LICITAR

Es la accin y efecto de licitar o sea, de ofrecer para la venta.

La etimologa de esta palabra permite llegar directamente a la definicin que es,

accin y consecuencia de licitar. Definiendo a licitar como participar en una
subasta, fundamentalmente de objetos de valor o bienes, ofreciendo un precio por
ellos Por lo tanto tambin se puede definir a este sustantivo como la venta pblica
por la que se adjudica un objeto o bien, al individuo que ofrece ms dinero por l.
Licitacin Pero su uso ms comn es el referido al sistema de adjudicacin de un
servicio o de realizacin de una obra pblica, a la empresa o persona que ofrece
el mejor precio y las mejores condiciones. Tomando como base lo expresado
anteriormente, las licitaciones se realizan generalmente, para servicios,
arrendamientos, o adquisiciones que tienen que ver con entidades pblicas y
estatales. Normalmente se efectan mediante una convocatoria pblica para que
se presenten las propuestas en un sobre cerrado que es abierto pblicamente.
Esto es para asegurar al Estado las mejores condiciones en cuando al precio, a la
financiacin, a la calidad, a la eficiencia energtica, a la optimizacin y uso
sustentable de recursos, entre otros beneficios.
Como se clasifican las licitaciones pblicas del gobierno federal.
La Licitacin Pblica se puede dar de tres maneras:
1 -Electrnica: nicamente participan los oferentes que estn inscritos de acuerdo
a lo estipulado por el Estado. O sea que se hayan presentado e identificado
electrnicamente.
2 -Presencial: es en la que se presenta la propuesta en sobre cerrado en el que
consta la documentacin requerida. Y se realiza en una fecha y horario

determinado la presentacin y apertura de las propuestas. O sea el oferente debe

estar presente.
3 -Mixta: es la que otorga a los licitantes participar de manera electrnica o
presencial en los actos de la licitacin.
Etapas y procedimientos de las licitaciones pblicas
3. LOS PRESUPUESTOS DE LA CONTRATACIN.
A) LA ASIGNACIN PRESUPUESTAL
B) ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y PROYECTO EJECUTIVO.
C) REGISTRO DE CONCURSANTES
4. UNICAMENTE SE PODRA ADJUDICAR, LLEVAR A CABO LA OBRA
PUBLICA.
CASOS EXCEPCIONALES (SIN CONTAR CON PRESUPUESTO)
5. ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD QUE DETERMINEN LA VIABILIDAD DEL
OBJETO A CONTRATAR
PROYECTO EJECUTIVO
6. En el tercer prrafo del artculo 36 de la LOPSRM
7. Segunda etapa en la Licitacin Pblica
8. El pliego de condiciones es un elemento fundamental del contrato realizado
mediante el procedimiento de la licitacin. Sus clusulas, aceptadas por el
oferente, al cual se adjudica el contrato, lo integran junto con la oferta hecha. El
pliego de condiciones da a los contratos administrativos un tpico carcter de
contrato de adhesin.
9. Conjunto de clusulas preparadas unilateralmente por la administracin
pblica, destinadas tanto a la formalizacin del contrato a celebrar como a su

ejecucin Detalla en forma circunstanciada el objeto del contrato, su regulacin

jurdica y los derechos y obligaciones de las partes, tambin llamadas las
clusulas del contrato.
10. Clusulas de tipo general.- Constituyen verdaderas disposiciones jurdicas
reglamentarias en cuanto versan sobre el procedimiento licitatorio en s.
Clusulas especiales.- Constituyen disposiciones especficas de naturaleza
contractual relativas al contenido del contrato a celebrar con el oferente.
11. La preparacin de las bases constituye una etapa muy importante del
procedimiento licitatorio, pues en ellas la administracin pblica determina qu es
lo que quiere contratar, la forma y condiciones en que lo har, as como las
obligaciones y responsabilidades de las partes contratantes.
12. Obligan a los oferentes hasta el momento en que son descartadas o
desechadas sus propuestas y siguen obligando al adjudicatario, como el contrato
mismo.
13. El pliego de condiciones o bases de licitacin es la principal fuente de
donde se derivan los derechos y obligaciones de las partes intervinientes, y al cual
hay que acudir para resolver todas las cuestiones que se promuevan, mientras se
realiza la licitacin como despus de adjudicada y durante la ejecucin del
contrato.
14. La que se refiere al procedimiento de seleccin, y La que se refiere a la
ejecucin del contrato.
15. Nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad
convocante. Poderes que debern acreditarse; fecha, hora y lugar de la junta
de aclaraciones a las bases de la licitacin, siendo optativa la asistencia a las
reuniones que, en su caso, se realicen; fecha hora y lugar para la presentacin y
apertura de las proposiciones, garantas y comunicacin del fallo y firma del
contrato. Sealamiento de que ser causa de descalificacin, el incumplimiento
de alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacin.

16. El idioma o idiomas en que podrn presentarse las proposiciones. La

indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la
licitacin, as como en las proposiciones presentadas por los proveedores o
contratistas, podrn ser negociadas.
Criterios claros y detallados para la adjudicacin de los contratos y la
indicacin de que en la evaluacin de las proposiciones en ningn caso podrn
utilizarse mecanismos de puntos o porcentajes.
17. Tanto en licitaciones nacionales como en internacionales, los requisitos y
condiciones que contengan las bases de la licitacin, debern ser los mismos para
todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de
entrega, plazos para la ejecucin de los trabajos, normalizacin, forma y plazo de
pago, penas convencionales, anticipos y garantas.
18. Tratndose de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obra pblica
financiados con crditos externos otorgados al gobierno federal o con su aval, los
requisitos para la licitacin sern establecidos por la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.
PROCEDIMIENTOS DE UNA LICITACION PBLICA

1. Licitacin Pblica. Nocin y Denominaciones.

La aferencia pblica abierta es uno de los procedimientos observados para las
contrataciones del Estado y otros entes pblicos. Es un procedimiento de
seleccin del contratante, que sobre la base de una previa justificacin de la
idoneidad tica, tcnica y financiera de los intervinientes, tiende a establecer la
mejor oferta, el precio ms conveniente, para la adquisicin o enajenacin de
bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras.
Variadas son las denominaciones que la doctrina y la legislacin le han conferido a
esta forma procesal de contratacin. En Italia, se llama publico incito o asta

publica, en Espaa "subasta pblica", "subasta" y "concurso subasta", en Portugal

concurso pblico; en Francia, adjudicacin o verte o adjudicacin publique.
Licitacin pblica es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin
invita a los interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de
condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar
(adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente.
Las fuentes del procedimiento de la licitacin pblica en el orden nacional, se
hallan en la Ley de Obras Pblicas (LOP) 13.064, en el Captulo VI (De las
contrataciones) del decr. ley 23.354/56 y en el RCE (decr. 5720/72).
La licitacin es un procedimiento legal y tcnico de invitacin a los interesados,
para que, conforme a las bases preparadas al efecto, llamadas `pliego de
condiciones', formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la ms
ventajosa mediante la adjudicacin, que perfecciona el contrato. En otros
trminos, es un procedimiento de seleccin del contratista de la Administracin
Pblica que, sobre la base de una previa justificacin de idoneidad moral, tcnica
y financiera, tiende a establecer qu persona es la que ofrece el precio ms
conveniente o la mejor oferta.
2. Resea histrica
La puja u oposicin competitiva de ofertas, como tcnica publico-contractual, es
conocida y usada desde antiguo. Ya en el derecho romano se utilizaba, por regla
general, el procedimiento de la licitacin pblica en las contrataciones del Estado.
Desde las primeras pocas el botn obtenido en la guerra era vendido
pblicamente a los mejores oferentes, y en el lugar donde iba a verificarse la venta
se plantaba en "asta", arma de guerrera y a la vez la insignia real. De ah deriva el
trmino subasta con que muchos pases se designa el procedimiento de la
licitacin; en otros, como el nuestro, tiene uso solamente en el derecho privado.
Posteriormente, con el cdigo de Justiniano, se generalizo la venta en "asta
pblica", debiendo efectuarse as todas las ventas de bienes fiscales. Despus el

procedimiento se hizo tambin aplicable a los contratos de obras pblicas; el

censor, que era el encargado de dirigir la contratacin de las obras publicas, era
quien preparaba la "frmula del contrato" (lex censoria), o sea el equivalente a
nuestros pliegos de condiciones, a tenor de la cual se verificaba la subasta pblica
(licitatio), la cual se adjudicaba a quien peda la suma menor.
El censor realizaba discrecionalmente la adjudicacin, pudiendo excluir a as
personas que no juzgase idneas, que hubieran dejado incumplidos contratos
anteriores. En cuanto a la garanta que deban constituir los oferentes, poda
consistir en fianzas personales o hipotecas sobre los propios fundos (paredes,
predial)
En la edad media se empleo el sistema de subasta "a mata candela", el que
consista en recibir ofertas para alguna construccin de importancia durante el
tiempo que arda una vela, para despus adjudicar la obra a quien haba ofrecido
ejecutarla por el menor precio.
3. Antecedentes legislativos nacionales.
El 13 de Octubre de 1870 se sanciono la ley 428, la primera Ley de Contabilidad
Nacional. Ella marco un significativo aporte en materia de contrataciones estatales
y fue en gran medida antecedente directo de la ley 775 de Obras Publicas.
La ley 428, en sus artculos 32 a 36 inclusive, establece el remate pblico como
regla general para los contratos del estado.
Por otra parte, la ley 775, sancionada el 17 de julio de 1876, es nuestra primera
Ley Nacional de Obras Publicas, que rigi hasta el 13 de octubre de 1947, fecha
en que entro en vigencia la ley 13.064.
La citada ley 775 dispona sobre el procedimiento de la licitacin pblica, en el
art.3: "De acuerdo con lo previsto por la Ley de Contabilidad del 26 de septiembre
de 1870. las obras que se ejecuten por cuenta de la Nacin, debern contratarse
previa licitacin pblica, salvo en los siguientes casos:

Cuando el costo de las obras no excedan de 1.000 pesos fuertes

Cuando las circunstancias exijan reserva
En los casos de urgencia, en que por circunstancias imprevistas no puede
esperarse el remate.
Cuando sacadas dos veces a licitacin, no hubiese habido postor, o no se
hubiesen hecho ofertas admisibles.
Cuando tratndose de obras u objetos de arte, su ejecucin no pudiese confiarse
sino a artistas u operarios especiales."
4. Anlisis del concepto jurdico de la licitacin publica
Tcnicamente, la licitacin pblica es "un procedimiento administrativo de
preparacin de la voluntad contractual, por el que un ente pblico en ejercicio de la
funcin administrativa invita a los interesados para que, sujetndose a las bases
fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de entre las cuales
seleccionara la ms conveniente.
* Es un procedimiento administrativo:
La licitacin pblica como ya dijimos es uno de los procedimientos de formacin
del contrato, una de las formas de contratacin o procedimientos de seleccin de
contratistas. Juntamente con la licitacin privada, el concurso, la contratacin
directa y el remate pblico, integra los "procedimiento administrativo general. La
licitacin pblica no es un acto, como errneamente lo entiende parte de la
doctrina, sino un conjunto de actos; un procedimiento, integrado, en suma, por
actos y hechos de la Administracin y actos y hechos del oferente, todos
concurrentes a formar la voluntad contractual.
La licitacin se relaciona con la formacin de los contratos. Al igual que las
tratativas privadas, no es sino un preliminar del contrato, destinado a fijar quien es
el contratante. Es un periodo que precede procesalmente al contrato.

La licitacin pblica es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad

contractual. Esa es su naturaleza jurdica.
El objeto de la licitacin pblica es la seleccin del contratante. Se trata, por lo
tanto, de algo que precede al contrato, una fase preliminar de la manifestacin de
la voluntad del licitante para seleccionar, por va de este medio tcnico idneo, la
mejor oferta. Por ello es un procedimiento administrativo especial, regido de suyo
por el Derecho Administrativo.
* Preparatorio de la voluntad contractual:
Es nota jurdica comn a todos los procedimientos de contratacin, es la que da
especificidad respecto del procedimiento administrativo que versa sobre las reglas
y principios jurdicos que rigen la preparacin y ejecucin de la voluntad
contractual.
* Por el que un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa
El licitante o ente que utiliza el procedimiento de la licitacin pblica, puede ser un
ente pblico o privado. Pero debemos excluir a los entes o sujetos del Derecho
Privado, dado que estos no ejercen funcin administrativa, y, adems, en caso de
utilizar el procedimiento licitatorio, este se haya regido predominantemente por el
Derecho Privado.
Por ello el licitante es siempre ente pblico. Ese ente pblico puede ser estatal o
no estatal; lo que interesa es que en el caso ejerza funcin administrativa.
Por lo tanto, como entes pblicos estatales, pueden utilizar el procedimiento
licitatorio para contratar, el Estado Nacional, las Provincias, los Municipios,
Comunidades y entes intermunicipales, Consorcios pblicos estatales, entes
autrquicos, Empresas del estado, Sociedades del Estado, Corporaciones de
Empresas nacionales, entes interprovinciales, etc.
Si el licitante es un ente pblico estatal de la Administracin centralizada, como la
Nacin y las provincias, el procedimiento puede ser utilizado por cualquiera de sus

rganos (ejecutivo, legislativo y judicial), en tanto ejerzan funcin administrativa.

Tambin pueden utilizar el procedimiento licitatorio pblico los entes pblicos no
estatales o corporaciones pblicas no estatales, que ejercen potestad pblica o
prerrogativas de poder pblico.
* Invita a los interesados
La invitacin a los interesados, oferentes, eventuales adjudicatarios o cocontratantes se traduce en un acto administrativo concreto de llamado a licitacin,
emitido por el rgano competente del ente pblico estatal o no estatal de que se
trate.
La invitacin es un pedido de ofertas, una invitacin ad offerendum, que debe ser
enunciado en la forma que el derecho positivo lo determina, por va de la
publicacin como instrumento tcnico para promover la concurrencia.
Este recaudo o etapa procesal de la licitacin pblica, le da especialidad respecto
de los otros procedimientos de contratacin en particular respecto de la
contratacin directa y la licitacin privada. En cuanto al concurso, la invitacin
ofrece caractersticas analgicas a las de la licitacin pblica.
* Para que sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones
El pliego, como conjunto de disposiciones redactadas unilateralmente por el
licitante, es el que regula el tramite, mecanismo y formalidades del procedimiento
de preparacin y ejecucin ulterior del contrato. En sus clusulas generales y
especiales se particulariza sobre el objeto, obra o servicio que se licita, las
condiciones de la contratacin, su preparacin y la ulterior ejecucin.
El pliego de condiciones llamado tambin cahier des charges capitolati doneri,
programa del concurso, integra, juntamente con el Reglamento de Contrataciones
del Estado, la Ley de Obras Publicas y la Ley de Contabilidad, el cuerpo jurdico
normativo regulador del procedimiento de licitacin pblica.
Los oferentes deben ajustar sus propuestas al pliego, bajo sancin de ser estas

declaradas "inadmisibles".
* Formulen propuestas
Como consecuencia del llamado a licitacin, los interesados, "proponentes,
ofertantes, licitadores", presentaran sus ofertas o propuestas. Para ser licitador es
necesario cumplimentar condiciones subjetivas, como la inscripcin en los
registros especiales, salvo los casos de excepcin autorizados por el
ordenamiento jurdico, a efecto de acredita as la idoneidad jurdica, financiera y
tcnica para contratar.
Por ello a esta fase procesal tambin se la llama "habilitacin de los licitadores",
"calificacin de los oferentes" o "condiciones subjetivas de los proponentes".
Tambin deben constituir una garanta de oferta o "garanta precontractual" de
mantenimiento de propuesta.
La presentacin de la propuesta o precio ofrecido puede hacerse en forma escrita
o verbal, si bien nuestro derecho positivo solo recepta la forma escrita, con las
formalidades externas e internas requeridas por las normas reglamentarias y el
pliego de condiciones aplicables al caso.
* De entre las cuales el licitante seleccionara y aceptara la ms conveniente
El licitante elige o selecciona, entre las propuestas formuladas, la ms
conveniente. Ello se traduce por una actividad de contenido jurdico administrativo,
que reviste forma de simple acto de la Administrativo (adjudicacin).
La pre adjudicacin importa un dictamen anticipado acerca de cul es el orden de
meritos, en razn de la conveniencia de las ofertas, emitido por un cuerpo u
rgano consultivo. La adjudicacin supone ya el acto divisional de seleccionar la
mejor oferta, a los efectos de perfeccionar despus el contrato con su proponente,
por alguno de los procedimientos que prev el ordenamiento jurdico, y de acuerdo
con la clase de contrato de que se trate: notificacin de la adjudicacin,
aprobacin por rgano superior, formalizacin escrita, etc.

La adjudicacin es un acto administrativo que rene sus caracteres y elementos, y

se rige por el rgimen jurdico que tipifica a este. La decisin en el contenido es de
tipo discrecional, aunque con limites jurdicos elsticos: racionabilidad, buena fe,
desviacin de poder, etc.
5. Los actos separables en la licitacin publica
Como consecuencia de la expuesto, podemos afirmar que la licitacin no es un
contrato o el contrato, ni tampoco un acto, sino "un conjunto de actos"; en suma,
"un procedimiento administrativo" relacionado con la formacin del vinculo jurdico,
con la forma de celebrar los contratos.
Como todo procedimiento administrativo, lo integran una serie de actos
interaliados, conexos y destinados a producir un nico resultado, la eleccin del
contratante; pero sus sucesivas fases son autnomas, anteceden al acto jurdico
final, conducen a l, pero no son ese acto.
La impugnacin de los actos separables del procedimiento y la proteccin de los
oferentes.
Si se afirma que los actos interactivos del procedimientos licitatorio no son
separables (tout indivisible), no son autnomos ni independientes entre s y que se
encuentran incorporados al contrato de manera unitaria, se restringe en grado
sumo la proteccin jurdica de los oferentes, pues solo ser impugnable el contrato
y no sus actos preparatorios, preliminares, componentes e interactivos; por tanto,
solo las partes contratantes, o sea el ente pblico licitante y el adjudicatario (no los
dems oferentes) estarn legitimados sustancial y procesalmente para
impugnarlo. Los oferentes no adjudicatarios no pueden impugnarlo por cuento no
son partes en el contrato, no intervienen en el vinculo jurdico bilateral, son ajenos
a la negociacin administrativa.
Por el contrario, si se separa el contrato de los actos administrativos previos que
constituyen a su constitucin (aptes de tachables), y se les confiere individualidad
y autonoma jurdica a esos actos interactivos del procedimiento licitatorio

preparatorio de la voluntad contractual, ser ms amplia la proteccin jurdica de

los oferentes. Aun antes del contrato y de modo independiente de la impugnacin
contractual, cualquier oferente puede impugnar el acto de admisin, inadmisin,
rechazo de ofertas, adjudicacin, etc.
6. mbito de aplicacin. Contratos susceptibles de formarse por licitacin.
No se exige la licitacin pblica para una clase determinada de contratos, ni la
licitacin pblica para una clase determinada de contratos, ni la licitacin privada o
la contratacin directa, etc., para tal otro grupo o tipo de contrato, sino que en
principio todos los contratos de la administracin pueden perfeccionarse por
cualquiera de los procedimientos. Solo en principio, puesto que el ordenamiento
jurdico exige determinados procedimientos para ciertos contratos; y si, por
ejemplo, en la obra pblica se utiliza el procedimiento licitatorio, en el empleo
pblico, el concurso y en la venta de bienes, el remate pblico.
El procedimiento de la licitacin pblica se utiliza perfectamente en los contratos
de obra pblica, concesin de obra pblica y suministro y con menor frecuencia o
ms excepcionalmente, en la concesin de servicios pblicos, pues en este
contrato no siempre resulta adecuado el procedimiento dado el papel fundamental
que desempea la persona del concesionario.
Los dems contratos de la Administracin o en la funcin administrativa, son
ajenos al procedimiento licitatorio pblico, aunque nada impide que se lo aplique a
las locaciones, compraventa de inmuebles por el Estado, etc.
Contratos en que se omite el procedimiento de la licitacin pblica. Consecuencias
jurdicas.
Un contrato de la Administracin llevado a cabo sin licitacin, cuando esta es
requerida de modo obligatorio o imperativo, es un contrato nulo por vicio de forma.
Las formalidades o requisitos que se han de observarse para dictar cualquier acto
de la Administracin, puede ser anteriores, concomitantes o posteriores al mismo.
La licitacin es precisamente una formalidad anterior o previa a los contratos del

estado.
Ahora bien las formalidades con que se revista a cada una de las etapas del
contrato o a realizarse constituyen la nica garanta para todos los intereses en
juego, sea de Administracin, de los proponentes, de los empresarios o de los
futuros usuarios del servicio pblico.
En ese sentido, las formas, en cuanto importan requisitos necesarios para la
existencia y eficacia del acto, constituyen una cualidad del mismo y tambin una
garanta automtica para asegurar el buen funcionamiento de los servicios
pblicos. Las trasgresin u omisin completa o parcial de una de esas
formalidades, a las que el contrato est sujeto por la ley o los reglamentos, origina
un vicio de nulidad que hiere su validez.
El incumplimiento u omisin del procedimiento de la licitacin pblica, cuando ella
es requerida por mandato legal, o, lo que es lo mismo, la indebida contratacin
directa o licitacin privada, fuera de los supuestos en que el derecho habilita
dichos procedimientos, provoca la invalidacin del contrato, su nulidad por defecto
formales esenciales.
En caso de incumplimiento de requisito de la licitacin pblica, las consecuencias
jurdicas del vicio son las propias de la nulidad administrativa, por ello:
El contrato es absolutamente nulo. El vicio no es subsanable, enmendable,
confirmarle ni susceptible de ratificacin.
La autoridad administrativa, puede as declararlo y dejar sin valor alguno el vinculo
jurdico formado irregularmente.
El contratante afectado nada puede alegar contra la decisin administrativa que lo
declara nulo o que se limita a reconocer la existencia de una nulidad cierta e
insubsanable. No puede por tanto promover accin judicial alguna derivada del
incumplimiento del contrato, aunque es obvio reconocerle el derecho a reclamar el
precio o el valor de lo ejecutado, prestado o entregado en beneficio del Estado o
ente pblico licitante, por va del enriquecimiento sin causa.

Los particulares que, de haberse hecho la licitacin, hubieran podido presentar y

ganar el derecho de efectuar la obra o el suministro, carece de accin para
impugnar la decisin administrativa porque no son titulares de derechos
subjetivos. Tampoco pueden reclamar daos y perjuicios, pues solo han sufrido
lesin a sus intereses simples.
Los funcionarios actuales que prescindan de la licitacin pblica, cuando es
obligatorio recurrir a ella, incurre en responsabilidad civil, administrativa y poltica.
7. Principios jurdicos
La finalidad del procedimiento licitatorio es la determinacin del proponente que
formula la oferta ms ventajosa para el Estado. De ah que la doctrina, la
legislacin y la jurisprudencia, hayan establecido algunos "requisitos", "principios"
o "propios" que hacen a la esencia y la existencia de la licitacin y a los cuales
deben recurrirse para resolver los problemas concretos de interpretacin que la
practica administrativa promueve.
Los principios jurdicos esenciales, que hacen a la ratio iuris de la licitacin y de
los dems procedimientos de seleccin del contratante, son:
la libre concurrencia
la igualdad entre los ofertantes.
Libre concurrencia
El principio jurdico de la libre concurrencia tiende a afianzar la posibilidad de
oposicin entre todos los ofertantes, como contrapartida de la prohibicin para el
Estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso.
Como afirmaciones complementarias del principio, la legislacin impone a la
Administracin el deber de adjudicar imparcialmente la mejor oferta, sobre la base
de una decisin discrecional.
Adems, en funcin de esa concurrencia o posibilidad de oposicin, la

Administracin no puede elegir individualmente a sus ofertantes.

Por ltimo, como contrapartida de esa libre concurrencia, se faculta a la
Administracin para exigir ciertas garantas a los licitadores.
El principio no es absoluto, pues la normativa jurdica le impone ciertas
limitaciones, dado que el inters pblico exige un control de la capacidad del
concurrente. Por tanto se imponen ciertas restricciones a la concurrencia, como
ser:
La exclusin de ofertantes jurdicamente incapaces; es el caso de sociedades o
personas jurdicas no constituidas regularmente, o de los concurrentes incapaces,
menores, interdictos, etc.;
La exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente, por ello se
excluyen los fallidos no rehabilitados, los anteriores, adjudicatarios que no
ejecutaron correctamente el contrato o si este se rescindi por su culpa;
Exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o
reglamentos de contratacin la exclusin de ofertantes condenados penalmente o
de funcionarios pblicos incompatibles por su empleo para intervenir como
proponentes.
Segn antes dijimos como contrapartida del principio de la libre concurrencia, se
exige a los oferentes garantas de capacidad y solvencia. La primera se
instrumenta por medio de la inscripcin en los registros especiales de proponentes
(en nuestro derecho, los Registros de Constructores de obra Pblica y de
Proveedores del Estado, respectivamente), lo que se acredita con un "certificado"
de inscripcin demostrativo de la capacidad tcnica, econmica y financiera del
proponente.
Las garantas de solvencia se instrumentan en las cauciones de "oferta" (de
mantenimiento de oferta o pre-contractual) y de "contrato de adjudicacin" (de
ejecucin de contrato o garanta contractual).

En este sentido, el ordenamiento positivo prev tambin la dispensa legal, para

ciertas categoras de concurrentes, de la obligacin de acreditar su solvencia.
La administracin no puede elegir individualmente a sus proponentes; si as fuere,
la concurrencia no sera libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitacin es
una consecuencia obligada del principio jurdico de la libre concurrencia. La norma
positiva exige siempre que los anuncios de licitacin se publiquen en boletines
oficiales y en otros peridicos de mayor circulacin, pero cumplimentado esto la
Administracin puede elegir discrecionalmente cualquier otro modo tcnico de
publicacin que asegure la mayor difusin entre los eventuales interesados y el
respecto al principio de igualdad entre ellos, anuncios por radiotelefona,
televisin, afiches, carteles, volantes, invitaciones personales o comunicaciones
directas, etc.
8. Igualdad entre los oferentes
Otros de los presupuestos fundamentales del procedimientos de contratacin de
contratacin, es que los sujetos concurrentes a una licitacin tengan igualdad de
posibilidades en la adjudicacin de la obra, suministro u objeto del contrato de que
se trate.
Como ha dicho "debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad. Es la
consecuencia de la competencia. No debe existir ningn motivo de preferencia,
fuera de las ventajas que se dan a la Administracin. Debe elegirse a quien le
hace las mejores ofertas. La igualdad entre los competidores comprende, pues,
dos aspectos:
Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores.
Debe darse preferencia a quien hace las ofertas ms ventajosas para la
Administracin.
As en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor
de los oferentes:

Consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes

Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento
Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el
procedimiento de eleccin del contratante
Inalterabilidad de los pliegos de condiciones
Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres
Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin
Tomar conocimiento de las dems ofertas luego del acto de apertura
Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su
oferta
Que se lo invite a participar en la licitacin que se promueve ante el fracaso de
otra anterior.
Como vemos , la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento
de la licitacin hasta la adjudicacin del contrato, o hasta la formalizacin de este,
todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situacin, contando
con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas.
Por razones expuestas y en tutela del principio de igualdad, son nulas las
clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por la ley.
Tampoco pueden fijarse clusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni
sealar marcas de fabricacin o rtulos comerciales preferenciales. Es asimos
nula toda formula de tanteo, retracto o mejora de proposicin una vez conocidas
las dems concurrentes, salvo excepcin normativa expresa, como en el caso de
"empate de ofertas".
Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e
impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo que excluye
que se establezcan ciertas preferencias a favor de determinadas categoras de

oferentes, por ejemplo preferencias por las firmas nacionales, o por productos
nacionales, o por empresas radicadas en el pas, etc.
Consecuentemente, la adjudicacin o la formalizacin del contrato respectivo debe
hacerse exacta y precisamente sobre las bases que determinaron la adjudicacin,
no pudendo despus de esta, modificar condiciones sobre el que se efecto la
licitacin, en oportunidad de formalizarse el contrato. Si ello se hiciere es ilegal y
quiebra el principio de igualdad, haciendo ilusoria la garanta de la licitacin.
Adems, todo ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador, que
simultneamente no haya sido efectuada en beneficio de los dems oferentes,
tambin lesiona e infringe el principio de igualdad, viciando de nulidad los actos
del procedimiento y el contrato mismo que ulteriormente pueda formalizarse; as
por ejemplo, seria discriminatorio dispensar a un concurrente del depsito de
garanta exigido a los otros, fuera de los casos exceptuados por la ley.
En cambio, no resultara afectada en modo alguno la igualdad, si despus de
concluido el contrato se elevan los precios a favor del adjudicatario por razn de
ulteriores mayores costos. Con ello en nada se perjudican los otros proponentes,
pues si alguno de ellos hubiere ganado la citacin tambin habran tenido que
recurrir a la teora de la imprevisin. Se entiende, por supuesto, que la variante es
solo de un mayor precio, y de ningn modo respecto de las dems condiciones del
contrato.
Nulidad del contrato por violacin de los principios jurdicos. Jurdicos de la
licitacin pblica.
La significacin jurdica de los principios rectores del procedimiento de
contratacin administrativa es obvia. Su incumplimiento, quebrantamiento,
violacin o no aplicacin, vicia de nulidad el contrato que en su consecuencia
fuere celebrado. As lo entiende, con criterio unnime, la doctrina y la
jurisprudencia.
9. Ventajas

El procedimiento de la licitacin pblica ofrece una serie de ventajas de orden

tcnico, econmico, tico y poltico, en un todo de acuerdo con el principio de
legalidad que debe imperar en el obrar estatal.
As, con relacin al Estado, el procedimiento materializa una accin moralizadora
en lo que a contrataciones estatales se refiere, por cuanto en principio evita
connivencias dolosas y promueve la accin de control y la fiscalizacin que sobre
la actividad administrativa ejercen los mismos particulares, licitadores en el caso,
quienes cuentan con los remedios procesales idneos para impugnar el ilegitimo
proceder estatal.
Adems, por este procedimiento, la Administracin tiene mayor posibilidades de
acierto en cuanto al cumplimiento y ejecucin del contrato, calidad de la
prestacin, mayor capacidad tcnica y financiera de los contratantes, etc.
Por otro lado, ofrece conveniencias econmicas, dad la concurrencia y oposicin
entre los oferentes, que fijan por obtener la adjudicacin y en ofrecer el precio ms
ventajoso para el licitante.
En este sentido, ha sealado las finalidades de la licitacin desde un enfoque
sistemtico, comprendiendo tres aspectos: de orden moral, econmico y selectivo,
tal como lo referimos precedentemente.
Con relacin a los administrados, el procedimiento constituye una garanta para
los interesados en contratar con el estado y otros entes pblicos, que sobre la
base del principio de concurrencia e igualdad, y evitando tratos preferenciales,
puede hacer real y efectiva la colaboracin de los particulares.
10. Inconvenientes
Por lo que se refiere a las dificultades del procedimiento licitatorio pueden
sealarse las siguientes:
No siempre se consigue el precio ms bajo sino que puede producirse un alza de
las cotizaciones al conocerse las urgencias necesidades de la administracin

La eventual lentitud en los tramites resulta perjudicial para el inters pblico, todo
vez que la administracin se pierde "ofertas de ocasiones" sumamente ventajosas,
que no se pueden aceptar en razn de que no es posible satisfacer la prontitud
que el proponente suele requerir, debido a la burocrtica ejecucin del
procedimiento.
Como seala Sayagus Laso, aun cuando el procedimiento de las licitaciones este
bien reglamentado pueden efectuarse adjudicaciones indebidas pues la
inmoralidad puede doblegar las formulas tcnicas de rectitud impuestas por el
ordenamiento jurdico al proceder administrativo; as por ejemplo, una licitacin
aparentemente correcta puede encubrir y simular una flagrante desviacin de
poder, pues los pliegos de condiciones pueden haber sido redactados de manera
tal que solo la persona a quien se quiere favorecer quede en condiciones de
prestar ofertas admisibles.
De cualquier manera, el saldo favorable del instituto lo prueba la circunstancia de
su aceptacin en todas las legislaciones y en todos los tiempos, si bien se requiere
una formacin flexible, adaptable a las distintas actividades del estado y que
disminuya en lo posible los inconvenientes sealados.

QUE ES LA LICITACION PRIVADA, RESTRINGIDA, DIRECTA

La licitacin privada
es una figura similar a la licitacin pblica, pero las invitaciones se hacen en forma
expresa a determinadas empresas y no por anuncio pblico. Estas empresas
deben ser firmas calificadas; seleccionadas en forma no discriminatoria;
incluyendo, siempre que sea posible, a empresas elegibles extranjeras; e invitando
a un nmero de firmas suficientemente amplio como para asegurar precios
competitivos. En general, se aplican a esta figura los mismos principios y polticas
que a la licitacin pblica, salvo como se ha expresado, en materia de publicidad.

Es un procedimiento administrativo alternativo a la licitacin pblica, cuando sta

ltima no resulta conveniente, se ha considerado que la licitacin privada, es un
procedimiento administrativo de contratacin con un llamado a ofertar de tipo
limitado, esto es, dirigido a un nmero determinado de personas.

Las licitaciones restringidas o por invitacin

Participan solo aquellas empresas que el convocante les solicite su participacin
de igual forma deben cumplir con los requisitos de la licitacin en esta slo pueden
intervenir las personas, que tengan caractersticas o, condiciones determinadas
previamente la convocante, las cuales en estricto sentido se refieren a la
capacidad ya sea financiera, o tcnica de dichas personas.

Podrn utilizarse los procedimientos de licitacin restringida cuando no se intente

evitar la mxima competencia posible o de forma que este procedimiento
constituya un medio de discriminacin entre proveedores de las otras Partes o de
proteccin a los proveedores nacionales.