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Introduo
O inqurito policial um instituto que surge no Direito, e que tem como escopo servir
de instrumento para que o Ministrio Pblico possa atuar de forma mais adequada na
propositura de ao pblica.
Existem questes polmicas acerca do assunto. Vale ressaltar que o referido instrumento
e de exclusividade do MP. Como todo direito e seus princpios particulares toda seara
jurdica necessitara tomar conhecimento dos princpios que regem o Inqurito Civil,
pois ser de valia para a propositura de vrias aes.
2. Criao do inqurito civil
A Lei que instituiu o inqurito policial foi a Lei Federal 7.347/85, sendo consagrado na
Constituio Federal em seu art. 128, III, in verbis:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Para entender o inqurito Civil (IC), se faz uma comparao entre este e o Inqurito
policial (IP), pois o primeiro bem como o segundo, tem a funo investigatria, com o
escopo de colher todas as informaes necessrias a propositura da ao civil pblica.
Contudo, podemos destacar algumas distines entre estes institutos. No inqurito civil
o objeto deste a apurao de fatos que fundamentem a necessidade e possibilidade do
Ministrio Pblico na rea civil, enquanto no inqurito policial necessrio que seja
apurado a materialidade e autoria da infrao penal; Enquanto do IP no existe a
atuao direta do MP para conduzir o mesmo, no IC h a atuao direta do rgo; outro
ponto distinto diz respeito ao arquivamento do inqurito. No Policial compete ao juiz
fazer j no civil compete ao prprio MP.
A criao de um instrumento pelo qual o MP pudesse se valer ocorreu mediante a
necessidade deste rgo atuar de forma direta em assuntos de sua rea de atuao, onde
este para melhor desempenho no caso precisa investigar de forma atuante todos os
aspectos relevantes.
3. Legislao subseqente
Aps a lei que instaurou o Inqurito Civil, vrios outros dispositivos legais
disciplinaram a cerca da matria, tais como: A lei 7.853/89, que trata sobre a proteo s
pessoas portadoras de deficincia, a lei. 8.069/90, o Estatuto da criana e do
adolescente, a lei 7.078/902, que instituiu o Cdigo de Defesa do consumidor, a lei
8.625/93 que a Lei orgnica Nacional do MP e A legislao complementar de nmero
75/93, que a lei orgnica do MP da Unio.
4. Conceito de Inqurito Civil
O inqurito civil o instrumento administrativo de cunho investigatrio e inquisitivo
utilizado e presidido pelo Ministrio Pblico. O que se pretende com esta pea e somar
elementos de indcios para a atuao processual ou extraprocessual. (MAZZILLI, Hugo
Nigro. O inqurito civil e o poder investigatrio do Ministrio Pblico. p.223).
Nesse sentido, ele se destina, pois, a colher elementos de convico para que o
Ministrio Pblico possa identificar ou no a hiptese em que a lei exige sua iniciativa
como para a propositura de alguma ao civil pblica para a defesa do patrimnio
pblico, do meio ambiente, do consumidor, do patrimnio cultural e a outros interesses
difusos, coletivos ou individuais homogneos.
Serve tambm para que o Ministrio Pblico adote posturas subsidirias. Sendo este
instrumento de exclusividade do MP.
5. Funo institucional ou instrumento de atuao?
A Constituio Federal em seu artigo 129, III dispe que o inqurito civil uma das
funes institucionais do MP. De outro lado a LOMPU, que a aplicao subsidiria
para o MP Estadual, faz melhor a distino do seriam funes institucionais do MP e o
que seriam instrumentos.
As funes seriam: defesa da ordem, do regime democrtico, dos interesses sociais e
individuais indisponveis, e o zelo pelo efetivo respeito dos poderes pblicos aos
direitos assegurados.
Havendo motivos razoveis para tanto, at mesmo meras atividades perigosas podem
ser investigadas em inqurito civil, pois seria absurdo ter de esperar por um fato
determinado ou por um dano especfico para, s depois, iniciar investigaes na rea
civil, at porque a prpria LACP admite propositura de ao civil pblica para evitar
danos.
10.5 Os fatos devem vir descritos em mincias na portaria que instaura o inqurito
civil?
Sempre que possvel se faz necessrio que os fatos venham descritos de forma precisa,
contudo, vale ressaltar que o inqurito civil no uma pea acusatria, mas sim uma
pea investigatria.
As descries no precisam descer ao texto literal do fato ocorrido. A portaria inicial do
inqurito civil no deve deter-se a detalhes esmiuados, mas deve ser dentro do possvel
suficientemente precisa no que diz respeito descrio dos elementos bsicos.
10.6 Cabe instaurao de inqurito civil vista de denuncias annimas, noticia de
jornal ou representao?
o tipo de resposta que se d com incerteza, pois depende do caso concreto. Pode ser
que sim, como pode ser que no. necessrio que se encontre o elemento da justa causa
algo motivador, concreto, indcios fortes, ai poder sim. Quando a denuncia for muito
vaga, no h como instaurar um inqurito, mas quando o fato relatado for mais preciso,
caber sim.
10.7 Quais as investigaes que cabem nas atribuies originrias do procuradorgeral de Justia
Corresponde s atribuies originrias o que estiver determinado na LONMPA: atribui
ao procurador-geral de Justia instaurar o inqurito civil e promover a ao civil
pblica, se a autoridade reclamada for o Governador do Estado, o presidente da
Assemblia Legislativa ou os presidentes dos Tribunais. (p. 130)
10.8 Nas demais hipteses, a quem compete instaurar o inqurito civil?
Para instaurar um inqurito civil ou propor ao civil pblica a regra que seja feito no
foro do local onde ocorreu o dano.
As peas de informao seriam tudo o que no for IC, mas forem semelhantes com
representaes, documentos, certides ou quaisquer informaes permitam caracterizar
a autoria e materialidade de um crime.
17. Aplicao subsidiria do CPP nas investigaes do Ministrio Pblico
O Inqurito Policial foi a pea de inspirao para a criao do Inqurito Civil, natural,
pois que em determinadas circunstancias analgicas, sejam invocadas a conduo de
ambos.
Algumas medidas de cautela se fazem necessrias: S se deve fazer analogia entre IC e
IP naquilo que a LACP no tenha soluo prpria diversa e a analogia s cabe naquilo
que seja compatvel entre ambos.
18. Compromisso de ajustamento de conduta
Na defesa dos interesses difusos e coletivos, a Lei 7.347/85 outorgou aos rgos
pblicos que possuem legitimidade para ajuizar ao civil pblica a possibilidade de
tomarem do autor de comportamento lesivo a direitos transindividuais o compromisso
de ajustamento de sua conduta s exigncias legais.
O compromisso de ajustamento uma espcie de composio extrajudicial.
Para ser possvel o ajustamento de conduta necessrio que: verse sobre obrigao
liquida e certa; a multa pecuniria neles inserida deve ter carter cominatrio e no
influenciar o cumprimento espontneo da obrigao; cabe execuo de obrigao de
fazer fundada em titulo extrajudicial e quando tomado o compromisso de ajustamento
pelo MP, o CSMP deve rever o conseqente arquivamento total ou parcial do IC.
19. constitucional o arquivamento do inqurito civil?
Acerca da matria podemos destacar MAZZILLI, Hugo Nigro. O inqurito civil e o
poder investigatrio do Ministrio Pblico. p. 238:
Se o Ministrio Pblico fosse o nico legitimado a defender interesse coletivos em
sentido lato, ao recusar-se a promover a ao judicial correspondente estaria deixando
sem acesso jurisdicional a leso de direitos individuais ou transindividuais, o que
efetivamente seria inconstitucional. Mas como o Ministrio Pblico no o nico
legitimado ativo para a ao civil pblica ou coletiva (...), no h bice algum a que colegitimados proponham a ao que o Ministrio Pblico entendeu de no propor. Assim,
no h inconstitucionalidade (...).
Desta forma conclumos no haver inconstitucionalidade no ato do arquivamento.
20. O arquivamento do inqurito civil e o princpio da obrigatoriedade
O principio da obrigatoriedade vem a ser que no caso onde o Ministrio Pblico
identificar hiptese em que a lei determine sua atuao, no poder se abster.
Quando o MP arquiva o IC no h violao a este principio, pois de competncia do
rgo estudar se esta caracterizada ou no h hiptese de agir. Pode um fato
aparentemente tpico e quando investigado se constatar que no h porque de IC, desta
forma o rgo opta pelo arquivamento do mesmo sem ferir princpios.
No identificando leso alguma a interesse que lhe incumba tutela, no esta o MP
obrigado a promover ao civil pblica.
21. O arquivamento implcito do inqurito civil
O arquivamento das investigaes por parte do MP precisam ser fundamentados, depois
comunicado ao CSMP que ira de forma obrigatria rever o ato para homologar ou no.
Ocorre que algumas vezes o arquivamento no fundamentado, ou no fundamentado
a contento. Ou pode ocorrer que o membro do MP no promova o arquivamento do IC,
e sim proponha uma ao civil pblica.
Assim no cabe o arquivamento feito de forma implcita, este deve ocorrer de forma
expressa para que se evitem problemas.
22. Tramitao do inqurito civil no Conselho Superior do Ministrio Pblico
O membro do MP promove o arquivamento do IC, aps encaminha ao CSPM que
poder homologar o arquivamento, reformar o arquivamento e mandar que outro
membro do MP proponha a ao civil pblica, converter o julgamento em diligncia,
para colheita de novos elementos de convico.
31. Crtica
Algumas crticas so levantadas:
Uma investigao descabida, feita de forma aleatria, provoca danos de difcil
reparao para a pessoa investigada, seja esta fsica ou jurdica;
Na instaurao do IC podem surgir eventuais ilegalidades e na sua instruo tambm.
O que se sugeri que haja maior disciplina acerca do poder investigatrio do MP: impor
a distribuio das denuncias a serem investigadas; exigir fundamentao, registro e
autuao dos procedimentos investigatrios; disciplinar o acesso do investigado e de
terceiros aos autos da investigao e disciplinar na esfera federal os meios de
impugnao recursal atividade investigatria do MP.
Referncia: MAZZILLI, Hugo Nigro. O inqurito civil e o poder investigatrio do
Ministrio Pblico. In: MILARE, Edis (coord). A ao civil pblica aps 20 anos:
efetividade e desafios. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 221 -245.
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