El documento describe la administración pública en Venezuela y su actividad de ordenación. Explica que la administración pública se rige por la Ley Orgánica de la Administración Pública y está conformada por órganos superiores de dirección, coordinación y control, así como órganos superiores de consulta. También describe los diferentes niveles y funciones dentro de la administración pública centralizada en Venezuela.
El documento describe la administración pública en Venezuela y su actividad de ordenación. Explica que la administración pública se rige por la Ley Orgánica de la Administración Pública y está conformada por órganos superiores de dirección, coordinación y control, así como órganos superiores de consulta. También describe los diferentes niveles y funciones dentro de la administración pública centralizada en Venezuela.
El documento describe la administración pública en Venezuela y su actividad de ordenación. Explica que la administración pública se rige por la Ley Orgánica de la Administración Pública y está conformada por órganos superiores de dirección, coordinación y control, así como órganos superiores de consulta. También describe los diferentes niveles y funciones dentro de la administración pública centralizada en Venezuela.
Vicerrectorado Acadmico Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Escuela de Derecho.
La Administracin Pblica en Venezuela
y la Actividad de Ordenacin
Nombre: Deysi Gil
Barquisimeto, 2016
ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL
La Administracin Pblica, segn el Autor Lino Fernndez, establece que: La expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especfica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. De tal forma, se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la constitucin de forma centralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15 este que es el primer y ms alto nivel dentro de la administracin pblica, se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del estado, atendiendo a la organizacin y la competencia de los poderes pblicos establecidos previamente por la Constitucin. Por otro lado y atendiendo a la forma de centralizacin de este nivel, se encuentra que la administracin pblica centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica; introduce ciertos rganos que ayudaran a la buena ejecucin de las funciones pblicas, para as lograr los fines propuestos por el estado. Dentro de los rganos establecidos se encuentran los siguientes:
a) rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que integran el Poder
Ejecutivo:
Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la
administracin pblica; adems de las atribuciones conferidas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la administracin pblica central a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden nombrar las siguientes:
Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos al presupuesto
nacional, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional (A.N)
Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos, llevan a cabo
para realizar inversiones productivas, adems de dotar de ttulos pblicos al Banco Central de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto debe contar con la aprobacin de la Asamblea Nacional.
Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a la
administracin pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern celebrados por el vice-presidente o el procurador.
Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o
parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn.
Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica tiene
otras funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros del Ramo
Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el activo y
pasivo de la nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen control de la hacienda pblica, cada integrante es vigilante y cuida los bienes nacionales adscritos a su ministerio.
Convenciones de Gobernadores: es la reunin que hace el presidente de todos
los gobernadores, para marcar los planes a buscar y las respectivas labores administrativas, y as garantizar una mejor coordinacin. La convocatoria a la reunin es realizada por el Ministerio de Interior y Justicia.
Vice-Presidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin del
Presidente de la Repblica, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar funciones tanto de gobierno como administrativo, por lo que le corresponde coordinar la administracin pblica nacional, de acuerdo a las instrucciones previas del presidente. Adems debe presidir el consejo de ministros, previa autorizacin del presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
Ministros y Vice-Ministros: son rganos directos de colaboracin para con el
presidente, que junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este asistir el procurador general, con derecho a voz); estos son responsables solidariamente de sus propios actos y se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central. Anteriormente los recursos bajados a estos se establecan por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la formulacin y otra para la ejecucin; pues ahora solo los proyectos aprobados son los que recibirn los recursos necesarios para su ejecucin.
b) rgano de Coordinacin y Control de la Planificacin Centralizada: Encabezada
esta por la Comisin Central de Planificacin, que est regida por la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de la Planificacin. Este es un rgano permanente de la administracin pblica y est integrada principalmente por el Vice-presidente y el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Desarrollo. Con esta Comisin Central de Planificacin, se busca transitar hacia un modelo de sociedad socialista, que asegure la satisfaccin de las necesidades del ser humano, con una justa distribucin de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra la pobreza, exclusin y opresin; adems impulsar y pondr en marcha un proceso intenso de revisin de los planes, presupuestos y estrategias de las empresas del Estado, a fin de reorientar su direccin y gerencia, sus modos de produccin y de gestin, hacia el nuevo modelo de desarrollo econmico y social. c) rganos Superiores de Consulta: Son rganos que apoyan la gestin de la administracin pblica, entre estos se encuentran:
Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar, defender y
representar judicial y extrajudicialmente los inters patrimoniales, que correspondan a la Repblica, adems ser consultada para la aprobacin previa de los contratos celebrados con respecto al inters pblico nacional.
Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas de inters
nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su opinin.
Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la Nacin es el
mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio geogrfico.
Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o
polticas sectoriales, as como estudiar y hacer recomendaciones sobre las decisiones tomadas en consejo de ministros.
Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-ministro, quienes
tendrn la tarea de planificar y coordinar los asuntos que estn sujetos a su cargo; adems esta contara con una unidad estratgica de seguimiento y evaluacin adscrita a su despacho.
Ahora bien, el articulo 26 de la ley Orgnica de la Administracin pblica,
establece que toda competencia atribuida de los rganos y entes de la Administracin Publica ser de obligatoria cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos; ser de irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y dems actos normativos, y que toda actividad realizada por un rgano o ente manifiestamente incompetente, o usurpada por quien carece de autoridad pblica, es nula y sus efectos se tendrn por inexistente. Quienes dicten dichos actos, sern responsables conforme a la ley, sin que les sirva de excusa rdenes superiores.
En otro sentido de ideas, tenemos los sistemas de organizacin administrativo, el
cual se divide en dos, la centralizada y descentralizada, primero se abarcara el sistema centralizado; el cual histricamente se ha considerado a la centralizacin como un sistema de unidades poltico- administrativas que realizan una parte de la actividad del Estado, con responsabilidad directa frente al Jefe del Estado o Jefe de Gobierno, de tal manera que esas unidades tienen responsabilidad poltico- administrativa, frente al Jefe de Estado y frente a los Gobernadores en el caso de los Estados de la Federacin y constituyen una unidad de decisin, mando y ejecucin. El concepto de centralizacin administrativa es diferente de la centralizacin de poder, que es un fenmeno poltico. La centralizacin administrativa, aunque tambin implica centralizacin de poder, es un concepto que entraa la divisin de trabajo y responsabilidad del Estado en rganos subordinados, directamente al Jefe de Estado o Jefe de Gobierno. Concepto. La centralizacin es la forma de organizacin administrativa en la cual, las unidades, rganos de la administracin pblica, se ordenan y acomodan articulndose bajo un orden jerrquico a partir del Presidente de la Repblica, con el objeto de unificar las decisiones, el mando, la accin y la ejecucin. Desde el ao 1958 hasta 1990 predomin en Venezuela un modelo de administracin centralizada y burocrtica, a partir del desarrollo de la democracia representativa planteada en la Constitucin de 1961 y que estuvo vigente hasta 1999. En este modelo, la administracin pblica estaba alineada al desarrollo del Estado del Bienestar a travs del gasto pblico financiado con la renta petrolera, no con impuestos internos, lo cual hace una diferencia notable no solamente en trminos econmicos, sino tambin en trminos socio-culturales, pues el Estado es percibido por la sociedad como un benefactor.
Sin embargo el sistema descentralizado, es el conjunto de entes que forman parte
de la Administracin Nacional Descentralizada, a las que Brewer Carias conceptualiza como "diversas organizaciones de la Administracin Pblica Nacional dotadas de personalidad jurdica distinta a la de la Repblica". A tal efecto, debemos sealar que no haremos alusin al tan controversial y difcil tema que trata de establecer un marco diferencial entre los entes con forma de derecho pblico, denominados establecimientos pblicos, de aquellos que tienen forma de derecho privado, limitndonos a referirnos a los entes con forma de Derecho Pblico, para lo cual realizaremos, como lo hemos venido haciendo a lo largo de nuestro trabajo con todas las instituciones que hemos analizado, un anlisis comparativo entre la Constitucin del 61, y la Constitucin Bolivariana del 99. Dicho esto, comenzaremos por subrayar que la Constitucin del 61 en su Artculo 124 distingue dos tipos de entes estatales de Derecho Pblico: los territoriales (Repblica, Estado, Municipio), y los no territoriales, denominados personas jurdicas de Derecho Pblico. Dentro de las que destacan: Los Establecimientos Pblicos Institucionales (Institutos Autnomos); los Establecimientos Pblicos Corporativos y los Establecimientos Pblicos Asociativos. Clasificacin acogida por la Jurisprudencia venezolana en Sentencia de la Corte Primera Contencioso Administrativa del 11 de Mayo de 1.980. Asimismo, se mencionan como entes con forma de Derecho Privado, las Empresas Mercantiles, las Asociaciones Civiles y las Fundaciones.
A partir del ao 1990 la administracin pblica implement un modelo
descentralizado, con miras a la consecucin de los llamados planes regionales y programas sectoriales de desarrollo, buscando acercar la accin de gobierno a los ciudadanos con miras a fortalecer el sistema democrtico. Para ello se aprob en 1989 la eleccin de gobernadores y alcaldes a travs del sufragio. Todos los entes con forma de Derecho Pblico, tienen como rasgos distintivos, el poseer personalidad jurdica de derecho pblico y un patrimonio autnomo distinto e independiente del Fisco Nacional. Adems de que su creacin debe realizarse a travs de una ley, de lo que deriva su carcter de pblico. Ahora bien, se encuentra el principio de descentralizacin funcional, tipificado en el artculo 29 (Ley orgnica de la administracin pblica), estableciendo que los titulares de la potestad organizativa podrn crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado as lo requiera, en los trminos y condiciones previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la presente Ley. Los entes descentralizados funcionalmente sern de dos tipos: 1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estarn conformados por las personas jurdicas constituidas y regidas de acuerdo a las normas del derecho privado en los trminos de la presente Ley, y sern de dos tipos: a. Entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales: sern aquellos entes descentralizados funcionalmente que no realicen actividades de produccin de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, o los municipios. b. Entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales: sern aquella cuya actividad principal sea la produccin de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esta actividad.
2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico: estarn
conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de derecho pblico y podrn perseguir fines empresariales o no empresariales, al igual que podrn tener atribuido el ejercicio de potestades pblicas. La descentralizacin funcional podr revertirse por medio de la modificacin del acto que le dio origen. Seguidamente se encuentra el principio de descentralizacin territorial, el artculo 30 (Ley organiza de administracin pblica) tipifica, que con el propsito de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados a los municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. En otro sentido de ideas, tenemos la actividad de ordenacin el cual la ejerce la Administracin sobre la conducta de los ciudadanos para que cumplan con el orden establecido y evitar que las actuaciones de stos entraen riesgos para el inters general. Para desarrollar esta actividad de ordenacin o limitacin la Administracin ordena la realizacin de actividades, las limita, las prohbe o minimiza sus efectos a travs de tcnicas de ordenacin, planificacin, organizacin, direccin, limitacin, control u orientacin con el fin de evitar que produzcan perjuicio alguno al inters general. Este tipo de actividad ha sido conocida tradicionalmente como actividad de polica. Se concluye que por las razones antes expuestas, es frecuente que la Administracin obligue, como forma de obtener determinada informacin de los sujetos privados, que stos hagan constar documentalmente determinados aspectos y datos relativos a su actividad en cuerpos documentales que ellos mismos deben formalizar, cumplimentar y conservar. A estas fuentes de informacin pueden acceder los correspondientes servicios de la Administracin cuando resulte conveniente. Es una forma de autocontrol que facilita la inspeccin. BIBLIOGRAFIA: http://saia.uft.edu.ve/ead/mod/assign/view.php?id=609432