Dossier n14 LES CONDITIONS DEMPLOI DE LARMEE SUR LE TERRITOIRE NATIONAL

Quelles sont les conditions d'emploi des armes lorsqu'elles interviennent sur le territoire national ?
Source : Cette note propose une synthse du rapport au parlement 2016 du Ministre de la Dfense
Condition d'emploi des armes lorsqu'elles interviennent sur le territoire national pour protger la
population , mars 2016.

Quelques chiffres

6 : cest nombre de dclenchement de l'tat d'urgence dclares en France ( Toussaint rouge

en 1955, 13 mai 1958, Putsch des gnraux (1961), Nouvelle-Caldonie (1985), meutes des
banlieues (2005), attentats de Paris (2015)

7 000 : cest le nombre d'hommes engags sur le territoire national

14,3 : cest le nombre, en millions d'euros, que reprsente le surcot des oprations de scurit
intrieure en 2012

N.B. : Les attentats de janvier 2015 ont chang la donne pour le ministre de la Dfense. Pour la premire
fois depuis le livre blanc de 2008, le contrat oprationnel de protection est mis en uvre. Cela se traduit
dans les faits par la projection de 7000 hommes sur le territoire national, avec la possibilit de monter
10 000 pendant un mois . Ce volume maximal est maintenu depuis novembre : 11 000 militaires
contribuent quotidiennement la protection du territoire national. Aprs la dixime relve en dcembre
2015, 70 000 militaires avaient dj particip cette opration. Il s'agit pour les autorits civiles et
militaires de redfinir la stratgie de dfense en utilisant les avoirs-faire acquis sur les thtres d'opration
extrieurs.

Un nouveau mode dattaque

Le rle des armes sur le territoire national a volu depuis la rvolution franaise. Contrairement
aux forces de police et de gendarmerie, les armes doivent protger l'intgrit de la Nation contre des
agressions extrieures. Aussi, leur intervention hors des frontires extrieures est inattendue. Et pourtant : le
fameux ennemi de l'intrieur tant invoqu renvoie une ralit prenne : les agressions l'encontre d'un
tat peuvent provenir de son cur, au mme titre que les dlits et crimes. Les armes doivent donc prendre
en compte cette menace pour remplir la mission rgalienne qui est la leur, gage de survie de ltat. Les
guerres civiles (Vende, Commune de Paris), les vagues d'attentats (Algrie, Paris) sont des exemples de
guerres asymtriques contre un ennemi non-tranger, menes sur le territoire national par des armes
nationales. Jusqu'au conflit Algrien, les armes franaises ont jou un rle de premier plan dans le maintien
et le rtablissement de l'ordre public en France, avant de cder le terrain des forces spcialises (monte
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en puissance de la Gendarmerie). Le trouble qui agite la France face l'offensive terroriste s'explique
simplement : nos catgories de pense ne sont pas adaptes aux niveaux de violence atteints. Comme le
souligne justement le rapporteur du Ministre de la Dfense, il ne s'agit ni d'invasion du territoire, ni de
simple concours supplmentaire pisodique aux forces de scurit intrieures . Il existe de plus une relle
continuit entre la menace intrieure et les oprations extrieures, qui doivent tre penses comme un
mouvement commun.
Cette mission reste cependant contrle par les pouvoirs publics. Il doit exister une nette
dlimitation entre ordre externe et interne. Le cantonnement territorial et juridique de la force arme et sa
subordination au pouvoir politique en sont les principes fondateurs. Les armes peuvent alors tre
considres comme un rservoir de comptences spcifiques pour des situations de crises. Cet outil est ds
lors employ par les autorits civiles mais sous commandement de la hirarchie militaire qui en constitue
l'ossature. On remarque que cet emploi sous responsabilit civile ne se limite pas des oprations armes :
feux de forts, inondations, sauvetage en montagne, crash arien sont des missions qui peuvent tre
dvolues des units militaires au profit de la population (unit de gnie, rgiment riverain d'une zone
sinistre, rservistes). Celles-ci assurent galement des missions intrieures plus anciennes : protection des
sites sensibles, lutte contre l'orpaillage ingal, souverainet franaise en Outre-mer, lutte anti-piraterie. Plus
gnralement, sont partages par toutes les armes d'Europe, les missions de gestion de crise, de
catastrophes naturelles ou nuclaires, radiologiques, biologiques et chimiques. Les doctrines d'emploi pour
autoriser l'engagement de l'arme sur le territoire national diffrent selon les voisins europens : en cas de
menace de l'ordre constitutionnel et indpendamment des forces de police (Allemagne), en cas de trouble
important en soutien des forces de police (Espagne et Angleterre), pour des missions de police intrieure
sous autorit d'un officier de police judiciaire (Italie). L'intervention des forces arme sur le territoire national
n'est pas neuve ; l'amplification de la menace terroriste lui donne cependant une rsonance particulire.

Le cadre lgislatif

Qu'en est-il de l'aspect lgal ? Dans les faits, le droit commun prvoit dj de renforcer les pouvoirs
des autorits administratives et de restreindre les liberts publiques. Les articles 16 et 36 de la Constitution
ainsi que la loi du 3 avril 1955 permettent de grer efficacement les ventuelles crises scuritaires. En
instaurant l'tat de sige (dans le cas d'une guerre trangre ou d'une insurrection arme) ou l'tat
d'urgence (atteinte grave l'ordre public ou de calamit), ces dispositifs prvoient de confier les pouvoirs de
police des autorits d'exception (militaires dans le premier cas, civiles dans le deuxime) pour 12 jours
prolongeables par vote parlementaire. Hors de ltat de sige aucune force arme, l'exception de la
gendarmerie, ne peut agir sur le territoire de la Rpublique pour les besoins de la Dfense et de la scurit
civile sans une rquisition lgale , en conformit avec l'article L 1321 du code de la dfense. L'emploi des
forces armes est bien videment encadre par de strictes rgles d'emploi de la force. Les articles 122-5 et
122-7 du code pnal confrent aux militaires les prrogatives reconnues tout citoyen en matire d'usage de
la force (arrestation de l'auteur d'un crime ou d'un dlit, lgitime dfense, tat de ncessit). Ces articles
reconnaissent une spcificit du mtier et des conditions des forces de l'ordre (usage des armes feux en
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cas de menace d'une vie humaine si les moyens non-ltaux sont inoprants et avec l'excuse de la ncessit).
L'excuse pnale permettant l'engagement des troupes franaises en opration extrieure ne peut tre
invoqu sur le territoire national, sauf dmontrer qu'un conflit arm est en cours sur notre sol (niveau de
violence et caractre organis). La consolidation du 7 avril 2016 prvoit l'irresponsabilit pnale pour le
fonctionnaire qui interviendrait pour stopper une personne venant de commettre un ou plusieurs
homicides volontaires et dont il existe des raisons relles et objectives de ritrer ces crimes en un temps
rapproch .
En effet, les attentats rptition mettent la France face un niveau d'alerte lev et durable. Le
risque d'un raid militaire en plein cur du territoire national oblige repenser notre dispositif de protection.
Devant une menace physique, matrielle et idologique, il faut maintenir le cap et ne pas brouiller des lignes
politiques dj confuses. Le propre du terrorisme est de nier ple-mle frontires, sparation entre guerre et
paix, entre conflit interne et opration extrieure. On en arrive ainsi une dlgitimation de ltat qui n'est
plus capable de protger les citoyens et, dans les cas les plus graves, une panique gnralise susceptible
de ralentir considrablement le pays. L'histoire nous montre comment un petit nombre d'hommes peut
changer radicalement une situation politique par la violence brutale. La menace terroriste en France est
multiple ; notre pays est confront la violence d'un islam radical qui pratique le Djihad ou guerre
sainte , visant soumettre ou tuer tous les non-musulmans. Deux mouvements terroristes ont nommment
dsign la France comme cible. Al-Qada et ses composantes nationales (Syrie, Pninsule Arabique,
Maghreb) qui, mme en perte de vitesse, maintiennent un haut niveau de menace sur notre pays en
conservant leur capacit de projection. Ltat Islamique a prouv en janvier et novembre 2015 qu'il tait
capable de mener des oprations militaires en plein cur du territoire national. Ses moyens d'action sont
divers : acte isol, commando militaire, action de masse (notamment chimique ou bactriologique). Ces
moyens sont d'autant plus efficaces que l'initiative est totalement du ct de l'ennemi : choix de l'objectif,
des moyens utiliss, du moment de l'attaque. Enfin, les organisations terroristes dans leur ensemble
disposent de moyens informatiques capables de dclencher une cyberattaque susceptibles de toucher des
entreprises, des services publics voir des systmes d'armes. Toutes ces menaces forment un ensemble
complexe dont chaque composante prise individuellement constitue une menace lourde, et dont la mise en
systme par seulement quelques individus pourrait mettre le pays genoux.

Quelles solutions ?

Les armes doivent dans ce contexte continuer remplir les cinq fonctions stratgiques qui leur
sont imparties : connaissance et anticipation, prvention, et surtout le triptyque dissuasion, protection, et
intervention. Cela passe par la redfinition des missions dans de nombreux domaines : renseignement,
cyberdfense, protection industrielle, capacit de projection, reconstitution de la rserve oprationnelle,
projection des units spciales sur le territoire. Deux modles sont mis en place par le dernier livre blanc :
hypothse d'un engagement intervention (10 000 hommes dans le cadre d'une opration extrieure
dure limite) ou hypothse d'un engagement protection (10 000 hommes sur le territoire national).
Dans le cadre de ce dernier modle, quatre scenarii sont envisags : attaque terroriste majeure, pandmie
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mortelle massive, catastrophe naturelle ou industrielle, crise d'ordre public. Les armes seraient alors
engages dans des missions de scurisation ou de la mise en uvre de savoir-faire particuliers (Gnie et
risque chimique notamment). Quant aux postures permanentes de dfense (sauvegarde maritime et
arienne), elles sont renforces et les capacits de frappe oprationnelle et d'intervention rapide sont
amliores grce au redploiement des btiments et aronefs. Le service de sant des armes, celui des
essences, ou encore le ple cyber voient leurs missions redfinies dans ce cadre. Enfin, l'Arme de Terre
repense sa prparation oprationnelle pour se prparer aux interventions ventuelles sur le territoire
national : gestion de crise avec les acteurs administratifs nationaux, connaissance de l'environnement
naturel, surveillance de zone ou de frontire, escorte de convois civils et militaires, appui des forces de police
sont autant d'axes d'efforts dans le cadre de la crise scuritaire que nous connaissons.

Conclusion

Notre rponse aux menaces terroristes doit donc tre multi-spectrale. Elle doit concerner les trois
milieux d'intervention oprationnelle des armes ainsi que le cyberespace, ou encore le champ immatriel
de l'information et des perceptions . Protection de la population et oprations extrieures sont troitement
imbriques dans cette nouvelle configuration. En dfinissant une claire doctrine d'emploi des forces armes
sur le territoire national, nous facilitons leur mission de protection de la population. Nous devons prendre
conscience qu'on ne peut vivre sous la menace du terrorisme comme en tat de paix : le droit franais
prvoit des mesures d'exception, qui doivent tre appliques. Sans quoi, nous perdrons la guerre qui nous a
t dclare par un ennemi qui contourne nos lignes de fronts habituelles.