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Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 41/2014
de 10 de julho

Oitava alterao Lei n. 91/2001, de 20 de agosto


(lei de enquadramento oramental)

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da


alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:
Artigo 1.
Objeto

A presente lei procede oitava alterao lei de enquadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001,
de 20 de agosto.
Artigo 2.
Alterao Lei n. 91/2001, de 20 de agosto

Os artigos 12.-C, 67., 72.-B, 72.-C e 72.-D da Lei


n. 91/2001, de 20 de agosto, passam a ter a seguinte redao:
Artigo 12.-C
[...]

1 .....................................
2 .....................................
3 O saldo estrutural, que corresponde ao saldo
oramental das administraes pblicas, definido de
acordo com o Sistema Europeu de Contas Nacionais
e Regionais, corrigido dos efeitos cclicos e lquido
de medidas extraordinrias e temporrias, no pode
ser inferior ao objetivo de mdio prazo constante do
Programa de Estabilidade e Crescimento, tendo por
objetivo alcanar um limite de dfice estrutural de 0,5 %
do produto interno bruto a preos de mercado.
4 .....................................
5 .....................................
6 .....................................
7 .....................................
8 .....................................
9 .....................................
10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artigo 67.
Informao a prestar pelos servios e fundos autnomos
e pelas entidades administrativas independentes

1 Com o objetivo de permitir uma informao


consolidada do conjunto do setor pblico administrativo,
os servios e fundos autnomos e as entidades administrativas independentes devem remeter ao Ministrio das
Finanas, nos termos e com a periodicidade a definir
no decreto-lei de execuo oramental, os seguintes
elementos:
a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
e) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
f) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 .....................................

Artigo 72.-B
[...]

1 .....................................
2 .....................................
3 Estando em trajetria de convergncia, o desvio
significativo quando se verifique pelo menos uma das
seguintes situaes:
a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) A evoluo da despesa lquida de medidas extraordinrias e temporrias em matria de receita tiver
um contributo negativo no saldo das administraes
pblicas de, pelo menos, 0,5 % do PIB, num s ano, ou
cumulativamente em dois anos consecutivos.
4 (Revogado.)
5 Para efeitos de determinao de um desvio significativo no considerado o previsto na alnea b) do n. 3,
se o objetivo oramental de mdio prazo tiver sido superado, tendo em conta a possibilidade de receitas excecionais
significativas, e se os planos oramentais estabelecidos no
Programa de Estabilidade no colocarem em risco aquele
objetivo ao longo do perodo de vigncia do Programa.
6 O desvio pode no ser tido em considerao
nos casos em que resulte de ocorrncia excecional no
controlvel, nos termos previstos no artigo 72.-D, com
impacto significativo nas finanas pblicas, ou em caso
de recesso econmica grave que afete Portugal, a rea
do euro ou a Unio Europeia, e em caso de reformas
estruturais que tenham efeitos de longo prazo na atividade econmica, desde que tal no coloque em risco a
sustentabilidade oramental a mdio prazo.
7 .....................................
8 .....................................
Artigo 72.-C
[...]

1 Quando se reconhea a situao prevista no


n. 3 do artigo anterior, deve o Governo apresentar
Assembleia da Repblica, no prazo de 30 dias, um plano
com as medidas necessrias a garantir o cumprimento
dos objetivos constantes do artigo 12.-C.
2 .....................................
3 .....................................
4 .....................................
5 O plano de correo referido no n. 1 com as medidas necessrias ao cumprimento dos objetivos constantes do artigo 12.-C, consta do Programa de Estabilidade
e Crescimento, o qual deve ser precedido de parecer no
vinculativo do Conselho das Finanas Pblicas.
6 Do Programa de Estabilidade e Crescimento
constam:
a) As recomendaes apresentadas pelo Conselho
das Finanas Pblicas;
b) A avaliao das recomendaes apresentadas pelo
Conselho das Finanas Pblicas e a justificao da sua
eventual no considerao ou aceitao.
Artigo 72.-D
[...]

1 .....................................
a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) (Revogada.)

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2 O reconhecimento da situao de excecionalidade prevista no nmero anterior objeto de proposta do
Governo e de apreciao pela Assembleia da Repblica,
precedida de parecer no vinculativo do Conselho das
Finanas Pblicas.
3 A correo do desvio previsto no n. 1 efetuada
mediante a incorporao no Programa de Estabilidade
e Crescimento das medidas necessrias para garantir o
cumprimento dos objetivos constantes do artigo 12.-C,
devendo ser observado o disposto nos n.os 4, 5 e 6 do
artigo 72.-C.
4 (Revogado.)
5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artigo 3.
Norma revogatria

So revogados o n. 4 do artigo 72.-B e a alnea c)


do n. 1 e o n. 4 do artigo 72.-D da Lei n. 91/2001, de
20 de agosto.
Artigo 4.
Republicao

republicada, em anexo presente lei, da qual faz


parte integrante, a Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, com
a redao atual.
Artigo 5.
Entrada em vigor

A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua


publicao.
Aprovada em 30 de maio de 2014.
A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da
Assuno A. Esteves.
Promulgada em 1 de julho de 2014.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 3 de julho de 2014.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
ANEXO
(a que se refere o artigo 4.)
Republicao da Lei n. 91/2001, de 20 de agosto
(lei de enquadramento oramental)

TTULO I
Objeto, mbito e valor da lei
Artigo 1.

c) As regras relativas organizao, elaborao, apresentao, discusso e votao das contas do Estado, incluindo a da segurana social.
Artigo 2.
mbito

1 A presente lei aplica-se ao Oramento do Estado,


que abrange, dentro do setor pblico administrativo, os
oramentos do subsetor da administrao central, incluindo
os servios e organismos que no dispem de autonomia
administrativa e financeira, os servios e fundos autnomos
e a segurana social, bem como s correspondentes contas.
2 Os servios do Estado que no disponham de autonomia administrativa e financeira so designados, para
efeitos da presente lei, por servios integrados.
3 So servios e fundos autnomos os que satisfaam, cumulativamente, os seguintes requisitos:
a) No tenham natureza e forma de empresa, fundao
ou associao pblicas, mesmo se submetidos ao regime
de qualquer destas por outro diploma;
b) Tenham autonomia administrativa e financeira;
c) Disponham de receitas prprias para cobertura das
suas despesas, nos termos da lei.
4 Dentro do setor pblico administrativo, entende-se
por subsetor da segurana social o sistema de solidariedade e segurana social, constitudo pelo conjunto dos
subsistemas definidos na respetiva lei de bases, as respetivas fontes de financiamento e os organismos responsveis
pela sua gesto.
5 Para efeitos da presente lei, consideram-se integradas no setor pblico administrativo, como servios e fundos
autnomos, nos respetivos subsetores da administrao central, regional e local e da segurana social, as entidades que,
independentemente da sua natureza e forma, tenham sido
includas em cada subsetor no mbito do Sistema Europeu
de Contas Nacionais e Regionais, nas ltimas contas setoriais
publicadas pela autoridade estatstica nacional, referentes ao
ano anterior ao da apresentao do Oramento.
6 Sem prejuzo do princpio da independncia oramental estabelecido no n. 2 do artigo 5., so aplicveis
aos oramentos dos subsetores regional e local os princpios e as regras contidos no ttulo II, bem como, com as
devidas adaptaes, o disposto no artigo 17., devendo as
respetivas leis de enquadramento conter as normas adequadas para o efeito.
Artigo 3.
Valor reforado

O disposto na presente lei prevalece, nos termos do n. 3


do artigo 112. da Constituio, sobre todas as normas
que estabeleam regimes oramentais particulares que a
contrariem.

Objeto

A presente lei estabelece:


a) As disposies gerais e comuns de enquadramento dos
oramentos e contas de todo o setor pblico administrativo;
b) As regras e os procedimentos relativos organizao,
elaborao, apresentao, discusso, votao, alterao e
execuo do Oramento do Estado, incluindo o da segurana social, e a correspondente fiscalizao e responsabilidade oramental;

TTULO II
Princpios e regras oramentais
Artigo 4.
Anualidade e plurianualidade

1 Os oramentos dos organismos do setor pblico


administrativo so anuais.

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2 A elaborao dos oramentos enquadrada num


quadro plurianual de programao oramental, que tem
em conta os princpios estabelecidos na presente lei e as
obrigaes referidas no artigo 17.
3 Os oramentos integram os programas, medidas e
projetos ou atividades que implicam encargos plurianuais,
os quais evidenciam a despesa total prevista para cada um,
as parcelas desses encargos relativas ao ano em causa e,
com carter indicativo, a, pelo menos, cada um dos trs
anos seguintes.
4 O ano econmico coincide com o ano civil.
5 O disposto no nmero anterior no prejudica a possibilidade de existir um perodo complementar de execuo
oramental, nos termos previstos na lei.
Artigo 5.
Unidade e universalidade

1 O Oramento do Estado unitrio e compreende todas


as receitas e despesas dos servios integrados, dos servios e
fundos autnomos e do sistema de segurana social.
2 Os oramentos das regies autnomas e das autarquias locais so independentes do Oramento do Estado
e compreendem todas as receitas e despesas das administraes, regional e local, incluindo as de todos os seus
servios e fundos autnomos.
3 O Oramento do Estado e os oramentos das regies
autnomas e das autarquias locais devem apresentar, nos
termos do artigo 32., o total das responsabilidades financeiras resultantes de compromissos plurianuais, cuja natureza
impea a contabilizao direta do respetivo montante total
no ano em que os compromissos so assumidos ou os bens
em causa postos disposio do Estado.
Artigo 6.
No compensao

1 Todas as receitas so previstas pela importncia


integral em que foram avaliadas, sem deduo alguma para
encargos de cobrana ou de qualquer outra natureza.
2 A importncia integral das receitas tributrias corresponde previso dos montantes que, depois de abatidas
as estimativas das receitas cessantes em virtude de benefcios tributrios e os montantes estimados para reembolsos
e restituies, sero efetivamente cobrados.
3 Todas as despesas so inscritas pela sua importncia integral, sem deduo de qualquer espcie.
4 (Revogado.)
5 O disposto nos n.os 1 e 3 no se aplica aos ativos
financeiros.
6 As operaes de gesto da dvida pblica direta do
Estado so inscritas nos correspondentes oramentos que
integram o Oramento do Estado nos seguintes termos:
a) As despesas decorrentes de operaes de derivados
financeiros so deduzidas das receitas obtidas com as mesmas operaes, sendo o respetivo saldo sempre inscrito
em rubrica da despesa;
b) As receitas de juros resultantes de operaes associadas emisso e gesto da dvida pblica direta do Estado
e ou gesto da Tesouraria do Estado so abatidas s
despesas da mesma natureza;
c) As receitas de juros resultantes das operaes associadas
aplicao dos excedentes de Tesouraria do Estado, assim como
as associadas aos adiantamentos de tesouraria, so abatidas s
despesas com juros da dvida pblica direta do Estado.

7 O disposto nas alneas do nmero anterior no


dispensa o registo contabilstico individualizado de todos
os fluxos financeiros, ainda que meramente escriturais, associados s operaes nelas referidas, nem a apresentao
de todos eles na Conta Geral do Estado.
8 A inscrio oramental dos fluxos financeiros decorrentes de operaes associadas gesto da carteira de
ativos dos fundos sob administrao do Instituto de Gesto
de Fundos de Capitalizao da Segurana Social, I. P.,
efetuada de acordo com as seguintes regras:
a) As receitas obtidas em operaes de derivados financeiros so deduzidas das despesas decorrentes das mesmas
operaes, sendo o respetivo saldo sempre inscrito em
rubrica de receita;
b) Os juros corridos recebidos nas vendas de valores
representativos de dvida so deduzidos dos juros corridos
pagos na aquisio do mesmo gnero de valores, sendo o
respetivo saldo sempre inscrito em rubrica de receita.
Artigo 7.
No consignao

1 No pode afetar-se o produto de quaisquer receitas


cobertura de determinadas despesas.
2 Excetuam-se do disposto no nmero anterior:
a) As receitas das reprivatizaes;
b) As receitas relativas aos recursos prprios comunitrios tradicionais;
c) As receitas afetas ao financiamento da segurana
social e dos seus diferentes subsistemas, nos termos legais;
d) As receitas que correspondam a transferncias provenientes da Unio Europeia, de organizaes internacionais
ou de oramentos de outras instituies do setor pblico
administrativo que se destinem a financiar, total ou parcialmente, determinadas despesas;
e) As receitas que correspondam a subsdios, donativos
ou legados de particulares, que, por vontade destes, devam
ser afetados cobertura de determinadas despesas;
f) As receitas que sejam, por razo especial, afetadas
a determinadas despesas por expressa estatuio legal ou
contratual;
g) (Revogada.)
3 As normas que, nos termos da alnea f) do nmero
anterior, consignem receitas a determinadas despesas tm
carter excecional e temporrio, em termos a definir em
legislao complementar.
Artigo 8.
Especificao

1 As receitas previstas devem ser suficientemente


especificadas de acordo com uma classificao econmica.
2 As despesas so fixadas de acordo com uma classificao orgnica, econmica e funcional, podendo os
nveis mais desagregados de especificao constar apenas
dos desenvolvimentos, nos termos da presente lei.
3 As despesas so ainda estruturadas por programas.
4 A especificao das receitas cessantes em virtude
de benefcios fiscais efetuada de acordo com os cdigos
de classificao econmica das receitas.
5 No oramento do Ministrio das Finanas ser
inscrita uma dotao provisional destinada a fazer face a
despesas no previsveis e inadiveis.

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6 So nulos os crditos oramentais que possibilitem
a existncia de dotaes para utilizao confidencial ou
para fundos secretos, sem prejuzo dos regimes especiais
legalmente previstos de utilizao de verbas que excecionalmente se justifiquem por razes de segurana nacional,
autorizados pela Assembleia da Repblica, sob proposta
do Governo.
7 A estrutura dos cdigos da classificao econmica
das receitas e das classificaes econmica e funcional das
despesas definida por decreto-lei, podendo a especificao desagregada do terceiro nvel de detalhe ser definida
por portaria do membro do Governo responsvel pela rea
das finanas.
Artigo 9.
Equilbrio

1 Os oramentos dos organismos do setor pblico


administrativo preveem as receitas necessrias para cobrir todas as despesas, sem prejuzo do disposto nos artigos 23., 25. e 28.
2 As receitas e as despesas efetivas so as que alteram
definitivamente o patrimnio financeiro lquido.
3 O patrimnio financeiro lquido constitudo pelos
ativos financeiros detidos, nomeadamente pelas disponibilidades, pelos depsitos, pelos ttulos, pelas aes e
por outros valores mobilirios, subtrados dos passivos
financeiros.
4 A diferena entre as receitas efetivas e as despesas
efetivas corresponde ao saldo global.
5 A diferena entre as receitas efetivas e as despesas
efetivas, deduzidas dos encargos com os juros da dvida,
corresponde ao saldo primrio.
Artigo 10.
Equidade intergeracional

1 O Oramento do Estado subordina-se ao princpio


da equidade na distribuio de benefcios e custos entre
geraes.
2 A apreciao da equidade intergeracional incluir
necessariamente a incidncia oramental:
a) Das medidas e aes includas no mapa XVII;
b) Do investimento pblico;
c) Do investimento em capacitao humana, cofinanciado pelo Estado;
d) Dos encargos com a dvida pblica;
e) Das necessidades de financiamento do setor empresarial do Estado;
f) Das penses de reforma ou de outro tipo.
Artigo 10.-A
Estabilidade oramental

1 Os subsetores que constituem o setor pblico


administrativo, bem como os organismos e entidades
que os integram, esto sujeitos, na aprovao e execuo dos seus oramentos, ao princpio da estabilidade
oramental.
2 A estabilidade oramental consiste numa situao
de equilbrio ou excedente oramental, calculada de acordo
com a definio constante do Sistema Europeu de Contas
Nacionais e Regionais, nas condies estabelecidas para
cada um dos subsetores.

Artigo 10.-B
Solidariedade recproca

1 A aprovao e a execuo dos oramentos dos


subsetores a que se refere o n. 1 do artigo anterior esto
sujeitas ao princpio da solidariedade recproca.
2 O princpio da solidariedade recproca obriga todos
os subsetores, atravs dos seus organismos, a contriburem proporcionalmente para a realizao do princpio da
estabilidade oramental de modo a evitar situaes de
desigualdade.
3 As medidas que venham a ser implementadas no
mbito do presente artigo devem constar da sntese de
execuo oramental do ms a que respeitam.
Artigo 10.-C
Transparncia oramental

1 A aprovao e a execuo dos oramentos dos


subsetores a que se refere o n. 1 do artigo 10.-A esto
sujeitas ao princpio da transparncia oramental.
2 O princpio da transparncia implica a existncia
de um dever de informao entre todas as entidades pblicas.
3 O princpio da transparncia implica, designadamente, o dever de fornecimento de informao entidade encarregada de monitorar a execuo oramental,
nos termos e prazos a definir no decreto-lei de execuo
oramental.
Artigo 10.-D
Princpio da sustentabilidade

1 Os subsetores que constituem as administraes


pblicas, bem como os organismos e entidades que
os integram, esto sujeitos ao princpio da sustentabilidade.
2 Entende-se por sustentabilidade a capacidade de
financiar todos os compromissos, assumidos ou a assumir,
com respeito pela regra do saldo oramental estrutural e
pelo limite da dvida pblica, conforme previsto na presente lei e na legislao europeia.
Artigo 10.-E
Princpio da economia, eficincia e eficcia

1 A assuno de compromissos e a realizao de


despesa pelas entidades pertencentes aos subsetores que
constituem as administraes pblicas esto sujeitas ao
princpio da economia, eficincia e eficcia.
2 A economia, a eficincia e a eficcia consistem
na utilizao do mnimo de recursos que assegurem os
adequados padres de qualidade do servio pblico, na
promoo do acrscimo de produtividade pelo alcance de
resultados semelhantes com menor despesa e na utilizao
dos recursos mais adequados para atingir o resultado que
se pretende alcanar.
Artigo 10.-F
Princpio da responsabilidade

1 Os subsetores que constituem as administraes


pblicas esto vinculados ao cumprimento dos compromissos assumidos por Portugal nos termos da legislao
europeia.

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2 Cada um dos subsetores que constituem as administraes pblicas responsvel pelos compromissos por
si assumidos.
3 Nas situaes legalmente previstas pode uma entidade de um dos subsetores que constituem as administraes pblicas assumir ou garantir compromissos assumidos
por outra entidade pertencente a outro subsetor.
Artigo 10.-G
Limite da dvida pblica

1 Quando a relao entre a dvida pblica e o produto


interno bruto (PIB) exceder o valor de referncia de 60 %,
o Governo est obrigado a reduzir o montante da dvida
pblica, na parte em excesso, a uma taxa de um vigsimo
por ano, como padro de referncia, tal como previsto no
artigo 2. do Regulamento (CE) n. 1467/97, do Conselho,
de 7 de julho, relativo acelerao e clarificao da aplicao do procedimento relativo aos dfices excessivos,
com a redao que lhe foi dada pelo Regulamento (UE)
n. 1177/2011, do Conselho, de 8 de novembro.
2 Para efeitos de determinao do valor da reduo
na dvida considerada a influncia do ciclo econmico,
nos termos do Regulamento (UE) n. 1177/2011, do Conselho, de 8 de novembro.
3 A variao anual da dvida pblica corrigida dos
efeitos decorrentes da alterao do permetro das administraes pblicas efetuada pelas autoridades estatsticas, nos
termos do n. 5 do artigo 2.
Artigo 11.
Instrumentos de gesto

1 Os organismos do setor pblico administrativo


ficam sujeitos ao Plano Oficial de Contabilidade Pblica,
podendo ainda dispor de outros instrumentos necessrios
boa gesto e ao controlo dos dinheiros e outros ativos
pblicos, nos termos previstos na lei.
2 Todos os servios e fundos autnomos que ainda
no apliquem o Plano Oficial de Contabilidade Pblica
ou outro plano de substituio ficam sujeitos disciplina
financeira dos servios integrados, sendo a estes equiparados para todos os efeitos, sem prejuzo do regime especial
de autonomia administrativa e financeira que decorra de
imperativo constitucional, da sua integrao nas reas do
Servio Nacional de Sade, da regulao e superviso, bem
como do facto de se tratar de organismos especialmente
competentes para a gesto dos fundos comunitrios que
tenham a autonomia indispensvel sua gesto.
3 O disposto nos nmeros anteriores no abrange as
entidades que aplicam o sistema de normalizao contabilstica ou que elaborem as suas contas em conformidade
com as normas internacionais de contabilidade.
Artigo 12.
Publicidade

1 O Governo assegura a publicao de todos os documentos que se revelem necessrios para assegurar a adequada
divulgao e transparncia do Oramento do Estado e da sua
execuo, recorrendo, sempre que possvel, aos mais avanados meios de comunicao existentes em cada momento.
2 A obrigao prevista no nmero anterior assegurada nas regies autnomas e nas autarquias locais pelos
respetivos governos regionais e cmaras municipais.

Artigo 12.-A
Endividamento das regies autnomas e das autarquias locais

1 As regies autnomas no podem endividar-se para


alm dos valores inscritos no Oramento do Estado, nos
termos das respetivas leis de financiamento, sem prejuzo
do disposto no artigo 87.
2 As autarquias locais s podem endividar-se nos
termos das suas leis de financiamento, sem prejuzo do
disposto no artigo 87.
3 O aumento do endividamento em violao dos
nmeros anteriores origina uma reduo das transferncias
do Oramento do Estado devidas nos anos subsequentes,
de acordo com os critrios estabelecidos nas respetivas
leis de financiamento.

TTULO II-A
Processo oramental
Artigo 12.-B
Programa de Estabilidade e Crescimento

1 O processo oramental inicia-se com a reviso


anual do Programa de Estabilidade e Crescimento, elaborada pelo Governo e efetuada de acordo com a regulamentao comunitria.
2 O Programa de Estabilidade e Crescimento especifica
as medidas de poltica econmica e oramental, apresentando
de forma suficiente os seus efeitos financeiros, devidamente
justificados, e o respetivo calendrio de execuo.
3 A reviso anual do Programa de Estabilidade e
Crescimento inclui um projeto de atualizao do quadro
plurianual de programao oramental, a que se refere o
artigo 12.-D, para os quatro anos seguintes.
4 A Assembleia da Repblica procede apreciao
do Programa de Estabilidade e Crescimento no prazo de
10 dias teis a contar da data da sua apresentao, pelo
Governo.
5 O Governo envia Assembleia da Repblica a
reviso final do Programa de Estabilidade e Crescimento
antes de o entregar definitivamente ao Conselho Europeu
e Comisso Europeia.
6 O disposto nos n.os 3 e 4 no prejudica a necessria
aprovao do quadro plurianual de programao oramental nos termos do artigo 12.-D.
Artigo 12.-C
Regra do saldo oramental estrutural

1 O objetivo oramental de mdio prazo o definido no mbito e de acordo com o Pacto de Estabilidade
e Crescimento.
2 A trajetria de convergncia anual para alcanar
o objetivo de mdio prazo consta do Programa de Estabilidade e Crescimento.
3 O saldo estrutural, que corresponde ao saldo oramental das administraes pblicas, definido de acordo
com o Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais,
corrigido dos efeitos cclicos e lquido de medidas extraordinrias e temporrias, no pode ser inferior ao objetivo
de mdio prazo constante do Programa de Estabilidade e
Crescimento, tendo por objetivo alcanar um limite de
dfice estrutural de 0,5 % do produto interno bruto a preos de mercado.

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4 A metodologia para o apuramento do saldo estrutural a definida no mbito e de acordo com o Pacto de
Estabilidade e Crescimento.
5 Sempre que a relao entre a dvida pblica e o
PIB a preos de mercado for significativamente inferior a
60 % e os riscos para a sustentabilidade a longo prazo das
finanas pblicas forem reduzidos, o limite para o objetivo
de mdio prazo pode atingir um dfice estrutural de, no
mximo, 1 % do PIB.
6 Enquanto no for atingido o objetivo de mdio
prazo, o ajustamento anual do saldo estrutural no pode ser
inferior a 0,5 % do PIB e a taxa de crescimento da despesa
pblica, lquida de medidas extraordinrias, temporrias ou
discricionrias do lado da receita, no pode ser superior
taxa de referncia de mdio prazo de crescimento do PIB
potencial, conforme definido no Pacto de Estabilidade e
Crescimento.
7 Enquanto no for atingido o objetivo de mdio
prazo, as redues discricionrias de elementos das receitas pblicas devem ser compensadas por redues da
despesa, por aumentos discricionrios de outros elementos
das receitas pblicas ou por ambos, conforme definido no
Pacto de Estabilidade e Crescimento.
8 Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, o
agregado da despesa deve excluir as despesas com juros,
as despesas relativas a programas da Unio Europeia e as
alteraes no discricionrias nas despesas com subsdios
de desemprego.
9 Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, o
excedente do crescimento da despesa em relao referncia de mdio prazo no considerado um incumprimento
do valor de referncia na medida em que seja totalmente
compensado por aumentos de receita impostos por lei.
10 A intensidade do ajustamento referido nos nmeros anteriores tem em conta a posio cclica da economia.
Artigo 12.-D
Quadro plurianual de programao oramental

1 O Governo apresenta Assembleia da Repblica,


de harmonia com as Grandes Opes do Plano, uma proposta de lei com o quadro plurianual de programao oramental, o qual contm, nomeadamente:
a) Uma descrio das polticas previstas a mdio prazo
com impacto nas finanas das administraes pblicas,
distribudas pelas rubricas mais relevantes em termos de
despesas e receitas, revelando a forma como realizado o
ajustamento aos objetivos oramentais a mdio prazo em
comparao com as projees baseadas em polticas que
no sofreram alteraes;
b) Uma avaliao do modo como, atendendo ao seu
impacto direto a longo prazo sobre as finanas das administraes pblicas, as polticas previstas podero afetar a
sustentabilidade a longo prazo das finanas pblicas.
2 A proposta referida no nmero anterior deve ser
apresentada e debatida simultaneamente com a primeira
proposta de lei do Oramento do Estado apresentada aps
tomada de posse do Governo.
3 O quadro plurianual de programao oramental
atualizado anualmente, para os quatro anos seguintes,
na lei do Oramento do Estado, em consonncia com os
objetivos estabelecidos no Programa de Estabilidade e
Crescimento a que se refere o artigo 12.-B.

4 O quadro plurianual de programao oramental define os limites da despesa da administrao central


financiada por receitas gerais, em consonncia com os
objetivos estabelecidos no Programa de Estabilidade e
Crescimento.
5 O quadro plurianual de programao oramental
define ainda os limites de despesa para cada programa
oramental, para cada agrupamento de programas e
para o conjunto de todos os programas, os quais so
vinculativos, respetivamente, para o primeiro, para o
segundo e para os terceiro e quarto anos econmicos
seguintes.
6 O quadro plurianual de programao oramental contm, tambm, as projees de receitas gerais e
prprias dos organismos da administrao central e
do subsetor da segurana social para os quatro anos
seguintes.
7 As leis de programao financeira e as transferncias efetuadas no mbito da lei de financiamento da
segurana social ficam sujeitas aos limites resultantes da
aplicao dos n.os 4 e 5.
8 As despesas relativas a transferncias resultantes da aplicao das leis de financiamento das regies
autnomas e das autarquias locais, as transferncias
para a Unio Europeia e os encargos com a dvida pblica esto apenas sujeitos aos limites que resultam da
aplicao do n. 4.
9 Os saldos apurados em cada ano nos programas
oramentais e o respetivo financiamento, nomeadamente
as autorizaes de endividamento, podem transitar para
os anos seguintes, de acordo com regras a definir pelo
Governo.
10 A dotao provisional prevista no n. 5 do artigo 8. concorre para os limites a que se refere o n. 4 e
pode destinar-se a despesas de qualquer programa.
11 O desvio aos limites e previses referidos no
presente artigo, ou a alterao do quadro plurianual de
programao oramental que modifique os valores dos
referidos limites e previses, so objeto de comunicao
por parte do Governo Assembleia da Repblica.
Artigo 12.-E
Prazos de apresentao da proposta de lei
do Oramento do Estado

1 O Governo apresenta Assembleia da Repblica, at 15 de outubro de cada ano, a proposta de lei


do Oramento do Estado para o ano econmico seguinte,
acompanhada por todos os elementos a que se referem os
artigos 35. a 37.
2 O prazo a que se refere o nmero anterior no se
aplica nos casos em que:
a) O Governo em funes se encontre demitido em
15 de outubro;
b) A tomada de posse do novo Governo ocorra entre
15 de julho e 14 de outubro;
c) O termo da legislatura ocorra entre 15 de outubro e
31 de dezembro.
3 Nos casos previstos no nmero anterior, a proposta
de lei do Oramento do Estado para o ano econmico
seguinte, acompanhada pelos elementos a que se referem
os artigos 35. a 37., apresentada, pelo Governo, Assembleia da Repblica, no prazo de trs meses a contar
da data da sua posse.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014


Artigo 12.-F
Discusso e votao

1 A proposta de lei do Oramento do Estado discutida e votada nos termos do disposto na Constituio,
na presente lei e no Regimento da Assembleia da Repblica.
2 A votao da proposta de lei do Oramento do
Estado realiza-se no prazo de 45 dias aps a data da sua
admisso pela Assembleia da Repblica.
3 O Plenrio da Assembleia da Repblica discute e
vota, na generalidade, a proposta de lei do Oramento do
Estado, nos termos e nos prazos estabelecidos no Regimento da Assembleia da Repblica.
4 O Plenrio da Assembleia da Repblica discute na
especialidade a proposta de lei do Oramento do Estado,
nos termos e prazos estabelecidos no Regimento da Assembleia da Repblica.
5 Com exceo das matrias votadas na especialidade pelo Plenrio nos termos do n. 4 do artigo 168.
da Constituio, a votao na especialidade da proposta
de lei do Oramento do Estado decorre na comisso
parlamentar competente em matria de apreciao da
proposta de lei do Oramento e tem por objeto o articulado e os mapas oramentais constantes daquela
proposta de lei.
6 Quaisquer matrias compreendidas na fase de votao na especialidade da proposta de lei do Oramento
do Estado podem ser objeto de avocao pelo Plenrio da
Assembleia da Repblica, nos termos previstos no respetivo Regimento.
7 No mbito do exame e da discusso da proposta
de lei do Oramento do Estado, a Assembleia da Repblica pode realizar quaisquer audies nos termos
gerais.
8 Para efeitos do disposto no nmero anterior, pode,
designadamente, a Assembleia da Repblica convocar
diretamente, a solicitao da comisso especializada permanente competente em matria oramental, as entidades
que no estejam submetidas ao poder de direo do Governo e cujo depoimento considere relevante para o cabal
esclarecimento da matria em apreo.
Artigo 12.-G
Publicao do contedo integral do Oramento

O Governo assegura a publicao anual do contedo integral do Oramento do Estado at ao final do segundo ms
aps a entrada em vigor da lei do Oramento do Estado.
Artigo 12.-H
Prorrogao da vigncia da lei do Oramento

1 A vigncia da lei do Oramento do Estado prorrogada quando se verifique:


a) A rejeio da proposta de lei do Oramento do Estado;
b) A tomada de posse do novo Governo, se esta tiver
ocorrido entre 1 de julho e 30 de setembro;
c) A caducidade da proposta de lei do Oramento do
Estado em virtude da demisso do Governo proponente
ou de o Governo anterior no ter apresentado qualquer
proposta;
d) A no votao parlamentar da proposta de lei do
Oramento do Estado.

2 A prorrogao da vigncia da lei do Oramento do


Estado abrange o respetivo articulado e os correspondentes
mapas oramentais, bem como os seus desenvolvimentos
e os Decretos-Leis de execuo oramental.
3 A prorrogao da vigncia da lei do Oramento do
Estado no abrange:
a) As autorizaes legislativas contidas no seu articulado que, de acordo com a Constituio ou os termos em
que foram concedidas, devam caducar no final do ano
econmico a que respeitava a lei;
b) A autorizao para a cobrana das receitas cujos regimes se destinavam a vigorar apenas at ao final do ano
econmico a que respeitava a lei;
c) A autorizao para a realizao das despesas relativas
a servios, programas e medidas plurianuais que devam
extinguir-se at ao final do ano econmico a que respeitava
aquela lei.
4 Durante o perodo transitrio em que se mantiver
a prorrogao da vigncia da lei do Oramento do Estado
respeitante ao ano anterior, a execuo do oramento das
despesas obedece ao princpio da utilizao por duodcimos das verbas fixadas nos mapas oramentais que as
especificam, de acordo com a classificao orgnica, sem
prejuzo das excees previstas na alnea a) do n. 5 do
artigo 43.
5 Durante o perodo transitrio em que se mantiver
a prorrogao da vigncia da lei do Oramento do Estado
respeitante ao ano anterior, o Governo e os servios e
fundos autnomos podem:
a) Emitir dvida pblica fundada, nos termos previstos
na respetiva legislao;
b) Conceder emprstimos e realizar outras operaes
ativas de crdito, at ao limite de um duodcimo do montante mximo autorizado pela lei do Oramento em cada
ms em que ela vigore transitoriamente;
c) Conceder garantias pessoais, nos termos previstos na
respetiva legislao.
6 As operaes de receita e de despesa executadas
ao abrigo do regime transitrio so imputadas s contas
respeitantes ao novo ano econmico iniciado em 1 de
janeiro.
7 Para efeitos do disposto no nmero anterior, os
Decretos-Leis de execuo das leis do Oramento do
Estado que entrem em vigor com atraso estabelecem os
procedimentos a adotar nos casos em que nestas deixem
de constar dotaes ou sejam modificadas designaes de
rubricas existentes no Oramento anterior e por conta das
quais tenham sido efetuadas despesas durante o perodo
transitrio.
8 Durante o perodo transitrio em que se mantiver a prorrogao da vigncia da lei do Oramento
respeitante ao ano anterior, o Governo pode aprovar, por
decreto-lei, as normas de execuo oramental necessrias para disciplinar a aplicao do regime estabelecido
no presente captulo.
Artigo 12.-I
Conselho das finanas pblicas

1 criado um rgo independente, o conselho das


finanas pblicas, cuja misso consiste em pronunciar-se
sobre os objetivos propostos relativamente aos cenrios

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014


macroeconmico e oramental, sustentabilidade de longo
prazo das finanas pblicas e ao cumprimento da regra
sobre o saldo oramental, prevista no artigo 12.-C, da
regra da despesa da administrao central, prevista no
artigo 12.-D, e das regras de endividamento das regies
autnomas e das autarquias locais previstas nas respetivas
leis de financiamento.
2 O conselho deve integrar personalidades de reconhecido mrito, com experincia nas reas econmica e
de finanas pblicas.
3 A composio, as competncias, a organizao e
o funcionamento do conselho, bem como o estatuto dos
respetivos membros, so definidos por lei.

b) Na correta articulao de cada rea de atividade em


relao aos objetivos;
c) Na responsabilizao dos agentes empenhados na
gesto das atividades pela concretizao dos objetivos e
bom uso dos recursos que lhes esto afetos;
d) Na identificao de atividades redundantes na cadeia
de valor do organismo a justificada reafetao dos recursos
nelas consumidos.

TTULO III

Despesas obrigatrias

Contedo e estrutura do Oramento do Estado


CAPTULO I
Contedo e estrutura
Artigo 13.
Contedo formal e estrutura

1 O Oramento do Estado contm, relativamente


ao perodo a que respeita, as dotaes das despesas e as
previses das receitas relativas aos organismos referidos
no n. 1 do artigo 2., devidamente quantificadas, bem
como as estimativas das receitas cessantes em virtude de
benefcios tributrios.
2 As dotaes, previses e estimativas referidas no
nmero anterior formam, respetivamente, o oramento do
subsetor dos servios integrados, adiante designado por oramento dos servios integrados, o oramento do subsetor
dos servios e fundos autnomos, incluindo os dos vrios
servios e fundos, adiante designado por oramento dos
servios e fundos autnomos, e o oramento do sistema
de solidariedade e segurana social, adiante designado por
oramento da segurana social.
Artigo 14.
Harmonizao com os planos

O Oramento do Estado desenvolvido de harmonia com


as Grandes Opes e demais planos elaborados nos termos e
para os efeitos previstos no ttulo II da parte II da Constituio
da Repblica Portuguesa, designadamente mediante a gesto
por objetivos a que se refere o artigo seguinte.
Artigo 15.
Gesto por objetivos

1 Os oramentos e contas dos organismos a que se


refere o n. 1 do artigo 2. devem ser objeto de uma sistematizao por objetivos, compatibilizada com os objetivos
previstos nas Grandes Opes do Plano, considerando a
definio das atividades a desenvolver por cada organismo
e respetivos centros de custos e tendo em conta a totalidade
dos recursos envolvidos, incluindo os de capital, visando
fundamentar as decises sobre a reorientao e o controlo
da despesa pblica:
a) No conhecimento da misso, objetivos e estratgia
do organismo;

2 Os desenvolvimentos oramentais referidos no


n. 1 obedecem estruturao por programas prevista na
presente lei.
Artigo 16.
1 No Oramento do Estado sero inscritas obrigatoriamente:
a) As dotaes necessrias para o cumprimento das
obrigaes decorrentes de lei ou de contrato;
b) As dotaes destinadas ao pagamento de encargos
resultantes de sentenas de quaisquer tribunais;
c) Outras dotaes determinadas por lei.
2 As dotaes correspondentes a despesas obrigatrias de montante certo, conhecidas data da apresentao
da proposta de lei do Oramento do Estado, sero devidamente evidenciadas nessa proposta.
Artigo 16.-A
Financiamento do Estado

1 Para fazer face s necessidades de financiamento


decorrentes da sua execuo, incluindo os servios e fundos
autnomos, o Oramento do Estado estabelece a variao mxima do endividamento lquido global direto do
Estado.
2 Em acrscimo variao mxima do endividamento lquido global direto referida no nmero
anterior, o Estado pode financiar-se antecipadamente
at ao limite de 50 % das amortizaes previstas de
dvida pblica fundada a realizar no ano oramental
subsequente.
3 Caso seja efetuado financiamento antecipado num
determinado ano oramental, o limite de endividamento
do ano subsequente reduzido pelo financiamento antecipado efetuado, mas pode ser aumentado at 50 % das
amortizaes de dvida pblica fundada a realizar no ano
oramental subsequente.
Artigo 17.
Vinculaes externas

Os oramentos que integram o Oramento do Estado so


elaborados, aprovados e executados por forma que:
a) Contenham as dotaes necessrias para a realizao das despesas obrigatrias a que se refere o artigo
anterior;
b) Respeitem as obrigaes decorrentes do Tratado da
Unio Europeia;
c) Tenham em conta as grandes opes em matria de
planeamento e a programao financeira plurianual elaborada pelo Governo.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014


SECO I
Oramento por programas

Artigo 18.
Regime

6 As alteraes decorrentes da criao de medidas,


nos termos do nmero anterior, devem constar expressamente do relatrio informativo sobre a execuo oramental a publicar mensalmente.
Artigo 21.

1 Sem prejuzo da sua especificao de acordo com


as classificaes orgnica, funcional e econmica, as despesas inscritas nos oramentos que integram o Oramento
do Estado estruturam-se por programas, nos termos previstos na presente lei.
2 (Revogado.)
3 (Revogado.)

As regras relativas ao modo e forma de definio


concreta dos programas e medidas a inscrever no Oramento do Estado e das respetivas estruturas, bem como
sua especificao nos desenvolvimentos oramentais e
respetiva execuo, sero estabelecidas por decreto-lei.

Artigo 19.

SECO II

Programas oramentais

Oramentao de base zero

1 O programa oramental inclui as despesas correspondentes a um conjunto de medidas que concorrem, de


forma articulada e complementar, para a concretizao
de um ou vrios objetivos especficos, relativos a uma ou
mais polticas pblicas, dele fazendo necessariamente parte
integrante um conjunto de indicadores que permitam avaliar a economia, a eficincia e a eficcia da sua realizao.
2 A avaliao da economia, da eficincia e da eficcia
de programas com recurso a parcerias dos setores pblico
e privado tomar como base um programa alternativo
visando a obteno dos mesmos objetivos com excluso
de financiamentos ou de explorao a cargo de entidades
privadas, devendo incluir, sempre que possvel, a estimativa da sua incidncia oramental lquida.
3 O Governo define agrupamentos de programas de
acordo com as respetivas reas de atuao.
4 O programa oramental pode ser executado por
uma ou vrias entidades pertencentes:
a) Ao mesmo ttulo;
b) Ao mesmo ou a diferentes subsetores da administrao central.
5 Cada programa oramental divide-se em medidas,
podendo existir programas com uma nica medida.
6 Os programas oramentais com financiamento
comunitrio devem identificar os programas comunitrios
que lhes esto associados.
Artigo 20.
Medidas

1 A medida compreende despesas de um programa


oramental correspondente a projetos ou atividades, bem
especificados e caracterizados, que se articulam e complementam entre si e concorrem para a concretizao dos
objetivos do programa em que se inserem.
2 A medida pode ser executada por uma ou vrias
entidades pertencentes ao mesmo ou a diferentes subsetores
da administrao central.
3 Cada medida divide-se em projetos ou atividades, podendo existir medidas com um nico projeto ou
atividade.
4 O projeto ou atividade correspondem a unidades
bsicas de realizao da medida, com oramento e calendarizao rigorosamente definidos.
5 As medidas, projetos ou atividades podem ser criados no decurso da execuo do Oramento do Estado.

Legislao complementar

Artigo 21.-A
Processo de oramentao de base zero

1 Sem prejuzo dos princpios e das regras oramentais constantes da presente lei de enquadramento oramental, a organizao e a elaborao do Oramento do Estado
comportam os seguintes procedimentos:
a) A sistematizao de objetivos referida no n. 1
do artigo 15. obriga a que cada um dos organismos
a que se refere o n. 1 do artigo 2. justifique detalhadamente todas as dotaes de despesa que pretende
inscrever no oramento, com base na anlise de custo
de estrutura e de cada uma das atividades que pretende
desenvolver;
b) Obrigatoriedade de indicao de alternativas para a
concretizao de cada uma das atividades a desenvolver;
c) Anlise das propostas de despesa e das alternativas
apresentadas, em funo do seu enquadramento nas atividades programadas;
d) Avaliao e deciso sobre as propostas e as alternativas apresentadas.
2 As regras previstas no nmero anterior devem preferencialmente ser aplicadas na organizao e na elaborao do segundo ou terceiro Oramento do Estado aps o
incio de uma nova legislatura.
3 Compete ao Governo, mediante proposta do Ministro das Finanas, definir quais os organismos e programas includos no processo de oramentao de base
zero, com prioridade para os programas oramentais em
situao de dfice oramental.
Artigo 21.-B
Anlise e avaliao da oramentao de base zero

1 A anlise das propostas e das alternativas apresentadas pelos organismos e servios integrados em ministrios
ser feita no mbito do respetivo Gabinete de Planeamento,
Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais ou pela
Direo-Geral do Oramento.
2 A anlise das propostas e das alternativas apresentadas pelos restantes organismos e servios ser feita pelo
Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes
Internacionais, do Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica, ou pela Direo-Geral do Oramento.
3 A avaliao das propostas e das alternativas engloba poderes de correo de deficincias ou excessos de

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014


oramentao, com fundamento no critrio da adequao
dos meios aos fins definidos.
4 Compete ao Ministro das Finanas, que pode delegar, efetuar a anlise final das propostas e das alternativas apresentadas pelos organismos referidos nos nmeros
anteriores.

do Estado as informaes relevantes relacionadas com


a apresentao de cada programa sujeito a esta regra
oramental.

Artigo 21.-C

Artigo 22.

Aplicao da oramentao de base zero s empresas pblicas

Especificao

1 No mbito dos poderes relativos ao exerccio


da funo acionista nas empresas pblicas, previstos no
artigo 11. do Decreto-Lei n. 558/99, de 17 de dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 300/2007, de 23 de
agosto, e pelas Leis n.os 64-A/2008, de 31 de dezembro,
e 55-A/2010, de 31 de dezembro, o Governo incluir nas
orientaes estratgicas a necessidade de observncia
pelas empresas pblicas do processo de oramentao
de base zero na elaborao dos respetivos oramentos,
orientadas no sentido de contribuir para o equilbrio
econmico e financeiro do conjunto do setor pblico e
para a obteno de nveis adequados de satisfao das
necessidades da coletividade.
2 Compete ao Ministro das Finanas e ao ministro responsvel pelo respetivo setor, que podem delegar,
a verificao do cumprimento das orientaes previstas
no nmero anterior, podendo emitir diretivas para a sua
aplicao.

1 A especificao das despesas do oramento dos servios integrados, de acordo com a classificao orgnica,
subordina-se aos critrios gerais previstos nos nmeros
seguintes.
2 A classificao orgnica agrupa as despesas em
ttulos, divididos em captulos, podendo estes dividir-se em um ou mais nveis de desagregao, conforme
se revele necessrio para uma adequada especificao
das despesas.
3 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte,
cada ttulo corresponde a um ministrio, abrangendo as
secretarias de Estado e os servios nele inseridos, nos
termos da respetiva lei orgnica.
4 So inscritos em ttulo prprio os encargos gerais
do Estado correspondentes s despesas:

Artigo 21.-D
Adoo da oramentao de base zero pelos institutos
pblicos e pelas entidades pblicas empresariais

1 No mbito dos poderes de tutela e superintendncia


sobre os institutos pblicos, elencados nos artigos 41.
e 42. da Lei n. 3/2004, de 15 de janeiro, na redao dada
pela Lei n. 64-A/2008, de 31 de dezembro, e pelo Decreto-Lei n. 5/2012, de 17 de janeiro, e dos poderes de tutela
econmica e financeira das entidades pblicas empresariais, elencados no artigo 29. do Decreto-Lei n. 558/99, de
17 de dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 300/2007,
de 23 de agosto, e pelas Leis n.os 64-A/2008, de 31 de
dezembro, e 55-A/2010, de 31 de dezembro, o Governo
aprovar:
a) As orientaes estratgicas e as diretrizes necessrias
para a observncia pelos institutos pblicos e entidades
pblicas empresariais de oramentao de base zero na
elaborao dos respetivos oramentos;
b) Os critrios a observar no processo tutelar de aprovao dos oramentos dos institutos pblicos para avaliao da sua conformidade s orientaes referidas na
alnea anterior.
2 Compete ao Ministro das Finanas e ao ministro
responsvel pelo respetivo setor, que podem delegar, a
verificao do cumprimento das orientaes previstas no
nmero anterior.
Artigo 21.-E
Enquadramento oramental da oramentao de base zero

Para alm dos elementos informativos referidos no


artigo 37. da presente lei de enquadramento oramental,
nos anos em que o oramento de base zero seja aplicado,
o Governo deve incluir na proposta de lei do Oramento

SECO III
Oramento dos servios integrados

a) Dos rgos de soberania que no disponham de autonomia administrativa e financeira, bem como dos servios
e outros organismos seus dependentes;
b) Dos restantes servios e outros organismos que no
disponham de autonomia administrativa e financeira no
integrados em ministrios;
c) Das transferncias para os oramentos dos rgos
de soberania e outros organismos no integrados em ministrios que disponham de autonomia administrativa e
financeira;
d) Das transferncias para os oramentos das regies
autnomas;
e) Das transferncias para as autarquias locais.
5 Em cada captulo so agrupadas todas as despesas
que concorram para uma mesma finalidade e, designadamente, as despesas de uma direo-geral, inspeo-geral
ou servio equivalente, incluindo as despesas de todos os
servios que lhe estiverem subordinados.
6 No mesmo captulo podem agrupar-se as despesas de duas ou mais direes-gerais, inspees-gerais ou
servios equivalentes desde que os servios em causa desenvolvam atividades afins.
7 Em casos excecionais, devidamente justificados
nos elementos complementares da proposta de lei do Oramento do Estado, podem ser inscritos na classificao
orgnica captulos especiais.
Artigo 23.
Saldo primrio dos servios integrados

1 Os servios integrados tm de apresentar saldo


primrio positivo, salvo se a conjuntura do perodo
a que se refere o oramento justificadamente o no
permitir.
2 Os relatrios da proposta de lei do Oramento
do Estado e da Conta Geral do Estado apresentam a
justificao a que se refere a parte final do nmero
anterior.
3 (Revogado.)

3778

Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014


SECO IV
Oramento dos servios e fundos autnomos

Artigo 24.
Especificao

1 No oramento do subsetor dos servios e fundos autnomos, incluindo o de cada um destes servios e fundos,
as receitas e despesas especificam-se do seguinte modo:
a) As receitas globais do subsetor especificam-se de
acordo com as classificaes orgnica e econmica;
b) As despesas globais do subsetor especificam-se de acordo
com as classificaes orgnica, econmica e funcional;
c) As receitas cessantes do subsetor, em virtude de
benefcios tributrios, especificam-se de acordo com a
classificao econmica das receitas;
d) As receitas de cada servio e fundo autnomo
especificam-se de acordo com a classificao econmica;
e) As despesas de cada servio e fundo autnomo
especificam-se de acordo com as classificaes econmica e funcional.
2 No oramento do subsetor dos servios e fundos
autnomos, incluindo o de cada um destes servios e fundos, as respetivas despesas estruturam-se ainda por programas, nos termos do disposto nos artigos 18. a 21.
Artigo 25.
Equilbrio

1 O oramento de cada servio ou fundo autnomo


elaborado, aprovado e executado por forma a apresentar
saldo global nulo ou positivo.
2 Para efeitos do cmputo do saldo referido no nmero anterior, no so consideradas as receitas provenientes de ativos e passivos financeiros, bem como do saldo
da gerncia anterior, nem as despesas relativas a ativos e
passivos financeiros.
3 Nos casos em que, durante o ano a que respeitam os
oramentos a que se refere o n. 1, a execuo oramental
do conjunto das instituies do setor pblico administrativo o permitir, poder o Governo, atravs do Ministro das
Finanas, dispensar, em situaes excecionais, a aplicao
da regra de equilbrio estabelecida no mesmo nmero.
4 Nos casos em que seja dispensada a aplicao
da regra de equilbrio, nos termos do nmero anterior, o
Governo:
a) Aprovar as correspondentes alteraes oramentais
que sejam da sua competncia;
b) Propor Assembleia da Repblica as correspondentes alteraes oramentais que sejam da competncia
deste rgo.
Artigo 26.
Recurso ao crdito

1 vedado o recurso ao crdito pelos servios e


fundos autnomos.
2 Excetua-se do disposto no nmero anterior a contrao de emprstimos que deem origem:
a) A dvida flutuante, nos termos do disposto na alnea a)
do artigo 3. da Lei n. 7/98, de 3 de fevereiro;
b) A dvida fundada, nos termos do disposto na alnea b)
do artigo 3. da Lei n. 7/98, de 3 de fevereiro, desde que se
verifique a situao prevista no n. 3 e na alnea b) do n. 4

do artigo anterior e que o correspondente endividamento


lquido seja autorizado pela Assembleia da Repblica.
3 Apenas podem contrair os emprstimos a que se
refere a alnea b) do nmero anterior os servios e fundos
autnomos cujas leis orgnicas permitam que os mesmos
disponham dessas receitas.
4 Nos casos previstos nos n.os 2 e 3, os servios e
fundos autnomos recorrero prioritariamente a financiamento junto do Tesouro.
SECO V
Oramento da segurana social

Artigo 27.
Especificao

1 No oramento da segurana social, as receitas e


despesas especificam-se da seguinte forma:
a) As receitas globais do sistema especificam-se de
acordo com a respetiva classificao econmica;
b) As despesas globais do sistema especificam-se de
acordo com a classificao econmica e funcional;
c) As receitas de cada subsistema especificam-se de
acordo com a respetiva classificao econmica;
d) As despesas de cada subsistema especificam-se de acordo
com a respetiva classificao econmica e funcional.
2 O oramento da segurana social pode ser estruturado por programas.
3 As despesas do oramento da segurana social
sero estruturadas por classificao orgnica a definir por
decreto-lei.
Artigo 28.
Equilbrio

1 As receitas efetivas do oramento da segurana


social tm de ser, pelo menos, iguais s despesas efetivas
do mesmo oramento.
2 Os saldos anuais do subsistema previdencial revertem a favor do Fundo de Estabilizao Financeira da
Segurana Social, nos termos da Lei de Bases da Segurana Social.
3 Para efeitos do disposto no n. 1, no so consideradas as receitas provenientes de ativos e passivos financeiros, bem como do saldo da gerncia anterior, nem das
despesas relativas a ativos e passivos financeiros.
Artigo 29.
Recurso ao crdito

O recurso ao crdito no mbito do sistema de segurana


social s permitido ao Instituto de Gesto Financeira da
Segurana Social e desde que no d origem a dvida fundada.
CAPTULO II
Lei do Oramento do Estado
Artigo 30.
Contedo formal e estrutura

A lei do Oramento do Estado contm o articulado e os


mapas oramentais.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014


Artigo 31.

Artigo 32.

Articulado

Mapas oramentais

1 O articulado da lei do Oramento do Estado contm, designadamente:

Os mapas a que se refere a alnea a) do n. 1 do artigo


anterior so os seguintes:

a) A aprovao dos mapas oramentais;


b) As normas necessrias para orientar a execuo oramental;
c) A indicao do destino a dar aos fundos resultantes
dos eventuais excedentes dos oramentos dos servios
integrados e dos servios e fundos autnomos;
d) A eventual indicao das verbas inscritas no oramento que, para assegurar a consecuo de objetivos de
poltica oramental, ficam cativas at o Governo autorizar a
sua utilizao, total ou parcial, nos casos em que a evoluo
da execuo oramental o permita;
e) A determinao do montante mximo do acrscimo
de endividamento lquido e as demais condies gerais a
que se deve subordinar a emisso de dvida pblica fundada
pelo Estado, atravs do Governo, e pelos servios e fundos
autnomos, durante o ano econmico;
f) A determinao dos montantes suplementares ao
acrscimo de endividamento lquido autorizado, nos casos
em que se preveja o recurso ao crdito para financiar as
despesas com as operaes a que se refere a antecedente
alnea d) ou os programas de ao conjuntural;
g) A determinao das condies gerais a que se devem subordinar as operaes de gesto da dvida pblica
legalmente previstas;
h) A determinao do limite mximo das garantias pessoais a conceder pelo Estado, atravs do Governo, e pelos
servios e fundos autnomos, durante o ano econmico;
i) A determinao do limite mximo dos emprstimos
a conceder e de outras operaes de crdito ativas, cujo
prazo de reembolso exceda o final do ano econmico, a
realizar pelo Estado, atravs do Governo, e pelos servios
e fundos autnomos;
j) A determinao do limite mximo das antecipaes
a efetuar, nos termos da legislao aplicvel;
l) A determinao do limite mximo de eventuais compromissos a assumir com contratos de prestao de servios
em regime de financiamento privado ou outra forma de
parceria dos setores pblico e privado;
m) A determinao dos limites mximos do endividamento das regies autnomas, nos termos previstos na
respetiva lei de finanas;
n) A eventual atualizao dos valores abaixo dos quais
os atos, contratos e outros instrumentos geradores de despesa ou representativos de responsabilidades financeiras
diretas ou indiretas ficam isentos de fiscalizao prvia
pelo Tribunal de Contas;
o) O montante global mximo de autorizao financeira
ao Governo para satisfao de encargos com as prestaes
a liquidar referentes a contratos de investimento pblico
no mbito da Lei de Programao Militar, sob a forma de
locao;
p) As demais medidas que se revelem indispensveis
correta gesto financeira dos servios integrados, dos servios e fundos autnomos e do sistema de segurana social
no ano econmico a que respeita a lei do Oramento.

Mapa I, Receitas dos servios integrados, por classificao econmica;


Mapa II, Despesas dos servios integrados, por classificao orgnica, especificadas por captulos;
Mapa III, Despesas dos servios integrados, por classificao funcional;
Mapa IV, Despesas dos servios integrados, por classificao econmica;
Mapa V, Receitas dos servios e fundos autnomos,
por classificao orgnica, com especificao das receitas
globais de cada servio e fundo;
Mapa VI, Receitas dos servios e fundos autnomos,
por classificao econmica;
Mapa VII, Despesas dos servios e fundos autnomos,
por classificao orgnica, com especificao das despesas
globais de cada servio e fundo;
Mapa VIII, Despesas dos servios e fundos autnomos,
por classificao funcional;
Mapa IX, Despesas dos servios e fundos autnomos,
por classificao econmica;
Mapa X, Receitas da segurana social, por classificao econmica;
Mapa XI, Despesas da segurana social, por classificao funcional;
Mapa XII, Despesas da segurana social, por classificao econmica;
Mapa XIII, Receitas de cada subsistema, por classificao econmica;
Mapa XIV, Despesas de cada subsistema, por classificao econmica;
Mapa XV, Despesas correspondentes a programas;
Mapa XVI, Repartio regionalizada dos programas
e medidas, de apresentao obrigatria, mas no sujeito
a votao;
Mapa XVII, Responsabilidades contratuais plurianuais
dos servios integrados e dos servios e fundos autnomos,
agrupadas por ministrios;
Mapa XVIII, Transferncias para as regies autnomas;
Mapa XIX, Transferncias para os municpios;
Mapa XX, Transferncias para as freguesias;
Mapa XXI, Receitas tributrias cessantes dos servios
integrados, dos servios e fundos autnomos e da segurana social.
Artigo 33.

2 As disposies constantes do articulado da lei do


Oramento do Estado devem limitar-se ao estritamente
necessrio para a execuo da poltica oramental e financeira.

Espcies de mapas oramentais

(Revogado.)
Artigo 34.
Proposta de lei

1 A proposta de lei do Oramento do Estado tem


uma estrutura e um contedo formal idnticos aos da lei
do Oramento.
2 A proposta de lei do Oramento acompanhada
pelos desenvolvimentos oramentais, pelo respetivo relatrio e pelos elementos informativos previstos na presente
seco, bem como por todos os demais elementos necess-

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014

rios justificao das decises e das polticas oramental


e financeira apresentadas.
3 Os elementos informativos a que se refere o nmero anterior podem ser apresentados sob a forma de
anexos autnomos ou de elementos integrados no relatrio
que acompanham a proposta de lei.
Artigo 35.
Desenvolvimentos oramentais

1 Os desenvolvimentos oramentais que acompanham a proposta de lei do Oramento do Estado compreendem:


a) O desenvolvimento das receitas e das despesas dos
servios integrados;
b) Os oramentos dos servios e fundos autnomos;
c) O oramento da segurana social.
2 O desenvolvimento das receitas dos servios integrados integra um quadro de observaes que indicam,
designadamente, as principais caractersticas de cada rubrica de receitas e as respetivas bases legais.
3 Os desenvolvimentos das despesas dos servios
integrados organizam-se por ministrios e apresentam as
despesas de cada um dos respetivos servios, especificadas,
at aos nveis mximos de desagregao, de acordo com
as classificaes econmica e funcional.
4 O oramento de cada servio e fundo autnomo
apresenta as respetivas receitas e despesas especificadas,
at aos nveis mximos de desagregao, de acordo com
as classificaes econmica e funcional.
5 Os desenvolvimentos oramentais dos servios
integrados, o oramento de cada servio e fundo autnomo
e o oramento da segurana social evidenciam as despesas
relativas aos programas e medidas a cargo da respetiva
entidade gestora.
Artigo 36.
Contedo do relatrio

1 O relatrio da proposta de lei do Oramento do


Estado contm a apresentao e a justificao da poltica
oramental proposta.
2 O relatrio referido no nmero anterior inclui a anlise dos principais elementos relativos aos seguintes aspetos:
a) Evoluo e projees dos principais agregados macroeconmicos com influncia no Oramento do Estado;
b) Evoluo da situao financeira do setor pblico
administrativo e, em particular, do Estado, incluindo servios integrados, servios e fundos autnomos e sistema
de solidariedade e segurana social;
c) Linhas gerais da poltica oramental;
d) Adequao da poltica oramental proposta s obrigaes decorrentes do Tratado da Unio Europeia e da
Unio Econmica e Monetria;
e) Impacte oramental das decises relativas s polticas
pblicas;
f) Medidas de racionalizao da gesto dos dinheiros e
outros valores pblicos;
g) Outras matrias relevantes para a apresentao e
justificao das principais decises e polticas oramentais
propostas.
3 O relatrio da proposta de lei do Oramento do
Estado inclui um mapa comparativo entre as previses

macroeconmicas e oramentais utilizadas e as previses


efetuadas por outros organismos, nomeadamente pela
Comisso Europeia, devendo as diferenas significativas
apuradas ser explicadas de forma fundamentada.
4 As previses macroeconmicas e oramentais
constantes do relatrio da proposta de lei do Oramento
do Estado devem incidir sobre a trajetria das principais
variveis oramentais a partir de diferentes pressupostos
de crescimento e taxas de juros.
5 As variveis utilizadas nas previses macroeconmicas e oramentais constantes do relatrio devem ter
presente os resultados dos anteriores desempenhos em
matria de previses e os cenrios de risco pertinentes.
Artigo 37.
Elementos informativos

1 A proposta de lei do Oramento do Estado acompanhada, pelo menos, pelos seguintes elementos informativos:
a) Indicadores financeiros de mdio e longo prazos;
b) Programao financeira plurianual;
c) Memria descritiva das razes que justificam o recurso a parcerias dos setores pblico e privado face a um
programa alternativo elaborado nos termos do n. 2 do
artigo 19.;
d) Informao individualizada sobre despesas anuais e
plurianuais com parcerias pblico-privadas;
e) Estimativa do oramento consolidado do setor pblico administrativo, na tica da contabilidade pblica e
da contabilidade nacional;
f) Memria descritiva das razes que justificam as diferenas entre os valores apurados, na tica da contabilidade
pblica e da contabilidade nacional;
g) Oramento consolidado dos servios integrados e dos
servios e fundos autnomos e oramento consolidado do
Estado, incluindo o da segurana social;
h) Situao do endividamento global do conjunto das
administraes pblicas e das empresas pblicas, das empresas de capitais pblicos, das parcerias pblico-privadas,
das empresas regionais e das empresas municipais;
i) Situao da dvida pblica, das operaes de tesouraria e das contas do Tesouro;
j) Situao financeira e patrimonial do subsetor dos
servios integrados;
l) Situao financeira e patrimonial do subsetor dos
servios e fundos autnomos;
m) Situao financeira e patrimonial do sistema de solidariedade e de segurana social;
n) Transferncias financeiras entre Portugal e o exterior
com incidncia na proposta de oramento;
o) Transferncias oramentais para as regies autnomas;
p) Transferncias oramentais para os municpios e
freguesias;
q) Transferncias oramentais para as empresas pblicas e outras instituies no integradas no setor pblico
administrativo;
r) Elementos informativos sobre os programas oramentais;
s) Justificao das previses das receitas fiscais, com
discriminao da situao dos principais impostos;
t) Benefcios tributrios, estimativas das receitas cessantes e sua justificao econmica e social;
u) Despesas cruzadas pelas diversas classificaes oramentais;

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014


v) Identificao de medidas destinadas cobertura da
receita cessante que resulte da criao ou alargamento de
quaisquer benefcios fiscais.
2 A apresentao dos elementos informativos sobre
a situao patrimonial dos servios e fundos autnomos
depende da aplicao a cada um do Plano Oficial de Contabilidade Pblica (POCP).
Artigo 38.
Prazos de apresentao

(Revogado.)
Artigo 39.
Discusso e votao

(Revogado.)
Artigo 40.
Publicao do contedo integral do Oramento

(Revogado.)
Artigo 41.
Prorrogao da vigncia da lei do Oramento

adequadamente classificada e obedea ao princpio da


execuo do oramento por duodcimos, salvas, nesta
ltima matria, as excees previstas na lei;
c) A despesa em causa satisfaa o princpio da economia,
eficincia e eficcia.
7 Salvo disposio legal em contrrio, o cabimento
a que se refere a alnea b) do nmero anterior afere-se
pelas rubricas do nvel mais desagregado da classificao
econmica e respeitando, se aplicvel, o cabimento no
programa, projeto ou atividade.
8 O respeito pelos princpios da economia, eficincia e eficcia, a que se refere a alnea c) do n. 6,
dever ser verificado, em particular, em relao s despesas que, pelo seu elevado montante, pela sua continuidade no tempo, uma vez iniciadas, ou por qualquer
outro motivo envolvam um dispndio significativo de
dinheiros pblicos.
9 Para alm dos requisitos exigveis, a realizao
de qualquer despesa qual esteja consignada determinada receita fica tambm condicionada cobrana desta
receita em igual montante.
Artigo 43.
Competncia

(Revogado.)

TTULO III-A
Execuo oramental
CAPTULO I
Execuo oramental
Artigo 42.
Princpios

1 As operaes de execuo do oramento das receitas e das despesas obedecem ao princpio da segregao das
funes de liquidao e de cobrana, quanto s primeiras,
e de autorizao da despesa, de autorizao de pagamento
e de pagamento, quanto s segundas.
2 A segregao de funes a que se refere o nmero
anterior pode estabelecer-se entre diferentes servios ou
entre diferentes agentes do mesmo servio.
3 Nenhuma receita pode ser liquidada ou cobrada,
mesmo que seja legal, sem que, cumulativamente:
a) Tenha sido objeto de correta inscrio oramental;
b) Esteja adequadamente classificada.
4 A liquidao e a cobrana podem, todavia, ser
efetuadas para alm dos valores previstos na respetiva
inscrio oramental.
5 As dotaes constantes do oramento das despesas constituem o limite mximo a utilizar na realizao
destas.
6 Nenhuma despesa pode ser autorizada ou paga sem
que, cumulativamente:
a) O facto gerador da obrigao de despesa respeite as
normas legais aplicveis;
b) A despesa em causa disponha de inscrio oramental, tenha cabimento na correspondente dotao, esteja

1 O Governo define, por decreto-lei, as operaes


de execuo oramental da competncia dos membros
do Governo e dos dirigentes dos servios sob sua direo
ou tutela.
2 Em cada ano, o Governo estabelece, por decreto-lei, as disposies necessrias execuo da lei do
Oramento do Estado, incluindo o da segurana social
respeitante ao ano em causa, sem prejuzo da aplicao
imediata das normas desta lei que sejam exequveis por
si mesmas.
3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o
Governo deve aprovar num nico decreto-lei as normas de
execuo do Oramento do Estado, incluindo as relativas
ao oramento dos servios integrados, aos oramentos dos
servios e fundos autnomos e ao oramento da segurana
social.
4 O disposto no nmero anterior no impede que,
durante o ano econmico, sejam aprovados outros decretos-leis de execuo oramental, sempre que tal se justifique.
5 O decreto-lei relativo execuo do oramento
dos servios integrados, dos servios e fundos autnomos
e do oramento da segurana social contm:
a) A indicao das dotaes oramentais em relao s
quais no ser aplicvel o regime dos duodcimos;
b) A indicao das dotaes oramentais que ficam
cativas e das condies a que fica condicionada a sua
utilizao, total ou parcial;
c) A indicao das despesas ou pagamentos cuja autorizao depende da interveno dos servios centrais incumbidos de coordenar e controlar globalmente a execuo
do oramento dos servios integrados e dos oramentos
dos servios e fundos autnomos e a do oramento da
segurana social;
d) Os prazos para autorizao de despesas;
e) As demais normas necessrias para execuo do Oramento do Estado e de cada um dos oramentos por ele
abrangidos.

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6 O decreto-lei a que se referem os n.os 2 e 5 publicado at ao final do ms seguinte ao da entrada em vigor


da lei do Oramento do Estado.
Artigo 44.
Regimes de execuo

1 A execuo do oramento das despesas subordina-se ao regime:


a) De autonomia administrativa, na parte respeitante ao
oramento dos servios integrados;
b) De autonomia administrativa e financeira, na parte
respeitante aos oramentos dos servios e fundos autnomos;
c) Especial de execuo do oramento da segurana
social.
2 O disposto no presente captulo aplicvel a todos os regimes de execuo oramental a que se refere o
nmero anterior.
3 A Lei de Bases da Contabilidade Pblica estabelece
as bases dos regimes de execuo oramental, de acordo
com o disposto na presente lei.
Artigo 45.
Assuno de compromissos

1 Apenas podem ser assumidos compromissos de


despesa aps os competentes servios de contabilidade
exararem informao prvia de cabimento no documento
de autorizao da despesa em causa.
2 Os compromissos que deem origem a encargos
plurianuais apenas podem ser assumidos mediante prvia autorizao, a conceder por portaria conjunta dos
Ministros das Finanas e da tutela, salvo se, alternativamente:
a) Respeitarem a programas, medidas, projetos ou
atividades constantes do mapa XV da lei do Oramento
do Estado que sejam consistentes com o quadro plurianual de programao oramental a que se refere o
artigo 12.-D;
b) Os respetivos montantes no excederem, em cada
um dos anos econmicos seguintes, os limites e prazos
estabelecidos, para este efeito, na lei.
3 O primeiro ano da execuo das despesas respeitantes aos compromissos plurianuais deve corresponder
quele em que assumido o compromisso em causa, com
as excees legalmente previstas.
Artigo 46.
Execuo do oramento dos servios integrados

1 A execuo do oramento dos servios integrados


assegurada:
a) Na parte respeitante s receitas, pelos servios que as
liquidam e que zelam pela sua cobrana, bem como pela
rede de cobranas do Tesouro;
b) Na parte respeitante s despesas, pelos membros do
Governo e pelos dirigentes dos servios, bem como pelo
sistema de pagamentos do Tesouro.
2 A lei define, em funo das suas caractersticas ou
montantes, as operaes de execuo oramental, desig-

nadamente as autorizaes de despesa que incumbem aos


membros do Governo.
3 No mbito da gesto corrente dos servios integrados,
incumbem aos respetivos dirigentes e responsveis pelos
servios de contabilidade as operaes de execuo oramental, cabendo especialmente aos dirigentes a prtica dos atos
de autorizao de despesa e de autorizao de pagamento.
Artigo 47.
Execuo do oramento dos servios e fundos autnomos

1 A execuo dos oramentos dos servios e fundos


autnomos incumbe aos respetivos dirigentes, sem prejuzo
das autorizaes de despesas que, nos termos da lei, devam
ser concedidas pelos membros do Governo.
2 A realizao das despesas com a aquisio de bens
e servios ou a realizao de empreitadas pelos servios
e fundos autnomos fica sujeita ao regime da contratao
pblica, salvas as excees previstas nas normas comunitrias e na lei.
3 Os servios e fundos autnomos utilizam prioritariamente as suas receitas prprias no consignadas
por lei a fins especficos para a cobertura das respetivas
despesas.
4 S nos casos em que as receitas prprias a que
se refere o nmero anterior se revelem insuficientes, os
fundos e servios autnomos procedero cobertura das
respetivas despesas atravs das transferncias que recebam
do oramento dos servios integrados ou dos oramentos
de outros servios ou fundos autnomos.
Artigo 48.
Execuo do oramento da segurana social

1 Incumbe ao Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social a gesto global da execuo do oramento
da segurana social, no respeito pelo disposto na presente
lei e nas normas especificamente aplicveis no mbito do
sistema.
2 O Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social s pode realizar operaes de financiamento mediante
autorizao do Governo, a conceder atravs de despacho
conjunto dos Ministros das Finanas e do Trabalho e da
Solidariedade.
3 Os saldos de gerncia do oramento da segurana
social sero utilizados mediante prvia autorizao a
conceder pelo Governo, atravs de despacho conjunto
dos Ministros das Finanas e do Trabalho e da Solidariedade.
4 As cobranas das receitas e os pagamentos das
despesas do sistema de segurana social so efetuados pelo
Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social, que
assume as competncias de tesouraria nica do sistema
de segurana social em articulao com a Tesouraria do
Estado.
5 A execuo do oramento do sistema de segurana
social tem por base os respetivos planos de tesouraria,
elaborados pelo Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social.
6 As entradas e sadas de fundos do sistema de
segurana social so efetuadas atravs do Instituto de
Gesto Financeira da Segurana Social, diretamente
ou por intermdio de entidades colaboradoras, onde se
mantm depositados os seus excedentes e disponibilidades de tesouraria.

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CAPTULO II
Alteraes oramentais
SECO I
Disposies gerais

Artigo 49.
Regime geral

1 As alteraes ao Oramento do Estado obedecem


ao disposto no presente captulo.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o
articulado da lei do Oramento do Estado pode estabelecer as regras complementares a que se subordinaro as
alteraes do oramento em causa.
Artigo 50.
Leis de alterao oramental

1 A estrutura e o contedo das leis de alterao oramental obedecem ao disposto no captulo II do ttulo III,
cujas normas so aplicveis com as necessrias adaptaes.
2 O Governo poder definir por decreto-lei as regras que entender necessrias aplicao do disposto no
nmero anterior.
3 As leis de alterao oramental entram em vigor
na data da sua publicao, salvo disposio em contrrio
delas constante.
Artigo 50.-A
Alteraes oramentais da competncia
da Assembleia da Repblica

Competem Assembleia da Repblica as alteraes


oramentais que:
a) Consistam na inscrio de novos programas;
b) Consistam num aumento do montante total das despesas de cada programa aprovadas no mapa XV da lei do
Oramento;
c) Consistam em transferncias de verbas entre programas;
d) Consistam numa alterao do oramento das receitas
dos servios integrados, do oramento dos servios ou
fundos autnomos ou da segurana social determinadas
por alteraes dos respetivos oramentos das despesas,
da competncia da Assembleia da Repblica;
e) Envolvam um acrscimo dos respetivos limites do endividamento lquido fixados na lei do Oramento do Estado;
f) Consistam num aumento do montante total das despesas do oramento da segurana social, com exceo
das referidas a prestaes que constituam direitos dos
beneficirios do sistema de segurana social;
g) Envolvam transferncias de verbas do oramento
da segurana social entre diferentes grandes funes ou
funes no respeito pela adequao seletiva das fontes de
financiamento consagradas na Lei de Bases do Sistema
de Segurana Social.
Artigo 51.

2 Competem ao Governo as alteraes oramentais que consistam num aumento do montante total
das despesas de cada programa aprovadas no mapa XV
da lei do Oramento do Estado quando as mesmas
resultem:
a) De saldos de gerncia ou dotaes de anos anteriores
cuja utilizao seja permitida por lei;
b) Da dotao provisional;
c) De aumento de receitas efetivas prprias ou consignadas, contabilizadas como receita pblica do prprio ano;
d) De reforo de receitas de transferncias provenientes
dos oramentos dos servios e fundos autnomos ou do
oramento da segurana social, exceo de transferncias
dos saldos anuais e das receitas resultantes do sistema
previdencial da segurana social.
3 As alteraes efetuadas nos termos do nmero
anterior devem constar do relatrio de execuo dos programas a que se refere o artigo 72.-A.
4 (Revogado.)
Artigo 52.
Publicao das alteraes oramentais

Nos casos em que a respetiva publicidade no seja


assegurada atravs da obrigatoriedade da publicao no
Dirio da Repblica dos atos que as aprovam, as alteraes
oramentais e os mapas da lei do Oramento do Estado
modificados em virtude das alteraes neles introduzidas
durante o trimestre em causa so divulgadas na pgina
eletrnica da entidade encarregue do acompanhamento
da execuo oramental:
a) At ao final do ms seguinte a cada trimestre, no caso
dos trs primeiros trimestres do ano econmico;
b) At final do ms de fevereiro, no caso do 4. trimestre.
Artigo 53.
Alteraes do oramento das receitas

(Revogado.)
Artigo 54.
Oramento por programas

(Revogado.)
Artigo 55.
Oramento dos servios integrados

(Revogado.)
Artigo 56.
Oramento dos servios e fundos autnomos

(Revogado.)

Alteraes oramentais da competncia do Governo

1 No mbito da execuo dos programas oramentais, competem ao Governo as alteraes oramentais no


referidas no artigo anterior.

Artigo 57.
Oramento da segurana social

(Revogado.)

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CAPTULO III

Controlo oramental e responsabilidade financeira


Artigo 58.
Controlo oramental

1 A execuo do Oramento do Estado fica sujeita a


controlo, nos termos da presente lei e da demais legislao
aplicvel, o qual tem por objeto a verificao da legalidade
e da regularidade financeira das receitas e das despesas pblicas, bem como a apreciao da boa gesto dos dinheiros
e outros ativos pblicos e da dvida pblica.
2 A execuo do Oramento do Estado objeto de
controlo administrativo, jurisdicional e poltico.
3 O controlo oramental efetua-se prvia, concomitante e sucessivamente realizao das operaes de
execuo oramental.
4 O controlo administrativo compete ao prprio servio ou instituio responsvel pela respetiva execuo,
aos respetivos servios de oramento e de contabilidade
pblica, s entidades hierarquicamente superiores, de superintendncia ou de tutela e aos servios gerais de inspeo
e de controlo da Administrao Pblica.
5 Os servios ou instituies responsveis pela execuo oramental e os respetivos servios de oramento e
de contabilidade pblica elaboram, organizam e mantm
em funcionamento sistemas e procedimentos de controlo
interno das operaes de execuo do Oramento, os quais
podero envolver, nos casos em que tal se justifique, o
recurso a servios de empresas de auditoria.
6 O controlo jurisdicional da execuo do Oramento
do Estado compete ao Tribunal de Contas e efetuado nos
termos da respetiva legislao.
7 O controlo jurisdicional de atos de execuo do
Oramento e a efetivao das responsabilidades no financeiras deles emergentes incumbem tambm aos demais
tribunais, designadamente aos tribunais administrativos e
fiscais e aos tribunais judiciais, no mbito das respetivas
competncias.
8 A execuo do oramento da segurana social est
sujeita ao controlo oramental previsto para o Oramento
do Estado, do qual faz parte integrante.
Artigo 59.
Controlo poltico

1 A Assembleia da Repblica exerce o controlo poltico sobre a execuo do Oramento do Estado e efetiva
as correspondentes responsabilidades polticas, nos termos
do disposto na Constituio, no Regimento da Assembleia da Repblica, na presente lei e na demais legislao
aplicvel.
2 No exerccio das suas funes de controlo da execuo do Oramento do Estado, compete Assembleia da
Repblica, designadamente, tomar a Conta do Estado e
acompanhar a execuo oramental, nos termos do disposto
na presente lei.
3 O Governo envia tempestivamente Assembleia
da Repblica todos os elementos informativos necessrios
para a habilitar a acompanhar e controlar, de modo efetivo,
a execuo do Oramento do Estado, designadamente
relatrios sobre:
a) A execuo do Oramento do Estado, incluindo o da
segurana social;

b) A utilizao da dotao provisional;


c) A execuo do oramento consolidado das instituies
do setor pblico administrativo;
d) As alteraes oramentais aprovadas pelo Governo;
e) As operaes de gesto da dvida pblica, o recurso
ao crdito pblico e as condies especficas dos emprstimos pblicos celebrados nos termos previstos na lei do
Oramento do Estado e na legislao relativa emisso e
gesto da dvida pblica;
f) Os emprstimos concedidos e outras operaes ativas de crdito realizadas nos termos previstos na lei do
Oramento do Estado;
g) As garantias pessoais concedidas pelo Estado nos
termos previstos na lei do Oramento do Estado e na legislao aplicvel, incluindo a relao nominal dos beneficirios dos avales e fianas concedidas pelo Estado, com
explicitao individual dos respetivos valores, bem como
do montante global em vigor;
h) Os fluxos financeiros entre Portugal e a Unio Europeia.
4 Os elementos informativos a que se referem as
alneas a) e b) do nmero anterior so enviados, pelo
Governo, Assembleia da Repblica mensalmente e os
restantes trimestralmente, devendo, em qualquer caso, o
respetivo envio efetuar-se nos 60 dias seguintes ao perodo
a que respeitam.
5 O Tribunal de Contas envia Assembleia da Repblica os relatrios finais referentes ao exerccio das suas
competncias de controlo oramental.
6 A Assembleia da Repblica pode solicitar ao Governo, nos termos previstos na Constituio e no Regimento da Assembleia da Repblica, a prestao de quaisquer informaes suplementares sobre a execuo do
Oramento do Estado, para alm das previstas no n. 1,
devendo essas informaes ser prestadas em prazo no
superior a 60 dias.
7 A Assembleia da Repblica pode solicitar ao Tribunal de Contas:
a) Informaes relacionadas com as respetivas funes de controlo financeiro, a prestar, nomeadamente,
mediante a presena do presidente do Tribunal de Contas
ou de relatores em sesses de comisso, nomeadamente
de inqurito, ou pela colaborao tcnica de pessoal dos
servios de apoio do tribunal;
b) Relatrios intercalares sobre os resultados do controlo
da execuo do Oramento do Estado ao longo do ano;
c) Quaisquer esclarecimentos necessrios apreciao
do Oramento do Estado e do parecer sobre a Conta Geral
do Estado.
8 Sempre que se justifique, o Tribunal de Contas
pode comunicar Assembleia da Repblica as informaes por ele obtidas no exerccio das suas competncias
de controlo da execuo oramental.
Artigo 60.
Orientao da poltica oramental

(Revogado.)
Artigo 61.
Apreciao da reviso do Programa
de Estabilidade e Crescimento

(Revogado.)

3785

Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014


Artigo 62.
Controlo da despesa pblica

1 As despesas dos organismos referidos no n. 1 do


artigo 2. devero ser sujeitas a auditoria externa, pelo
menos de oito em oito anos, abrangendo a avaliao da
misso e objetivos do organismo, bem como a economia,
eficincia e eficcia da despesa correspondente.
2 O sistema e os procedimentos de controlo interno
das operaes de execuo do Oramento a que se refere o
n. 5 do artigo 58. devem ser sujeitos a auditoria no quadro
do funcionamento do Sistema de Controlo Interno (SCI),
luz dos respetivos princpios de coordenao e tendo
presentes os princpios de auditoria internacionalmente
consagrados.
3 O Governo informar a Assembleia da Repblica
dos programas de auditorias que promover por sua iniciativa no ano em curso, para efeitos de cumprimento
do disposto nos n.os 1 e 2, acompanhados dos respetivos
termos de referncia.
4 Em acrscimo ao disposto no nmero anterior,
a Assembleia da Repblica determinar em cada ano ao
Governo duas auditorias suplementares para os efeitos
previstos no n. 1 e solicitar ao Tribunal de Contas a auditoria de dois organismos do Sistema de Controlo Interno
(SCI) para os efeitos previstos no n. 2.
5 Os resultados das auditorias a que se referem os
n.os 3 e 4 devem ser enviados Assembleia da Repblica
no prazo de um ano, prorrogvel at 18 meses, por razes
devidamente justificadas.
6 O Governo responde em 60 dias s recomendaes da Assembleia da Repblica que incidirem sobre as
auditorias referidas nos n.os 4 e 5.
Artigo 63.
Sistemas e procedimentos do controlo interno

O Governo envia Assembleia da Repblica, acompanhando o relatrio da Conta Geral do Estado, uma informao sobre os resultados do funcionamento do sistema
e dos procedimentos do controlo interno das operaes
de execuo do oramento a que se refere o n. 5 do artigo 58., especificando o respetivo impacte financeiro.
Artigo 64.
Gesto por objetivos

1 Os oramentos e contas dos organismos a que se


refere o n. 1 do artigo 2. devem ser objeto de uma sistematizao complementar por objetivos, considerando a
definio das atividades a desenvolver por cada organismo
e respetivos centros de custos e tendo em conta a totalidade
dos recursos envolvidos, incluindo os de capital, visando
fundamentar as decises sobre a reorientao e o controlo
da despesa pblica:
a) No conhecimento da misso, objetivos e estratgia
do organismo;
b) Na correta articulao de cada rea de atividade em
relao aos objetivos;
c) Na responsabilizao dos agentes empenhados na
gesto das atividades pela concretizao dos objetivos e
bom uso dos recursos que lhes esto afetos;
d) Na identificao de atividades redundantes na cadeia
de valor do organismo a justificada reafetao dos recursos
nelas consumidos.

2 Os desenvolvimentos por objetivo devem ser introduzidos faseadamente, acompanhando a proposta de lei do
Oramento do Estado e a Conta Geral do Estado a ttulo
informativo, enquanto a lei no dispuser de outro modo.
3 Os trabalhos preparatrios e os progressos registados na aplicao da sistematizao por objetivos devem
ser objeto de especial meno no momento da apresentao do quadro plurianual de programao oramental
a que se refere o artigo 12.-D.
Artigo 65.
Cooperao entre as instncias de controlo

Sem prejuzo das respetivas competncias fixadas na


Constituio e na lei, os rgos e servios encarregados
do controlo interno e externo da execuo do Oramento
do Estado cooperam entre si tendo em vista o melhor
desempenho das suas funes.
Artigo 66.
Controlo cruzado

1 As instncias de controlo, a que se refere o artigo 58., dispem de poderes de controlo sobre quaisquer
entidades, pblicas ou privadas, nos casos em que estas
beneficiem de subvenes ou outros auxlios financeiros
concedidos atravs do Oramento do Estado ou aqueles
poderes se mostrem imprescindveis ao controlo, por via
indireta e cruzada, da execuo oramental.
2 O controlo cruzado ser efetuado apenas nos casos
em que se revele indispensvel e na medida estritamente
necessria ao controlo da execuo oramental e fiscalizao da legalidade, regularidade e correo econmica
e financeira da aplicao dos dinheiros e outros ativos
pblicos.
Artigo 67.
Informao a prestar pelos servios e fundos autnomos
e pelas entidades administrativas independentes

1 Com o objetivo de permitir uma informao consolidada do conjunto do setor pblico administrativo, os
servios e fundos autnomos e as entidades administrativas
independentes devem remeter ao Ministrio das Finanas,
nos termos e com a periodicidade a definir no decreto-lei
de execuo oramental, os seguintes elementos:
a) Informao completa sobre os saldos de depsitos
ou de outras aplicaes financeiras e respetivas remuneraes;
b) Informao completa sobre as operaes de financiamento, nomeadamente emprstimos e amortizaes
efetuados, bem como as previstas at ao final de cada ano;
c) Contas da sua execuo oramental, donde constem os
compromissos assumidos, os processamentos efetuados e os
montantes pagos, bem como a previso atualizada da execuo
oramental para todo o ano e os balancetes que evidenciem
as contas das classes de disponibilidades e de terceiros, no
caso de organismos que utilizem a contabilidade patrimonial;
d) Relatrio de execuo oramental;
e) Dados referentes situao da dvida e dos ativos
expressos em ttulos de dvida pblica;
f) Documentos de prestao de contas.
2 Nos termos a estabelecer pelo diploma referido
no nmero anterior, podem ser solicitados a todo o tempo

3786

Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014

aos servios e fundos autnomos outros elementos de


informao no referidos neste artigo destinados ao acompanhamento da respetiva gesto oramental.
Artigo 67.-A
Informao a prestar por outras
entidades pertencentes ao setor pblico administrativo

As entidades referidas no n. 5 do artigo 2. remetem


ao Ministrio das Finanas os elementos informativos
definidos no decreto-lei de execuo oramental.
Artigo 68.
Informao a prestar pelos municpios e regies autnomas

Com o objetivo de permitir uma informao consolidada


do conjunto do setor pblico administrativo, os municpios e as regies autnomas devem remeter ao Ministrio
das Finanas, nos termos e com a periodicidade a definir
no decreto-lei de execuo oramental, os seguintes elementos:
a) Oramentos e contas trimestrais e contas anuais;
b) Informao sobre a dvida contrada e sobre os ativos
expressos em ttulos da dvida pblica;
c) Informao sobre a execuo oramental, nomeadamente os compromissos assumidos, os processamentos
efetuados e os montantes pagos, bem como a previso
atualizada da execuo oramental para todo o ano e os
balancetes que evidenciem as contas das classes de disponibilidades e de terceiros, com regularidade mensal.
Artigo 69.
Informao a prestar pelo Instituto
de Gesto Financeira da Segurana Social

Com o objetivo de permitir uma informao consolidada


do conjunto do setor pblico administrativo, o Instituto de
Gesto Financeira da Segurana Social deve remeter ao
Ministrio das Finanas, nos termos e com a periodicidade
a definir no decreto-lei de execuo oramental, os elementos sobre a execuo do oramento da segurana social.
Artigo 70.
Responsabilidade pela execuo oramental

1 Os titulares de cargos polticos respondem poltica,


financeira, civil e criminalmente pelos atos e omisses
que pratiquem no mbito do exerccio das suas funes de
execuo oramental, nos termos da Constituio e demais
legislao aplicvel, a qual tipifica as infraes criminais
e financeiras, bem como as respetivas sanes, conforme
sejam ou no cometidas com dolo.
2 Os funcionrios e agentes so responsveis disciplinar, financeira, civil e criminalmente pelos seus atos e
omisses de que resulte violao das normas de execuo
oramental, nos termos do artigo 271. da Constituio e
da legislao aplicvel.
Artigo 71.
Responsabilidade financeira

Sem prejuzo das formas prprias de efetivao das restantes modalidades de responsabilidade a que se refere o
artigo anterior, a responsabilidade financeira efetivada
pelo Tribunal de Contas, nos termos da respetiva legislao.

Artigo 72.
Remessa do parecer do Tribunal de Contas

Para efeitos da efetivao de eventuais responsabilidades financeiras ou criminais decorrentes da execuo


do Oramento do Estado, o Plenrio da Assembleia da
Repblica pode deliberar remeter s entidades competentes
o parecer do Tribunal de Contas sobre a Conta Geral do
Estado, quer esta seja ou no aprovada.
Artigo 72.-A
Relatrio com indicadores de resultados

O Governo envia Assembleia da Repblica, at 31 de


maro, um relatrio da execuo dos programas oramentais do ano anterior, explicitando os resultados obtidos e
os recursos utilizados.
CAPTULO IV
Desvio significativo e mecanismo de correo
Artigo 72.-B
Desvio significativo

1 A identificao de um desvio significativo face


ao objetivo de mdio prazo ou face ao saldo previsto na
trajetria de convergncia constantes, respetivamente, dos
n.os 1 e 2 do artigo 12.-C feita com base na anlise comparativa entre o valor verificado e o valor previsto.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o valor verificado calculado com base nos dados constantes
da notificao do procedimento dos dfices excessivos
efetuada pelo Instituto Nacional de Estatstica.
3 Estando em trajetria de convergncia, o desvio
significativo quando se verifique pelo menos uma das
seguintes situaes:
a) O desvio apurado face ao saldo estrutural for, no
mnimo, de 0,5 % do PIB, num s ano, ou de pelo menos
0,25 % do PIB em mdia anual em dois anos consecutivos;
b) A evoluo da despesa lquida de medidas extraordinrias e temporrias em matria de receita tiver um
contributo negativo no saldo das administraes pblicas
de, pelo menos, 0,5 % do PIB, num s ano, ou cumulativamente em dois anos consecutivos.
4 (Revogado.)
5 Para efeitos de determinao de um desvio significativo no considerado o previsto na alnea b) do n. 3, se
o objetivo oramental de mdio prazo tiver sido superado,
tendo em conta a possibilidade de receitas excecionais
significativas, e se os planos oramentais estabelecidos no
Programa de Estabilidade no colocarem em risco aquele
objetivo ao longo do perodo de vigncia do Programa.
6 O desvio pode no ser tido em considerao nos
casos em que resulte de ocorrncia excecional no controlvel, nos termos previstos no artigo 72.-D, com impacto
significativo nas finanas pblicas, ou em caso de recesso
econmica grave que afete Portugal, a rea do euro ou a
Unio Europeia, e em caso de reformas estruturais que
tenham efeitos de longo prazo na atividade econmica,
desde que tal no coloque em risco a sustentabilidade
oramental a mdio prazo.
7 O reconhecimento da existncia de um desvio significativo da iniciativa do Governo, mediante prvia con-

3787

Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014


sulta do Conselho das Finanas Pblicas, ou do Conselho da
Unio Europeia, mediante a apresentao de recomendao
dirigida ao Governo, nos termos do n. 2 do artigo 6. do
Regulamento (CE) n. 1466/97, do Conselho, de 7 de julho,
relativo ao reforo da superviso das situaes oramentais
e superviso e coordenao das polticas econmicas, na
redao dada pelo Regulamento (UE) n. 1175/2011, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de novembro.
8 Reconhecido o desvio significativo nos termos
do nmero anterior, ativado o mecanismo de correo
constante do artigo seguinte.
Artigo 72.-C
Mecanismo de correo do desvio

1 Quando se reconhea a situao prevista no n. 3 do


artigo anterior, deve o Governo apresentar Assembleia da
Repblica, no prazo de 30 dias, um plano com as medidas
necessrias para garantir o cumprimento dos objetivos
constantes do artigo 12.-C.
2 A correo do desvio reconhecido nos termos do
artigo anterior efetua-se mediante reduo em, pelo menos, dois teros do desvio apurado, com o mnimo de
0,5 % do PIB, a efetuar at ao final do ano subsequente
quele em que foi reconhecido, devendo o remanescente
do desvio ser corrigido no ano seguinte, salvo se se verificarem circunstncias excecionais, nos termos previstos
no artigo 72.-D.
3 O ajustamento a efetuar nos termos do nmero anterior no pode, em qualquer caso, ser inferior ao previsto
no artigo 10.-G.
4 O plano de correo privilegia a adoo de medidas
de reduo da despesa pblica, bem como a distribuio
do ajustamento entre os subsetores das administraes
pblicas em obedincia aos princpios da responsabilidade e da solidariedade constantes, respetivamente, dos
artigos 10.-B e 10.-F.
5 O plano de correo referido no n. 1 com as medidas necessrias ao cumprimento dos objetivos constantes
do artigo 12. -C, consta do Programa de Estabilidade e
Crescimento, o qual deve ser precedido de parecer no
vinculativo do Conselho das Finanas Pblicas.
6 Do Programa de Estabilidade e Crescimento constam:
a) As recomendaes apresentadas pelo Conselho das
Finanas Pblicas;
b) A avaliao das recomendaes apresentadas pelo
Conselho das Finanas Pblicas e a justificao da sua
eventual no considerao ou aceitao.
Artigo 72.-D
Situaes excecionais

1 A admisso de um desvio significativo face ao


objetivo de mdio prazo ou face ao saldo previsto na trajetria de ajustamento constante, respetivamente, nos n.os 1
e 2 do artigo 12.-C, apenas permitida temporariamente
e em situaes excecionais, no controlveis e desde que
no coloquem em risco a sustentabilidade oramental no
mdio prazo, resultantes, nomeadamente:
a) De recesso econmica profunda em Portugal, na
rea do euro ou em toda a Unio Europeia;
b) De catstrofes naturais ou outras situaes excecionais com significativo impacto oramental;
c) (Revogada.)

2 O reconhecimento da situao de excecionalidade prevista no nmero anterior objeto de proposta do


Governo e de apreciao pela Assembleia da Repblica,
precedida de parecer no vinculativo do Conselho das
Finanas Pblicas.
3 A correo do desvio previsto no n. 1 efetuada
mediante a incorporao no Programa de Estabilidade
e Crescimento das medidas necessrias para garantir o
cumprimento dos objetivos constantes do artigo 12.-C,
devendo ser observado o disposto nos n.os 4, 5 e 6 do artigo 72.-C.
4 (Revogado.)
5 Ocorrendo a situao prevista no n. 1, a correo
da trajetria de convergncia dever ser efetuada, no mximo, nos quatro exerccios oramentais subsequentes e
de acordo com o previsto no n. 3.

TTULO IV
Contas
Artigo 73.
Conta Geral do Estado

1 O Governo apresenta Assembleia da Repblica


a Conta Geral do Estado, incluindo a da segurana social,
at 30 de junho do ano seguinte quele a que respeite.
2 A Assembleia da Repblica aprecia e aprova a
Conta Geral do Estado, incluindo a da segurana social,
precedendo parecer do Tribunal de Contas, at 31 de dezembro seguinte e, no caso de no aprovao, determina,
se a isso houver lugar, a efetivao da correspondente
responsabilidade.
3 O parecer do Tribunal de Contas ser acompanhado
das respostas dos servios e organismos s questes que
esse rgo lhes formular.
4 A Conta Geral do Estado inclui o relatrio, os mapas contabilsticos e os elementos informativos.
Artigo 74.
Relatrio

O relatrio contm a apresentao da Conta Geral do


Estado e a anlise dos principais elementos relativos aos
seguintes aspetos:
a) Evoluo dos principais agregados macroeconmicos
durante o perodo da execuo oramental;
b) Evoluo da situao financeira do Estado, incluindo
a dos servios e fundos autnomos e a da segurana social;
c) Execuo e alteraes do Oramento do Estado, incluindo o da segurana social;
d) Outras matrias relevantes para a apresentao e
justificao da Conta Geral do Estado.
Artigo 75.
Mapas contabilsticos gerais

1 A Conta Geral do Estado compreende mapas contabilsticos gerais referentes :


a) Execuo oramental;
b) Situao de tesouraria;
c) Situao patrimonial;
d) Conta dos fluxos financeiros do Estado.

3788

Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014

2 Os mapas referentes execuo oramental so


os seguintes:
Mapas I a XIX de acordo com o disposto no n. 7;
Mapa XX contas das receitas e das despesas do subsetor dos servios integrados;
Mapa XXI conta consolidada das receitas e das despesas dos servios e fundos autnomos;
Mapa XXII conta consolidada das receitas e das
despesas do sistema de segurana social;
Mapa XXIII conta consolidada do Estado, incluindo
a do sistema de segurana social.
3 Os mapas referentes situao de tesouraria so
os seguintes:
Mapa XXIV cobranas e pagamentos oramentais;
Mapa XXV reposies abatidas nos pagamentos;
Mapa XXVI movimentos e saldos das contas na
Tesouraria do Estado;
Mapa XXVI-A movimentos e saldos das contas na
tesouraria do sistema de segurana social;
Mapa XXVII movimentos e saldos nas caixas da
Tesouraria do Estado;
Mapa XXVII-A movimentos e saldos nas caixas da
tesouraria do sistema de segurana social.
4 Os mapas referentes situao patrimonial so
os seguintes:
Mapa XXVIII aplicao do produto de emprstimos;
Mapa XXIX movimento da dvida pblica;
Mapa XXX balano e demonstrao de resultados
do subsetor dos servios integrados;
Mapa XXXI balano e demonstrao de resultados
dos servios e fundos autnomos;
Mapa XXXII balano e demonstrao de resultados
do sistema de solidariedade e segurana social.
5 O mapa XXXIII referente conta dos fluxos financeiros dos servios integrados do Estado.
6 A apresentao dos mapas XXX a XXXI, previstos no
n. 4, apenas ser obrigatria quando todos os servios a que se
referem tiverem adotado o Plano Oficial de Contabilidade Pblica, devendo os balanos apresentados nos mapas XXX a XXXII
distinguir o patrimnio dos servios e instituies abrangidos
do patrimnio afeto por ou a outros servios e instituies.
7 Sem prejuzo do que o Governo estabelecer quanto
ao contedo mnimo dos mapas contabilsticos gerais, a
estrutura dos mapas I a XIX ser idntica dos correspondentes mapas oramentais, devendo o seu contedo, bem
como o dos restantes mapas, evidenciar, conforme os casos,
as principais regras contabilsticas utilizadas na execuo
das receitas e das despesas, nomeadamente as que se referem a excees regra da no compensao e da no
consignao.
Artigo 76.
Elementos informativos

1 A Conta Geral do Estado compreende elementos


informativos, apresentados sob a forma de mapas, referentes:
a) Em comum, s contas dos subsetores dos servios
integrados, dos servios e fundos autnomos e do sistema de segurana social;
b) conta do subsetor dos servios integrados;

c) conta do subsetor dos servios e fundos autnomos;


d) conta do sistema de segurana social.
2 Os elementos informativos referentes, em comum,
s contas do subsetor dos servios integrados, do subsetor
dos servios e fundos autnomos e do sistema de segurana
social so os seguintes:
a) Identificao das garantias pessoais do Estado, dos
servios e fundos autnomos e do sistema de segurana
social;
b) Montante global das transferncias e dos subsdios
para entidades privadas exteriores ao setor pblico administrativo;
c) Montante global das indemnizaes pagas a entidades
privadas exteriores ao setor pblico administrativo;
d) Crditos satisfeitos por dao em pagamento ou por
compensao;
e) Crditos objeto de consolidao, alienao, converso
em capital ou qualquer outra forma de mobilizao;
f) Crditos extintos por confuso;
g) Crditos extintos por prescrio;
h) Crditos anulados por fora de deciso judicial ou
por qualquer outra razo.
3 Os elementos informativos referentes conta do
subsetor dos servios integrados so os seguintes:
a) Alteraes oramentais;
b) Desdobramento das coberturas em receita das alteraes oramentais;
c) Receitas cobradas, especificadas de acordo com a
classificao econmica, comparadas com as oramentadas
e com as cobradas no ano econmico anterior;
d) Despesas pagas, especificadas de acordo com a classificao econmica, comparadas com as do ano econmico
anterior;
e) Despesas pagas, especificadas de acordo com a classificao funcional, comparadas com as do ano econmico
anterior;
f) Despesas sem receita consignada, comparadas com
as do ano econmico anterior;
g) Despesas com receita consignada, comparadas com
as do ano econmico anterior;
h) Despesas cruzadas pelas diversas classificaes oramentais;
i) Desenvolvimentos das despesas;
j) Mapa dos compromissos assumidos.
4 Os elementos informativos referentes conta do
subsetor dos servios e fundos autnomos so os seguintes:
a) Alteraes oramentais;
b) Receitas cobradas, especificadas de acordo com a
classificao econmica, comparadas com as oramentadas
e com as cobradas no ano econmico anterior;
c) Despesas pagas, especificadas de acordo com a classificao econmica, comparadas com as do ano econmico
anterior;
d) Despesas pagas, especificadas de acordo com a classificao funcional, comparadas com as do ano econmico
anterior;
e) Despesas cruzadas pelas diversas classificaes oramentais;
f) Discriminao das receitas e das despesas dos servios
e fundos autnomos;
g) Mapa dos compromissos assumidos.

3789

Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014


5 Os elementos informativos referentes conta do
sistema de segurana social so os seguintes:
a) Alteraes oramentais;
b) Receitas cobradas, especificadas de acordo com a
classificao econmica, comparadas com as oramentadas
e com as cobradas no ano econmico anterior;
c) Despesas pagas, especificadas de acordo com a classificao econmica, comparadas com as do ano econmico
anterior;
d) Despesas pagas, especificadas de acordo com a classificao funcional, comparadas com as do ano econmico
anterior;
e) Despesas cruzadas pelas diversas classificaes oramentais;
f) Mapa dos compromissos assumidos.
6 Os elementos informativos relativos aos programas
oramentais concludos no ano evidenciam a despesa oramental paga relativa a cada programa, medida e projeto.
7 Para alm dos elementos informativos previstos nos
nmeros anteriores, a Conta Geral do Estado dever conter
todos os demais elementos que se mostrem adequados a
uma prestao clara e completa das contas pblicas.
8 (Revogado.)
9 O Governo definir, por decreto-lei, o contedo
mnimo dos elementos informativos.
Artigo 77.
Apresentao das contas

1 As contas dos servios integrados e dos servios


e fundos autnomos so prestadas, at 30 de abril do ano
seguinte quele a que respeitam, ao membro do Governo
responsvel pela rea das finanas e ao respetivo ministro
da tutela.
2 A falta injustificada da prestao de contas a que
se refere o nmero anterior constitui:
a) Infrao financeira, punvel com multa de valor igual
ao previsto nos n.os 2, 4 e 5 do artigo 65. da Lei n. 98/97,
de 26 de agosto, alterado pelas Leis n.os 35/2007, de 13 de
agosto, e 61/2011, de 7 de dezembro, pela qual so responsveis os dirigentes dos servios em causa;
b) Fundamento de recusa dos pedidos de requisio de
fundos, de libertao de crditos, de autorizao de pagamentos e de transferncias relativamente ao oramento em
execuo enquanto permanecer a situao de atraso.
Artigo 78.
Conta da Assembleia da Repblica

1 O relatrio e a conta da Assembleia da Repblica


so elaborados pelo conselho de administrao, at 31 de
maro do ano seguinte quele a que respeitam.
2 A conta da Assembleia da Repblica enviada,
at 30 de abril do ano seguinte quele a que respeita, ao
Governo, para efeitos da sua integrao na Conta Geral
do Estado.
Artigo 79.
Conta do Tribunal de Contas

Depois de aprovada, a conta do Tribunal de Contas remetida, at 30 de abril do ano seguinte quele a que respeita,
Assembleia da Repblica, para informao, e ao Governo,
para efeitos da sua integrao na Conta Geral do Estado.

Artigo 80.
Publicao

Depois de aprovada pela Assembleia da Repblica, a


Conta Geral do Estado publicada no Dirio da Repblica,
nos termos a definir pelo Governo, que definir igualmente
o regime de publicao das contas prprias e dos elementos
informativos, bem como a informao suscetvel de ser
publicada apenas em suporte informtico.
Artigo 81.
Contas provisrias

1 O Governo faz publicar, no Dirio da Repblica,


no prazo de 45 dias aps o final de cada trimestre, contas
provisrias respeitantes aos trimestres decorridos.
2 As contas a que se refere o nmero anterior contm,
pelo menos, os seguintes elementos:
a) Mapas correspondentes aos mapas XXVI e XXVIII;
b) Resumos dos mapas XXVI e XXVIII;
c) Mapa correspondente ao mapa I;
d) Mapa apresentando a comparao, at ao nvel dos
artigos da classificao econmica, entre as receitas do
conjunto dos servios integrados liquidadas e cobradas no
perodo em causa e no perodo homlogo do ano anterior;
e) Mapas das despesas do subsetor dos servios integrados, especificadas por ttulo da classificao orgnica,
indicando os respetivos montantes dos duodcimos, das
autorizaes de pagamento e dos pagamentos;
f) Mapa do desenvolvimento das despesas do subsetor
dos servios integrados, especificadas por captulo da classificao orgnica, comparando os montantes dos respetivos duodcimos com os das correspondentes autorizaes
de pagamento expedidas no perodo em causa;
g) Mapas correspondentes aos mapas XXI e XXII.

TTULO V
Estabilidade oramental
CAPTULO I
Objeto e mbito
Artigo 82.
Objeto

1 O presente ttulo contm os princpios e os procedimentos especficos a que devem obedecer a aprovao
e execuo dos oramentos de todo o setor pblico administrativo em matria de estabilidade oramental.
2 No mbito da estabilidade oramental, o presente
ttulo destina-se a cumprir as obrigaes decorrentes do
artigo 126. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia e do Pacto de Estabilidade e Crescimento, at
plena realizao deste, e concretiza o disposto na parte final
do n. 6 do artigo 2., no n. 2 do artigo 4. e na alnea b)
do artigo 17.
Artigo 83.
mbito

O presente ttulo aplica-se ao Oramento do Estado e aos


oramentos das regies autnomas e das autarquias locais,

3790

Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014

sem prejuzo do princpio da independncia oramental


estabelecido no n. 2 do artigo 5.
CAPTULO II
Estabilidade oramental
Artigo 84.
Princpios da estabilidade oramental,
de solidariedade recproca e de transparncia oramental

(Revogado.)
Artigo 85.
Conselho de coordenao
financeira do setor pblico administrativo

(Revogado.)
Artigo 86.
Objetivos e medidas de estabilidade oramental

1 A aprovao e a execuo dos oramentos de


todos os organismos do setor pblico administrativo so
obrigatoriamente efetuadas de acordo com as medidas de
estabilidade oramental a inserir na lei do Oramento, em
conformidade com objetivos devidamente identificados
para cada um dos subsetores, para cumprimento do Programa de Estabilidade e Crescimento.
2 Os objetivos e medidas a que se refere o nmero
anterior so integrados no elemento informativo previsto
na alnea b) do n. 1 do artigo 37., o qual constitui um
instrumento de gesto previsional que contm a programao financeira plurianual necessria para garantir a
estabilidade oramental.
3 As medidas de estabilidade devem incluir a fixao
dos limites de endividamento e do montante das transferncias, nos termos dos artigos 87. e 88.
4 A justificao das medidas de estabilidade consta
do relatrio da proposta de lei do Oramento e inclui, designadamente, a justificao do cumprimento do Programa
de Estabilidade e Crescimento e a sua repercusso nos
oramentos do setor pblico administrativo.

quele que resultaria das leis financeiras especialmente


aplicveis a cada subsetor, sem prejuzo dos compromissos
assumidos pelo Estado no mbito do sistema de solidariedade e de segurana social.
2 A possibilidade de reduo prevista no nmero
anterior depende sempre da verificao de circunstncias excecionais imperiosamente exigidas pela rigorosa
observncia das obrigaes decorrentes do Programa de
Estabilidade e Crescimento e dos princpios da proporcionalidade, no arbtrio e solidariedade recproca e carece
de audio prvia dos rgos constitucional e legalmente
competentes dos subsetores envolvidos.
Artigo 89.
Prestao de informao

O Governo presta Assembleia da Repblica toda a


informao necessria ao acompanhamento e fiscalizao
da execuo oramental e, bem assim, toda a informao
que se revele justificada para a fixao na lei do Oramento
do Estado dos limites especficos de endividamento anual
da administrao central, das regies autnomas e das
autarquias locais.
CAPTULO III
Garantias da estabilidade oramental
Artigo 90.
Verificao do cumprimento
do princpio da estabilidade oramental

1 A verificao do cumprimento das exigncias da


estabilidade oramental feita pelos rgos competentes
para o controlo oramental, nos termos da presente lei.
2 O Governo apresentar, no relatrio da proposta de
lei do Oramento do Estado, as informaes necessrias sobre a concretizao das medidas de estabilidade oramental
respeitantes ao ano econmico anterior, em cumprimento
do Programa de Estabilidade e Crescimento.
Artigo 91.

Artigo 87.

Dever de informao

Equilbrio oramental e limites de endividamento

1 O Ministro das Finanas pode exigir dos organismos que integram o setor pblico administrativo uma
informao pormenorizada e justificada da observncia das
medidas e procedimentos que tm de cumprir nos termos
da presente lei.
2 Sempre que se verifique qualquer circunstncia que
envolva o perigo de ocorrncia, no oramento de qualquer
dos organismos que integram o setor pblico administrativo, de uma situao oramental incompatvel com o
cumprimento das medidas de estabilidade a que se refere
o artigo 86., o respetivo organismo deve remeter imediatamente ao Ministrio das Finanas uma informao pormenorizada e justificada acerca do ocorrido, identificando
as receitas e despesas que as originaram, e uma proposta
de regularizao da situao verificada.
3 O Ministro das Finanas pode solicitar ao Banco
de Portugal e a todas as instituies de crdito e sociedades financeiras toda a informao que recaia sobre
qualquer organismo do setor pblico administrativo e que
considere pertinente para a verificao do cumprimento
da presente lei.

1 Em cumprimento das obrigaes de estabilidade


oramental decorrentes do Programa de Estabilidade e
Crescimento, a lei do Oramento estabelece limites especficos de endividamento anual da administrao central
do Estado, das regies autnomas e das autarquias locais
compatveis com o saldo oramental calculado para o
conjunto do setor pblico administrativo.
2 Os limites de endividamento a que se refere o nmero anterior podem ser inferiores aos que resultariam das
leis financeiras especialmente aplicveis a cada subsetor.
Artigo 88.
Transferncias do Oramento do Estado

1 Para assegurar o estrito cumprimento dos princpios


da estabilidade oramental e da solidariedade recproca,
decorrentes do artigo 126. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia e do Pacto de Estabilidade e
Crescimento, a lei do Oramento pode determinar transferncias do Oramento do Estado de montante inferior

3791

Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014


Artigo 92.
Incumprimento das normas do presente ttulo

1 O incumprimento das regras e procedimentos previstos no presente ttulo constitui sempre uma circunstncia
agravante da inerente responsabilidade financeira.
2 A verificao do incumprimento a que se refere
o nmero anterior comunicada de imediato ao Tribunal
de Contas.
3 Tendo em vista o estrito cumprimento das obrigaes decorrentes do artigo 126. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia e do Pacto de Estabilidade
e Crescimento em matria de estabilidade oramental, pode
suspender-se a efetivao das transferncias do Oramento
do Estado em caso de incumprimento do dever de informao estabelecido no artigo anterior e at que a situao
criada tenha sido devidamente sanada.
4 (Revogado.)

3 No so de aplicao obrigatria preparao,


elaborao e apresentao do Oramento do Estado para
2003 as disposies dos artigos 18. a 20.
4 O disposto no ttulo V aplica-se aos oramentos
para 2003 e vigora at plena realizao do Pacto de
Estabilidade e Crescimento.
Artigo 98.
Regulamentao da oramentao de base zero

Para efeitos do previsto nos artigos 21.-A e seguintes,


compete ao Governo definir:

Disposies finais

a) A adaptao ao processo de oramentao de base


zero das regras relativas ao modo e forma de definio
concreta dos programas e medidas a inscrever no Oramento do Estado e das respetivas estruturas;
b) O modo de aplicao do processo de oramentao de
base zero na organizao e elaborao dos oramentos dos
servios e fundos autnomos, no oramento da segurana
social, bem como no mbito dos programas plurianuais dos
servios pblicos nas reas da sade, educao, segurana
social, justia e segurana pblica.

Artigo 93.

Resoluo da Assembleia da Repblica n. 64/2014

TTULO VI

Servios e fundos autnomos

(Revogado.)
Artigo 94.
Autonomia administrativa e financeira
das universidades e dos institutos politcnicos

O disposto na presente lei no prejudica a possibilidade


de as universidades e os institutos politcnicos, bem como
as suas unidades orgnicas, disporem de um regime especial de autonomia administrativa e financeira, nos termos
estabelecidos nas respetivas leis de autonomia e legislao
complementar.
Artigo 95.
Legislao complementar

(Revogado.)
Artigo 96.
Norma revogatria

So revogadas a Lei n. 6/91, de 20 de fevereiro, e todas


as normas, ainda que de carter especial, que contrariem
o disposto na presente lei, sem prejuzo do disposto no
artigo seguinte.
Artigo 97.
Disposio transitria

1 Os processos de organizao, elaborao, apresentao, discusso, votao, alterao e execuo da


fiscalizao e responsabilidade oramental relativos aos
Oramentos do Estado e contas anteriores aos de 2003
continuam a reger-se pela legislao a que se refere o
artigo 96.
2 O disposto no nmero anterior igualmente aplicvel durante o perodo em que o Oramento do Estado,
incluindo o da segurana social, respeitante ao ano econmico em curso vigore no ano de 2003, por a sua vigncia
ter sido prorrogada nos termos da legislao a que se refere
o artigo 96.

Aprova a Declarao para a Abertura


e Transparncia Parlamentar

A Assembleia da Repblica resolve, nos termos do n. 5


do artigo 166. da Constituio, adotar os seguintes procedimentos:
1 Reconhecer a informao parlamentar como um
bem pblico. A Assembleia da Repblica valoriza a informao parlamentar como um bem pblico. Os cidados
podem reutilizar e republicar a informao parlamentar,
total ou parcialmente. Quaisquer excees ou restries a
este princpio so definidas por lei.
2 Fortalecer uma cultura de abertura atravs de legislao. A Assembleia da Repblica aprova legislao e
normas regimentais que promovem o acesso do pblico
informao parlamentar. Assume, ainda, a responsabilidade
de promover uma cultura de transparncia institucional,
garantindo a transparncia do financiamento poltico, as
liberdades de expresso e de reunio e a participao da
sociedade civil e dos cidados no processo legislativo,
como prev e garante a Constituio.
3 Proteger uma cultura de abertura atravs da fiscalizao ao Governo e Administrao Pblica. A Assembleia da Repblica, no mbito da sua competncia
de fiscalizao, vigia pelo cumprimento da Constituio,
das leis e aprecia os atos do Governo e da Administrao,
garantindo que tambm estes praticam e promovem uma
cultura de abertura e transparncia.
4 Promover a educao cvica. A Assembleia da
Repblica promove a educao cvica e a cidadania, com
especial enfoque nos jovens, dando a conhecer o Parlamento, a atividade parlamentar e os seus intervenientes
nas suas diversas vertentes.
5 Envolver cidados e sociedade civil. A Assembleia
da Repblica, como assembleia representativa de todos os
portugueses, respeita o direito dos cidados e da sociedade
civil participao ativa e sem discriminao nos trabalhos
parlamentares e na tomada de decises, dinamizando os
instrumentos de democracia participativa, como o caso
das peties.