiento del mismo. Recordemos que tal falseamiento se considera
infraccin muy grave23, sancionable con multa de 30.050,62 a 601.012,10 euros y
puede llevar aparejada la cancelacin de la acreditacin otorgada por la autoridad
laboral artculo 39. 2. de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, Texto
Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto-.
Los efectos del informe auditor
A pesar de no hallarse en la regulacin derogada, deba ser evidente que la finalidad del
informe auditor no era y es sino averiguar los defectos de la empresa en el
cumplimiento de sus obligaciones legales. Con el fin de obviar posibles dudas al
respecto, el artculo 31, nmero 4, introducido por el artculo primero, apartado once,
dispone que La empresa adoptar las medidas necesarias para subsanar aquellas
deficiencias que los resultados de la auditoria hayan puesto de manifiesto y que
supongan incumplimientos de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
El rgimen jurdico de la auditoria.
El apartado trece del artculo primero del RD 604/2006 da una nueva redaccin al
nmero dos artculo 32 RSP con el deseo de clarificar el rgimen de incompatibilidades
consustancial al ejercicio de la actividad auditora. Las personas fsicas o jurdicas que
realicen la auditoria del sistema de prevencin de una empresa no podrn mantener con
la misma vinculacin comercial, financiera o de cualquier otro tipo, distintas a las
propias de su actuacin como auditoras, que puedan afectar a su independencia o influir
en el resultado de sus actividades. Pero tampoco podrn efectuar para empresa alguna:
-
Actividades propias de coordinacin preventiva.
23
El artculo 12. 13 de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social califica como infraccin
muy grave: La alteracin o el falseamiento, por las personas o entidades que desarrollen la actividad de
auditoria del sistema de prevencin de las empresas, del contenido del informe de la empresa auditada.
Redaccin aadida por la Ley 54/2003 (artculo.11.2)
155
Actividades como Servicios de Prevencin Ajeno. Ni vinculaciones

comerciales, financieras o de cualquier otro tipo con los Servicios de
Prevencin Ajeno a salvo de su propia actividad de auditoria para tal Servicio o
la que el propio Servicio de Prevencin Ajeno le pueda prestar en su condicin
de tal para la entidad auditora como empresa.
Advirtase que la desvinculacin pretendida por el legislador es de mucho mayor rigor

en la relacin auditoria-Servicio de Prevencin Ajeno que en aquella que surge entre la
empresa contratante y la entidad o persona auditora puesto que el matiz puedan afectar
a su independencia o influir en el resultado de sus actividades no existe en el caso de la
segunda de las situaciones. El RSP exige en su nueva redaccin el no mantenimiento de
vnculo alguno entre Auditoras y Servicios de Prevencin Ajenos, salvo el derivado de
su propia actividad.
Ahondando, aun superficialmente, en el inciso comentado en el prrafo anterior, se
constata que se descuida una oportunidad para acabar con una verdadera laguna jurdica
al no determinar con precisin cuales son esas vinculaciones que pueden afectar la
independencia de la auditoria o influir en el resultado de sus actividades. Y no es que al
legislador le falten ejemplos, pues tendra para ello un referente muy claro en la
normativa sobre auditorias contables24, donde se establecen entre otros presupuestos
susceptibles de determinar las posibles afecciones a la independencia auditora: la
participacin directa o indirecta en el gobierno de la entidad auditada expresada a travs
de la posesin de un porcentaje del derecho de voto; la existencia de vnculos de
consanguinidad y afinidad hasta segundo grado con los empresarios, administradores y
responsables econmicos-financieros, la prestacin por el socio firmante del informe de
servicios distintos del de auditoria, etc.
Estamos ante un rgimen jurdico muy bsico, excesivamente primario, que debe
progresar rpidamente en numerosos aspectos, no slo en el aludido, sino tambin en
otros como: requisitos para el desempeo de la funcin auditora25, rgimen infractor y
sancionador, etc.
24
Art. 8 y concordantes de la Ley 1971988, de 12 de julio (BOE del 15) de Auditoria de Cuentas.
Donde la ORDEN DE 27 de junio de 1997 por la que se desarrolla el Real Decreto 39/1997, de 17 de
enero, por el que se aprueba el reglamento de los servicios de prevencin, en relacin con las condiciones
de acreditacin de las entidades especializadas como servicios de prevencin ajenos a las empresas, de
autorizacin de las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditoria
del sistema de prevencin de las empresas y de autorizacin de las entidades publicas o privadas para
desarrollar y certificar actividades formativas en materia de prevencin de riesgos laborales, se limita a
establecer en su artculo 4.2 unos requisitos mnimos e insuficientes: Si es una persona fsica sta deber
ser un experto de nivel superior en cualquiera de las cuatro especialidades o disciplinas preventivas
consideradas en el artculo 34 del Reglamento de los Servicios de Prevencin que disponga, adems, de
una formacin o experiencia probada en gestin y realizacin de auditorias y en tcnicas auditoras y, en el
caso de las entidades especializadas, debern contar con, al menos, un experto que cumpla estas
condiciones. Adems, deber contar con expertos de nivel superior, propios o, en su caso, concertados de
acuerdo con lo previsto en el apartado 4 de este artculo, en todas las dems especialidades o disciplinas
sealadas en el artculo 34 del Reglamento de los Servicios de Prevencin con el fin de poder efectuar las
verificaciones de la evaluacin de riesgos que pudieran ser necesarias.
25
156
Las auditorias voluntarias.

Tal vez por el deseo del legislador de envolver en su manto cualquier actividad humana
se introduce por el artculo primero, en su apartado catorce, un nuevo precepto en el
RSP, el 33 bis, intentado regular mbitos que se hallan fuera de los mnimos
normativos. A mi juicio, la regulacin sencillamente carece de sentido. Y es que la
empresa puede, lo resee o no, el RSP someterse a auditorias voluntarias, como algunas,
demasiado pocas, han hecho, careciendo el artculo 33 bis de cualquier inters salvo el
de la curiosidad que suscita advertir como el legislador olvida el papel de mnimo de
derecho necesario del Derecho de Prevencin de Riesgos Laborales y establece
prescripciones sin sentido, explicitando obviedades tales como que las empresa podrn
someter con carcter voluntario su sistema de prevencin al control de una auditoria o
evaluacin externa para permitir la adopcin de decisiones dirigidas a su
perfeccionamiento y mejora; y efectuando clasificaciones innecesarias por su
inutilidad: Las auditorias voluntarias podrn realizarse en aquellos casos en que a) la
auditoria externa no sea legalmente exigible b) cuando sindolo, se realicen con una
mayor frecuencia o con un alcance ms amplio a los establecidos en este captulo.
La nica prescripcin interesante del nuevo artculo 33 bis est contenida en su ltimo
prrafo al establecer que las auditorias voluntarias del sistema de prevencin realizadas
por las empresas que se ajusten a lo establecido en los artculos 30, apartados 2, 3 y 5,
31, 31 bis, 32 y 33 de este real decreto sern tenidas en cuenta en los programas a que se
refiere el artculo 5.3 LPRL, pudiendo, en consecuencia, las empresas que las hubieran
realizado disfrutar de los incentivos reglamentarios que prev dicho precepto. No
obstante, habr que estar a la espera del desarrollo mediante Orden Ministerial para
conocer que incentivos esperan a las empresas que concierten las auditorias voluntarias
bajo los presupuestos enunciados.
Merece la pena una ltima reflexin en esta materia. En numerosos casos, las
legislaciones autonmicas o estatales resean el necesario cumplimiento por las
empresas adjudicatarias de la normativa preventiva para acceder a la concesin u
otorgamiento de la obra pblica, pero sin que establezcan los parmetros necesarios
para comprobar tal requisito, lo que lo convierte en una mera concesin a la galera.
Qu mejor comprobante que el sometimiento a una auditoria? Es necesario que el
legislador abandone el nivel de las declaraciones de voluntad y pase a la exigencia real,
existiendo los medios materiales para su comprobacin.
El concepto de actividad peligrosa.

La expresin o concepto actividad peligrosa es utilizada por numerosas normas
preventivas como fundamento para una mayor exigencia obligacional y, por ende, una
mas dura sancin en caso de incumplimiento, dadas las negras consecuencias que el
incumplimiento supone para los trabajadores involucrados en este tipo de procesos.
Despus de largo tiempo con un vaco normativo sorprendente, al fin, el RD 604/2006,
da contenido al concepto de actividad peligrosa en diferentes textos, transformando en
operativas obligaciones e infracciones que solo esperaban su desarrollo reglamentario.
157
El concepto de actividad peligrosa a efectos de la normativa sobre coordinacin

artculo del RD 171/2004El artculo primero, apartado diecinueve. introduce una nueva Disposicin Adicional
Undcima, que afecta a la regulacin del RD 171/2004, y en concreto a la obligacin de
nombramiento de encargado de coordinacin, considerando como actividades o
procesos peligrosos o con riesgos especiales los incluidos en el Anexo I RSP.
Recordemos que el artculo 13.1 del RD 171/2004 enunciaba una serie de supuestos,
determinando que en caso de que concurrieran dos o ms de ellos, sera considerado
preferente como medio de coordinacin el nombramiento de un encargado de
coordinacin26.
El concepto de actividad peligrosa a efectos de la normativa sancionadora artculo
13, apartado y 8 a) de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
Durante demasiado tiempo, desde noviembre de 199527, el concepto de actividad
peligrosa o con riesgo especial ha carecido de un referente reglamentario, y, por tanto,
la aplicacin de una serie de infracciones muy graves que dependan de tal
determinacin quedo varada, con las consecuencias inherentes a tal absentismo
legislativo. El artculo primero, apartado veinte, introduce una nueva disposicin
adicional, la duodcima, con el fin de concretar lo que se ha de considerar actividades
peligrosas a los efectos de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social,
acudiendo al mtodo de listado para determinar el concepto. Curiosamente el RD
604/2006 utiliza dos conceptos distintos de actividad peligrosa o con riesgo especial,
en funcin del tipo infractor de remisin.
-
El nmero uno de la nueva Disposicin Adicional Duodcima considera como

actividad peligrosa o con riesgo especial a los efectos de las infracciones
26
Artculo 13. Designacin de una o ms personas encargadas de la coordinacin de las actividades

preventivas.
1. La designacin de una o ms personas encargadas de la coordinacin de las actividades
preventivas se considerar medio de coordinacin preferente cuando concurran dos o ms de las
siguientes condiciones:
a. Cuando en el centro de trabajo se realicen, por una de las empresas concurrentes,
actividades o procesos reglamentariamente considerados como peligrosos o con riesgos
especiales, que puedan afectar a la seguridad y salud de los trabajadores de las dems
empresas presentes.
b. Cuando exista una especial dificultad para controlar las interacciones de las diferentes
actividades desarrolladas en el centro de trabajo que puedan generar riesgos calificados
como graves o muy graves.
c. Cuando exista una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro de
trabajo, sucesiva o simultneamente, actividades incompatibles entre s desde la
perspectiva de la seguridad y la salud de los trabajadores.
d. Cuando exista una especial complejidad para la coordinacin de las actividades
preventivas como consecuencia del nmero de empresas y trabajadores concurrentes,
del tipo de actividades desarrolladas y de las caractersticas del centro de trabajo.
27
El listado de infracciones de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, dado el carcter de
Texto Refundido de esta norma, proviene de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales de 8 de
noviembre de 1995, sin perjuicio de las modificaciones posteriores, entre ellas la originada por la Ley
54/2003.
158
contenidas en los apartados 728 - y 8)29 del artculo 13 de la Ley de

Infracciones y Sanciones en el Orden Social:
o las incluidas en el Anexo I RSP,
o siempre que su realizacin concurra con alguna de las siguientes
situaciones:
a) Una especial dificultad para controlar las interacciones de las
diferentes actividades desarrolladas en el centro de trabajo que
puedan generar riesgos calificados como graves o muy graves.
b) Una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro
de trabajo, sucesiva o simultneamente, actividades
incompatibles entre s desde la perspectiva de la seguridad y la
c) Una especial complejidad para la coordinacin de las actividades
preventivas como consecuencia del nmero de empresas y
trabajadores concurrentes, del tipo de actividades desarrolladas y
de las caractersticas del centro de trabajo.
-
El nmero dos de la Disposicin Adicional XII, a efectos de lo previsto en el

artculo 13. 8 b) de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social,
determina que se consideren actividades peligrosas o con riesgos especiales las
incluidas en el nuevo artculo 22 bis1 b) RSP.
Cul es la razn de la diferenciacin? Los tipos contenidos en el primer apartado son

como el propio legislador advierte en la Exposicin de Motivos del RD, tipos
infractores sobre coordinacin de actividades empresariales en los cuales los sujetos
responsables son muy variados. Junto al empresario del trabajador, tambin el
trabajador autnomo, el empresario titular del centro de trabajo y el promotor. Mientras
que el tipo infractor descrito en el apartado 8 b) del artculo 13 concierne al
nombramiento de recurso preventivo por parte de los sujetos obligados: la empresa,
empresa-contratista en las obras de construccin. Es lgico que la norma de sentidos
diferentes al concepto de actividad peligrosa o con riesgos especial cuando ya la
normativa substantiva anterior estableca prescripciones distintas a la hora de enunciar
las situaciones en las que el esfuerzo obligacional de los sujetos implicados deba ser
mayor.
28
No adoptar, los empresarios y los trabajadores por cuenta propia que desarrollen actividades en un
mismo centro de trabajo, las medidas de cooperacin y coordinacin necesarias para la proteccin y
prevencin de riesgos laborales, cuando se trate de actividades reglamentariamente consideradas como
29
8. a) No adoptar el promotor o el empresario titular del centro de trabajo, las medidas necesarias para
garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo reciban la informacin y las
instrucciones adecuadas, en la forma y con el contenido y alcance establecidos en la normativa de
prevencin de riesgos laborales, sobre los riesgos y las medidas de proteccin, prevencin y emergencia
cuando se trate de actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos
especiales.
159
El nuevo papel de los representantes legales de los trabajadores.
En el comienzo de este breve estudio, hemos resaltado la diferente concepcin que

respecto de la representacin de los trabajadores posee el RD 604/2006. La propia
Exposicin de Motivos destaca las intenciones del legislador: () con el fin de
reforzar la finalidad perseguida por la indicada reforma legislativa, se establece el deber
de los trabajadores y sus representantes de contribuir a dicha integracin y colaborar en
la adopcin y el cumplimiento de las medidas preventivas, para lo cual se establecen
medidas de reforzamiento de la participacin a travs de la consulta acerca de la
implantacin y aplicacin del plan de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin de
riesgos, la planificacin preventiva y la organizacin preventiva.. De acuerdo a esta
poltica de incentivacin de la participacin de los trabajadores en la actividad
preventiva, podemos clasificar los nuevos derechos de los trabajadores y sus
representantes en virtud de las modificaciones vertidas en el RSP por el RD 604/2006:
Derechos de informacin.
-
Todos los trabajadores directamente deben conocer el Plan de Prevencin artculo

2.1, prrafo segundo RSP-.
El Plan de Prevencin se conservar a disposicin de los representantes de los
trabajadores artculo 2.2 RSP-.
Los resultados de la auditoria plasmados en el informe correspondiente, quedarn a
disposicin de los representantes de los trabajadores artculo 31. 1 RSP-.
El alcance de la expresiones tales como tener acceso, poner a disposicin, es una

cuestin debatida que ha sido interpretada en el Criterio Tcnico CT-34/2005 sobre el
derecho de los delegados de prevencin al acceso a la documentacin preventiva de la
Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el sentido de
considerar incluido en el mbito de las mismas el derecho a una copia de la
documentacin correspondiente.
Derechos de consulta.
En los que la posicin de los representantes de los trabajadores no es meramente pasiva,
sino que se les otorga la facultad de expresar su opinin una vez suministrada la
informacin necesaria por la empresa. De esta forma, la empresa deber consultar a los
representantes de los trabajadores:
-
Con carcter previo a la adopcin de la decisin de contratar a una o varias

entidades especializadas como Servicios de Prevencin Ajenos artculo 16.2,
prrafo primero RSP-.
De todas las empresas y con carcter previo a la decisin de constituir un Servicio
de Prevencin Mancomunado artculo 31.2 prrafo primero RSP-.
En los trminos del captulo V LPRL a la hora de la realizacin de la auditoria
artculo 30.5, prrafo primero RSP-. Por mor de lo establecido en el artculo 33
LPRL, la consulta se deber efectuar siempre con la debida antelacin.
El auditor deber recabar informacin acerca de los diferentes aspectos que
constituyen el contenido de la auditoria, - artculo 30.5, prrafo segundo RSP-.
160
Derechos de participacin en sentido estricto.

Suponen un elemento adicional sobre los reseados en el apartado anterior sin que
lleguen a dotar a los representantes de los trabajadores de un poder ejecutivo en el seno
de la empresa.
-
En el seno de cada uno de los Comits de Seguridad y Salud de las empresas

afectadas, ha de debatirse, y, en su caso, acordarse, las condiciones en las que el
Servicio de Prevencin Mancomunado debe desarrollarse artculo 31.2, prrafo
segundo RSP-.
Otras modificaciones.
Por ltimo, y con menor importancia es necesario resear las modificaciones que
efecta el RD 604/2006, sobre las funciones de los tcnicos en Prevencin de Riesgos
Laborales de nivel bsico y medio. En ambos casos, la modificacin es insignificante,
nicamente se aaden a las funciones propias, dada la preocupacin del legislador al
respecto, la obligacin de promocin de la accin preventiva integrada nivel bsicoy la integracin de la prevencin en la empresa nivel intermedio-.
161
8.- PREVENCIN Y SUBCONTRATAS

LEY REGULADORA DE LA SUBCONTRATACIN EN EL SECTOR DE LA
CONSTRUCCIN
Queda fuera de toda duda que el sector de la construccin ha alcanzado unas cuotas de
importancia extremadamente relevantes, asentndose en nuestra economa como un
claro aunque arriesgado sistema de crecimiento. No obstante y, aunque los beneficios
derivados son evidentes, los posibles daos que de igual forma se pueden dimanar son
tambin notables. Dejando a un lado la lgica preocupacin de la sociedad por asuntos
especulativos y del encarecimiento del mercado de la vivienda, la colectividad es testigo
y asiste con malestar a los continuos accidentes que acaecen en las obras de
construccin, de los cuales somos informados diariamente por los medios de
comunicacin. Segn datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, nicamente
en el pasado ao se produjeron ms de 240.000 accidentes en el sector de la
construccin de los cuales 309 fueron mortales, producindose por tanto, un accidente
mortal casi cada da. Esta estadstica se agrava si se tiene en cuenta que el sector de la
construccin emplea unos 2.300.000 trabajadores, dndose una media extremadamente
alta entre trabajadores contratados y accidentes producidos.
No es objeto del presente artculo determinar las causas de estos accidentes, si bien es
cierto que la combinacin entre la actitud laxa de muchas empresas en el cumplimiento
de la legislacin sobre riesgos laborales, unido al innegable riesgo que los trabajos en la
construccin acarrean, provocan muchas de estas desgracias. Asimismo, se debe poner
de relieve una prctica muy extendida en nuestro pas y que puede suponer, si la misma
es mal utilizada, un aumento del riesgo en la seguridad y salud de los trabajadores, esto
es, la subcontratacin en el sector de la construccin.
Se debe partir de la base de que la subcontratacin no est prohibida y no lo podr estar

mientras nuestra Constitucin reconozca en su artculo 38 la libertad de empresa, en
donde la subcontratacin de obras y servicios se configura como un medio de organizar
la produccin empresarial. Las ventajas de la misma son abundantes permitiendo la
ejecucin de determinados servicios por empresas especializadas y favoreciendo con
ello la mejora en la calidad final del producto y por tanto al consumidor. Al mismo
tiempo se incrementa la eficiencia y productividad de la empresa que procede a
162
subcontratar, reducindose, por ltimo, sus costes de produccin. Todas estas ventajas
no impiden que en la prctica se abuse de este mecanismo, muy especialmente en el
sector de la construccin, donde en muchos casos interminables cadenas de contratas y
subcontratas hacen muy difcil la correcta aplicacin de los medios destinados a la
proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores, facilitando de modo indirecto la
entrada de empresas que carecen de una estructura organizativa y de los mnimos
medios materiales necesarios para el desarrollo de la actividad contratada, limitndose a
ceder ilegalmente trabajadores.
Para intentar regular la contratacin y subcontratacin en el concreto sector de la

construccin e introducir medidas que mejoren la efectiva proteccin de la salud y
seguridad de los trabajadores, se ha aprobado la Ley 32/2006, de 18 de octubre,
reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin, publicada en el BOE
del da 19 del mismo mes, la cual entrar en vigor a los seis meses de la indicada
publicacin. La ley introduce una serie de novedades entre las que destacan por su
importancia las siguientes:
En primer lugar, toda empresa que pretenda intervenir en un proceso de

subcontratacin en el sector de la construccin deber cumplir los
requerimientos que el artculo 4 de la Ley impone, tales como la posesin de una
organizacin productiva propia con los medios materiales y personales
necesarios, la asuncin de los riesgos, obligaciones y responsabilidades propias
de su actividad, as como el efectivo ejercicio de su poder de direccin sobre el
trabajo de sus empleados. El cumplimiento de todos estos requerimientos se
deber acreditar mediante una declaracin emitida por el representante legal de
la empresa ante el nuevo Registro de Empresas Acreditadas del que
posteriormente se har sucinta referencia. De igual manera, se tendr que
acreditar que se disponen de recursos humanos tanto en su nivel directivo como
productivo con formacin en prevencin de riesgos laborales, as como de una
organizacin preventiva adecuada a la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos
Laborales.
Uno de los pilares sobre los que descansa la nueva Ley es la limitacin de la
subcontratacin. As es, aunque el artculo 5 parte de la base de que la aqulla no
podr limitarse, posteriormente se establece que el tercer subcontratista en la
163
cadena no podr seguir subcontratando los trabajos con otro subcontratista o

trabajador autnomo (los cuales no podrn subcontratar en ningn caso y en
ningn nivel), si bien es cierto que se introduce una excepcin cuando, entre
otras causas, surjan complicaciones tcnicas de la produccin o circunstancias
de fuerza mayor, en donde se podr ampliar la subcontratacin en un nivel ms.
-
Se crea mediante la Ley un Registro de Empresas Acreditadas, en el cual

debern estar inscritas las empresas que quieran intervenir en un proceso de
subcontratacin en el sector de la construccin y ante el cual los representantes
legales de aquellas empresas debern acreditar el cumplimiento de los requisitos
que la Ley impone y que se han expuesto unas lneas ms arriba.
De igual modo, se deber contar con un Libro de Subcontratacin en toda obra

de construccin en donde se tendrn que reflejar una amplia serie de extremos
que se encuentran consignados en el artculo 8, entre los que se distinguen la
inscripcin
de
todas
las
subcontrataciones
realizadas,
el
nivel
de
subcontratacin, las empresas que intervienen, etc. Esta previsin no excluir el

requisito general contenido en el Estatuto de los Trabajadores sobre la
constitucin de un libro registro cuando las empresas principal, contratista o
subcontratista compartan un mismo centro de trabajo.
-
Por ltimo, se introduce otro importante condicionamiento para las empresas

que habitualmente sean contratadas o subcontratadas para realizar trabajos en
obras del sector de la construccin y es el de contar con un mnimo de
trabajadores fijos en su plantilla que variar desde el 10% durante los dieciocho
primeros meses de vigencia de la Ley, hasta el 30% al partir del mes trigsimo
sptimo.
Todos estas medidas tienen un claro objetivo, el cual no es otro que apostar por el
sistema de subcontratacin en las obras de la construccin, pero respetando el derecho
de los trabajadores a su integridad fsica, seguridad e higiene en el trabajo. Para llegar a
tal extremo, el Legislador utiliza una serie de medidas intermedias, pero elementales y
necesarias como son el fomento de la contratacin indefinida, la limitacin en la cadena
de subcontratacin y la exigencia de una serie de extremos que evitan la mera cesin de
mano de obra y fomentan la formacin de los trabajadores en materia preventiva.
164

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NDICE

1.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES......................... 2

2.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO................................... 11

3.- ORGANIZACIN DE LA PREVENCIN EN LA EMPRESA........................ 56

4.- GESTIN DE LA PREVENCIN...................................................................... 112

1.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES

Obligaciones y responsabilidades de los trabajadores

- No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES

Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando se aprecie por el

Artculo 23. Documentacin.

Artculo 26. Proteccin de la maternidad.

Artculo 27. Proteccin de los menores.

c) Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la integridad fsica de los

2.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO

2.1.- FORMACIN E INFORMACIN EN MATERIA DE PREVENCIN

En el mbito de la proteccin contra los riesgos biolgicos, se exige al empresario

Ser terica y prctica. No se cumple el deber de formacin por por el simple

Debe centrarse especficamente en el puesto de trabajo o funcin del trabajador,

imposibilidad de hacerlo, debiendo, en cualquier caso, descontar del tiempo de trabajo

2.2.- LA EVALUACIN DE RIESGOS

El Anlisis del riesgo indica que magnitud tiene el riesgo.

Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevencin en el origen,

El empresario debe consultar a los representantes de los trabajadores, o a los propios

Las condiciones de trabajo existentes o previstas.

La eleccin de equipos de trabajo, sustancias o preparados qumicos, la

La evaluacin de riesgos debe ser un proceso dinmico. La evaluacin inicial debe

Adems de lo descrito, las evaluaciones deben revisarse peridicamente con la

Identificacin de puesto de trabajo

ELABORACIN DE LA EVALUACIN DE RIESGOS

1.- Clasificacin de las actividades de trabajo

c. Trabajos planificados y de mantenimiento.

Tareas a realizar. Su duracin y frecuencia.

2.- Anlisis de riesgos

Complementariamente se puede desarrollar una lista de preguntas, tales como: durante

Daos superficiales: cortes y magulladuras pequeas, irritacin de los

Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes,

Ejemplos de extremadamente daino:

Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones mltiples,

Probabilidad de que ocurra el dao.

Probabilidad alta: El dao ocurrir siempre o casi siempre

A la hora de establecer la probabilidad de dao, se debe considerar si las medidas de

Riesgo tolerable Riesgo moderado

Probabilidad Media Riesgo tolerable Riesgo moderado Riesgo importante

3.- Valoracin de riesgos: Decidir si los riesgos son tolerables

No se requiere accin especfica.

No se necesita mejorar la accin preventiva. Sin embargo se

Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las

No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el

No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el

4.- Preparar un plan de control de riesgos

5.- Revisar el plan

6.- Modelo de formato para la evaluacin general de riesgos

Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando se aprecie por el

Artculo 23. Documentacin.

Artculo 26. Proteccin de la maternidad.

Artculo 27. Proteccin de los menores.

c) Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la integridad fsica de los

2.3.- PLAN DE PREVENCIN

debiendo estar a disposicin de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de

Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando se aprecie por el

Artculo 23. Documentacin.

Artculo 31. Servicios de prevencin.