principales efectos de la industria ilegal en Bolivia, Colombia

y Per y las diversas percepciones prevalecientes en dichos

pases sobre la bondad y maldad
de la droga ilegal. La seccin III
deriva algunas implicaciones
sobre la formulacin y ejecucin
de polticas.
Los principales efectos
Seccin:
Relaciones Econmicas
Internacionales

Los efectos econmicos

de la industria de
drogas ilegales y las
agendas de poltica en
Bolivia, Colombia y
Per

Francisco E. Thoumi*

Introduccin
Bolivia, Colombia y Per son
los tres pases latinoamericanos
ms afectados por la industria
de drogas ilegales. A pesar de
los notables efectos de la
industria
ilegal
sobre
la
economa y la sociedad de estos
pases, las polticas que sus
gobiernos han seguido hacia
dichas industrias han sido inconsistentes, ambivalentes y
casi siempre reactivas.
En este ensayo se estudian los
principales efectos de la industria de drogas ilegales en
Bolivia, Colombia y Per, resaltando las diferencias entre
pases, y analizando algunas de
las implicaciones que estos
factores tienen para la formulacin de polticas. En particular, se encuentra que existen
ciertas convergencias entre los
intereses de los tres pases en
mencin, pero tambin se presentan conflictos graves que
dificultan la formulacin de
polticas regionales antidrogas
coherentes y que explican la
divergencia de los discursos de
cada pas hacia las drogas
ilegales, al igual que la disimilitud en las actitudes y respuestas concretas hacia diversas
polticas.
La seccin II ocupa la mayor
parte del ensayo y estudia los

Director Centro de Estudios Internacionales, Universidad de los Andes.

La ilegalidad de las industrias y

la complejidad de sus efectos
econmicos hacen que su estudio presente un desafo a los
investigadores. Primero, la naturaleza de la industria requiere
que sta cambie continuamente
con el fin de minimizar riesgos y
de
adaptarse
a
cambios
probables y reales en las
polticas gubernamentales. Por
consiguiente, los efectos de la
industria varan sustancialmente a travs del tiempo.
Segundo, hay muchas incgnitas
sobre su tamao y estructura,
que dificultan la identificacin
de los efectos en la economa y
la sociedad. Estas limitaciones
hacen
que
cualesquiera
afirmaciones sobre los efectos
de la industria ilegal sean muy
cautelosas y que muchas
creencias
comunes
sean
escrutinadas cuidadosamente.
Tercero, los efectos de la ilegalidad del negocio de las drogas difieren sustancialmente de
pas a pas. Estas diferencias
dependen principalmente del
tipo de actividades desarrolladas, de la importancia de la
participacin de ciudadanos
nacionales en la industria, del
tamao del valor agregado y del
empleo generado por las
industrias ilegales con relacin a
los totales de la economa na-

Cional, de las formas en que el

ingreso ilegal es lavado, gastado
e invertido en la economa, y
finalmente de las polticas
macroeconmicas seguidas por
los diferentes gobiernos.
Las diferencias en los efectos
econmicos de la industria ilegal
de drogas y los grandes vacos
en el conocimiento sobre ellas
en los pases andinos han
resultado
en
percepciones
ampliamente divergentes sobre
los costos y beneficios generados por las drogas en cada
pas.
Bolivia
Bolivia es principalmente un
productor de coca con una larga
tradicin de consumo. Sin
embargo, el uso tradicional de la
coca utiliza solamente una
proporcin pequea de la produccin que desde mediados de
la dcada de los aos ochenta ha
sido de unas ocho a diez veces
mayor que la que prevaleci
antes de 1975. Los productores
de coca estn organizados en
sindicatos1 que dan legitimidad
a los cocaleros dentro del pas y
negocian
principalmente
polticas
de
erradicacin
compensada con el Gobierno y
las instituciones de ayuda
internacional.
A pesar de la larga tradicin de
produccin de coca en el pas, la
mayora de los cocaleros
actuales son inmigrantes en
reas recientemente colonizadas,
y no cultivaban coca antes,
aunque muchos s provienen de
zonas donde se consuma la hoja
(Mansilla,
1994,50).
Estos
migrantes han sido atrados por
los altos y ciertos re1

tornos encontrados en el cultivo

de la coca.
El discurso sobre la coca en
Bolivia hace referencia a sta
como una planta sagrada, un
don de Dios y una fuente alimenticia muy valiosa2. Un
grupo de acadmicos y pensadores ha promovido esas ideas
sobre las cuales se basa una
buena parte del imaginario
popular boliviano sobre la coca3.
Una parte importante de la
literatura boliviana considera
que la coca es simplemente un
producto bsico, cuyos trminos
de intercambio se deterioran a
travs del tiempo favoreciendo a
los
pases
desarrollados
consumidores (Quiroga, 1990).
De acuerdo con este enfoque,
las polticas antidrogas de los
Estados Unidos y Europa son
simplemente proteccionistas y
forman
parte
de
una
confabulacin
internacional
para explotar al pueblo boliviano.
Estos autores resaltan la relacin
inversa entre el bajo ingreso
obtenido por los campesinos y
dems bolivianos comparado
con el valor de las ventas al
detal en los pases consumidores
de cocana. Arguyen, entonces,
que en el caso de la coca, como
en el de los dems productos
bsicos producidos a lo largo de
la
historia
boliviana,
la
distribucin de las utilidades
generadas por la industria de las
drogas ilcitas ha favorecido
principal e injustamente a los
pases desarrollados.

Sin embargo, la coca se percibe

como un cultivo excelente:
utiliza una cantidad relativamente grande de mano de
obra poco calificada, crece en
reas donde es difcil tener otros
cultivos, genera divisas muy
necesitadas por la economa y
los cultivadores no tienen
problemas
de
mercadeo
comunes a todos los dems
productos agrcolas de las regiones productoras.
Esta visin es compartida por
los sindicatos bolivianos, los
que, como explica Mansilla
(1944:16), tienden a creer que
"las causas del subdesarrollo son
de origen exgeno. El imperialismo de las grandes potencias habra impedido el pleno
despliegue de las enormes
potencialidades de la nacin. La
riqueza de los pases del Norte
estara cimentada en la pobreza
y, sobre todo, en la explotacin
de los del Sur".
Todos los analistas que han
estudiado el papel de la coca y
la cocana en Bolivia concluyen
que durante la crisis de la
economa minera de finales de
los aos setenta y principios de
los aos ochenta, la coca se
convirti en la principal fuente
de empleo para los desempleados.
Los anlisis macroeconmi-cos
del impacto de la coca concluyen que tanto las divisas como el empleo generado por la
industria desempearon un
papel facilitador importante en
el proceso de ajuste econmico
que experiment el pas a partir
de 1986. stos concluyen que el
ajuste
estructural
hubiera
causado levantamientos so-

En el contexto boliviano la palabra sindicato no se aplica solamente a asociaciones de empleados u obreros, y en este caso denota
una asociacin de pequeos productores.
2
Los recientes trabajos de Mansilla (1994) y Mansilla y Blanes (1994) presentan notables crticas a la literatura boliviana
tradicional.
3
Este grupo incluye a algunos extranjeros, especialmente antroplogos. El trabajo de Crter y Mamani (1986) es clsico al
respecto.

cales muy graves de no haber

experimentado un crecimiento
simultneo de la industria de la
coca (Painter, 1994).
Adems, la industria de la coca
y cocana en Bolivia est
asociada solamente a niveles
relativamente bajos de violencia,
por consiguiente, la sociedad no
percibe
muchos
efectos
negativos de la industria, excepto posibles aumentos en
consumo de drogas, drogadiccin y presin poltica externa,
especialmente por parte de los
Estados Unidos.
Las estimaciones del tamao de
la industria y de su valor
agregado varan sustancialmente, como es de esperar, en
estos casos. Debido a que el
precio de las drogas ilegales
aumenta extraordinariamente al
pasar de hojas de coca a pasta,
base y cocana, y luego en las
diversas etapas de mercadeo, la
variable con mayor influencia en
la determinacin del tamao de
la industria es el grado de
participacin de los bolivianos
en la manufactura de cocana y
en el mercadeo externo.
Las estimaciones disponibles4
suponen que toda la coca es
convertida en pasta, la cual es
exportada o convertida en base,
la que a su vez es exportada o
procesada en cocana. Estas
estimaciones suponen que las
exportaciones desde Bolivia son
hechas
por
extranjeros,
principalmente
colombianos.
Dependiendo del ao estudiado,
estas estimaciones indican que
las exportaciones de pasta, base
y cocana representan entre 38 y
112% de las exportaciones
legales registradas. As mismo,
el valor agre-

gado por la industria se estima

entre 15 y 20% del PIB.

procesos de manufactura de la
cocana permanece en el pas.

Diversas estimaciones indican

que el complejo coca-cocana
emplea entre 120.000 y 300.000
personas, la mayora de las
cuales estn ocupadas en
actividades agrcolas. Estas
cifras indican que entre 6.7% y
13.5% de la poblacin econmicamente activa depende de la
industria de drogas ilegales.

Las estimaciones de las proporciones del valor agregado

que permanecen en el interior de
Bolivia desempean un papel
importante en la determinacin
de los efectos de la industria
ilegal. Mientras la mayora del
ingreso que se queda en el pas
se genere en la agricultura, y sea
simplemente una remuneracin
al empleo campesino, los
beneficios de la industria se
concentran
en
campesinos
pobres y no causan cambios
importantes en la estructura de
poder del pas. Si esto es as, la
mayora del ingreso generado
por las drogas se gasta en bienes
de consumo y mejoras de
viviendas campesinas, mientras
que muy poco es invertido en
los sectores urbanos (industria,
finca raz y servicios).

Aparte de la exactitud de estas

cifras, no hay duda de que la
economa boliviana es muy
dependiente de la industria de la
coca y la cocana, y que su
eliminacin creara una grave
crisis econmica.
Los estudios que estiman el
tamao y el valor agregado por
la industria ilegal suponen que
una parte importante del valor
agregado boliviano no se
invierte ni se consume en el
pas. Las estimaciones disponibles suponen que el ingreso
generado por la coca permanece
en Bolivia, pero hacen diversos
supuestos respecto de las
proporciones de los ingresos
generados en pasta, base y
cocana que permanecen all. El
argumento es que una parte de
estos ingresos son invertidos por
bolivianos en el exterior, y otra
parte pertenece a extranjeros que
tambin los utilizan fuera del
pas. La fuga de capitales de
bolivianos se explica por la falta
de confianza en la economa del
pas debida
a
la
gran
inestabilidad
econmica
padecida a lo largo de su historia
y su poco desarrollo econmico.
En general, estos trabajos alegan
que solamente una proporcin
pequea (entre 20 y 50% del
valor agregado en Bolivia) en
los

El modelo boliviano de la
industria de drogas ilegales
descrito puede llegar a postular
el modelo del "colombiano o del
extranjero malo". De acuerdo
con l, la mayora de los
bolivianos que se benefician de
la industria son "buenos",
pequeos campesinos pobres,
mientras que la mayora de los
ingresos son recibidos por los
extranjeros "malos. Los efectos
de la industria de drogas ilegales
en Bolivia dependen de manera
crucial de la validez del modelo
del "extranjero malo", de la
ausencia de bolivianos dentro de
los procesos de mercadeo de los
Estados Unidos y Europa, y de
la baja propensin de los bolivianos para invertir en su pas.
La poltica antidrogas ms
importante seguida en Bolivia

Painter (1994, C. 3) resume las estimaciones disponibles. Vase tambin Doria Medina (1986).

ha sido la de intentar reducir

cultivos por medio de programas
de desarrollo alternativo. Sin
embargo, el modelo descrito le
da legitimidad a la produccin
de coca en Bolivia y ha llevado a
los sindicatos de productores a
exigir compensacin por parte
de los donantes externos (Usaid,
gobierno italiano, Naciones
Unidas,
etc.)
de
aproximadamente $2.500 por hectrea.
El requisito de compensacin es
parte integral de la ley 1008 de
diciembre 28 de 1988 que
enmarca toda la poltica antidrogas boliviana. Esta poltica
curiosamente hace que gobiernos extranjeros, incluyendo el de
los Estados Unidos, ratifiquen
implcitamente la legitimidad de
los cultivos, pues, en efecto,
aceptan pagar a los campesinos
por no violar la ley, algo
impensable dentro de los Estados Unidos.
La apertura de nuevos mercados
de
cocana
en
Europa,
Argentina, Brasil y otros pases,
donde
los
narcotraficantes
colombianos no tienen la capacidad de desarrollar sistemas de
mercadeo eficientes como los
que desarrollaron en los Estados
Unidos hace 25 aos, donde
haba
una
comunidad
colombiana muy grande con
fuertes lazos con su pas, aumenta la probabilidad de que
narcotraficantes bolivianos se
involucren en el negocio de exportacin de cocana. De hecho,
durante marzo y abril de 1995 se
capturaron dos embarques de
cocana de 400 y 700
kilogramos, lo que indica que la
industria de refinacin de
cocana ha crecido sustancialmente en Bolivia.
Adems, la evidencia de los
ltimos aos indica que la ma-

yora de los campesinos estn

elaborando pasta y que algunos
llegan a producir cocana
(Mansilla, 1994). La explicacin
popular boliviana de este
fenmeno es que los campesinos
han sido "forzados" a avanzar en
los procesos de elaboracin
debido a la necesidad de
mantener un nivel mnimo de
ingresos frente a la cada en los
precios de la coca que se
evidenci a partir de la campaa
colombiana
contra
el
narcoterrorismo iniciada en
1989, despus del asesinato de
Luis Carlos Galn. Estos
cambios en el papel de los
campesinos son importantes
porque destruyen el argumento
de que cultivar coca es
solamente
una
actividad
tradicional con fuertes races
culturales, lo que resulta
radicalmente diferente a la
produccin de coca con fines
comerciales, y porque los
campesinos se hallan entonces
involucrados en actividades
criminales. Sin embargo, en este
caso, la posicin popular boliviana exporta la responsabilidad: si los precios de la coca
fueran "justos", los campesinos
no se veran "forzados" a
producir pasta o cocana y no
desarrollaran actividades criminales. Claro que quienes
asumen esta posicin no explican que la nica forma de tener
precios de coca "justos" es utilizarla para producir cocana.
Mientras la versin popular
sobre el efecto de la industria de
coca y cocana en Bolivia reconoce la importancia de la industria ilegal en la generacin
de empleo y divisas, tambin
alega que la mayora del ingreso
es recibida por campesinos
pobres y que su efecto sobre la
estructura de poder es muy

pequeo. Sin duda, esta versin

de los efectos de la industria
ilegal es muy benigna y
conveniente en el sentido de que
permite negar la mayora de los
efectos corruptivos de la
industria sobre la sociedad, pero
a su vez puede hacer
planteamientos
totalmente
errados.
Bolivia es un pas pequeo con
una distribucin del ingreso muy
concentrada, al punto de que la
lite econmica tradicional
probablemente no tiene ms de
50.000
personas.
Por
consiguiente, es posible afirmar
que cualquier industria nueva
que genere alrededor del 15%
del PIB no puede dejar de
involucrar a la lite y es un
medio de movilidad social importante. La evidencia de principios de los aos ochenta,
cuando el gobierno del general
Garca Meza estuvo muy involucrado en la industria, apoya
esta afirmacin. La evidencia de
1991 y 1992, cuando varios de
los
narcotraficantes
ms
importantes se entregaron a la
justicia, corrobora este punto.
Sin embargo, la versin boliviana popular es que despus de
que stos se entregaron a la
justicia fueron remplazados por
colombianos
quienes
han
controlado el negocio, lo que
termina disminuyendo el riesgo
para la sociedad boliviana de ser
penetrada por el narcotrfico.
La percepcin benigna de los
efectos de las drogas ilegales en
Bolivia, la importancia de la
industria como generadora de
empleo y divisas, la ausencia de
violencia asociada a las drogas5
y la retrica antiimperialista
asociada a la defensa de los
cultivos de drogas

Sin duda debido a que los sindicatos son canales efectivos de mediacin entre los cultivadores y el Estado.

hacen que en Bolivia sea muy

difcil obtener gran apoyo popular para la erradicacin de la
produccin y trfico de drogas
ilcitas. De hecho, la poltica
"ptima" para Bolivia, dada la
percepcin del "problema de la
droga" que prevalece en el pas,
es la maximizacin del ingreso
generado por las drogas ilegales
sumando el ingreso de la
"antidroga", es decir, por un
lado, continuar con la industria
y, por otro, solicitar financiacin
externa para luchar contra ella.
Colombia
Los efectos econmicos de la
industria de drogas ilegales han
sido
ms
estudiados
en
Colombia que en el resto de la
regin. Estos estudios han estimado el valor agregado por la
industria, la cantidad de divisas
ilegales que entran en la
economa, las formas en que han
sido asimiladas en ella, los
patrones de inversin de algunos
empresarios de las drogas y los
efectos de la "enfermedad
holandesa" causada por las
drogas6. Otros estudios han
investigado la relacin entre la
industria de drogas ilegales y la
fuga de capitales, la forma como
sta ha reforzado el comportamiento depredador y el
efecto total sobre la economa
(Thoumi, 1994). Los efectos sobre el empleo han recibido menos atencin de los analistas.
Tanto la industria de drogas
ilegales como sus efectos econmicos en Colombia han sido
muy distintos a los que han tenido lugar en Bolivia. El ingreso
generado por la industria
proviene principalmente del
contrabando de drogas entre
6

Colombia y los Estados Unidos

y los dems pases consumidores; la industria ha desarrollado lazos con la guerrilla y
con grupos paramilitares y ha
estado asociada con comportamientos violentos contra el
Estado. El manejo macroeconmico colombiano ha sido
notablemente estable: Colombia
evit la crisis de la deuda
latinoamericana en los aos
ochenta y no ha tenido otras; por
lo tanto, la industria ilegal no ha
desempeado
un
papel
estabilizador en pocas de crisis
econmica. Adems, los efectos
de la industria sobre el empleo,
hasta hace un par de aos, no
haban sido importantes.
La industria colombiana es
diversificada. El cultivo de la
marihuana se desarroll a partir
de principios de los aos setenta, y fue responsable de la
bonanza experimentada en la
zona norte del pas a finales de
esa dcada, pero perdi importancia despus del programa
de fumigacin area realizado
en 1979 y del desarrollo de la
cocana que se convirti en la
principal rama de la industria.
Hasta 1990 la cocana se refinaba en Colombia, principalmente con pasta y base importadas de Bolivia y Per, a pesar
de que desde hace unos 20 aos
Colombia ha tenido plantos
significativos de coca. stas han
crecido notablemente en aos
recientes, tanto que las ltimas
estimaciones hechas por el
Programa de las Naciones
Unidas para la Fiscalizacin de
las Drogas (UNDCP) concluyen
que Colombia es hoy el segundo
productor de

coca despus del Per. Durante

los aos noventa Colombia ha
desarrollado cultivos de amapola
y se ha convertido en un
productor importante de opio y
herona. La produccin de
marihuana ha tenido altibajos,
pero contina.
Las estimaciones del valor de las
exportaciones colombianas de
cocana varan dependiendo de
los supuestos y estimaciones
sobre importaciones de pasta,
base y cocana, del volumen de
la produccin nacional y de los
precios obtenidos por los
exportadores colombianos. Dada
la gran variabilidad de supuestos
y mtodos de estimacin posibles, no es sorprendente que las
estimaciones de las exportaciones colombianas hayan
tenido un rango muy amplio:
entre $700 millones y $5.500
millones. Sin embargo, la mayora est entre $1.500 y $3.000
millones. Estas cifras se comparan con estimaciones del PIB
de 1991 de $51.000 y de $7.300
millones de las exportaciones de
bienes y servicios (Thoumi,
1994).
Las estimaciones del valor
agregado generado por la industria de la coca y la cocana en
Colombia y del volumen de
divisas que entran al pas son
ms inciertas y difciles de hacer. La mayor parte del valor
agregado se genera en el contrabando de la cocana desde
Colombia: los precios de la cocana al por mayor en los Estados Unidos son entre cinco y
ocho veces los que prevalecen
en Colombia. Los precios en
Europa son el doble o el triple
de los de Estados Unidos. En el
pasado estas diferencias eran

Vase por ejemplo Kalmanovitz (1990), Krauthausen y Sarmiento (1991), Orjuela (1990), Sarmiento (1990), Thoumi (1987) y
(1994), Tokatlian (1990) y Whynes (1992).

mayores. Este valor agregado se

puede considerar como un pago
al riesgo, y no est relacionado
con los costos de los factores de
produccin
colombianos
utilizados. Por consiguiente, en
el momento de la exportacin, el
exportador colombiano tiene
necesidad de traer al pas
solamente
una
proporcin
pequea de sus ingresos. El
resto puede ser lavado e
invertido en cualquier otro lugar.
Como ocurre con cualquier buen
capitalista, los narcotraficantes
responden muy gilmente a los
incentivos del mercado y tienden
a llevar su capital a Colombia
slo cuando lo consideran
conveniente. Debido a este
comportamiento, no hay ninguna correlacin entre los flujos
de capital, difciles de explicar
en la balanza de pagos, y las
estimaciones de los ingresos de
la industria de drogas ilegales.
Todas las estimaciones del
tamao de la industria ilegal
colombiana tienen sesgos importantes debido a varias causas,
entre las que sobresalen:
primero, la inexistencia de informacin sobre los costos de
transporte y contrabando a
travs del Caribe y Centroamrica y la proporcin de estos
costos que no es recibida por
colombianos7. Segundo, la falta
de informacin sobre el grado
en que los colombianos estn
involucrados en el contrabando
a Europa, Japn, el Cono Sur y
otros mercados emergentes.
Tercero,
las
estimaciones
disponibles no incluyen ingresos
por marihuana, opio o herona.
Cuarto,
las
estimaciones
tampoco inclu-

yen el ingreso de traficantes

colombianos dentro de los Estados Unidos y Europa. Este
ingreso no es parte del PIB colombiano, pero no hay duda de
que una porcin indeterminada
de ste tiene efectos sobre
Colombia puesto que sus
dueos invierten en Colombia.
En conjunto, es muy probable
que estos sesgos subestimen el
tamao de la industria de drogas
ilegales que es relevante para el
pas. Dado que el ingreso
generado por las exportaciones
de Opio y herona, y por el
mercado fuera de Colombia, es
"grande", la subestimacin del
tamao de la industria relevante
puede ser bastante significativa.
Los efectos econmicos de la
industria ilegal han sido importantes en varias ciudades del
pas, como Barranquilla, donde
muchos de los exportadores de
marihuana estaban localizados a
finales de los aos setenta. Y
como Medelln, donde una
proporcin importante de los
exportadores
de
cocana
residieron durante los aos
ochenta.
Estas
ciudades
experimentaron los sntomas de
la "enfermedad holandesa"
durante las bonanzas de
marihuana y cocana. Efectos
semejantes han ocurrido en las
zonas productoras de coca,
donde bonanzas y depresiones
han seguido los vaivenes de los
precios de la coca (Mola-no,
1987).
A nivel nacional no ha habido
evidencia
de
"enfermedad
holandesa", especialmente debido a que, como se anot anteriormente, la mayor parte de

los flujos de narcocapital que

entran al pas responden de la
coyuntura macroeconmica y no
del valor de las exportaciones
ilegales.
Independientemente de cul sea
el volumen de divisas que entre
al pas en un momento dado, el
efecto que la industria ilegal ha
tenido sobre la economa
colombiana ha sido bastante
grande. Por ejemplo, de acuerdo
con las cuentas nacionales, la
formacin de capital bruto del
sector privado durante los aos
ochenta fue en promedio de US
$2.800 millones por ao, una
suma que resalta la capacidad de
la industria de drogas ilegales
para cambiar la estructura de
poder del pas, aun si se acepta
uno de los estimados ms bajos
del tamao de la industria ilegal.
Mientras se puede argumentar
que la industria ilegal ha
penetrado muchas industrias
legales, no se puede afirmar que
ha contribuido a mejorar el
comportamiento de la economa
colombiana. De hecho, a pesar
del
buen
manejo
macroeconmico, la tasa de
crecimiento del PIB durante la
poca poscocana (a partir de
finales de los aos setenta) ha
sido en promedio un poco mayor al 3%, cifra que no se compara con el promedio del 5.5%
anual visible durante los treinta
aos anteriores. Esta disminucin no puede ser explicada
por la crisis de la deuda externa,
que Colombia evit, o por una
cada en los trminos de
intercambio, u otros problemas
relacionados con el entorno
externo.

Por ejemplo, la DEA estima que los costos pueden llegar hasta el 50% del envo pagado en especie en el caso en que los
colombianos pagan a grupos traficantes mexicanos por entrar la cocana de contrabando a los Estados Unidos.

La mayora de los economistas

colombianos que han estudiado
este fenmeno concluyen que,
finalmente, la industria ilegal ha
tenido un efecto negativo sobre
el comportamiento de la
economa colombiana (Urrutia,
1990, Sarmiento, 1990, Thoumi,
1994). En particular, la industria
ilegal ha actuado como un
catalizador que aceler un
proceso de "deslegitimizacin"
del rgimen contribuyendo al
estancamiento econmico. Este
proceso ha producido una
disminucin muy notable en la
confianza para negociar, lo que
aumenta los costos de transaccin; ha contribuido a aumentos
en la violencia e impunidad que
han inducido la fuga de capital
"limpio" y han aumentado los
costos privados de la seguridad;
ha promovido expectativas de
grandes utilidades rpidas que
han resultado en inversiones
altamente
especulativas
y
aumentos en el nmero de
quiebras, desfalcos, etctera.
La mayora de los economistas
tambin concurren en que la
economa colombiana puede
comportarse bastante bien sin la
industria de drogas ilegales
(Sarmiento, 1990, Thoumi,
1994). Si esta industria desapareciera, el peor escenario
sera una recesin relativamente
suave de unos dos aos, lo que
muchos consideran un precio
relativamente bajo comparado
con los beneficios que a largo
plazo pudieran resultar.
El grupo de exportadores
ilegales de Medelln invirti
bastante en finca raz rural en el
valle del Magdalena Medio, una
zona de reciente colonizacin
donde los derechos de propiedad
an son bastante dbiles y
dudosos, y en la que

haba una fuerte presencia

guerrillera. Los inversionistas
asociados a las drogas promovieron el establecimiento de
grupos paramilitares de "autodefensa" que combatieron a las
guerrillas y atacaron a los
simpatizantes de una sociedad
ms equitativa. De hecho, estas
inversiones han producido una
contrarreforma agraria.
Otros sindicatos de exportadores
han tenido comportamientos que
reflejan perfiles ms bajos,
invirtiendo de manera ms difcil
de percibir en la industria,
servicios, finca raz urbana y otras
actividades econmicas. Mientras
existe alguna evidencia respecto a
las inversiones de los grupos exportadores de droga, se sabe
mucho menos con relacin a las
inversiones de aquellos que han
obtenido sustanciales ganancias
en los negocios de precursores
qumicos, y lavado de divisas y
capitales, y de quienes han
prestado diversos servicios a la
industria ilegal, tales como
miembros de la polica, ejrcito y
sistema judicial que venden
proteccin; qumicos que refinan
cocana
y
herona;
contrabandistas que lavan divisas;
pequeos vendedores que han
hecho fortuna en los Estados
Unidos, etc. Se debe recalcar que
una proporcin significativa del
ingreso generado por la industria
ilegal
no
es
fcilmente
perceptible, y por consiguiente se
puede
lavar
de
manera
relativamente fcil, especialmente
en un pas en donde ensuciar y
lavar dinero son comportamientos
ampliamente generalizados.
La sociedad colombiana ha sido
ambivalente hacia la industria de
drogas ilegales. El entorno en que
opera la industria se caracteriza
por una amplia deslegitimizacin
del r-

gimen (una gran brecha entre los

comportamientos de jure y de
facto), y una violacin generalizada de leyes y regulaciones
de carcter econmico; un
individualismo extremo y falta
de solidaridad humana; y una
tica
de
la
desigualdad
acendrada que promueve el
beneficio personal sin parar en
costos a terceros (Thoumi,
1994). En este entorno es muy
difcil, si no imposible, demonizar una actividad econmica
particular, mientras otras actividades que violan ampliamente
las
leyes
son
toleradas
socialmente.
El Gobierno colombiano ha
obtenido amplio apoyo social
para sus polticas antidrogas
solamente cuando los empresarios de la industria ilegal han
utilizado tcticas terroristas
contra figuras polticas y sociales importantes. Slo en estas
ocasiones ha sido percibida como una amenaza a la sociedad.
Por consiguiente, el Gobierno
est restringido en sus actividades antidrogas, no por una
falta de voluntad poltica, que
bien puede no tener, sino de
manera ms importante por su
incapacidad de ejecutar polticas
que no tienen apoyo popular.
Per
Per es el mayor productor de
coca en el mundo. El modelo de
la industria ilegal prevaleciente
en el imaginario popular
peruano es el de un pas
productor de coca y procesador
de pasta, base y cocana, que se
vende en el Per a traficantes
extranjeros quienes las exportan.
Todas las estimaciones del
tamao de la industria ilegal
peruana suponen que los
peruanos reciben solamente el
precio FOB de exportacin, y
que ellos no estn invo-

lucrados en el mercadeo internacional (lvarez, 1992).

Los estudios ms serios estiman
el rea cultivada con coca en el
Per en unas 200.000 hectreas,
un rea aproximadamente 4
veces mayor que la estimada
para Bolivia y 3 mayor que las
ltimas estimaciones efectuadas
en Colombia (lvarez, 1993).
Las
estimaciones
de
las
exportaciones
varan
sustancialmente dependiendo de
los supuestos acerca de los
rendimientos de coca, los factores de conversin de coca a
pasta, base y cocana, y la proporcin de la produccin que se
exporta en cada forma. Estas
estimaciones varan en un
amplio rango, desde US $400
millones a US $2.100 millones.
Sin embargo, las estimaciones
ms rigurosas (como las del
Banco Mundial), tienden a estar
mucho ms cerca de la primera
cifra que de la segunda.
Dependiendo del ao y del estimado, las exportaciones de la
industria de coca y cocana han
representado entre 15% y 75%
de las exportaciones oficiales
totales. De manera semejante las
estimaciones del valor agregado
de la industria han representado
entre 3% y 11% del PIB
(lvarez, 1993).
Las estimaciones del empleo
generado por la industria varan
entre el 2% y el 10% de la
poblacin
econmicamente
activa (PEA), y entre el 4% y el
28% de la PEA rural. Estas estimaciones varan por diversas
razones, entre las que resaltan
los diversos supuestos sobre el
uso e intensidad del trabajo familiar usado en los plantos de
coca.
La literatura sobre la industria
de drogas ilegales en el Per se
concentra principalmente en
aspectos rurales. La ma-

yora de los estudios estiman el

tamao de los cultivos y sus
rendimientos. Otros estudios
evalan los programas de desarrollo alternativo. Sin embargo, hay una gran escasez de
anlisis sobre los efectos econmicos de la industria sobre
dicho pas.
Los estudios reconocen que la
industria contribuye de manera
significativa a la generacin de
empleo en las zonas selvticas
de reciente colonizacin, y que
la oportunidad de cultivar coca
desvi una proporcin de la
emigracin serrana que de otra
forma hubiera ido a Lima. Las
pocas estimaciones de los
efectos macroeconmicos de la
industria ilegal sugieren que
stos no son muy grandes. La
economa peruana es bastante
diversificada, y una industria
que genera alrededor de US
$1.000 de valor agregado es
grande, pero no dominante. Sin
embargo, como desde mediados
de los aos sesenta hasta 1990 el
Per ha padecido frecuentes
episodios de mal manejo
macroeconmico, de polticas
desestabilizadoras, y algunos
perodos de hiperinflacin y
depresin econmica, no hay
duda de que la industria ilegal
ha desempeado un papel
estabilizador importante, aunque
sus efectos totales no se
conozcan con certeza.
En el Per hay varios factores
que han desestimulado el
estudio ms profundo de la industria de drogas ilegales. Primero, la gran poblacin costea
siempre ha dado la espalda a la
sierra y la selva. La industria de
drogas ha sido algo que se ha
percibido como si tuviera lugar
en otro pas, y que no tiene
mucha relevancia para la
sociedad en general. Segundo,
el amplio intervencionismo de

Estado gener muchas rentas

que fueron explotadas por las
lites costeas y proporcionaron
alternativas al "sucio" negocio
de las drogas, por lo que la lite
limea ha estado relativamente
poco "contaminada". Tercero, el
cultivo no-tradicional de coca ha
tenido lugar en zonas de reciente
colonizacin, las que han tenido
fuerte influencia de Sendero
Luminoso y del MRTA, dos
grupos guerrilleros fuertes. Por
estas razones, las fuerzas
militares han sido la institucin
estatal de mayor presencia en
esas zonas. El resultado ha sido
que tanto Sendero Luminoso, el
MRTA como grupos dentro de
las fuerzas armadas se han involucrado en el trfico ilcito, lo
que hace peligroso su estudio.
Finalmente,
la
tradicin
autoritaria peruana ha hecho que
el estudio de la industria ilegal
no sea atractivo para la
comunidad acadmica.
La industria ilegal peruana se ha
diversificado
recientemente,
produciendo amapola, opio y
herona. Sin embargo, se sabe
poco sobre estos desarrollos.
Tambin hay informes sobre
nuevos plantos de coca en
zonas donde antes no se
cultivaba la planta como en el
Apurimac, aunque no se tiene
idea sobre su rea y rendimiento.
El efecto de la industria ilegal
sobre el Per depende significativamente del grado en que
los peruanos participen en el
contrabando y mercadeo externo
de la droga. Por ejemplo, si los
peruanos refinan y exportan por
su cuenta el 15% de la cosecha
de coca, el ingreso que esta
actividad generara sera igual al
total obtenido por la actividad
relacionada con la coca en el
sector rural. Hay frecuentes
informes en la

prensa que afirman de la existencia de 50 "familias" que han

organizado la recoleccin y
procesamiento de coca, para
vender a los extranjeros. Se cree
tambin que estas familias son
relativamente
pobres
comparadas con los "carteles" colombianos. Por ejemplo, cuando
"Vaticano", supuestamente el
mayor traficante peruano, fue
capturado el ao pasado, su
riqueza visible no era impresionante. A pesar de estos
desarrollos relativamente recientes, la creencia popular pinta
al Per como el mayor productor
de coca y como productor de
pasta que se vende a extranjeros
exportadores,
principalmente
colombianos, y no percibe a la
industria ilegal como una
amenaza al statu quo.
Resumiendo, la industria de coca
y cocana en el Per es un
empleador importante en el
sector rural, es una generadora
sustancial de divisas, las cuales
han sido muy importantes
durante los episodios de mal
manejo macroeconmico, pero
no se percibe como una industria
demasiado grande que amenace
las estructuras de los poderes
econmico y poltico. Por
consiguiente, los peruanos no
perciben grandes costos sociales
asociados a la industria.
Adems, como se reconoce que
ha habido lazos entre la industria
ilegal y Sendero Luminoso, el
MRTA y los militares, la mayor
parte de la sociedad no quiere
verse desvinculada del tema. Un
posible efecto de esta situacin
es que la industria de drogas
ilegales penetre la sociedad y
gane fuerza sin que la sociedad
la perciba como una amenaza,
hasta que ya haya alterado las
estructuras de poder.

Implicaciones de poltica
Al estudiar los efectos de las
industrias ilegales en los tres
pases andinos se encuentra que
en todos ellos hay grupos fuertes
que obstaculizan la formulacin
y
ejecucin
de
polticas
antidrogas. La fuerza de estos
grupos radica en su gran
disponibilidad de recursos. A
pesar de esta semejanza, los intereses de los tres pases con
relacin a la industria de drogas
ilegales son muy diferentes
debido a los efectos econmicos
producidos en cada uno de ellos.
Primero, la economa boliviana
est en una relacin de
dependencia de la industria de
drogas ilegales, la que desempea un papel clave en la
economa del pas como generadora importante de empleo,
divisas e ingreso; en el pasado
facilit el ajuste macroeconmico despus de la crisis de la
dcada pasada. Colombia tiene
una economa relativamente
diversificada y grande, con un
manejo macroeconmico muy
estable. Hasta hace un par de
aos la industria ilegal no
generaba empleo suficiente para
que su eliminacin pudiera crear
un problema social. La industria
es importante desde el punto de
vista macroeconmico pues es
una fuente importante de divisas
y de ahorro que son invertidos
en el pas. Sin embargo, la industria tambin ha desplazado
otras fuentes de ahorro y divisas
y podra ser suplantada sin
mucha dificultad. En el Per la
industria de drogas ilegales no
tiene
la
importancia
macroeconmica que posee en
Bolivia pero s contribuy sustancialmente a superar la crisis
macroeconmica que experiment el pas en la dcada pasada.

Segundo, Bolivia y Per no han

padecido efectos negativos muy
fuertes asociados a la industria,
lo cual s ha sido el caso de
Colombia. Adems, en Bolivia
los intelectuales han justificado
la produccin ilegal, y las
organizaciones de productores
de coca son polticamente muy
fuertes. En el Per la lite no se
ve amenazada por la industria
ilegal, y su lo-calizacin lejos de
Lima, y la participacin de las
organizaciones guerrilleras y
parte de las fuerzas armadas en
ella hace que la sociedad sea
muy reticente a atacarla. En
Colombia la violencia generada
por la industria y su penetracin
en la estructura social ha sido
aparentemente mayor (no es
claro que en los otros dos pases,
especialmente en Bolivia, esto
no hubiera ocurrido, aunque no
sea percibido as). No hay duda
de que en Colombia, como en
los otros dos pases, hay grupos
que han recibido grandes
beneficios de la industria ilegal,
pero en Colombia es ms claro
que otros han sido muy
afectados por ella.
Los diversos efectos de la industria ilegal y la distribucin de
sus costos y beneficios crean
una paradoja interesante: a pesar
de que los ingresos generados
por la industria estn altamente
concentrados,
los
efectos
negativos de la misma parecen
estarlo an ms. As, el pas que
ms ingreso obtiene es el que
ms inters tendra en la
desaparicin de la industria,
mientras que los dos pases que
tienen pocos ingresos no
perciben mayores costos, por lo
que
perderan
con
la
desaparicin de la industria. Esta
prdida no sera muy grave en el
Per, pero en Bolivia podra
llevar a una crisis social y
econmica.

Las diferencias de los efectos de

la industria ilegal entre los
pases andinos hace que sea muy
difcil para ellos negociar
conjuntamente en los foros internacionales y bilaterales, especialmente con los Estados
Unidos. Sin embargo, los recientes cambios en la estructura
de la industria han empezado a
desvanecer las diferencias entre
los tres pases andinos, aunque
partes importantes de estas
sociedades an no lo perciban
as. El desarrollo de mercados
fuera de Norteamrica y la
integracin vertical de la industria en los tres pases estn
haciendo que Bolivia y Per se
"colombianicen" y viceversa
(que Colombia se dedique a la
produccin). El empleo en la
produccin de coca ya empieza
a ser importante en Colombia
donde
las
organizaciones
guerrilleras han organizado a los
campesinos de manera semejante a la de los bolivianos.
La integracin vertical en Bolivia y Per ha facilitado el desarrollo de las exportaciones de
cocana a nuevos mercados
desde esos pases, y aunque
haya colombianos involucrados
en esos negocios, el nmero de
nacionales que participan en
esas operaciones no puede sino
crecer. Lo que queda por verse
es si estas tendencias hacia una
convergencia
de
intereses
facilitaran la formulacin y
ejecucin de las polticas hacia
las drogas ilegales en la regin.

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