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DEDICATORIA O AGRADECIMIENTO

INDICE GENERAL

INTRODUCCION

CUERPO DEL TRABAJO

1. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

1.1 ORIGEN.
En Francia, mediante un Decreto expedido el 2 de
n o v i e m b r e d e 1864, por primera vez se estableci la figura !
u r " d i c a d e l s i l e n c i o administrativo con la finalidad de subsanar el vac"o
de respuesta
del o s m i n i s t r o s r e s p e c t o d e s u s a u t o r i d a d
e s s u b o r d i n a d a s # $osteriormente, mediante una %e&
publicada el 1' de !ulio de 1())*art"culo + - se eneraliz la aplicacin del
silencio administrativo auna decisin impl"cita de rec.azo# De esta
manera, ante la
ausenciad e p r o n u n c i a m i e n t o p o r p a r t e d e l a a d m i n i s t r a c i n
e n u n p l a z o razonable, la le& opt por presumir /ue la pretensin del
particular. a b " a s i d o d e n e a d a , c o n e l 0 n i c o p r o p s i t o d e
a c u d i r a l a s v " a s procesales en demanda de /ue sta fuese satisfec.a#
1.2 Concepto:
Ocuparse del llamado silencio administrativo, es un asunto que requiere de una
reflexin filosfica y jurdica bastante minuciosa y profunda. Comenzar este
estudio determinando cmo el callar es una forma de hablar, y de porqu ese callar
que es un hablar no debe confundirse con la mudez, ni con el poco hablar del que
es callado por naturaleza; y que slo hay verdadero callar cuando se tiene algo que
decir. Al respecto HEIDEGGER (1971)
El mismo fundamento existenciaro tiene otra posibilidad esencial del hablar, el
"callar". Quien calla en el hablar uno con otro puede "dar a entender", es decir,
forjar la comprensin, mucho mejor que aquel a quien no le faltan palabras. El decir
muchas cosas sobre algo no garantiza lo ms mnimo que se haga avanzar la
comprensin. Al contrario: la verbosa prolijidad encubre lo comprendido. Dndole la
seudo claridad, es decir, la incomprensibilidad de la trivialidad. Pero callar, no
quiere decir ser mudo. El mudo no slo no ha probado que puede callar, sino que le
falta incluso la posibilidad de probarlo. Y no ms que el mudo muestra el habituado
por naturaleza a hablar poco que calla y puede callar. Quien nunca dice nada
tampoco puede callar en un momento dado. Slo en el genuino hablar es posible un
verdadero callar. Para poder callar necesita el "ser ah'"' tener algo que decir, l...J.

Entonces hace la silenciosidad patente l...], La silenciosidad es un modo del hablar

l.] (pg. 445).
En el mundo del derecho, el silencio ha tenido varias aplicaciones. As, en el
derecho comn, el silencio a una demanda planteada, se considera negativa; en el
derecho administrativo tradicional, el silencio se consideraba como una tcita
denegacin de la solicitud; con la modernidad, el silencio de la administracin es
equivalente a una respuesta positiva, a una aceptacin tcita, que nace por
mandato de la ley, y no requiere ningn otro pronunciamiento de la administracin
para ser reconocido. Su objetivo es servir de garanta al administrado, de manera
que ante la inaccin del Estado, este tenga la posibilidad de accionar los medios
impugnativos que correspondan o entender por otorgado el derecho solicitado,
segn se trate de silencio administrativo negativo o positivo, respectivamente.
Para Fines practicos, se le denomina silencio administrativo a la falta de pronunciamiento de
la administracin dentro del plazo establecido para ello, presumindose en consecuencia de
parte del ente administrativo una voluntad sea positiva o negativa conforme lo establezca la
legislacin para cada caso. En ese sentido, su versin negativa implica una denegatoria ficta
que habilita al administrado el acceso a la instancia superior va recurso impugnativo.
Podemos concluir entonces que el silencio administrativo surge como un mecanismo de
reaccion establecido a favor del administrado frente a la inactividad de la AP en un
procedimiento administrativo de resolver en plazo.
El valor estimativo o desestimativo del Silencio Administrativo, est determinado por la Ley. En
el primer caso, estamos ante el Silencio Positivo, y en el segundo, ante el Silencio Negativo.
1.2. CLASES
1.2.1SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO (SAP).
Cuando la inaccin o el no actuar de la administracin pblica, en los supuestos sealados por
la Ley, hace que la peticin del administrado sea aprobada. Art. 1 de la Ley29060 (Ley del
silencio administrativo)
En esta hiptesis, se presume, por mandato de la Ley, que la administracin pblica, ha
respondido afirmativamente, a la peticin planteada, con todas sus consecuencias jurdicas.
El Silencio administrativo positivo genera las siguientes reglas:
-Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley. Los procedimientos
administrativos sujetos a SAP quedan automticamente aprobados en los trminos en que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido la entidad no hubiera comunicado al
administrado el pronunciamiento.
-La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin de resolver, puesto que
el SAP pone fin al procedimiento.
-Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o tcito, en sentido favorable
al administrado. El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de
resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio.
Reglas para la produccin del SAP:

1) Una peticin vlidamente admitida a trmite.

2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en TUPA o en una norma expresa.
3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible.
4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolucin administrativa.
5) La actuacin de buena fe del administrado.

1.2.2 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.

Cuando la inaccin de la administracin pblica determina que, vencido el plazo para resolver
la peticin del administrado, debe tenerse por denegada su peticin. Los supuestos normativos,
del Silencio Administrativo Negativo, estn contenidos, en la Primera Disposicin Transitorias
Complementarias y Finales, de la Ley N 29060.
Estamos as, ante una ficcin legal, de carcter procedimental, que permite al administrado,
acceder a la siguiente instancia administrativa, o en su caso al Proceso Contencioso
Administrativo.

El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:

-Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo a favor del particular: o
espera a que la Administracin se pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa,
ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial (proceso contenciosoadministrativo). No opera automticamente.
- Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Tiene por efecto
habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales
pertinentes.
- El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin.
- Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos
respectivos.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos55/ley-del-silencio-administrativo/ley-delsilencio-administrativo2.shtml#ixzz460i220PP

CLASES

CONCLUSIONES

ANEXOS

BIBLIOGRAFIA
Martn HEIDEGGER en su obra: El ser y el tiempo, traduccin al espaol de Jos
Gaos, cd . Fondo de cultura econmica, 9 reimpresin de la 2' ed. al espaol
revisada. Madrid 1971. pg. 445-449.