Derecho Político

Apuntes 2do ao de Derecho
Derecho Poltico y Teora del Estado
Derecho Poltico y
Teora del Estado
Apuntes
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Leccin 1 - NATURALEZA Y FUNCIN DEL DERECHO.

1. El Estado.
El Derecho es el conjunto de normas y principios sociales, coercitivos, que rigen las acciones
y conductas del individuo en sociedad, impuestas por la autoridad para el bien comn. De esto
deducimos que su naturaleza es un fenmeno social, y su funcin es de carcter normativo y
deontolgico.
La vida en los pueblos en sociedad implica numerosos choques de intereses particulares de los
individuos entre s , y si cada cual fuese a perseguir lo suyo sin limitacin alguna, sus ataques
y lesiones a los intereses de los dems no tendran fin. Pero la norma y las reglas que tienen
fuerza coercitiva nos protegen contra las lesiones que podran causar los hombres a
determinados bienes, como la vida la integridad fsica, la libertad, la familia, el honor, la
propiedad, etc.
El derecho marca normas para la vida en sociedad, introduce el orden en ella evitando la
anarqua y el caos, por lo tanto tenemos que las normas:
1. Se refieren a las relaciones entre los hombres.
2. Son establecidas por una autoridad competente.
3. Su coercitividad u obligacin esta impuesta por un poder o fuerza exterior.
2. Institucin para el Derecho

Cuando decimos que el derecho es un conjunto de normas o reglas sociales, coercitivas, que
rigen las acciones y conductas humanas, impuesta por la autoridad competente, con miras al
bien comn nace el Estado.
El Estado como institucin o conjunto de instituciones permanentes, fundados por ciertos
lazos que unen a los hombres en determinadas circunstancias, para ordenar su vida colectiva
de una manera adecuada, segn un sistema mas o menos completo de condiciones libres y
recproca, quiere decir que el Estado es una institucin para el derecho.
El Estado dice Jellinek , es creador del orden jurdico, pero que no se coloca encima o al
margen de l, si no que se somete voluntariamente a tal ordenamiento, convirtindose de esta
manera en persona jurdica, o sea , en sujeto de deberes y facultades jurdicas.
Es decir el Estado, acepta limitar por si mismo su poder soberano y se somete a su propio
derecho. En esto consiste la teora de la Autolimitacin del poder del Estado.
El quehacer poltico en que se traduce el rgimen, transcurre por un cauce jurdico. El orden
poltico se emplaza en el mundo del derecho y es en s mismo un orden jurdico, lo que
equivale a decir que la poltica se juridiza. El orden jurdico fundamental de un estado o
rgimen es el derecho constitucional o constitucin de ese estado. Podemos, entonces, en
sentido lato, decir que poltica es igual a rgimen y que rgimen es igual a constitucin,
porque la constitucin consiste en el modo y en la forma de organizarse el rgimen, en su
concreta estructura de ser, de existir y de realizarse. El derecho, pues, ordena a la poltica.
Como forma de actividad social, la poltica se juridiza dentro del marco del derecho. Por algo
se dice que el derecho constitucional da forma o informa en cuanto principio de
ordenamiento al rgimen poltico. El tema de estado y derecho proporcionar mayor
desarrollo a esta afirmacin incipiente.
La poltica plenaria como obrar humano y social est presidida, movilizada e impregnada
por ciertos puntos de vista acerca de la justicia. Los hombres piensan y se representan lo que
consideran que debe ser el rgimen, elaboran ideas, doctrinas y criterios para manejarse en su
quehacer comn, y adoptan determinadas creencias sobre lo que les parece justo o injusto,
bueno o malo, preferible o desagradable.
Por eso la dinmica poltica en cuanto accin involucra como uno de los elementos propios
que le dan fuerza y movimiento, a las ideas polticas. Si toda actividad humana y social y
por ende, tambin la actividad poltica se dirige hacia determinados fines, tiene que haber
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necesariamente en la intencin, en el pensamiento y en la voluntad de los hombres un punto

de vista acerca del mismo fin que se propone y de los medios para alcanzarlo. Para ello, los
hombres hacen valoracin, utilizan criterios de valor, se orientan de acuerdo a ellos, etc.
Siempre hay un pensamiento poltico sobre el fenmeno poltico. Por eso, decimos que la
poltica est en funcin de ideologas polticas, como sinnimamente decimos que todo
rgimen poltico y toda constitucin tienen una ideologa, estn vertebrados por una ideologa.
se desarrollan y subsisten en funcin de una ideologa. Si la palabra ideologa no gusta
demasiado por sus acepciones ambivalentes y a veces peyorativas digamos que todo
rgimen se hace e integra con una idea de derecho, con una filosofa poltica, con un
repertorio de ideas, doctrinas, principios y puntos de vista que representan y proponen el
pensamiento ,acerca de lo que es y debe ser ese rgimen poltico. Este quehacer poltico en
que se traduce el rgimen, transcurre por un cauce jurdico. El orden poltico se emplaza en el
mundo del derecho y es en s mismo un orden jurdico, lo que equivale a decir que la poltica
se juridiza. El orden jurdico fundamental de un estado o rgimen es el derecho constitucional
o constitucin de ese estado. Podemos, entonces, en sentido lato, decir que poltica es igual a
rgimen y que rgimen es igual a constitucin, porque la constitucin consiste en el modo y
en la forma de organizarse el rgimen, en su concreta estructura de ser, de existir y de
realizarse. El derecho, pues, ordena a la poltica. Como forma de actividad social, la poltica
se juridiza dentro del marco del derecho. Por algo se dice que el derecho constitucional da
forma o informa en cuanto principio de ordenamiento al rgimen poltico. El tema de
estado y derecho proporcionar mayor desarrollo a esta afirmacin incipiente.
3. La ciencia poltica.
La Ciencia poltica es la ciencia del Estado en general: Tiene por objeto la observacin y
estudio de los fenmenos en los que se refiere a la vida real del Esto. En consecuencia, el
contenido de la ciencia poltica est formado por el conocimiento de lo que es el Estado,
cuales son las formas del Estado?, cuales sus fines esenciales? etc.
Posada considera a la ciencia poltica como una enciclopedia de las ciencias del Estado, o
mejor dicho como ciencia que aspira a comprender a ste en sus mas amplias manifestaciones
y relaciones. Las disciplinas que, segn este autor comprende la ciencia poltica, son la teora
del Estado, La Poltica, La Filosofa Poltica, la Historia Poltica, etc.
La palabra poltica se utiliza en dos acepciones fundamentales. En una para calificar un
conocimiento una forma del saber humano. En otra para mencionar una actividad, una forma
del quehacer humano. Provisoriamente, diramos que la primera es la ciencia poltica, y que
la segunda es la poltica como actividad o praxis.
La poltica como ciencia tiene por objeto de conocimiento o estudio el mbito de la
realidad que es quehacer o actividad poltica. La poltica como forma de conocimiento tiende
a colocar el fenmeno poltico bajo anlisis y observacin cientficos. No se trata de un
conocimiento vulgar, sino de un conocimiento objetivo, sujeto a un mtodo, susceptible de
transmitirse a otros, y de ser adquirido por stos. Conocimiento objetivo quiere decir
conocimiento que no implique una pura apreciacin o toma de posicin subjetiva. ni una
actitud basada slo o preponderantemente en ideas personales preconcebidas.
Este estudio cientfico de la poltica tiene mltiples matices, y segn se adopten o se
excluyan algunos, variar el contenido de la ciencia poltica en las distintas concepciones de
escuelas y autores.
Un enfoque que se titula estrictamente cientfico y que aspira a la pureza de la ciencia
poltica (entendiendo por pureza la depuracin de los contenidos que considera no
cientficos) se detiene en el anlisis del fenmeno poltico tal como es en la realidad. Hace
meramente una descripcin fenomnica y real, a nivel emprico, con datos de la experiencia.
Le preocupa el ser poltico, el ser del estado tal cual es. Esta lnea cientfica deja de lado la
valoracin, la crtica, el por qu y el para qu de los fenmenos polticos. Tal exclusin puede
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responder a dos motivaciones: a) porque ese otro anlisis no interesa; b) porque interesa, pero
su conocimiento y tratamiento escapa a la consideracin cientfica, y constituye el objeto de
otras formas de conocimiento (filosfico, terico, etc.).
Un segundo enfoque reputa que reducir la ciencia poltica a pura observacin y
descripcin fenomnicas es amputar su mbito o contenido, tanto como aprisionar o ignorar la
inquietud del razonamiento humano que no se satisface con saber cmo son las cosas, sino
que busca escarbar por qu son as, para qu son, y sobre todo, cmo deben ser. De este modo,
se extiende cl contenido de la ciencia poltica hasta un conocimiento razonado del fenmeno
poltico; no des recia el anlisis de la realidad tal cual es o existe pero le aade el estudio de
su esencia, de sus fines, de sus causas primeras, en una palabra, de su razn de ser y de su
deber ser. Al estudio de lo que se hace en el mundo histrico de la poltica, le sigue
indisolublemente el estudio de su razn de ser y de lo que se debe hacer. La comparacin
valorada de la realidad que es con la que debe ser apareja la bsqueda del ideal de
justicia, del progreso poltico, de las pautas para mejorar la realidad; y formula los tipos
ideales del rgimen poltico, los principios a seguir, los tipos del mejor rgimen posible en
una circunstancia determinada, etc.
Sin embargo, si el primer enfoque cientfico omite toda valoracin, se encarga no
obstante de estudiar los valores tal como realmente se los concibe y se los realiza en un
rgimen poltico; es decir, objetivamente como si fueran hechos. Por ej.; se ocupa por conocer
qu valores conocieron y realizaron los griegos, o la repblica romana. Pero no hace crtica
valorativa, no juzga, no dice si una realidad es buena o mala, justa o injusta, porque se
constrie a describir sin enjuiciar.
En el segundo enfoque cientfico, los valores se estudian no slo como hechos sociales
encarnados en una ideologa o en una realidad polticas, sino como esencias ideales que sirven
para valorar y orientar la actividad poltica, que poseen en s mismos una valencia o un deber
ser ideal (independientes de que sean conocidos o realizados por los hombres), y que pueden
ser realizados por el hombre.
Quienes alegan la depuracin cientfica, reservan el nombre de ciencia poltica para el
estudio fenomnico de la realidad tal como es, y remiten el estudio razonado y valorativo de
la misma a otra forma de conocimiento que suelen denominar filosofa poltica.
Quienes participamos de la conviccin de que la ciencia poltica engloba
polifacticamente el estudio de la realidad, tal cual es, ms el conocimiento razonado de cmo
debe ser, de su por qu, su para qu, sus causas primeras, sus fines, etc., incorporamos ingredientes filosficos y juicios de valor al mbito cientfico, porque considerarnos que no se
puede conocer la realidad poltica en la que vivimos y de la que participamos
inexorablemente, sin asumir una crtica, sin valorarla, sin hacer estimacin.
En orden al conocimiento cientfico de la poltica, se suele hacer otra distincin entre
conocimiento .especulativo o puro, y conocimiento prctico o interesado. El conocimiento
especulativo se dirige exclusivamente a conocer por conocer; no hay otra finalidad a alcanzar;
por eso se lo llama puro, o tambin desinteresado, ya que carece de cualquier inters ajeno al
propio saber. El conocimiento prctico, al contrario, busca un fin especial, que es el de aplicar
prcticamente a una realidad el conocimiento terico alcanzado; as, si yo estudio derecho
para ejercer luego la profesin de abogado, a diferencia de si yo estudio derecho solamente
para adquirir una formacin jurdica. Con tal ejemplo, nos damos cuenta que el conocimiento
prctico no puede prescindir del especulativo, pero que lo endereza intencionalmente a una
actividad: conocer para obrar o hacer algo, para aplicarlo. O sea, hay una distinta actitud en el
sujeto que conoce.
El conocimiento especulativo o puro no debe confundirse con la ciencia poltica pura
que prescinde de las valoraciones, ya que tal ciencia poltica puede no ser desinteresada, sino
tender a su aplicacin concreta; por ej.: un estudio descriptivo y estadstico de la realidad
poltica para actuar sobre ella en un momento determinado, pese a no emitir juicios de valor
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sino meras reglas de accin.

El conocimiento cientfico que incluye valoraciones parecera, en cambio, ser siempre
prctico o interesado, desde que propone pautas y principios para el quehacer poltico,
manejndose con una estimativa. Sin embargo, bien puede ocurrir que el cientfico quiera
saber cmo debe ser un rgimen poltico, y cules sus principios de ordenacin, nada ms que
para conocer el tipo ideal, sin ningn inters de obrar o actuar en tal sentido sobre la realidad
poltica.
Tal vez un poco convencionalmente, se pretende reservar el nombre de teora poltica
para el conocimiento especulativo, puro o desinteresado, y el nombre de doctrina poltica
para el Conocimiento prctico o interesado que se endereza a la accin. Dentro del
conocimiento prctico o interesado que se endereza a la accin. Dentro del conocimiento
prctico hay que ubicar a la tcnica poltica y al arte poltico, en cuanto son formas de
conocimiento que, en su dimensin terico-prctica, se dirigen a obrar o hacer cosas en el
mbito de la realidad poltica proponiendo el modo o procedimiento. Ejemplos elocuentes
podemos encontrar, dentro de la literatura medieval, en los libros denominados Espejos de
Prncipes, que daban reglas y consejos para adoctrinar a los prncipes sobre el modo de
gobernar con justicia; y dentro de la literatura moderna, en las obras de Maquiavelo, que daba
reglas y Consejos para alcanzar el poder, afianzarlo, engrandecer al estado, etc.
Junto a la tcnica poltica puede colocarse la prudencia poltica, que busca conciliar el
xito a que la tcnica se dirige, con los principios supremos de la tica, a fin de aplicarlos a
cada caso concreto que se presenta; por ej.: para saber si ante una ley injusta conviene prestar
obediencia o desobedecer para no desencadenar males mayores.
4. El fin de la organizacin social.

El grupo humano que convive territorialmente en un espacio fsico no puede mantener su
convivencia si no se organiza. Organizarse quiere decir ordenarse en busca de un fin y con
unos medios para alcanzado. El fin consiste, simplemente, en satisfacer todas las necesidades
comunes que hacen a la convivencia del grupo y de sus miembros, o sea. alcanzar en conjunto
todo lo que cada hombre aislado, o en un grupo menor, no podra alcanzar. Es decir, un fin
general, total y mximo: comn no slo porque abarca a todos, sino porque abastece todas
las necesidades de la vida personal y social en la plenitud de sus aspectos. Para obtener ese
fin, el medio ms importante y primario es la existencia de una jefatura, de una conduccin,
de una direccin en el grupo; si se quiere, de una autoridad con poder suficiente para hacer,
mandar y prohibir todo lo que interesa al grupo.
No bien imaginamos una sociedad o un grupo humano que convive en un territorio, y que
procura solventar las necesidades convenientes a todos sus integrantes, topamos con la nocin
de una sociedad mxima, global y omnicomprensiva: estn en ella todos los hombres que
componen el grupo, y todos los grupos ms pequeos formados para atender a fines parciales.
La sociedad total. territorialmente enmarcada, es total porque el fin que persigue tambin
lo es. Y lo es en un doble sentido:
a) cuantitativamente, porque, de ella forman parte y aprovechando los hombres de ese
grupo, y todos los grupos menores o parciales que en l surgen;
b) b) cualitativamente, porque no tiende a un fin particular o parcial del hombre
individualmente considerado, de varios, o de un grupo, sino al fin general y comn de
todos los hombres y grupos menores, abarcando la totalidad de las necesidades
humanas y sociales de esa convivencia.
Y es ahora cuando decimos que la convivencia humana y social ubicada geogrficamente en
ese espacio territorial no puede pensarse lgicamente ni existir realmente, si no se organiza
para lograr el fin comn. Organizarse quiere decir: establecer un hombre o grupo de hombres
que asuman la direccin del grupo y que ejerzan el poder: establecer y realizar un plan o
programa de accin; mandar y hacerse obedecer.
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Cuando el grupo territorial se organiza, esa organizacin tiene naturaleza poltica. La

formacin poltica surge por la sntesis y la agregacin de una actividad comn que atae a la
totalidad del grupo en orden a su fin tambin total, general y comn. Decimos entonces que la
sociedad, en cuanto grupo mximo, adquiere estructura poltica; o que la convivencia humana
y social se recubre de organizacin poltica; o que la sociabilidad humana se politiza. Todos
estos conceptos sinnimos apuntan al fenmeno de formacin y organizacin de un grupo o
una sociedad que envuelve y engloba en su seno a todos los hombres y grupos ms pequeos
para promover un fin amplio, mximo y total que alcanza y aprovecha tambin a la totalidad
de esa convivencia.
En todas las pocas, el fin de la organizacin Social ha sido y sigue siendo , con las variantes
propias de la historia, la felicidad y bienestar del ser humano, as como su perfeccionamiento
dentro de los lmites de su propia imperfeccin.
La meta ideal de organizacin Social, pude contemplarse en los siguiente objetivos: Paz,
Libertad, Justicia y Bienestar.
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Leccin 2 El Estado.
5. El Estado Conceptos.
En sentido amplio la palabra Estado significa la manera de ser o estar las cosas: estado de la
Sociedad, estado de economa, estado de la educacin, estado de la vida, etc.
En sentido restringido, desde le punto de vista de la poltica, cuando se acude al Estado, se lo
hace con relacin a la manera de ser o de estar polticamente constituida y organizada la
colectividad humana.
La palabra Estado deriva del Latn STATUS, que en sentido amplio significa la manera de ser
o estar de una persona o casa, es decir, las condiciones y circunstancias en que se encuentra,
Nicols Maquiavelo aplica por primera vez esta acepcin, porque anteriormente al Estado se
lo denominaba, Polis, Civitas o Repblica.
Muchas son las definiciones que se han dado sobre el Estado. De todas maneras, en el mundo
de las ideas existe una nocin acerca del Estado que nos es proporcionada por la experiencia y
el desarrollo histrico. Esta nocin generalmente aceptada en la actualidad seala al Estado
como: Una sociedad humana territorial, polticamente organizada, mediante una autoridad o
gobierno, que regula de una modo determinado la convivencia Social. En otros trminos
suele decirse que: El Estado es toda sociedad humana territorial, polticamente diferenciada
en gobernantes que mandan y gobernados que obedecen.
Conforme a esta nocin, tenemos que los elementos del Estado son: Territorio, poblacin y
poder.
6. Elementos
1. El territorio:
Es la porcin geogrfica determinada por fronteras naturales o artificiales, pero que
tambin comprenden las aguas jurisdiccionales de los mares, ros, lagos, subsuelo y el
espacio areo que comprende el territorio.
El Territorio, es el elemento fsico del Estado, pude o no constituir una unidad geogrfica,
como Paraguay, un ejemplo contrario sera Argentina que su territorio antrtico se
encuentra separado del continental.
Poblacin:
La poblacin es la asociacin permanente de individuos, que forman una colectividad
organizada, regida por leyes, usos y costumbres. Es el elemento humano del Estado, y
pude estar compuesto por individuos de diferentes etnias o lenguas.
Poder:
Es la capacidad de organizacin de la colectividad para organizar el gobierno, por medio
de las leyes y autoridades creadas por stas. Uno de los atributos de ste poder del Estado
es la soberana, lo que significa que la autoridad del Estado es Suprema, es decir, que no
est sometida a la autoridad de ningn otro Estado tanto en lo interno cono en lo externo.
Es el Poder el elemento poltico del Estado, es el Imperium que tiene sobre la poblacin y
su territorio.
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7. Estructura del estado, centralizacin y descentralizacin.

La estructura del Estado esta dada por su forma de organizacin y divisin interna poltica y
territorial.
Estructura
Unitaria o centralizada: cuando tiene un solo poder que rige y

gobierna a todo el territorio, a travs del Poder legislativo,
Ejecutivo y judicial que regula la conducta de los habitantes en
ele territorio, en un poder central unificado.
Federal o Descentralizado: Cuando el poder esta dividido en
varios centros locales de poder, pero bajo un poder Central
organizador, existiendo de esta manera funciones y rganos
legislativos, ejecutivos y judiciales en todo el territorio que
actan en forma limitada por el Poder Central.
Paraguay tiene un sistema misto que es Unitario pero descentralizado, el poder ejecutivo se
encuentra repartido entre las gobernaciones y los municipios, el poder judicial, repartido en
las fiscalas y juzgados barriales, municipales o de la gobernacin. El poder legislativo se
reparte en el consejo municipal, con funciones muy limitadas solo a ordenanzas municipales.
8. Diferencia entre Nacin y Estado. Teoras:

El Concepto de nacin no ha existido en todos los tiempos, es un concepto muy moderno.
Antes del Siglo XVIII no haban sino ciudades, feudos y municipios. A la Ciudad Estado de
la antiguedad, sucedi en la edad media el Estado Feudal, y este al Estado Nacional.
El concepto de Nacin es mas amplio que el de Estado, y podemos decir que la Nacin es
anterior al Estado.
La Nacin es un conjunto de individuos que habitando un mismo territorio se hallan unidos
por un origen comn y por aspiraciones comunes. De este concepto se desprenden los
elementos que constituyen la Nacin:
1. La poblacin: Conjunto de individuos que forman el pueblo, el elemento humano.
2. Territorio: Uno o varios territorios, Elemento fsico.
3. Origen comn y aspiraciones en comn: Conciencia nacional, elemento
Psicolgico y Social, nacido de los vnculos naturales que los une, derivados de la
raza, religin, usos, costumbres y tradiciones que forman el sentido de conciencia
de su personalidad y valor.
La diferencia esencial entre nacin y Estado se da en que la nacin se forma y tiene vida por
la reunin de aquellos elementos que la constituyen y su formacin es natural y larga,
mientras que en el Estado es una creacin humana artificial, que limita el territorio y establece
un autoridad o poder que lo gobierna, el Estado es la Nacin polticamente y jurdicamente
organizada. La Nacin esta formada por la conciencia Nacional, mientras que el Estado el la
Nacin jurdica y polticamente organizada.
Hay quienes sostienen que la Nacin pude existir Estado y ponen como ejemplo el pueblo
judo que se constituy en Estado el 14 de mayo de 1948, y otros sostiene que hay Estados
sin Nacin, como el Estado del Vaticano.
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9. Origen y Evolucin del Estado. Principales escuelas Doctrinarias.

4. Naturaleza del Estado, diversas teoras:
1. Teora Sociolgica: Analiza al Estado como un hecho humano
a) El Estado como hecho de convivencia social.
b) El Estado como asociacin de individuos, permanencia y por el bien
comn
c) El Estado como hecho de dominacin.
d) El Estado como dualidad de Gobernador y gobernados.
e) El Estado como hecho producto de lucha de las clases (K. Marx) aparato de
dominacin de una clase social sobre la otra.
f) Confundido con alguno de sus elementos.
1. El Estado como Pueblo: El Estado solo para los nacionales y no
para los extranjeros. Identidad Nacional.
2. El Estado como territorio: El Estado es el territorio, como lo
entenda el Feudalismo.
3. El Estado Como Poder: El Estado es el Soberano, El Estado soy
Yo.
4. El Estado como Gobierno: Por la soberana que tiene sobre las
personas y sobre el territorio.
5. El Estado Como Moral: El Estado es la moral general.
6. El Estado como Institucin: Status, formalismo con cual es Estado
se impone sobre el Pueblo.
2. Teora Deontolgica: Teora del deber ser del Estado, analiza la realidad objetiva
a travs de su criterio valorativo del deber ser. Para el Socialismo debe se de
contenido Social el Estado y para el Liberalismo prima el individualismo y la no
intervencin del Estado.
3. Teoras Jurdicas: Contemplan a la naturaleza del estado como hecho jurdico y
desde la perspectiva jurdica.
a) El Estado como ordenamiento jurdico: hay una conducta jurdica y
prelacin de leyes, es organizado y sistematizado.
b) El Estado como relacin jurdica: Hay reciprocidad jurdica entre el Estado
y la Sociedad.
c) El Estado como unidad jurdica: Un solo sistema jurdico para todo el
territorio y todos los habitantes.
d) El Estado como persona jurdica: EL estado Sujeto de derecho y
obligaciones.
e) El Estado como patrimonio de afectacin: Porque el Estado es Repblica,
Res Pblica, es un bien Pblico.
4. Teoras Polticas: presentan al Estado como ordenacin poltica.
a) El Estado como soberana: Es la justificacin del Estado, creado por la
soberana que recae en el Pueblo, inalienable e indivisible.
b) El Estado como decisin poltica: Todas los actos del Estado son decisiones
polticas.
c) Como empresa, o rgimen poltico: por ser el administrador del bien
pblico.
d) Como Nacin: Es una invencin francesa, el estado esta establecido o
personificado como Nacin, se vuelve la Nacin persona del Estado.
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El problema del origen del Estado se confunde con el problema del origen de la sociedad o
comunidad poltico-social. Las teoras mas generalizadas son tres:
5. Origen y justificacin del Estado:
1. Teora Religiosa:
Teora Pagana: El soberano, emperador, monarca o Faran es un Dios o
un semi dios.
Teora de Derecho Divino: (Edad media), Dios impona la forma de
gobierno , porque as lo quera y el Gobernante estaba bendecido e
impuesto por Dios.
Teora del Derecho Natural Religioso: ( Romanticismo) para Francisco
Suarez (Ius Naturalista Espaol) El poder Deriva de Dios pero llega al
gobernante a travs del pueblo.
2. Teora de la fuerza : En grupo humano detenta el poder contra el otro grupo
mediante la fuerza, hay semejanza con la seleccin Natural Darwiniana, gobierna
el Mas fuerte.
Teora de los Sofistas (Pre Socrticas): El Estado no es mas que el
producto de la lucha de los hombres y prevalece el mas fuerte.
Teora marxista: El Estado es el resultado de la lucha de las clases y se
mantiene en el poder por la fuerza.
3. Teoras Jurdicas: Justifican el origen adaptando modelos e instituciones jurdicas
al origen:
Teora patriarcal: El padre era el jefe de la familia, y el Estado era Jefe de
jefes de Familia (teora Filmer en su libro Patriarcha).
Teora del Patrimonio: El territorio como bien real justifica el derecho
que tiene el Estado sobre l.
Teora de la ocupacin: La aprehensin, la ocupacin dan el derecho de
detentar el poder.
Teora de la prescripcin: La ocupacin prolongada a travs del tiempo y
la detentacin del poder .
Teora Contractual: Los hombres se unen por contrato para poder dejar el
Estado Natural y adoptar el Estado Civil. Existe porque los hombres le
han dado origen a travs de un acto voluntario de tipo contractual.
Hobbes: Plantea que el hombre en estado natural es violento y
malicioso, y mediante la formacin del Estado y entregando el
poder al Estado, que lo limita se vuelve social y poltico.
Rousseau: Al contrario de Hobbes Rousseau plantea que el hombre
nace puro y es bueno pero al pasa a ser sedentario y cultiva, y
descubrir la propiedad privada la ciencia, y el arte, (Vicios de la
sociedad) se corrompe y se vuelve malicioso y violente, por lo cual
es necesario que entregue su libre albedro por medio de un contrato
social, al Soberano para que este lo administre en favor del bien
comn.
Locke: Tambin acepta la teora del pacto Social, pero justifica la
entrega de poder al soberano en el consentimiento del individuo de
sujetarse al pacto Social.
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Grocio: Justifica el contrato Social por la naturaleza Social del

hombre, es como un apetito o necesidad de estar en Sociedad.
Pufendorf: Lo divide en dos etapas, la primera el pacto o unin y
la segunda en la cual los gobernadores y gobernados deciden la
forma de gobierno, siendo este un pacto final de sujecin.
Cicern: Reconoci la existencia de un pacto entre el gobernante y
el pueblo.
Ulpiano: En la lex Regia reconoca que la comunidad transfera el
poder al Emperador.
Teoras del Consentimiento: Justifican el origen con el consentimiento de la
Nacin y no mediante un pacto, no importa como se afirme el Estado en el poder,
lo que interesa es que tenga el consentimiento de la Nacin para poder ser
legitimisado el Estado.
Teoras ticas: Aristteles y Santo Toms de Aquino, consideraban que la
plenitud y el desarrollo del hombre solo se poda dar mediante el Estado, que es el
nico que les puede dar los medios para su propia perfeccin.
Teoras Psicolgicas: Sostiene que existe el Psiquis humana la necesidad de
asociarse, por miedo al Estado Natural, y que as se justifica el origen del Estado.
Teoras finalistas: La finalidad del Estado es el bien comn y por lo tanto es
suficiente justificatorio para la creacin del Estado.
Teoras que justifican el Estado por su sola existencia: Por solo existir justifica
su origen, es el elemento principal que lo actos de gobierno justifican la
existencia .
Teoras negatoria: Sostiene que todos los males del Hombre son por causa del
Estado. Los anarquistas sostienen esta teora, porque el Estado somete y esclaviza
al hombre, buscan erradicar al Estado estableciendo un sistema cooperativista y
fomentando la autosugestin.
Individualismo: Sostiene la libertad plena en su mxima
expresin.
Colectivismo: Reemplaza al Estado con una Federacin
Cooperativista.
Pacfico: Repugna la violencia pero no acata las leyes y normas del
Estado. (Movimiento Hippie de los aos 1960)
Revolucionario: Desacata las normas y utiliza la violencia para
destruir el Estado.
No se puede llegar al conocimiento poltico sin partir de la base originaria del fenmeno
poltico. Esa base es el hombre: hay estado porque hay sociedad, y hay sociedad porque hay
hombres. La persona humana es el ncleo primario de toda realidad social y poltica. La
realidad poltica se proyecta desde la realidad del hombre. Por eso es imperioso analizar las
tres dimensiones siguientes:
hombre, sociedad, estado. Para ello, la teora de la sociedad suministra los datos
fundamentales que facilitan la comprensin del fenmeno poltico. No se trata de hacer
sociologa, sino de encontrar los instrumentos del conocimiento cientfico de la poltica.
Si partimos del hombre para llegar a la sociedad y al estado, debemos en un orden lgico
hacer el estudio sucesivo de aquellas tres dimensiones: hombre, sociedad, estado. Pero en este
caminar por etapas, tenemos que dejar bien claro que hablar inicialmente del hombre, pasar a
continuacin a la sociedad, y despus al estado, es solamente un ordenamiento metodolgico,
que est muy lejos de afirmar que primero existe el hombre solo, despus la sociedad formada
por los hombres agrupados, y finalmente el estado como organizacin poltica de la
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convivencia. Todo lo contrario: si queremos proyectar la sociedad y el estado desde el

hombre, y comprender a la sociedad y al estado como realidades esencialmente humanas que
se despliegan desde el ser del hombre, debemos presuponer que la sociedad y el estado se dan
y existen inicialmente con el hombre, como salidos de l, estn ya originariamente en l.
Como es el hombre, para que simultneamente, y no sucesivamente, exista la triple
realidad de hombre-sociedad-estado?
El hombre es mundano. El hombre es sociable. El hombre es poltico. Y lo es a la vez. No
empieza siendo mundano, luego se convierte en sociable, y finalmente se transforma en
poltico. La realidad inicial de su ser nos muestra ya la composicin mundana, social y
poltica de la persona. Mundanidad, sociabilidad (o sociabilidad) y politicidad no son la
misma cosa, pero se implican; tampoco son cualidades sucesivas, sino simultneas. Lo que
analizamos separada y subsiguientemente en un orden lgico de razonamiento cientfico, no
es cronolgica ni histricamente sucesivo.
10.Historia de las ideas Polticas:

La poltica presenta dos aspectos, uno como convivencia, y otro como arte:
a) Como ciencia poltica, es el conocimiento metdico y sistemtico de los
fenmenos del Estado.
b) Como Arte, consiste en los procedimientos o medios aplicados para alcanzar los
fines del Estado.
Filsofos y Juristas de todos los tiempos has sustentado diversas teoras o ideas polticas,
como Platn, Santo Toms y otros telogos en general: Son Realistas o Ius Positivistas entre
otros, Aristteles, Nicols Maquiavelo, Karl Marx etc., y son Ius Naturalistas, Montesquieu,
Kant, etc. El Estudio de las Ideas Polticas se impone como una necesidad, para comprender
la realidad poltica en sus diversas etapas.
Por todo esto definimos:
Ciencia poltica: como el arte de administrar las realidades o el poder.
Derecho poltico: como el estudio de las realidades dentro del marco jurdico, siendo
su origen la filosofa del Estado.
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Leccin 3 - LA SOBERANA DEL ESTADO.

11.La Soberana del Estado:
La soberana es un atributo del Estado, en virtud del cual la autoridad del Estado es suprema,
es decir que no est subordinada a la autoridad de ningn otro estado, tanto en lo interno,
como en lo externo o internacional, con algunas restricciones impuestas por las leyes internas
y por el derecho internacional.
Cuando se dice que un Estado es soberano, desde el punto de vista interno, significa que tiene
potestad para realizar actos de gobierno dentro de su propio territorio y exclusin en principio
de cualquier otro poder extrao. Por ejemplo, dictar y aplicar las leyes, establecer impuestos,
designar funcionarios, emitir moneda, etc.
Cuando se dice que un estado es soberano desde el punto de vista externo o internacional,
significa que el Estado no est sometido a ningn otro Estado o poder de terceros.
De estos dos conceptos derivan los principios de Autodeterminacin en la relacin
interna , y de Independencia en la relacin externa. Tanto en lo interno como en lo externo,
la soberana no es absoluta, sino relativa.
La Soberana interna, como poder supremo en el interior del Estado, no representa un poder
ilimitado ante los habitantes, sino que por medio de la Constitucin Nacional el Estado se
obliga con stos garantizndoles determinados derechos fundamentales, Como lo son los
Civiles, Polticos, Sociales, econmicos, etc., los cuales forman una proteccin contra los
excesos del Estado.
Desde el punto de vista internacional, tambin es relativa la soberana del Estado, porque las
agrupaciones humanas nacionales, en virtud de sus necesidades, deben vivir normalmente
dentro de un marco de mutuo respeto, sujetndose a las normas del Derecho Internacional.
Segn nuestro Sistema Constitucional, la soberana de la Repblica del Paraguay, o del Estado
Paraguayo, Reside esencialmente y exclusivamente en el pueblo, que la ejerce por medio de
los poderes del Estado, legislativo, ejecutivo y el judicial. Algunos Autores critican la
disposicin Constitucional, sosteniendo que la soberana reside en la Nacin , porque la
Constitucin , creadora del Gobierno, no la dicta el pueblo sino los habitantes nacionales y no
extranjeros, que son los nicos que tienen derechos polticos.
La Constitucin fue creada por los representantes de la Nacin Paraguaya, que fueron
elegidos por los ciudadanos paraguayos que tienen derecho a votar, se establece quienes tiene
participacin en la tarea Constituyente, y los extranjeros simplemente forma lo que son los
habitantes del territorio Nacional, pero no tiene derechos polticos absolutos, pero pueden
votar para elecciones municipales.
12.Interpretacin de la Soberana desde Aristteles hasta nuestros

das.
La iniciacin de la Teora de la soberana se encuentra en la obra de Aristteles Poltica y
de modo general en el pensamiento poltico griego; por su determinacin especfica es obra,
del pensamiento moderno, como consecuencia de las luchas entre diversas potestades y
fuerzas en la edad media, el renacimiento y la formacin de los grandes Estados. Quien
primero se ocup de la naturaleza de la soberana en el Siglo XVI fue el francs Jean Bodin.
Aristteles: Reconoce el hecho que debe haber un poder supremo, El Estado, que
pueda estar en las manos de uno, de pocos o de muchos. Este poder debe ser
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ejercido de acuerdo a las leyes. En Consecuencia, la soberana debe residir en la

leyes, de las que son servidores los gobernantes.
Romanos: Para Roma la nocin de los que entendemos por soberana era la
Potestas o Imperium, que es la voluntad del prncipe y que tiene fuerza de Ley,
porque el pueblo mediante la lex Regiae le ha concedido el poder. La fuerza
soberana, entonces , reside originalmente en el populus y de l viene la ley.
Edad Media: Se distinguen dos grandes corrientes en la lucha por la supremaca
poltica:
1. Le atribuyen al poder poltico un origen divino, proveniente de Dios.
Esta corriente fue elaborada por lo telogos, entre los mas famosos
encontramos:
Santo Toms de Aquino, quien dice: La soberana viene de Dios
a los Hombres, a la multitud de los hombres asociados formando
pueblos o a quienes lo representan, y que son los que han de tener
el Poder de hacer las leyes. El poder es temporal en lo espiritual
(ejercido por el gobierno de los hombres), y este tiene que estar
complementado con el poder espiritual (ejercido por la Iglesia),
pero subordinado lo temporal en lo espiritual, como el cuerpo y el
alma. La Ciudad de Dios fue la obra cumbre de Santo Toms de
Aquino, concibiendo el estado al modo griego, como una ciudad,
pero combina la filosofas de Platn con la Teologa cristiana.
2. Le atribuyen el Poder Poltico a la naturaleza humana, y fueron varios
pensadores los que adhirieron a estas ideas.
Dante Alighieri: Quien sostiene tenazmente que el Poder Temporal
del Imperio es independiente del Espiritual.
Marcilio de Padua: Proclama la superioridad del Estado Respecta
a la Iglesia.
Nicols Maquiavelo: Quien sustenta una concepcin realista del
Estado mediante el gobierno de la fuerza preponderante, para
seguridad y grandeza de quien manda. A Maquiavelo no le interesa
la filosofa del Estado; le interesan, s, Los Estados que existen
Realmente, y que deben durar y dominar y que son los que llenan
la historia. La poltica, dice Maquiavelo, esta separada de la moral,
de la religin y del Derecho porque el fin justifica los medios.
Jean Bodin: Sostiene que la soberana es una fuerza que asegura la
unidad del Estado, y como tal, es indivisible, imprescriptible e
inalienable.
a) Indivisible: porque ella reside totalmente en manos del Rey
o Emperador, monarca de carcter absoluto por derecho
divino.
b) Imprescriptible: Lo que significa que la soberana del
Estado , como fuerza que asegura la unidad del mismo, no
puede caducar por el transcurso del tiempo, no prescribe es
perpetua.
c) Inalienable: Lo que significa que la Soberana no se puede
transferir o vender a otro poder extrao.
Jean Bodin era partidario del absolutismo poltico, por lo tanto de
carcter absoluto de la soberana.
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Thomas Hobbes: Las ideas de Hobbes se resumen en cuatro:

a) El soberano puede ser una persona o un cuerpo colegiado.
b) El soberano debe ser la fuente de la ley.
c) El soberano no responde de sus actos ante ninguna
autoridad humana, tiene carcter absoluto.
d) La soberana es inalienable y absoluta.
Rousseau: Contrario a la teora absolutista postula su obra El
contrato Social, sosteniendo que la soberana, aun cuando
implicaba un poder absoluto y supremo, perteneca al pueblo y era
inalienable por no poder ser traspasado a ningn otro rgano del
Estado.
La doctrina de la Soberana de Rousseau se construye merced a un
encadenamiento lgico de las siguientes nociones esenciales:
a) El Estado de naturaleza: Es una situacin en la cual los
derechos individuales estn imperfectamente asegurados
porque falta un poder directivo supremo.
b) Contrato Social: es el pacto que une a los individuos de
una sociedad, para suspender los problemas del Estado de
Naturaleza, mediante una forma de asociacin que proteja la
libertad y los bienes de cada persona, renunciando as al
libre albedro y entregando el poder al soberano.
c) Sociedad Civil o Poltica: es la colectividad formada por
individuos sobre la base del Pacto o Contrato Social.
d) Voluntad General: es la sntesis de las voluntades dirigida
a lograr el Bien Comn o sea la defensa de la libertad, la
igualdad y la independencia.
Segn Rousseau, la soberana consiste en el poder con que acta la
Voluntad General, para el bien comn. Esta soberana reside en el
Pueblo, es inalienable, e indivisible. La voluntad general supone un
pueblo constituido , o sea un Estado, persona moral cuya vida y esencia
constituye la voluntad de sus miembros. La formula de Rousseau se
incorpora a la vida de los Estados aceptndose en general, como
aspiracin del Ideal Poltico.
13.Anlisis de la soberana del Estado, principales Teoras:

Teora del carcter positivo: El concepto de soberana hay que buscarlo en el aspecto
positivo, al imponer tributos, acuar monedas, castigar al delincuente, por estos actos
demuestra la soberana.
Teora del Carcter negativo: Jellinek y Malberg sostenan que hay soberana
cuando no hay dependencia, ni subordinacin a otros Estados o Poderes.
Teora del Estado Federal:

Hay 3 criterios de esta teora:
a) Por la soberana de los Estado que prevalecen: es cualidad de los Estados
miembros que la forma y por lo tanto el Estado federal no es soberano.
b) Por la soberana de los Estados concurrentes: La soberana es tanto de los Estados
miembros como el del Poder Federal, hay dualidad de soberanas.
c) Por la soberana Federal: Solo tiene soberana el estado federal y no sus
miembros.
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Teora Negatoria: De Maritain y Duguit, atribuyen que entre el poder del

Absolutismo y el nuevo Estado no puede existir la misma concepcin de Soberana, ya
que la soberana haba sido inventada por los Tiranos para mantenerse en el Poder, por
lo tanto haba que desechar el concepto de soberana.
Tesis Pluralista: Atribuye que entre el Estado y el hombre existen organizaciones

intermedias (como los sindicatos) que compiten con el poder del Estado por la
soberana, aunque casi siempre prevalece la soberana Estatal.
Teora de la soberana del Estado con la Nacin.: Para esta teora la Soberana
reside en el pueblo que es la Nacin, y no en el Estado que es la organizacin y
administracin de la Nacin.
14.Doctrina de Len Duguit acerca de la Soberana.

Duguit se aparta de las ideas clsicas, negando la existencia de la soberana como elemento
del Estado y como atributo del poder. Sostiene que el dogma caduco de la soberana debe ser
reemplazado por el concepto jurdico del Servicio pblico, que es la verdadera funcin que
desempean los gobernantes y en virtud de la cual pueden obligar a los gobernados a la
obediencia. No hay soberana, lo que hay es ejercicio de una funcin o servicio pblico.
15.Conclusiones y juicios emergentes de las principales teoras:

1. La soberana es un atributo del poder del Estado.
2. En virtud de este atributo, la autoridad del Estado es suprema, es decir, no est
sometida a la autoridad de ningn otro Estado, tanto en lo interno como en lo externo
o internacional.
3. La soberana reside en el Pueblo, vale decir en la voluntad general del pueblo,
constituido como Estado, y su ejercicio est delegado en los poderes del Estado
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial). Esto quiere decir que el pueblo ejerce la soberana
por medio de esos poderes.
4. El poder de soberana no es Absoluto, sino Relativo, porque su ejercicio admite ciertas
limitaciones en lo interno, debe sujetarse a los principios constitucionales y a las leyes
nacionales; en lo externo a las normas del derecho Internacional o de Gentes (Tratados
, convenios, costumbre internacional, etc.).
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Leccin 4 - EL ESTADO LITERAL.

16.El Estado Literal.
Se refiere el elemento poder el cual debe ser dividido, porque si un hombre solo, o varios que
forman un nico rgano del poder, ejercieran el poder en la variedad de todas sus funciones,
la concentracin podra degenerar en una absolutizacin del poder, en una falta de control, en
una tirana, etc.
El poder es uno de los elementos del Estado, consiste en la capacidad de organizar el gobierno
de la colectividad, por medio de las leyes y de los rganos creados por estos.
En la antiguedad el ejercicio del poder radicaba en una sola persona, El Rey, Prncipe, o
Emperador. Este dictaba las leyes y l mismo las aplicaba, a la vez que administraba el pas.
Esta modalidad de la concentracin del Poder en una sola persona , subsisti con algunas
variantes, durante las monarquas absolutas y el feudalismo.
Contra este absolutismo del ejercicio del poder surgi, desde Aristteles y otros pensadores de
la antiguedad, el pensamiento de dividir o separar las distintas funciones que realiza el poder,
buscando con ello la mejor organizacin y funcionamiento del Estado. As surgieron diversas
teoras sobre la divisin o separacin de poderes o funciones.
Cuando se quiere proteger la libertad, impedir el abuso del gobernante, evitar la desorbitacin
del poder, se elabora una tcnica que la lleva a la practica de la mejor manera posible. El
poder no se divide, en vez de acumular el poder en la unificacin de las funciones, se reparten
las funciones en tres o ms rganos dependiendo de la teora ideolgica utilizada, la actual de
nuestro gobierno es la divisin en tres poderes o funciones, el poder Legislativo, el poder
Ejecutivo, y el poder Judicial.
17.La Teora Poltica de John Locke.

Dos pensadores del siglo XVIII elaboraron las teoras principales de la divisin de poderes, o
separacin de poderes. Locke y Montesquieu. Cuando se habla de separacin de poderes, ello
no significa una separacin absoluta , sino que se establece una coordinacin entre las
funciones que deben realizar para lograr los fines del Estado.
Locke Plantea la divisin de poderes como una consecuencia necesaria de su ejercicio. De tal
modo , el poder del Estado se atribuye para el mejor orden pblico y administrativo, evitando
el mal de la concentracin en una sola persona que lleva fatalmente al despotismo y a la
arbitrariedad. Pone que la divisin de poderes sea hecha de la siguiente manera:
1. Poder legislativo: Creacin de las leyes.
2. Poder Ejecutivo: Ejecucin de las leyes.
3. Poder Federativo: Relacin con otros Estados, declara la guerra y la paz, y
hacer tratados.
4. Poder de Prerrogativa: poder excepcional del ejecutivo para gobernar en
ausencia de los otros poderes.
Tambin para John Locke la sociedad nace por contrato, pero entre le Estado de Naturaleza y
el Estado de Sociedad no hay oposicin, sino mas bien un progreso . En el Estado de
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Naturaleza los hombres tiene derechos fundamentales (de vida, de libertad, de propiedad,
etc.), para que estos sena garantizados mejor, los hombres, por contrato , transfieren a un
poder soberano el derecho de defensa y de sancionar, el de proteger y guardar los derechos
naturales de los individuos. Cuando el Estado trate de arrebatar a los individuos sus derechos
o menguarlos , los ciudadanos tienen el derecho a resistirse e incluso a rebelarse contra l.
Locke es el terico de la nueva monarqua liberal inglesa. La Ley de la Naturaleza con que se
identifica la ley divina expresa un orden tico racional, en que lo til a los individuos coincide
con el bienestar Social.
18.La divisin de los poderes segn Charles Louis de Montesquieu.

Mediante la separacin de poderes de Montesquieu se asegura de manera efectiva la libertad
individual del Estado. Hay en los Estados cuatro especies de poder.
1. Poder Legislativo: Creacin de las leyes.
2. Poder Ejecutivo: Ejecucin de las Leyes.
3. Poder judicial: Aplica las leyes.
4. Poder de opinin Pblica.
El aristocrtico Montesquieu no es contrario a la nobleza, pero quiere que ella desempee una
funcin poltica y social y no que conserve y acapare privilegios slo por servir de adorno al
monarca. Su misin no debe ser la adulacin baja y vaca, sino la de proporcionar hombres a
las clases dirigente y al Estado, la de limitar el poder del rey en provecho de todos, para impedir la afirmacin del despotismo corruptor. Montesquieu indica como tipo ideal del orden
estatal la Constitucin inglesa, con la divisin del poder en legislativo, ejecutivo y judicial,
esta evita la excesiva autoridad de cada poder sin destruir la unidad del Estado. Montesquieu
sostiene, adems, que las leyes y las constituciones estn en relacin con determinadas
condiciones naturales (el clima, la naturaleza fsica) y que por esto valen para el pueblo por
cuyas necesidades han surgido; son buenas mientras duran las circunstancias que las han
producido. El pensamiento poltico de Montesquieu represent para la Francia absolutista y
feudal una gran novedad. Encendi ms el deseo de todos los ciudadanos de participar en la
vida poltica; acrecent el odio contra las clases privilegiadas y contra el despotismo
monrquico. Pero la monarqua y la nobleza, antes de la Revolucin, no supieron sacar
partido de las advertencias de Montesquieu, ni la Revolucin supo poner en prctica su
pensamiento moderado y el equilibrio de la divisin de poderes.
19.Influencia en la concepcin del Estado Liberal del Contrato

Social de Jean Jacques Rousseau y la Ilustracin.
El Contrato Social de Jaques Rousseau:
El Contrato Social de Jaques Rousseau quiere ser el modelo de reconstruccin ideal de la
sociedad, con el fin de volverla al estado primitivo natural, dentro del mbito mismo de la
civilizacin. Por lo tanto el problema de la libertad del individuo es puesto por Rousseau
en realcin de dependencia con la sociedad civil y , por consiguiente en relacin con la
autoridad. La solucin del problema segn Rousseau, es posible mediante una forma de
asociacin que defienda y proteja con toda la fuerza comn a la persona y al bien de cada
asociado, de modo que cada uno, unindose a todos, no obedezca mas que a si mismo
permaneciendo libre. Este es el Contrato Social que indica el paso del Estado de
Naturaleza al Estado Civil. Con l, cada contratante se transforma en miembro del todo,
de la sociedad, que es un cuerpo moral compuesto de tantos miembros como cuantos son
los votos de la asamblea. El Estado resulta formado as por los individuos que lo
componen y no puede tener el Estado intereses contrarios a los de stos, mientras que el
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individuo (y en tal caso ser obligado a obedecer) puede tener una voluntad contraria a la
general del Estado.
Para Rousseau la voluntad general que expresa la humanidad universal de cada uno de
nosotros, tiende siempre a la utilidad pblica, mientras que la voluntad de todos mira al
inters privado y no es mas que la suma de voluntades particulares. Es decir la voluntad
general es la soberana del pueblo, ya que representa la fusin de todos los individuos y
por lo tanto no puede ser representativa ni tampoco transferida. La ley que expresa la
voluntad general es justa y en ella cada individuo encuentra presente y operante su propio
yo. Por lo tanto cada asociado al contrato Social obedeciendo la ley, se obedece a s
mismo, sin dejar de ser autnomo y libre. Mediante el contrato social el individuo entrega
su libre albedro (dejando el Estado de Naturaleza) al soberano que lo gobierna con la
finalidad del bien comn (entrando en el Estado Civil).
20.La Ilustracin o iluminismo:

Quiz no existe un movimiento tan vasto y complejo y, bajo ciertos aspectos, tan
desconcertante como el que bajo el nombre de Iluminismo se conoce en anttesis al
pretendido oscurantismo de la Edad Media: movimiento cultural de propaganda y de
divulgacin, de polmica y de crtica, invadido de ardor misionero de destruccin y de
renovacin ab mis; sin embargo, es fragmentario y contradictorio, casi siempre en
situacin programtica, fluido y oscilante, aturdidamente vasto en su extensin, que
abraza todos los aspectos de la vida humana; unas veces profundo en la investigacin de
problemas secundarios y marginales, otras superficial en el examen y en la valoracin de
los principales y fundamentales; transigentemente critico y a la vez ciegamente
dogmtico, astuto e ingenuo. La estructura poltica de Europa es sacudida; los
presupuestos filosficos y religiosos son destruidos, las instituciones medievales y la
ordenacin eclesistica son demolidos. Sin embargo, aqu residen propiamente los limites
y la debilidad del Iluminismo: rechaza las bases de la cultura y de la sociedad
contemporneas; pero, en su anttesis al pretendido e inexistente oscurantismo del
Medioevo, en el proceso inexorable de la historia, manifiesta su ignorancia casi total de la
cultura medieval y su insuficiencia para comprender el valor insuprimible de la tradicin.
El Iluminismo es al mismo tiempo hijo de la nueva ciencia experimental.
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Leccin 5 LOS FINES DEL ESTADO

21.Los fines del Estado:
Seguridad, justicia y orden son los fines del Estado. El Estado como institucin humana que
es, tiene finalidades, que son los propsitos hacia los cuales se dirigen la voluntad general y la
actividad del mismo. Desde Aristteles hacia nuestros das, el problema de los fines del
Estado es una cuestin fundamental para todas las doctrinas.
La Teleologa estudia las causas finales, en nuestro caso se aplican a las teoras o doctrinas
que estudian y tratan de explicar los fines del Estado.
La filosofa clsica distingua en todo ser 4 causas:
1. Causas materiales: Ej.: La madera de la mesa (el elemento)
2. Causa eficiente: El carpintero que hace la mesa. (el que lo produce)
3. Causa formal: Lo que hace que la mesa sea mesa ( la forma de mesa)
4. La causa final: la funcin de la mesa (Como se la utiliza?)
Del mismo modo el Estado tiene 4 causas:
1. Causa material: La identificacin del hombre en sociedad.
2. Causa eficiente: es el origen donde establece el fin ltimo.
3. Causa formal: orden jurdico en el cual se adapta de acuerdo al modelo
elegido de Estado.
4. Causa final: Concretar el bien comn.
6. Criterios a tener en cuenta de los fines del Estado:
1. Desde el orden de la realidad: Es donde asume los criterios ideolgicos como
gobernante y gobernados desde el punto de vista de la realidad existente.
2. Desde el orden jurdico: Los fines del Estado estn insertos en la Constitucin
Nacional, porque los fines del estados son parte de derecho positivo del Estado.
3. En el Orden del valor de la justicia: Criterio deontolgico de Como deben ser
los fines del Estado? Encarados desde el punto de vista de que es lo justo?.
Clasificacin de los fines del Estado:

1. Fines Objetivos: El fin del Estado esta dado por objetivamente por la naturaleza
propia de cada estado. Es la esencia y expresa la razn de ser del Estado. En el
caso de nuestro Estado los fines objetivos son los derechos Naturales. Esta en la
propia naturaleza de cada estado.
2. Fines Subjetivos: Los fines subjetivos del Estado son aquellos que reniegan de la
existencia de los derechos Objetivos y por lo tanto sostiene que cada estado elige
un fin especfico y concreto y se lo atribuye de esa manera. Es fcil comprenderlos
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por que si el Estado no tiene fines objetivos (Naturales) , tendr fines Subjetivos
(Artificiales).
Fines Particulares: Son fines propios de cada tipo de Estado, entendidos tambin
como fines subjetivos, como para Espaa fue la consolidacin de la fe catlica,
Para U.R.R.S la expansin del Comunismo a nivel mundial. Son fines ocasionales
al perodo histrico, son como vocaciones que se impone el Estado mismo para
cumplir.
Fines Absolutos: Son los fines principales del Estado de los cuales no debe
alejarse ni desviarse, entendidos tambin como los fines objetivos pero desde otro
aspecto. Tambin se pude entender que cuando el Estado no tiene fines objetivos y
adopta los subjetivos estos se vuelven absolutos.
Fines Relativos: Son fines necesarios para n perodo histrico del Estado que
posteriormente pierden importancia, admiten el dejarlos de lado y o desviarse de
ellos.
Fines universales: Son los fines que deben alcanzar todos los Estados, similar a la
teora de los fines objetivos pero para toda la comunidad internacional de Estados.
Fines exclusivos y concurrentes: Son fines propios de cada Estado los exclusivos,
e incumben nicamente a ese Estado y solo pueden ser llevados a cabo por el
Estado. Mientras que los concurrentes son aquellos que admiten la participacin
de organizaciones o individuos. Por ejemplo la Ongs, etc..
22.Examen y crtica de las diversas teoras de los fines del Estado.

El fin del Estado como bien comn: es el estado de satisfaccin total de los
integrantes de la Nacin. Es un fin objetivo, absoluto y universal porque mediante
este fin los grupos inferiores socialmente logran su bien particular.
El fin del Estado como Bien Comn y bien pblico: El bien comn se refiere a
cuando el bien satisface a un grupo y el bien pblico se refiere a la satisfaccin del
todo el conglomerado Social.
El bien comn como limitacin del Estado: El bien comn pblico funciona o acta
como una limitacin para el Estado, porque para alcanzar el bien comn debe atender
a tres principios:
1. El Estado debe hacer todo lo que conduce al bien comn.
2. El Estado no debe hacer lo que daa al bien comn.
3. El Estado debe abstenerse de actuar cuando el bien comn no este
comprometido.
Primaca del Bien comn: Nuestra constitucin claramente los define, en cuanto a la
proteccin de la propiedad privada y en cuanto a los inmuebles rurales improductivos
que son susceptible de expropiacin en el caso de ser latifundios, por el bien comn
son expropiados, pero si el Estado no los usa para el fin determinado en un perodo de
un ao, el anterior propietario puede recurrir a la retroversin (accin que le permite
recuperar el dominio de lo que le fue expropiado, Estatuto Agrario.).
23.Distintas Teoras sobre el bien del Estado:

Cristiana:
El Estado debe tener una funcin Social en la prctica jurdica. Los telogos
Cristianos, especialmente San Agustn, sostenan que el Estado, como hecho de Dios,
tiene la finalidad universal y permanente de cumplir con la formacin humana. Esta
finalidad es la felicidad; es decir, La mayor felicidad para el mayor nmero de
individuos. la clsica posicin Aristotlico - Tomsta del bien comn. La intervencin
del estado para promoverlo y alcanzarlo est en funcin de las necesidades concretas y
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de la composicin emprica del bien comn en cada circunstancia. De cualquier modo,

en el centro de gravedad del bien comn se ubica la defensa de los derechos del
hombre Pero esa defensa no agota el contenido del bien comn, que adems exige
orden, paz, justicia social, etc. El estado no debe asumir las actividades que el hombre
y los grupos menores son capaces de desarrollar eficazmente; tan slo debe estimular,
ayudar, dirigir conciliar, coordinar. Y debe suplir la iniciativa privada que resulta
insuficiente. Tal es el principio de subsidiaridad
Teora del Totalitarismo y Estatismo: El estatismo y el totalitarismo proponen corno

fin del estado el bien y la grandeza del propio estado, en el cual se supone que se
encarna la nacin. la raza, el proletariado, etc. El estado interviene en todo, porque no
se le escapa ningn mbito de la vida personal y de la vida social. Diramos que se
introduce por todos los poros de la sociedad y que se infiltra en todas las actividades
humanas. El hombre queda denigrado, y convertido en una herramienta del estado. No
es el estado para el hombre, sino el hombre para el estado. Todo en el estado, nada
fuera del estado, nada contra el estado, todo para el estado.
Teora liberal: El liberalismo limita el fin del estado exclusivamente para la defensa
de los derechos individuales. El estado solo cuida de que esos derechos no sufran
violacin. Es el estado polica o gendarme, que vigila y asegura el libre juego de los
derechos, y no interviene ms que para darles tutela. En el liberalismo hay un mximo
de libertad y un mnimo de poder; el estado abstencionista acta poco porque la
libertad individual slo debe ser limitada cuando daa a la libertad de los dems. El
liberalismo deriva hacia el individualismo, entendido como negacin de la funcin
social de la persona humana y de sus derechos.
Teora Socialista: El socialismo, que es primariamente una doctrina econmica, y

slo secundariamente poltica, reacciona contra el individualismo liberal y acenta la
primaca de lo social. Es una respuesta al capitalismo enfeudado ea el esquema liberal
individualista. Aspira a una justicia social, con control del orden econmico por
parte del estado, y a una sociedad donde las clases sociales cooperan o colaboran
mutuamente, o directamente no existan.
Teora del fin moral:

Segn Platn y Aristteles; el Estado tiene un fin Moral, es el organismo de la
formacin moral del hombre, donde ste desarrolla virtudes esenciales, bajo el imperio
de justicia. Modernamente la misin moral del Estado culmina con Hegel, quien dice
El Estado es lo existente, lo real, la vida moral realizadora.
Teora del Fin Jurdico:

Segn esta teora el Estado tiene como fin:
1. Establecer un orden jurdico que permita la convivencia.
2. Asegurar los derechos, la libertad y la propiedad individuales.
Teora del Desarrollo de la nacin:

Fue enunciada por Bluntchly y es la mas ajustada a la realidad, dice: El fin verdadero
del Estado es el desarrollo de las facultades de la Nacin, el perfeccionamiento de su
vida mediante el progreso, sin oponerse a los destinos de la humanidad. El Estado
tiene la misin de desarrollar las fuerzas latentes de la Nacin y lograr su conservacin
y progreso.
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Jellinek y la teora eclctica:

Para Jellinek las teoras del Estado son absolutas y relativas, Las absolutas son las que
sealan un tipo ideal de Estado, una especie de modelo de lo que debe ser el Estado. Y
en cambio las relativas son aquellas que analizan lo que es el Estado, mediante la
observacin de los hechos histricos.
24.El Estado Gendarme; su interpretacin.

Las Doctrinas Liberales, en cuanto se refieren a los fines del Estado, sostienen que ste debe
limitarse a cumplir aquellas funciones que los individuos no pueden realizar por si solos, y
que son: El orden interno, la defensa exterior y la justicia.
Al estado que solamente tiene esos fines que cumplir, la doctrina lo denomina Estado
Gendarme con lo que se quiere significar que su finalidad es la de actuar como vigilante o
polica. En consecuencia, ha de abstenerse de toda preocupacin por el bienestar de los
ciudadanos, no debiendo desarrollar mas accin que la necesaria, para procurarles la
seguridad interior y exterior, manteniendo el orden y administrando justicia para asegurar las
libertades.
25.El punto de vista de las escuelas Socialistas:

Al Estado Gendarme se le oponen las escuelas socialistas. No es fcil definir al Socialismo,
pero podemos decir que es a la vez doctrina y movimiento poltico, que propugna soluciones
ticas, econmicas jurdicas y polticas desde un punto de vista social y general, no
individualista como lo hace el estado Gendarme.
Los fines del estado para el socialismo se logran a travs de la intervencin del Estado para
conseguir una expansin eficaz del bienestar general de todos, mediante una radical
transformacin social y poltica.
Dentro del Socialismo tenemos varias tendencias y escuelas:
Socialistas Fascistas: o llamados de derecha, donde el orden militar lo es todo,
acepta la divisin de clases sociales, son gobiernos militares de caractersticas
expansionistas y nacionalistas , como los gobiernos de Benito Mussolini y Adolfo
Hitler en el Siglo XX.
Socialistas comunistas o llamados de izquierda ,donde todos los individuos son
iguales en la sociedad y no existen clases sociales.
Dentro de las Socialistas de Izquierda tenemos :
1. Socialismo Revolucionario: que persigue la transformacin
violenta de la sociedad, tal es el socialismo Marxista, que en
nuestros das domina a China y Cuba, y domin la URSS.
2. Socialismo Laborista: que no es Marxista, mas moderado pero
tambin propone la intervencin estatal para la organizacin
poltica, econmica y social de los pueblos. Con diferentes matices,
hay partidos Socialistas laboristas en el Reino Unido, Suecia,
Francia e Israel.
26.Fines Particulares del Estado:

Los fines universales del Estado hemos visto que eran la felicidad, el bien comn, la moral el
orden jurdico, etc. Algunos pensadores sostienen que el Estado tiene fines particulares, es
decir, que le son propios y que han cumplido o deben cumplir obedeciendo a una especie de
mandato histrico. As se dice que en Roma significa la conquista y en Grecia el Saber (en la
antiguedad), Inglaterra la libertad poltica y el imperialismo, Espaa la Fe Catlica y E.E.U.U.
La expansin Democrtica y el Capitalismo.
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No son interese o fines objetivos pero si lo son particulares, reales o imaginarios, de los
Estados en cuestin.
27.Funcin jurdica y Social del Estado.

La funcin jurdica y social del Estado, consiste en la fijacin de normas legales para regular
la vida de la colectividad, de modo que sea posible la convivencia social, la seguridad
individual y colectiva, el bienestar, la felicidad y el progreso cultural y material.
En los Estados modernos, la Constitucin o ley Fundamental establece principios
esenciales como nuestra Constitucin del aos 1992, a que deben ajustarse las normas
legales, es decir el Derecho Positivo. Concorde con el ordenamiento, se reconocen aquellos
derechos esenciales para los habitantes; derechos individuales, civiles y polticos, Sociales,
econmicos, derechos de los trabajadores, etc.
Leccin 6 - LA INFLUENCIA DE LA POBLACIN EN LA

CONTEXTURA DEL ESTADO.
28.La influencia de la poblacin en la contextura del Estado.
Uno de los elementos del Estado es la poblacin, asociacin permanente de individuos que
forman una colectividad, regida por leyes, usos y costumbres. La poblacin es el elemento
humano del Estado y ella abarca tanto a Nacionales como a Extranjeros que viven en el
territorio. El individuo, como integrante de la poblacin, es sujeto de derechos y a la misma
vez de obligaciones o deberes. Tenemos as que Jellinek denomina Status de la Personalidad,
o conjunto de los derechos y deberes de los miembros del Estado, es decir, de los individuos
que integran la poblacin. En virtud de dicho Status:
1. El individuo se encuentra sometido al poder del Estado, dentro de los lmites que
fijan las leyes. Por lo tanto, queda siempre una esfera de libertad o margen
discrecional de la ley, para el individuo una vez que ha cumplido con sus deberes y
obligaciones.
2. El individuo puede exigir al Estado el cumplimiento de acciones positivas en
servicio de sus propios intereses individuales, por ejemplo, poner en accin a la
justicia en defensa de los intereses particulares.
3. El individuo tiene derechos a participar del gobierno del Estado. Esto implica el
ejercicio de derechos polticos, como se el voto y ser votado. Este derecho tiene
amplia vigencia para los nacionales, pero con ciertas restricciones para lo
extranjeros.
De todo lo expuesto se puede deducir que la influencia considerable que tiene la poblacin en
la contextura del Estado y en su organizacin, la que variar segn sea el comportamiento de
los individuos, en el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus deberes, sus
caractersticas etnogrficas y su nmero , as como el mayor o menor desarrollo de su cultura
y civilizacin.
29.La doctrina jurdica del Poder:

Para las doctrinas absolutistas, el fundamento del poder radica en la voluntad personal del
monarca, que lo ejerce, sea por mandato divino, o como consecuencia de un contrato entre
hombres. El poder divino se funda en la idea de que toda potestad viene de Dios. El poder
Absoluto de origen contractual, es explicado por Hobbes en los siguientes trminos: Vivan
los hombres en estado de naturaleza en el que haba una situacin de guerra permanente de
todos contra todos, consecuencia del egosmo de los hombres (El hombre es lobo del propio
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hombre). Esta situacin catica genera el temor y entonces para evitar la destruccin de unos
por otros, los individuos se renen y celebran entre s un contrato (Poltico y Social) en virtud
del cual ceden todos sus derechos a una sola voluntad (el Monarca), que adquiere as el poder
absoluto. De esta manera se pasa, en virtud de ese Contrato, del Estado de Naturaleza al
Estado de Sociedad Civil.
En oposicin a stas teoras absolutistas, se levanta la doctrina Jurdica del Poder, que dice :
El poder radica en la voluntad de la Ley, cuyo contenido debe emanar de la voluntad popular
libremente expresada.
30.Poder como actividad Regulada y Libre:

En los sistemas absolutistas, el ejercicio del poder no se halla regulado por normas, y si las
hay son rudimentarias, o de ninguna importancia, Lo que tiene vigencia es la voluntad del
Soberano absoluto; existe un poder supremo que reina sobre los sbditos sin restricciones
legales, como dice Jean Bodin, en el siglo XVI. Solo ms tarde, al desplazarse la idea de
Soberana del monarca al pueblo o la nacin, se comprendi que ste poder no deba existir de
la misma manera absoluta que en el pasado, sino que deba tener vida dentro de normas
fijadas libremente por el pueblo.
En tal sentido, la revolucin Norteamericana de 1776 y la Revolucin Francesa 1789,
significan el punto de partida de consagracin jurdica de un conjunto de Derechos
reconocidos al pueblo. Surge as el Estado de Derecho. Se llama Estado de derecho a aquella
forma de gobierno en que el poder de los rganos del Estado respecto al ciudadano, est de
algn modo delimitado por medio de preceptos jurdicos. Ese Conjunto de Derechos
Reconocidos a los individuos son inviolables, el poder estatal no puede avasallarlos (La
libertad individual, la igualdad de derechos civiles, la libertad de pensamiento, etc.)
31.Poderes del Estado, Evolucin.

El poder es uno de los elementos del Estado, consiste en la capacidad de organizar el gobierno
de la colectividad, por medio de las leyes y de los rganos creados por estos.
En la antiguedad el ejercicio del poder radicaba en una sola persona, El Rey, Prncipe, o
Emperador. Este dictaba las leyes y l mismo las aplicaba, a la vez que administraba el pas.
Esta modalidad de la concentracin del Poder en una sola persona , subsisti con algunas
variantes, durante las monarquas absolutas y el feudalismo.
Contra este absolutismo del ejercicio del poder surgi, desde Aristteles y otros pensadores de
la antiguedad, el pensamiento de dividir o separar las distintas funciones que realiza el poder,
buscando con ello la mejor organizacin y funcionamiento del Estado. As surgieron diversas
teoras sobre la divisin o separacin de poderes o funciones.
32.Separacin de poderes, principales teoras.

Dos pensadores del siglo XVIII elaboraron las teoras principales de la divisin de poderes, o
separacin de poderes. Locke y Montesquieu. Cuando se habla de separacin de poderes, ello
no significa una separacin absoluta , sino que se establece una coordinacin entre las
funciones que deben realizar para lograr los fines del Estado.
Locke:
Plantea la divisin de poderes como una consecuencia necesaria de su ejercicio. De tal
modo , el poder del Estado se atribuye para el mejor orden pblico y administrativo,
evitando el mal de la concentracin en una sola persona que lleva fatalmente al
despotismo y a la arbitrariedad. Pone que la divisin de poderes sea hecha de la
siguiente manera:
1. Poder legislativo: Creacin de las leyes.
2. Poder Ejecutivo: Ejecucin de las leyes.
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3. Poder Federativo: Relacin con otros Estados, declara la guerra y la paz, y

hacer tratados.
4. Poder de Prerrogativa: poder excepcional del ejecutivo para gobernar en
ausencia de los otros poderes.
Montesquieu:
Mediante la separacin de poderes se asegura de manera efectiva la libertad
individual del Estado. Hay en los Estados cuatro especies de poder.
1. Poder Legislativo: Creacin de las leyes.
2. Poder Ejecutivo: Ejecucin de las Leyes.
3. Poder judicial: Aplica las leyes.
4. Poder de opinin Pblica.
Leccin 7 - FORMAS DE GOBIERNO.

33.Formas de gobierno. Clasificacin.
Formas: Las formas de gobierno responde a como se gobierna? Y la diferencia con las
formas del Estado es que responde a como est organizado?, Quien manda?
Formas de gobierno Histricas:
Herdoto:
a) Monarqua: Ejercido por una sola persona.
b) Oligarqua: Ejercido por un grupo de personas.
c) Isonoma: Ejercido por muchas personas.
Aristteles:
Inicialmente las dividi por su forma numrica:
Monarqua : una Persona.

Aristocracia: Un Grupo.
Democracia: Una Masa.
Valorativas:
a) Formas puras: inspirados en el bien comn y el respeto a las leyes.
Monarqua: gobierno de uno solo.
Aristocracia: gobierno de los mejores.
Repblica democrtica: Gobierno de todo el pueblo.
b) Formas impuras: Formas de gobierno corrompidas.
Tirana: gobierno de una sola persona, generalmente un
usurpador. Degeneracin de la Monarqua. Para su
propio bien
Oligarqua: Gobierno de un grupo de personas o
familias. Degeneracin de la Aristocracia. Para el bien
de los ricos
Demagogia: Gobierno de la plebe, de las masas incultas.
Degeneracin de la Democracia. Para el bien de los
pobres.
Platn: Atenda al nmero de sujetos que ejerca el poder:

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1. Formas justas:
Monarqua: Gobierno de una sola persona ejercido con justicia.
Aristocracia: Gobierno de un grupo de personas que atienden a las
necesidades de la clase alta.
2. Formas injustas:
Tirana: Gobierno de una sola persona contra la voluntad del pueblo.
Oligarqua: Gobierno ejercido por un grupo de personas con desprecio
por la colectividad.
Democracia: Gobierno de las Masas, es injusto porque las masas(o
Pueblo) es inculto para Platn, Platn considera que el mas apto para
gobernar es el de Hombre Clase media, que sabe de la pobreza y del
lujo, por lo tanto es culto y sabe las necesidades de las dos clases
sociales.
Polibio: Planteaba que las 6 formas de gobierno de Aristteles llegaban a aun

equilibrio natural y se estabilizaban.
1. La Monarqua se estabiliza con la unidad con el Consulado.
2. En la Aristocracia se estabiliza con la seleccin para el Senado.
3. En la Democracia con los Comicios.
Maquiavelo: Los divida en principados (Estados Monrquicos) y Repblicas
(pero no como las actuales.)
Montesquieu: Las divida en:
Monarquas ( Rey sin responsabilidad poltica y sin forma de
controlarlo).
Repblicas:
Repblicas Aristocrticas (Gobierno selecto de
los mejores)
Repblicas Democrticas Gobierno del pueblo,
para el pueblo y del pueblo.
Formas de gobierno Modernas:

Parlamentarismo: la jefatura se divide en jefatura de Estado (El Rey)
y la jefatura de gobierno (Primer Ministro). Ej.: Inglaterra, Espaa, etc.
Ante una crisis poltica hay elecciones y debe haber una estrecha
relacin entre la jefatura de Estado y la de Gobierno.
Presidencialismo: Las jefaturas de Estado y gobierno se encuentran
unificados en una sola persona, el Presidente, Ej.: Democracias
Sudamericanas americanas. En casos de crisis poltica se lleva la
Presidente ajuicio poltico. No hay estrecha relacin ente las Jefaturas.
Colegiaturas: Varios individuos ejercen las jefaturas de Estado y
gobierno, como en el Consulado, Triunvirato, o Juntas de Gobierno
Militares. Es un rgano Ejecutivo de poder conformado por varios
(Como el Consulado)
Formas de Estados:
(Como se ejerce el poder?)
En relacin al territorio:
Unitario (centralizado)
Federal (descentralizado)
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En relacin a los Habitantes

Democrtico
Autoritario (Restriccin
de los Derechos).
Totalitario (Negacin de
los Derechos).
34.Gobierno Monrquico y Republicano.

Segn la definicin clsica la monarqua es el gobierno de uno solo, y la repblica es el
gobierno democrtico de muchos o de todos. Pero en la actualidad ya no es posible aceptar es
definicin. Porque no todas las monarquas actuales son gobiernos de una sola voluntad se
han democratizado por el parlamentarismo, y no todas las repblicas son Democrticas. En
cuanto al sistema de gobierno republicano se lo conceba como lo contrario a la monarqua.
No es posible hacer la diferencia entre ambas por el nmero de gobernantes o por si es
totalitario, absolutista o democrtico; esta pude ser hecha con respecto a la duracin del cargo
en el ejercicio de sus funciones, en las actuales monarquas las jefaturas de Estado son
hereditarias y nobiliarias, por tanto vitalicias, y en las Repblicas son por perodos de tiempo
establecidos en las Constituciones o Leyes Positivas.
35.Caractersticas y elementos del Gobierno Republicano

La palabra repblica proviene de Res (Cosa) y Pblica (De todos) es una forma histrica del
Estado, surge de la oposicin a la monarqua. Desde sus orgenes en Grecia y Roma ha
sufrido mltiples variaciones como forma de Estado, en trminos generales podemos decir
que sus caractersticas principales son:
a) El gobierno republicano no se transmite por herencia.
b) El gobierno republicano es Temporal, el titular o los titulares del Gobierno lo
ejercen por un perodo determinado de tiempo.
c) El pueblo participa en la eleccin se los gobernantes, mediante el voto.
d) La soberana reside en el pueblo, que la ejerce a travs de los rganos, legislativos,
ejecutivos y judiciales.
En cuanto a sus elementos podemos decir que son:
a) La voluntad poder del pueblo: ejercida mediante el voto y los derechos
reconocidos al pueblo.
b) La divisin de los poderes del Estado: A travs de los cuales ejerce la soberana el
Estado.
c) La periodicidad en el ejercicio del gobierno.
d) Publicidad y responsabilidad por los actos de gobierno
e) Igualdad de los individuos.
f) La constitucin: Ley suprema y fundamental de la Nacin.
g) Los rganos creados por la Constitucin para el cumplimiento de los fines del
Estado.
h) Responsabilidad por sus actos
i) Igualdad del individuo
36.Relacin y diferencia con el sistema democrtico de gobierno.

Si se acepta que el sistema democrtico de gobierno es aquel que tiene como base el sufragio
universal, libre, directo y secreto, no interesara que se trate de una Repblica o de una
monarqua. La relacin es evidente, y en cuanto a la diferencia, ella solo se limita ala forma
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del Estado o gobierno que lo practica: Paraguay, Colombia y Costa Rica por ejemplo, se
rigen por gobiernos Republicanos, en tanto el Reino Unido, Suecia y holanda, son
monarquas, pero todos esos Estados se rigen por el Sistema democrtico de gobierno.
37.Gobierno aristocrtico.
Los antiguos consideraban a esta forma de gobierno, al ejercicio del gobierno de los ms
sabios, los mejores dotados , los mejores capacitados, etc. En toda caso se trataba de un elite,
de un grupo seleccionado de hombres atendiendo a sus cualidades personales excepcionales.
Posteriormente, con el apogeo de la monarqua, surgieron gobiernos integrados por nobles y
mas tarde, apareci un nuevo tipo de aristocracia, fundada en la riqueza.
Hoy en da la nica aristocracia aceptada es la del pensamiento, de la inteligencia, de
capacidad para el trabajo, de la honestidad, de las decencia. El problema de la aristocracia
que podra resurgir como Tecnocracia, ya que la ciencia es poder.
38.Gobierno directo y representativo.

Gobierno directo: Se dice que un gobierno es directo cuando el pueblo ejerce por si
mismo las funciones del Estado. Ejemplos histricos de esta forma de gobierno se
dieron en algunas pequeas ciudades estados Romanas con las Comitias, pero lo
cierto es que el pueblo no ejerca directamente todas las funciones del gobierno.
Generalmente se reuna para dictar algunas leyes (funciones legislativas), pero no
ejerca funciones administrativas ( designacin de magistrados, creacin de impuestos,
etc.). Actualmente, solo en algunos pequeos cantones Suizos todava los ciudadanos
se renen anualmente en asamblea para votar leyes y designar funcionarios.
Gobierno representativo: Se dice que el gobierno es representativo cuando el pueblo

designa a un individuo o a varios como su representante, para que ste ejerza las
funciones estatales en nombre del pueblo. El gobierno representativo o indirecto es
una de las caractersticas del sistema democrtico . El pueblo soberano mediante el
sufragio, elige a los gobernantes (ejecutivos y legislativos) y stos a su vez, segn
sean las normas constitucionales establecidas, designan a los integrantes del poder
judicial. Ese es el Sistema de aplicacin del gobierno representativo mas
generalizado entre los Estados constitucionales contemporneos. Entre ellos la
Repblica del Paraguay.
39.Clasificacin segn los autores.

La representacin puede ser de distintas formas, segn su naturaleza del vnculo que existe
entre los representantes y los representados,. Por lo tanto tenemos:
a) Si el representante recibe de sus representados el mandato imperativo correcto,
ste debe acatar las instrucciones del mandato y puede ser revocado su mandato, si
no lo cumple o se excede. Debe rendir cuenta a sus representados.
b) Si la persona recibe un mandato representativo, ste no est obligado a rendir
cuenta a sus electores, pues no est sujeto a instrucciones en el mismo mandato ni
tampoco puede ser revocado.
En Sntesis la representacin , es un mandato que puede ser imperativo o representativo,
segn sea la naturaleza del vnculo establecido entre representantes y representados. En la
actualidad, sin embargo, la vinculacin entre representantes y el elector se establece
principalmente por medio de los partidos polticos, porque los candidatos
que stos
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presentan se comprometen a desarrollar el programa partidarios, existiendo de hecho, aunque

no de derecho, una limitacin del representante en beneficio de la posicin partidaria.
Leccin 8 LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO.

40.La democracia como forma de Gobierno. Su manifestacin a
travs de la historia.
Con la palabra Democracia, que deriva del Griego, Demos (pueblo) y Kratos (Poder), los
pensadores de la antigua Grecia queran significar un sistema de gobierno formado con la
participacin del pueblo. Segn Platn, la democracia es una forma impura de gobierno, un
gobierno de los mas, pero que gobiernan abusivamente, lo que condice a la tirana.
Aristteles tambin reconoca a la democracia como una forma de gobierno, pero la distingue
entre democracia moderna, pura, y democracia radical o demagogia, forma impura de la
democracia.
La caracterstica principal de las democracias antiguas, as en Grecia como en Roma, era la
participacin directa del pueblo en el gobierno de la ciudad - estado, generalmente de escasa
poblacin. Esta forma de Democracia Directa se practicaba mediante reuniones populares en
la plaza pblica, donde se llevaban a cabo las asambleas . Por lo general, la participacin del
pueblo se limitaba a la funcin legislativa (aprobacin de las leyes). Mas tarde, esta
intervencin fue ampliada, participando en la designacin de magistrados.
El concepto de la Democracia Representativa como sistema de gobierno opuesto al
absolutismo, adquiere su importancia en la Francia del siglo XVIII , y bajo la forma especial
de la Soberana popular para la Revolucin Francesa al derecho Constitucional Positivo. De
ah en adelante constituir progresivamente, en los siglos XIX y XX, el principio
fundamental de ese Derecho. Puede afirmarse que la Democracia Representativa ,
funcionando dentro del a Repblica, naci en Amrica del norte como consecuencia de la
revolucin de 1776.
41.Fundamentos principales en que descansa.

Los fundamentos principales en que descansa la democracia como forma de gobierno, son los
siguientes:
a) Reconocimiento de la dignidad esencial del hombre.
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b) Igualdad de los seres humanos, lo que implica la anulacin de los privilegios a

favor de personas o grupos sociales.
c) Participacin del pueblo en el gobierno del Estado, de conformidad a las normas
constitucionales.
d) Consentimiento de los individuos. Este consentimiento debe manifestarse
libremente, sin coacciones, para que sea la verdadera expresin de la voluntad
popular. Si hay consentimiento hay confianza popular.
42.Exposicin y crtica de las doctrinas de los tratadistas.

1. En la democracia el poder se constituye desde el pueblo hacia el Estado, de abajo
hacia arriba, porque el poder procede del pueblo. En la Autocracia es a la inversa
de arriba hacia abajo, el poder procede de la soberana del Dominador. (Heller).
2. La democracia antigua, que consiste en la participacin directa del pueblo en el
gobierno, esta en contra de la democracia indirecta actual que se caracteriza por
ser representativa. (Ortega y Gasset).
3. La democracia es el gobierno ejercido por la masa de individuos ciudadanos que
son miembros del Estado (Dabin)
4. Hay democracia donde mandan los Hombres libres. (Aristteles).
5. La voluntad del pueblo ser la base de la autoridad del gobierno, esta voluntad ser
expresada en elecciones libres y peridicas, que se harn mediante el sufragio
equitativo y universal, y voto secreto, o por medio de un proceso equivalente de
votacin libre . (Declaracin Universal de los Derechos Humanos).
8. Crtica:
1. El pueblo no puede gobernarse a s mismo, las funciones del poder no admiten un
ejercicio multitudinario por parte de todo el pueblo. Realmente el pueblo nunca ha
gobernado en ninguna poca, siempre fue una parte de l a travs de sus
representantes, pero no todo el pueblo.
2. El pueblo no es soberano, porque el Estado es el nico Soberano con potestades
sobre el pueblo y el territorio.
3. No existe la representacin del pueblo a travs de sus gobernantes, ya que el
gobernante no puede representar en su figura al 50% de la poblacin que acepta
algo y al 50% que no lo acepta.
4. Con respecto a la voluntad del pueblo que hace por mandato el gobernante, el
gobernante siempre esta viciado de su visin personal sobre el asunto y finalmente
impondr su Imperium.
43.El principio democrtico como fundamento del poder y como tica

social.
Si no hay legitimidad no hay fundamento como tica social. El principio esencial de la
democracia es el autogobierno del pueblo, admitiendo que la soberana del Estado reside en el
pueblo, y que ella (La soberana), es un atributo de poder, corresponde al pueblo el ejercicio
de ste poder. Y el poder, como sabemos, es la capacidad de organizar el gobierno de la
colectividad.
Cuando decimos que Democracia es autogobierno del pueblo estamos diciendo que es el
pueblo quien se gobierna a s mismo. Cmo lo hace?, determinando l mismo el sistema de
gobierno que adopta y estableciendo el orden jurdico, que ha de imperar y al cual se
someter. As tenemos el principio democrtico como fundamento de poder. Como se aplica
este principio?, mediante el sufragio universal y libre, que exprese y refleje la verdadera
voluntad del pueblo.
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En cuanto al principio democrtico como tica social, debemos decir que verdaderamente tal
principio tiene ese carcter, porque la democracia representativa distingue a los ciudadanos
segn sus mritos, y confa los negocios pblicos a los mejores, mirando a la cualidad de los
elegidos.
44.Conclusiones que se sugiere la lucha librada en defensa de la

democracia.
Salud, educacin, seguridad social, reivindicacin social, es mas exigible en los Estados
democrticos que en los totalitarismos, absolutismos, y hasta incluso en los Sistemas polticos
liberales, ya que los sistemas liberales solo se ocupan de dar seguridad al sistema, como en los
Estados Gendarmes y de garantizar el libre accionar del individuo, La saluda, la Seguridad
Social y la Reivindicacin Social se da nicamente en los sistemas polticos Socialistas.
Nos preguntamos quienes atacan y intentan contra la democracia?.
Los que bajo el ampara de ella, desnaturalizan sus fines en provechos personal o partidista,
burlando as la voluntad popular, ya sea mediante el fraude electoral, descuidando las
necesidades pblicas (educacin, salud, justicia, seguridad, etc.) perjudicando a la economa
nacional con negocios deshonestos y otras actividades contrarias al bien comn. Los que
mediante la demagogia oportunista facilitan la infiltracin de ideas extremistas, o menos
precian las inquietudes genuinamente populares y solo buscan, mediante el voto, el
encubrimiento poltico o beneficios econmicos.
Algunos plantean como solucin la aplicacin de medidas severas y ejemplizadoras a fin de
estirpar el mal, pero la realidad es que las ideas antidemocrticas surgen en las debilidades del
sistema democrtica o en su aplicacin, el pueblo siempre anhela el bienestar , la seguridad y
cuando el sistema no lo proporciona, afloran los mesinicos y salvadores demaggicos
extremistas.
45.La libertad, condicin de la democracia.

Los principios generales de la Democracia estn basados en la libertad , igualdad y la
legalidad. La libertad poltica es condicin necesaria, pero no la nica condicin de la
democracia, esta libertad poltica permite a los ciudadanos participar en el gobierno, ya sea
como gobernantes o gobernados, como electores y elegidos. Para que esta libertad poltica
exista debe haber igualdad poltica de los ciudadanos, no deben existir privilegios para los
partidarios, ni voto calificado. El ejercicio de la libertad poltica sobre la base de la igualdad
poltica, permite al ciudadano la defensa de las dems libertades, de pensamiento, de reunin,
de religin , etc.
Rousseau plantea la democracia directa por asambleas populares, mientras que Locke
planteaba la democracia Representativa, mas realista, ya que la directa es imposible llevarla
acabo en Repblicas extensas, y actualmente Solo se realizan en los Cantones Suizos una vez
al ao.
46.Evolucin y estado actual del problema. Soluciones.

Despus de la primera guerra mundial, y an poco antes de su terminacin en 1917, se van
produciendo grandes cambios polticos en Europa, las caractersticas principales de estos
cambios de gran resonancia mundial es que llevan aparejados la implantacin de formas de
gobierno no democrticas. Primeramente en Rusia con el triunfo de los Bolcheviques o
Comunistas, se crea la unin de Repblicas Soviticas Socialistas. Aos despus en el 22
triunfa el Fascismo con Benito Mussolini en Italia y se convierte en un Estado corporativo.
Ms tarde en el 33 Surge Adolfo Hitler en una aplastante eleccin, instaurando el Nacional
Socialismo en Alemania.
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Leccin 9 - LA UNIDAD JURDICA DEL ESTADO

47.La unidad jurdica del Estado:
Estado es la nacin jurdicamente organizada, cada estado es una unidad social y poltica
organizada, que se manifiesta por la coexistencia de tres elementos, un territorio determinado,
una poblacin asentada en ese territorio, y una autoridad comn o gobierno que rige dentro
de l, de modo exclusivo.
El Estado es una persona jurdica y, como tal, nace, se modifica y se extingue. Es una entidad
indivisible, que se rige en toda su extensin territorial, por las normas del derecho
establecidas por l mismo. La unidad jurdica, es el reflejo de la personalidad del Estado. En
un Estado Unitario (Uruguay y Bolivia) la unidad jurdica es evidente. En un estado Federal
(Como Argentina, Brasil y Estado Unidos), tambin la unidad jurdica existe, porque se trata
de una federacin de Estado, hay prelacin de Leyes y todos los estados estn sometidos a la
Constitucin cabeza de la pirmide de prelacin de leyes.
48.Estado unitario
descentralizacin.
Estado
federal,
Centralizacin
Desde el punto de vista general, los Estados se dividen atendiendo a su estructura, en simples
o unitarios (Centralizados), y en compuestos o federales (Descentralizados).
El Estado unitario es aquel que tiene un solo centro de poder que rige y gobierna a todo el
Territorio. Hay un poder Legislativo, Ejecutivo y judicial que regula la conducta de los
habitantes en todo el territorio nacional. Todos estos poderes forman parte del Poder Central.
Nuestro pas es un Estado unitario pero con caractersticas de descentralizado.
En cambio el Estado Federal, tiene varios centros de poder, pero reconociendo tambin la
existencia de un poder central. Adems de las funciones, legislativas, Ejecutivas y judiciales
conferidas por el poder Central, existen funciones y rganos legislativos, ejecutivos y
judiciales en las provincias, estados, departamentos y gobernaciones, que forman el Estado y
actan en forma limitada.
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Como Estado Federal podemos Citar a E.E.U.U., Brasil, y Argentina. Cada uno del los
Estados particulares o provincias que integran estos pases, pueden dictar algunas leyes para
su aplicacin dentro de la provincia o Estado particular, sobre educacin , salud, normas
municipales, policiales, pero a lo que se refiere las relaciones exteriores, la defensa Nacional
y cuestiones impositivas dependen del poder Central.
En el caso de los Estados Unitarios, hay lo que se denomina una centralizacin de funciones,
y en los Estados Federales una descentralizacin.
Por Regla general estas centralizaciones y descentralizaciones obedecen a razones
administrativas, para el mejor desarrollo de las actividades de todo el pas, especialmente
cuando ste es extenso territorialmente, o tiene una numerosa poblacin. En cualquiera de los
dos casos, sea Unitario o Federal, siempre existe la Unidad Jurdica del Estado, que se revela
a travs de su personalidad internacional (Relaciones con otros Estados), de sus smbolos
Nacionales (Bandera, himno, Escudo), de su signo monetario, de su plan territorial, etc.
Los distintos Estados que integran los E.E.U.U. o las provincias Argentinas, forman un todo,
si bien es cierto que sus respectivas Constituciones, establecen la forma Federal para ella, Les
permite que tales Estados o Provincias regulen con leyes propias las actividades de sus
habitantes, pero dentro de los principios generales de la Constitucin, de los que no pueden
apartarse.
49.Formas de Descentralizacin:
Hay tres tipos de formas de descentralizacin:
1. Tomando en cuenta el territorio: Porque establecen Estados marcos donde se
establecen y delimitan los territorios en forma de Estados Federales o provincias.
2. Tomando como Base la nacionalidad o religin de los Habitantes: se dividen por
las nacionalidades o caractersticas tnicas, o religiosas que imponen una delimitacin.
3. Tomando en cuenta las profesiones de los habitantes: Se da mediante la separacin
de Estados en Industriales, ganaderos o agrcolas, mineros, dependiendo de la
actividad econmica de la zona y se puede dar por las profesiones que ejercen sus
habitantes, Un claro ejemplo son las Corporaciones.
50.Unin de estado.
Se dice que hay Unin de Estado, cuando Estos se renen o agrupan bajo un mismo jefe de
Estado, generalmente un rey o emperador.
La unin es personal, cuando ella se produce como consecuencia de una sucesin de dinasta,
o por haberlo as resulto los respectivos Estados. Cada uno de los Estados conserva su
personalidad internacional en sus relaciones con los dems Estados, En el pasado formaron
unin de Estados, con un solo monarca, Holanda y Luxemburgo, y Dinamarca e Islandia.
En cambio, la unin es real cuando dos Estados forman una sola persona jurdica
internacional, es decir, para los terceros constituye un solo Estado, Un solo Gobierno, pero en
lo interno, cada Estado conserva su independencia. Ejemplos Histricos fueron el Imperio
Austro Hngaro y la unin que formaron parte durante mucho tiempo Suecia y Noruega.
51.La confederacin.
La federacin no debe confundirse con la confederacin. S en algunos casos las palabras
se han empleado como sinnimas, la distincin de los conceptos impide la equiparacin.
Vamos, por eso, a analizar las diferencias.
a) La confederacin es una unin o alianza entre estados soberanos e independientes que
se lleva a cabo mediante un pacto o contrato, para fines parciales y determinados:
proteccin mutua, defensa. paz, comercio, etc. En la confederacin, el origen lgico y el
origen histrico coinciden: es siempre un pacto. Y un pacto de derecho internacional, por
lo que la confederacin se ubica ms en el marco del derecho internacional que en el del
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derecho poltico y constitucional. La federacin, al contrario, tiene como origen lgico a

una constitucin. La unin que surge de la confederacin no llega a crear un estado nico
y nuevo con los estados miembros que se confederan; existe y subsiste como mero
vnculo o alianza entre ellos, sin alcanzar la categora de un sujeto o persona de derecho
en el mbito del derecho constitucional o interno.
b) La confederacin establece uno o varios rganos permanentes para ocuparse de los
objetivos propios de ella. A tal rgano suele considerrselo con una dieta de
representantes de los estados confederados, y su competencia se limita a las facultades
taxativas otorgadas por el pacto confederado. En el estado federal, al contrario, hay un
poder con plenitud de competencias, y con funciones y rganos que caracterizan
estrictamente a un verdadero gobierno federal.
c)Las competencias del rgano confederal se ejercen sobre los estados miembros, y no
sobre la poblacin de stos; tanto es as que los estados miembros pueden oponerse a las
decisiones del rgano confederal mediante el llamado derecho de nulificacin. En cl
estado federal, su poder se ejerce y recae directamente sobre toda la poblacin del estado
en las cuestiones que por razn de materia, personas o lugares son de su competencias y
los estados miembros no pueden oponerse a las decisiones del gobierno federal.
d) En la confederacin, los estados miembros retienen su soberana y su personalidad
internacional. En la federacin, prevalece doctrinariamente la tesis de que slo es
soberano el estado federal, siendo slo autnomos sus miembros. Estos carecen de personalidad internacional, la que es investida exclusiva y nicamente por el estado federal.
e) Los estados miembros de una confederacin pueden separarse unilateral y
voluntariamente de la misma; es el derecho de secesin. Pueden tambin negarse a
aplicar y cumplir las decisiones del rgano confederal es el derecho de nulificacin. Ni
uno ni otro existen en el estado federal.
Ejemplos de confederacin encontramos en los Estados Unidos de Norteamrica entre la
independencia de las colonias inglesas (1776) y a constitucin federal (1787); en Suiza entre
1815 y 1848: en Alemania entre 1815 y 1871. Argentina no fue nunca una confederacin
aunque ciertas opiniones s lo afirman con respecto al periodo anterior a 1853 y tampoco lo es
despus de la constitucin de ese ao. pese a que entre los nombres oficiales del estado que
esa constitucin reconoce figura el de confederacin. Tampoco lo es Suiza, no obstante que
oficialmente se denomina tambin Confederacin Helvtica. Tanto Argentina como Suiza son
estados federales, al igual que Estados Unidos de Norteamrica, Mxico, Venezuela. Brasil,
etc.
52.El Imperio.
El Imperio Tambin es una asociacin de Estados, que pueden ser independientes o no; pero
con esta caracterstica, uno de los Estados es el dominante y los dems son sometidos o
simplemente asociados.
Tenemos como ejemplo al Imperio Britnico que estaba integrado por pases que eran
dominados, o colonias o protectorados. Hoy en Da se denomina Reino Unido (UK que
significa United Kingdom) algunos de los pases que forman parte de ella siguen siendo
dominios pero con personalidad internacional, como Nueva Zelandia y Australia. Otros han
formado repblicas y actan en el plano internacional como potencias independientes, como
India, Ceiln y Guyana siguen formando parte de dicha comunidad.. Excepto alguna que otra
colonia, como Belice y honduras Britnica, todos los dems integrantes del viejo Imperio
gozan de independencia y actan como Estados Soberanos en las Naciones Unidas.
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53.Conclusiones.
La democracia con todos sus defectos, puesto que es producto humano, es el sistema poltico
social que ofrece al ser humano mas posibilidades de vivir con dignidad. Los Totalitarismos,
as sean de izquierda y derecha, llmese comunismo, fascismo o falagsmo someten al ser
humano a un tratamiento humillante y degradante. El liberalismo, con su Estado Gendarme da
la libertad extrema lo cual genera la explotacin econmica como forma de dominio
denigrante y humillante del ser humano. La democracia como tal es sana pero debe cuidar el
aspecto de explotacin econmica social como debe hacerlo el modelo liberal. La democracia
debe ser de Social y no econmica Liberal. De lo contrario el Estado no podra cumplir con
los fines objetivos.
Leccin 10 - LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.

54.La personalidad del Estado. Personal real y persona jurdica. El
estado como ficcin y como realidad.
Algunos autores, a partir de Savigny, sostienen que ciertos entes colectivos, ente ellos el
Estado, no tienen personalidad real, y que el hecho de que se les considere personas es una
ficcin jurdica, que le permite al Estado actuar frente a otros Estados y deslindar las
responsabilidades de las autoridades, segn acten como gobernantes o como gobernados.
De modo que El Estado es una persona jurdica, capaz de adquirir derechos y contraer
obligaciones, pero esta persona no tiene una existencia real, sino que ella es consecuencia de
una ficcin jurdica o ficcin legal, ya que solo la ley podra otorgarle capacidad a un ser
puramente ideal. (El cdigo Civil adopta este criterio, porque en esta materia sigue los
lineamientos de Savigny).
Esta teora ha sido prcticamente abandonada en lo que va de ste siglo, por considerrsela
contradictoria, si el legislador, es decir el Estado, sera el nico que en definitiva puede crear
la personalidad jurdica, resulta a todas luces contradictoria la personalidad del Estado, ya que
el Estado, que todava no existe como una realidad, aparece crendose a s mismo, mediante
una ficcin de la ley, que el mismo dictara.
En oposicin a esta teora ha surgido un fecunda corriente intelectual, que sostiene que el
Estado es una realidad palpitantes , con sus correspondientes elementos concretos, territorio,
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poblacin, y Poder, y no una mera ficcin jurdica, dice el Prof. Saguier Aceval. Esta teora
acepta la personalidad real del Estado.
Si existe como hemos dicho, el Estado como la reunin de hombres, asentados en un
territorio, que persiguen un bien comn, y ara lograrlo acta como una unidad organizada,
podemos afirmar que este ente tiene personalidad real y no ficticia.
55.Teoras acerca de la personalidad del Estado

1. Teoras que solo reconocen la personalidad humana y niegan la personalidad el
Estado.
2. Teoras que solo admiten una sola personalidad jurdica del Estado (por lo de la doble
personalidad)
3. Teora que afirma que la personalidad jurdica del Estado no es mas que una cobertura
o ropaje jurdico que se le da al Estado como institucin.
4. Teoras que justifican la personalidad del Estado por personificar a la nacin o Pueblo.
9. Duguit y la Teora negatoria de la personalidad jurdica del Estado.
En punto de todas las doctrinas que niegan la personalidad jurdica del Estado es la
afirmacin de que La observacin nos hace conocer, como ser que existe realmente, al
hombre y solo al hombre. La nica persona para el derecho es el Hombre. Los grupos, las
colectividades, los entes sociales, etc., no son mas que agregados de hombres, no son mas
que la suma de los individuos que los componen, y no tienen personalidad alguna. La
metfora de la personalidad jurdica sera solamente un recurso conceptual o lingstico
para sealar una modalidad, una forma de agrupacin humana. La unidad del grupo jams
llega a conformar una persona diferente de la pluralidad de integrantes. La naturaleza del
Estado radica en la dualidad entre gobernante y gobernado, como hecho social de mando
y dominacin. Duguit niega la personalidad jurdica del Estado, ya que el conglomerado
de la sociedad son los hombres, y el Estado no es persona, por lo tanto no puede adquirir
derechos ni contraer obligaciones, no es sujeto de derecho.
Teoras jurdicas:
Aceptan que el Estado es una persona jurdica porque el derecho le concedi ser sujeto de
derecho, pero hay cierta variantes dentro de esta corriente:
1. Para unos la persona jurdica del Estado es creado por el Derecho, a travs de la
tcnica jurdica como una ficcin jurdica. Ihering y Kelsen sostiene esta teora.
Ihering: EL derecho subjetivo se define como un inters jurdicamente
protegido, y el Estado se reputa como persona jurdica, y porque hay
intereses colectivos y permanentes de la comunidad, que debe ser
asumido por el derecho para organizarse y tutelar en forma de sujeto de
Derecho.
Kelsen: Sostena que el Estado es igual al derecho, y consiste en la
personificacin del orden jurdico total en una sola persona jurdica. El
Estado es la expresin unitaria de un conjunto de normas, a la cual se le
imputa o atribuye ficticiamente ese orden jurdico.
2. Para otros el Estado es una persona jurdica, porque la personalidad es elaborada
por la tcnica jurdica, pero no es una ficcin jurdica, sin o que es la cobertura que
el derecho coloca por encima de la realidad social, que conforma ala Estado en
Institucin.
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Teora Francesa:
Es aquella que identifica y personifica la figura del Nacin en El Estado. La Nacin es un
estado anterior al Estado. Es persona jurdica porque el Estado es el representante del
Pueblo.
56.El estado como sujeto de derecho.

El Estado aparece como sujeto de derechos cuando, como persona colectiva expresa su
voluntad a travs de sus rganos, es decir, el individuo o grupo de individuos que actan en su
representacin conforme a las normas jurdicas. Al sintetizar los diversos enfoques sobre la
realidad y la naturaleza del estado, dimos acogida a la afirmacin de que el estado es una
persona. El estado tiene personalidad. Pero no es una persona como el hombre, no tiene una
realidad sustancial, que se Sostenga o subsista por s misma: existe en y por los hombres,
es de tipo accesorio y accidental, es un modo de ser que afecta al hombre y a su convivencia.
Es, entonces, una realidad, pero no sustancial sino accidental: no existira si no hubiera
hombres.
Con todo, el carcter accidental de esa realidad no impide reconocer que el estado es algo
ms que la cantidad, pluralidad o suma de individuos que lo forman; es una unidad estable,
duradera, distinta de los hombres, aunque no surge, no existe, y no subsiste sin los hombres;
stos pueden cambiar, sustituirse, ser otros, pero siempre tiene que haber hombres que
reemplacen a los que han desaparecido. Esa realidad social accidental, que de algn modo es.
independiente de los hombres en cuanto diferente de su mera suma, y de otro modo depende
de los hombres porque existe y dura por ellos, se llama persona moral; moral no por alusin
a la tica, sino por contraposicin a la realidad sustancial de la persona fsica o visible que es
el hombre. Esa persona moral es a la vez persona jurdica, porque sirve de soporte y sustrato a
la mscara o vestido que por encima le pone el derecho para que acte como sujeto derecho
en el mundo jurdico.
57.La teora de la doble personalidad.

La personalidad jurdica del estado tiene carcter pblico. El estado es una persona
jurdica de derecho pblico. Una asociacin civil es persona jurdica de derecho privado. La
personalidad jurdica es indivisible, no tiene un personalidad jurdica pblica y una privada, es
la misma personalidad jurdica con diferentes formas de actuar, acta en forma pblica y en
forma privada. En forma pblica por su imperio o seoro, y en forma privada por la gestin o
por contrato.
Hasta hace algn tiempo, la doctrina divida o desdoblaba la personalidad jurdica del
estado en una persona pblica y en otra persona privada. A la primera la vea cuando el estado
actuaba con todo el rigor y con todo el imperio de su poder pblico; por ej.: al legislar, al
cobrar impuestos, al expropiar un bien, al acuar moneda, al dictar una sentencia, etc.; a la
segunda la vea cuando el estado actuaba, diramos humildemente, en pie de igualdad con los
particulares; por ej.: cuando en cl marco del derecho privado realizaba una compraventa. A los
actos como persona pblica los llamaba actos iure imperii (actos de imperio) y a los actos
como persona privada los llamaba actos iure gestionis (actos de gestin privada).
Para qu se hizo esta distincin? Se hizo porque en general se consider que el estado
careca de responsabilidad, que no responda por ej. por los daos que originaba a
terceros. Al progresar los criterios de justicia, se entendi que cuando el estado actuaba en sus
relaciones con los hombres como un particular ms, era injusto eximirlo de responsabilidad. Y
entonces se invent la doble personalidad, a fin de mantener la irresponsabilidad cuando el
estado actuaba como persona de derecho pblico, pero de hacerlo responsable cuando actuaba
como persona de derecho privado.
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La teora de la doble personalidad no goza actualmente de crdito en la doctrina, pese a

que algunas leyes la siguen utilizando en forma poco o nada cientfica. Por un lado, la tesis de
la responsabilidad se ha ido abriendo paso aun en el rea donde antes no se aceptaba o sea,
en el sector donde se deca que el estado era persona jurdica pblica. Por otro lado, para
diferenciar los distintos modos de actividad, que pueden darse en el estado, no es necesario
dividir en dos su personalidad; basta con decir que a veces el estado obra en el campo del
derecho pblico, y otras veces en el del derecho privado. Tambin el hombre, sin multiplicar
su personalidad, acta a veces como ciudadano, otras como comerciante, otras como padre de
familia, y no por eso tiene tantas personalidades cuantas actividades cumple. La personalidad
jurdica del estado es una sola, y es siempre pblica o de derecho pblico; lo que es plrima o
diversa es su actividad; esa nica persona jurdica pblica acta en algunos casos dentro del
derecho pblico y en otros casos dentro del derecho privado; es decir, difiere la naturaleza de
las relaciones jurdicas, pero no la naturaleza de la personalidad.
58.El estado sometido a una ley positiva.

Cuando decimos que el Estado es una Nacin jurdicamente organizada, quiere decir
que la entidad denominada Estada esta sujeta a un orden jurdico. Este orden jurdico, est
comprendido en la ley positiva o derecho positivo, al cual el Estado debe someterse y ajustar
sus actos. Nuestra constitucin vigente, dispone que el Derecho positivo Nacional esta
integrado por la Constitucin Nacional o ley suprema, Por los tratados convenios
internacionales ratificados por el poder legislativo, y por las leyes nacionales.
La nocin jurdica de la personalidad sirve, entre otras cosas, y adems de prestar la
calidad de sujeto de derecho al estado, para afirmar la continuidad del estado en el tiempo. Si
el estado cada estado emprico no fuera una persona jurdica, y siempre la misma, faltara
la base para dar permanencia y continuidad a las relaciones jurdicas en que interviene. Cada
vez que cambiara un gobierno, los actos del gobierno anterior por ser actos de personas
fsicas distintas seran desconocidos por el nuevo. Nosotros podemos decir que las leyes
subsisten aunque los legisladores cambien, y que los contratos administrativos siguen en vigor
aunque quien los celebr ya no sea funcionario pblico, y que las sentencias se cumplen y son
eficaces pese a que el juez que las dict ya no est en su cargo, porque consideramos que el
legislador, el administrador y el juez han actuado en nombre del estado, en representacin de
la persona jurdica estado, que es siempre la misma, que dura y permanece, que tiene
continuidad no obstante el cambio y la sucesin de los gobernantes. La persona jurdica o el
sujeto de derecho que se llama estado son distintos de los individuos que forman al estado,
y aun de los hombres que como gobernantes son titulares del poder de ese estado. Por eso, la
unidad estatal, personificada moral y jurdicamente, tiene continuidad.
Por eso tambin los actos de los gobernantes se atribuyen al estado, que es la persona
jurdica a la cual los gobernantes representan y en cuyo nombre actan cuando ejercen el
poder. Decimos que el estado legisla, que el estado administra, y que el estado juzga; y
lo decimos cada vez que el hombre legislador dicta la ley, que el hombre administrador
administra, y que el hombre juez dicta sentencia. Lo que esos hombres en ejercicio del poder
hacen, es como si lo hiciera el estado-persona jurdica. Por que? Porque el estado-persona
jurdica acta por medio de representantes.
Quines son sus representantes? Los hombres de carne y hueso que son titulares del
poder, que ejercen las funciones del poder, que tienen calidad de gobernantes, y a quienes
llamamos rganos del estado o del poder del estado. El conjunto de esos rganos, al que
denominamos gobierno, es un elemento del estado, que pone en :accin al poder, que
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tambin, es otro elemento del estado, pera que necesita del impulso de los hombres titulares
del poder.
Decir que el estado acta por representacin, que obra a travs de los gobernantes, y que lo
que stos hacen en ejercicio del poder es como silo hiciera el estado, significa atribuir o
imputar al estado la actividad de los gobernantes que son rganos suyos. La imputacin
Jurdica es la ficcin necesaria que permite atribuir al estado los actos de sus representantes.
En trminos de derecho privado, diramos que el estado-persona jurdica tiene capacidad de
derecho, pero no tiene capacidad de hecho: debe actuar mediante representantes. Estos
cambian y se suceden en ejercicio del poder, pero la persona jurdica a la que representan
tiene continuidad, es siempre la misma.
59.Es el derecho creacin del estado o existe un derecho anterior al

estado?.
En torno a esta cuestin, mencionamos tres teoras principales:
1. La teora que sostiene que El Estado es una creacin del Derecho en sntesis
el derecho es posterior a la creacin del Estado, porque el Estado mismo la crea.
2. Teora que sostiene que el derecho es anterior al Estado. El Estado establece
su propio derecho Positivo, que lo hace cuando ya est organizado, pero sostiene
que existen pautas anteriores a ese Derecho positivo, que son la elaboracin o
formacin de tal derecho positivo y del derecho natural. El estado no hace mas que
recoger y determinar lo dado anteriormente por el derecho natural.
3. Teora de la identidad del derecho y del Estado. Segn Kelsen, el Derecho no es
anterior al Estado, ni el Estado es anterior al Derecho, Son una sola cosa, tanto el
Estado como el orden pblico son la misma cosa.
Leccin 11 - LOS TIPOS DE ESTADO.

60.Los Tipos de estados. Concepto. Diferencia entre las formas de
Estado y las formas de Gobierno.
No hay que confundir formas de Estado con formas de gobierno. La forma de Estado es la
manera segn la cual funciona la actividad del Estado, es decir, es la actuacin del poder. En
otras palabras es la forma del Estado que indica como se ejerce el poder. Responde a la
pregunta Como se ejerce el poder?, y esta pregunta se responde, es un Repblica unitaria,
con un nico centro de poder ejercido mediante las funciones ejecutivas, legislativas y
judiciales.
La forma de gobierno es la manera de organizar el poder, es decir nos indica quien ejerce el
poder. Responde a la pregunta Quien ejerce el poder?, a la cual se responde es una
Democracia representativa.
Para entender y conocer Cmo se ejerce el poder, hay que poner en relacin al elemento
poder con otros elementos del estado.
a) Cuando relacionamos el poder con el territorio o elemento geogrfico, nos
preguntamos cmo se ejerce el poder en relacin con el territorio; y observamos que
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se puede ejercer en forma polticamente centralizada o polticamente descentralizada;

la forma centralizada es la forma de estado unitaria: el estado es unitario porque su
poder se ejerce polticamente centralizado en todo el territorio; la forma
descentralizada es la forma de estado Federal: el estado es federal porque su poder se
ejerce polticamente descentralizado con base territorial, o sea, hay pluralizacin del
poder en las zonas territoriales que componen a ese estado federal.
b) Cuando relacionamos el poder con la poblacin o elemento humano, nos preguntamos
Cmo se ejerce el poder en relacin con los hombres?; y observamos que se puede
ejercer reconocindole su dignidad, libertad y derechos, o restringindolos
severamente, o negndolos, el reconocimiento implica la forma de estado democracia;
la restriccin implica la forma de estado autoritaria, la negacin implica la forma de
estado totalitaria.
A veces se emplea en la literatura poltica la locucin formas polticas para englobar en esa
denominacin a las formas de estado y a las formas de gobierno. Forma poltica no es igual,
entonces, ni la forma de estado ni la forma de gobierno, sino que ms bien apunta a una
nocin ms amplia que abarca a las formas de estado y de gobierno juntamente. Forma
poltica es, en alguna medida y segn ciertos autores, una expresin equivalente a rgimen
poltico o a sistema poltico, entendiendo por rgimen y por sistema a la organizacin
efectiva y real de la convivencia poltica. La forma Poltica, el rgimen poltico o el sistema
poltico se exteriorizan en las formas de estado y de gobierno, pero no se agotan en ellas, sino
que, involucrndolas, las exceden.
12. Formas de Estados (Cmo se ejerce el poder?)
En relacin al elemento territorio
Federales (Descentralizados)
Unitarios (Centralizados)
En relacin al factor Humano y Poder
Democrtico ( reconoce los derechos)

Autoritario (restringe los derechos)
Totalitario (niega los derechos )
13. Formas de gobiernos (Quienes ejercen el poder?).

Parlamentarismo
Formas de gobiernos
Presidencialismo.
61.Tipo de estado absoluto. El estado constitucional; esencial

distincin entre ambos.
14. Absolutismo:
En la historia poltica se estudia el absolutismo poltico. Si bien hay una cierta
proximidad entre el absolutismo y el totalitarismo, cabe introducir con rigor cientfico
algunas disparidades. Absolutismo significa ausencia de control sobre el gobernante, y
ausencia de responsabilidad del gobernante frente a la comunidad. Puede ocurrir que
el gobernante absoluto sea arbitrario, injusto o tirnico, como puede ser que ejerza el
poder con moderacin y justicia. Eso depender de su voluntad, de como sea la
circunstancia social, cultural y poltica en la que acte, de qu medios, resortes y
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posibilidades dispone, etc. Lo importante es entender que ese cmo sea el gobernante, y qu haga en uso del poder, ser cuestin exclusivamente suya. exenta de
control y responsabilidad: no habr tcnicas ni procedimientos para limitarlo o para
obligarlo a rendir cuentas de su ejercicio del poder. De igual modo, no debe perderse
de vista que el poder que ejerce el gobernante absoluto puede ser fuerte, intenso y
activo, o dbil y reducido; eso tambin depender de ciertos factores. Un gobernante
absoluto puede, por eso, intervenir poco en la vida personal y social de sus
gobernados, o intervenir mucho, pero el quantum de intervencin, y las materias en las
que interviene, quedan sujetos a su propia decisin, sin control ni responsabilidad. Es
claro que el absolutismo, por esa misma ausencia de tcnicas que buscan el contralor y
la rendicin de cuentas del gobernante, es proclive al totalitarismo, aunque no
necesariamente desemboca en l.
En los estados antiguos, la ideologa imperante pona bajo poder del estado la totalidad
de la vida personal y social, en todos sus aspectos y mbitos, incluso el religioso y
espiritual; el estado poda regular cualquier materia, y eso tanto en el caso de
gobiernos absolutos cuanto en el caso de participacin poltica de los ciudadanos
(como ocurra en la polis griega y en Roma). En un cierto sentido, hay por ello un
esquema totalitario, porque el estado lo poda todo, a pesar de que todo lo que
poda hacer y hacia requiriera la intervencin y la participacin popular aconteca en
la polis griega y en Roma. Pero tambin, y sobre todo en Grecia, el concepto de que la
plenitud de la vida dei hombre se alcanzaba en el estado estaba mitigado por la idea de
que el fin del estado es el bien comn, o sea, lograr la convivencia buena y virtuosa de
los hombres.
Constitucionalismo:
Al iniciare la edad contempornea, el constitucionalismo toma cuerpo con las
revoluciones Americana (1776) y Francesa (1789). Con ellas nace el
constitucionalismo moderno con que nos manejamos actualmente. En l se ha
elaborado la doctrina de la supremaca de la constitucin, referida especialmente al
caso del estado que tiene constitucin escrita y rgida. A esa constitucin se la
considera suprema, o sea. fundamental, y se la ubica en la cspide de una pirmide (si
la imagen se mira de arriba para abajo) o en la base (si se la mira de abajo para arriba).
Cualquiera sea la perspectiva, la constitucin encabeza y preside todo el orden jurdico
y poltico del estado, haciendo derivar de ella las dems normas y los dems actos que
integran aquel orden jurdico.
De este modo, se logra un orden coherente, jerrquico y graduado, en el que las
normas y los actos se emiten, en su forma y en su contenido, de acuerdo con la
constitucin. Hay as. un orden de prelacin y prioridad, a cuya cabeza o en cuya base
est la constitucin.
De aqu en ms, el principio de supremaca puede recibir tambin el rtulo de
superlegalidad. porque la constitucin es la super-ley o ley mxima, que est por
encima de las dems y tiene superioridad sobre ellas.
Una vez que se ha situado a la constitucin del modo sealado, el principio
procede a enunciar que todo el orden jurdico y poltico del estado debe esta de
acuerdo con la Constitucin y que no debe violarla: leyes, decretos, reglamentos, actos
administran.
vos, sentencias. etc., y tambin la actividad privada de los particulares, han de
conformarse con la constitucin y no la deben conculcar. Si la violacin se produce, y
aparece una norma o un acto infractorios de la constitucin, hay un defecto o vicio que
se llama inconstitucionalidad y que priva de validez a la norma o al acto lesivos de la
constitucin.
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Sus caractersticas principales son:

1. El Estado se funda en una constitucin en la que asienta su unidad de
organizacin.
2. La Constitucin del Estado moderno adopta forma escrita y rgida, para
afianzar la seguridad jurdica.
3. La constitucin escrita es un sistema de normas fundamentales, estables,
permanentes, sujetas a las modificaciones que aconsejen las necesidades de
los pueblos.
4. La Constitucin implica un reparto o distribucin de atribuciones para el
mejor ejercicio del poder, mediante la divisin de poderes pero
manteniendo entre ellos una independencia y equilibro.
5. Establece el principio de la legalidad.
6. Establecen los derechos, garantas y obligaciones que el individuo tiene
frente al Estado y como integrante del Estado.
7. Establece que la soberana reside en el pueblo , a travs del voto.
62.Relaciones entre la organizacin poltica y la organizacin social

de un pueblo.
El Estado Constitucional de esencia democrtico liberal, inicia su desarrollo con la
Revolucin Inglesa de 1688, la revolucin Americana de 1776 y la revolucin Francesa de
1789. Surge como una conquista de los derechos individuales, como resultado de la lucha por
la libertad.
La Organizacin del Estado liberal es esencialmente poltica y sus caractersticas principales
son:
1. Las funciones del Estado se reducen a garantizar su propia seguridad y a la proteccin
de los derechos individuales (Vida, libertad, propiedad privada, etc.). de ah la
denominacin de liberalismo individualista.
2. La radicacin de la soberana en la nacin o el pueblo.
3. La relacin entre gobernantes y gobernados surga de la idea de representacin
poltica, proveniente del sufragio, y de un orden Social jerarquizado y desigual, cuyo
sostn eran las diferencias econmicas.
4. El imperio de la ley y del ordenamiento jurdico obligatorio para gobernantes y
gobernados.
El estado liberal deja de lado el aspecto social librado al individualismo, y es un Estado
esencialmente poltico.
En cuanto al Estado actual o Estado democrtico social, tiende a completar la democracia
poltica con contenidos de democracia econmica y social. Como forma de organizacin
poltica y social se caracteriza por:
1. Mantiene un rgimen de libertad civil y poltica.
2. Planifica racionalmente la economa atendiendo al aspecto social.
3. Establece un rgimen de derechos Sociales.
4. Asegura las expresiones de la voluntad popular mediante el sufragio universal, libre y
secreto.
5. Aumenta el mbito de intervencin del poder poltico en las actividades sociales
econmicas, para asegurar el bienestar general.
6. Permite la existencia de varios partidos polticos, los cuales pueden actuar en la
formacin de las autoridades electivas y en la orientacin de la poltica nacional.
7. Mantiene la separacin de los poderes del estado.
8. Consagra en imperio de la ley y del derecho Social.
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9. Suprime la explotacin y asegura la igualdad de oportunidades y consagra los

derechos a la vida, a la propiedad privada, a la libertad, con las limitaciones del bien
general.
63.La opinin pblica y el estado constitucional. Formacin de la

opinin pblica. Sus rganos especficos.
La opinin pblica es la manifestacin de un estado de conciencia colectivo sobre las
cuestiones derivadas de inters poltico. En un Estado Constitucional, democrtico, la opinin
pblica se forma como reflejo de la actuacin de los pensadores , lderes polticos, escritores,
la enseanza, la propaganda, los grupos religiosos, culturales y artsticos, y los partidos
polticos, y como si fuer poco del Propio Estado.
La opinin publica pude ser de dos tipos, la oficial que proviene del Estado y la no oficial que
proviene de los sectores sociales y polticos fuera del Estado sea de la Nacin y hasta se
podra decir que hay tambin una opinin pblica internacional.
La opinin pblica est compuesta por tres elementos:
1. Sujeto: Quien opina?
2. Objeto: Sobre qu opina?
3. Forma: Cmo o qu medios utiliza para opinar?.
La impresin final de la opinin pblica permite entender su importancia en las sociedades
actuales. Al agrandarse los marcos de la convivencia en el estado contemporneo, al
impersonalizarse las relaciones polticas, etc., desaparecieron muchas de las formas de
aproximacin entre gobernantes y gobernados. El gora y cl toro antiguos ya no existen. En el
anonimato de la vida poltica, los debates, las discusiones y las luchas no suelen llevarse a
cabo, normalmente, cara a cara. Tenemos, en cambio, la prensa, la radio, la televisin, los
impresos, y como forma ms sutil, vaporosa y genrica, la opinin pblica, a la que los
medios actuales de comunicacin y expresin colocan entre las fuerzas polticas de mayor
importancia. No interesa que la opinin pblica sea inestable, movediza y cambiante, ni que
como fuerza poltica responda al tipo de las espontneas, difusas y no organizadas. La
fluctuacin ,que quizs corre paralela a la espontaneidad, ocasionalidad e inorganicidad, no la
priva de su calidad de arsenal o depsito de fuerza disponible y eficaz con que se exhibe y
acta en las sociedades de nuestros das.
64.Clasificacin de los partidos polticos:

1. Partidos de cuadro o de masa: Es de cuadro cundo sus integrantes son militantes
programados ideolgicamente y forman operativos polticos, son partidos de
miembros activos, con ciertas caractersticas culturales y ideologas sociales. En los
partidos de masa lo que cuenta es el voto y la masa, no la caracterstica e ideologa de
miembro, solo se lo necesita como voto para la eleccin.
2. Partidos de izquierda, centro y derecha: Esta distincin fue hecha en base a la
posicin que ocupaban ante el Rey al sentarse en la corta los miembros, el que se
sentaba a la derecha aceptaba la posicin del Rey, y el que se sentaba a la derecha no
apoyaba la decisin del Rey. Actualmente la divisin se hace en base a si buscan un
cambio o no. Los de derecha, son los conservadores, buscan mantener es
establecimiento del Estado, no quieren cambios, generalmente se asocian a partidos
nacionalistas, militares y fascistas, as como tambin a ciertos grupos liberales. Los de
izquierda buscan cambios radicales y bruscos, se asocian a partidos polticos con los
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Socialista, anarquistas y revolucionarios. Los de tendencia de Centro, son aquellos que

son de posturas mixtas, buscan un cambio pero lento y pausado.
3. Partidos Nacionales e internacionales: Los nacionales son propios de cada nacin
(coloradismo) con una ideologa poltica nica para un determinado pueblo y los
internacionales son partidos con ideologas universales, para todos los pueblos
(Liberalismo y el Comunismo).
4. Partidos Puros e impuros: Los puros son aquellos que por doctrina nunca cambian
su postura poltica o ideologa, mientras que los impuros cambian su ideologa a travs
de la evolucin social o por conveniencia poltica o econmica.
5. Partidos, en, sobre y contra el rgimen:
En el rgimen: Consienten al sistema
Sobre el Rgimen: aceptan el sistema pero

buscan un cambio
Contra el rgimen: No consienten al sistema y buscan la instauracin
radical de un nuevo rgimen. (terroristas, subversivos).
6. Partido de gobierno y oposicin: Los partidos de gobierno son aquellos que
comparten el poder en la administracin por pactos o convenios, son los oficialstas.
Los de oposicin son aquellos que se oponen al gobierno pero en forma responsable y
no subversiva o sediciosa.
65.Partidos polticos segn el Criterio Numrico:

1. Pluralistas:
Bipartidistas o Dualista (dos partidos comparten el poder)

Pluralistas o Multipartidista: (El poder se comparte por varios
partidos)
2. Monopartidistas: Un solo Partido poltico concentra todo el Poder.
66.Teora de los partidos polticos segn Deveguer:

Dentro del proceso de Mando y obediencia, pueden haber procesos de consenso y conflicto
que involucran a los partidos polticos y los dividen en partidos que mandan en el rgimen y
partidos que luchan contra y/o sobre el rgimen.
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Leccin 12- LOS GOBIERNOS DE TOTALITARIOS.

67.Los Gobiernos Totalitarios Clasificacin.
El totalitarismo es antidemocrtico es la anttesis de la forma de estado democrtica Para
entenderlo, despojmonos del sentido que la palabra democracia tiene como forma de
gobierno, porque ac no estamos hablando todava de formas de gobierno, sino de formas de
estado. Si quisramo8 medir la distancia entre autoritarismo y totalitarismo (siendo ambas
formas de estado no democrticas) diramos que la forma autoritaria acenta fuertemente e
intensifica al poder frente a los hombres, y por eso, restringe la libertad y los derechos
individuales pero no llega a absorber totalmente la vida humana y social, ni a avasallar
completamente la dignidad de la persona. El totalitarismo, en cambio, asfixia, sofoca y devora
la vida humana y social, desconociendo la dignidad ce la persona, y negando sus derechos y
su libertad.
El hecho de que empricamente el totalitarismo sea una forma de estado, presupone una toma
de posicin ideolgica que vrtebra a dicha forma y le imprime sus principios y concepciones
polticas. En este orden de cosas, el totalitarismo es una cosmovisin poltica, una visin
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integral del hombre, de su convivencia, y del rgimen poltico en que esa convivencia se
desarrolla. Tal cosmovisin predica que el estado tiene en s mismo su propia razn; es la
razn de estado: el estado es un fin en s mismo, existe para su propio bien y para su propia
grandeza. Hay aqu reminiscencias de Hobbes y de Maquiavelo; en alguna medida, aunque
despus demarquemos su diferencia, se da cierta relacin con el absolutismo poltico.
El poder del Estado totalitario lo puede todo porque ideolgicamente el fin y estado
totalitario lo abarca todo. Y sa es la frmula o eslogan que como herencia dej Mussolini en,
su doctrina fascista: todo en el Estado, todo para el estado, nada fuera del Estado. Todo el ser
y toda la vida del hombre se sumen en el estado, que lleva en su propia esencia su propia
razn. No es ya el estado para el hombre, sino el hombre para el estado.
El totalitarismo es un monismo triple: monismo sociolgico, monismo poltico, monismo
jurdico. Decir que es un monismo significa (mono, quiere decir uno) que en lo social, en
lo poltico y en lo jurdico concibe una sola realidad primaria y bsica. en funcin de la cual
existen acaso otras realidades secundarias.
Sociolgicamente, el totalitarismo es monista porque su ideologa o cosmovisin supone que
la realidad primera y fundamental es la sociedad; al hombre lo considera nada ms que en
funcin de la sociedad, negando que la persona sea la unidad o clula Primaria de toda
realidad social derivada; el hombre vale en cuanto parte o miembro de la sociedad, y no en
cuanto persona por s mismo (ya no se trata de afirmar que la sociabilidad es constitutiva del
ser del hombre y que se da simultneamente con l, sino de interpretar errneamente que el
hombre recibe su dimensin personal desde afuera, desde la sociedad en la que est inmerso).
Es fcil darse cuenta que tal ideologa deja al hombre sin vida propia, y significa imaginar a la
sociedad como un vasto organismo del que el hombre es una parte o engranaje; de modo
similar, erigir a la sociedad en realidad Primaria o de base es exaltar y divinizar al medio
social (a esto lo podemos llamar mesologismo) pudiendo ese medio social ser distinto segn
cada ideologa totalitaria: lo ser la raza, lo ser la nacin, lo ser una clase social (por ej.: el
proletariado), pero en cualquier versin que tomemos, al hombre se lo reputar y valorar en
tanto sea parte o miembro de ese medio social, en tanto lo integre o componga, con hostilidad
hacia los otros hombres que Pertenezcan a medios sociales distintos.
Polticamente el totalitarismo tambin es monista porque en vez de concebir al poder
poltico como el poder social ms alto y supremo, que coordina y preside a los dems poderes
sociales, lo erige monolticamente como el nico, absorbiendo o asociando a los otros en tanto
le son adictos, y negndolos en tanto le son independientes o adversos.
Jurdicamente el monismo totalitario maneja su propia concepcin del derecho,
afirmando que el derecho natural no existe, y que slo existe el derecho positivo que el estado
crea; ni siquiera tolera derechos positivos no estatales; dado este enfoque, en coordinacin
con los otros antes narrados, niega la dignidad intrnseca de la persona, y niega su libertad y
sus derechos subjetivos. Si acaso el totalitarismo admite que el hombre sea titular de derechos
individuales, supone que tales derechos le son otorgados o regalados por el estado (en tanto la
democracia postula que derivan de la propia naturaleza humana y que cl estado slo se limita
a reconocerlos en su derecho positivo, porque le son debidos al hombre por ser hombre
en razn del valor justicia).
Como corolario, decimos que el totalitarismo es una ideologa transpersonalista, o sea,
que busca fines ms all de la persona, no para la persona, sino para satisfacer supuestos
valores que se encarnan y realizan en el estado. Todo el ser del hombre es, de este modo,
posedo y asumido por cl estado. La expansin del poder poltico aniquila inexorablemente
toda independencia personal.
En la estructura emprica del estado totalitario, la forma de estado inspirada y vertebrada
por la ideologa que acabamos de describir busca tcnicas y estructuras que llevan a la
prctica su punto de vista doctrinario; hay intervencionismo del estado en todos o en los ms
importantes mbitos de la vida personal y social (la economa, la educacin, la cultura, el
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trabajo, la profesin, el gremio, etc.); hay opinin pblica regimentada, con impedimentos
para que otras opiniones pblicas no oficiales nazcan y se difundan; hay copamiento de los
medios de expresin; hay propaganda oficial favorable al rgimen con prohibicin o
restriccin de a no oficial; hay persecucin; se instaura un sistema de partido nico
el oficial, etc. La experiencia nos seala que en materia de persecucin, el estado
totalitario no suele tolerar a las iglesias, salvo cuando obtiene de ellas silencio, complicidad o
adhesin; y atento que la ideologa totalitaria encierra su propia mstica, adquiere ribetes de
una cuasi - fe religiosa, que se enemista con las religiones no politizadas que sostienen un
sano espiritualismo independiente.
Clasificacin del totalitarismo:

Autoritario: Restringe los derechos de los
hombres.
Totalitario: Niega directamente los derechos de
los hombres
68.El comunismo marxista.

El comunismo, se funda en las ideas pregonadas por Marx, Engels y Lenin, se funda as la
Unin de Repblicas Soviticas Socialistas, como una etapa de transicin hasta llegar al
comunismo total, una clase es la que tiene derecho a la existencia, la clase trabajadora o
proletariado. Con el triunfo del comunismo en Rusia en 1917, casi al final de la Primera
Guerra mundial, surgi el trmino Soviet que significa agrupacin de obreros, campesinos
y soldados. El Soviet creacin de Lenin, construy las bases de la revolucin comunista, el
elemento poltico de accin y lucha, adoctrinado y dirigido por los Comisarios del Pueblo,
es decir, por dirigentes polticos seleccionados par a la lucha revolucionaria que respondan
incondicionalmente, a las directivas del Partido Comunista (Llamado Bolchevique en un
primer momento.
EL Soviet no es un gremio o sindicato de trabajadores, es una agrupacin de obreros, de
campesinos y de soldados, es decir por un grupo social revolucionario, integrado por las
clases que mas sufrieron el despotismo Zarista y en las cuales el comunismo se apoy para la
revolucin. La Rusia de los Zares era una vasto pas dominado por una monarqua decadente,
corrompida y parasitaria, que haba heredado las glorias de sus antecesores, pero no sus
cualidades de poder. Durante la primera Guerra mundial , el ejercito ruso Zarista sufri
muchas bajas y derrotas. Prcticamente sin industrias y con una economa rudimentaria, el
pas resisti gravemente la guerra, cundi el descontento, la falta de trabajo y el hambre.
Esas tres funestas circunstancias fueron aprovechadas y explotadas eficazmente por los
dirigentes comunistas. El principal de ellos, Lenin, que desde haca muchos aos se
encontraba exiliado en Suiza, lleg a pactar con el Alto Mandato Alemn y este le facilit la
entrada clandestina en territorio Ruso. Lenin prometi a los alemanes, de triunfar la
revolucin, firmar la paz inmediatamente con Alemania, y as lo hizo.
La Revolucin Comunista provoc un cambio radical en Rusia, luego de intensas luchas con
los restos del ejrcito Zarista y con los ejrcitos coligados de varias potencias europeas
(Inglaterra y Francia) que trataban de ayudar al primero, la revolucin se afirm. Grande
haba sido el esfuerzo de sus dirigentes para superar el hambre y la miseria que se extendieron
por todo el inmenso pas, millones de seres humanos murieron de hambre, de enfermedades o
fusilados.
Lenin, Trotzky y Stalin fueron los organizadores, fervorosos revolucionarios con alto espritu
combativo, cre un aguerrido y fanatizado cuerpo de combate, el ejrcito Rojo. La
implantacin del sovietismo signific:
a) La dictadura del proletariado
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b) La eliminacin, primero violenta y luego gradual y paulatina, de la propiedad privada,

la burguesa y los terratenientes.
c) La creacin de una nueva clase dirigente dentro de la burocracia del Partido
Comunista.
d) La despiadada dictadura de Stalin por 30 aos.
69.El Nacional Socialismo.

El Nacional Socialismo o Nazismo, Surge en Alemania bajo la Figura de Adolfo Hitler,
Alemania se encuentra desbastada como resultado de la primera guerra mundial, bajo un
sistema de Gobierno dbil llamado la Repblica de Wiemar, y sometido al tratado de Versalles
que no permita al pueblo alemn tener ejercito, ni industrias determinadas y una serie de
imposiciones amn del Pago por reparacin de Guerra. EL Marco alemn era totalmente
inestable, el descontento era la moneda diaria, y Adolfo intenta un golpe de Estado, el cual
falla y es sometido a juicio, durante el tiempo en prisin escribe Mi Lucha (Mein Kampft),
y mediante una muy buena defensa logra ser exculpado, se une al partido Socialista Obrero el
cual domina totalmente, gracias a la Noche de los cuchillos largos, en la cual se elimin a
todos los adversarios de su partido, y se crea el Partido Nacional Socialista, Organiz su
partido militarmente, logrando en la elecciones de 1932 obtuvo mas de 13 millones de votos y
230 diputados, en 1933 el presidente Hinderburg nomin a Hitler como primer ministro, y
finalmente le parlamento alemn le otorg funciones de Fhrer o Conductor del Pueblo
Alemn, con plenos poderes. La Estructura del Reich Alemn era la siguiente:
a) Solo existe el poder ejecutivo ejercido por el Fhrer, quien tambin tena el poder
legislativo.
b) Partido nico, el Nacional Socialista, congrega a todo el pueblo alemn.
c) El Fhrer es el jefe supremo de las fuerzas armadas, cuyos componentes le deben
prestar juramente de fidelidad personal al Fhrer.
d) Se pregona la superioridad racial Aria (solo alemanes).
e) Nacionalizacin de las empresas de servicios pblicos.
f) Sindicalizacin de los trabajadores dependientes del frente de trabajo Alemn.
g) Se suprime el parlamento.
Alemania adiciona Austria, y viola una serie de imposiciones del tratado de Versalles, invade
Polonia y esto es visto como un acto de Guerra por Francia e Inglaterra y comienza la
Segunda guerra mundial.
70.Las leyes de Nremberg.

1 de abril de 1933 Da del boicot, dirigido principalmente contra comerciantes, profesores,
maestros, estudiantes abogados y mdicos judos.
7 a 12 de abril de 1933, se promulgan las leyes discriminatorias: se prohibe a los judos la
practica de la medicina, la abogaca y el desempeo de cargo pblico.
15 de septiembre de 1935, Se instauraran las leyes de Nremberg bajo el rgimen Nazi de
Adolfo Hitler:
1) Ley de la ciudadana del Reich: La poblacin alemana se divide en ciudadanos del
Reich y sbditos (las minoras no germanas de sangre) que los priva de todo derecho
Constitucional.
2) Leyes para la proteccin del pueblo y del honor alemn, en virtud de las cuales se
prohiben a los judos las relaciones matrimoniales o extra matrimoniales con sbditos
de sangre alemana, Izar la bandera del Reich y dar empleo al personal femenino de
edad inferior a 45 aos.
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13 decretos fueron los siguientes que modificaron las Leyes de Nremberg, donde los
judos quedan completamente excluidos de la comunidad nacional.
71.El Fascismo Italiano.

Despus de la primera guerra mundial, Italia no obstante figurar entre los pases vencedores,
era un caos poltico, social y econmico. El desorden mas tremendo reinaba en el pas: los
obreros, fuertemente influenciados por la nueva corriente comunista y por activos agitadores
ocuparon las fbricas, el gobierno demostr su impotencia para restablecer el orden, crmenes
y atentados. Surgiendo Benito Mussolini , maestro de escuela, de familia de obreros, fogoso
orador y de slida cultura poltica. El ideario fascista, expuesto por Mussolini tenia por
objeto:
a) Salvar a Italia del caos estableciendo un rgimen dictatorial fuerte.
b) Abolir las prcticas democrticas liberales y reemplazar el sistema poltico por un
Estado Corporativo.
c) Organizar a los integrantes del Estado en corporaciones, segn las actividades o
funciones dentro de la sociedad.
d) Eliminar totalmente el comunismo e ideologas afines.
e) Permitir la vigencia de un solo partido, el Fascista.
f) Despertar en el pueblo italiano el espritu imperial Romano, invadiendo Abisinia a fin
de crear un imperio colonial.
g) Organizar la maquinaria industrial hacia la produccin de material blico.
h) Organizacin del Agro para lograr la suspencin propia de Italia, Batalla del Grano.
i) Modernizar la industria y los medios de Transporte.
En los primeros aos, el fascismo Italiano cont con la simpata de la mayora del pueblo
Italiano, que estaba cansado de tanta inseguridad e Italia haba vuelto a ser una potencia
mundial poltica, econmica y militarmente. Form junto con Alemania y Japn una alianza,
la cual se denomin Del Eje mientras que el resto de los pases europeos formaron La
Alianza, Alemania invade bajo el Rgimen Nacional Socialista a Polonia y comienza la
segunda guerra mundial.
72.El Falangismo Espaol.

El fascismo en Espaa estallo bajo en movimiento militar de inspiracin monrquico
clerical, que termin con la Repblica, y estableci un rgimen Fascista denominada Falange
Espaola, instaurando como nico partido, la organizacin sindical o corporativa y la jefatura
Vitalicia del Generalsimo Franco. El Estado Espaol es un reino, pero por el momento sin
rey, sin embargo, Franco ya design a un prncipe de la Casa de Bordn para ocupar el trono
cuando el Generalsimo lo ordene.
73.Fundamento terico de las distintas clases de gobierno totalitarios

del siglo XX.
1) En Rusia: El objetivo principal de la revolucin era el exterminio de las clases
explotadoras (Capitalistas, burgueses y terratenientes). La nica Clase permitida era el
proletariado o clase trabajadora. Esta se compona de obreros, campesinos y soldados,
agrupados en el Soviet.
2) Fascismo: Las distintas clases formaban corporaciones, segn su profesin u oficio. La
afiliacin a la respectiva corporacin era obligatoria. Todas las corporaciones dependan
del Consejo Nacional de corporaciones y se regan por la Carta del Lavoro. Sus
fundamentos eran evitar el caos social y econmico reinante y evitar sobretodo el
comunismo.
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3) Nacional Socialismo: Los individuos pertenecientes a determinada actividad profesional

u oficio manual o intelectual se agrupan en sindicatos dirigidos por el Frente del tratado
Alemn, dependiente del partido nacional Socialista Sus fundamentos son el predominio
racial de la Raza Aria pura alemana, y evitar el gran mal del comunismo.
Leccin 13 - LAS FORMAS DE ESTADO.

74.Las formas de Estado. El estado unitario. Los estados compuestos.
Doctrina. Ventajas y desventajas de uno de otros.
Como vimos antes la forma del estado es la manera segn la cual funciona la actividad del
estado; e s decir que responde a la pregunta de Como se ejerce el poder?. A lo que podemos
aadir que el problema de la forma de Estado en otros trminos, es el de Como esta
constituido o estructurado? A esta pregunta respondemos que pueden clasificarse en simples
o unitarios y Estados compuestos o Federales.
Unitarios: El Estado Unitario es aquel que tiene un nico centro de poder ejercido
mediante las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales. En el Estado Unitario (dice
Kelsen) todas las normas jurdicas valen de la misma manera para todo el territorio,
y emanan de una instancia nica, de un poder nico que domina sobre la totalidad del
Territorio Estatal. Todos los individuos que habitan el estado Unitario obedecen a una
autoridad central, viven bajo un mismo rgimen constitucional y son regidos por las
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mismas leyes. Lo que caracteriza al Estado unitario es un mayor grado de

centralizacin de las funciones estatales, esta centralizacin nunca es absoluta aunque
as lo pretenda parecer.
Federales o Compuestos:
El Estado Compuesto o Federal, es aquel en que existen varias entidades territoriales
(Provincias, Estados internos, Regiones, Gobernaciones, etc.) que conservan frente al
Poder Central su autonoma, lo que les permite darse sus propias normas de gobierno,
pero todas ella conformes a la Constitucin Nacional o Federal, que es la ley Suprema
del Estado Federal. Lo que caracteriza al Estado Federal es la descentralizacin de
estas funciones, aunque nunca es absoluta la descentralizacin.
Ventajas y desventajas:
En cuanto a las ventajas y desventajas que ofrece una y otra forma de Estado, no se
puede tener una respuesta exacta nica y absoluta, cada una de ellas responde al tipo
de Nacin, territorio y clase de gobierno que se ejerza. Pero podemos deducir que el
sistema unitario es ms consolidado y robustece la unidad nacional, dndole rapidez y
vigor para cumplir los fines del Estado, pero se aleja de la realidad social y funcional,
ya que cada territorio tiene diferentes necesidades y diferentes realidades que no se
pueden apreciar con un sistema unitario, ni tampoco dar una respuesta uniforme a
todas las regiones desde el poder central. El Sistema Federal favorece al
reconocimiento real de la necesidad de cada regin. Por Esto es que Paraguay tiene un
sistema unitario que depende del poder central, pero es descentraliza porque la
descentralizacin se di a nivel municipal y de gobernacin. Por todo esto se supone
que la forma de Estado Federal es la ms apta para pases extensos y la unitaria para
pases medianos a pequeos, el factor territorial tiende a marcas esto.
75.El Estado Federal.

El Estado Federal, es aquel que est compuesto por varias entidades territoriales (Provincias,
Estados internos, etc.) que conservan frente al Poder Central su autonoma, lo que le permite
darse sus propias normas de gobierno, pero ellas conformes a la Constitucin Nacional o
Federal, que es la Ley Suprema del Estado Federal. En un Estado Federal, no obstante la
autonoma reconocida a las varias entidades territoriales, existe siempre una autoridad central
o poder central, que est por encima de la federacin de los estados o provincias que lo
integran.
Jurdicamente se afirma que el vnculo que une a los miembros del Estado Federal, no es de
carcter internacional, sino institucional interno, por lo cual aquel vnculo es de Derecho
Pblico Interno, rige para todos. En cambio, las normas de gobierno que se da cada Provincia
o Estado, valen solamente como leyes internas de cada uno de ellos y no como leyes de la
federacin.
Desde el punto de vista externo, el Estado Federal absorbe a los Estados miembros, en tal
forma que es el poder Central el nico que ejerce la accin y representacin internacional.
Desde el otro punto de vista, el interno, los rganos de gobierno de un Estado federal tienen
imperio directo sobre los habitantes de los Estados miembros y tambin sobre sus
instituciones oficiales. Lo que sucede es que cada Estado miembro suele reservarse para s
algunas instituciones que le son peculiares, y en materia Legislativa puede ejercer esta
funcin pero solamente dentro de una esfera que le ha sido asignada por la Constitucin
Federal.
Se seala como ventaja del Estado Federal, la adaptacin del rgimen a las peculiaridades
regionales de los Estado miembros, sin destruir la unidad Nacional. Como desventaja se dice
que el Estado Federal apareja el peligro de constantes fricciones entre el poder Central y los
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Estados miembros, y que adems existe una gran complejidad en materia fiscal, con la
creacin de los ms variados impuestos.
76.Asiento de la soberana de los Estados Federales. Evolucin de

estos Estados. Estado actual.
En los Estados Federales, la Soberana reside en el Estado Federal y no en los Estados
miembros, que no son soberanos, sino meramente autnomos, supeditados a un poder Central,
ejercido por los rganos del Estado Federal.
Esta Tesis es sostenida por algunos autores, pues otros sustentan distinto criterio, afirmando
que cada Estado miembro conserva su soberana. Esto no parece un error, cada Estado
conserva su soberana en el caso de una Federacin o Confederacin de Estados Soberanos,
unidos generalmente en alianza por razones principalmente polticas, pero sin renunciar
ninguno de ellos a su soberana. Tal es el caso de la Federacin que haban constituido Egipto,
Siria y Libia.
En un Estado Federal, la plenitud del Poder est ene el poder Central, y siendo la Soberana
un Elemento del Poder, ella reside en quien lo ejerce.
En E.E.U.U. el Estado Federal apareci como una Repblica compuesta, en que la soberana
estada dividida entre la unin y los Estados miembros. La soberana de la Unin reside en la
Cmara de Representantes y la Soberana de los Estados en el Senado. Ultimamente los
Estadounidenses defienden la teora de la soberana absoluta nica e indivisible entre los
Estados y la Unin.
En los Estados Federales de Brasil y Argentina conforme al concepto de la Soberana
Absoluta e Indivisible, sta reside en el Poder Central del Estado o del Estado Federal.
77.Las entidades autnomas y el estado finalidad. Importancia y

relacin jurdica.
El concepto de Autonoma se desprende del concepto de descentralizacin. Pueden existir
entidades autnomas, tanto en el Estado unitario como en el Estado Federal. En efecto:
1. En un Estado Federal, los Estados miembros, cualquiera sea su denominacin,
gozan de autonoma, para darse sus propias normas de gobierno, pero dentro del
marco jurdico de la Constitucin Federal.
2. En un Estado Federal los Municipios tambin gozan de autonoma para atender
las necesidades generales de una parte Territorial, ciudad, pueblo, eligiendo sus
propios gobernantes y dictando las ordenanzas necesarias. En nuestro pas la
autonoma municipal abarca el orden poltico, jurdico econmico y
administrativo.
3. Se dice que ciertas entidades, municipios, corporaciones, gozan de autonoma
administrativa, cuando tienen a su cargo una gestin administrativa independiente.
Se trata de una administracin directa a cargo del organismo dotado de
personalidad jurdica y responsabilidad propia, con el contralor jerrquico del
Poder Central.
En su aspecto de Relacin de coordinacin en virtud de la cual se reparten o distribuyen las
competencias entre el estado federal y los Estados miembros, establecen qu le corresponde
hacer o no hacer a uno y a los otros. El poder del estado federal y el poder de cada estado
miembro tiene as, en sus respectivas funciones y en los rganos que las ejercen, su marco de
actuacin vlida. Cuando la mayor parte de las Competencias se reserva a favor de los estados
miembros, el pluralismo y la fuerza centrfuga se acentan, y el federalismo es ms intenso;
cuando la mayor parte de las competencias incumbe al estado federal, la unidad y la fuerza
centrpeta prevalecen, y el federalismo es ms dbil. Segn sea, en el funcionamiento del
federalismo, la oscilacin y el desplazamiento de las competencias, as ser la dinmica de ese
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federalismo, inclinndose los platillos de la balanza a un lado o al otro.

Suelen llamarse competencias reservadas, a las que pertenecen a los estados miembros;
competencias delegadas, a las que pertenecen al estado federal,, porque los estados miembros
se las han transferido a travs de la constitucin federal; competencias concurrentes, a las que
pertenecen tanto al estado federal como a los estados miembros; competencias prohibidas, a
las que no pueden ejercer los estados miembros, o el estado federal, o ninguno de ambos. Las
competencias reservadas y las competencias delegadas, en cuanto son de los estados
miembros y del estado federal respectivamente, se consideran exclusivas de quien las posee,
en oposicin a las concurrentes.
La unidad total de la federacin, compuesta por los estados miembros que son sus partes.
se considera permanente e indestructible, porque esas partes no pueden separarse voluntaria ni
unilateralmente. Pero a esas mismas partes tambin se las reputa indestructibles, en Cuanto
sin su Consentimiento no se as puede privar de la calidad y del status que tienen como
estados miembros. La unin pluralizada que la constitucin del estado federal establece tiene,
pues, carcter indisoluble.
78.Doctrina actual sobre el Federalismo y Unitarismo.

Cuando mas federalismo hay, mejor es para el desarrollo y para que el pueblo pueda formar
sus propias instituciones, descentralizando el poder. El modelo estructural se define por la
Constitucin. En Espaa hay parlamentarismo centralizado, pero permite la existencia de
Estados independientes como los Vascos, Gallegos y Catalanes, pero no es un federalismo.
Paraguay es Unitario pero es descentralizado.
La relacin jurdica esta dada por la Constitucin, un solo poder supremo mediante la
Constitucin Federal, prevalece ante el poder de los miembros federados en el federalismo. Y
un solo poder Centralizado en el Unitarismo.
Leccin 14 - LOS GOBIERNOS DE FACTO

79.Los gobiernos de Facto. Historia y evolucin.
Cuando un gobierno tiene acceso al poder mediante el cumplimiento de los procedimientos
previstos por la Constitucin, o por la ley se dice que es un gobierno de Derecho o de
Iure. Contrariamente , si el nuevo gobierno adviene al poder sin cumplir con los
procedimientos Constitucionales o legales, sea mediante golpe de Estado o una Revolucin,
ser de Hecho o de Facto.
En toda poca han surgido gobiernos de Facto, una veces obedeciendo a una legtima reaccin
Contra la opresin, otras como resultado de una revolucin para producir profundos
cambios polticos y sociales, y la mayora de las veces solamente para cambiar a los
gobernantes. La revolucin es el cambio profundo en las estructuras e instituciones de un
Estado (nuevo ordenamiento constitucional), la diferencia con el golpe de Estado se da en que
el Golpe de Estado es un simple cambio de gobernantes.
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80.Concepto jurdico de esta forma de ejercitarse el poder.

Una teora considera que el gobierno de Facto es como un gestor de negocios, que administra
y conserva el patrimonio durante la vacancia del poder legal. Sus actos deben ser los
estrictamente necesarios para asegurar la vida jurdica del Estado y de los particulares.
Otra sostiene que el Gobierno de Facto sustituye al Gobierno de Derecho en todas sus
atribuciones, plenamente; puesto en su lugar, cualquiera sea la forma usada para el cambio,
puede hacer todo lo que podra hacer el Gobierno de Derecho.
Estrictamente considerada la situacin que se plantea al instaurarse un gobierno de Facto, el
resultado es que ha surgido un nuevo gobierno que carece de origen legtimo.
Si se trata de un gobierno derivado de un golpe de Estado, generalmente no se producen
cambios fundamentales en las funciones del Estado: Lo habitual es el cambio de los
gobernantes. En tales casos, el nuevo gobierno tratar de obtener legitimidad argumentando
una revolucin, en la prctica, golpe de Estado, se realiz para deponer a autoridades
tirnicas, corruptas, inoperantes, violadoras de la Constitucin, etc. Por consiguiente el
problema no eran las estructuras, sino quienes las utilizaban y por lo tanto el nuevo gobierno
se manejar conforme al ordenamiento Constitucional, pues no ha quedado derogada la
Constitucin.
En tanto que si se trata de una autntica revolucin, con cambios sustanciales en las
estructuras de las instituciones estatales , el nuevo gobierno surgido de tal acontecimiento
fundar su legitimidad en el derecho de la revolucin, y en vista de ello establecer un nuevo
ordenamiento jurdico, poltico o social y econmico.
81.Racionalizacin de los principios en los que se basa. La

organizacin poltica: validez. Teora moderna.
La instalacin de un gobierno de Facto tiene efectos y repercusiones internas y externas.
Estrechamente ligados con estas circunstancias, estn los problemas del Reconocimiento y de
la validez de los actos emanados del gobierno de Facto.
En cuanto al reconocimiento surgieron dos teoras en Amrica:
1. La enunciada en 1907 por el jurista ecuatoriano Tovar, quien sostena que las
repblicas americanas, velando por su bueno nombre y prestigio, deban negar
reconocimiento a los gobiernos de Facto, surgidos de las revoluciones contra el
orden Constitucional.
2. La otra doctrina se debe al Jurista Mexicano Estrada enunciada en 1930, con
motivo de cambios de rgimen ocurridos en algunos pases de Amrica de Sur.
Segn ella la doctrina del reconocimiento hiere la soberana de otras naciones, y
por lo tanto no compete a los Estados calificar el derecho que tengan los dems
para mantener o sustituir a sus gobiernos. Fundando as el principio de la
autodeterminacin que asiste a cada pueblo y adems, respetaba el otro importante
principio de la no intervencin en los asuntos internos de los Estados.
La Teora moderna sostiene la Doctrina de Facto, que sostiene que el reconocimiento se
funda en consideraciones de orden pblico, justicia y necesidad. Segn ella, para que sea
viable el reconocimiento de un gobierno de Facto por parte de los dems Estados se requiere:
a) Que el nuevo rgimen, por medio de autoridad, mantenga el orden de su territorio.
b) Que de seguridades de que obrar cumpliendo las leyes, para garanta de los
habitantes.
c) Que respetar los compromisos internacionales contrados , como miembro de la
comunidad internacional.
Finalmente con respecto a la legitimacin del gobernante:
1. Ante todo, el del reconocimiento del gobernante de facto. Al instalarse en el poder un
gobernante de facto, lo primero a decidir es si se lo reconoce o no. Si inicialmente se
niega cl reconocimiento. no cabe ya hablar de gobernante de tacto sino de usurpador:
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aqul que accede al poder al margen de los procedimientos legales y no es

reconocido, no llega a configurar la figura de un gobernante de facto; se lo reputa
como usurpador. La tesis legitimista, que rechaza totalmente la aplicacin de la
doctrina de facto, preconiza el desconocimiento absoluto de quien ha tomado el poder
irregularmente (en el derecho internacional pblico por ej. ha habido estados
que negaron rotundamente todo reconocimiento a gobiernos de otros estados surgidos
de revoluciones o golpes de estado, Suspendiendo con ellos las relaciones
diplomticas).
La doctrina de facto se ha ocupado de fabricar tesis de reconocimiento, o sea, de
encontrar algn motivo para deparar ese reconocimiento al gobernante sin
legitimidad de origen. De este modo se llega a afirmar que, a pesar del ttulo viciado,
e irregular del gobernante de facto, tiene una investidura plausible o admisible , o
sea, que se acepta. Las tesis de reconocimiento son:
a) la del Consenso o la obediencia popular: se reconoce a quien Obtiene
acatamiento pacfico de la comunidad;
b) la de la prescripcin: se reconoce a quien durante cierto tiempo ha
ejercido poder pacficamente; pero precisamente en virtud de necesitarse
un lapso prolongado para deparar el reconocimiento, esta tesis no sirve en
cl momento inicial de instalacin en el poder;
c) la de la necesidad; sencillamente alega que si el gobernante de iure ha
sido destituido, es indispensable que alguien lo sustituya, y por ende, se
reconoce a quien de hecho est en posesin y ejercicio del poder con las
Condiciones mnimas de eficacia para asegurar la continuidad del rgimen
poltico;
d) la del hecho consumado: acata la situacin triunfante y la posesin
efectiva del poder por parte del gobernante de tacto;
e) la del error comn: propicia el reconocimiento cuando la irregularidad del
ttulo es desconocida por la generalidad del pueblo, es decir, cuando hay
error comn acerca del vicio en Ja investidura del gobernante;
normalmente, esta tesis puede aplicarse a funcionarios de facto de jerarqua
menor, pero no a los titulares de poder cuando el hecho del acceso ilegal es
pblico y notorio.
2. En segundo lugar, la doctrina de facto se interesa por resolver si la ruptura de la
continuidad constitucional libera al gobernante de facto de toda sujecin al orden
jurdico anterior. o si en principio queda obligado a respetarlo. Este interrogante se
multiplica en numerosos aspectos:
a) hay teoras que afirman, con carcter de principio absoluto, que toda
revolucin aniquilo totalmente el orden constitucional precedente, y vuelve
a un poder constituyente originario que la habilita a crear un orden
constitucional nuevo, con independencia de toda sumisin al anterior;
b) hay teoras que sin llegar al extremo expuesto, admiten que el gobernante
de facto suspende temporeramente el orden constitucional anterior, y que
ste, sin caducar, hace un parntesis durante el cual el gobernante de facto
crea un derecho constitucional transitorio sin sujecin al que se halla en
suspenso;
c) hay teoras que con sentido ms emprico, no forjan un principio absoluto
para todos los casos, sino que atienden a cada situacin concreta: un golpe
de estado enderezado nada ms que a destituir a determinados gobernantes,
no puede sublevarse contra el orden constitucional vigente, y debe
respetarlo una vez que el gobernante de facto se ha instalado en el poder;
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una revolucin contra un rgimen injusto que aspira a restaurar un rgimen

tradicional anterior, ha de retomar el orden constitucional que qued
desplazado por el rgimen injusto, etc.
3. En ltimo trmino, la doctrina de facto se hace cargo de las competencias del
gobernante de facto. O sea, se pregunta qu actividad puede desarrollar vlidamente
en uso del poder. Caben tambin distintas respuestas:
a) una tesis restrictiva considera que el gobernante de facto es algo as como
un gestor de negocios. que reemplaza al gobernante de jure en la medida de
lo necesario, para asegurar la continuidad del rgimen y los derechos de los
sbditos; en consecuencia. son vlidos los actos que realiza en el marco de
lo urgente, lo vital, lo cotidiano, lo indispensable, etc.;
b) la tesis amplia coloca al gobernante de facto en pie de igualdad con el de
jure, sosteniendo que lo reemplaza lisa y llanamente en la totalidad de sus
competencias.
Dentro de este tpico de las competencias. conviene introducir algunas distinciones. El
gobernante de facto que asume el poder ejecutivo, inviste todas las facultades propias de ste.
En cambio, disuelto el congreso o parlamento, no es pacfico el punto de vista acerca de las
facultades legislativas a cargo del gobernante de facto. Aplicando la tesis restrictiva, se dice
que puede legislar solamente en materias y cuestiones de urgencia y necesidad, pero no en las
que son susceptibles de aguardar la futura reinstalacin del rgano legislativo disuelto.
Aplicando la tesis amplia, se dice que el gobernante de facto tiene la plenitud de las facultades
Legislativas, con la misma dimensin que el derecho positivo del estado le acuerda al
parlamento o congreso.
Tambin merece atencin el problema de la duracin y vigencia de los actos legislativos
emanados del gobernante de facto, en sustitucin del congreso disuelto. Una tesis sostiene que
duran exclusivamente durante la poca de facto, caducando con ella. Otra tesis los equipara a
las leyes, y afirma que duran mientras no son derogados; o sea. que siguen en vigor an
despus de la poca de facto.
En materia de competencias, aun las tesis ms estrictas suelen admitir que el gobernante de
tacto realice todos los actos necesario. para el cumplimiento de los fines que tuvo eh miras el
movimiento triunfante que ha accedido al poder.
Leccin 15 - LOS DECRETOS LEYES.

82.Los decretos leyes. Su importancia y su ubicacin dentro de los
principios que rigen la estructura poltica de un gobierno. Teoras.
En los regmenes Constitucionales, conforme a la divisin tripartita de los poderes del Estado,
y a las funciones que competen a cada uno de ellos, la facultad de sancionar las leyes, es
atribucin del poder Legislativo y la de dictar decretos, los es del poder Ejecutivo.
Cuando el poder Ejecutivo dicta un decreto con fuerza de ley, se tiene un decreto ley. Estamos
pues, en presencia de un acto legislativo realizado por el poder Ejecutivo. Y esta circunstancia
ha dado lugar a largas controversias.
Para unos los decretos ley son propios y exclusivos de los gobiernos de facto. La cuestin
debe plantearse , a nuestro juicio, desde otro punto de vista. Si se trata de un gobierno de
facto, este podr dictar decretos ley para asegurar la vida jurdica del Estado y de los
particulares. El hecho de que no est en funciones el parlamento no debe impedir al gobierno
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la adopcin de tales medidas. Ahora bien, si la Constitucin prohibe o admite expresamente

la promulgacin de decretos ley, la solucin es clara y terminante. Si lo prohibe, ser una
resolucin inconstitucional el haberlo dictado, si lo permite, quiere decir constituye una
medida que puede ser dictada por un gobierno legal, de Iure.
Por esta razn, varias Constituciones modernas, entre ellas la del Paraguay, prevn las reglas
aplicables a los decretos ley. Cuando la legislacin de un pas regula la potestad normativa del
poder Ejecutivo y reconoce a su favor la facultad de distar decretos ley bajo condiciones y
circunstancias determinadas, su admisibilidad, fuerza, duracin y efectos quedan sometidos a
las disposiciones legales respectivas.
En sntesis, los decretos ley, son comunes a toda clase de gobierno, de iure , de facto. Las
reglas jurdicas relativas a su validez, a su vigencia y a su duracin, podrn variar, pero los
decretos ley dictados por los gobiernos de facto, son la misma cosa dictada por los gobierno
de Iure. En uno y otro caso, tiene la misma naturaleza, son fuentes escritas y directas del
Derecho positivo.
83.Control del decreto leyes. Caracteres.

Los decretos ley tienen valor de leyes. Nosotros creemos que compete al poder Judicial,
dentro de un gobierno de Iure, conocer y juzgar si se han cumplido las condiciones y
circunstancias que autorizan al poder Ejecutivo a dictar decreto ley, conforme lo prescribe la
Constitucin. Si ha ocurrido lo contrario, en cada caso concreto sometido a su conocimiento,
la corte Suprema de Justicia podr declarar la inconstitucionalidad del decreto ley, y la
inaplicabilidad de sus disposiciones contrarias a la constitucin.
En Cambio, si se trata de un decreto ley emanado de un gobierno de Facto, como tiene valor
de ley, solo podr ser derogado por otra ley.
84.Legislacin americana. Teora de la Corte Suprema de los

E.E.U.U:
a) La constitucin de la Repblica Federativa del Brasil, vigente, establece que el
Presidente de la Repblica, En caos de urgencia o de inters pblico relevante podr
expedir decretos ley sobre las siguientes materias:
a) Seguridad Nacional
b) Finanzas Pblicas y norma tributarias.
c) Creacin de cargos pblicos y supresin de los mismos.
Publicado el Texto, que tendr vigencia inmediata, el Congreso lo aprobar o
rechazar dentro de los 60 das, pero no podr enmendarlo. Si en ese plazo no se rene
el congreso, se lo tendr por aprobado. El rechazo del decreto ley no implicar la
nulidad de los actos practicados durante su vigencia.
b) En la Repblica Argentina no existe legislacin sobre decretos ley, pero s una
importante jurisprudencia de la corte sobre numerosos decretos ley dictados por
distintos gobiernos de facto en varias oportunidades.
c) En los E.E.U.U. la corte Suprema de Justicia tiene amplia facultad para establecer la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes y decretos. Tal es la teora que
preside la actuacin de la Corte suprema de Justicia Norteamericana: vigila el imperio
de la Constitucin con una independencia de accin y plenitud de poder realmente
admirable.
85.Los decretos - leyes y la Constitucin de 1967.

En nuestro pas, los decretos ley aparecen por primera vez incorporados al ordenamiento
Constitucional en la constitucin de 1940. Ah se establece que durante el receso
parlamentario, el Poder Ejecutivo tiene la facultad de dictar decretos con fuerza de ley,
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con el parecer del Consejo del Estado y con la obligacin de someterlos a la aprobacin de
la Cmara de Representantes en el siguiente perodo ordinario de sesiones.
La Constitucin Nacional de 1967 tambin legisla sobre el punto, pero con ms precisin
y claridad:
El art. 183 dispone: Durante el receso del Congreso o hallndose ste por cualquier causa
desintegrado, el Poder Ejecutivo podr dictar Decretos con fuerza de Ley, con dictamen
del Congreso de Estado y con la obligacin de someterlos a la consideracin de las
Cmaras dentro de los primeros 60 das del siguiente perodo ordinario de sesiones..
En primer lugar se prev que el Congreso se encuentre en receso o se halle por cualquier
causa desintegrado (por ejemplo, por haber sido disuelto por el Poder Ejecutivo, o por
renuncia colectiva de sus miembros). Luego se exige que haya dictamen del Consejo de
Estado. Adems se establece la obligacin del Poder Ejecutivo de someterlos a la
consideracin de las Cmaras, que tienen atribucin para aprobar, modificar o derogar los
decretos ley . En la Constitucin Nacional de 1940, la Cmara de Representantes deba
limitarse a aprobar el decreto ley, no tena facultad para rechazar ni modificarlo.
Siguiendo la ms sana doctrina, entendemos que, si el Congreso rechaza o modifica el
decreto ley sometido a su consideracin, ello no puede ni debe acarrear la nulidad de los
actos practicados bajo su vigencia.
Leccin 16 - GOBIERNO REPRESENTATIVO

86.Gobierno Representativo .Historia de este fenmeno poltico.
Etimolgicamente representar significa Presentar nuevamente y por extensin presentar
nuevamente ocupando el lugar de otros. Por lo tanto un representante es una persona que por
ciertos momentos y en ciertas circunstancias ocupa e lugar de otra persona o personas que no
estn fsicamente all y presenta en su nombre lo que ellas hubieran presentado si hubiesen
concurrido.
Estos son los trminos que Stuart Mill utiliz para formular su conocida definicin de
gobierno representativo. Es un gobierno en el que todo pueblo, o una parte numerosa de l
ejerce a travs de diputados (representantes) elegidos peridicamente por el mismo, la suma
total del poder.
La representacin as definida es una antigua institucin, anterior a la democracia y a la
moderna Nacin Estado. Los autores no estn de acuerdo acerca de cuando aparecieron por
primera vez en el mundo occidental las instituciones representativas, pero, segn parece, la
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representacin era un sistema poltico en el comienzo de la edad media. Pero esta

representacin tena una estructura diferente de la que luego adq1uiri en las democracias
modernas, En efecto en la Edad Media, estaba basada en la representacin de Estados y no de
individuos. Estos Estados medievales eran , la iglesia, la nobleza feudal y los caballeros y
burgueses de las ciudades. Cada uno de ellos deba ser considerado como una unidad poltica
bsica, que constitua los que podramos llamar un verdadero distrito electoral con miras a
la representacin, y nombrada por representantes de cada Estado que deban presentarse ante
el monarca y hablar por su representado.
En este intento medieval de representacin, que tuvo vigencia muy resultante en Inglaterra, no
se conceba, que el individuo fuese la unidad bsica de la comunidad, y que l, y no un
Estado o grupo corporativo , deba ser representado. Cuando en Inglaterra los Demcratas
del Siglo XVII introdujeron la idea de que eran individuos los que se deban representar, la
idea fue considerada como una hereja poltica de caractersticas maysculas.
La mayora de los Tericos polticos del los siglos XVII y XVIII imaginaron a la democracia
como el gobierno ejercido por un asamblea a la que se reunan todos los miembros de la
comunidad. Sostenan que finalmente las unidades bsicas de la comunidad no son los
Estados o grupos colectivos, sino sus miembros individuales.
Pero ya exista una dificultad de orden prctico para reunir en asamblea a todos (o por lo
menos a la mayora) de los miembros de la comunidad o Nacin Estado por la extensin
territorial y el nmero de habitantes. Entonces pensaron en la constitucin de asambleas
representativas, no de carcter general, integradas adecuadamente por un determinado nmero
de individuos, que actan como representantes de todos los individuos de cada comunidad.
As Nacin la Teora imaginaria de la Representacin democrtica.
La unidades bsicas de la comunidad son los individuos que las componen. Luego , son ellos
los que debern ser representados en forma equitativa, en la asamblea representativa o cuerpo
legislativo.
Cada representado en la asamblea legislativa, deber expresar la voluntad de los miembros
individuales de un determinado distrito electoral, y la totalidad de la asamblea deber expresar
la voluntad de la totalidad del pueblo.
Esa teora de la representacin, era la que iba a dominar el pensamiento democrtico, por lo
menos, durante los dos siglos siguientes; y es en realidad, la teora que sostienen la mayora
de los demcratas actuales.
Aquellos pensadores , Stuart Mill, Montesquieu , Sieyes, lejos de atribuir a la representacin
una peculiar virtud o ventaja, simplemente la aceptan con un sustitutivo mas o menos
satisfactorio para la deseada, pero evidentemente imposible de lograr la asamblea personal o
de todos los ciudadanos de la comunidad. Paterson, en la Convencin Constituyente
Norteamericana, deca: Cual es el principio de la representacin? , es un expediente
mediante el cual la asamblea o ciertos individuos elegidos por el pueblo sustituye a la
inconveniente reunin de todo el pueblo en general.
87.Relaciones con la soberana.

En toda democracia bien organizada, la soberana reside en el pueblo, que la ejerce a travs de
los poderes del Estado. Siendo as se tiene una democracia representativa en la que el
pueblo se gobierna por medio de sus representantes. La esencia de la representacin dice
Izquierdo, est en que los diversos poderes que ejercen los atributos de la soberana la ejercen
n o en virtud de derechos propios, sino en cuanto son representantes de la nacin y gobiernan
es su nombre.
Desde que los asociados (el pueblo) son harto numerosos y se encuentran en un territorio
demasiado extenso como para ejercitar ellos mismos su voluntad comn, Expresa Sieyes, el
tipo ideal de un gobierno perfecto no puede ser otro que el representativo, aade Stuart Mill.
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En Sntesis: La funcin representativa moderna emana directamente del principio de la

Soberana del Pueblo.
88.La eleccin como vnculo de representacin. Caracteres. Mandato

imperativo. Mandato pblico.
En todo rgimen representativo la eleccin es el medio que vincula a representantes y
representados, stos eligen a aquellos. De esta manera el representante recibe un mandato que
cumplir. Este mandato puede asumir dos formas:
1) Mandato Imperativo: Este es verdaderamente el resultado de una eleccin que
vincula al elector con el elegido. Segn la teora del mandato imperativo, el
representante de un distrito electoral recibe instrucciones precisas de sus electores que
ha de cumplir en el ejercicio de su mandato. Por lo tanto, est obligado a rendir
cuentas de su gestin a sus representados, y stos tiene la facultad para revocar su
mandato si lo consideran necesario y conveniente. Este tipo de mandato se funda en
que el representante lo es de un determinado distrito y no de toda la Nacin.
2) Mandato Pblico o Representativo: Despus de la Revolucin Francesa, cuando se
impuso la teora de que los representantes lo son de todo el pueblo y no solamente de
un determinado distrito o grupo, el mandato imperativo dejo de tener vigencia. Surge
as la teora del mandato pblico o representativo, fundado en que la representacin se
ejerce en nombre del pueblo y de un determinado grupo (partido) o distrito. De esta
manera se rompa la vinculacin que , a travs de la eleccin y mediante el mandato
imperativo, se estableca entre representantes y representados. No pueden los electores
sujetar a su representantes mediante poderes expresos.
Sin embargo, en el orden de la realidad poltica, las plataformas electorales de los
partidos polticos, y el mandato expreso a veces suelen asignar a sus diputados,
implican y establecen ese vnculo, esta vez no ya entre todo el pueblo y el
representante, sino entre el partido y sus diputados (representantes) que en rigor, no
son representantes del grupo poltico al que pertenecen.
89.Gobierno directo.
Se dice que el gobierno es directo cuando el pueblo, ejerce por si mismo las funciones del
Estado. Ejemplos histricos de esta forma de gobernar, se dieron en algunas pequeas
ciudades Estados de la antigua Grecia y en la Roma primitiva; pero lo cierto es que el
pueblo no ejerca directamente todas las funciones del gobierno: generalmente se reuna para
dictar algunas leyes (funcin legislativa), pero no ejerca funciones administrativas (Creacin
de impuestos, designacin de magistrados, etc.).
Actualmente, solo en algunos cantones de Suiza todava los ciudadanos se renen anualmente
en asambleas para votar las leyes, modificarlas, designar funcionarios, etc.
El Crecimiento de las Naciones Estados en territorio y poblacin hizo imposible
prcticamente el gobierno directo. Ante esta emergencia fue que surgi y tomo cuerpo la
teora de la representacin: ya que el pueblo no puede gobernar por si mismo, a travs de
asambleas generales, con la participacin de la totalidad de los ciudadanos, lo hace por medio
de sus representantes, que actan en forma de asamblea representativa o cuerpo legislativo.
Como habamos sealado antes, cuando el mandato es pblico o representativo, como lo es en
los sistemas democrticos, el representante acta en representacin del pueblo, pero su
vinculacin con ste, prcticamente ha desaparecido. Esta situacin de independencia con las
instituciones de la llamada democracia semidirecta y que son, la iniciativa popular, el
derecho de peticin , el referndum, el plebiscito y el recall.
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90.La iniciativa popular.

Tiene por objeto dar participacin a los electores en la elaboracin o modificacin de las
leyes. A pedido de los electores, o de una parte de ellos, se propone la sancin de una ley, su
modificacin o derogacin. La iniciativa est prevista en Suiza, Uruguay, y en algunos Estado
de Norteamrica .
91.El derecho de peticin.

Este derecho est consagrado por la mayora de las Constituciones de los Sistemas
democrticos. En su virtud, los habitantes del pas pueden hacer peticiones a las autoridades
para un fin de inters individual o colectivo, en forma correcta y pacfica. El derecho de
peticin es uno de los derechos individuales reconocidos a los habitantes por nuestra
Constitucin.
Como en todo sistema de gobierno representativo el pueblo delibera y gobierna por medio de
sus representantes, toda reunin de personas armadas que se atribuya los derechos del pueblo
y haga peticiones en su nombre, comete el delito de Sedicin.
92.El referndum.
El termino referndum proviene de las prcticas polticas de Suiza, donde los representantes
de los cantones en el parlamento federal votaban, a veces, las disposiciones Ad referndum
de sus representados. Es decir, el parlamento vota una ley , pero sta, para que tenga vigencia,
debe ser aprobada por el Electorado, mediante una consulta popular. Sin Embargo, el
referndum, puede revestir diversas formas:
1) El referndum post legem: es el que se realiza despus de sancionada la ley, para
someterla al resultado de una consulta popular.
2) El Referndum ante legem : que se llama tambin consultivo, es una consulta previa
para conocer la opinin popular.
3) El referndum obligatorio, es aquel que, por imperio del a Constitucin o de la ley se
requiere necesariamente para que la ley entre en vigor.
Entre los antecedentes histricos mas cercanos, se conocen los de Suiza, y los de las
Constituciones de Alemania de 1919, de Rusia de 1936 y del la Repblica Espaola de 1931.
Francia y Alemania lo utilizaron despus de la segunda guerra mundial.
93.El plebiscito; teoras y aplicacin.

No hay que confundir plebiscito con referndum. Este se refiere siempre a la aprobacin o
rechazo de leyes, o a reformas Constitucionales. En tanto que el plebiscito es una consulta
extraordinaria que se hace al electorado sobre una cuestin vital para el Estado, por ejemplo:
1) La aceptacin de una Constitucin
2) La manifestacin de confianza en un gobernante o en un rgimen poltico
3) La aceptacin de un tratado internacional que afecta al pas.
En nuestro pas, se efectuaron en dos oportunidades: en 1938, sometiendo a consulta popular
el tratado de Paz firmado despus de la Guerra del Chaco, y en 1940, para obtener la
aprobacin de la Constitucin promulgada por decreto por el gobierno del General
Estigarribia.
Resumiendo, el plebiscito es un acto excepcional relacionado a problemas de Hecho, sobre la
estructura del Estado o de su gobierno, no afecta a actos de ndole Legislativa, aplicndose a
los actos polticos y medidas de gobierno.
94.El recall.
El Recall o destitucin popular, es el derecho reconocido al cuerpo electoral de separar
mediante votacin popular, a las funcionarios pblicos cuando stos dejan de inspirarle
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confianza. En los Estado Unidos de Norteamrica se lo utiliza en el orden municipal y estatal.

En la Argentina algunas provincias la han previsto para la administracin Municipal.
Leccin 17 - GOBIERNO REPRESENTATIVO (CONTINUACIN)

95.Gobierno representativo ventajas e inconvenientes.
Ventajas:
a) Hace posible la democracia:
Esto dice Stuart Mill gobierno representativo es un gobierno en el que todo el
pueblo, o una parte numerosa de l ejerce a travs de representantes elegidos
peridicamente por el mismo, la suma total de poder. Cuando la democracia es El
gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo, la primera ventaja que presenta es
la de hacer posible la democracia, de la siguiente manera:
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El pueblo elige mediante un sistema electoral determinado, alas autoridades

ejecutivas y legislativas, y stas de acuerdo
al sistema constitucional
establecido, designan a las autoridades judiciales. Se constituyen as los tres
poderes del Estado, que es una de las caractersticas del gobierno
representativo.
En toda democracia organizada, la soberana reside en el pueblo, que la ejerce
por medio de los poderes del Estado, en cuya eleccin participa.
Por medio de sus representantes en el parlamento o funcin legislativa el
pueblo tambin participa en la elaboracin de leyes.
A travs de los partidos polticos, de la prensa oral y escrita, y de asociaciones
lcitas, ejerce sus derechos polticos, de crtica, de opinin, de reunin, de
trabajo, de profesar una religin, etc.
Otra ventaja indudable del sistema representativo, es que permite a los pueblos
manifestar su voluntad poltica peridicamente, lo que le da oportunidad de
seleccionar a sus representantes dentro de plazos razonables.
b) Permite el contralor:
Para un gobierno representativo asentado sobre la divisin tripartita de poderes
del Estado, debe existir entre estos equilibrio e independencia para que toda
la organizacin estatal funciones regularmente.
En el gobierno representativo el contralor o comprobacin de la actuacin de
las autoridades gubernativas y de los funcionarios en general es posible,
mediante disposiciones constitucionales o legales y a travs de la opinin
pblica reflejada en los partidos polticos, en la prensa, en las asociaciones
gremiales, etc.
As por ejemplo ciertas Constituciones facultan al jefe del Poder ejecutivo a
disolver el parlamento por hechos graves que le sean imputables y que pongan
en peligro el equilibrio que debe existir entre los Poderes del Estado.
Por su parte el poder Legislativo puede rechazar ntegramente un proyecto de
ley enviado desde el ejecutivo, cuando considere que no es conveniente para el
Pas. Adems puede iniciar juicio a los miembros de la Corte Suprema de
Justicia, dar votos de censura a los Ministros del Ejecutivo y como en el
Uruguay, iniciar juicio poltico al Presidente de la Repblica.
En cuanto al Poder judicial y la Corte Suprema de Justicia puede declarar la
inconstitucionalidad de una ley sancionada por el Poder Legislativo y
promulgada por el Ejecutivo.
Adems en un Gobierno democrtico y representativo, tambin ejercen control
de los actos de gobierno los rganos de la opinin pblica, que se encargan de
proponer, alentar, discutir o criticar las medidas estatales. Estos rganos
formadores de la opinin pblica son los partidos polticos , la prensa oral y
escrita, los centros docentes y esencialmente el sufragio.
Inconvenientes: En cuanto a los inconvenientes que pueda presentar el gobierno

representativo, tales inconvenientes pueden provenir de la desviacin del apropia
esencia o naturaleza de la representacin y no del sistema propio de la representacin.
Por ejemplo:
Una deficiente ley electoral, que no contemple la representacin de todos los
sectores de opinin, cualquiera sea el nmero de sus componentes.
El fraude y la violencia en las elecciones, alterando maliciosamente el verdadero
resultado de una votacin, en perjuicio de determinados sectores de opinin.
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La intimidacin y amenazas ejercidas contra los electores.

Los procedimientos dilatorios empleados en los parlamentos para el estudio y
sancin de las leyes.
96.La funcin pblica sobre la base jurdica. Sus efectos.

En un gobierno representativo, quienes ejercen autoridad desde cualquiera de los poderes del
Estado, como el jefe de Estado, parlamentarios, magistrados o funcionarios, estn ejerciendo
una funcin pblica.
El cumplimiento de esta funcin pblica debe realizarse conforme al derecho Positivo del
Estado, por eso es una funcin jurdica que debe llevarse a cabo sobre la base jurdica, es
decir conforme a derecho, a una ley preestablecida.
Cuando la funcin pblica es ejercida sobre la base jurdica, es decir, conforme al Derecho
Positivo del Estado, se envan los males de la discrecionalidad , de la arbitrariedad o del
simple capricho de los gobernantes. Toda persona que ejerce una funcin pblica debe
hacerlo dentro de los lmites que la ley o el reglamento le seala; si as no lo hace, la ley o el
reglamento establecen la sancin correspondiente, destitucin , inhabilitacin, suspensin o
prisin.
97.Evolucin histrica sobre el gobierno representativo.

Los romanos: Las Comitias Curiatas y Centuriatas posteriormente, era una especie de
asambleas populares convocadas por el Rex, donde participaban las cinco clases en
que se hallaba dividido el Populus Romano, para decidir sobre asuntos relacionados
con la Guerra y la paz, participaban las centurias, formadas por individuos atendiendo
a su fortuna. Las Comitias Curiatas, reuna a los miembros de las primeras 30 curias
romanas para decidir asuntos polticos y jurdicos, era la antigua forma de poder
legislativo, que fueron dejadas de lado por las comitias Centuriatas. Las Comitias
Calatiis atendan inicialmente los asuntos Sociales, referentes a testamentos y
cuestiones de tipo social.
Los Germanos: Los primitivos pueblos germanos elegan a los jefes de las tribus en
asambleas nacionales de los hombres libres, y las cuestiones locales de cada ciudad o
cantn eran resueltas por asambleas locales. Con la aparicin de la monarqua en
distintos pueblos, desaparece la asamblea nacional, pero subsisten las asambleas
locales, con funciones mas amplias, sancionaban leyes, aplicaba la justicia, trataba los
asuntos relacionados con la guerra y la paz. Esta organizacin representativa cambia
fundamentalmente con el transcurso del tiempo al instaurar la monarqua Absoluta, El
monarca aparece como representante del al voluntad divina.
Edad Media: La representacin tena otro significado, pues en ella no era el

individuo la unidad bsica del Sistema, sino que lo eran los distintos Estados o
grupos de intereses ( Nobles Feudales, la Iglesia y la Burguesa), los que estaban
representados ante el monarca. Sus votos actuaban ante el rey en representacin del
Estado o grupo al que pertenecan.
Los Estados Generales: De la edad Media hasta la revolucin Francesa, perdur

aquella visin poltico-social en Francia (Clero Nobleza - Burguesa). Los Estados
Generales, constituan una asamblea de diputados o representantes de estos tres
grandes grupos. Los Estados Generales eran la asamblea representativa del pueblo,
pues ah se hallaban representadas todas las clases sociales, pero con la gran diferencia
de que las dos primeras gozaban de jugosos privilegios (Clero y nobleza), en tanto
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que los llamados burgueses (comerciantes, artesanos, labriegos) eran los que
soportaban la carga del os pesados impuestos. La costumbre antigua era convocar a
los Estado Generales peridicamente para tratar asuntos de inters general; pero
durante 175 aos los monarcas absolutos dejaron de hacerlo, hasta las vsperas de la
Revolucin Francesa. Esta ltima convocatoria de los Estados Generales marc uno de
los puntos de arranque de la Revolucin y por consiguiente el derrumbe del
Absolutismo.
Las Dietas: Se denomina dietas a las asambleas deliberativas que durante la edad
media funcionaron en la mayora de los pueblos germnicos y en otros pueblos de
Europa. Cumplan funciones legislativas y de contralor. Las principales fueron
Augsburgo y Worm, esta ltima fue la que enjuici al lder de la Reforma Religiosa
Martn Lutero.
Disposiciones Fundamentales de la Magna Carta de Inglaterra: Los antecedentes

del Constitucionalismo moderno arrancan de la Inglaterra de la Edad Media, en 1215
cuando el Clero y los Barones Ingleses consiguieron del Rey Juan sin Tierra una
declaracin conocida como The Magna Carta. Este instrumento tena por principal
objeto preservar los privilegios de la Iglesia y la Nobleza limitando al mismo poder
del monarca; pero tambin surge el efecto de beneficiar a otros sectores de la
poblacin. Las posiciones principales de la Magna Carta eran las siguientes:
a) Que la Iglesia desarrollar libremente sus actividades.
b) Que los impuestos y contribuciones sern establecidos por el parlamento.
c) Que no se harn requisiciones de granos y muebles sin previa
indemnizacin.
d) Que ningn hombre libre ser encarcelado, desterrado o condenado a
muerte, sin o en virtud de una sentencia judicial.
e) Que todos los individuos son libres de salir del pas o permanecer en l,
ejercer el comercio, la industria y todo trabajo lcito.
Todas estas disposiciones fueron posteriormente ampliadas y perfeccionadas por otros
importantes instrumentos.
a) El Acta de Habeas Corpus de 1679, para evitar detenciones arbitrarias.
b) La Carta de Derechos (The Bill of Rights) de 1689. Que marca la
superioridad del parlamento frente al Rey, al negarle a ste facultades para
suspender las leyes y crear impuestos sin autorizacin del Parlamento.
98.Absorcin del rgimen representativo por los avances del

absolutismo en Europa. Causas.
A medida que en Inglaterra avanzaban la ideas favorables al sistema representativo, en el
continente Europeo suceda lo contrario. Con la Instalacin de las poderosas monarquas
absolutistas, en las que toda la autoridad se concentraba en el Rey, el sistema representativo
prcticamente desapareci, absorbido por el absolutismo. En Francia segn hemos visto,
pasaron 175 aos sin Estados generales. Las Dietas germnicas solo se reunan con motivo de
algn singular suceso como la reforma protestante. Despus de la Revolucin Francesa el
sistema Representativo se restableci y perfeccion, a continuacin vuelve a sufrir otro revs
con motivo de la formacin de la Santa Alianza, que pretendi restablecer las Monarquas
abolidas por la Revolucin. Pero transcurrido algunos aos y desechada la idea absolutista en
la mayora de los pases, se impusieron los ideales revolucionarios Americanos y Franceses.
El Sistema representativo se afirma y desarrolla. Sin embargo en el perodo de tiempo que
sigue a la I guerra mundial, con la aparicin del comunismo en Rusia, del Fascismo en Italia
Pgina n 66
y el Nacional Socialismo en Alemania, la representacin democrtica desaparece y es

reemplazada por el Totalitarismo, vigencia de un solo partido poltico, sin posibilidad de
oposicin de quienes disientan son ste y absorcin por el Estado de todas las actividades del
individuo.
99.Rgimen colonial americano.

Para estudiar la evolucin del Rgimen representativo colonial americano, hay que distinguir
la colonizacin Inglesa en la Amrica del Norte y la colonizacin Espaola Portuguesa en
Mxico, Amrica Central y Sudamrica.
Los Ingleses que arribaron a las costas de Norte Amrica en el Histrico Barco Myflower,
fueron el primer contingente de esa nacionalidad. No fueron enviados ah por su gobierno, ni
contaban con apoyo oficial; eran peregrinos que huan por razones religiosas y polticas de un
gobierno que consideraban opresor. No eran aventureros, buscadores de fortuna; eran hombres
que ocupaban una mediana posicin social y tenan con que vivir en su patria. De costumbres
austeras y gran apego al trabajo, se trasladaron a Amrica con sus familias y tiles de
labranzas.
Desde un comienzo contaron con una asamblea legislativa, con poderes similares al
Parlamento ingls, con jueces que cumplan su misin con absoluta independencia y con
gobiernos designados por las Compaas Colonizadoras. Como posean unidad racial,
religiosa y cultural, y adems tran consigo iguales tradiciones polticas, sociales y
econmicas, la implantacin del rgimen representativo basado en el principio de la igualdad
poltica no fue difcil. As aparecieron las Cartas de Rhode Island y de Connecticut,
verdaderas constituciones escritas, a las que sigue la famosa Constitucin de Virginia de 1776,
en la que se expresa que Todo poder reside en el pueblo y, por consiguiente, de l se deriva;
que los magistrados (Gobernantes) son sus representantes y servidores; que el gobierno debe
ser instituido para el beneficio comn, etc.
En Amrica colonizada por los Espaoles y Portugueses, el aporte humano que representaban
los conquistadores era muy distinto al de la colonizacin Inglesa. Eran enviados de gobiernos
monrquicos absolutistas, que corran la gran aventura de buscar oro, plata y otras riquezas,
afn que llev a explotar los confines del Continente, sojuzgar y destruir imperios milenarios
(Incas, mayas y Aztecas) fundar ciudades, explotar a los indgenas, difundir el cristianismo y
la lengua Hispnica, y establecer cierta forma de gobierno representativo limitado. Estos eran
los Cabildos o gobiernos municipales de gran importancia en la vida poltica y social de la
Colonia.
Los integrantes de los cabildos, eran designados por los gobernadores eligiendo a las
personas mas respetables de la comunidad, escribanos, comerciantes, hacendados,
propietarios, etc. Pero mas de una vez Amrica vio instalarse Cabildos Abiertos , verdaderas
asambleas populares que se consagraban para resolver asuntos de gran trascendencia , como
el Cabildo Abierto de Asuncin, sostn de la Revolucin de los Comuneros dirigida por
Antequera y Mompox. Con acierto el poeta Faria Nuez dijo, refirindose a Asuncin: En
tus calles librse la primera batalla por la libertad de Amrica (1718 Antes de la revolucin
Americana y de la Revolucin Francesa) y agregaba El Sol de Mayo sali por Antequera.
No fueron los Virreyes, Gobernadores, oidores ni regidores, ni tampoco las audiencias quienes
prepararon a las colonias para la gestin gubernativa y menos para una vida poltica con
representacin popular: a ellos contribuyeron los Cabildos, los Gobiernos Comunales o
municipales.
Pgina n 67
100. Representacin de Gremios.

Hay doctrinas polticas que sostiene que, para una verdadera y autntica representacin, no
basta que sta se base en una igualdad abstracta de los electores, como ocurre con el sistema
de partidos polticos. El partido x designa una lista de candidatos, integrada por personas que
ejercen las mas diversas actividades, pudiendo predominar en ella los intelectuales, o los
trabajadores, o los comerciantes, pero sin proporcin adecuada a la funcin que desempean
en la colectividad. Para evitar esta ficticia representacin, dicen que lo mejor sera que los
individuos pertenecientes a los gremios de los cuales forman parte elijan a sus representantes.
Estos gremios son los grandes grupos sociales que forman la comunidad, cuyo conjunto
constituye el Estado.
Lo que se propone es la representacin funcional, es decir tienen representacin en el
gobierno del Estado los individuos segn sea la funcin que desempean en dentro del
mismo. El obrero representar al obrero, etc. lo que se pretende eliminar es que el poltico
profesional, cualquiera sea su profesin u oficio, represente indebidamente sectores de la
poblacin con las que ninguna vinculacin mantiene, como sucede regularmente en las
democracias liberales, cualquiera sea el color o distintivo que lleven.
101. El corporativismo.
Las corporaciones tienen su origen en la edad media; eran asociaciones gremiales que
agrupaban a individuos que realizaban iguales actividades: maestros, carpinteros, curtidores,
pintores etc. La revolucin Francesa, con el pretexto de garantizar la libertad de trabajo,
prohibi todo tipo de corporacin o asociacin gremial. Derogada esta prohibicin, en Francia
y toda Europa se impuso el principio de la Libertad de asociacin, y as nacieron las
corporaciones modernas con caractersticas propias:
a) La idea corporativista es antirrevolucionaria y de paz social.
b) En consecuencia busca organizar las fuerzas sociales y fomentar su desarrollo,
dentro de la ley y el orden.
El Corporativismo admite dos divisiones:
a) Corporativismo libre: es aquel en que las corporaciones se organizan
espontneamente, como grupos profesionales de la vida social, sin sujetarse a
determinada ideologa poltica. Estn amparadas por la libertad de asociacin que
impera en la democracias representativas
b) Corporativismo poltico: es aquel en que las corporaciones son organizadas por el
Estado, siendo obligatorio el ingreso a las mismas de los individuos de tal o cual
profesin u oficio. Esta agremiacin obligatoria generalmente con fines polticos
antena contra ala libertad de asociacin.
El Estado Fascista se denomina Estado Corporativo, porque la estructura del mismo descansa
sobre las corporaciones organizadas y controladas por el Partido Fascista. El Estado
Corporativo Fascista ha dicho Benito Mussolini es un Estado que concentra, controla y
armoniza al mismo tiempo los intereses de todas las clases sociales y al mismo tiempo las
protege . Dentro del Fascismo, como es obvio, no tena cabida ni era permitido el
corporativismo libre, que solo puede tener vida en los sistemas democrticos donde rige el
principio de la libertad de asociacin.
INDICE
Leccin 1 - NATURALEZA Y FUNCIN DEL DERECHO..................................................................................2
El Estado.......................................................................................................................................................2
Pgina n 68
Institucin para el Derecho...........................................................................................................................2

La ciencia poltica.........................................................................................................................................3
El fin de la organizacin social.....................................................................................................................5
Leccin 2 El Estado...............................................................................................................................................7
El Estado Conceptos.....................................................................................................................................7
Elementos......................................................................................................................................................7
El territorio:...............................................................................................................................................7
Poblacin:..................................................................................................................................................7
Poder:........................................................................................................................................................7
Estructura del estado, centralizacin y descentralizacin.............................................................................8
Diferencia entre Nacin y Estado. Teoras:...................................................................................................8
Origen y Evolucin del Estado. Principales escuelas Doctrinarias...............................................................9
Naturaleza del Estado, diversas teoras:....................................................................................................9
Origen y justificacin del Estado:...........................................................................................................10
Historia de las ideas Polticas:.....................................................................................................................12
Leccin 3- LA SOBERANA DEL ESTADO.........................................................................................................13
La Soberana del Estado:.............................................................................................................................13
Interpretacin de la Soberana desde Aristteles hasta nuestros das.........................................................13
Anlisis de la soberana del Estado, principales Teoras:............................................................................15
Doctrina de Len Duguit acerca de la Soberana........................................................................................16
Conclusiones y juicios emergentes de las principales teoras:....................................................................16
Leccin 4 - EL ESTADO LITERAL.......................................................................................................................17
El Estado Literal..........................................................................................................................................17
La Teora Poltica de John Locke................................................................................................................17
La divisin de los poderes segn Charles Louis de Montesquieu...........................................................18
Influencia en la concepcin del Estado Liberal del Contrato Social de Jean Jacques Rousseau y la
Ilustracin............................................................................................................................................................18
La Ilustracin o iluminismo:.......................................................................................................................19
Leccin 5 LOS FINES DEL ESTADO.................................................................................................................20
Los fines del Estado:...................................................................................................................................20
Criterios a tener en cuenta de los fines del Estado:.................................................................................20
Clasificacin de los fines del Estado:......................................................................................................20
Examen y crtica de las diversas teoras de los fines del Estado.................................................................21
Distintas Teoras sobre el bien del Estado:.................................................................................................21
El Estado Gendarme; su interpretacin...................................................................................................22
El punto de vista de las escuelas Socialistas:..............................................................................................23
Fines Particulares del Estado:.....................................................................................................................23
Funcin jurdica y Social del Estado...........................................................................................................23
Leccin 6 - LA INFLUENCIA DE LA POBLACIN EN LA CONTEXTURA DEL ESTADO..........................24
La influencia de la poblacin en la contextura del Estado..........................................................................24
La doctrina jurdica del Poder:....................................................................................................................24
Poder como actividad Regulada y Libre:....................................................................................................24
Poderes del Estado, Evolucin....................................................................................................................25
Separacin de poderes, principales teoras..................................................................................................25
Leccin 7- FORMAS DE GOBIERNO..................................................................................................................26
Formas de gobierno. Clasificacin..............................................................................................................26
Gobierno Monrquico y Republicano.........................................................................................................27
Caractersticas y elementos del Gobierno Republicano..............................................................................28
Relacin y diferencia con el sistema democrtico de gobierno..................................................................28
Gobierno aristocrtico.................................................................................................................................28
Gobierno directo y representativo...............................................................................................................28
Clasificacin segn los autores...................................................................................................................29
Leccin 8 LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO....................................................................30
La democracia como forma de Gobierno. Su manifestacin a travs de la historia...................................30
Fundamentos principales en que descansa..................................................................................................30
Exposicin y crtica de las doctrinas de los tratadistas...............................................................................30
Crtica:.....................................................................................................................................................31
El principio democrtico como fundamento del poder y como tica social...............................................31
Pgina n 69
Conclusiones que se sugiere la lucha librada en defensa de la democracia................................................31

La libertad, condicin de la democracia.....................................................................................................32
Evolucin y estado actual del problema. Soluciones..................................................................................32
Leccin 9 - LA UNIDAD JURDICA DEL ESTADO............................................................................................33
La unidad jurdica del Estado:.....................................................................................................................33
Estado unitario y Estado federal, Centralizacin y descentralizacin........................................................33
Formas de Descentralizacin:.....................................................................................................................33
Unin de estado...........................................................................................................................................34
La confederacin.........................................................................................................................................34
El Imperio....................................................................................................................................................35
Conclusiones...............................................................................................................................................35
Leccin 10 - LA PERSONALIDAD DEL ESTADO..............................................................................................36
La personalidad del Estado. Personal real y persona jurdica. El estado como ficcin y como realidad.. 36
Teoras acerca de la personalidad del Estado..............................................................................................36
Duguit y la Teora negatoria de la personalidad jurdica del Estado.......................................................36
Teoras jurdicas:.....................................................................................................................................37
Teora Francesa:......................................................................................................................................37
El estado como sujeto de derecho...............................................................................................................37
La teora de la doble personalidad..............................................................................................................37
El estado sometido a una ley positiva.........................................................................................................38
Es el derecho creacin del estado o existe un derecho anterior al estado?..............................................39
Leccin 11 - LOS TIPOS DE ESTADO.................................................................................................................40
Los Tipos de estados. Concepto. Diferencia entre las formas de Estado y las formas de Gobierno..........40
Formas de Estados (Cmo se ejerce el poder?)....................................................................................40
Formas de gobiernos (Quienes ejercen el poder?)................................................................................41
Tipo de estado absoluto. El estado constitucional; esencial distincin entre ambos..................................41
Absolutismo:...........................................................................................................................................41
Constitucionalismo:.................................................................................................................................41
Relaciones entre la organizacin poltica y la organizacin social de un pueblo......................................42
La opinin pblica y el estado constitucional. Formacin de la opinin pblica. Sus rganos especficos.
43
Clasificacin de los partidos polticos:.......................................................................................................44
Partidos polticos segn el Criterio Numrico:...........................................................................................44
Teora de los partidos polticos segn Deveguer:.......................................................................................45
Leccin 12- LOS GOBIERNOS DE TOTALITARIOS..........................................................................................46
Los Gobiernos Totalitarios Clasificacin....................................................................................................46
El comunismo marxista...............................................................................................................................47
El Nacional Socialismo...............................................................................................................................48
Las leyes de Nremberg..............................................................................................................................49
El Fascismo Italiano....................................................................................................................................49
El Falangismo Espaol................................................................................................................................49
Fundamento terico de las distintas clases de gobierno totalitarios del siglo XX......................................50
Leccin 13 - LAS FORMAS DE ESTADO............................................................................................................51
Las formas de Estado. El estado unitario. Los estados compuestos. Doctrina. Ventajas y desventajas de
uno de otros.........................................................................................................................................................51
El Estado Federal........................................................................................................................................51
Asiento de la soberana de los Estados Federales. Evolucin de estos Estados. Estado actual..................52
Las entidades autnomas y el estado finalidad. Importancia y relacin jurdica........................................52
Doctrina actual sobre el Federalismo y Unitarismo....................................................................................53
Leccin 14 - LOS GOBIERNOS DE FACTO.......................................................................................................54
Los gobiernos de Facto. Historia y evolucin.............................................................................................54
Concepto jurdico de esta forma de ejercitarse el poder.............................................................................54
Racionalizacin de los principios en los que se basa. La organizacin poltica: validez. Teora moderna.
54
Leccin 15 - LOS DECRETOS LEYES................................................................................................................57
Los decretos leyes. Su importancia y su ubicacin dentro de los principios que rigen la estructura poltica
de un gobierno. Teoras.......................................................................................................................................57
Control del decreto leyes. Caracteres.......................................................................................................57
Pgina n 70
Legislacin americana. Teora de la Corte Suprema de los E.E.U.U:.........................................................57

Los decretos - leyes y la Constitucin de 1967...........................................................................................58
Leccin 16 - GOBIERNO REPRESENTATIVO....................................................................................................59
Gobierno Representativo .Historia de este fenmeno poltico....................................................................59
Relaciones con la soberana........................................................................................................................60
La eleccin como vnculo de representacin. Caracteres. Mandato imperativo. Mandato pblico............60
Gobierno directo..........................................................................................................................................60
La iniciativa popular....................................................................................................................................61
El derecho de peticin.................................................................................................................................61
El referndum..............................................................................................................................................61
El plebiscito; teoras y aplicacin...............................................................................................................61
El recall.......................................................................................................................................................62
Leccin 17 - GOBIERNO REPRESENTATIVO (CONTINUACIN).................................................................63
Gobierno representativo ventajas e inconvenientes....................................................................................63
La funcin pblica sobre la base jurdica. Sus efectos................................................................................64
Evolucin histrica sobre el gobierno representativo.................................................................................64
Absorcin del rgimen representativo por los avances del absolutismo en Europa. Causas......................65
Rgimen colonial americano.......................................................................................................................66
Representacin de Gremios.........................................................................................................................67
El corporativismo........................................................................................................................................67
Pgina n 71

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Apuntes 2do ao de Derecho

Derecho Poltico y Teora del Estado

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Leccin 1 - NATURALEZA Y FUNCIN DEL DERECHO.

2. Institucin para el Derecho

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necesariamente en la intencin, en el pensamiento y en la voluntad de los hombres un punto

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sino meras reglas de accin.

4. El fin de la organizacin social.

Apuntes 2do ao de Derecho

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Cuando el grupo territorial se organiza, esa organizacin tiene naturaleza poltica. La

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7. Estructura del estado, centralizacin y descentralizacin.

Unitaria o centralizada: cuando tiene un solo poder que rige y

8. Diferencia entre Nacin y Estado. Teoras:

Apuntes 2do ao de Derecho

Derecho Poltico y Teora del Estado

9. Origen y Evolucin del Estado. Principales escuelas Doctrinarias.

Apuntes 2do ao de Derecho

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Grocio: Justifica el contrato Social por la naturaleza Social del

Apuntes 2do ao de Derecho

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convivencia. Todo lo contrario: si queremos proyectar la sociedad y el estado desde el

10.Historia de las ideas Polticas:

Apuntes 2do ao de Derecho

Derecho Poltico y Teora del Estado

Leccin 3 - LA SOBERANA DEL ESTADO.

12.Interpretacin de la Soberana desde Aristteles hasta nuestros

Apuntes 2do ao de Derecho

Derecho Poltico y Teora del Estado

ejercido de acuerdo a las leyes. En Consecuencia, la soberana debe residir en la

Apuntes 2do ao de Derecho

Derecho Poltico y Teora del Estado

Thomas Hobbes: Las ideas de Hobbes se resumen en cuatro:

13.Anlisis de la soberana del Estado, principales Teoras:

Teora del Estado Federal:

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Derecho Poltico y Teora del Estado

Teora Negatoria: De Maritain y Duguit, atribuyen que entre el poder del

Tesis Pluralista: Atribuye que entre el Estado y el hombre existen organizaciones

14.Doctrina de Len Duguit acerca de la Soberana.

15.Conclusiones y juicios emergentes de las principales teoras:

Apuntes 2do ao de Derecho

Derecho Poltico y Teora del Estado

Leccin 4 - EL ESTADO LITERAL.

17.La Teora Poltica de John Locke.

Apuntes 2do ao de Derecho

Derecho Poltico y Teora del Estado

18.La divisin de los poderes segn Charles Louis de Montesquieu.

19.Influencia en la concepcin del Estado Liberal del Contrato

Apuntes 2do ao de Derecho