RESUMEN INTRODUCCIN

INSTITUCIONES POLTICAS
HERNN MOLINA GUAITA
1. EL HOMBRE SER SOCIAL Y POLTICO:
a) El hombre por naturaleza es un ser social, realizar el desenvolvimiento de su
condicin humana en
convivencia con otros hombres.
b) Es un animal poltico (grado ms alto), lo que distingue singularmente al hombre e
s que conoce el bien y el
mal, lo justo y lo injusto.
2. LA SOCIEDAD CIVIL Y LA SOCIEDAD POLTICA:
El carcter social del hombre lo lleva participar e integrar numerosos grupos (fami
lia agrupacin bsica).
Sociedad Civil: Es el conjunto de asociaciones y grupos, donde las personas se u
nen por diversos fines,
principalmente en procura de nuevos bienes (empresas econmicas, asociaciones cult
urales, recreativas,
religiosas, etc.). La dimensin vara segn el periodo histrico.
Clan
La civitas.
Sociedad nacional.
Sociedad Poltica: Corresponde a la organizacin poltica de la sociedad humana, es de
cir, de la forma en que se
estructura el poder poltico, de cmo se adquiere, ejerce y transmite. En fin es la
sociedad considerada desde el
ngulo del poder poltico.
>El Hombre desde el ngulo poltico:
Ciudadano
Gobernante
Miembro de la sociedad poltica.
El poder poltico regula a la sociedad civil, funcin limitada a la consecucin del bie
n comn, y que reconoce una
autonoma de la sociedad civil a su libre desarrollo como consecuencia de la liber
tad del hombre.
3. LA CIENCIA POLTICA:
Poltica: -Todo lo que concierne al gobierno de la polis.
-Es el arte de gobernar los hombres con su consentimiento ( (Platn).
Formas de conocimiento de la Poltica:
A) Teologa Poltica: Estudia la poltica desde la fe.
B) Filosofa Poltica: Indaga sobre el fin ltimo de la poltica (valores y principios ti
cos).
C) Poltica como Arte: Actividad que se realiza para adquirir, ejercer y transmiti
rle poder.
D) Ciencia Poltica: Poltica estudiada con mtodo cientfico. Es un conocimiento sistem
atizado, debidamente
ordenado
. Poder:
utoridad
conducta

sobre la sociedad poltica. Aquella que estudia el poder.

Relacin de mando y obediencia, la relacin de gobernante y gobernado, de a
que vincula la
de otro.

Temas de estudio de la ciencia poltica (criterio de la UNESCO 1948):

I. TEORA POLTICA.
a) teora poltica.
b) Historia de las ideas polticas.
II. INSTITUCIONES POLTICAS.
a) constitucin.
b) Gobierno central
c) Gobierno regional y local
d) Administracin pblica
e) Funciones econmicas y sociales del Gobierno.
f) Instituciones polticas comparadas.
III. PARTIDOS, GRUPOS Y OPININ PBLICA.
a) partidos polticos.
1

b) Grupos y asociaciones.
c) Participacin del ciudadano en el Gobierno y la Administracin.
d) Opinin pblica.
IV. RELACIONES INTERNACIONALES.
a) poltica internacional.
b) Organizacin y administracin internacional.
c) Derecho internacional.
4.
LAS INSTITUCIONES POLTICAS:
Objeto de estudio de la ciencia poltica:
. Ideas polticas.
. Fuerzas polticas.
. Instituciones polticas.
. Relaciones internacionales.
La institucin es una idea de obra o de empresa que se realiza y dura jurdicamente en
un medio social; para la
realizacin de esta idea se organiza un poder que le da una serie de rganos; por ot
ra parte, entre los miembros
del grupo social interesado en la realizacin de tal idea, se producen manifestaci
ones de comunin, dirigidas por
los rganos del poder y reglamentadas por procedimientos . (Maurice Hauriou)
La institucin es la consolidacin permanente, uniforme y sistemtica de conductas, usos
e ideas mediante
instrumentos que aseguran el control y cumplimiento de una funcin social . (Lucas V
erd)
Las instituciones son creaciones del obrar humano colectivo que, con carcter de pe
rmanencia,
procuran satisfacer necesidades sociales ticas . (Mario Verdugo)
Las instituciones se caracterizan por su permanencia, duran en el tiempo, las per
sonas que las componen y se
integran cambian, se suceden, pero la institucin perdura.
La institucin uniforma conductas, establece un modelo de comportamiento, esto se r
ealiza a travs de ideas,
normas y valores, que responden a un fin determinado (funcin docente, cultural, e
conmica, colectiva, etc).
Clasificacin de las instituciones:
.
Instituciones Corporativas: elemento humano es el componente fundamental (Univer
sidad, Estado).
.
Instituciones mecanismos, cosas o normas: no estn integradas por personas, sino sl
o por normas o cosas
(Cdigo, Constitucin Poltica).
. Instituciones Polticas:
. Propias de la sociedad poltica (actualmente referentes al Estado).
. Engloba las instituciones relativas al poder en todas las sociedades, todos los
grupos y todas las
colectividades (Duverger).
. Parte de la ciencia poltica que se preocupa de la macropoltica, es decir de los
grandes fenmenos

polticos y que son permanentes.

. Instituciones vinculadas de un modo directo al Derecho Constitucional (el Esta
do, sus instituciones
constituyentes e instituciones gobernantes).
5.
RELACIONES DE LAS INSTITUCIONES POLTICAS Y EL D CONSTITUCIONAL:
Derecho Constitucional: Rama del Derecho pblico que regula las instituciones polti
cas fundamentales. Es el que
norma el Estado y su gobierno, y los derechos fundamentales de las personas.
Relacin entre instituciones polticas y Derecho constitucional:
.
Las instituciones polticas comprenden la visin global y general de la sociedad polt
ica, del poder
poltico; en cambio el Derecho constitucional comprende la normativizacin, regulacin
jurdica de la
sociedad poltica, del poder poltico institucionalizado.
.
Las instituciones polticas son sustantivas, abarcan toda la materialidad y circun
stancias de la sociedad
poltica, del poder poltico, en cambio el Derecho constitucional tiene un carcter fo
rmal, externo y
ordenador de la materia poltica.
Mtodo para el estudio de las instituciones polticas:
2

.
mtodo psicolgico: estudia los fenmenos polticos importantes como la relacin de mando
y obediencia,
vincula a gobernantes y gobernados, liderazgo poltico, propaganda poltica, proceso
s electorales, etc.
Mtodos para el estudio del Derecho Constitucional:
. mtodo dogmtico: se refiere a las normas jurdicas positivas.
. mtodo teleolgico: parte de la base que el orden constitucional y jurdico en gener
al persigue fines generales y
cada norma particular procura obtener un fin especfico.
. Mtodo comparativo: procedimiento de relacionar, contrastar normas jurdicas de di
stintos sistemas jurdicos
(establecer semejanzas y diferencias)
. Mtodo histrico: comprender las normas a travs de su origen, establecimiento o evo
lucin en el tiempo.
6.
PRECISIONES TERMINOLGICAS:
Derecho Poltico:
. Comprensiva de tanto del Derecho constitucional como de la ciencia poltica.
. El contenido del Derecho Poltico: ciencia poltica y Derecho constitucional . (Lucas
Verd)
RESUMEN CAPTULO I
EL ESTADO
1.
GENERALIDADES:
Estado moderno: Surge en el siglo XVI en algunos pases europeos.
Historia:
Francia: el rey separa los dos
rio Romano Germnico, y el del
en el plano temporal, somete a
. Se institucionaliza el poder
(soberana), se desplaza desde
Estado.

poderes externos, el del Emperador del Sacro Impe

Papa
los seores feudales que lo reconocen como soberano
la persona del rey a la sociedad poltica naciendo el

El trmino fue utilizado por primera vez por Nicols Maquiavelo en el ao 1515, en su
obra el Prncipe.
2.
CONCEPTO:
Punto de vista sociolgico:
Se toman como base los elementos a travs de los cuales se manifiesta su actuacin.
ESTADO
TERRITORIO PUEBLO PODER
(Marco de accin) (Conjunto de nacionales) (Potestad a travs de la cual expresa su
voluntad de
gobierno)
Punto de vista jurdico:

El Estado es definido por el sistema normativo que lo regula, y del cual es l fue
nte principal. El Estado es un ente
jurdico productor de normas y creador de normas. Algunos lo identifican con el or
denamiento jurdico positivo,
cuya unidad deriva de una norma hipottica fundamental (Kelsen).
ESTADO CREA NORMAS JURDICAS ASEGURAR EL BIEN COMN
Punto de vista positivista:
Nocin de Estado prescindiendo de toda consideracin axiolgica, de carcter tico que deb
a cumplir la institucin
poltica.
Punto de vista axiolgico:
Comprende en el concepto de Estado su nocin de fin, cargado de valor, como esenci
al de la institucin, para captar
su total contenido y no ser mutilado en su ser.
ESTADO: Es la institucin poltica fundamental de un pueblo, establecido en un terri
torio determinado, con poder soberano,
regulado jurdicamente y que procura el bien comn.
3

Estado como institucin poltica:

Organizacin estable y permanente, que trasciende en el tiempo (Es una institucin).
Se refiere a la sociedad poltica, al poder poltico institucionalizado, al gobierno
del Estado (Es poltica)
Es la institucin poltica fundamental. El Estado comprende en su seno mltiples otras
instituciones, tiene un
carcter superpuesto, englobante o integrantes respecto a otras instituciones. Es l
a institucin de instituciones (Maurice
Hauriou).
SECCIN 1
ELEMENTOS DEL ESTADO
1.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS:
.
Pueblo (Conjunto de nacionales vinculados poltica y jurdicamente al Estado).
.
Territorio (Marco fsico, geogrfico preciso y delimitado donde se realiza la vida s
edentaria de un pueblo).
.
Poder soberano regulado jurdicamente (Poder institucionalizado en el Estado con l
a caracterstica de ser soberano, es decir,
independiente en lo externo y supremo en lo interno; est regulado jurdicamente pue
s est sometido al derecho).
.
Bien comn (Finalidad del Estado, ste debe crear las condiciones que permiten a tod
os sus integrantes la mayor realizacin
personal posible, tanto material como espiritual).
Jean Dabin seala que los elementos constitutivos del Estado son:
.
Pueblo (cierto numero de hombres, forman la materia de la agrupacin estatal).
.
Territorio (marco y base de la agrupacin).
G. Burdeau establece que los elementos que condicionan la existencia de un Estad
o son:
. Territorio
. Pueblo
. Autoridad
I. EL PUEBLO
2.
EL PUEBLO:
Pueblo: Conjunto de los nacionales de un Estado, es decir, las personas naturale
s unidas por el vnculo de
nacionalidad.
Nacionalidad: Vnculo jurdico que une a una persona con un Estado, creando derechos

y obligaciones reciprocas.
Poblacin: Todos los habitantes del territorio, incluidos los extranjeros.
Ciudadanos: Nacionales con derechos polticos.
Nacin: Agrupacin humana unida por vnculos materiales (idioma, territorio comn, inter
eses comunes, etc.) y
espirituales (religin, cultura, historia, ideales comunes, etc.), que la hace ten
er conciencia de poseer caracteres
comunes, que le permiten diferenciarse de otras agrupaciones nacionales, y en qu
e los individuos demuestran tener
la voluntad de conservar esos lazos de unidad. Hay una conciencia que une a la g
eneracin presenta con las
generaciones pasadas y que se proyecta hacia las generaciones posteriores.
Concepciones de nacin:
-Alemana: raza, se acentan los factores materiales, es decir aspectos naturales o
biolgicos, como los tnicos, la
ascendencia, etc.
-Francesa: acenta los lazos espirituales, religiosos, de ideales comunes, de aspi
raciones colectivas, etc.
3.
RELACIN ENTRE LA NACIN Y EL ESTADO:
Relacin desde un punto de vista dinmico:
.
Se forma primero la nacin y ella forja posteriormente el Estado. La nacin es el re
sultado de un largo proceso histrico
que tiende a culminar, en el plano poltico, con la formacin del Estado (Naciones a
lemanas e italianas en el siglo XIX).
.
La nacin es posterior al Estado. El Estado fomenta el proceso de formacin de la na
cin, es que la unifica y es el que en
definitiva da forma a la unidad nacional (Estados americanos).
4

.
La nacin y el Estado surgen simultneamente (no existen casos).
Relacin desde un punto de vista esttico:
.
El Estado coincide con la nacin (Estado Nacional). Las formas sociolgicas plenas c
oinciden con las formas polticas y
jurdicas estatales. Se agregan a los vnculos propios de la nacin (materiales y espi
rituales) los del Estado (jurdicos y
polticos).
. Estado multinacional, compuesto por varias naciones. En el seno de un Estado c
onviven distintas naciones .
{problema} armonizar, por un lado las aspiraciones de las naciones que lo integr
an, y por otro lado la indispensable
unidad interna del pueblo (India, Suiza).
. Nacin repartida en varios Estados (nacin alemana dividida en la Repblica Federal
Alemana y en el ex Repblica
Democrtica).
.
Nacin sin Estado. La nacin se ve obligada a desplazarse de un Estado a otro; esto
ocurre cuando desaparece un Estado
y la nacin que amparaba emprende xodo (nacin juda, desde la destruccin del Estado judo
por Roma hasta la
instauracin del nuevo Estado de Israel en 1948).
4.
PRINCIPIO DE LAS NACIONALIDADES:
-Patriotismo = Patria: latn = pater, padre = tierra de los padres.
-Nacin = latn = natio, nacer, nacimiento, nacer.
Principio de Nacionalidades: Surge en el siglo XIX; cada nacin tiene derecho a da
rse a s misma la organizacin
estatal.
FUNDAMENTO: Justicia, pero desde el ngulo de las realidades polticas no resulta co
nveniente, pues el nacin no puede
tener la envergadura suficiente para ser elemento del Estado.
II.
EL TERRITORIO
Territorio: Es la superficie terrestre donde se encuentra radicado un pueblo. Es
el espacio en que el Estado ejerce su
soberana.
Comprende:
a) Espacio terrestre.
b) Espacio martimo.
c) Espacio areo.
5.
ESPACIO TERRESTRE:
Comprende la superficie terrestre, el subsuelo, el lecho del mar territorial y s
u subsuelo. La superficie terrestre
es el suelo delimitado por factores naturales o por una lnea de frontera que la s
epara del territorio de otros Estados.

 La superficie debe tener lmites precisos y permanentes (aplicar el poder del Esta
do y su O. J.)
El subsuelo es el espacio debajo de la superficie o mar territorial y hasta el c
entro de la tierra. Se representa
como un cono cuya base es la superficie terrestre, el lecho del mar territorial,
y cuyo vrtice es el centro de la Tierra.
6.
ESPACIO MARTIMO:
Prolongaciones martimas del territorio que se pueden diferenciar en zonas de mar.
A)
Mar Territorial:
Extensin de 12 millas marinas desde las lneas de base.
Se mide siempre desde una lnea de base que constituye su lmite interior (lnea de ms
baja marea, en caso de
accidentes geogrficos son las lneas de base recta).
Art. 593 C.C. fijado por la ley 18.565: El mar adyacente, hasta la distancia de 1
2 millas marinas medidas desde
las respectivas lneas de base, es mar territorio y de dominio nacional .
Inciso final: las aguas situadas en el interior de las lneas de base del mar terri
torial forman parte de las aguas
interiores del Estado .
El Estado, en el mar territorio, aplica la totalidad de su poder y de su O. J.,
permitiendo el paso inocente de buques
mercantes (respeto a las normas de D Internacional Pblico).
5

B)
Zona Contigua:
Se extiende hasta la distancia de 24 millas marinas.
Art. 593 C.C.: Pero, para objetos concernientes a la prevencin y sancin de las infr
acciones de sus leyes y
reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios, el Estado ejerce jur
isdiccin sobre un espacio
martimo denominado zona contigua, que se extiende hasta la distancia de 24 millas
marinas, medidas de la misma
manera .
El Estado tiene competencia limitada slo para los fines sealados en la parte final
del inciso 1 del art. 593.
C)
Zona Econmica Exclusiva (Z.E.E.):
Aquella que se extiende hasta la distancia de 200 millas marinas. Tiene soberana
para explorar, explotar, conservar
y administrar los recursos naturales vivos y no vivos.
Art. 596 fijado por la ley 18.565: El mar adyacente que se extiende hasta las dos
cientas millas marinas contadas
desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territo
rial, y ms all de este ltimo, se
denomina zona econmica exclusiva. En ella el Estado ejerce derechos de soberana pa
ra explorar, explotar,
conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas sup
rayacentes al lecho, del lecho y el
subsuelo del mar, y para desarrollar cualesquiera otras actividades con miras a
la exploracin y explotacin
econmica de esa zona .
Chile fue el primer pas en fijar las 200 millas a travs del Decreto Supremo del 23
de junio de 1947 (Pdte. Gabriel
Gonzlez Videla).
Posteriormente fue acogida en la Declaracin sobre Zona Martima, suscrito en Santia
go, por Chile, Per y Ecuador
el 19 de agosto de 1952 y ratificado por nuestro pas, por Decreto 432 del Ministe
rio de RR.EE. de 23 de septiembre
de 1954.
En diciembre de 1982 la Convencin del Mar reconoce su existencia.
Alta mar (high sea): Extensiones de mar que estn ms all del mar territorial de los
diversos Estados, es comn a
toda la humanidad. Respecto a la Z.E.E. y la Alta Mar se han establecido dos tes
is:
.
Tesis de EE.UU.: La Z.E.E. no es un elemento del mar territorial, y segn el art.
1 de la Convencin de 1958 lo
que no forma parte del mar territorial forma parte del alta mar, por lo tanto se
concluye que la Z.E.E. es
integrante del alta mar.

.
Tesis de los Estados del Tercer Mundo: Sealan que la Z.E.E. no puede identificars
e con la alta...de lo que se
debe concluir que, no siendo reducible a la alta mar ni al mar territorial, la z
ona exclusiva formara una
categora sui generis.
D) Plataforma Continental:
Es el lecho y el subsuelo del mar adyacente a las costas, prolongacin natural de s
u territorio hasta el borde exterior del
margen continental, o hasta la distancia de 200 millas marinas desde la lnea de b
ase, si el borde exterior no llega a esa
distancia.
Art. 596. Inciso 2 El Estado ejerce derechos de soberana exclusivos sobre la plataf
orma continental para los
fines de la conservacin, exploracin y explotacin de sus recursos naturales .
Inciso 3 Adems, al Estado le corresponde toda otra jurisdiccin y derechos previstos
en el Derecho
Internacional respecto de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continent
al .
Criterios de las 200 millas marinas:
. Criterio de profundidad: Prolongacin natural del territorio hasta el borde exte
rior del margen continental, que se haca
llegar hasta 200 metros o hasta donde la profundidad de las aguas permitiera exp
lotar los recursos naturales (Convencin
de Ginebra de 1958).
. Criterio de distancia: La plataforma continental se extiende hasta una distanc
ia de 200 millas marinas contadas desde las
lneas de base (se aplica en el caso que el borde exterior del margen continental
no llegara a esa distancia). En la
Convencin del Mar de 1982, en el artculo 76, numeral 6, se establece que en determi
nadas situaciones excepcionales,
permite su ampliacin hasta 350 millas marinas, en las crestas submarinas, contada
s desde la lnea de base a partir de
las cuales se mide la anchura del mar territorial .
7.
ESPACIO AREO:
6

 Tiene como base la superficie terrestre y el mar territorial, y se extiende en a

ltura hasta donde exista un inters
pblico que pueda exigir la intervencin directa del Estado.
Art. 1 El Estado de Chile tiene la soberana exclusiva del espacio areo sobre su terr
itorio (Cdigo
Aeronutico).
El D Internacional an no establece un criterio para delimitar hasta dnde alcanza el
espacio areo de un Estado y
dnde comienza el espacio ultraterrestre.
8.
TERRITORIO FICTICIO O SIMBLICO:
Ciertos bienes a quienes se les aplica el ordenamiento estatal, como si se trata
se del territorio real.
Constituyen territorio ficticio:
o
Las naves y aeronaves de guerra.
o
Las naves mercantes, cuando se encuentran en el mar territorial o en alta mar.
o
Las aeronaves comerciales mientras estn en el territorio o sobrevuelen su espacio
o el espacio situado
sobre el mar.
o
Los edificios ocupados por Embajadas diplomticas.
Teoras:
o
GROIO: inmunidad a agentes diplomticos.
o
Jurisprudencia Tradicional: naves y aeronaves son fragmento del territorio del E
stado que llevaba el
pabelln.
o
Doctrina de las inviolabilidades e inmunidades de jurisdiccin: bienes del territo
rio ficticio son bienes
del dominio del Estado, por normas consuetudinarias o convencionales de D interna
cional gozan en el
extranjero de inmunidad e inviolabilidad de jurisdiccin.
9.
RELACIN JURDICA DEL ESTADO CON SU TERRITORIO
TEORAS
Teora del territorio sujeto Teora del territorio lmite Teora del territorio objeto
D real pblico institucional Soberana territorial
A)
Teora del Territorio Sujeto:
Considera el territorio como un elemento de la personalidad misma del Estado (si
n territorio no se podra expresar
su voluntad).
Condiciones previas para el Estado: el pueblo y el territorio. Sin el territorio
no puede formarse el Estado, y si por el

contrario se pierde el territorio ello entraa la desaparicin del Estado, o su exti

ncin.
B)
Teora del Territorio Lmite:
El territorio no es sino el permetro en el cual ejerce el D de mando el Estado o, ms
brevemente, el lmite material
de la accin efectiva de los gobernantes (Len Duguit).
El Estado es mirado como una porcin de la superficie terrestre en el cual un sist
ema de reglas jurdicas es aplicable.
C)
Teora del Territorio Objeto:
Considera al territorio como el objeto de derechos del Estado sobre l. Se disting
uen dos variantes:
C.1.) Derecho real pblico institucional:
El Estado tiene sobre su territorio un Derecho real (sobre una cosa. Art. 577 C.
C. Derecho real es el que tenemos
sobre una cosa sin respecto a determinada persona ).
7

Diferencia entre el Derecho real pblico y el Derecho de propiedad (Art. 582 C.C. E
l dominio(que se llama
tambin propiedad) es el derecho real en una cosa corporal, para usar, gozar y dis
poner de ella arbitrariamente;
no siendo contra la ley o contra derecho ajeno ):
.
El Derecho del Estado sobre el territorio es general, abarca la totalidad de l; e
n cambio, el Derecho de
propiedad slo alcanza a partes determinadas del territorio.
. El Derecho real pblico institucional no entraa una plenitud de potestades jurdica
s; en cambio, el Derecho
de propiedad tiene plenitud de poderes jurdicos (facultad de usar gozar y dispone
r de ella).
. El Derecho real pblico institucional persigue un inters pblico, (territorio eleme
nto constitutivo de
Estado); en cambio el Derecho de propiedad mira al inters del propietario, a su i
nters particular.
C.2.) La soberana territorial:
La soberana es personal, por esto el poder soberano se ejerce sobre el pueblo (ap
licacin del O. J. estatal a sus
nacionales y habitantes del territorio).
La soberana territorial designa el Derecho del Estado sobre su territorio, que lo
habilita para disponer de l
conforme al Derecho pblico interno y al Derecho Internacional.
La soberana territorial es un Derecho autnomo, se ejerce unido a la soberana person
al, en excepciones se separan
los poderes.
Cuando el Estado arrienda su territorio, el Estado arrendante ejerce soberana per
sonal. Sin embargo, el Estado
arrendador sigue ejerciendo la soberana territorial, y al trmino de arrendamiento
puede ejercer soberana personal.
Se crtica esta teora, ya que la soberana se puede ejercer slo sobre las personas y n
o sobre el territorio
Es admisible utilizar la expresin soberana territorial por:
. Es un vocablo tpico del Derecho pblico, por lo que es ms propio que las expresion
es privatistas del
Derecho real.
.
Queda separada conceptualmente de la soberana sin calificacin.
.
Indirectamente revierte a las personas puesto que el Estado soberano territorial
ejerce tambin la soberana
personal.
10. EFECTOS DEL DERECHO DEL ESTADO SOBRE EL TERRITORIO:
a. Positiva: El Estado aplica todo su O. J. en su territorio, puede usarlo, y pu
ede disponer de l, por ejemplo facilitando bases militares

a otra potencia o ceder una parte definitivamente, etc.

b. Negativa: Ningn Estado extranjero puede penetrar en el territorio de otro Esta
do sin su autorizacin.
Desde el punto de vista interno el Estado determina los derechos susceptibles de
configurarse sobre el territorio y as se
establece:
a. Dominio Nacional de uso pblico: Constituido por aquellos bienes que pertenecen
a la nacin toda,
pero que su uso pertenece a todos los habitantes (por ejemplo calles, puentes, c
aminos, etc.) Artculo 589, inciso 2 Si adems
su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de calles, plazas, p
uentes y caminos, el mar adyacente y sus playas,
se llaman bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos .
b. Dominio Fiscal: constituido por los bienes que el Estado es dueo y cuyo uso no
pertenece generalmente
a todos los habitantes. Artculo 589, inciso 3 Los bienes nacionales cuyo uso no per
tenece generalmente a los habitantes, se
llaman bienes del Estado o bienes fiscales .
III.
EL PODER SOBERANO REGULADO JURDICAMENTE
11. EL PODER EN GENERAL:
Es un fenmeno comn a toda la sociedad y a todas sus organizaciones (poderes econmic
os, religiosos, poderes en
organizaciones sociales, deportivas, culturales, poderes polticos).
Es un fenmeno social general, se preocupa tambin la sociologa, sicologa, economa, adm
inistracin pblica, el
Derecho, ciencia poltica, etc.
Caracterstica del poder:
o
Supone la existencia del detentador del poder y el destinatario del poder, entre
un primer sujeto que
ordena y otro que recibe la orden.
o
Establece una relacin de mando y obediencia.
8

o
Para su efectividad, necesita contar con la existencia de medios. Los medios pue
den ser variados segn
sea el mbito de la sociedad en que se ejerza el poder (econmicos, disciplinarios,
jurdicos, etc.).
Estos medios aseguran la efectividad de la relacin de mando y obediencia.
12. EL PODER DE LA SOCIEDAD POLTICA:
Es el poder poltico en plenitud, que est dotado de fuerza coactiva con carcter monopl
ico, que permite hacer cumplir su
orden aun cuando sea resistida.
El poder es una energa de la voluntad que se manifiesta en quienes asumen la empre
sa del gobierno de un grupo
humano y que les permite imponerse gracias al doble ascendiente de la fuerza y l
a competencia. Cuando no est sostenido
ms que por la fuerza, tiene el carcter de poder de hecho, y se convierte en poder
de Derecho por el consentimiento de los
gobernados . (Andr Hauriou)
El poder es la capacidad de una persona o conjunto de personas de imponer sus dec
isiones a una comunidad,
determinando su obediencia y garantizndola, si es menester, con la coercin (Lucas V
erd).
Se destacan en el poder poltico pleno la coercin y el consentimiento de los goberna
dos.
13. LA COERCIN:
Medio caracterstico del poder poltico, asegura la eficacia de la relacin mando-obedi
encia, con el uso de fuerza fsica
(fuerzas militares y fuerzas de orden). Es el aparato armado, cuyo monopolio ha
establecido para s la sociedad poltica.
Otros formas espurias de coercin:
. Econmica: utiliza la amenaza a los medios de subsistencia.
. Psicolgica: se articula un sistema de propaganda para inducir a la poblacin, etc
.
14. EL CONSENTIMIENTO DE LOS GOBERNADOS:
El consentimiento legtima el poder.
El consentimiento se otorga a la institucin en cuyo nombre actan los gobernantes y
no a los gobernantes en
particular (Andr Hauriou).
15. EL PODER PBLICO DEL ESTADO Y SUS CARACTERSTICAS:
El Estado es la institucin poltica ms desarrollada.
Es un poder pblico porque est llamado a regir los intereses generales de la comunida
d, es decir, diferente de la potestad
directiva de que tambin disfrutan, en su respectiva rbita y para su interna conduc
cin, las personas y los grupos naturales o
sociedades voluntarias que integran el cuerpo poltico .
15.1.
Es un poder institucionalizado: Histricamente ha existido:
a. Un poder annimo (en las sociedades primitivas), en que slo se dan costumbres
surgidas del grupo.
b. Luego en sociedades ms evolucionadas surge el poder individualizado , el cual se
caracteriza porque aquel que ejerce el poder no lo separa de su persona, estable
ce una relacin de poder personal, de jefe a
sbdito. Sus desventajas son: 1) El hombre se resiste a considerar el fenmeno del p
oder como relacin personal de jefe a
sbdito, quiere ver en l tambin racionalidad, justicia, valores, etc. 2) No da soluc
in al problema de su legitimidad. 3)
Tiene el inconveniente de abrir las puertas a todas las arbitrariedades por part

e del detentador del poder, ya que ste se

confunde con su persona. 4) La incertidumbre en la sucesin en el poder.
c. El poder institucionalizado es un poder estatal con legalidad tcnico jurdica y ad
ems
con legitimidad (justificado con valores polticos y ticos).
PODER ANNIMO . PODER INDIVIDUALIZADO . PODER INSTITUCIONALIZADO
15.2.
Es un poder poltico: el Estado al ser una institucin poltica, su poder (elemento es
encial y clave en su estructura) es
poltico, es decir, trata del gobierno con miras al establecimiento de una convive
ncia poltica ordenada de hombres libres. La
obediencia que busca el poder pblico se logra a travs del establecimiento, por par
te del Estado, de todo un sistema de
sanciones penales para quienes infrinjan el O. J. Cuando el poder se acompaa de s
anciones puramente polticas, por muy
severas que puedan ser, hay lugar para un mnimo de libertad. Cuando el poder es a
la vez poltico y econmico desemboca
en la servidumbre (esclavitud). Lo que caracteriza, por el contrario, el poder de
l Estado tradicional es el ser puramente
9

poltico, un poder despojado de los medios econmicos de coaccin, por consiguiente, u

n poder sobre hombres libres, es
decir, independientes desde el punto de vista de subsistencia (Andr Hauriou).
15.3.
Es un poder jurdico: Todo poder poltico en virtud de su propio sentido, aspira a l
a forma jurdica establecida y asegurada
por rganos estatales. El Derecho representa la forma accesoria de manifestacin del
poder poltico que quiere afianzarse. El
Derecho ha permitido que el poder se institucionalice en el Estado. El Derecho l
imita al poder del Estado, lo legitimita o
intenta legitimarlo, busca evitar arbitrariedades. El poder acta por medio de la
ley, los reglamentos, los decretos, por los
actos jurdicos. El derecho es la forma ms perfeccionada en que se expresa el poder
(para entender leer pg 93 a 95 del
libro).
15.4.
Es un poder temporal: pretende regir la conducta humana en su desarrollo en esta
vida terrena, es por ello secular, profano,
material y espiritual. A pesar de la distincin de las competencias propias de la
sociedad poltica y de la sociedad religiosa,
siempre habr lugar a posibles intromisiones indebidas de una en la esfera de la o
tra, y esto por:
a)
Son los mismos hombres los miembros de una y otra sociedad.
b)
El Bien Comn de la sociedad poltica no puede estar rgidamente separado del Bien Comn
sobrenatural
de la Iglesia, porque para el creyente ambos fines deben armonizarse para la con
secucin del Bien
Comn Trascendente.
c)
La Iglesia exige que se le reconozca su derecho a pronunciar el juicio moral sob
re toda materia temporal.
Relaciones entre el poder temporal y religioso (Alejandro Silva Bascuan):
a. poder temporal confundido con el religioso (Israel).
b. Estado unido a la Iglesia, pero con derechos de intervencin en los asuntos ecl
esisticos
(rgimen de patronato).
c. Estado reconociendo una determinada religin, pero dejando completa libertad a
la
Iglesia.
d. Separacin Estado Iglesia, tolerancia para todos los cultos.
15.5.
Es un poder civil: El Estado se estructura como poder de paz (civil). Se separa
el aparato de fuerza militar del poder civil,
subordinando la fuerza militar al poder civil. Se dictan normas que excluyen a l
os miembros de las fuerzas armadas de la
actividad poltica del Estado y se encargan de la Seguridad Nacional, la seguridad
pblica se entrega a otros cuerpos. Los
cuerpos armados son esencialmente obedientes y no deliberantes, son profesionale
s, jerarquizados y disciplinados. Se
confiere al Jefe del Estado la atribucin de disponer, distribuir y organizar las
FF. AA.
15.6.

Poder soberano: Distinguir entre Soberana del Estado y Soberana en el Estado (para
entender leer pg 111 y 112). La
soberana en el Estado indaga en quin dentro del Estado es el titular de la soberana
, la respuesta fundamentalmente es
histrica-filosfica-poltica, la cual nos dir que el soberano es el Rey, o el Pueblo (
soberana popular) o es la Nacin
(soberana nacional). Dentro de la Soberana del Estado debemos distinguir en el pla
no interno y externo:
a) Soberana Interna del Estado: se indica el poder del Estado dentro de su territ
orio, que no
reconoce otro superior ni igual a l. Todos los dems poderes existen dentro de l estn
subordinados. Es el nico
poder que dispone exclusivamente de la prerrogativa de mandar y de hacerse obede
cer. Se encuentra limitado por
los derechos fundamentales de la persona.
b) Soberana Externa del Estado: cuando se proyecta hacia el exterior, denota la c
ualidad
independiente del Estado, respecto a otros Estados, implica un carcter de igualda
d jurdica. Se encuentra limitado
por el Derecho Internacional Pblico y las organizaciones supranacionales.
15.7.
Poder originario: El poder estatal no deriva jurdicamente de otro ente que no sea
el Estado. El poder surge jurdicamente
con el Estado.
15.8.
Poder coactivo: El Estado no slo ordena, manda, sino tambin puede ejecutar sus pro
pias rdenes con su propia fuerza.
Ninguna otra organizacin dentro del Estado tiene ese poder. Slo l est autorizado par
a ejercer la fuerza fsica legtima.
15.9.
Es un solo poder (para entender leer pag 185 a 189 del libro): El poder del Esta
do tiene unidad, este nico poder va a
desplegar su actividad a travs de varias funciones (funciones del poder son las d
iversas formas bajo las cuales se manifiesta
la actividad dominadora del Estado); estas funciones son ejercidas por rganos est
atales (los rganos son los cargos,
dignidades, oficios); los rganos necesitan de personas fsicas como titulares o int
egrantes de ellos.
PODER . FUNCIN . RGANOS . TITULARES
1. EL FIN DEL ESTADO
16. FIN OBJETIVO. EL BIEN COMN:
Bien Comn (Concepto): Es el conjunto de las condiciones sociales establecidas en
un orden justo y pacfico, que permitan a todos y
a cada uno de los integrantes de la sociedad poltica, alcanzar su mayor perfeccin
posible, tanto material como espiritual.
1

Art. 1, inc 4 de la Constitucin Poltica: El Estado est al servicio de la persona human

a y su finalidad es promover el
bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que perm
itan a todos y cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno r
espeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece .
El Bien Comn es un bien instrumental, en cuanto por s mismo no sustituye el bien p
articular de las personas y grupos, sino
hace posible que cada cual logre por s mismo, libremente, bajo su responsabilidad
, su pleno desenvolvimiento y perfeccin.
El Bien Comn posibilita que el hombre libremente y bajo su personal responsabilid
ad proyecte su existencia en la plenitud
de su sentido contingente y trascendente.
Es una concepcin eminentemente personalista, su base es la persona humana concebi
da como un ser libre, con igualdad de
derechos y de dignidad con vocacin trascendente.
El bien comn implica una limitacin para el Estado, su poder es legtimo en cuanto es
un poder limitado por su fin, por el
respeto de los derechos que emanan de la naturaleza del hombre.
17. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD:
Todo debe girar en torno a la persona y tender a su perfeccin.
El hombre en busca de su desarrollo y plenitud ha ido formando en primer trmino l
a familia, y enseguida, mltiples
asociaciones cada vez ms amplias y complejas para fines ms amplios, hasta llegar a
l Estado.
El Estado no debe absorber, ni entorpecer las asociaciones ms pequeas con fines ms
simples. Debe reconocer los mltiples
cuerpos intermedios existentes en la sociedad, debe reconocerlos y respetarlos e
n su legitima autonoma.
El Bien Comn significa el pleno respeto al derecho de las personas a formar cuerp
os intermedios autnomos.
Art. 1, inc 3 de la Constitucin Poltica: El Estado reconoce y ampara a los grupos int
ermedios a travs de los cuales se
organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumpl
ir sus propios fines especficos .
Interpretaciones del principio de subsidiaridad:
d) un rol abstencionista del Estado: interviene en sus fines especficos y slo subs
idiariamente en funciones
de suplencia o ayuda a los cuerpos intermedios que no puedan cumplir sus funcion
es.
e) Rol intervencionista: le corresponde dirigir, estimular, fomentar, coordinar
y ejecutar l mismo por
exigencias del bien comn.
f) Eclctica: tanta libertad cuanto sea posible, tanta autoridad cuanto sea necesa
ria.
18. LOS FINES SUBJETIVOS:

Aplicaciones concretas de la idea abstracta del bien comn.

Aplicacin de determinadas ideologas polticas personalistas o transpersonalistas.
Personalistas: colocan al Estado al servicio de la persona humana.
Transpersonalistas: Estado al servicio de entidades que reputan como superiores
a la persona (raza, clase social, nacin, etc).
La persona es slo un medio, un instrumento que puede ser utilizado al servicio de
l fin transpersonal.
SECCIN 2
FORMAS JURDICAS DEL ESTADO
Las formas jurdicas del Estado son las diversas formas de organizacin que puede re
vestir el poder del Estado.
1. CLASIFICACIN:
Desde un punto de vista jurdico; atendiendo a la estructura del poder estatal, a
la forma como se relaciona con los otros
elementos del Estado; se pueden clasificar los Estados en unitarios y compuestos
.
I. EL ESTADO UNITARIO
1

2.
EL ESTADO UNITARIO. CLASIFICACIONES:
El Estado Unitario es aquel en que el poder conserva su unidad.
El Estado Unitario se caracteriza por:
a) Tener un gobierno poltico que ejerce su competencia sobre todo el territorio e
statal.
b) Tener un solo ordenamiento constitucional y legislativo.
c) El poder se extiende y abarca todo el territorio, las divisiones territoriale
s no afectan la unidad del poder poltico.
d) Los rganos gubernamentales y legislativos ejercen su competencia sobre toda la
poblacin y todo el territorio.
e) Tener unidad de gobierno y de legislacin.
f) El Estado Unitario es uno en:

Su estructura: La organizacin poltica es nica, en tanto que slo tiene un aparato gube
rnamental . Completo
en s mismo, ya que satisface todas las funciones estatales .
Su elemento humano: La organizacin poltica se dirige a una colectividad unificada,
tomada globalmente
Las decisiones de los gobernantes obligan de la misma manera a todos los gobernan
tes .
Sus lmites territoriales: La organizacin poltica cubre idnticamente todo el territori
o estatal sin que se
encuentren admitidas diferencias provinciales o locales .
g)
Puede adoptar diferentes sistemas de organizacin en lo administrativo, de los cua
l surge:
A) Estado Unitario Simple: Centralizado en lo poltico y en lo administrativo.
Centralizacin administrativa: El Poder Central decide todos los asuntos administr
ativos. Opera bajo la
personalidad jurdica y con el patrimonio del Estado. Los agentes administrativos
son nombrados y removidos por el
Poder Central. Los funcionarios fuera del centro informan a ste de los asuntos a
su cargo y proponen soluciones,
pero todas las decisiones se toman en el nivel central.
.
Desconcentracin administrativa: La ley entrega a ciertos rganos dependientes de la
administracin,
competencias exclusivas, para que sean resueltas con entera independencia por el
agente, en razn de la
naturaleza de la funcin que desarrolla (Secretara Regionales Ministeriales).
B) Estado Unitario Complejo: Centralizado en lo poltico, descentralizado en lo ad
ministrativo.
Descentralizacin administrativa: Puede adoptar dos formas:
. Descentralizacin Funcional: Acta por medio de servicios pblicos dotados de person
alidad jurdica y
patrimonio propios, distintos del Estado, y se les confiere funciones especializ
adas.

. Descentralizacin Territorial: Se produce cuando la administracin de los interese

s regionales, provinciales
o locales est encomendada a entes independientes del Poder Central, dotados de pe
rsonalidad jurdica y
patrimonio propios, diferentes del Estado y con rganos generados en la base terri
torial, y con competencias
generales.
La descentralizacin territorial tradicional operaba sobre circunscripciones terri
toriales como la comuna, el
departamento (relativamente restringida). Actualmente ha surgido una nueva divis
in territorial: la Regin (pretende ser la
expresin de una unidad geogrfica caracterizada por diversos elementos, de una econ
oma con rasgos particulares o
complementarios, etc).
3.
APLICACIN DEL ESTADO UNITARIO:
El Estado moderno surge en el siglo XVI como un proceso poltico centralizador.
El Estado Unitario es la forma histrica que reviste esta institucin y se mantuvo s
in rival hasta el siglo XVIII. A
finales de este siglo surge el Estado Federal, y en el actual, surge el Estado R
egional, lo que ha establecido que sean
cada vez menos los Estados que adoptan esta forma jurdica.
II. LOS ESTADOS COMPUESTOS
. Son sistemas estatales integrados por varios estados, con vnculos flexibles o m
uy fuertes.
. Una categora de Estados compuestos es la unin de Estados.
4.
LA UNIN PERSONAL:
El Jefe de Estado de dos o ms Estados es una persona titular de ambos rganos.
Ejemplo: entre 1714 y 1837, el soberano de Hannover era al mismo tiempo Rey de I
nglaterra.
5.
LA UNIN REAL:
1

La unin de dos o ms Estados no slo tiene en comn la persona del Jefe de Estado, sino
tambin alcanza ciertas
competencias ms o menos amplias de esos Estados.
Ejemplo: Las relaciones exteriores, a materias de defensa externa; estas compete
ncias fusionadas son ejercidas por
otros rganos comunes. Por ejemplo, la unin real entre Suecia y Noruega entre 1815
y 1905, y tambin la de
Austria y Hungra desde 1867 hasta 1918. En las otras materias no comprendidas con
servan su plena soberana y
competencia.
6.
LA CONFEDERACIN DE ESTADOS:
Es una unin de Derecho Internacional entre 2 o ms Estados, para cumplir fines limi
tados y precisos, pero
conservando cada Estado su soberana.
Se basa en un tratado internacional, donde se especifican las finalidades que se
persiguen (generalmente
defensivas, de carcter militar).
Los Estados se relacionan entre s mediante sus rganos naturales. Sin embargo, la c
onfederacin puede llegar a
estructurar rganos propios, pero estos son rudimentarios. Tal rgano se ha denomina
do Dieta.
Son de carcter transitorio, porque se disuelven o se vinculan por medio del Estad
o Federal.
Ejemplo: Confederacin de las trece colonias americanas, luego dan lugar a la form
acin del primer Estado
Federal mediante la Constitucin de 1787.
III. EL ESTADO FEDERAL
7.
GENERALIDADES:
El Estado Federal aparece en la historia con la Constitucin norteamericana de 178
7.
Es una frmula intermedia entre el Estado Unitario y la Confederacin.
La expresin es utilizada primeramente por la doctrina alemana.
En el Estado Federal a diferencia de la Confederacin, surge o existe un Estado so
berano, superpuesto a los Estados
miembros o federados. Es un Estado de Estados.
La expresin proviene del latn foedus, foederis: tratado, acuerdo.
8.
CONCEPTO:
-El Estado Federal es una unin de Estados que tienen entre s relaciones de D Consti
tucional, en cuya virtud el Estado
superpuesto se supraordina a los Estados miembros o federados.
- Aquel donde se encuentra una pluralidad de ordenamientos constitucionales, con u
n ordenamiento constitucional mayor, al
cual estn subordinados, pero en el que tambin participan los rganos de los ordenami

entos menores

(Marcel Prlot).

9.
EL ESTADO FEDERAL O SUPERPUESTO:
Presenta las siguientes caractersticas:

a.
Es el nico que tiene el carcter de sujeto de D Internacional. Acta en la vida intern
acional en plenitud, es el nico capaz
de asumir derechos y obligaciones, de celebrar tratados internacionales (declara
la guerra o establece la paz, establece
relaciones diplomticas con otros Estados, etc).
b.
Implica la unidad del territorio. El territorio nacional est formado por el conjun
to de los territorios de los Estados
federados, pero a menudo comprende tambin partes de territorio exclusivamente som
etidos al Estado federal (por ejemplo
el distrito federal). El territorio es utilizado en su globalidad por el Estado
Federal, y en forma parcial por los respectivos
Estados federados. Hay una doble utilizacin del territorio, por ejemplo lo que es
tablece la Constitucin norteamericana,
artculo 1, seccin 8, n17: seala que el Congreso Federal tendr el derecho exclusivo a l
gislar en todas las materias
concernientes aquel distrito (cuya superficie no exceder de 100 millas cuadradas)
que, por cesin de algunos Estados y
aceptacin del Congreso, se convirtiese en la sede del gobierno de los Estados Uni
dos .
c.
Implica una nacionalidad en el sentido de D Internacional. El sbdito tiene la naci
onalidad del Estado Federal, y
simultneamente es ciudadano del Estado Federal y del Estado federado.
d.
Tiene una Constitucin propia. La Constitucin federal es el marco jurdico supremo.
e.
Tiene rganos federales, a travs de los cuales legisla, gobierna, administra y hace
justicia. Estos rganos actan sobre
toda la poblacin del Estado Federal.
10. LOS ESTADOS FEDERADOS:
1

Los Estados Federados poseen las siguientes caractersticas:

a)
Tiene una Constitucin propia. Esta Constitucin se ha establecido libremente, se pu
ede modificar, debe respetar la
Constitucin Federal. Tiene poder constituyente con la limitacin de la Constitucin F
ederal.
b)
Tiene rganos para cumplir todas las funciones estatales. Tiene rganos legislativos
(establece un propio sistema de
legislacin), rganos ejecutivos y rganos jurisdiccionales (tribunales para aplicar e
l derecho del Estado federado). Existe
una duplicidad orgnica, ya que en el Estado Federado se repiten los rganos del Est
ado Federal.
c)
Tiene sus autnticos gobernantes. Los Estados Federados son dueos de su propio rgime
n jurdico. Por lo tanto, los
titulares de los rganos estatales federados actan con la libertad propia de los go
bernantes.
d)
Las competencias del Estado federado no pueden disminuirse o suprimirse sin el co
nsentimiento o al menos sin la
intervencin de ste, ya que l participa, como se ha precisado, en la formacin de la v
oluntad misma del Estado Federal
(Marcel Prlot).
11. RELACIONES ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LOS ESTADOS FEDERADOS:
En el Estado Federal debe coexistir la unidad del todo con la autonoma de los ele
mentos que la integran.
Principios que explican la relacin recproca entre el Estado Federal y los Estados
Federados:
A)
Principio de autonoma:
.
Los Estados federados gozan de potestades constituyentes, legislativas, ejecutiv
as y jurisdiccionales, que les
permiten tener su propio O. J., su gobierno, administracin y judicatura.
. Tienen la competencia interna propia de un Estado.
. La autonoma debe estar encuadrada dentro de la Constitucin Federal.
. Las competencias exclusivas de la Federacin significaran tambin un lmite para los
Estados federados, que
debern abstenerse de conocer esas materias.
B)
Principio de participacin: Se expresa de la siguiente manera:
B.1.) En el poder constituyente federal:
. Se otorga a los Estados federados participacin en el poder constituyente federa
l. Se indica que para modificar la
Constitucin federal, estos necesariamente han de intervenir en esos procedimiento

s.
B.2.) En el rgano legislativo:
. El rgano legislativo necesariamente es bicameral. En la Cmara Baja se eligen los
representantes en proporcin a la
poblacin. En la Cmara Alta se da la participacin a los Estados Federados. Por ejemp
lo:
o
EE.UU.: Existe la Cmara Baja (Representantes), donde se aplica el principio de la
representacin de acuerdo a la
poblacin, por lo tanto, los Estados de gran poblacin tienen una representacin super
ior a Estados con poca
poblacin. Por otra parte, existe la Cmara Alta (Senado), que se establece por un p
rincipio de representacin
paritaria, de tal manera que todos los Estados tienen dos senadores en el Senado
(elegidos por el pueblo de cada
Estado).
o
Alemania: Los miembros de la Cmara Baja (Bundestag) son elegidos por sufragio uni
versal, directo, libre, igual y
secreto. En cambio, en la Cmara Alta (Bundesrat) sus miembros son nombrados y rev
ocados por los respectivos
Landers. Cada Landers dispone de 3 votos, pero si la poblacin es superior a 2 mil
lones dispone de 4 votos y si es
superior a 6 millones de habitantes dispone de 5 votos.
12. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIA:
-Al Estado Federal le corresponde una competencia de atribucin, es decir, le corr
esponden aquellas materias que
expresamente le han encomendado la Constitucin Federal.
-A los Estados Federados les corresponde una competencia de derecho comn, puesto
que pueden legislar todas aquellas
materias que no le fueron atribuidas al Estado Federal. Cada Estado Federado lib
remente regular su propia actividad.
13. PRIMACA DEL DERECHO FEDERAL SOBRE EL DERECHO FEDERADO:
Es una regla dentro de los Estados Federales que el Derecho federal se superpone
, prevalece en caso de contradiccin sobre
el Derecho federado.
Para que prevalezca el Derecho Federal sobre el de los Estados Federados son ne
cesarios dos requisitos:
1.- que el Derecho federal se ajuste al cuadro de las competencias federales.
2.- que el Derecho de los Estados contradiga al federal.
1

Estos dos requisitos garantizan no slo la autonoma de los Estados federados (en su
correspondiente espacio poltico),
sino que realizan el Estado de Derecho en el plano de la estructura federal .
No slo prima el D Constitucional federal sobre el D Constitucional de los Estados pa
rticulares, sino tambin una ley
ordinaria federal prevalece sobre el D Constitucional de los Estados (Pablo Lucas
Verd).
.
FEDERALISMO COOPERATIVO: Corresponde a la evolucin que experimenta el sistema fed
eral, clsico o dual, en el
sentido del surgimiento de una fuerte relacin de colaboracin entre los Estados fed
erados con el Estado Federal. Se dan
entre el Estado Federal y los Estados federados especies de acuerdo o convenios,
sobre materias determinadas, para el
ejercicio de competencias concurrentes o relacionadas entre s. El federalismo coo
perativo se da no slo verticalmente
(Estado Federal-Estados Federados), tambin se expresa en un plano horizontal (col
aboracin entre los Estados Federados
entre s).
14. APLICACIONES DE FEDERALISMO:
El federalismo surge en EE.UU. con su Constitucin de 1787, y ha sido adoptado por
mltiples pases y de distintas formas de
gobierno, por ejemplo: Alemania Federal, Suiza, Yugoslavia, India, Brasil, Mxico,
Venezuela, Argentina, etc.
15. SURGIMIENTO DE LOS ESTADOS FEDERALES:
El Estado Federal puede surgir mediante dos formas:
1.- Por unin de Estados soberanos preexistentes, que deciden vincularse a travs de
una Constitucin Federal comn.
Por ejemplo: la unin de las 13 colonias norteamericanas, que se transforman en Es
tado Federal mediante la Constitucin
de 1787, tambin en Suiza y Alemania.
2.-Pueden surgir cuando un Estado Unitario se transforma en Estado Federal. Es u
n proceso de segregacin parcial.
Generalmente desemboca en el pseudo feudalismo. Por ejemplo: Mxico, Brasil.
16. DIFERENCIAS ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LA CONFEDERACIN:
a)
La Confederacin se encuentra regulada en un Tratado Internacional, es decir, a tr
avs de una regulacin jurdica de D
Internacional Pblico, puesto que vincula Estados soberanos. En cambio, el Estado
Federal es regulado por una Constitucin
Poltica, es decir, por una norma jurdica de D Pblico Interno.
b)
En la Confederacin cada Estado forma parte de la comunidad internacional. En camb
io, el Estado Federal es el nico sujeto
estatal de D Internacional Pblico.
c)
La Confederacin carece de imperio sobre los Estados confederados, ya que stos son
soberanos. Las resoluciones han de
tomarse con el asentamiento unnime de los Estados. En cambio, en el Estado Federa
l ste dicta normas obligatorias para los

Estados federados, tiene imperio en las materias que la Constitucin contempla; la

Constitucin Federal obliga a todos los
Estados federados, y las constituciones particulares deben conformarse de acuerd
o a la Federal.
d)
La Confederacin no da origen a la formacin de un nuevo Estado, por lo tanto no es
un Estado. En cambio, el Estado
Federal constituye un Estado soberano, integrado por Estado Federados no soberan
os. En la Confederacin si se unen N
Estados, despus de la unin hay N Estados. En cambio, si se unen y forman un Estado
Federal, habr N+1 Estados (Paolo
Biscaretti).
IV. EL ESTADO REGIONAL
17. EL REGIONALISMO POLTICO:
Se produce cuando en la regin se descentralizan potestades esencialmente polticas.
Se est en presencia del regionalismo
cuando se presentan las siguientes caractersticas:
1 La regin se trata como colectividad territorial, como una corporacin territorial,
como persona de Derecho Pblico Interno.
2 La regin est dotada de competencia legislativa. Puede dictar normas jurdicas gener
ales y obligatorias; las materias que le
compete legislar le estn sealadas en la Constitucin, la que sigue tcnicas muy semeja
ntes a la distribucin de las competencias
legislativas entre el Estado Federal y los Estados Federados.
3 La normativa esencial se establece en la Constitucin Poltica.
4 Los rganos encargados del ejercicio de las potestades polticas en la regin han de
generarse democrticamente.
1

18. SIGNIFICACIN DEL REGIONALISMO POLTICO:

La importancia del regionalismo se manifiesta en todos los mbitos y, en especial,
en los planos polticos y jurdicos.
A)
EN LO POLTICO: La regin al ser transformada en una colectividad territorial con au
tonoma legislativa, y con
autogobierno, da lugar a los poderes regionales . Estos rganos, con poder poltico de
origen democrtico, significan frente
al poder central, frenos o contrapesos. Pueden jugar un rol de contrapoder, en q
ue los poderes regionales limiten al poder
central. La divisin del poder es vertical. El rgano central est en un nivel superio
r, en cambio los rganos regionales se
encuentran en un nivel inferior. Esto es diferente a la divisin horizontal del po
der de Montesquieu, en que las funciones se
entregan a diferentes rganos, situados en un mismo plano de equivalencia jurdica.
B)
EN LO JURDICO: Significa afectar la concepcin de la forma de Estado Unitario. El r
egionalismo administrativo no afecta
la esencia poltica del Estado Unitario. Pero en el regionalismo poltico s afecta.
19. APLICACIONES DEL REGIONALISMO POLTICO:
A)
ITALIA:
-La Constitucin Italiana de 1947 contempla 5 regiones con estatuto especial y 15
regiones con estatuto ordinario.
-Las 5 regiones se rigen por estatutos especiales aprobados como leyes constituc
ionales (artculo 116). Estas leyes se someten
a los mismos requisitos que las leyes de reforma constitucional.
-Las 15 regiones se rigen por un estatuto que es aprobado por el Consejo Regiona
l y ratificado por ley de la Repblica
(artculo 123).
a.
RGANOS
a.1. CONSEJO REGIONAL: Se integra por miembros elegidos democrticamente, es decir
, se eligen por sufragio
universal, con el sistema electoral y en el nmero que determine la ley. Ejercer la
s potestades legislativas y reglamentarias
atribuidas a la regin, hace proposiciones de ley a las Cmaras del Parlamento Nacio
nal. De entre sus miembros designa a los
integrantes de la Junta Regional y su Presidente.
a.2. JUNTA REGIONAL Y SU PRESIDENTE: Es el rgano ejecutivo de la Regin, y el Presi
dente de la Junta Regional
es el representante de la regin, que promulga las leyes y reglamentos regionales.
Un Comisario de Gobierno (reside en la capital de la Regin) coordina las funcione
s administrativas de la regin con las
ejercidas por el Estado (artculo 124).
b.
COMPETENCIAS
>
La regin puede dictar normas legislativas en los lmites de los principios fundament
ales establecidos por las leyes del
Estado , y que no se opongan a los intereses nacionales y a los de otras regiones
en las materias que expresamente seala

la Constitucin (artculo 117).

>
Corresponden a la regin funciones administrativas para las siguientes materias: o
rganizacin de entidades administrativas
dependientes de la Regin; circunscripciones municipales; polica urbana y rural; fe
rias y mercados; asistencia sanitaria y
hospitalaria; instruccin profesional y escolar; museos y bibliotecas; urbanizacin;
turismo, vialidad de inters regional;
agricultura y otras materias.
>
La regin ejercer normalmente sus funciones administrativas delegndolas en las provi
ncias, en los municipios o en otras
corporaciones locales (artculo 118).
>
Las regiones tendrn autonoma financiera. Se atribuirn contribuciones propias y cuot
as de contribuciones para atender
gastos de sus funciones normales. Tiene su propio patrimonio y sus bienes pblicos
. Es en la forma y dentro de los lmites
establecidos por las leyes de la Repblica (artculo 119). No podr establecer impuest
os de importacin, exportacin o
trnsito entre las regiones (artculo 120).
c.
RELACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL CON LOS GOBIERNOS REGIONALES
El Consejo Regional puede hacer proposiciones de ley a las Cmaras del Parlamento.
Cinco Consejos Regionales pueden pedir que las leyes de Revisin de la Constitucin
y las leyes constitucionales sean
sometidas a referndum, a menos que hubiesen sido aprobadas en segunda votacin por
cada Cmara con una mayora de los 2/3 de
sus componentes (artculo 138).
Se encomienda al Tribunal Constitucional resolver las controversias acerca de la
constitucionalidad de las leyes y actos con
fuerza de ley de las regiones, tambin, resolver los conflictos que surjan entre e
l Estado y las regiones o entre regiones.
El Gobierno Central dispone de un veto suspensivo que puede oponer a la legislac
in regional.
1

Cuando el Consejo Regional insistiere en la ley vetada por la mayora absoluta, lo

s conflictos de constitucionalidad los
resuelve el Tribunal Constitucional y los de oportunidad, las Cmaras.
En excepciones el Gobierno puede disolver el Consejo Regional, por ejemplo en ca
so de infraccin a la Constitucin o a la
ley.
B) ESPAA:
-Se consagra en la Constitucin Espaola de 1978.
-Se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en Comunidades Autno
mas que se constituyan.
-La Constitucin reconoce el derecho a constituirse en Comunidades Autnomas a las p
rovincias limtrofes con
caractersticas histricas y econmicas comunes, los territorios insulares y las provin
cias con entidad regional histrica
(artculo 143).
-Los estatutos son elaborados por representantes de las provincias interesadas y
deben ser aprobados por ley.
a. RGANOS
a.1. ASAMBLEA LEGISLATIVA: Debe ser elegida por sufragio universal, a travs de un
sistema de representacin
proporcional, con la finalidad de asegurar una representacin de las diversas zona
s del territorio. Le corresponde el ejercicio
de las potestades legislativas que les faculta la Constitucin.
a.2. CONSEJO DE GOBIERNO: Tiene funciones ejecutivas y administrativas, es respo
nsable polticamente ante la
Asamblea. El Presidente del Consejo es elegido por la Asamblea de entre sus miem
bros y es nombrado por el Rey
(responsable ante la Asamblea).
a.3. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: Tiene el control de la constitucionalidad de las l
eyes y disposiciones
normativas con fuerza de ley, como tambin el conocimiento y resolucin de los confl
ictos de competencia entre el Estado y
las Comunidades Autnomas o de los de stas entre s. Las normas del Estado prevalecern
, en caso de conflicto, sobre las
normas de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva
competencia de stas (artculo 149).
b. COMPETENCIAS
Las Comunidades Autnomas tienen competencias en las siguientes materias:
>
Organizacin de su autogobierno.
>
Urbanismo y vivienda.
>
Obras Pblicas dentro de su territorio.
>
Agricultura y ganadera.
>
Proteccin del medioambiente.
>
Desarrollo econmico de la comunidad, dentro de los objetivos de la poltica econmica
nacional.
>
Fomento de la cultura y la investigacin.

>
Turismo, sanidad, y las dems que establece la Constitucin (artculo 148).
c. AUTONOMA FINANCIERA
Sus recursos estn constituidos por:
>
Impuestos cedidos parcial o totalmente por el Estado.
>
Impuestos propios.
>
Recargos sobre impuestos estatales.
>
Otras participaciones en los ingresos del Estado.
>
Otras indicadas en la Constitucin (artculo 157).
d. RELACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL CON LOS GOBIERNOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armo
nizar las disposiciones normativas
de la Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competenci
a de stas, cuando lo exija el inters
general (artculo 150 apartado 3).
. El Gobierno Central podr dar instruccin a todas las autoridades de las Comunidad
es Autnomas, cuando hubieren
infringido la Constitucin o las leyes, o hubieren atentado gravemente contra el i
nters nacional, en la forma que indica la
Constitucin (artculo 155).
20. EL ESTADO REGIONAL, UNA FORMA NUEVA DE ESTADO:
a)
Kelsen: Segn l entre una regin de un Estado Regional y un Estado Federado de un Est
ado Federal, no existe
diferencia cualitativa, sino simplemente se da una diferencia cuantitativa, de g
rado, de un mismo fenmeno jurdico, el de
descentralizacin.
1

b)
Duverger: Para l es slo una forma de federalismo interno atenuado: Ha surgido una d
iscusin terica sobre la
distincin entre el federalismo propiamente dicho y la descentralizacin . De hecho, no e
xiste ninguna diferencia de
naturaleza, sino tan slo de grado: la descentralizacin es un federalismo atenuado;
el federalismo, una descentralizacin
muy avanzada .
c)
Alejandro Silva Bascun: Si se alcanza un grado muy amplio de descentralizacin puede u
n Estado Unitario
llegar a encontrarse en una frmula organizativa que resulta intermedia entre la f
ederal y la acentuadamente unitaria .
d)
Paolo Biscaretti Di Ruffia: El Estado Italiano de la Constitucin de 1947, es un
tado Unitario, pero
descentralizado y con autonoma regional .

Es

e)
Juan Ferrando Bada y Profesor: Es una forma nueva de Estado, y que est situada ent
re el Estado Unitario y el
Estado Federal, que ocupa por tanto un lugar propio, y no puede ser incluido ent
re los Estados compuestos, puesto que la
regin poltica es una persona jurdica de D Pblico Interno, pero no es Estado Federado.
Pero tampoco cabe incluirlo en el
Estado Unitario, puesto que no tiene un solo centro poltico, sino varios centros
polticos.
21. DIFERENCIAS DEL ESTADO REGIONAL CON EL ESTADO UNITARIO:
1.- En el Estado Unitario existe un solo gobierno poltico, con competencia en tod
o el territorio.
En el Estado Regional existe un Gobierno poltico central, y varios Gobiernos polti
cos regionales.
2.-En el Estado Unitario con regionalismo administrativo, la regin es solo una ci
rcunscripcin administrativa, una divisin
territorial.
En el Estado Regional, la regin es una persona jurdica de D Pblico Interno, dotado d
e potestades polticas, que
compensaran el poder poltico central.
3.- En el Estado Unitario existe una sola legislacin nacional (existe un solo rgan
o legislativo).
En el Estado Regional existe una pluralidad de ordenamientos legislativos (O. L.
nacional, elaborado por un rgano
legislativo central; varios O. L. regionales, elaborados por los rganos legislati
vos de cada regin).
22. DIFERENCIAS ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y EL ESTADO REGIONAL:
1.-El Estado Federado tiene potestad constituyente, puede otorgarse su propia Co
nstitucin, y enmendarla cuando lo estime
conveniente, con la limitacin de respetar las normas de la Constitucin Federal.
La Regin, carece de potestad constituyente (detentado slo por el Estado). Por lo t
anto, las normas que regulan la regin
provienen del Estado. El Estatuto de la Regin debe ser aprobado por la ley del Es
tado Regional.

2.-El Estado Federado puede tener una capacidad limitada en materias internacion
ales, realizar convenciones internacionales o
participar en organismos internacionales. Debe tener el consentimiento del Gobie
rno Federal.
La Regin carece de toda capacidad internacional.
3.-Los Estados Federados tienen participacin en el Parlamento Federal. En el Parl
amento bicameral de los Estados Federados se
reserva la segunda Cmara para dar participacin a los Estados Miembros. Participa e
n el Poder Constituyente Federal, sea, como
integrante de la Segunda Cmara, o en procedimientos especiales de participacin.
La Regin no tiene participacin en los rganos legislativos, ni tampoco participa en
la Revisin de la Constitucin del
Estado. Carece de participacin en la potestad constituyente del Estado.
4.- La Constitucin puede contemplar el D de secesin para los Estados Federados.
En la Regin tal D ni siquiera es posible su consagracin, aunque sea semnticamente, p
ues no es Estado.
SECCIN 3
ESTADO Y DERECHO
1. RELACIONES ENTRE AMBOS SISTEMAS:
-DERECHO: Un conjunto de preceptos de conducta establecidos en forma de reglas ob
ligatorias y destinados a
hacer reinar el orden y la justicia entre hombres que viven en sociedad (Andr Haur
iou).
-ESTADO: Institucin poltica fundamental de un pueblo, establecido en un territorio
determinado, con poder
soberano regulado jurdicamente que procura el bien comn.
2. LA ACCIN DEL ESTADO SOBRE EL DERECHO:
1

A) PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA FORMACIN DEL DERECHO.

-Histricamente, la fuente principal del Derecho era la Costumbre, de manera que l
a intervencin del Estado en la formacin
de normas jurdicas era mnima.
-Con el desarrollo del Estado se acenta considerablemente la intervencin de ste en
la formacin del Derecho.
-El Estado se reserva para s las fuentes ms relevantes, por ejemplo, la ley, el re
glamento, el decreto, la sentencia, etc.
B) LA REGULACIN POR EL ESTADO DE LA SANCIN DEL DERECHO.
-Las sanciones jurdicas tiene la caracterstica de poseer coercin (fuerza), es decir
, la posibilidad que las
obligaciones jurdicas puedan ser cumplidas forzadamente.
-El Estado monopoliza la fuerza, es el nico que detenta legtimamente el aparato co
activo, por lo tanto, l regula
monoplicamente la sancin jurdica coercitiva.
3. LA ACCIN DEL DERECHO SOBRE EL ESTADO:
A) ORGANIZA JURDICAMENTE LA INSTITUCIN.
La norma jurdica en sus diversas formas, empezando por la Constitucin Poltica, es la
que va dando forma a la estructura
estatal, a los rganos, sus competencias, etc.
Los actos de los rganos estatales son imputables al Estado, precisamente por la ex
istencia de una norma jurdica que as lo
seala.
B) LIMITA AL ESTADO.
El Estado es la institucin fundamental del poder poltico.
Montesquieu haba visto con profundidad el peligro que entraa el poder, seal que es
periencia de siempre de
que todo hombre que dispone de poder tiende a abusar de l, llega hasta donde encu
entra lmites . Para remediar ese
peligro propuso la teora de la separacin de los poderes.
El derecho debe limitar el poder estatal. Este poder originariamente fue un pode
r lege solutus , es decir, un poder
exento de ley, no sometido al derecho. El detentador del poder estaba sobre el d
erecho.
Mltiples mecanismos (separacin orgnica de funciones, control de constitucionalidad
de la ley, principio de
legalidad, reconocimiento de los derechos humanos y otros), han ido afianzando c
ada vez ms al derecho como un lmite
del poder estatal. Su expresin ms completa se manifiesta en el Estado de Derecho.
4. PARALELISMO ENTRE AMBOS SISTEMAS, ENTRE NORMAS JURDICAS Y RGANOS DEL ESTADO:
Ambos responden al principio jerrquico, esto significa que en un sistema que compr
ende varios elementos, hay
algunos que se sitan encima de otros, segn una cierta escala de valores , pudiendo d
istinguirse elementos superiores o
inferiores (Radomir Lukic).
Los rganos del Estado se ordenan jerrquicamente, de mayor a menor, atendiendo al gr

ex

ado de poder que se d en cada uno

de esos rganos. De esta manera se garantiza la indispensable unidad de la activid
ad estatal en su conjunto.
El ordenamiento jurdico est constituido mediante una jerarqua normativa, en que la cs
pide de la pirmide est
representada por la Constitucin Poltica, y es la que le da unidad a todo el conjun
to diverso de normas jurdicas, y cuya
fuerza obligatoria es tambin diferente, debiendo las normas inferiores ajustarse,
conforme a las superiores.
Se da el paralelismo en los sistemas en cuanto el rgano supremo del Estado, el sob
erano, dicta la norma suprema del orden
jurdico, la Constitucin Poltica, y se va descendiendo en forma correlativa en las r
espectivas jerarquas orgnicas y
normativas.
1.EL ESTADO COMO PERSONA JURDICA
5. EL ESTADO COMO PERSONA JURDICA DE DERECHO PBLICO:
-El Estado es concebido en el O. J. positivo como una persona jurdica de D Pblico,
es decir, sujeto de derechos y
obligaciones jurdicas, tanto de D Pblico o Privado, tanto como en el plano interno
como en el externo, tanto para
relacionarse con otras personas jurdicas (estatales o no), como con personas natu
rales.
-El Estado es el titular del patrimonio pblico, del conjunto de bienes, de distin
tas especies y que por diferentes
ttulos pertenecen a l.
1

Facilita la construccin del principio de la igualdad jurdica de todos los Estados.

-El Estado est permanentemente concediendo personalidad jurdica a las asociaciones
, lo que armoniza con concebir
el Estado como persona jurdica.
-En el Estado existe slo una personalidad jurdica, que le permite actuar tanto en
el mbito interno como
internacional, en el D Pblico como en el D Privado.
6.
LOS RGANOS DEL ESTADO Y SUS TITULARES (leer Pg. 98, 99, 100):
.
El Estado como persona jurdica, y como ente moral, abstracto, carece de voluntad
fsica propia.
.
Necesita la voluntad de los individuos, que actuando como titulares de los rganos
del Estado puedan imputarle directamente
a ste su voluntad para que valga como voluntad del Estado.
.
El rgano es el cargo que tiene un conjunto de competencias, considerado separadam
ente de la persona que sea titular, del
que ejerza ese oficio o dignidad. Tiene carcter objetivo, permanece invariable en
el tiempo. No son personas jurdicas.
.
Los rganos podrn ser unipersonales o colegiados, constitucionales o dependientes,
legislativos, ejecutivos jurisdiccionales,
etc.
II. EL ESTADO DE DERECHO
7.
GENERALIDADES:
.
Todo Estado, como institucin poltica, tiene un Derecho, un O. J., que regula la in
stitucionalizacin del poder.
.
Con la expresin Estado de Derecho , se seala que all se cumplen las exigencias jurdicas
que permiten excluir un
ejercicio arbitrario del poder, en que se establecen y respetan por la autoridad
los derechos fundamentales de la persona,
establecindose para ello Tribunales independientes y recursos jurdicos que los gar
anticen, que consagra y acata el principio
de legalidad.
. Ejemplos:
-GRECIA: se expresaba est nocin por el gobierno de las leyes, y no de los hombres.
-DERECHO NATURAL: pstula un carcter superior de ste sobre el Derecho positivo del E
stado y, por lo tanto,
limita a ste.
- RULE OF LAW (INGLATERRA): con base en el common law, en el Derecho consuetudinari
o y la tcnica del
precedente judicial, con carcter emprico, pero limitante del poder poltico, buscand

o el sometimiento de los
gobernantes al imperio de la regla del derecho.
.
El Estado de Derecho surge como expresin del liberalismo constitucional, como opu
esto al Estado absoluto, al Estado de
Polica (actuaba dentro de total discrecionalidad y en donde queda expuesto al abu
so del detentador del poder).
8.
ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO:
A)
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
Significa que la ley regula toda la actividad estatal y de sus rganos. Surge una
inconstitucionalidad legal que limita
el poder y que persigue enmarcar a los gobernantes, debiendo stos ajustar todos s
us actos dentro del marco legal,
alejndose de todo vestigio de arbitrariedad (la ley es obligatoria para todos; to
dos son iguales ante la ley).
Todos los rganos del Estado deben someterse al derecho.
Vincula toda persona, institucin o grupo. Es amplsimo y omnicomprensivo.
B)
LA EXISTENCIA DE UNA JERARQUA NORMATIVA, QUE EFECTIVAMENTE ESTABLEZCA LA SEGURIDA
D
JURDICA:
Existirn normas de distinto rango, en que las inferiores debern guardar conformida
d con las normas superiores
(Constitucin).
Las fuentes formales se pueden sealar jerrquicamente segn su valor jurdico.
En el O. J. chileno las normas se organizan de la siguiente manera:
CONSTITUCIN . LEYES INTERPRETATIVAS DE LA CONSTITUCIN . LEGISLACIN COMPLEMENTARIA
(leyes orgnicas constitucionales, de qurum calificado, comunes u ordinarias, trata
dos, D.F.L., decretos leyes) .
REGLAMENTOS DE LAS CMARAS LEGISLATIVAS . AUTOS ACORDADOS (de la Corte Suprema, de
l Tribunal
Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Elect
orales Regionales) . POTESTAD
REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
C)
CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIN (leer pg 104):
2

Reforma Constitucional de la Ley 18.825 del 17 de agosto de 1989, seala que: el c

onocimiento y resolucin de los
asuntos contencioso administrativos caen dentro de la competencia de los Tribuna
les de Justicia.
D) SEPARACIN ORGNICA DE FUNCIONES:
Es una separacin de las distintas funciones del Estado, que se entregan a rganos d
istintos, evitndose entonces la
concentracin del poder en un solo rgano (principio clsico de Montesquieu de la sepa
racin de poderes).
E) RECONOCIMIENTO Y GARANTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS:
El Estado est al servicio de la persona humana, y su poder encuentra un lmite infr
anqueble en los derechos
fundamentales de ella.
El Estado reconoce, declara y garantiza los derechos fundamentales (por ejemplo,
un recurso Habeas Corpus
destinado a proteger la libertad personal).
9. PRECISIONES:
PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y JERARQUA NORMATIVA . CARCTER NORMATIVO.
PRINCIPIO DE SEPARACIN ORGNICA DE FUNCIONES . CARCTER INSTITUCIONAL
EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIN Y EL DE RECONOCIMIENTO Y GARANTA DE
LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES . CARCTER NORMATIVO E INSTITUCIONAL.
10. EL ESTADO DEMOCRTICO Y SOCIAL DE DERECHO: (leer pg 106,107 y 108)
ESTADO SOCIAL DE DERECHO (Anexo):
Es aquel Estado en el cual todas las relaciones de sus rganos entre s y frente a l
os ciudadanos y sociedades intermedias, se
ajusten rigurosamente a un ordenamiento jurdico fundado sobre la dignidad de la p
ersona humana y las exigencias ticas de la justicia
social, legitimado por su adecuacin permanente a la voluntad del pueblo, plasmada
en una Constitucin, y cuya proteccin y defensa
ltimas frente a todos, gobernantes y gobernados, queda confiada, bajo un rgimen de
igualdad legal, a tribunales libres e
independientes.
Los atributos permanentes del Estado Social de Derecho:
1. Plano poltico: el Estado Social es un Estado Democrtico, como forma de gobierno
y como realizacin del valor igualdad en el
mbito societal.
2. Plano social: el Estado Social busca la satisfaccin de las necesidades bsicas d
e las personas, distribuyendo servicios y
redistribuyendo bienes, buscando elevar la calidad de vida e integrar a todo gru
po social.
3. Plano econmico: el Estado Social le otorga al Estado un rol de direccin superio
r del sistema econmico en su conjunto,
definiendo reas prioritarias de desarrollo y de apoyo.
4. Plano jurdico: el Estado social es un Estado de Derecho, con toda caracterstica
que este compone:
* Valores de libertad e igualdad, y los valores de la dignidad de la persona hum

ana.
* Respetar, asegurar, garantizar y promover los derechos humanos en su dimensin t
anto de derechos civiles y polticos,
como en su dimensin de derechos sociales, econmicos y culturales.
* Libre desarrollo de la persona humana y sus potencialidades. Justicia social.
Anexo profesor Bidart: El profesor argentino Jorge Reinaldo Vanossi, en su libro
El Estado de Derecho en el Constitucionalismo
Social , ha expresado que corresponde advertir que el concepto democracia social p
ertenece a una etapa de mayor evolucin de la
democracia poltica, esta democracia social no niega el constitucionalismo clsico,
sino que pone su acento en las desigualdades reales
de los grupos actuantes y los extravos que se originan en el seno de la comunidad
o de la sociedad y este autor cita para dar fuerza a
su razonamiento al profesor Carlos Fayt en cuanto expresa: ninguna estructura pue
de tener permanencia ni estabilidad en tanto que
haya seres humanos que viven por encima de la libertad, mientras otros sobrevive
n por debajo de la libertad .
A) CONSTITUCIN DE ALEMANIA FEDERAL:
. El artculo 20 inciso 1 seala, que la Repblica Federal democrtico y social .
. El artculo 28.1, seala que el orden constitucional de los Landers debe conformars
e a los principios del Estado de derecho
republicano, democrtico y social en el sentido de la presente ley fundamental
. Tratan de actualizar los postulados del Estado liberal de Derecho, con las exi
gencias de la justicia social, de los derechos
sociales basados en al proteccin del trabajo.
2

B)
CONSTITUCIN FRANCESA DE 1958:
.
l
.
s

En el artculo 2 seala: Francia es una Repblica indivisible laica, democrtica y socia

.
El carcter social se refleja en el reconocimiento de los derechos sociales a lo
trabajadores.

C)
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978:
.
Seala en su artculo 1 inciso 1, que Espaa constituye en un Estado social y democrtico
e Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la iguald
ad y el pluralismo poltico .
D)
CONSTITUCIN ITALIANA DE 1947:
.
Seala que es una Repblica democrtica fundada en el trabajo , que demanda el cumplimient
o de los deberes ineludibles
de solidaridad poltica, econmica y social , que incumbe a la Repblica remover los obstc
ulos de orden econmico y
social que, imitando de hecho la libertad y la igualdad de los ciudadanos, impid
an el pleno desarrollo de la persona humana y
la efectiva participacin de todos los trabajadores en la organizacin poltica, econmi
ca y social del pas (artculo 1, 2,
3).
E)
CONSTITUCIN CHILENA DE 1980:
.
En su artculo 1 inciso final seala que es deber del Estado
s personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional .

asegurar el derecho de la

RESUMEN CAPTULO II
LA SOBERANA
1.
ANTECEDENTES HISTRICOS:
En la Edad Media el poder se encontraba dividido (Iglesia [Papado], Emperador de
l Sacro Imperio Romano Germnico y
seores feudales), pero se produce un proceso de fortalecimiento creciente del pod
er del monarca.
El poder real consigue conquistar el monopolio de la fuerza militar y, como cons
ecuencia de ello, conquista y afianza sus
potestades de legislacin, gobierno y justicia.
El rey detenta el supremo poder.
2.
ETIMOLOGA:
La palabra soberano (souverain), procede del bajo latn, superanus, que significa

superior. Se empleaba en forma de

comparativo, aplicndose a personas que se encontraban en distinta situacin dentro
de una jerarqua.
Posteriormente, el vocablo aplicado a la persona del monarca se aparta del signi
ficado primitivo, para convertirse en
superlativo, esto es, para indicar un lugar o calidad suprema.
3.
CONCEPTOS:
A)
SOBERANA DEL ESTADO: Es la soberana como una cualidad del poder del Estado. Existe
n dos tipos:
A.1) Soberana Interna del Estado: significa la supremaca del poder estatal sobre l
os dems poderes sociales dentro del
territorio estatal y que no reconoce igual o superior.
A.2) Soberana Externa del Estado: se expresa en el mbito de las relaciones interna
cionales, y se manifiesta como un
poder independiente, igual jurdicamente a otros poderes de Estados soberanos, que
no reconoce superiores.
B)
SOBERANA EN EL ESTADO: Es quien dentro del Estado es el que posee el carcter de su
rgano supremo. Soberano es
el rgano que posee la ms alta jerarqua dentro del Estado; el que posee la competenci
a de la competencia que configura
su propia competencia y la de los dems rganos del Estado; el que precisa sus fines
y su organizacin adecuada a esos fines;
el que detenta el poder constituyente originario, capaz de dar la Constitucin polt
ica del Estado cuando no existen
limitaciones jurdicas positivas preexistentes.
2

4. CLASIFICACIN:
A) Teoras que no conocieron alguna elaboracin de los derechos humanos, como limite
infranqueable para el poder del Estado.
-JEAN BODIN (1530-1596)
-TOMS HOBBES (1588-1679)
-JUAN JACOBO ROUSSEAU (1712-1778)
B) Teoras que de algn modo ms o menos elaborado reconocen los derechos fundamentale
s del hombre como un limite
infranqueable para el poder estatal.
-JOHN LOCKE (1632-1704)
-SOBERANA NACIONAL.
-SOBERANA POPULAR.
-CRUZAMIENTOS.
SECCIN 1
I. JEAN BODIN (1530
1596)
1. LA SOBERANA EN LA DEFINICIN DEL ESTADO:
. Escribe en 1576 los Seis Libros de la Repblica . Es el primero que aborda la conce
ptualizacin de la soberana.
. Defini al Estado diciendo: Repblica es un recto gobierno de varias familias, y de
lo que les es comn, con poder
soberano .
. Introduce una nueva nocin en la descripcin de los elementos esenciales del Estad
o al calificar al poder que ste
detenta de soberano.
. Es este poder soberano el que da forma al Estado, que tomando los otros elemen
tos (las familias y el recto gobierno
para lo que les es comn) les da sustentacin y forja la institucin (esta definicin er
a la conceptualizacin de las
transformaciones histricas experimentadas por el poder del monarca).
. Carr de Malberg seala que mientras que anteriormente a l, la soberana slo haba sido
onsiderada como un
atributo personal del monarca, Bodin despeja la idea de que es, adems, un element
o constitutivo del Estado .
2. FUNDAMENTACIN DEL DERECHO DEL MONARCA:
Cmo se explica el origen del derecho del rey soberano?
El derecho a ser soberano lo adquiri el rey en virtud de una donacin que le hizo el
pueblo y que tiene las caractersticas de
ser irrevocable e incondicionada. El pueblo por mera libertad transfiere al mona
rca, quien adquiere para s el derecho a ser
soberano (es la aplicacin de figuras jurdicas del derecho privado, en este caso, l
a donacin, al mbito del derecho pblico).
3. LA SOBERANA ABSOLUTA:
-La soberana es una potestad absoluta.
-El soberano es quien da leyes y que puede quebrantar o anularlas. Dice: es menes
ter que aquellos que son soberanos no
estn en modo alguno sujetos al mando de otro y que pueden dar leyes a los sbditos
y quebrantar o anular las leyes intiles

para hacer otras . Por eso la ley dice que el prncipe est absuelto del poder de las le
yes (J. J. Chevalier). El prncipe
soberano no puede prestar juramento sino a Dios. La soberana no est limitada ni en
poder, cargo ni tiempo determinado
(Jacques Maritain).
-Por esto se ha expresado que Bodin es el padre del gobierno absoluto por el rigo
r y la lgica que l ha puesto en la
construccin de la soberana, como lo ha dicho muy bien J. J. Chevalier, l la ha colo
cado en el centro de la poltica y del
derecho pblico (Marcel Prlot y George Lescuyer).
-Sin embargo, contempla excepciones. Seala que el rey queda sometido a las leyes
fundamentales del reino, por lo cual no
est en su poder modificarlas (entre ellas las leyes que se referan a la transmisin
de la Corona [leer citacin de Prlot pg
115]).
4. MARCAS DE LA SOBERANA:
2

Bodin busca determinar cules son las marcas a travs de las cuales se manifiesta y
que hacen posible reconocer.
Son signos de soberana:
. La potestad de hacer la guerra y la paz.
. La de hacer justicia en grado supremo.
. De dar gracia a los condenados por encima de las sentencias y contra el rigor
de las leyes.
. La de acuar monedas.
. Seala: bajo este mismo poder de hacer y derogar la ley estn comprendidos todos lo
s derechos y marcas de la
soberana. De suerte se puede decir que no hay sino est nica marca de la soberana, at
endiendo que todas las otras
estn contenidas en ella . [Signo fundamental]
II. TOMS HOBBES (1588 1679)
5. HOBBES Y SU OBRA:
. Pblica en 1651, en Londres, su obra
Estado civil y eclesistico.

El Leviatn , o la forma, materia y poder de un

. Escrito durante su exilio en Francia, donde se radica desde 1640 [11 aos].
. Quiere estudiar la forma de un poder estatal que aleje toda posibilidad de dis
cordias que puedan amenazar la paz
interna, por lo que crea El Leviatn, capaz por su podero irrestricto, de imponer l
a obediencia y la paz a todos.
. Motivado por la larga guerra civil en Inglaterra, que enfrenta Carlos I Estuar
do y al Parlamento conducido por Oliver
Cromwell con mayora puritana.
6. EL ESTADO DE NATURALEZA:
Parte del principio de un estado de naturaleza anterior a la sociedad poltica, en
la cual el hombre natural vive en total
anarqua. Homo Homini Lupus. Pero como ser racional que es, busc un medio para pone
r fin a esta situacin: el pacto social. Sus
miembros deben someterse en forma incondicional y absoluta a un gobernante, renu
nciando a favor de ste a todo derecho o libertad
que pudiese perturbar la paz social.
Para conocer y explicar el Estado parte suponiendo a los hombres en estado de na
turaleza. Indica:
1.- La naturaleza ha hecho a los hombres tan iguales en las facultades del cuerpo
y del espritu que, si bien un hombre es, a
veces, evidentemente, ms fuerte de cuerpo y ms sagaz de entendimiento que otro, cu
ando se considera en conjunto, la diferencia
entre hombre y hombre no es tan importante que uno pueda reclamar, a base de ell
a, para s mismo un beneficio cualesquiera al otro
no pueda aspirar como l .

De esta igualdad en cuanto a la capacidad de que gozan los hombres, se va a susc

itar la discordia. Entraran en competencia
para lograr un beneficio (si desean la misma cosa se vuelven enemigos). La desco
nfianza mutua har que traten de protegerse
recurriendo a la fuerza y a la astucia, dominando a fin de evitar ser dominados.
2.- Con todo ello se manifiesta que durante el tiempo en que los hombres viven sin
un poder comn que los atemorice a
todos, se hallan en la condicin o estado que se denomina guerra; una guerra tal q
ue es la de todos contra todos. Porque la guerra
no consiste solamente en batallar, en el acto de luchar, sino se da durante el l
apso de tiempo en que la voluntad de luchar se
manifiesta de modo suficiente .
En esta situacin no puede haber industria, ni agricultura, ni conocimiento, ni so
ciedad. Y lo que es peor de todo, existe
continuo temor y peligro de muerte violenta, y la vida del hombre es solitaria,
pobre, tosca, embrutecida y breve .
3.- En esta guerra de todos contra todos, se da una consecuencia, que nada puede s
er injusto. Las nociones de derecho e
ilegalidad, justicia e injusticia estn fuera de lugar. Donde no hay poder comn, la
ley no existe, donde no hay ley, no hay justicia. En
la guerra la fuerza y el fraude son las virtudes cardinales .
En ese estado de naturaleza el hombre se convierte en un lobo para el hombre. El
apetito natural empuja al hombre hacia
un irracional afn de dominio y de honor, hacia una incesante superacin del prjimo,
que subraya, como la base de la felicidad
humana, orgullo, ambicin y vanidad .
4.-El temor a la muerte violenta y ansia de seguridad y paz impulsan al hombre a
abandonar ese estado de naturaleza, y es la
inteligencia la que les muestra el medio de hacerlo, realizar un PACTO SOCIAL.
7. EL PACTO SOCIAL:
El pacto en su esencia dira lo siguiente: autorizo y transfiero a este hombre o as
amblea de hombres mi derecho de
gobernarme a mi mismo, con la condicin de que vosotros transferiris a l vuestro der
echo y autorizareis todos sus actos de la
misma manera .
Pero el monarca no participa en el pacto social, solo ha sido celebrado entre ca
da uno y todos los asociados, pero no entre
stos y el soberano.
2

Hobbes abandona la teora que admita dos pactos, los que eran los siguientes:
a) El pacto societatis: Formaba la sociedad.
b) El pacto subjectionis [o pacto de sumisin]: La sociedad se daba un soberano y
pactaba con l los poderes que se le
transferan y las condiciones que le afectaban.
Al dejar un solo pacto, el pacto social, elimina toda posibilidad de que los sbdi
tos puedan pretender desligarse de su deber
de obediencia al soberano.
8. EFECTOS DEL PACTO SOCIAL:
A) Crea el Estado:
Es una persona artificial, jurdica, instituida por la voluntad, pudiendo utilizar
los medios de todos, como lo juzgue oportuno,
para asegurar la paz y la defensa comn, siendo sus actos reconocidos como propios
por cada uno.
B) Funda la soberana:
El pacto es un convenio, que no tiene la fuerza de obligar su cumplimiento. Se r
equiere algo ms para asegurar que este pacto
sea constante y se cumpla efectivamente. Esto es la soberana, o sea, el poder ili
mitado (segn Hobbes) que mantenga a raya a quienes
pretenda quebrantarlo. Este poder soberano est hecho de la transferencia de todos
los poderes de los sbditos del Estado.
C) Designa al soberano:
Hobbes seala que el rgano supremo del Estado se denomina soberano, y se dice que ti
ene poder soberano; cada uno de
los que le rodean es sbdito suyo. El soberano que se designe puede ser una person
a, una parte de la asamblea o toda la asamblea.
Diferencia de los soberanos es que utiliza para clasificar los gobiernos:
El soberano es un hombre . Es una MONARQUA.
El soberano es una asamblea de todos . Es una DEMOCRACIA.
El soberano es una minora . Es una ARISTOCRACIA.
No puede existir otro gnero de gobierno, porque necesariamente uno, o ms o todos de
ben tener el poder soberano .
D) Hay una transferencia de derechos y existe representacin:
Se transfieren todos los derechos al soberano. Y el soberano se constituye en el
representante de todos, ya que su voluntad
ser la voluntad de todos.
9. LA SOBERANA ABSOLUTA:
Para Hobbes los pactos que no descansan en la espada no son ms que palabras sin f
uerza para proteger al hombre, de ah la
necesidad del poder soberano que asegure que el pacto ser constante y obligatorio
, manteniendo alejadas las pasiones que quisieran
quebrantarlo.
La soberana es absoluta lo que significa que es un poder no slo independiente y su
premo, sino adems ilimitado (leer
ejemplo de David y Uras).

Que la soberana sea ilimitada significa que:

1.- Puede abarcar todos los campos, extenderse en todas direcciones.
2.- Es lmite que el soberano no puede vender o donar a un extranjero su derecho a
gobernar.
3.-No se puede pretender limitar la soberana ni sancionar a quien la ejerce indeb
idamente, puesto que por el pacto social
los sbditos transfirieron irrevocablemente todos sus derechos al soberano.
10. LA SOBERANA ABSOLUTA Y LA IGLESIA:
Hobbes no puede tolerar ningn aspecto, ni por sagrado que pueda ser, que pudiese
poner en peligro la unidad y la paz interna
del Estado.
La influencia que ejerce el Papa como Jefe de la Iglesia Catlica en la vida de lo
s Estados hace que analice la soberana
absoluta en relacin a la Iglesia.
Concluye que:
2

. No existen dos poderes soberanos dentro del Estado, colocando frente al poder
temporal, el poder espiritual [frente a las
leyes civiles, los cnones eclesisticos; frente a la soberana temporal, la soberana e
spiritual].
. La coexistencia de estos dos poderes comprometera la paz interna cuando entrara
n en conflicto. El dilema debe ser
resuelto para eliminarse el peligro de guerra civil.
. La soberana absoluta, la temporal, abarca y subordina la esfera religiosa. Exis
te un solo soberano que ser Jefe de Estado
como de la Iglesia. Pero el soberano, cuando le plazca, puede encomendar al Papa
el gobierno de sus sbditos en materia
religiosa . (leer pg. 123
124).
III. JUAN JACOBO ROUSSEAU (1712
1778)
11. ROUSSEAU Y SU OBRA POLTICA:
Escribe diversas obras:
. En 1762 publica su obra fundamental: EL CONTRATO SOCIAL.
. DISCURSO SOBRE LA DESIGUALDAD ENTRE LOS HOMBRES (1754), tema que fue motivo de
concurso en la
Academia Gijn.
. LAS CONSIDERACIONES SOBRE EL GOBIERNO DE POLONIA Y SOBRE SU REFORMA (1772).
. LAS CARTAS A M. BUTTA - FOCO, sobre un proyecto de Constitucin para Crcega.
. EL EMILIO, sobre la educacin.
Sostiene que el pueblo soberano detenta una soberana que es inalienable, y que po
r tanto, no puede ser cedida a ningn
ttulo. Este planteamiento permite configurar una autentica soberana popular.
12. EL ESTADO DE NATURALEZA:
1.-No es una investigacin histrica. Son razonamientos hipotticos y condicionales, ms
indicados para esclarecer la
naturaleza de las cosas que para demostrar su verdadero origen .
2.- Hobbes cometi un error de trasladar las pasiones existentes en la sociedad de
su tiempo, al estado de naturaleza.
3.-En el estado de naturaleza, los hombres andaban errantes en las selvas, sin in
dustria, sin lenguaje, sin domicilio, sin
guerras y sin alianzas, sin necesitar para nada a sus semejantes, sin ningn deseo
de hacerles mal . En este estado el hombre tiene la
virtud de la piedad, es decir, siente una repugnancia innata ante el sufrimiento
de sus semejantes. De la piedad se derivan (segn
Rousseau) las dems virtudes sociales [generosidad, clemencia, humanidad, benevole
ncia, amistad].
. La desigualdad es apenas sensible en el estado natural y su influencia es casi
nula .
4.-El hombre forma una primera sociedad, intermedia entre el hombre salvaje y el
hombre civilizado. Este periodo es el
mejor para el hombre, del cual debi salir por un funesto azar que, en beneficio d
e la utilidad comn, jams debi llegar .

5.-El desarrollo de la agricultura y la metalurgia llev la evolucin a la sociedad

civil. El primer hombre que, despus de
cercar un terreno pronunci las palabras: esto me pertenece, y hall gentes bastante
sencillas para creerle, se fue el verdadero
fundador de la sociedad civil .
. Los efectos de la propiedad sern la desigualdad, la ambicin insaciable, la envid
ia, la oposicin de intereses que crea
rivalidad. De all surge la guerra y la inseguridad.
. Para prevenir esos males, se celebra un pacto estableciendo un poder supremo p
ara defender a todos los miembros de la
sociedad civil, dicte leyes y someta por igual al poderoso y al dbil.
. La desigualdad se va acentuando: primero es la del rico y el pobre, luego del
poderoso y el dbil, y la ultima, la del amo y
el esclavo.
. El hombre era bueno, pero la sociedad lo ha corrompido. El hombre ha nacido li
bre y que, sin embargo, en todas partes
vive sometido. Los hombres eran iguales, y existen profundas desigualdades, frut
os de privilegios establecidos en favor de unos y en
perjuicios de otros.
.
Rousseau quiere legitimar un nuevo cuerpo poltico donde no se d la opresin; seala: En
contrar una forma de
asociacin que defienda y proteja con la fuerza comn la persona y los bienes de cad
a asociado, y por lo cual cada uno
unindose a los dems no obedezca sino a s mismo y permanezca tan libre como antes. T
al es el problema fundamental
cuya solucin ofrece el CONTRATO SOCIAL .
13. EL CONTRATO SOCIAL:
El texto del pacto sera el siguiente:
2

Cada uno pone su persona al servicio de la comunidad, y todo su poder bajo la sup
rema direccin de la voluntad
general, y cada miembro es considerado como parte indivisible del todo .
El texto tiene ciertas clusulas tcitas, las cuales son:
1.- El pacto es aprobado por la unanimidad (aunque expresamente no se diga).
2.- Cualquiera que se rehse a obedecer la voluntad general ser obligado a hacerlo
por todo el cuerpo.
3.- Son parte del contrato social todos los hombres que se integran en la socied
ad poltica.
14. EFECTOS DEL CONTRATO SOCIAL:
A) Crea el Estado:
Establece la sociedad poltica. El acto de asociacin transforma al instante la pers
ona particular de cada contratante en un
cuerpo colectivo, compuesto de tantos miembros como tiene la asamblea, la cual r
ecibe por este mismo acto su unidad, su yo comn,
su vida y su voluntad.
B) Funda la soberana:
SOBERANA: Es el ejercicio de la voluntad general, que dirige el poder estatal. Es
absoluta, un poder ilimitado, dirigido por la
voluntad general.
De igual modo que la naturaleza ha dado un poder absoluto al hombre sobre todos s
us miembros, el pacto social da al
cuerpo poltico un poder absoluto sobre todos los suyos. Este es el mismo poder qu
e dirigido por la voluntad general, toma el nombre
de soberana .
C) Designa el soberano:
El contrato social funda y designa el soberano, que para Rousseau es el pueblo.
1.- SOBERANO: Pueblo como autor de la voluntad general.
2.- PUEBLO: Asociados considerados colectivamente como un todo.
3.- CIUDADANOS: Asociados considerados particularmente, individualmente, pero co
mo participes de la autoridad soberana.
4.-SBDITO: Asociado considerado como sometido a las leyes del Estado. Es consider
ado con su voluntad particular, que puede
coincidir con su voluntad cvica que tiene como ciudadano.
Esta soberana fraccionada la seala en lo siguiente: Supongamos que un Estado tiene
10 mil ciudadanos. El Estado no
puede considerarse sino colectivamente y en cuerpo, pero cada particular, en su
calidad de sbdito, es considerado individualmente.
De esta suerte el soberano es al sbdito como 10 mil a 1, o sea, que cada miembro
del Estado le corresponde la diezmilsima parte
de la autoridad soberana, aunque en la prctica est sometido por entero a ella .
D) Enajenacin de todos los derechos naturales y adquisicin de derechos civiles: [l
eer pg 130, complementar resumen].
RESUMEN: El hombre pierde su libertad natural y el derecho ilimitado a todo cuant

o desea y puede alcanzar, y gana en

cambio la libertad civil y la propiedad de lo que posee. Para no confundir estas
compensaciones es preciso distinguir la libertad
natural, cuyos lmites son las fuerzas individuales de la libertad civil condicion
ada por la voluntad general .
15. LA VOLUNTAD GENERAL:
LA VOLUNTAD GENERAL ES LA VOLUNTAD DEL SOBERANO
El soberano es el pueblo como este colectivo. Formula la voluntad a travs de las
voluntades de los ciudadanos, y ser
aquella que cuente con el mayor nmero de votos.
Requisitos de la voluntad general:
1.- Deben ser las voluntades que constituyan mayora.
2.- Debe referirse a materias generales.
3.- Debe reflejar el inters comn.
16. LA SOBERANA:
A) Es inalienable:
Jams debe enajenarse, slo la ejerce el pueblo y slo ste puede ejercerla directamente
.
B) Es indivisible:
2

Emana del soberano y el nico que puede formular una voluntad general es l. Pretend
er dividirla es destruirla, convertirla en
voluntad particular.
C) Es absoluta:
El cuerpo poltico tiene un poder absoluto sobre todos sus miembros. La soberana fu
ndada en el contrato social emerge sin
lmites, puede extenderse el poder que implica hasta donde juzgue conveniente.
D) Es infalible:
La soberana se ejerce siempre rectamente y tiende al bien colectivo. Jams habr disc
repancia entre el deber ser del soberano
y lo que ste efectivamente haga.
17. LA LEY Y EL LEGISLADOR:
La ley es un acto de la voluntad general que estatuye sobre materias generales.
La voluntad general es la voluntad del
soberano, por lo tanto, la ley es un acto de soberana. (La ley posee las mismas c
aractersticas de la soberana).
Al legislador incumbe la tarea de descubrir las reglas sociales ms convenientes p
ara el pueblo y hacer que ste las convierta
en leyes.
18. SOBERANO Y GOBIERNO:
GOBIERNO: Es un cuerpo intermedio establecido entre los sbditos y el soberano par
a su mutua comunicacin, encargada de la
ejecucin de la ley.
GOBERNANTES: Son slo funcionarios, comisarios, ministros del soberano, correspond
indoles el ejercicio del poder ejecutivo.
Su clasificacin de los gobiernos atiende al nmero de miembros del poder ejecutivo.
Establece:
Ejecutivo en manos de un magistrado . MONARQUA
Ejecutivo en manos de una minora . ARISTOCRACIA
Ejecutivo en manos de todo el pueblo . DEMOCRACIA
19. ANEXO:
Doctrina de Juan Jacobo Rousseau: la familia es la nica sociedad natural que exis
te. En el estado de naturaleza el hombre es libre,
y si forma la sociedad poltica lo hace por su voluntad, no por su naturaleza. La
sociedad poltica es creada por el contrato social y por
el consentimiento de los hombres. Cada uno se obedece a s mismo, bajo la suprema
direccin de la voluntad general. El hombre pas
a esta etapa para saltar los obstculos que atentaban contra su conservacin.
SECCIN 2
I. JOHN LOCKE (1632
1704)
1. LOCKE Y SU OBRA POLTICA:
. Fue mdico, filsofo y poltico.
. Estuvo cinco aos en el exilio, permaneci en Holanda entre 1683 y 1688.
. En 1688 regresa a Inglaterra, como consecuencia del xito de la Gloriosa Revoluc
in. Lleva consigo los dos Ensayos sobre
el Gobierno Civil.

. Es considerado el padre del individualismo liberal.

2. ESTADO DE NATURALEZA:
ESTADO DE NATURALEZA: estado previo a la
1.-El hombre goza de completa libertad y
a la ley natural, sin depender de la
voluntad de otro.
2.-La razn coincide con la ley natural,
vida, salud, libertad o
posesiones . Dentro de los derechos est
el trabajo realizado por el hombre.
2

sociedad y el Estado.
disfruta de todos los derechos conforme
y sta ensea que

nadie debe daar a otro en su

el derecho de propiedad, que fundamenta en

3.- Se trata de un estado de igualdad, dentro del cual todo poder y toda jurisdic
cin son recprocos .
4.-Para que la ley natural no sea vana, los hombres tienen la ejecucin de la ley n
atural y por eso: cualquiera tiene el
derecho de castigar a los transgresores de esa ley con un castigo que impida su
violacin .
5.-La invencin de la moneda hace que los hombres puedan acumular mayores bienes q
ue los que necesitan para su
subsistencia, y resulta inseguro y mal salvaguardado el disfrute de los bienes qu
e cada cual tiene en ese estado .
6.- Y aunque la ley natural es clara e inteligible para todas las criaturas racio
nales, los hombres, llevados de su propio inters,
o ignorantes por falta de estudio de la misma, se sienten inclinados a no recono
cerla como norma que los obliga, cuando se trata de
aplicarla en los casos en que est en juego su inters . Es por ello que voluntariamen
te deciden unirse para formar una sociedad
poltica.
3. CONVENIO O PACTO SOCIAL:
Lo que inicia y realmente constituye una sociedad poltica cualquiera, no es otra c
osa que el consentimiento de un nmero
cualquiera de hombres libres capaces de formar mayora para unirse e integrarse de
ntro de semejante sociedad. Y eso, y solamente
eso es lo que dio o poda dar principio a un gobierno legtimo .
. Son parte del convenio o pacto cualquier grupo de personas libres capaces de f
ormar una mayora para formar la sociedad
poltica.
EFECTOS DEL CONVENIO O PACTO SOCIAL:
1.- Se forma la sociedad poltica.
2.- Se constituye el poder legislativo . encargado de hacer las leyes y provee l
os rganos encargados de su ejecucin.
3.-Los individuos renuncian de una manera total al poder que tenan de hacerse jus
ticia por s mismo . se establecen
autoridades encargadas de dirimir los conflictos y a los cuales todos debern obed
ecer.
4.-Los hombres slo renuncian a la parte de su libertad natural que exige el bien,
la prosperidad y la seguridad de la
sociedad .
4. EL PUEBLO DELEGA LA SOBERANA EN EL PARLAMENTO:
. Los nicos intrpretes de la voluntad pblica son aquellos en que el pueblo ha deleg
ado la labor de hacer las leyes.
. Cuando uno o ms miembros a los que el pueblo no ha nombrado se lanzan a legislar
, las leyes que hacen no tienen
autoridad y el pueblo no est por ello obligado a obedecerlas . Este poder no lo pose
e sino quien recibe el mandato y el
consentimiento del pueblo .
II. SOBERANA NACIONAL
5. FUENTES POSITIVAS:

La Revolucin Francesa del 14 de julio de 1789 influye en la evolucin poltica de Occ

idente. Una de las grandes ideas de larevolucin que se propagar por muchos pases se
r la teora de la SOBERANA NACIONAL, cuyo principio es formulado en la
Declaracin del Hombre y del Ciudadano del agosto de 1789 y en la Constitucin del 3
de septiembre de 1791.
1.-Artculo 3 de la Declaracin del Hombre y del Ciudadano: Seala que el principio de
toda soberana reside
esencialmente en la nacin. Ningn cuerpo, ningn individuo puede ejercer autoridad qu
e no emane expresamente de ella .
2.-Artculo 1, ttulo III de la Constitucin de 1791: La Soberana es una, indivisible, in
alienable e imprescriptible. Ella
pertenece a la nacin; ninguna seccin del pueblo, ni ningn individuo, puede atribuir
se su ejercicio .
3.-Artculo 2 de la Constitucin de 1791: La nacin, de quien slo emanan todos los podere
s, no puede ejercerlos sino por
delegacin. La Constitucin francesa es representativa: los representantes son el cu
erpo legislativos y el Rey .
Por lo tanto, se puede concluir de los fragmentos antes sealados que el soberano
no es el Rey, ni el Parlamento, ni el pueblo.
La soberana reside esencialmente en la nacin.
6. LA NACIN:
NACIN: Es aquella agrupacin humana unida por vnculos materiales y espirituales, que
la hacen tener conciencia de poseer
caracteres comunes, que le permite diferenciarse de otras agrupaciones nacionale
s, y en que los individuos demuestran tener la
voluntad de conservar esos lazos de unidad.
2

1.- Vnculos espirituales: religin, cultura, idioma, historia, ideales comunes.

2.- Vnculos materiales: los de carcter tnico, territorio comn, intereses comunes, el
progreso y bienestar colectivo, etc.
Estos elementos que forman la nacin suponen un prolongado esfuerzo de muchas gene
raciones a travs de largo tiempo
sobre un territorio comn. Por esto es que seala Duguit que la nacin est hecha ms de m
uertos que de vivos, puesto que incluye no
slo a la generacin presente, sino a las del pasado y se proyecta a las generacione
s del futuro.
CONCLUSIN: La nacin es un ente abstracto, puesto que no se identifica con las pers
onas individuales que forman el grupo
humano, ni siquiera con todas las personas que lo integran en un momento determi
nado.
7.
RECHAZO A LA SOBERANA DEL REY:
.
Esta teora significa un rechazo a la soberana del Rey. Es la respuesta de la Revolu
cin a la pretensin de Luis XIV de
reducir el Estado entero a la sola persona del Rey (Carr de Malberg).
.
El verdadero soberano ya no es el rey, ni ningn gobernante, sea el que fuere; es
la nacin exclusivamente.
.
La potestad que ejercen los gobernantes no es para ellos un atributo personal, no
les pertenece en propiedad y no se convierte
para ellos en un beneficio propio, sino que es un depsito que poseen por cuenta d
e la nacin y que, en sus manos, slo debe
servir para el bien de comunidad nacional (Michoud).
.
Los gobernantes no poseen la soberana misma, sino que, slo tienen el ejercicio de
ella; no estn investidos ms que de una
simple competencia; son slo los administradores de un bien extrao, de un poder que
es puramente de la nacin.
NACIN . posee la soberana
GOBERNANTES . ejercen la soberana
8.
RECHAZO A LA SOBERANA DEL PUEBLO:
.
Los constituyentes franceses al formular la teora de la soberana de la nacin han re
chazado la concepcin de soberana
fraccionada o atomizada.
.
Con esto se niega rotundamente todo derecho individual a la soberana.
.
Han sido enfticos para declarar que ningn cuerpo, ninguna seccin del pueblo, ni nin
gn individuo, pueden ejercer autoridad
que no emane expresamente de la nacin ni atribuirse el ejercicio de la soberana.

.
Para esta teora, en los individuos, sea en grupo, sea individualmente, no existe
en ellos parte alguna de soberana. La
soberana reside esencialmente en la nacin ; ella pertenece a la nacin .
9.
CONSECUENCIAS DE LA SOBERANA NACIONAL:
1.-NO EXISTEN SOBERANAS INDIVIDUALES, NINGUNA PERSONA, NINGN INDIVIDUO TIENE DEREC
HO ALGUNO A
PARTICIPAR EN EL EJERCICIO.
. El individuo tiene derecho a considerarse comprometido en la nacin, a sentirse
formando parte de la nacin.
. Ningn individuo tiene derecho alguno a participar en el ejercicio de la soberana
, ningn grupo o seccin del pueblo puede
pretender tal derecho.
2.-CONDUCE NECESARIAMENTE AL RGIMEN REPRESENTATIVO DE GOBIERNO.
. Excluye el gobierno directo.
. La nacin carece de voluntad propia, por lo tanto esta tendr que ser expresada po
r medio de representantes. Representante
sern aquellas personas que sean investidas como tales segn procedimientos determin
ados por la Constitucin Poltica.
. El gobierno slo podr ser representativo.
3.-EN ESTA TEORA EL SUFRAGIO NO ES UN DERECHO, SINO UNA FUNCIN PBLICA QUE LA NACIN C
ONFA AQUIENES ESTIMA IDNEOS PARA CUMPLIRLA ADECUADAMENTE.
3

.
Queda abierta la posibilidad de rechazar el sufragio universal, y establecer en
cambio, un sistema de sufragio censitario, en que
se concede el derecho de sufragio slo a quienes renen adems de los requisitos de na
cionalidad y edad, el de fortuna. [por
ejemplo: en la Constitucin Poltica de 1833 se estableca que Los chilenos que habiend
o cumplido 25 aos de edad, si son
solteros, y 21, si son casados, y sabiendo leer y escribir cumplieran con alguno
s de estos requisitos: 1 una propiedad
inmueble, o un capital invertido en alguna especie de giro o industria. 2 el ejer
cicio de una industria o arte o el goce de
algn empleo, renta o usufructo, eran ciudadanos con derecho a sufragio.]
Si es derecho . el sufragio es facultativo
Si es funcin pblica . el sufragio es obligatorio
4.-SIENDO LA NACIN EL SOBERANO, LOS GOBERNANTES SLO SON SUS REPRESENTANTES Y, POR
TANTO, NINGUNODE ELLOS PODR LLAMARSE SOBERANO, NI UN SOLO REPRESENTANTE, NI TAMPO
CO TODOS LOS REPRESENTANTES.
.
Los gobernantes slo son representantes de la nacin, no poseen la soberana misma, qu
e slo la posee la nacin, slo tienen el
ejercicio de ella.
.
Nadie puede ejercer la soberana sino en nombre de la nacin y en virtud de una dele
gacin de su ejercicio en la forma
sealada en la Constitucin.
NACIN . posee la soberana
GOBERNANTES . ejercen la soberana
CIUDADANOS . ejercen la funcin electoral
.
Los elegidos no son representantes del cuerpo electoral, sino de la nacin, y por
lo tanto, estn llamados a formular la voluntad
de la nacin y no la de sus electores.
.
Los representantes actan con completa independencia y libertad, mediante la const
itucin del mandato representativo.
10. CARACTERSTICAS DE LA SOBERANA NACIONAL:
Segn la Constitucin Francesa de 1791, artculo 1
enable e imprescriptible .

la soberana es una, indivisible, inali

A)
ES UNA E INDIVISIBLE:
.
La soberana la igual que la nacin es una sola.
.
Al ser la soberana una sola e indivisible se niega toda posibilidad de existencia
de soberanas individuales.

.
Ningn individuo detenta una fraccin. Ella no est constituida por una adicin de sobera
nas individuales (Burdeau).
B)
ES IMPRESCRIPTIBLE:
.
Con esto se estaba afirmando que nadie puede privar a la nacin de la soberana de u
n modo definitivo. Se la podr usurpar,
pero jams se la podr prescribir, es decir, nunca se la podr adquirir por el uso por
ningn tiempo.
C)
ES INALIENABLE:
. Esto significa que no se puede enajenar, no se puede ceder, no se puede traspa
sar a ningn ttulo.
. Nadie puede pretender ser beneficiario de una cesin, ni una persona, ni un grup
o, ni el pueblo, es decir, ni todos los
individuos.
. Quien pretenda ser beneficiario de una cesin, tal cesin sera jurdicamente nula, si
n efecto alguno.
D)
ES LIMITADA:
.
Esta caracterstica emana de lo establecido en la Declaracin de los Derechos del Ho
mbre y del Ciudadano.

El artculo 2 seala: el objeto de toda asociacin poltica es la conservacin de los derec

os naturales e imprescriptibles del
hombre. Esos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistenc
ia a la opresin.
. Se seala al Estado que su fin es la conservacin de los
nables y sagrados del hombre .
3

derechos naturales, inalie

.
Con esto se establece un lmite a la soberana, ya que el poder del Estado deber resp
etar estos derechos, no pudiendo
traspasarlos.
.
Al Estado se le ha sealado una finalidad (servicio del hombre y de sus derechos n
aturales) que debe servir, a la cual debe
subordinarse; el Estado no puede extenderse ilimitadamente. La soberana es ahora
una soberana limitada, y limitada por la
libertad del hombre. Soberana y libertad deben coexistir, ms an, la soberana debe se
rvir a la libertad.
.
Si la soberana no cumple con su fin y quebranta los derechos del hombre, se convi
erte en un poder ilegitimo, opresivo y
contra el cual la Declaracin consagra un derecho de resistencia.
1.-Lmite jurdico positivo: tales derechos son proclamados en un documento constitu
cional como lo es la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.
2.-Lmite superior (derecho natural): esto se presenta, ya que, estos derechos hum
anos se postulan como naturales,
imprescriptibles, inalienables y sagrados.
11. SIEYS Y LOS CONSTITUYENTES FRANCESES:
La soberana nacional es una teora de creacin colectiva de los constituyentes france
ses de 1789 y 1791.
Se consagra esta concepcin en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciuda
dano y la Constitucin de 1791.
De ese colectivo de constituyentes resalta el nombre de Emmanuel Sieys (1748-1836
), sacerdote, quien pblica en enero de
1789 Quin es el Tercer Estado?, ejercer enorme influencia en el desarrollo de la id
eas revolucionarias.
ANEXO: la Nacin es una persona moral distinta de los individuos que la componen y
est dotada de voluntad propia. Los
representantes se expresan a su nombre, en los rganos habilitados por la Constitu
cin para ese efecto, es por ello que ste
concepto de soberana se relaciona con el de Representacin. Pero en este sistema el
rgano que toma la decisin no se
preocupa necesariamente de la voluntad del pueblo, ya que ste no ha podido elegir
. Los detentadores poder representan a la
nacin como un conjunto, no a los electores. Luego, no hay voluntad de la nacin, si
no que slo voluntad de los
representantes, la que se considera como voluntad de la nacin. Siguiendo esa lnea,
entonces, la concepcin de la Soberana
Nacional desemboca en regmenes absolutistas o totalitarios, ya que los detentador
es del poder podrn actuar de forma
desptica, pues gozan de independencia en relacin al Cuerpo Poltico de la Sociedad.
No se permite en esta concepcin la
posibilidad de mecanismos como el plebiscito o referndum.
III. SOBERANA NACIONAL Y POPULAR:
12. CARACTERSTICAS. CRUZAMIENTO IMPLCITO:
.

Duverger seala que la teora de soberana del pueblo no ha sido elaborada, como mucho
s creen, por los filsofos del siglo
XVIII. Estos no han hecho nada ms que tomar de nuevo las viejas frmulas elaboradas
ya a partir de la edad media por
algunos pensadores catlicos, especialmente por Santo Toms de Aquino.
.
La teora descansa en la constitucin de la igualdad (jurdica o metafsica) entre todos
los hombres.
.
El soberano es el pueblo concreto, calificado jurdicamente como el conjunto de lo
s nacionales de un Estado.
.
La soberana es limitada, y los est fundamentalmente por los derechos humanos. Esto
s derechos no pueden avasallarse sin
que quede comprometida la existencia del sistema. Expresin positiva de tal limita
cin es el hecho de que las constituciones
modernas contemplan cada vez ms extensamente los derechos humanos, como barrera i
nfranqueable al ejercicio legtimo del
poder. El poder constitucionalizado es un poder esencialmente limitado. La const
itucin es per se, un lmite al poder.
EJEMPLO: Seala el artculo 5 inciso 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica:
cio de la soberana reconoce
como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza h
umana. Es deber de los rganos del
Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as c
omo por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes .
.
Otra limitacin est representada por el fin del Estado, que es bien comn. Es el conj
unto de las condiciones sociales,
establecidas en un orden justo y pacfico, que permitan a todos los integrantes de
la sociedad poltica y a cada uno de ellos
alcanzar su mayor perfeccin posible. El bien comn es un lmite interno fundamental d
e la soberana.
.
La soberana popular establecida en los textos constitucionales tiene un carcter pr
agmtico, que la aleja del rigor doctrinario,
y combina sus efectos con los fundados en la teora de la soberana nacional. Se est
ablece un cruzamiento implcito entre
ambas teoras, los cuales son:
1.-EL MANDATO ES REPRESENTATIVO:
3

El eje

. El representante no est sujeto a instrucciones de sus electores. Esto es atenua

do por la frecuencia de la renovacin de sus
mandatos, que lo obligan a un permanente contacto con sus electores (permite ree
leccin).
. Excepcionalmente se encontraran mandatos imperativos, y su natural consecuenci
a es la revocatoria (el electorado puede
poner trmino anticipado del mandato del representante).
2.-CONSAGRA INSTITUCIONES PROPIAS DE LA DEMOCRACIA SEMIDIRECTA:
.
Se encuentra el referndum, la iniciativa popular, la revocatoria.
3.-CONCEPCIN DEL SUFRAGIO COMO UN DERECHO, PERO OBLIGATORIO EN SU EJERCICIO:
. La concepcin del sufragio como derecho lleva a que este sea facultativo, es dec
ir que el ciudadano tiene la facultad de
ejercer o no ese derecho.
. Imponer su ejercicio obligatorio significa reconocerle, directa o indirectamen
te, un carcter de funcin pblica.
13. CRUZAMIENTO EXPLCITO:
.
En el cruzamiento explcito se combinan estas dos teoras, pero existe un predominio
de la soberana popular. A partir de esto
se han inspirado algunas constituciones.

POR EJEMPLO: en el artculo 3 de la Constitucin francesa de 1946 se expresa que la so

berana nacional pertenece al
pueblo francs . Y luego en la Constitucin de 1958 en su artculo 3 establece: La soberan
nacional pertenece al pueblo francs,
quien la ejerce por sus representantes y por la va del referndum .
Estos preceptos crean ciertas contradicciones ya que:
1 Si la soberana es bien nacional no pertenece al pueblo sino a la nacin, la cual l
a ejerce por sus representantes, cuyo
mandato presenta por este hecho caracteres determinados. (Marcel Prlot).
2 Si la soberana pertenece al pueblo cesa evidentemente de ser nacional, la interp
osicin del concepto de nacin no se
justifica ms y debe ser eliminado. (Marcel Prlot).
OTROS CASOS:

a.
Constitucin espaola de 1978 dispone en su artculo 1, inciso 2 que la soberana nacional
reside en el pueblo
espaol, de que emanan todos los poderes del Estado .
b.
Constitucin de Argelia de 1976 dispone en su artculo 5 que la soberana nacional es pa
trimonio del pueblo,
quien la ejercer mediante el referndum y a travs de representantes elegidos por l .
SE INCORPORAN SIMULTNEAMENTE CARACTERSTICAS DE CADA UNA DE LA TEORAS:
1.- De la soberana popular:
El sufragio es un derecho; permite la participacin directa del pueblo en materias
de trascendencia para el Estado, a travs de

instituciones de democracia semidirecta, especialmente el referndum.

2.- De la soberana nacional:
Se consagra el gobierno representativo, con ciertas atenuantes; los representant
es desempean un mandato representativo,
puesto que conservan total independencia para su ejercicio.
RESUMEN CAPTULO III
EL GOBIERNO
1.
CONCEPTOS:
A)
La palabra GOBIERNO se refiere a los rganos que tienen la conduccin general del Es
tado, que
determinan la orientacin poltica. Comprende los rganos superiores del Estado encarg
ados del
ejercicio del poder y de fijar la poltica global.
B)
Indica al rgano ejecutivo, ya que es l quien actualmente desempea en ciertas formas
polticas un papel ms
visible y conductor de la funcin gubernamental. (Uso para sealar a los titulares d
e los rganos superiores del
Estado, a los gobernantes).
.
La regulacin jurdica puede configurar diferentes formas de Gobierno.
3

. El criterio de clasificacin es el del nmero de quienes toman parte en el poder.

CLASIFICACIN DE LAS FORMAS DE GOBIERNO:
1.-DEMOCRACIA . soberana reside en todos los integrantes de la sociedad poltica, t
odos tienen derecho a participar
en el ejercicio del poder.
2.- OLIGARQUA / ARISTOCRACIA . soberana reside en una minora de los integrantes de
la sociedad poltica.
3.- MONOCRACIA / MONARQUA . soberana reside en una sola persona.
4.- MIXTO . se combinan los elementos.
SECCIN 1
LA DEMOCRACIA
1.
CONCEPTOS Y CLASIFICACIN:
Etimologa: La palabra Democracia es de origen griego, est compuesta de la raz
pueblo; y cratos : poder . EL PODER
DEL PUEBLO.

demos :

.
Abraham Lincoln expres un concepto que ha sido repetido en el artculo 2, inciso fin
al, de la Constitucin Francesa de
1958, seala: democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo .
.
DEMOCRACIA: Es el rgimen en el cual libremente, una mayora popular determina la ori
entacin y asume el control del
gobierno y la legislacin (Marcel Prlot).
CLASIFICACIN DE LA DEMOCRACIA:
1.-DEMOCRACIA DIRECTA . el pueblo ejerce todas las potestades estatales, legisla
tivas, ejecutivas y
jurisdiccionales.
2.-DEMOCRACIA REPRESENTATIVA . el pueblo delega el ejercicio de la soberana en re
presentantes que l
elige.
3.-DEMOCRACIA SEMIDIRECTA . se da cierto grado de combinacin de ambos sistemas (e
n un gobierno
representativo se introducen instituciones inspiradas en la democracia directa,
como el referndum, la iniciativa popular,
etc.)
I. DEMOCRACIA DIRECTA
2.
CARACTERSTICAS:
I.
La democracia tiene su origen en Grecia, en Atenas donde se aplica en el siglo V
a. de C. En el siglo
IV a. de C. Decae y desaparece.
II.
Es el gobierno del pueblo, y supone la igualdad jurdica de los ciudadanos.
III.
Para caracterizar la democracia se utilizan trminos como:
i.
Isonomia: el gobierno en que la ley es igual para todos.

ii.
Isegoria: el gobierno en que la participacin en los asuntos de la ciudad es igual
para todos.
iii. Isocratia: indica la participacin de todos por igual en el poder.
. Existen la idea del poder radicado en el pueblo y ejercido por l y la idea de l
a igualdad, que abarca a la norma, al
ejercicio y a la participacin en el poder
. Atenas era una Ciudad-Estado, comprenda a Atenas, el puerto del Pireo y los cam
pos aledaos. Su poblacin
oscilaba 400.000 personas, siendo los ciudadanos slo un 10% (se exclua a mujeres,
metecos y esclavos).
. El pueblo reunido en Asamblea (Ecclsia) decida los asuntos de la polis y aprobab
a las leyes.
3

.
Se designaba a los magistrados por sorteo. Se exceptuaba del sorteo el cargo de
estratega (eleccin). A los
designados se les someta a la docimacia , un examen de las cualidades morales y cvica
s del sorteado.
.
La libertad (en su aspecto de libertad poltica), como participacin en los asuntos
pblicos, era su aspecto ms
sobresaliente.
.
Actualmente esta forma de gobierno se presenta en tres cantones suizos, Unterwal
d, Gladis y Appenzell. Se
llama LANDSGEMEINDE, porque el pueblo se rene en la plaza de la ciudad o en una p
radera una vez al ao,
donde aprueban las leyes, el presupuesto y las reformas constitucionales.
II. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
3.
LA REPRESENTACIN POLTICA:
a. REPRESENTACIN DEL DERECHO PRIVADO:
REPRESENTACIN: Es una figura jurdica comn en el Derecho. Lo que una persona ejecuta
a nombre de otra,
estando facultada por ella o por ley para representarla, produce respecto del re
presentado iguales efectos que si hubiese
actuado l mismo.
MANDATO: Es un contrato en que una persona confa la gestin de uno o ms negocios a o
tra, que se hace
cargo de ellos por cuenta y riesgo de la primera.
MANDANTE: Persona que confiere el encargo.
MANDATARIO: Persona que acepta el encargo, debiendo ceirse a las instrucciones im
partidas por el
mandante.
b. REPRESENTACIN DEL DERECHO PBLICO:
Respecto a esta representacin, expresa Loewenstein que las races de la tcnica repres
entativa no pueden ser
establecidas hoy con toda claridad; se produjo el siguiente proceso, sobre el cu
al es particularmente significativa la
situacin en Inglaterra: al final del perodo feudal, cuando la corona estaba necesi
tada de dinero, los delegados de las
capas sociales poderosas financieramente que estaban convocados por el rey, se e
manciparon de las instrucciones y
mandatos imperativos que haban recibido, y tomaron all mismo sus decisiones y repr
esentaron a los grupos o
asociaciones de personas, de los que eran portavoces y mandatarios .
MANDATO IMPERATIVO: El elegido deviene en un simple comisario, ejecutor de la vo
luntad de los electores,
que no puede desobedecer. Es un empleado para cumplir estrictamente un encargo c
eido a las instrucciones recibidas.
Los comisarios slo representan a sus electores, pero no a la nacin o al pueblo. Es
te mandato no se ajusta a la
naturaleza del Parlamento, ya que resulta imposible recibir instrucciones tan co
mpletas de los electores que respondan a

todas las cuestiones que son debatidas en l, adems esto resulta incompatible con e
l buen funcionamiento del
Parlamento, ya que debera suspender continuamente su trabajo.
Institucin clave es el surgimiento del Parlamento en 1265 en Inglaterra, su afian
zamiento y posterior desarrollo
en los siglos siguientes.
4.
REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA:
.Elaborada la tcnica de la representacin poltica y la institucin parlamentaria en In
glaterra (dando lugar al
gobierno representativo), es en Francia, con la Revolucin Francesa de 1789 que se
une a un gobierno
democrtico, dando origen a la democracia representativa.
FUNDAMENTO:
1 De orden fctico . los Estados modernos tienen una gran poblacin y un extenso terr
itorio lo que hace
imposible un gobierno directo, por lo tanto, necesariamente se debe elegir, por
el pueblo, representantes para que estos
ejerzan las funciones gubernamentales.
2 De orden racional . en los Estados modernos los gobiernos deben abordar problem
as de enorme
complejidad, que requiere de conocimientos especializados, amplios y generales.
Por consiguiente, est formacin no la
tiene la generalidad de las personas, de ah la necesidad que los gobernantes sean
una seleccin de personas que, por
su formacin y competencia, aseguren las mayores probabilidades de acierto en el g
obierno.
3

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: Es la forma de gobierno en que el pueblo elige repres

entantes en quienes
delega el ejercicio de la soberana para que gobiernen el Estado.
REPRESENTACIN POLTICA: Es la tcnica mediante la cual los gobernados eligen a los go
bernantes, a fin de
que stos con independencia gobiernen el Estado.
REPRESENTACIN POLTICA . da lugar al MANDATO REPRESENTATIVO
5. CARACTERSTICAS DE LA REPRESENTACIN POLTICA:
1.-EL REPRESENTANTE SIMBOLIZA A TODO EL PUEBLO, A LA NACIN, AUN CUANDO HUBIESE SI
DO ELEGIDO
POR UN COLEGIO ELECTORAL LIMITADO.
. No representa colegios electorales ni ciudadanos, en cuanto tales, ni en una pa
labra, suma alguna de individuos
ut singuli, sino que representa a la nacin, como cuerpo unificado, considerado en
su universalidad global, y
distinto, por consiguiente, de las unidades individuales y de los grupos parcial
es que comprende en s dicho cuerpo
nacional (Carr de Malberg).
2.-EL REPRESENTANTE TIENE INDEPENDENCIA EN EL EJERCICIO DE SU CARGO.
. Los ciudadanos al elegir a su representante entregan su confianza, no instrucc
iones acerca de la forma del
desempeo de sus funciones.
. El rgano representativo por excelencia es el Parlamento, y es esencialmente un r
gano deliberante. Donde se
discuten los asuntos pblicos.
. El mandato representativo es excluyente del mandato imperativo.
3.-EL REPRESENTANTE ES IRREVOCABLE.
. El representante ha sido elegido para el desempeo de una funcin que dura el tiem
po sealado en la
Constitucin y, por tanto, no puede ser revocado en su mandato representativo.
III. DEMOCRACIA SEMIDIRECTA
6. GENERALIDADES:
Es un sistema hbrido, ya que contiene elementos provenientes de la democracia rep
resentativa y de la
democracia directa.
Se conserva la representacin poltica como en la democracia representativa, ya que
el electorado elige a sus
representantes. Pero contempla la intervencin directa del pueblo, en ciertas func
iones, especialmente en la
formacin de normas constitucionales y legislativas.
7. EL REFERNDUM:
El pueblo vota para responder cuestiones por decisiones soberanas, sin estar obl
igado a reunirse en un mismo
lugar. Un rgano representativo somete a la aprobacin u opinin del pueblo una norma
o materia determinada.
CLASIFICACIN DEL REFERNDUM ATENDIENDO A DISTINTOS PUNTOS DE VISTA:

1.-En cuanto a la materia sobre la cual versa:

1.1.-Referndum constituyente: Recae sobre una norma constitucional.
1.2.-Referndum legislativo: Recae sobre una ley.
2.-En cuanto al tiempo en que se efecta:
2.1.-Sucesivo o post legem: Sigue cronolgicamente al acto estatal sobre el cual r
ecae el referndum.
2.2.-Preventivo o ante legem: Antecede al acto estatal.
3.-En cuanto a su eficacia jurdica:
3.1.-Decisional, de sancin o constitutivo: Si tiende a conferir existencia a una
norma jurdica. Modifica el
derecho existente.
3.2.-Consultivo: Cuando su resultado no tiene un carcter jurdicamente obligatorio
para el rgano estatal. No
hay modificacin del derecho existente.
3

4.-En cuanto a su convocatoria:

4.1.-Obligatorio: Cuando la Constitucin lo impone necesariamente para el perfecci
onamiento de ciertas normas
jurdicas.
4.2.-Facultativo: Cuando puede ser convocado discrecionalmente.
5.-En cuanto a si contempla o no alternativas:
5.1.-De ratificacin: Aquel en que el pueblo es llamado a pronunciarse por la apro
bacin o rechazo de una
norma. (si se aprueba, se perfecciona y se transforma en ley; si se rechaza no s
e convierte en ley)
5.2.-De opcin: Cuando se ofrece al electorado varias posibilidades de regulacin ju
rdica.
6.-De arbitraje: Es aquel en que los conflictos que surgen entre el legislativo
y el ejecutivo se entregan a la resolucin del
cuerpo electoral.
8. PLEBISCITO:
.El plebiscito es un mecanismo jurdico diferente del referndum, mediante el cual u
n rgano no representativo
somete a la decisin del pueblo una norma o materia determinada.
. Se utiliza la expresin plebiscito para indicar que lo que se somete a la decisin
del pueblo es si ste da o no su
confianza a una persona determinada, para investirlo como gobernante o renovarlo
en su funcin, pero sin que se
realice una eleccin disputada.
. Se emplea la expresin plebiscito en el mbito del Derecho Internacional, para dec
idir los cambios de soberana
territorial de los Estados, buscndose con ello la expresin de la voluntad de las p
oblaciones que se veran
afectadas.
9. LA INICIATIVA POPULAR:
. Una fraccin de los electores puede proponer normas legislativas. Es la iniciati
va legislativa radicada en el pueblo
y ejercida por una fraccin de l.
. Implica la obligacin de los rganos legislativos de darle tramitacin de la ley, y
resolver acerca de lo propuesto.
. Puede ser simple o formulada:
i. Simple: se indica slo la materia sobre la cual se quiere legislar.
ii. Formulada: se expresa en un proyecto de ley completo, debidamente articulado
.
. El n de firmas y el plazo en que ellas deben reunirse es muy variable.
10. EL VETO POPULAR:
. Por medio del veto los electores tienen la facultad de oponerse, dentro de cier
to plazo, a una ley ya aprobada, la
cual comienza a regir si ninguna oposicin se formula a su respecto dentro de dich
o trmino. Manifestado el veto,
se somete a votacin popular y la ley no entra en vigor si resulta contraria a ell
a la mayora absoluta de los
electores (Alejandro Silva Bascuan).

11. LA REVOCATORIA O RECALL:

. Persigue poner trmino anticipado al mandato de un representante, mediante la de
cisin del cuerpo electoral.
. La peticin es hecha por una fraccin del cuerpo electoral y enseguida sometida a
votacin.
. Puede ser:
1.-Individual: cuando afecta a un representante.
2.-Colectiva: Cuando afecta a los miembros de un rgano colegiado.
12. APLICACIONES DE LAS INSTITUCIONES SEMIDIRECTAS:
SUIZA:
1.-Toda revisin, total o parcial, de la Constitucin Federal, debe ser aprobada en
referndum constituyente.
2.-El referndum legislativo es facultativo, y no procede respecto al presupuesto
y leyes financieras.
3.-Contempla el veto popular.
3

4.-La iniciativa popular, en materia constitucional, debe ser suscrita a lo meno

s por 100.000 electores en un
plazo de 18 meses.
5.-En siete cantones se contempla la revocatoria colectiva, pudiendo pedirse la
disolucin anticipada del
Parlamento cantonal.
ESTADO FEDERADOS DE EE.UU.:
1.-Unos 15 estados contemplan el referndum constituyente.
2.-Unos 20 estados tienen referndum legislativo.
3.-Algunos estados contemplan el recall o revocatoria.

El referndum, y en especial el referndum constituyente, es el que ha tenido mayor

acogida en otros Estados.
IV. DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
13. GENERALIDADES:
. Carl Friederich y Loewenstein han difundido la expresin democracia constituciona
l para indicar aquellas
democracias que se fundan sobre una Constitucin con un contenido particular, subs
tancial.
.
.
.
.
.
.
.

La democracia constitucional tiene los siguientes elementos:

Representacin poltica (leer lo correspondiente a democracia representativa).
Participacin poltica.
Derechos fundamentales.
Pluralismo poltico.
Principio mayoritario.
Separacin orgnica de funciones.

14. LA PARTICIPACIN POLTICA UNIVERSAL:

Para que un rgimen sea democrtico debe asegurar cuantitativamente y cualitativament
e la participacin en los
asuntos pblicos del mayor nmero posible de personas (Marcel Prlot).
La lgica democrtica tiende a otorgar la participacin poltica ms amplia posible.
En la democracia representativa, la participacin poltica, se refleja en el sufragi
o universal, en la posibilidad de
ser elegido en cargos pblicos, en la de integrarse en los partidos polticos.
En la democracia semidirecta, se expresa adems en la participacin a travs de las di
versas instituciones que le
son propias (revocatoria, referndum, iniciativa popular, etc).
El sufragio universal supone el otorgamiento de
dulta, sin ninguna exclusin
colectiva, sino slo exclusiones individuales y
es o en indignidades
manifiestas. (Por ejemplo: el artculo 16 de la
de sufragio se suspende:
1 por interdiccin en caso de demencia; 2 por
que merezca pena aflictiva
o por delito que la ley califique como conducta
ncionado por el Tribunal

este derecho a toda la poblacin a

que se establezcan por incapacidad
Constitucin Poltica seala:

el derecho

hallarse la persona acusada por delito

terrorista y; 3 por haber sido sa

Constitucional en conformidad al inciso 7 del nmero 15 del artculo 19 de esta Consti

tucin... )
15. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES:
o
La democracia implica la existencia de la libertad de las personas. Para ello se
deben reconocer, regular y
garantizar un conjunto de derechos fundamentales. Por ejemplo:
. Derecho a la vida (artculo 19, n 1 de la Constitucin).
. La libertad personal (artculo 19, n 7 de la Constitucin).
. La seguridad individual, que garantiza a toda persona el no ser detenido sino
en las condiciones fijadas
por la ley y segn las formalidades por ella establecidas (artculo 19, n 7 de la Con
stitucin).
. La libertad de opinin, de conciencia y religiosa en general (artculo 19, n 6 de l
a Constitucin), de
enseanza (artculo 19, n 10 de la Constitucin).
. La libertad o derecho de propiedad (artculo 19, n 24 de la Constitucin), la liber
tad de emprender o
desarrollar cualquier actividad econmica.
. Conjunto de derechos econmicos y sociales. Los derechos polticos. Las igualdades
.
3

16. EL PLURALISMO POLTICO:

.
El pluralismo es el resultado natural de la libertad del hombre, ya que en virtu
d de su libertad ste puede pensar,
expresar su pensamiento por cualquier medio, actuar como lo estime conveniente p
ara su perfeccionamiento y
pleno desarrollo.
.
El pluralismo tiene un alcanza no slo individual, sino tambin un alcance social, q
ue a travs del derecho de
asociacin, se expresar en la formacin de los grupos intermedios.
. El pluralismo poltico comprende:
. La libre expresin de las ideas polticas, comprendindose las ideologas y doctrinas
polticas, sin
exclusiones, que se debaten pblicamente.
. La libre organizacin de partidos polticos, que son las organizaciones naturales
en que se plasmaran
doctrinas o ideologas polticas para buscar su realizacin prctica.
. La democracia cree en el dialogo, en la confrontacin de opiniones. Admite que l
as diversas opiniones tengan la
posibilidad de conquistar la mayora popular, y el Estado no otorga privilegios a
ninguna en particular. Debe darse
en la confrontacin ideolgica un juego limpio; debe haber una lucha lcita, y tambin c
on medios lcitos, que se
reflejen en un espritu de tolerancia y de respeto hacia quienes sostienen plantea
mientos diferentes.
. El Estado slo asegura la igualdad jurdica a la expresin de las distintas opinione
s, ello no implica un deber para
el Estado, de asegurar a las ideologas distintas una igualdad de hecho.
.
La democracia acepta y respeta la opinin mayoritaria y la que est en minora.
. El contenido ideolgico en la democracia como es plural es variable. Lo que tien
e fijo es que institucionalmente
debe asegurarse el procedimiento, para que el pueblo decida en libertad su apoyo
o rechazo a las soluciones
propuestas por las distintas corrientes ideolgicas.
.En el periodo de entre guerras se acentu el carcter relativista de la democracia.
Este relativismo se basa en que
estima la voluntad poltica de todos igual. Respeta todas las creencias y opiniones
polticas; por eso, concede a
todas las convicciones polticas la misma posibilidad para expresar y conquistar m
ediante la libre concurrencia la
adhesin de los hombres (Lucas Verd).
.La crtica antidemocrtica subray estos aspectos, y en la medida que no existan para
el demoliberalismo,
afirmaciones y verdades absolutas, se llevar la democracia hasta su autodestruccin
, es decir, democracia hasta
el suicidio (Lucas Verd).
. Estos aspectos relativistas extremos corresponden a un perodo histrico de la dem

ocracia, pero que no subsisten

en el Estado democrtico contemporneo, en que la democracia enfrenta a sus enemigos
y se defiende.
DISTINTAS POSICIONES EN RELACIN AL PLURALISMO
IDEOLGICO Y SUS LMITES: (leer Pgs. 179, 180, 181)
1.-Pluralismo ideolgico de la democracia hasta el suicidio, que permanece inerme.
2.-Pluralismo ideolgico amplio, en que se distinga estrictamente entre las opinio
nes polticas, que deben ser
libres, y las conductas violentas que pueden y deben ser sancionadas penalmente
por la ley.
3.-Pluralismo ideolgico restringido, con exclusin de las ideologas totalitarias o a
ntidemocrticas. Se denomina
democracia protegida o democracia limitante, se defiende de quienes son sus enem
igos y los proscribe de la legalidad.
4.Posicin expuesta por K. C. Wheare: seala que
gobierno

tcnicamente no existe contradiccin entre

constitucional y supresin del comunismo. Los comunistas no creen en el gobierno c

onstitucional y no pueden ocultar su
menosprecio por l .
17. ACEPTACIN DEL PRINCIPIO MAYORITARIO:
.
En una sociedad poltica contempornea, con libertad real, la unanimidad (entre la v
oluntad estatal y los
gobernados) es prcticamente imposible y como es necesario que el debate de opinio
nes tenga un trmino es
preciso adoptar decisiones y hacer posible la funcin de gobernar, es imperativo a
cudir al principio mayoritario.
Que se adopte como decisin y valga como voluntad estatal, la que rena el mayor nmer
o de sufragios.
3

FUNDAMENTO: Este principio permite reducir al mnimo la cantidad de personas que p

uedan discrepar
de la voluntad estatal.
.
El concepto de mayora implica la existencia de la minora. La mayora es legtima, porq
ue es resultado de un
proceso previo de libre discusin de las ideas y en el que la minora tuvo todas las
oportunidades racionales para
exponer el fundamento de su planteamiento.
.
Se legitima el principio mayoritario por la circunstancia que la democracia cons
titucional asegura a la minora su
existencia libre, y la seguridad de que el debate slo ha tenido una decisin provis
ional. Se reabrir
sucesivamente tras cada decisin de modo que la minora puede transformarse en mayora
y acceder al gobierno.
.
La mayora no puede transformarse en desptica, tiene lmites que se expresan en el co
nsenso poltico
fundamental, en aquellos acuerdos bsicos, esenciales, sobre los que se estructura
y funda la sociedad poltica.
.
La oposicin (minora) es la encargada de controlar al gobierno (mayora) y mediante e
l uso de las libertades
constitucionales, cuando se transforma en mayora, sustituirlo por los medios y fo
rmas establecidos en la
Constitucin.
.
La minora ha de gozar siempre de la libertad necesaria para poder llegar a conver
tirse en mayora y acceder al
gobierno.
.
El principio mayoritario no es un valor en s, sino un procedimiento tcnico.
CLASIFICACIN DE LAS MAYORAS:
1.-La mayora puede ser simple o relativa, cuando la pluralidad de votos es aquell
a que tiene la cifra ms alta.
Se atiende slo a la pluralidad de votos expresados en favor de las distintas opci
ones, no al total de votos emitidos.
2.-Las mayoras pueden ser calificadas, cuando atienden a la cifra total de votos
emitidos. As, la mayora
absoluta es aquella que ha obtenido ms de la mitad de los sufragios vlidamente emi
tidos.
o
Tratndose de la mayora absoluta, en las elecciones unipersonales, se establece gen
eralmente la norma de que
los votos en blanco y los nulos se consideraran como no emitidos.
o
En el caso de no obtenerse la mayora absoluta (por dispersarse la votacin en vario
s candidatos) se consulta

una segunda vuelta, circunscrita esta vez a los dos candidatos que hubieren obte
nido las ms altas mayoras
relativas.
o
Excepcionalmente pueden contemplarse mayoras calificadas ms altas como los 3/5, lo
s 2/3, los , de los votos
validamente emitidos.
18. LA SEPARACIN ORGNICA DE FUNCIONES:
. La democracia exige que el poder sea ejercido a travs de distintos rganos, evita
ndo una concentracin del poder
en un rgano que amenace o pueda amenazar la libertad.
. En una pluralidad orgnica, puede establecerse un sistema de contrapesos recproco
s, de limitaciones mutuas,
que hagan posible la libertad.
.
El nico poder estatal se manifiesta a travs de distintas funciones, estas se distr
ibuyen de modo normal y
prevalente entre diferentes rganos estatales, independientes unos de otros, pero
con las excepciones debidas,
que permitan una adecuada coordinacin mutua.
PRINCIPALES ANTECEDENTES HISTRICOS DE ESTE PRINCIPIO:
1.-JOHN LOCKE, EN SU ENSAYO SOBRE EL GOBIERNO CIVIL (1690):
. Seala la existencia de tres poderes en el Estado: el legislativo, el ejecutivo
y el federativo.
a) Poder Legislativo: Es el encargado de hacer la ley, que corresponde a rganos c
olegiados y que los
legisladores quedan obligados a cumplir.
b) Poder Ejecutivo: Es un poder que est encargado de la aplicacin constante y sin
interrupciones de las leyes
vigentes.
4

c) Poder Federativo: Tiene el derecho de hacer la guerra y la paz, de construir

alianzas y realizar todas las
negociaciones con las potencias extranjeras, velar por la seguridad externa del
Estado.
.
El poder legislativo y ejecutivo deben estar integrados por distintas personas .
da lugar a que eludieran la
obediencia a las leyes hechas por ellos, o que se redactasen y aplicasen de acue
rdo a sus intereses particulares.
.
El poder ejecutivo y federativo pueden ser desempeados por las mismas personas, r
esultando difcil e
inconveniente el separarlos . separarlos acarreara ms pronto o ms tarde desordenes
y desgracias.
2.-MONTESQUIEU, EN SU OBRA EL ESPRITU DE LA LEYES (1748):
.
La libertad poltica es la tranquilidad de espritu que proviene de la idea que cada
uno tiene de su seguridad, y para
tener esta libertad el gobierno debe ser de tal naturaleza, que un ciudadano nad
a puede temer de otro.
.
A la libertad puede abrogarla el abuso de poder. Est en la experiencia de siempre
que todo hombre que dispone
de poder, tiende a abusar de l, y llegar hasta donde encuentre lmites. Se desprend
e que es necesario que el
poder detenga al poder. Para lograr esto debe darse en el Estado la existencia d
e tres poderes: legislativo,
ejecutivo y judicial, independientes.
a) Poder Legislativo: Dicta leyes, enmienda o deroga las ya vigentes.
b) Poder ejecutivo: Hace la paz o la guerra, enva embajadas o las recibe, estable
ce la seguridad y toma medidas
para prevenir invasiones.
c) Poder Judicial: Castiga los crmenes o juzga la diferencia entre particulares.
.Si se renen en una misma persona o en el mismo cuerpo de magistrados los poderes
legislativos y ejecutivos no
existe libertad, ya que cabe el temor de que el mismo monarca o Senado pueda hac
er leyes tirnicas y ejecutarlas
del mismo modo. Todo estara perdido si el mismo hombre o cuerpo de magistrados ej
ercieren estos 3 poderes.
Crticas a la teora de Montesquieu:
1 Desde un punto de vista terminolgico (leer n 6, punto 3). . Loewenstein seala: Lo q
ue corrientemente,
aunque errneamente, se suele designar como la separacin de los poderes estatales,
es en realidad la distribucin de
determinadas funciones estatales a diferentes rganos del Estado. El concepto poder
es , pese a lo profundamente
enraizado que est, debe ser entendido en este contexto de una manera figurativa.
En la siguiente exposicin se
preferir la expresin separacin de funciones a la de separacin de poderes .

2 Desde un aspecto histrico . Cuando Montesquieu describe la Constitucin de Inglate

rra, y presenta la
calificacin tripartita de poderes ejercidos por personas distintas, comete una in
exactitud. En efecto, en Inglaterra a la
fecha de la publicacin de su obra (1748) ya est formado el Gabinete. Y bien, ste es
taba integrado por miembros del
Parlamento. De modo que un rgano esencial del ejecutivo no corresponda a la descri
pcin por l presentada de la
Constitucin. Las mismas personas pertenecan, simultneamente, al ejecutivo y al legi
slativo.
3 Desde la perspectiva de la accin de los partidos polticos modernos . La divisin tr
ipartita queda
superada porque son los partidos polticos los que en realidad conducen el poder,
tanto en el ejecutivo como en el
Parlamento, puesto que a ellos pertenecen los miembros del gobierno y de las may
oras legislativas. Con meridiana
claridad aparece el fenmeno de la crisis tripartita cuando un solo partido contro
la el ejecutivo y la mayora del
Parlamento. El principio clsico pierde fuerza ante la realidad de la coordinacin e
jercida por el partido poltico moderno.
4 Desde el punto de vista del reconocimiento de las funciones del Estado . Estas
crticas pueden ser desde
varios puntos de vista:
A) ACEPTA LA CLASIFICACIN TRIPARTITA CLSICA:
.
PAOLO BISCARETTI . Aceptando la teora tripartita tradicional, distingue en la fun
cin ejecutiva una funcin
administrativa y otra funcin de gobierno. Pero seala que la adopcin de la denominac
in ejecutiva lo hace no
para una efectiva respuesta terminolgica, sino slo en homenaje al uso ms comn .
B) RECHAZA LA CLASIFICACIN TRIPARTITA CLSICA:
.
KARL LOEWENSTEIN . la legislacin y la ejecucin de las leyes no son funciones separa
das o separables sino
sencillamente diferentes tcnicas de liderazgo poltico . Seala que la clasificacin trip
artita clsica es anticuada
y debe ser reemplazada, para lo cual l propone otra clasificacin: la decisin poltica
conformadora o
fundamental (POLICY DETERMINATION); la ejecucin de la decisin (POLICY EXECUTION) y
el control poltico
(POLICY CONTROL) .
4

C) POSICIN INTERMEDIA:
. LUIS SNCHEZ AGESTA . Partimos de una distincin radical entre funciones polticas y
funciones jurdicas.
Entre las funciones polticas distinguimos la funcin de gobierno y la funcin de cont
rol. Como funciones jurdicas,
las funciones legislativa, ejecutiva y judicial .
PROFESOR:
ado:
. Funcin
. Funcin
. Funcin
. Funcin
. Funcin
. Funcin
. Funcin

Sigue la doctrina predominante y seala las siguientes funciones del Est

constituyente.
legislativa.
gubernamental.
administrativa.
jurisdiccional.
de control.
consultiva.

A) FUNCIN CONSTITUYENTE:
.
Tiene por fin la elaboracin de la Constitucin.
. Es una funcin diferente de la legislativa, en virtud de que la Constitucin puede
ser distinguida material y
formalmente de la ley, que le est subordinado.
B) FUNCIN LEGISLATIVA:
.
Santo Toms de Aquino define la ley como la prescripcin de la razn, ordenada para el
bien comn, dad y
promulgada por quien tiene autoridad, que manda, prohbe o permite . La doctrina ha
introducido precisiones al
concepto de ley. As ha distinguido entre ley en sentido material y en sentido for
mal.
. Ley material o sustancial: contiene normas jurdicas abstractas, generales, perm
anentes, obligatorias,
innovadoras.
. Ley en sentido formal: es aquella que es dictada conforme al procedimiento con
templado en la
Constitucin. La ley puede contener disposiciones particulares.
Desde el punto de vista orgnico:
.
La ley debe ser dictada por el Parlamento o Congreso (uni o bicameral), de carcte
r colegiado y generado por
sufragio universal.
.
Como tambin al ejecutivo en muchas constituciones se le otorga el carcter de coleg
islador, y la posibilidad de
dictar la legislacin delegada, surgen los Decretos con fuerza de ley . son normas
dictadas por el ejecutivo sobre
materias propias de ley con autorizacin del Congreso.
.

Cuando el ejecutivo legisla sin autorizacin del Congreso surge la legislacin irreg
ular de los Decretos leyes.
.
Desde un punto de vista orgnico y formal, se puede sealar que es ley el acto realiz
ado por el Parlamento con
las formas legislativas, cualquiera sea su contenido. Los nicos actos del Parlame
nto que no son leyes son los que
realiza sin forma legislativa: resoluciones de las asambleas, nombramientos efec
tuados por ellas, etc (Maurice
Duverger).
.
Cuando el Presidente de la Repblica es colegislador, se seala que la ley es el act
o de los rganos
colegisladores con las formas legislativas.
C) FUNCIN GUBERNAMENTAL:
. Realiza una actividad directiva, impulsora y coordinadora de las dems funciones
jurdicas del Estado, es
englobante y proporciona la orientacin poltica a los dems rganos estatales.
. En un nivel superior: deber determinar la poltica general del Estado, indicando
cuales son los fines que se
persiguen, los objetivos o metas en que se traduce concretamente el bien comn.
. La poltica general debe sealar los medios que se utilizaran para alcanzar los fi
nes. Debern estar articulados
fines y medios en la poltica externa del Estado, en sus relaciones multilaterales
o bilaterales, en los organismos
internacionales, en las relaciones diplomticas, comerciales, etc. En el orden int
erno, en los distintos sectores, sea
la poltica econmica, tributaria, agrcola, etc.
4

. La utilizacin de todos los mecanismos con que cuenta el Estado, impulsar la accin
de los rganos estatales y
mediante la aplicacin de los medios previstos, permitir alcanzar los fines u objet
ivos predeterminados.
. Es una funcin dinmica, ya que alcanzados unos fines, la nueva situacin producida
engendrar nuevas
necesidades y nuevos fines.
.
El rgano en que se encuentra radicada preferentemente es en el ejecutivo.
. El gobierno est integrado por gobernantes, por polticos encargados de ejercer un
a funcin que tiene caracteres
de permanencia, es decir, debe ejercerse sin interrupcin, exige continuidad, no a
dmite recesos o periodos de
inactividad.
.
El rgano de gobierno ejercer la funcin con discrecionalidad, slo sometido a la Const
itucin y a la ley.
D) FUNCIN ADMINISTRATIVA:
.
Es la que tiene por objeto realizar, llevar a la prctica, ejecutar, las tareas sea
ladas por la funcin gubernamental
o por la ley.
.
Es aquella que se propone , de manera concreta, inmediata y directa, realizar los fi
nes previstos por la ley, la
satisfaccin de necesidades publicas, dentro del marco fijado por sta y de acuerdo
con las circunstancias,
mediante actos de carcter particular o hechos puramente materiales... (Patricio Ay
lwin A.).
. Se lleva a cabo mediante actos jurdicos, o por simples hechos materiales.
. Es una actividad enteramente subordinada a la funcin gubernamental.
E) FUNCIN JURISDICCIONAL:
.
Consiste en definir el derecho y aplicarlo. (jurisdiction: accin de decir el dere
cho).
. Los rganos estatales a cargo de esta funcin son los Tribunales. stos intervendrn:
. En los procesos penales . sancionar a los responsables de un delito.
. En los procesos civiles, comerciales, laborales . resolver la disputa entre la
s partes.
. En los procesos contencioso administrativo . resolver un conflicto entre el ad
ministrado y la
administracin del Estado.
F) FUNCIN DE CONTROL:
.

Consiste en la actividad desplegada para obtener que los rganos estatales se encu
adren dentro de las normas
legales, en cuanto al contenido de sus actos, al procedimiento seguido y al fin
perseguido. Procura el respeto del
principio de legalidad, y encaminarse a la consecucin del bien comn.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

Es ejercida principalmente por:

Electorado.
Parlamento.
Gobierno.
Poder judicial.
Tribunal Constitucional.
Tribunal Calificador de Elecciones.
Contralora General de la Repblica.
Opinin pblica.

.
Clasificacin de las tcnicas de control:
1.-Controles intrarganos e interganos:
1.1.-Intrarganos:
Las instituciones de control operan dentro de la organizacin de un solo detentado
r del poder. Por ejemplo:
. En el Parlamento son controles: a) el carcter colegiado; b) el hecho que debe p
rotegerse a la minora; c)
su divisin en dos asambleas (en caso de ser bicameral).
. En los Tribunales es control: su estructura jerarquizada que culmina en la Cor
te Suprema.
4

1.2.-Interganos:
El control funciona entre diversos detentadores del poder que cooperan en la ges
tin estatal. Por ejemplo:
. Entre el electorado y el Parlamento: el electorado es el que elige a los integ
rantes del Parlamento,
mediante elecciones peridicas, libres y disputadas.
. El juicio poltico que puede ejercer el Congreso sobre los titulares del ejecuti
vo.
. Los medios de accin recproca que pueden ejercer el gobierno y el Parlamento (en
el gobierno
Parlamentario).
2.-rganos de control primarios y secundarios (segn Virga):
2.1.-Primarios:
Se concretan en la designacin o revocacin de los titulares de los rganos. Se encuen
tra:
. Poder de designacin: El rgano controlador nombra, para el rgano controlado, a aqu
ella persona
que sigue la misma orientacin poltica, convirtindole en criatura suya.
. Poder de revocacin: El rgano controlador puede destituir al titular del rgano con
trolado si ste no
sigue la orientacin poltica por aquel fijada.
Anexo: Advierte Virga que en todo sistema de gobierno existe un rgano irresponsabl
e, el cual ejercita controles sobre
otros rganos, sin ser a su vez controlado (son el cuerpo electoral y el monarca) .
(verd)
2.2.-Secundarios:
Son los que se aplican a los actos.
3.-Control poltico y control jurdico:
3.1.-Poltico:
Es entregada a los rganos polticos en sus relaciones segn la respectiva forma de go
bierno. . opera con
criterios de conveniencia, oportunidad, bien comn.
3.2.-Jurdico:
Entregada a los Tribunales (ordinarios de justicia, contencioso constitucional y
electoral); o de rganos
especializados de la Administracin (Contralora). . opera con criterios tcnico
os (constitucionalidad, legalidad,
juridicidad).

jurdic

ANEXO: Hay que distinguir entre la funcin fiscalizadora y la de control:

1.-Funcin Fiscalizadora: Ms amplia que la de control; implica un juicio de valor,
es realizada por la opinin
pblica.
2.-Funcin de Control: Control de la legalidad; implica un anlisis de la conducta d
el orden administrativo, de si
existe una adecuacin entre la norma y la conducta social.
G) FUNCIN CONSULTIVA:
.

Se trata de institucionalizar rganos investidos de una funcin consultiva, que tien

e por nico efecto ilustrar, dar a
conocer una opinin tcnica. No tiene carcter vinculante para la autoridad.
.
Por ejemplo: Consejos Econmicos y Sociales; Consejo de Seguridad Nacional, etc.
V. LA REPRESENTACIN ORGNICA
19. LA REPRESENTACIN ORGNICA, CORPORATIVA O FUNCIONAL: (leer pg 199, inicio de la 2
00)
Representacin poltica . (oposicin) . Representacin orgnica
REPRESENTACIN POLTICA: Se fundamenta en bases territoriales, base del sufragio uni
versal, un hombre un voto, el
principio mayoritario y la intervencin de los partidos polticos.
REPRESENTACIN ORGNICA: Crtica la representacin poltica; est basada en entidades o grup
os como la familia,
el sindicato, organizaciones profesionales, etc, con exclusin de los partidos polt
icos. Es la base del corporativismo.
A) El corporativismo total:
Supone la eliminacin de la representacin poltica, del Parlamento; y su sustitucin po
r una representacin
orgnica, sobre la base se grupos sociales, que se expresara en una Asamblea Corpor
ativa.
Ejemplo: ESTADO FASCISTA ITALIANO
4

o
En 1939, reemplaza la Cmara de Diputados por la Cmara de los Fascios y Corporacion
es (basada en
organizaciones sindicales y corporativas).
o
Se convirti en un instrumento de control sobre la poblacin. Aquel que quera ganarse
la vida, lo poda
hacer tan slo cuando fuese miembro de uno de esos grupos (Karl Loewenstein)
B) La representacin corporativa en la segunda
Cmara de un parlamento bicameral:
Ejemplo: PORTUGAL, BAJO EL GOBIERNO DE ANTONIO DE OLIVEIRA SALAZAR, SEGN LA CONST
ITUCIN DE
o
Contemplaba una Asamblea Nacional (Cmara Poltica) y una Cmara Corporativa (daba rep
resentacin a
las autarquas locales y a las ramas fundamentales de orden administrativo, moral,
intelectual y
econmico).
C)La representacin corporativa en
Consejos Econmicos y Sociales:

Fueron creadas en el periodo entreguerras, con carcter consultivo, para el Parlam

ento o el Ejecutivo.
Ejemplo:
1.-CONSTITUCIN DE WEIMAR
o
Estableci el Consejo Econmico del Reich, como rgano consultivo del Reichtag (la Con
stitucin de
Bonn no ha seguido esa lnea).
2.-CONSTITUCIN FRANCESA DE 1958
o
Contempla un Consejo Econmico y Social (su composicin es entregada a una ley orgnic
a).
o
Es un rgano consultivo ante los poderes pblicos. Se le consulta obligatoriamente e
n proyectos de ley
sobre programas o planes de carcter econmico y social (excepto leyes financieras).
o
Est compuesto por 200 miembros. Son elegidos por representantes de obreros, funci
onarios, tcnicos,
ingenieros; por representantes agrcolas; por representantes de organizaciones soc
iales, cooperativas, de
esparcimiento, familiares; por representantes de otras actividades. Por 15 perso
nalidades, designadas
por Decreto, que sean destacadas en el dominio econmico, social, cientfico o cultu
ral. Y otros
representantes de los territorios de ultramar.
VI. FORMAS DE GOBIERNO DEMOCRTICO REPRESENTATIVO
20. CLASIFICACIN:
CRITERIO: Atendiendo a la vinculacin que se establece entre los rganos polticos del
Estado.

Si se establece una separacin rgida y estricta entre los rganos legislativo y ejecu
tivo . GOBIERNO
PRESIDENCIAL (origen en EE. UU.).
Si se establece un equilibrio entre los rganos legislativo y ejecutivo . GOBIERNO
PARLAMENTARIO
(origen en Inglaterra).
Si se consagra o establece la preeminencia del legislativo sobre el ejecutivo .
GOBIERNO DE
ASAMBLEA (variante convencional . Francia; variante directorial . Suiza).
A) GOBIERNO PARLAMENTARIO
21.
.Se
una
sus

MODELO TEORICO:
caracteriza por una separacin flexible del ejecutivo y el legislativo, dndose
colaboracin, un equilibrio;
elementos son:

a) El Ejecutivo:
.
Se separan las funciones de representacin del Estado y las funciones de Gobierno.
.
La representacin del Estado es desempeada por un Jefe de Estado, que puede ser un
monarca hereditario y
vitalicio, o un Presidente republicano, temporal y elegido por el Parlamento. El
Jefe de Estado es irresponsable
polticamente ante el Parlamento, y por esto se exige que todos sus actos sean ref
rendados por un ministro (ste
asume la responsabilidad poltica).

. El Jefe de Estado designa al Primer Ministro, y a proposicin de ste, a los dems m

iembros del Gabinete.
. La funcin de gobierno recae en el gabinete presidido por el Primer Ministro. El
ejecutivo es bicfalo.
Jefe de Estado . representante del Estado
EJECUTIVO
Primer Ministro . funcin de gobierno
b) El Legislativo:
. El Parlamento es elegido democrticamente.
.El Bicameralismo puede ser igualitario (Italia) o desigualitario (Inglaterra),
segn si las atribuciones de ambas
cmaras son anlogas o equivalentes, o bien si son dispares, superiores en una e inf
eriores en la otra.
c) Relaciones entre el ejecutivo y el legislativo:
1 El Jefe de Estado (a peticin del Primer Ministro) puede disolver el Parlamento o
su Cmara Poltica . Significa
el trmino anticipado del mando de los parlamentarios (eleccin anticipada).
2 El Gabinete es responsable polticamente ante el Parlamento . esto significa que
si el Gabinete pierde la
confianza de la mayora parlamentaria debe presentar su renuncia.
Formas en que la responsabilidad puede comprometerse:
. Mediante la aprobacin de un voto de censura en contra del Gabinete.
. Mediante el rechazo de un voto de confianza solicitado por el Gabinete.
Nota: Si se aprueba el voto de censura o se rechaza la cuestin de confianza, surg
e la obligacin para el Gabinete de
presentar su renuncia.
3 Existe una compatibilidad entre los cargos de ministros y parlamentario . se de
muestra el vnculo entre
Gobierno y Parlamento.
22. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL MODELO TERICO:
a) VENTAJAS:
.Perfecto equilibrio entre Gobierno y Parlamento, y cuando ste se rompe ambos estn
dotados de
mecanismos para resolver la disputa, los cuales son:
. Si el Parlamento desaprueba la poltica del Gobierno, le manifiesta su desconfia
nza, ya sea censurndolo
o rechazando el voto de confianza, obligndolo a renunciar.
. Si el Gobierno estima equivocada la postura de la mayora parlamentaria (contand
o con el apoyo popular)

solicitar al Jefe de Estado que disuelva el Parlamento, por lo tanto el pueblo so

lucionar el conflicto
mediante la reeleccin de la mayora parlamentaria o eligiendo una nueva mayora parla
mentaria, y sta
a su vez, cambiar o confirmar el Gobierno.
b) DESVENTAJAS:
. Los miembros del Gabinete son a su vez miembros del Parlamento, esto puede de
dar lugar a:
. Los ministros se dejen llevar por su preocupacin de ser reelegidos posponiendo
el inters general por el
inters electoral.
. El inters de los parlamentarios por llegar a ser ministros los hace proclives a
censurar gabinetes, lo que
crea inestabilidad o rotativas ministeriales.
23. APLICACIN EN INGLATERRA:
4

El sistema parlamentario tuvo su origen en Inglaterra y es aplicado en su versin

clsica de gobierno de
gabinete.
Utiliz y adapt instituciones medievales (monarqua, Parlamento).
El Jefe de Estado es un monarca hereditario, que representa al Estado ( reina pero
no gobierna ). Es
irresponsable polticamente ante el Parlamento.
El Gobierno reside en un Gabinete, presidido por el Primer Ministro.
Nota: IMPEACHEMENT = procedimiento penal en el que acusa la Cmara de los Comunes
y falla la Cmara
de los Lores, sancionando al ministro culpable.
b)
GABINETE:
. La responsabilidad poltica del Gabinete es colectiva; afecta a todos los miembr
os de ste.
. Se compone de unos 20 miembros.
. Sesiona semanalmente con todos sus integrantes. Pero, puede, en situaciones de
emergencia, sesionar con 5
6 ministros.
c)
PRIMER MINISTRO:
. Desde la Primera Guerra Mundial ha crecido en poder poltico al ser el verdadero
lder
del Gobierno y del partido gobernante.
c) PARLAMENTO: Origen = 1265
. Estuvo integrado por representantes de los condados, de los burgos y de los no
bles,
lores temporales y espirituales (obispos, abades, caballeros).
. En el siglo XIV se divide en dos Cmaras:
. La Cmara de los Comunes: cmara poltica democrtica
. La Cmara de los Lores (tribunal superior del sistema jurdico): cmara de reflexin,
puede retardar
determinada legislacin, pero no puede impedirla (puede suspender durante un ao pro
yectos de ley que
no tengan carcter financiero).
Factores que explican el xito del sistema parlamentario en Gran Bretaa:
1 La existencia de dos grandes partidos que operan en un sistema electoral mayori
tario que favorece el
bipartidismo.
2 El sentido de juego limpio en la poltica, que hace tratar al adversario poltico c
on caballerosidad.
3 Un sentido de autolimitacin, de no abusar del poder.
4 Su sentido pragmtico que los lleva a la adaptacin de antiguas instituciones.
24. EL GOBIERNO PARLAMENTARIO CON PREDOMINIO DEL PARLAMENTO:
Francia en su Constitucin de 1875:

.
El Jefe de Estado es un Presidente de la Repblica designado por el Parlamento.
.
Una equivocada aplicacin del derecho de disolucin de la Cmara Poltica por parte del
Pdte Mac-Mahon,
produjo que se diera un predominio del Parlamento sobre el gobierno, lo que se t
radujo en constantes rotativas
ministeriales.
25. EL GOBIERNO PARLAMENTARIO RACIONALIZADO:
A) Alemania (Ley fundamental de Bonn 1949).
OBJETIVO lograr estabilidad gubernamental y evitar la rotativa ministerial.
4

MECANISMOS

1.-Voto de censura constructivo:

. Slo se puede censurar a un Canciller eligiendo otro de inmediato.
2.-Rechazo de un voto de confianza solicitado por el Canciller:
. No conlleva la renuncia del Canciller.
. Abre la posibilidad de declarar el estado de necesidad legislativa.
3.-Estado de necesidad legislativa:
. La Dieta Federal (Congreso) rechaza un proyecto de ley que el Gobierno conside
ra esencial.
. El Pdte Federal, a peticin del Gobierno Federal, declara el estado.
. Debe contar con la aprobacin de la 2 Cmara (Consejo Federal) . {efecto} durante s
eis meses se puede
legislar con la sola aprobacin de proyectos de ley por el Consejo Federal.
4.-Plazo de enfriamiento:
. No se puede votar una censura antes de 48 horas . {finalidad} que haya un peri
odo de reflexin.
B) Francia (IV Repblica, Constitucin de 1946)
REGULACIONES
1.-La cuestin de confianza slo puede ser planteada por el Pdte del Consejo de Mini
stros.
2.-Plazo de enfriamiento de un da.
3.-El control poltico se entrega a la Cmara Poltica . se descarta el Senado.
C) Francia (V Repblica, Constitucin de 1958).
REGULACIONES
1.-En la votacin de mocin de censura slo se cuentan los votos que apoyan tal mocin.
2.-Utilizacin conjunta de cuestin de confianza y mocin de censura:
. Opera en la aprobacin de un proyecto de ley.
. El Primer Ministro compromete la responsabilidad poltica del gobierno en la vot
acin . el texto se considera
aprobado, salvo que se presente una mocin de censura (24 hrs) y sea aprobada.
3.-Voto bloqueado:
. Se vota el proyecto en las condiciones que fija el Gobierno.
. El Parlamento slo aprueba o rechaza.
4.-Limitacin del dominio de la ley:
. En la Constitucin francesa, la ley, puede slo abarcar las materia en ella sealada
.
5.-Incompatibilidad entre el cargo de ministro y el de parlamentario.
B) GOBIERNO PRESIDENCIAL
26. MODELO TERICO:
. Se caracteriza por una separacin rgida del ejecutivo y el legislativo, donde cad
a uno acta con plena
independencia del otro.
4

Jefe de Estado
Jefe de Gobierno
a) El Ejecutivo:
. El ejecutivo es el Pdte de la Repblica, elegido en elecciones populares disputa
das por sufragio universal.
. El Pdte es el Jefe de Estado, le corresponde representarlo interna y extername
nte.
. Es Jefe de Gobierno, ya que, a l le corresponde la conduccin poltica general.
EJECUTIVO = PRESIDENTE
1.-PRESIDENTE DE LA REPBLICA:
. Es irresponsable polticamente ante el Congreso, es decir, no puede ser removido
por el Congreso por
discrepancias en la conduccin poltica.
. Dura en su cargo el tiempo sealado en la Constitucin.
. Puede ser destituido por el Congreso en el juicio poltico o

impeachement .

2.-MINISTROS DE ESTADO:
. Son rganos auxiliares del Pdte, para gobernar y administrar el Estado.
. Son designados por el Pdte y duran en su cargo mientras cuenten con su exclusi
va confianza.
. Son irresponsables polticamente ante el Congreso, sin embargo, puede destituirl
os en el procedimiento de juicio
poltico o impeachement .
. Son incompatibles los cargos de ministro y parlamentario.
b) El Congreso:
. Es el rgano que ejerce la funcin legislativa.
. Los parlamentarios son elegidos en elecciones disputadas por el pueblo, por su
fragio universal y duran en sus
funciones el tiempo sealado en la Constitucin.
. No puede ser disuelto por el Pdte, con entera independencia aprueba el Presupu
esto y las leyes.
c) Relaciones entre el Ejecutivo y el Congreso:
1 El Pdte puede enviar mensajes al Congreso, dando a conocer la necesidades de fo
ndos o de nueva legislacin
. esto se produce porque el ejecutivo carece de iniciativa legislativa y slo parl
amentarios pueden presentar proyectos
de ley.
2 El Pdte posee el derecho de veto
eyes, por lo que puede hacer
valer su opinin adversa.

. El Pdte es el encargado de la aplicacin de la l

27. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL MODELO TERICO:

a) VENTAJAS:
.

Se configura un gobierno con mayor independencia del Congreso, produciendo una e

stabilidad en el Gobierno,
lo que aumenta las posibilidades de realizar las polticas dentro del perodo consti
tucional.
.
El electorado percibe claramente donde radica la responsabilidad por el xito o fr
acaso de la poltica seguida.
b) DESVENTAJAS:
. Como ambos (Pdte y Congreso) son elegidos democrticamente, puede ocurrir que un
Pdte se encuentre con
mayora opositora en el Congreso, y esto puede conllevar un posible bloqueo de los
rganos constitucionales .
{consecuencia} paralizacin del Estado.
4

28. APLICACIN EN EE.UU.:

A)
PRESIDENTE DE LA REPBLICA:
Es elegido por votacin indirecta, por sufragio universal y dura 4 aos en su cargo
(puede ser reelegido una vez).
A.1) NOMINACIN DE LOS CANDIDATOS:
Los candidatos son elegidos por los partidos polticos.
Los Estados Federados eligen o designan los delegados, quienes se renen en una co
nvencin nacional, y en
donde cada partido designa a sus candidatos.
Procedimiento para elegir a los delegados:
1 Los delegados son elegidos por los electores de los partidos . elecciones prima
rias.
2 Los delegados son designados por las directivas de los partidos y sus afiliados
. caucus.
Los gastos del proceso (nominacin y eleccin) son solventados parcialmente por fond
os federales que
proceden de la voluntad de los contribuyentes, quienes pueden destinar de su dec
laracin anual de impuestos
una cantidad ($1).
A.2) ELECCIN DEL PRESIDENTE:
Eleccin indirecta, el pueblo vota por electores provinciales o compromisarios que
han declarado previamente por
cul candidatos votarn (la eleccin se transforma de indirecta a directa).
El n de compromisarios de cada Estado Federado corresponde al n de sus representan
tes y senadores,
adems el distrito de Columbia elige 3 compromisarios ms (total = 538).
El sistema electoral es mayoritario a una sola vuelta.
A.3) CARACTERSTICAS, FUNCIONES DEL PRESIDENTE:
.
El Pdte es: Jefe de Estado, del Gobierno, de las Fuerzas Armadas y de la Adminis
tracin Pblica . es el lder
poltico del pas.
.
Nombra a los secretarios de los departamentos ministeriales. Para el nombramient
o la Constitucin exige la
aprobacin del Senado.
.
Adems del veto ordinario, dispone del veto de bolsillo , que opera cuando la legisla
tura expira su mandato o
comienza un perodo de receso, en tal caso, el Pdte puede impedir la conversin de u
n proyecto en ley,
simplemente no firmndolo.
B) CONGRESO:
. Es bicameral, conformado por:
1.-Cmara de Representantes: integrada por miembros que se eligen en proporcin a la

poblacin; duran 2
aos en sus funciones.
2.-Senado: se integra por 2 senadores elegidos por el pueblo de cada Estado; dur
an 6 aos en sus
funciones.
C) FACTORES QUE EXPLICAN EL XITO DEL SISTEMA:
C.1) TCNICA DE FRENOS Y CONTRAPESOS:
1.-Estructura Federal del Estado: el Estado Federal tiene una competencia de atr
ibucin y el Estado Federado tiene
una de d comn. Crea una descentralizacin poltica que significa una limitacin al Pdte.
5

2.-Congreso: Tiene el poder de aprobar el presupuesto y el control de los fondos

. Le corresponde el
impeachement . El Senado ejerce un fuerte control sobre el Pdte, ya que, aprueba lo
s tratados internacionales (2/3),
le corresponde dar su acuerdo a las designaciones de altos funcionarios.
3.-Corte Suprema: Control de la constitucionalidad de la ley.
C.2) SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS:
. Existen 2 partidos, Demcrata y Republicano; son respetuosos de la Constitucin.
. Son flexibles, es decir, no tienen disciplina rgida de voto en el Congreso.

EFECTOS
Fenmeno de votacin cruzada . {conlleva} Liderazgo presidencial no puede apoyarse n
i en la lealtad ni en la
disciplina del partido.
FINALIDAD
En el caso de un Pdte con mayora opositora en el Congreso, no se d el Bloqueo de l
os rganos
constitucionales (se evita la crisis y se supera el peligro de este modelo).
29. EL PRESIDENCIALISMO O GOBIERNO PRESIDENCIAL REFORZADO:
Aplicado en la gran mayora de los pases Latinoamericanos. La realidad poltica, econm
ica y social de estos
pases ha motivado el reforzamiento de la autoridad presidencial.
El sistema equilibrado del gobierno presidencial es sustituido por una relacin de
desequilibrio entre el Pdte y el
Congreso (se limitan las funciones legislativas y fiscalizadoras del Congreso).
AUMENTO DE ATRIBUCIONES:
1.-El Pdte se convierte en el principal colegislador.
2.-Se le confiere iniciativa legislativa:
. Puede iniciar un proyecto de ley a travs de un mensaje presidencial.
. Se le confiere iniciativa exclusiva en ciertas materias econmicas y sociales.
. Puede hacer presente la urgencia y clasificarla durante la tramitacin del proye
cto de ley.
3.-Se le ampla el derecho de voto:
. Se admite el veto parcial (puede oponerse a una parte del proyecto) y el veto
aditivo (puede introducir ideas
nuevas al proyecto aprobado por el Congreso).
4.-Puede dictar Decretos con Fuerza de Ley (previa autorizacin de Congreso: Ley De
legatoria ).
5.-Se le confiere facultad para convocar a referndum constituyente.
6.-Se refuerzan sus atribuciones en los estados de excepcin constitucional.
7.-Se limitan las atribuciones del Congreso en la aprobacin del Presupuesto.
FACTORES QUE FAVORECEN EL AUMENTO DE ATRIBUCIONES DEL PDTE:
1.-DEBILIDAD DE LA FACULTAD FISCALIZADORA DE LA CMARA DE DIPUTADOS.
La Cmara de Diputados fiscaliza los actos del Gobierno. El nico efecto es que el G
obierno debe responder las
observaciones dentro de 30 das.
2.-FORMA JURDICA DE ESTADO UNITARIO.
El gobierno presidencial nace junto a la forma jurdica de Estado Federal. Esto si
gnifica que existe una duplicidad
orgnica, que se transforma en una fiscalizacin al Gobierno, lo que se traduce en u
n equilibrio. En cambio en el Estado
Unitario no existe el contrapeso de los gobiernos interiores independientes.

30. EL GOBIERNO SEMIPRESIDENCIAL. MODELO TERICO:

Se da una combinacin del sistema parlamentario y el sistema presidencial.
a) El Ejecutivo:
Est compuesto por el Presidente de la Repblica y por el Consejo de Ministros y su
Primer Ministro.
1.-PRESIDENTE DE LA REPBLICA:
. Es elegido democrticamente, por sufragio universal, en elecciones libres y disp
utadas.
. Es irresponsable polticamente ante el Parlamento. Dura en su funcin el tiempo sea
lado en la Constitucin.
. Es el Jefe de Estado, pero tambin posee ciertas funciones de gobierno, que se c
lasifican en a) competencias
propias o personales; b) competencias compartidas o comunes.
2.-CONSEJO DE MINISTROS Y PRIMER MINISTRO:
. Determina y conduce la poltica de la nacin.
. Tiene las atribuciones gubernamentales no atribuidas al Pdte.
b) rgano Legislativo:
Parlamento bicameral, con una Cmara Poltica.
c) Relaciones entre Ejecutivo y Legislativo:
1 El Consejo de Ministros y su Primer Ministro son responsables ante la Cmara Polti
ca (se aplican las reglas del
parlamentarismo).
2 El Pdte puede disolver la Cmara Poltica.
31. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL MODELO TERICO:
a. VENTAJAS:
Se le permitir al Pdte mantener una poltica gubernamental.
Como el Consejo de Ministros y el Primer Ministro son responsables polticamente a
nte el Parlamento, el conflicto
puede circunscribirse a ese rgano sin comprometer directamente al Pdte.
b. DESVENTAJAS:
Tiene el defecto del gobierno presidencial, es decir, puede darse el Bloqueo de
los rganos Constitucionales.
32. APLICACIN DE LA VARIANTE SEMIPRESIDENCIAL EN FRANCIA:
a) El Ejecutivo:
a.1) Presidente de la Repblica:
El Pdte de la Repblica dura 5 aos y es elegido por sufragio universal y directo. E
s elegido por mayora
absoluta.
Como Jefe de Estado le corresponde representarlo, y adems posee ciertas competenc
ias gubernamentales.

Puede, previa consulta con el Primer Ministro y con los Presidentes de las Cmaras
, disolver la Asamblea
Nacional.
a.2) Consejo de Ministros:
Es presidido por el Pdte y excepcionalmente por el Primer Ministro. El Primer Mi
nistro propone al Pdte el
nombramiento de los ministros. El Consejo dura en sus funciones mientras cuente
con la confianza de la Cmara
Poltica.
5

b)
rgano Legislativo:
El Parlamento es bicameral, con una Cmara Poltica (Asamblea Nacional) y el Senado.
c)
Relaciones entre ejecutivo y legislativo:
1 El Consejo de Ministros y el Primer Ministro son responsables polticamente ante
la Cmara Poltica (se
aplican las reglas del parlamentarismo).
2 El cargo de ministro y el de parlamentario son incompatible
a)
Desventaja:
Peligro de bloqueo, la cohabitacin (leer caso del Pdte Mitterand, pg 232).
C) EL GOBIERNO DE ASAMBLEA
33. GENERALIDADES Y CLASIFICACIN:
En este sistema se establece un predominio de la Asamblea sobre el ejecutivo. La
Asamblea se genera
democrticamente y sta designa un ejecutivo colegiado.
Pueden distinguirse dos variantes: el sistema de gobierno convencional y el sist
ema de gobierno directorial.
34. EL GOBIERNO CONVENCIONAL:
La Asamblea (Constitucin francesa de 1791), convoc a una eleccin de una Convencin Na
cional.
Se caracteriza por la preponderancia de una Asamblea cuyo ejecutivo sigue sus in
spiraciones y ejecuta sus
rdenes.
La Convencin gobern a travs de comits y comisiones designadas por ella misma
35. EL GOBIERNO DIRECTORIAL:
a)
El Ejecutivo:
.
Est formado por el Consejo Federal, el cual est compuesto por 7 miembros, que dura
n 4 aos en sus funciones
y son elegidos por la Asamblea Federal. Es presidido por el Pdte de la Confedera
cin. Tanto el Pdte como el
vicepresidente son nombrados por la A. F. Por 1 ao.
.
Se trata de ejecutivo colegiado, acta corporativamente y es irresponsable polticam
ente ante la Asamblea.
b)
El Legislativo:
.
Est constituido por una Asamblea Federal, compuesta de dos Cmaras:

. Consejo Nacional: se compone de diputados elegidos por el pueblo, en proporcin

a la poblacin. Duran 4
aos y se renuevan ntegramente.
. Consejo de Estados: Se compone de 46 diputados. Cada cantn nombra 2 diputados.
Duran de 2 a 4
aos segn el cantn.
c)
Relaciones entre el Consejo Federal y la Asamblea:
1 El cargo de consejero es incompatible con el de parlamentario.
2 El Consejo est subordinado a la Asamblea (en la prctica no existe tal predominio)
.
SECCIN 2
LA OLIGARQUA
1.
GENERALIDADES:
Oligarqua: Es el gobierno de unos pocos, de una minora.
5

Entre la soberana de pueblo y la soberana de una persona, cabe la posibilidad de l

a soberana de unos pocos, de una minora,
dando lugar a los gobiernos oligrquicos.
2. LA ARISTOCRACIA:
Aristocracia: Es el gobierno de los mejores, de los nobles.
La aristocracia constituye una minora social que cree reunir los mejores elemento
s, superiores de la sociedad, y
adopta una estructura cerrada para los elementos extraos a ella y se perpeta hered
itariamente.
A los miembros de esta clase social estaba reservado el gobierno del Estado, el
mando del ejercito, los altos cargos pblicos.
Ejemplo: Gobierno aristocrtico de Venecia, que dur 5 siglos, desde 1296.
3. LA PLUTOCRACIA CENSITARIA:
Se reserva el poder a los ricos.
Se diferencia de los regmenes aristocrticos porque la minora gobernante no es una c
lase social orgnicamente
constituida, sino simplemente la reunin, en vista de las solas operaciones electo
rales, de individuos designados por
la Constitucin y la ley, segn un criterio cuantitativo.
La fortuna entraa la competencia necesaria para intervenir en los asuntos pblicos.
Para ejercer derechos polticos se exige el dominio de un bien raz, o una renta o p
agar un impuesto de valores
elevados.
Ejemplo: Constituciones francesas de 1814 y 1830.
4. LA PARTIDOCRACIA:
Se trata de una especie dentro del gnero de sistemas de partidos polticos, pero un
a forma de concrecin
hipertrofiada del sistema de partidos.
Segn Caboara el poder del Estado resulta monopolizado, ms o menos legtimamente, por
un partido o una
pluralidad de partidos coligados.
Las decisiones no las toman los parlamentarios sino los dirigentes de los partid
os. El epicentro gubernativo pasa de
la Cmaras a las secretarias generales.
Los partidos logran manipular las elecciones imponiendo sus candidatos a los ele
ctores.
Logran que el poder se desplace desde el pueblo, titular de la soberana, no hacia
los rganos del Estado, sino hacia
las directivas de los partidos polticos, desde donde se controla el aparato estat
al.
Aun cuando se realicen elecciones, el electorado slo est llamado a ratificar o ele

gir entre personas previamente

aceptadas por el partido nico.
SECCIN 3
LA MONOCRACIA
1. GENERALIDADES:
. El titular de la soberana es una persona, significa el poder de uno.
2. LA MONARQUA ABSOLUTA:
CARACTERSTICAS:
1 Es hereditaria. Sucesin regular y debidamente establecida. El trono es atribuido
en las condiciones que determinaban: las
leyes fundamentales; principio de legitimidad (excluye bastardos); principio de
primogenitura (establece un orden indiscutible);
principio de masculinidad (excluye mujeres); principio de catolicidad.
2 El monarca est obligado a respetar las leyes fundamentales del reino (aquellas q
ue regulan la sucesin al trono, las que
establecen el carcter inalienable del territorio).
3 El monarca detenta un poder absoluto, pero no arbitrario. El poder es absoluto
pues el monarca es lege solutus (no est
obligado jurdicamente por la ley). Las leyes no tienen para los monarcas un valor
coactivo, pero si directivo.
5

3. LA TIRANA:
CARACTERSTICAS:
1 La tirana es arbitraria en su origen.
2 Hay ocupacin brutal, golpe de fuerza, usurpacin.
3 El ejercicio del poder es realizado arbitrariamente.
4 El tirano busca su propio beneficio y el de sus ms allegados.
5 Es arbitraria en su transmisin, no existe regulacin jurdica para el reemplazo del
tirano.
4. LA DICTADURA:
CARACTERSTICAS:
1 Tiene su origen en Roma.
2 Se concentra la totalidad del poder en manos del dictador, lo que implica una r
estriccin de las libertades
ciudadanas.
3 Procede en circunstancias excepcionales que ponen en grave peligro la subsisten
cia del Estado o sus
instituciones.
4 Es temporal, superada la emergencia termina y vuelve a funcionar el sistema nor
mal.
SECCIN 4
SISTEMAS GUBERNAMENTALES MIXTOS
1. LA REPBLICA ROMANA:
a.
MONARQUA
b.
ARISTOCRACIA.
c.
DEMOCRACIA.
Al mirar los cnsules, el rgimen es MONRQUICO; al considerar el Senado, es ARISTOCRTI
CO; al mirar loscomicios es DEMOCRTICO.
2. LA MONARQUA LIMITADA:
a)
MONOCRACIA.
b)
ARISTOCRACIA.
c)
PLUTOCRACIA.
Se combina el principio MONOCRTICO del gobierno de uno solo, con la participacin e
n el poder de una
ARISTOCRACIA NOBILIARIA Y HEREDITARIA, que forma la Cmara Alta, y una PLUTOCRACIA
OLIGRQUICA
CENSITARIA que designa la Cmara Baja.
3. EL PARLAMENTARISMO DUALISTA:
a)
PARLAMENTARISMO.
b)

ARISTOCRACIA.
c)
PLUTOCRACIA.
Deriva de la monarqua limitada, es un rgimen mixto, por el hecho de la influencia
propia que conserva el Jefe de E
y del mantenimiento con algunas atenuaciones de la Cmara, una ARISTOCRTICA y la ot
ra CENSITARIA.
4. LA MONARQUA PARLAMENTARIA:
a)
MONOCRACIA.
b)
ARISTOCRACIA.
c)
DEMOCRACIA.
Se combina el principio MONOCRTICO, el oligrquico en su variante ARISTOCRTICA y el
DEMOCRTICO.
EJEMPLO: Actual gobierno de Inglaterra:
1.- Principio Monocrtico: El monarca como Jefe de Estado.
2.- Principio Oligrquico: La Cmara de los Lores, integrada por miembros de la aris
tocracia.
3.- Principio Democrtico: Cmara de los Comunes, elegida por sufragio popular unive
rsal.
5

5. EL CESARISMO DEMOCRTICO:
a)
MONOCRACIA.
b)
DEMOCRACIA.
Es monocrtico, en tanto el que en el jefe, en el Csar, concentra el poder que entr
aa como consecuencia una
suspensin o una restriccin de las libertades de las personas. Es democrtico, ya que
, su autoridad, su poder, lo ejerce
en nombre del pueblo, se sostiene y se afirma en la soberana popular, recurre al
plebiscito.
RESUMEN CAPTULO IV
TEORA DE LA CONSTITUCIN
LA CONSTITUCIN ES EL FARO DEL SISTEMA JURDICO
1. CONCEPTOS:
PALABRA CONSTITUCIN: Proviene de la expresin latina constitutio , que significa organ
izacin, disposicin, situacin.
DISTINTOS SIGNIFICADOS DE LA PALABRA CONSTITUCIN:
1.- En un sentido genrico amplio: Significa la manera de estar conformado algo, l
a estructura de un ser cualquiera.
2.-En un sentido jurdico material o sustancial: Constitucin material significa el
conjunto de normas jurdicas escritas o no que
regulan lo esencial del Estado, su gobierno y los derechos fundamentales de las
personas.
. Todos los Estados han tenido siempre Constitucin material.
3.- En un sentido jurdico formal: Constitucin es un conjunto de normas jurdicas que
se distinguen de las leyes ordinarias.
4.-En un sentido instrumental: Constitucin indica el texto fundamental en el cual
han sido formuladas la mayora de las normas
materialmente constitucionales.
5.-En un sentido formal e instrumental: Constitucin es la norma jurdica fundamenta
l escrita que regula de manera
sistemtica al Estado, su gobierno y los derechos esenciales de las persona, y se
distingue de las dems leyes.
2. OTRAS CONCEPCIONES:
A) DISTINCIN DE HAURIOU:
Hauriou seala la distincin entre Constitucin Poltica y Constitucin Social.
A.1) Constitucin Poltica: Es aquella que regula la organizacin y funcionamiento de
los Poderes Pblicos.
A.2) Constitucin Social: Es aquella que establece o recuerda las bases de la vida
en comn, al tiempo que precisa la
naturaleza de las relaciones entre los ciudadanos y el Estado.
B) TIPOLOGA DE MANUEL GARCA PELAYO:

B.1) Constitucin Histrico Tradicional: La Constitucin es el resultado de una lenta

transformacin histrica, en la
intervienen frecuentes motivos irracionales y fortuitos irreductibles a un esque
ma... de usos y costumbres formados lentamente y cuya
fecha de nacimiento es imprecisa.
B.2) Constitucin Sociolgica: La Constitucin es la expresin de la realidad social exi
stente en un momento y pas
determinado. En esta concepcin puede percibirse una Constitucin real o sociolgica y
una Constitucin jurdica, que pueden o no
coincidir, pero en la medida que ambas coincidan tendr eficacia la norma constitu
cional.
B.3) Constitucin Racional Normativa: La Constitucin es un complejo normativo estab
lecido de una sola vez y en el que
de una manera total, exhaustiva y sistemtica se establecen las funciones fundamen
tales del Estado y se regulan los rganos, el mbito
de sus competencias y las relaciones entre ellos. Considera nicamente como tal la
Constitucin expresada jurdicamente y en forma
escrita. La constitucin es una obra de la razn y, por lo tanto, slo cabe modificarl
a por medio solemnes. Puede regular de un modo
efectivo la realidad social, es decir, la realidad social se ajusta a lo prescri
to en la Constitucin.
Crtica a la tipologa de Garca Pelayo:
5

. Las concepciones, separadamente, no proporcionan una explicacin satisfactoria.

SECCIN 1
III.
EL PODER CONSTITUYENTE
1. CONCEPTO:
PODER CONSTITUYENTE: Es el que dicta la Constitucin. Es la voluntad originaria, e
xtraordinaria y soberana de una
comunidad que dicta las normas fundamentales para la organizacin y funcionamiento
de su convivencia poltica. (Lucas
Verd).
La formulacin terica del poder constituyente le corresponde al abate Emmanuel Sieys
. Para hacer la distincin entre poder
constituyente y los poder pblicos constituidos, Sieys parte del concepto de Consti
tucin. Define la palabra Constitucin diciendo
que se refiere al conjunto y a la separacin de los poderes pblicos.
Prlot dice que es menester diferenciar entre poder constituyente originario y pod
er constituyente derivado.
2. EL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO:
PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO: Es aquel que acta en la creacin de la primera Cons
titucin. Tiene un
carcter fundacional del primer estatuto que regula la sociedad poltica y los poder
es constituidos del Estado. Tambin
acta cuando se ha producido una ruptura de la Constitucin.
EST SOMETIDO A LMITES EL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO?
Segn Recassen Sichs el poder constituyente no est sometido a ninguna traba positiva
, pero s est sometido a
los valores jurdicos ideales y a las exigencias del bien comn en una determinada c
ircunstancia histrica. No se
haya restringido por ninguna autoridad jurdica humana, pero debe obedecer a los p
rincipios de justicia y a los dems
valores jurdicos y a la opinin social que lo ha originado.
SITUACIONES EN QUE PUEDE DARSE LA RUPTURA CONSTITUCIONAL:
1.-LA INSURRECCIN O SUBLEVACIN:
CONCEPTO: Levantamiento popular contra el rgimen poltico establecido.
CARACTERSTICAS:
a. Procede de un descontento general.
b. Es de carcter espontneo, emocional, irreflexivo.
c. Inicialmente no tiene un jefe
d. Rene fracciones hostiles entre s.
2.-EL GOLPE DE FUERZA (putsh):
CARACTERSTICAS:
a. Es de origen privado.
b. Es ejecutada por un hombre o un grupo de hombres que asume la direccin.
c. Es obra de conjurados unidos no slo por las opiniones, sino por una disciplina
comn.
d. Los ejecutores son agrupados en formaciones generalmente restringidas y deben

obedecer a las directivas

dadas con mtodo y precisin.
Finalidad . paralizar los medios de accin del adversario, hacerse dueo de los cent
ros nerviosos de la actividad estatal
{conlleva} los gobernantes son aislados en la cima del Estado
3.-EL GOLPE DE ESTADO:
CONCEPTO: Es el acto violento de una parte de los poderes pblicos contra el otro;
puede emanar de un cuerpo
subordinado como el ejercito (pronunciamiento).
CARACTERSTICA ESENCIAL: NO EMANA DE LOS PARTICULARES.
4.-LA REBELIN:
5

CARACTERSTICAS EN RELACIN CON LA INSURRECCIN:

a.
La rebelin es ms limitada que la insurreccin.
b.
La rebelin es caracterstica de cuerpos organizados, en cambio la insurreccin es tpic
amente un hecho del
pueblo.
c.
La rebelin se lleva a cabo contra la autoridad.
CARACTERSTICAS EN RELACIN CON EL GOLPE DE ESTADO:
a.
No pretende necesariamente remover al gobernante.
b.
Puede ser perpetrado por un grupo de civiles organizados sin intervencin del ejrci
to o de una fraccin del
poder pblico.
5.-LA REVOLUCIN:
CONCEPTO: Forma violenta de acceso al poder que produce la ruptura de la continu
idad jurdica y que origina un
cambio profundo en el rgimen poltico e institucional del Estado.
CARACTERSTICAS:
a. No slo hay un cambio de gobernante, sino tambin una ruptura con el ordenamiento
constitucional y jurdico anterior
. es reemplazado por un nuevo ordenamiento.
6.-GOBIERNOS DE HECHO O DE FACTO:
CARACTERSTICAS:
a.
Se opone al gobierno de Derecho.
b.
El acceso a los cargos o roles de gobierno por parte de los nuevos ocupantes se
efecta contrariando normas
jurdicas, al margen de ellas.
3.
TITULAR DEL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO:
A QUIN CORRESPONDE CREAR LA CONSTITUCIN, ALL DONDE NO EXISTE?
No hay respuesta en el derecho positivo. Desde el punto de vista de la ciencia p
oltica, existe una respuesta, nos
dice el titular del poder constituyente originario es el soberano.
QUIN ES EL SOBERANO?
SOBERANO es aquel que detenta la mayor fuerza poltica, que le permite el control
del Estado, determinando
sus fines y su organizacin, conforme a la idea de d dominante en el grupo.
4.
EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO. SU TITULAR:
Es aquel que est establecido en la propia Constitucin: se seala el rgano constituyen
te, el procedimiento que
debe seguir en su funcionamiento, los qurum necesarios.

Opera dentro de la Constitucin, en la continuidad jurdico constitucional.

5.
LMITES DEL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO:
El Poder Constituyente Derivado tiene lmites jurdicos que formula la Constitucin, p
or ejemplo:
1.-Disposiciones ptreas: establecen la inmutabilidad parcial del contenido de la
Constitucin.
2.-Inmutabilidad temporal: se consagra la prohibicin de modificar la Constitucin p
or un tiempo limitado.
6.
EL FRAUDE A LA CONSTITUCIN:
Se cambia, bajo el cumplimiento formal de revisin, el espritu y valores esenciales
que inspiraban al texto
reformado, por otros enteramente opuesto. Este problema surge de las experiencia
s fascistas y nazistas.
A) ITALIA:
Con Mussolini, que en 1922, es investido como Pdte del Consejo de Ministros por
las Asambleas.
5

Italia se rega por la Constitucin del 4 de marzo de 1848, de carcter flexible. El P

arlamento, quien tiene la
funcin constituyente, aprueba a partir de 1925 leyes que configuran el Estado fas
cista.
Por lo tanto, no se quebranta ninguna disposicin formal del E de 1848, pero el espr
itu liberal y parlamentario,
de esta Carta, es sustituido por uno fascista y totalitario.
B)
ALEMANIA:
Hitler es nombrado Canciller el 30 de enero de 1933 y gobierna primeramente con
el artculo 48 de la Carta de
Weimar (autoriza la legislacin por ordenanzas de necesidad y la restriccin o suspe
nsin de ciertas garantas
constitucionales).
Por lo tanto, las formas de la Carta de Weimar se han respetado, su fondo ha sid
o extinguido. Su espritu
democrtico liberal es sustituido por el totalitarismo nazi.
7.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL. TCNICAS:
Anexo: Una reforma constitucional solamente puede efectuarse cuando se aade algo
al texto {suplemento}, o bien se
suprime algo {supresin}, o bien se sustituye el texto existente por otro.
A)
PUEDE SER PARCIAL O TOTAL:
A.1) Parciales: El poder constituyente derivado opera normalmente a travs de refo
rmas parciales (partes: varios
artculos, uno slo, un prrafo, una frase, varias palabras, etc), con mayor o menor p
rofundidad.
A.2) Total: Hay Constituciones que expresamente contemplan la posibilidad de una
reforma total.
B)
PUEDE SER EXPRESA O TCITA:
B.1) Reforma Constitucional Expresa: Supone una enmienda del texto constituciona
l hecha visible en el lugar del texto
donde especficamente se ha efectuado la modificacin.
B.2) Reforma Constitucional Tcita: Es una tcnica impropia del constitucionalismo,
que acarrea inseguridad jurdica y
falta de certeza con respecto a la norma fundamental, lo que es inadmisible.
SECCIN 2
CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES
1. CONSTITUCIN CONSUETUDINARIA Y CONSTITUCIN ESCRITA:
Clasificacin realizada desde el punto de vista de su materialidad o forma.
1.-CONSTITUCIN CONSUETUDINARIA: Es aquella que se expresa predominantemente por m
edio de la costumbre.
La Constitucin consuetudinaria por excelencia es la de Inglaterra, la cual est int

egrada por 3 categoras de normas:

a.
Las Convenciones: Son costumbres que se consideran obligatorias para aquellas pe
rsonas a quienes
comprende, pero que no son aplicables por los Tribunales; son flexibles, se modi
fican unas a otras.
b.
El Common Law: Son las normas que se han expresado en las costumbres generales d
el pas, y son
reconocidas en las decisiones judiciales.
c. El Statute Law: Son las leyes aprobadas por el Parlamento que tratan materias
constitucionales.
PRINCIPALES TEXTOS CONSTITUCIONALES ESCRITOS EN INGLATERRA:
a)
Carta Magna: Otorgada por Juan Sin Tierra en 1215. Se trata de una de tantas Car
tas Generales que
pretende establecer nuevos derechos y establecer antiguos derechos consagrados p
or la costumbre. Se ratifican
los derechos establecidos en la Carta Magna por los Estatutos de Oxford de 1258,
por la Confirmatic Cartarum
de 1297 y por De tallagio non concedendo .
b)
Peticin de Derechos de 1628: Se recuerda al Rey las leyes del pas, y se denuncian
los actos cometidos
por funcionarios .
5

c)
Habeas Corpus de 1679: Establece un recurso ante los Tribunales de Justicia para
garantizar la libertad
personal y la seguridad individual.
d)
El Bill o Declaracin de Derechos de 1689: Que el Parlamento impone a Guillermo de
Orange para
acceder al trono de Inglaterra. Importantes derechos y principios son reconocido
s.
e)
El Acta de Sucesin o Establecimiento de 1701: Seala que el Rey deber ser observante
de la Iglesia
de Inglaterra, que ningn perdn podr otorgarse por el Rey contra una acusacin decidid
a por los Comunes,
etc.
f)
La Ley de Parlamento de 1911: Establece que todo proyecto de ley financiero se p
resenta a la Corona
para su sancin real.
2.-CONSTITUCIN ESCRITA: Es aquella que consta en un documento que se ha elaborado
expresamente, a fin de
regular la organizacin del Estado, su gobierno y los derechos fundamentales de la
s personas. Este Movimiento de las
Constituciones escritas es iniciado por la Constitucin norteamericana de 1787.
.
Criticaban la costumbre porque:
a.
No es clara, se presta a dudas.
b.
La incertidumbre del derecho consuetudinario beneficia a los gobernantes.
.
Exaltaban la Constitucin porque:
a.
La norma escrita era clara, precisa, eliminaba incertidumbres.
b.
La norma escrita tena fijeza en el tiempo.
c.
La Constitucin escrita se impona al gobernante.
d.
Significaba un autentico lmite a su potestad, una ordenacin de la estructura del E
stado.
e.
Representaba un medio de educacin poltica, puesto que en un documento breve, preci
so y claro se exponan
los principios esenciales del Gobierno y los derechos de los ciudadanos.
Caractersticas:
a.
La Constitucin escrita puede estar codificada en un solo texto o puede estar cont
enida en varios textos.
b.
La Constitucin escrita puede tener Prembulo (texto breve en el que se deja constan

cia de las circunstancias

histricas que han dado lugar a la Constitucin) o carecer de l.
c.
La Constitucin escrita puede contemplar la regulacin puramente orgnica (regulacin de
l Estado y su
Gobierno, sus rganos, competencias y funciones); o bien contemplar, adems de la pa
rte orgnica, la parte
dogmtica.
.
La Parte Dogmtica o Relacional fija los derechos fundamentales de las personas y
los principios que la
inspiran. En esta parte cabe distinguir:
1)
Los principios jurdicos y polticos: Son los que sirven de base a toda estructura c
onstitucional,
se consagran las bases de la institucionalidad.
2)
Las declaraciones de derechos: Son las afirmaciones en forma abstracta y general
de los
derechos fundamentales, ellos son reconocidos y proclamados por la Constitucin, p
ero no
son creados por ella.
3)
Las garantas constitucionales: Diversos mecanismos jurdicos ideados por los ordena
mientos
constitucionales para proteger el adecuado ejercicio de los derechos fundamental
es; son
medios tcnicos que protegen los derechos declarados por la Constitucin, tienden a
asegurar
libertades. EJEMPLO: irretroactividad en materia penal, juzgamiento por tribunal
es
establecidos por la ley, recurso de amparo (accin constitucional que protege la l
ibertad
personal y la seguridad individual) y recurso de proteccin.
2. CONSTITUCIONES FLEXIBLES Y RGIDAS:
Clasificacin formulada por James Bryce, descansa en la forma en que se modifica l
a Constitucin.
1.-CONSTITUCIONES FLEXIBLES: Son aquellas en que la Constitucin se modifica de la
misma manera que una ley
ordinaria. Slo existe el rgano legislativo, que elabora las normas legislativas y
constitucionales.
6

Ejemplo: Constitucin de Inglaterra.

2.-CONSTITUCIONES RGIDAS: Para la modificacin de la Constitucin se requiere mecanis
mos distintos y ms
exigentes que en el que se exige para modificar la ley ordinaria. Se produce una
distincin entre rgano legislativo y
rgano o poder constituyente derivado.
Ejemplo: La Carta de 1833, puesto que exiga la aprobacin de la reforma por 2 Congr
esos sucesivos.
3.-CONSTITUCIONES SEMIRGIDAS: Son las que no ofrecen demasiadas dificultades para
su modificacin, pero por
cierto mayores que las requeridas para la modificacin de una ley ordinaria.
Ejemplo: La Carta de 1925, porque la reforma poda ser llevada a cabo por un solo
Congreso.
3. CONSTITUCIONES BREVES O SUMARIAS Y EXTENSAS O DESARROLLADAS:
Clasificacin que atiende a su extensin.
1.-CONSTITUCIN BREVE o sumaria: Se limita a consagrar los principios fundamentale
s y las reglas esenciales del
Estado, del gobierno y los derechos de las personas. Se limita a lo esencial (no
deben ser modificadas).
Ejemplo: Constitucin de EE. UU.
2.-CONSTITUCIN EXTENSA o desarrollada: Desciende al detalle en su regulacin, incor
pora materias que son
propias de la ley.
Ejemplo: Constitucin de la India.
LISTADO DE CONSTITUCIONES:
CONSTITUCIN
CONSTITUCIN
CONSTITUCIN
CONSTITUCIN
CONSTITUCIN
CONSTITUCIN
CONSTITUCIN

DE
DE
DE
DE
DE
DE
DE

EE. UU. DE 1787 . tiene 7 artculos; 27 enmiendas.

LA FEDERACIN RUSA DE 1993 . tiene 137 art.
LA REPBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL DE 1988 . tiene 245 art.
COLOMBIA DE 1991 . tiene 380 art permanentes y 60 transitorios.
PARAGUAY DE 1992 . tiene 291 art permanentes y 20 transitorios.
URUGUAY DE 1997 . tiene 332 art permanentes y 28 transitorios.
CHILE . tiene 129 art permanentes y 20 transitorios.

4. CONSTITUCIONES OTORGADAS, PACTADAS Y DEMOCRTICAS:

Clasificacin segn su origen o establecimiento.
1.-CONSTITUCIONES OTORGADAS: Son las concedidas por el monarca por su sola volun
tad.
Ejemplo: Carta Constitucional Francesa de 4 de junio de 1814.
2.-CONSTITUCIONES PACTADAS: Son aquellas aprobadas por el monarca y por la Asamb
lea de oligarqua censitaria.
Ejemplo: Carta Constitucional Francesa del 14 de agosto de 1830.
3.-CONSTITUCIONES DEMOCRTICAS: Son aquellas que se inspiran en los principios de
la soberana nacional o
popular, pueden distinguirse:
3.1.-En las formas representativas: se puede proceder a travs de Asambleas o Conv
enciones Constituyentes
(rganos colegiados cuyos integrantes son elegidos por el pueblo), con el nico props
ito de elaborar una Constitucin.

3.2.-En las formas semidirectas: la Constitucin elaborada por las Convenciones o

Asambleas es sometida a la
aprobacin popular mediante referndum constituyente.
5. CONSTITUCIONES IDEOLGICO-PROGRAMTICAS Y UTILITARIAS:
Clasificacin segn su contenido ideolgico.
1.-CONSTITUCIONES UTILITARIAS: Se proponen sin ningn tipo de preferencia ideolgica
.
Ejemplo: Constitucin Federal de Bismark de 1871.
2.-CONSTITUCIONES IDEOLGICO-PROGRAMTICAS: En estas Constituciones se encuentran la
s de los estados
socialistas, que proclaman expresamente la ideologa marxista y articulan la econo
ma, el partido y el poder conforme a
esa ideologa.
6. CONSTITUCIONES NORMATIVAS, NOMINALES Y SEMNTICAS (tipologa de Loewenstein):
6

Clasificacin segn la concordancia de las normas constitucionales con la realidad d

el proceso del
poder.
1.-CONSTITUCIN NORMATIVA: Es aquella que sus normas domina el proceso poltico o a
la inversa, el proceso del
poder se adapta a las normas de la Constitucin y se somete a ella. Coincide la es
tructura normativa constitucional con la
realidad social.
Traje que sienta bien y que se lleva realmente .
2.-CONSTITUCIN NOMINAL: Constitucin jurdicamente vlida, pero la dinmica del proceso p
oltico no se adapta a
sus normas (carece de realidad existencial). La funcin primaria de la Constitucin
nominal es educativa.
El traje queda grande . Ejemplo: pases de Iberoamrica, nuevos estados africanos y asit
icos.
3.-CONSTITUCIN SEMNTICA: La Constitucin es plenamente aplicad, pero en su realidad
ontolgica es la
formalizacin de la existente situacin del poder poltico en beneficio exclusivo de l
os detentadores del poder fctico. La
Constitucin es un instrumento para estabilizar y eternizar la intervencin de los d
ominadores fctico en la comunidad.
No es un traje, sino un disfraz . Ejemplo: Estados socialistas marxistas.
SECCIN 3
LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN
Significa afirmar que ella es la norma fundamental del O. J. Estatal. La suprema
ca puede ser formal o material.
1. LA SUPREMACA MATERIAL:
Es cuando se atiende al contenido, al objeto que regula la Constitucin.
Las razones que la fundamentan son:
1.-Regula el Estado, sus rganos y sus competencias y los derechos esenciales de l
as personas.
2.-La Constitucin debe su superioridad a su propia naturaleza, ya que regula la f
ormacin del resto de las normas, la
jerarqua que a cada categora de normas corresponde y los rganos encargados de dicta
rlas.
3.-Consagra la idea de derecho. Es la representacin de un orden social deseable.
2. LA SUPREMACA FORMAL:
Slo corresponde a las Constituciones rgidas
Se fundamenta la supremaca formal en dos razones:
A) Es dictada por el poder constituyente:
-La superioridad emana de que es obra jurdica aprobada por el soberano.
B) Aspira a limitar a los rganos constituidos y a sus titulares, a los gobernante
s:

-Aspira a limitar los poderes de las instituciones creadas por ella, inclusive e
l del cuerpo
legislativo, sus prescripciones deben considerarse fuerza superior para cualquie
r disposicin o accin precedente
de estas instituciones.
SECCIN 4
EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES
1. NATURALEZA DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY:
El control de constitucionalidad implica dejar sin aplicacin una norma legal. Se
examina y se pregunta si la ley a
infringido la Constitucin. El acto de control es jurdico, no poltico.
2. RGANOS DE CONTROL:
Puede estar a cargo de un rgano poltico o un rgano jurisdiccional. Y el control jur
isdiccional puede estar
entregado a su vez a los Tribunales ordinarios o a un Tribunal Constitucional.
3. EL CONTROL POR UN RGANO POLTICO:
6

Sieys sealaba que deba existir un jurado constitucional, es decir, un cuerpo de rep
resentantes con la misin
especial de juzgar todas las reclamaciones por atentados o infracciones a la Con
stitucin.
4.
EL CONTROL POR RGANO JURISDICCIONAL. TCNICAS:
EXISTEN DOS TCNICAS BSICAS:
A)
CONTROL POR VA DE EXCEPCIN:
Es necesario que se est tramitando un proceso o gestin judicial ante un tribunal.
Una de las partes se defiende sealando que la ley en cuestin no se le debe aplicar
porque es contraria a la
Constitucin.
Cuando el tribunal constata que la ley es inconstitucional, la declara inaplicab
le al caso concreto, no se aplica la
ley.
El fallo slo produce efectos entre las partes.
B)
CONTROL POR VA DE ACCIN:
No es necesario la existencia de un juicio principal.
Lo nico que existe es la peticin de juzgamiento al tribunal.
El efecto que produce la declaracin de inconstitucionalidad de la ley es su anula
cin, y por lo tanto desaparece
del O. J., produciendo efectos erga omnes, absolutos respecto a todos.
Es con efecto retroactivo, ya que no habr existido jams.
5.
CONTROL POR TRIBUNALES ORDINARIOS DE JUSTICIA:
ORIGEN:
Constitucin de EE. UU., la cual no contempla el control de constitucionalidad.
La Corte Suprema en el fallo del caso Marbury versus Madison (1803) lo estableci
por primera vez.
La Corte Suprema razon de la siguiente manera:
1)
La Constitucin es una ley suprema, y por lo tanto, un acto legislativo contrario
a la Constitucin no es
una ley y no puede aplicarse.
2)
O, la Constitucin est al mismo nivel que las leyes ordinarias, y stas entonces pued
en modificar la
Constitucin cuando quieran .
El Tribunal acogi la primera alternativa. En esta forma de control, los rganos enc

argados de ejercerlo son los

Tribunales ordinarios de Justicia.
EL CONTROL EN LOS EE. UU.
En primer lugar, en el sistema anglosajn, una sentencia de la Corte Suprema es un
stare decisis que obliga para
el futuro a los tribunales inferiores, y tambin a la propia Corte.
Una ley declarada contraria a la Constitucin por la C. S. No ser aplicada jams por
los tribunales
norteamericanos.
La ley inconstitucional no es anulada expresamente, pero de hecho se asemejar a s
u anulacin por el sistema
de precedente judicial.
El control de constitucionalidad forma parte de toda de la funcin de toda jurisdi
ccin. Ella corresponde, por tanto,
a las Cortes inferiores, las cuales son, en primera instancia, las Cortes de Dis
trito, en segunda instancia las Cortes de
Apelacin.
ESTADOS FEDERADOS:
6

1.-Legislacin interna:
Existe un control de la legislacin interna en relacin a su respectiva Constitucin,
ejercido por los Tribunales de
los Estados, que tienen como instancia superior sus respectivas Cortes supremas.
2.-En relacin con las leyes y las Constitucin Federal:
Es ejercido por los Tribunales de los Estados bajo reserva del derecho de apelac
in ante las jurisdicciones
federales, cuyo ltimo resorte es la C. S. de los EE.UU.
Por lo tanto, existe en EE. UU. un control difuso de constitucionalidad que pued
e ser ejercido por cualquier
tribunal federal e incluso por los tribunales estaduales.
EL CONTROL EN PASES CON SISTEMAS JURDICOS ROMANISTAS
Se trata de un control por va de excepcin. El Tribunal no anula la ley inconstituc
ional, slo no la aplica.
El control puede estar concentrado (en el Tribunal Supremo, no existe tal facultad
a los inferiores), o puede ser
difuso .
El fallo de un Tribunal no obliga a otros, por lo tanto cada Tribunal puede fall
ar en el futuro de un modo distinto.
6. EL CONTROL POR UN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:
Se entrega la funcin de control de constitucionalidad de la ley a un Tribunal dis
tinto de los Tribunales ordinarios.
Implica un control por va de accin (art 93 N7 C.P.). Se anula la norma legal. No ha
y un juicio principal. En este
control el efecto que produce es la nulidad de la norma inconstitucional, queda
eliminada del O. J.
SECCIN 5
LA INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN
1. CONCEPTO Y GENERALIDADES:
INTERPRETAR la Constitucin es fijar su sentido, alcance y fines, considerada en c
onexin con todo el O. J. y
las condiciones que la sociedad presenta.
Es posible aplicar los diferentes mtodos interpretativos:
1.-El mtodo exegtico, con sus elementos gramaticales, sistemticos, lgico y de antece
dentes fidedignos del
establecimiento de la norma.
2.-El mtodo histrico evolutivo, en que se coloca especial acento en las transforma
ciones de medio social.
3.-El mtodo teleolgico, que parte del supuesto de que toda norma tiene un fin, y e
s ste el que debe determinar el
interprete.
4.-El mtodo comparativo, que utilizar las normas de otros ordenamientos.

Existen aspectos que son especficos, propios de la interpretacin constitucional, p

ueden sealarse:
1.-Distinguir la naturaleza de la disposicin constitucional que se interpreta (le
er prrafo completo pg 299).
2.-La Constitucin, cuando es breve . el interprete no puede esperar todas las res
puestas del tenor literal. Ha de tener
un espritu amplio en su comprensin.
3.-Los rganos fundamentales del Estado son interpretes de la Constitucin, dentro d
e la rbita de sus competencias
(interpretacin administrativa).
4.-El interprete debe tener presente la concepcin de filosofa poltica que inspira l
a Constitucin.
6

RESUMEN CAPTULO VI
SISTEMAS ELECTORALES
1. LOS SISTEMAS ELECTORALES:
CONCEPTO: Son tcnicas que tienen por fin determinar los cargos que corresponden a
las diversas corrientes de opinin y las
personas que los ocuparn, sobre la base de los votos vlidamente emitidos en una el
eccin
CLASIFICACIN:
-Sistemas Electorales Mayoritarios.
-Sistemas Electorales Minoritarios.
-Sistemas Electorales Mixtos.
2. SISTEMAS MAYORITARIOS:
Son aquellos que entregan los cargos en disputa a la corriente de opinin mayorita
ria. Su objeto es dar participacin a la
mayora {efecto} estabilidad.
2.1. LISTA COMPLETA:
Es aquel en que el elector vota por una lista que tiene tantos nombres como repr
esentantes a elegir, resultando
elegidos todos los candidatos de la lista que obtuvo la mayora de votos.
2.2. SISTEMA DE COLEGIOS MLTIPLES UNINOMINALES:
En este sistema el territorio del Estado se divide en tantas circunscripciones e
lectorales como representantes se trata
de elegir, correspondiendo elegir un representante a cada colegio electoral.
Variantes de este sistema:
A) Variante a una vuelta:
Mediante una sola votacin se determina inmediatamente la persona elegida. Se proc
lama elegido a quien ha obtenido la ms
alta mayora relativa (mayor n de votos).
En este sistema impera el voto til o psicolgico (sistema ingls), el cual va restringi
endo la lucha electoral efectiva a pocos
candidatos, favoreciendo la estructuracin de 2 grandes partidos.
Produce una sobre representacin de la mayora (otorga ms cargos que en proporcin a lo
s votos obtenidos) y la sub
representacin de la minora (obtiene menos cargos que en proporcin a los votos obten
idos).
VENTAJAS:
1.-Tendencia al bipartidismo.
2.-Configuracin de claras mayoras parlamentarias convenientes para el ejercicio de
mocrtico y gubernamental.
3.-Asegura la moderacin de los 2 grandes partidos, debido a que el triunfo electo
ral lo obtienen del apoyo de los electores que se
ubican en el centro poltico.
4.- Esa moderacin que se da al buscar el apoyo de los electores del centro poltico
hace difcil el surgimiento de partidos extremistas.

B) Variante a dos vueltas:

Se proclama en la primera vuelta al candidato que hubiere obtenido la mayora abso
luta (50% + 1).
QU PASA SI NINGN CANDIDATO OBTIENE LA MAYORA ABSOLUTA?
Se procede a la segunda vuelta, una segunda votacin, en la que se proclamar elegid
o quien obtuviese la ms alta
mayora relativa.
3. SISTEMAS MINORITARIOS:
Son aquellos que dan representacin a las minoras.
3.1. SISTEMAS MINORITARIOS EMPRICOS:
6

Son aquellos en que la representacin de las minoras se determina conforme a un cri

terio arbitrario o meramente
voluntarista.
A) Sistema de lista incompleta:
Es aquel en que las diversas corrientes de opinin postulan listas con n inferior d
e nombres que cargos por llenar.
EJEMPLO: Si los cargos en disputa son 7, la ley establece que cada lista no podr
llevar ms de 5 cargos, para que
los 2 restantes se los lleve la minora.
B) Sistema de voto acumulativo:
En este sistema el elector dispone de tantas preferencias como cargos se trata d
e llenar, pudiendo a su arbitrio
distribuirlas entre todos los componentes de una lista o bien acumular todas sus
preferencias en un solo nombre.
EJEMPLO: Si los cargos en disputa son 7, cada elector va a tener 7 votos y se po
drn distribuir a su arbitrio.
3.2. SISTEMAS MINORITARIOS DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL:
I) SISTEMAS QUE UTILIZAN EL CUOCIENTE ELECTORAL:
Estos sistemas tienen en comn que se dirigen primeramente a obtener un cuociente
electoral mediante la divisin del
n total de los sufragios expresados por el n de representantes que se trata de ele
gir.
La totalidad de votos de una eleccin se dividen por la cantidad de cargos en disp
uta y el producto de la divisin va a
arrojar el cuociente electoral que va a ser a su vez el que va a asignar los car
gos en disputa a las distintas listas.
EJEMPLO: En una eleccin donde se eligen 10 cargos. Participan 4 listas; listas A,
B, C, D.
Lista A: 275 votos.
Lista B: 225 votos.
Lista C: 148 votos.
Lista D: 352 votos.
TOTAL VOTOS VLIDAMENTE EMITIDOS: 1000
CUOCIENTE . Se divide la cantidad de cargos por la cantidad de votos.
Por lo tanto el cuociente es 100.
En consecuencia cada lista obtiene (divisin del cuociente por la cantidad de voto
s de cada lista)
Lista A: 2 cargos.
Lista B: 2 cargos.
6

Lista C: 1 cargo.
Lista D: 3 cargos.
Se designa la mayora de cargos (8), y para la asignacin de los 2 restantes existen
dos variantes:
A) Variantes de la media ms fuerte o de Dietz:
Consiste en atribuir los cargos no cubiertos por la regla del cuociente electora
l asignndolos imaginariamente a cada
una de las listas en disputa, calculando de este modo el promedio de votos que c
ada una de ellas da, y otorgando, en
definitiva, el cargo a la lista que obtenga la media ms fuerte.
FINALIDAD . favorecer a los partidos fuertes
EJEMPLO:
Lista A, que tena 2 cargos, queda imaginariamente con 3.
Lista B, que tena 2 cargos, queda imaginariamente con 3.
Lista C, que tena 1 cargo, queda imaginariamente con 2.
Lista D, que tena 3 cargos, queda imaginariamente con 4.
Por lo tanto:
Los 275 votos de la lista A se dividen por 3, quedando 91.6 votos por cargo.
Los 225 votos de la lista B se dividen por 3, quedando 75 votos por cargo.
Los 148 votos de la lista C se dividen por 2, quedando 74 votos por cargo.
Los 352 votos de la lista D se dividen por 4, quedando 88 votos por cargo.
De modo que el cuociente electoral de la lista A es el mayor, por lo tanto ser es
ta lista a la cual se agregara un cargo
ms.
Y para determinar el ultimo cargo (habiendo ya incluido el cargo a la lista A);
nuevamente se hace la divisin de los
votos por la cantidad de cargos resultando favorecida la lista D.
B) Variante del resto ms fuerte:
Los cargos que an no han sido atribuidos luego de aplicada la regla del cuociente
deben ser entregados a la lista que
tenga el resto de votos ms fuerte, es decir, ms aproximado al cuociente electoral.
6

FINALIDAD . favorecer a los partidos pequeos

EJEMPLO: Siguiendo lo anterior:
Lista A: el sobrante es 75.
Lista B: el sobrante es 25.
Lista C: el sobrante es 48.
Lista D: el sobrante es 52.
Quien se quede con los cargos depender de la ley electoral especifica.
II) SISTEMAS DE DIVISOR COMN:
Estos sistemas determinan una cifra repartidora por otros procedimientos.
SISTEMA ELECTORAL DE CIFRA REPARTIDORA DE VCTOR D HONDT
En este sistema existen dos fases:
Primera Fase: Se determinan los cargos por lista.
EJEMPLO: Cargos en disputa = 3.
. Lista A (20 votos en total).
-Candidato 1 = 4 votos.
-Candidato 2 = 7 votos.
-Candidato 3 = 9 votos.
. Lista B (23 votos en total).
-Candidato 1 = 6 votos.
-Candidato 2 = 9 votos.
-Candidato 3 = 8 votos.
Para determinar el cuociente electoral, la votacin de cada lista debe dividirse p
or 1, 2, 3, 4... y as
sucesivamente segn cual sea la cantidad de cargos en disputa.
En el ejemplo la cantidad de cargos es 3, se va a dividir la votacin de cada list
a por 1,2 y 3.
Lista A = 20 votos, por lo tanto:
20:1 = 20
20:2 = 10
20:3 = 6
Lista B = 23 votos, por lo tanto:
23:1 = 23

23:2 = 11
23:3 = 7
Estn determinados los cuocientes, ahora se debe ordenar los resultados de forma d
ecreciente:
23
20
11 (cuociente electoral)
10
7
6
Luego, hay que comenzar a contar los resultados y hay que detenerse en el n que c
oincide con el n de cargos
en disputa (n de cargos=3), en este caso es el n 11.
Ahora se divide el total de votos de cada lista por el cuociente, por lo tanto:
Lista A = 20, tiene 1 cargo.
Lista B = 23, tiene 2 cargos.
Segunda Fase: Determinacin de candidatos elegidos en cada lista.
Reglas que seala el artculo 121:
1.-Si a una lista corresponde igual n de concejales que de candidatos presentados
, se proclamar elegidos a todos
stos (lista: 3 candidatos; 3 cargos, salen electos todos los candidatos de la lis
ta).
2.-Si el numero de candidatos presentados es mayor que el numero de los concejal
es que a la lista corresponda, se
proclamar elegidos a los que hubieren obtenido las ms altas mayoras individuales (e
xcepcin: si la lista
corresponde a un pacto electoral, caso en el cual se aplica el Art. 122).
3.-Si el nmero de candidatos de una o ms listas es inferior al de concejales que l
e haya correspondido, el cuociente
ser reemplazado en la forma sealada en el inc 2 del Art. 122 (se corre el cuociente
electoral tantos lugares como
candidatos faltantes).
6

4.-Si dentro de una misma lista un cargo correspondiere con igual derecho a 2 ms
candidatos, resultar elegido
aquel que haya obtenido el mayor numero de preferencias individuales (si persist
e la igualdad se procede al sorteo del
cargo en audiencia pblica).
5.-Si el ltimo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a dos o ms listas
o candidaturas independientes,
resultar elegido el candidato de la lista o independiente que haya obtenido mayor
numero de preferencias
individuales (si persiste la igualdad se procede al sorteo del cargo en audienci
a pblica).
DETERMINACIN DE LOS CANDIDATOS ELEGIDOS EN UNA
LISTA EN QUE EXISTEN PACTOS O SUBPACTOS
EJEMPLO:
Lista B = 23 votos, 3 candidatos. Candidatos 1 y 2 estn dentro de un pacto.
Objeto: determinar un cuociente dentro de la lista, de manera tal que:
1 Se debe sacar la votacin del pacto:
Los candidatos 1 y 2 suman 15 votos, y el candidato 3 queda con 8. (A la lista l
e corresponden dos cargos). Por lo
tanto:
Cargos en disputa = 2
Pacto = 15 votos.
Candidato 3 = 8 votos.
Pacto
15:1 = 15
15:2 = 7
Candidato 3
8:1= 8
8:2= 4
Se
ordenan decrecientemente:
15
8 cuociente
7
7

4
El cuociente es 8 de manera que:
8 en 15 cabe 1
8 en 8 cabe 1
Por lo tanto:
1 cargo para el pacto (para determinar quien ocupara el cargo se ocupa la 2 fase
de Vctor D Hondt).
1 cargo para candidatos fuera del pacto.
AUGE Y RETROCESO DEL SISTEMA DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL
VENTAJAS:
1.-Equidad en la distribucin de cargos.
2.-Elimina los efectos de sobre representacin y sub representacin.
3.-El elector no vota til , sino que vota por la tendencia de su agrado.
DESVENTAJAS:
1.-Tiende a multiplicar los partidos polticos.
2.-Tiende a promover la partidocracia.
3.-Los parlamentarios dependen excesivamente de los dirigentes nacionales de los
partidos.
4.-Se produce la acentuacin de las diferencias de los partidos.