UNIVERSIDAD NACIONAL

AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE DERECHO

TEORA CONSTITUCIONAL
DR. JORGE ISLAS LPEZ
ARANZA CHVEZ CSAR OCTAVIO

EJECUTIVO FEDERAL:
FACULTADES DE NOMBRAMIENTO
2 de diciembre del 2015

I-

INTRODUCCIN................................................................................................1

II- PRESIDENCIALISMO.........................................................................................3
III- LA MODERNIDAD DEL TITULO SEGUNDO CAPITULO III...........................7
Inicio del Rgimen..............................................................................................7
PRIato...............................................................................................................7
Presidencialismo................................................................................................8
Camino al Sistema Presidencial.......................................................................10
Facultad de Administrativa de Nombramiento..................................................11
IV- ENTRE LA FUNCIN JUDICIAL Y EL PODER JUDICIAL..............................14
Poder Legislativo..............................................................................................14
Poder Judicial...................................................................................................16
Politizando la respuesta...................................................................................17
V- CONCLUSIONES..............................................................................................18
VI- ANEXO..............................................................................................................20
Tras el grito Johan Hari.................................................................................20
Democracia Electora rijosa y litigiosa...............................................................21
Transparencia y Sistema Anticorrupcin..........................................................21
VII- BIBLIOGRAFA & MESOGRAFA.....................................................................22
Bibliografa........................................................................................................22
Mesografa........................................................................................................24

I- INTRODUCCIN
El Gobierno tiene el sagrado deber de dirigirse a la Nacin, y hacer escuchar en ella sus
ms caros derechos e intereses. -Benito Pablo Jurez Garca

Para cualquier profano del conocimiento jurisprudencial, podra parecerle que las
normas que forman parte de nuestro sistema jurdico no son ms que una ficha del
tablero del juego poltico de varios enmascarados, sin embargo, el derecho
positivo ha recorrido un largo tramo a travs de un viacrucis terico y sobretodo,
puesto que tratamos de una disciplina que combina presupuestos filosficos con la
incertidumbre de las observaciones y aplicaciones de la realidad, tiene un carcter
pragmtico; mediante el cual se han establecido principios y adaptado los mismos
a los casos prcticos, es decir, a las circunstancias de tiempo y lugar de cada
sociedad.
Con esto me refiero a establecer un sistema jurdico propio, que responda
adecuadamente a las necesidades de la poblacin para la que ha sido ideado y
sin intervencin de otro pas, es decir, que mediante la soberana hemos creado
un ordenamiento jurdico ms o menos completo. No obstante, hay que recordar
que an con las intenciones ms nobles, la realidad social mexicana nunca se ha
conformado con aquellos planteamientos; esto queda por dems- demostrado a
partir de la independencia del virreinato de la Nueva Espaa; lo mismo durante
los primeros aos del Mxico independiente y contina con las mismas vicisitudes
hasta que la clase poltica opositora del rgimen reinante, en los primeros aos de
la segunda mitad del siglo XIX, logra consolidarse y derrocar al gobierno aqul 1. A
partir de entonces se vislumbra una nueva etapa en la vida del Mxico
Independiente, donde a pesar del caudillismo que haba imperado, comienza a
nacer el verdadero Estado de Derecho.

1 Que ya haba transgredido todo ideal y principio en que los constituyentes de

1824 haban sentado para la independencia y soberana del Estado mexicano. Cfr.
Emilio O. Rabasa, Historia de las Constituciones Mexicanas, Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, 1994, 105 p.

~1~

Por dems, Mxico contino con altibajos en los que se presentaron nuevas
maquinaciones polticas con las que hacerse del poder, hasta el punto de
concentrar directa o indirectamente-, en una sola figura, por un poder de hecho,
las facultades y atribuciones del pacto federal. Situacin que entre las siete
dcadas que pervivi, en un aproximado de la mitad en adelante (1964-2000),
entorpeci y merm los avances poltico-jurdicos que haba gestado la Revolucin
de 1910.

~2~

II- PRESIDENCIALISMO
La libertad de pensar sin independencia de espritu, no sirve de mucho - Florestn dixit.

Aunque de larga duracin2 y desvirtuado, el gobierno de Jurez representa el

parteaguas ineludible de la posibilidad de crear un sistema de normas eficaz y
real, que adems de cumplirse, sirviera a la poblacin a la que iba dirigido.
La Constitucin de 1857 fue creada en respuesta a las demandas sociales que
surgieron luego de la intransigencia de Santa Anna, quien a raz de las Bases
Orgnicas solicita facultades al Congreso para poder realizar las acciones
necesarias que mantuvieran el rgimen poltico, bajo la proteccin de la bandada
conservadora.
Luego de la Revolucin de Ayutla, encabezada principalmente por Juan
Nepomuceno lvarez e Ignacio Comonfort, el destierro de Santa Anna y la
renuncia del primero; Comonfort se dedic a la reinstauracin de un sistema
federal, que ms tarde el mismo traicionara. A la renuncia de ste, el presidente
de la Suprema Corte era en quien recaa la Presidencia interina de la Repblica.
Jurez, un ferviente liberal, continu con las reformas iniciadas y promulg nuevas
disposiciones, que sumados a la intencin jams perdida de Flix Zuloaga de
instaurar un sistema diferente del federal-, las desventajas que representaban
para el clero y el ejrcito, desemboc en el enfrentamiento de estos dos dirigentes;
la Guerra de Reforma, que no concluye sino hasta bajo rdenes de Jurez, se
2 Jurez ostent la presidencia en 3 ocasiones. Para ello, constitucionalmente se
convirti en Presidente interino al dejar la vacante Comonfort y ser l, el
Presidente de la Suprema Corte de Justicia en 1857 (ya expedida la Constitucin
del mismo ao). Para el siguiente ao, ya se realizaban campaas por la Guerra
de Reforma. Al trmino de sta corre un periodo oficial, sin embargo se ve
interrumpido por la Segunda intervencin Francesa (1864 -1867); y para 1868 es
reelegido Presidente, terminando el periodo en 1871. Pese a las observaciones
que le hizo Sebastin Lerdo de Tejada y la gran oposicin que haba crecido,
Jurez se postula para un siguiente periodo y es electo ganador para concluir en
1874, empero, fallece en 1871, cfr. Historia de las Constituciones op cit pp. 78
-82.

~3~

ejecuta al usurpador (y liberal no declarado). A partir de 1868 Jurez entra en otro

periodo presidencial3en el que los conflictos blicos cesaron y se dispuso a
restablecer el orden con la Constitucin de 1857. No obstante, no tardaron en salir
a la luz las rencillas polticas y se tuvieron que tomar nuevas medidas para
prevenir peores percances.
Tal y como se cre la constitucin al trmino del rgimen Santa Anna, el Poder
Legislativo recaa solamente en una cmara, denominada Asamblea, que
concentraba facultades que eran por naturaleza del poder Ejecutivo, y sin las
cuales se presentaba un panorama de inestabilidad e ingobernabilidad. Durante
este periodo presidencial, Jurez se avoca a dos asuntos respecto de la
Constitucin a manera de no violentarla. Solicita que se reconsidere la idea de que
en una repblica federal no puede haber solamente una cmara que represente el
pacto federal, no obstante, la Asamblea hace caso omiso de tal solicitud. Por otro
lado, Jurez era consciente de las limitaciones a las que estaba sujeto, y ante
ellos una preocupacin constante era pedirle al Legislativo, expidiera decretos que
permitieran al Presidente actuar ms libremente en sus actividades, en razn de
que se le negaba el derecho de veto presidencial. En suma, los levantamientos
pidiendo la (re)instauracin del imperio y las exigencias (agrarias, econmica sy
sociales) de la poblacin motivaban al presidente a pedirle facultades
extraordinarias al Congreso para someter todos estos levantamientos. Respecto
de este punto, no todas las intenciones de Jurez fueron aceptadas, ora por la
desconfianza y desagrado que creca constantemente hacia el Presidente, ora por
el hecho de prevencin y resguardo de no caer en las viejas usanzas de dcadas
atrs.
As concluye el periodo presidencial de 1868-1871, el conocido como La
Repblica Restaurada. Para este momento los caudillos que haban combatido y
resistido durante las guerras anteriores; Sebastin Lerdo de Tejada y Porfirio Daz
Mori, presentaron su candidatura para ocupar el cargo de Presidente, misma vez
que se volva a postular Jurez; de tal suerte que el oriundo oaxaqueo es
3 En aqul entonces la duracin del cargo presidencial era de 4 aos, cfr. Derecho Constitucional
en Mxico op cit. pp. 224 -227.

~4~

reelecto para un periodo ms, empero el descontento con su gobierno era ya

indisimulable.
A raz del desacuerdo que surge con el Presidente (re)electo, se levanta en
armas Porfirio Daz, proclamando el Plan de la Noria para deponer a Jurez,
proclamando la no reeleccin; es detenido por Lerdo de Tejada.
Debido a la muerte del titular del Ejecutivo Federal, Lerdo de Tejada asume la
presidencia interina y concreta la creacin de la Cmara de Senadores como
elemento indispensable de una Repblica Federal, eleva a rango constitucional
las Leyes de Reforma y pretendi modificar la Constitucin para permitir una
reeleccin, son candidatos l y Porfirio Daz, resultado vencedor el primero. Ante
este ltimo detalle, Daz, se levanta en armas de nuevo- proclamando el Plan de
Tuxtepec, con el que logra destituir a Lerdo de Tejada y se posiciona como
presidente interino, no obstante que segn la Constitucin de 1857, la presidencia
interina sera ejecutada por el Presidente de la Suprema Corte, en cuyo cargo se
encontraba Jos Mara Iglesias. An con este panorama, Daz contina con su
sublevacin y en 1877, luego de haber huido Lerdo de Tejada e Iglesias del pas,
Daz presenta su candidatura a la presidencia y por fin- es electo para el periodo,
que extraoficialmente y de manera intermitente- concluira en 1910 (luego de seis
lapsos presidenciales).
En 1910 inicia el movimiento que derroca al dictador que durante casi 30 aos
ostentara el poder de manera descarada y desptica, empero, su capacitado
grupo de allegados que le permitieron desarrollar la industria y al pas en s.
En 1916, cuando se apacigua la situacin, Carranza; que antes, como
gobernador del estado del Coahuila desconoci al usurpador de Huerta y se
levant en armas contra l, despus, como Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista, convoc a un nuevo Congreso Constituyente en 1916 en
Aguascalientes, cuyo principal objetivo era reformar la Constitucin de 1857 a fin
de evitar que un nuevo dictador pudiera surgir. l mismo, propone un proyecto

~5~

completo de reformas a varios artculos del citado documento 4, aunque es

ampliamente considerado para los cambios a la vieja Constitucin, el proyecto del
jefe militar sufre tambin varias modificaciones. De modo tal que el 5 de febrero de
1917, se promulga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que
reforma a la Constitucin de 18575. Este documento, como fruto de un movimiento
revolucionario armado, introdujo la semilla ideolgica misma de la revolucin
social, en donde se plasman aspectos relevantes de la educacin, el campo, el
trabajo y los trabajadores. Esto tambin implica la reordenacin que se hace del
Poder del Estado que desde aquella poca establece 6:

Captulo III
Del Poder Ejecutivo
Artculo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo
individuo, que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo original DOF 05-02-1917

Con los artculos subsecuentes, Carranza pretendi inaugurar, con su gobierno

(1917-1920) una nueva poca, en la que se superara el Siglo de Caudillos7 que se
haba vivido, donde la pistola, ni el hombre, era lo esencial para mantener el
poder.
Sin embargo este cambio result radical para un modelo estndar tan
conflictivo como lo haba sido el panorama mexicano desde su vida independiente,
a tal punto que Carranza, en su beneplcito de colocar a un civil como mandatario,
4 Diario de los Debates del Congreso Constituyente, Quertaro 1 de diciembre de 1916.
Consultado
el
23
de
noviembre
del
2015.
Disponible
en:
[http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum/Proy_CPEUM_06dic1916.pdf]

5 Cuestiones nominales y de trascendencia histrica, cfr. Historia de las

Constituciones dem.
6 Constitucin Poltica de los Estados unidos mexicanos. (ltima reforma
publicada en el DOF el 10-07-2015)
7 Expresin tomada de la obra intitulada Siglo de Caudillos de Enrique Krauze.

~6~

se vio inmerso nuevamente en conflictos blicos con Obregn, hasta que Plutarco
Elas Calles toma las riendas (por medio de las armas), reforma la Constitucin y
concluye con la institucionalizacin del poder, se logra ver claramente el
nacimiento de un nuevo sistema jurdico-poltico y social.

~7~

III-

LA MODERNIDAD DEL TITULO SEGUNDO CAPITULO III

La bala que mat a Obregn inici el sistema presidencialista; la bala que mat a
Colosio, lo termin. Florestn dixit.

Inicio del Rgimen

Quizs la mayor obra de Calles fue unificar a los principales y conflictivos sectores
de la sociedad mexicana bajo un orden que permitiera prescindir de los conflictos
armados, en el que las rias no tuvieran una repercusin directa en la sociedad y
desestabilizara lo ya creado. Otro logro, fue el de extender el plazo del periodo
presidencial a seis aos, mismo que ni el propio Calles ni sus subordinados,
concretaron, sino hasta su cuarto intento de usurpacin indirecta- con Lzaro
Crdenas del Ro, quien determina la consolidacin del rgimen y siguiendo las
instrucciones del nuevo orden, no erradica al autor intelectual del Maximato, sino
solamente lo exilia. Es hasta 1946 con Miguel Alemn Valds que la presidencia,
despus de la Revolucin, es ocupada por un civil, a partir del cual el cargo no
vuelve a ser ostentado de ninguna manera por un militar.
No obstante estos avances, la Constitucin de 1917, tal como la de 1857 se
concibi como la renovacin de un sistema cuyos mecanismos de ejecucin
implicaban una mala ingeniera constitucional y a la que se tuvieron que adaptar
los primeros detentadores de la presidencia, hasta el punto de lograr adaptarla a
los intereses y situaciones que se presentaron.

PRIato
El primer detalle a presentar dentro del sistema presidencialista es el
Partido

Hegemnico, herencia de Calles y Crdenas, quienes fundaron y

recrearon al PNR, que logr integrar al campesinado, a los militares y obreros,

principales actores de la Revolucin. Mediante la configuracin de esta
organizacin y el apoyo de esta poblacin, que respald por varios aos al partido,

~8~

al Presidente y por ende al gobierno; legitim sus acciones por varios sexenios,
hasta que se menoscab el ideal del movimiento que le diera origen a todo, misma
vez que, como resultado de la Revolucin, la clase media buscaba asentarse.
En 1929, durante el gobierno de Portes Gil, Plutarco Elas Calles funda el
Partido Nacional Revolucionario de ideologa nacionalista que promoviera los
fundamentos del levantamiento de inclinacin socialista de 1910. En 1938, durante
las acciones de inclinacin social de Crdenas, el Presidente, reforma el colectivo
y lo transforma en el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) y un ao despus
surge el primer partido de oposicin8: Partido Accin Nacional (PAN).
Bien podramos aseverar que el hecho de que el Presidente condujera de alguna
manera al partido que promovi su candidatura, mientras an estuviera en el
cargo es mero acto antidemocrtico, sin embargo, no hay evidencia que constate
que a partir de ese momento se configure la simbiosis Partido-Gobierno.
Aunque as no hubiere sucedido, la realidad es que conforme fue pasando
el tiempo, los presidentes emanados de las candidaturas del PRI (desde 1946 con
Miguel Alemn Valds) fueron desprestigindose, entre otras causas, por los
nexos se corrupcin que ciertos o falsos- desprestigiaron poco a poco al partido;
la traicin y poco compromiso a los ideales de la Revolucin y, evidentemente, las
acciones del Presidente que terminaron por coactar a la poblacin.

Presidencialismo
Las acciones del Presidente son realmente el quid que se intenta plasmar
en este trabajo.

8 La relevancia en denotar que se trata del primer partido de oposicin no es otra

sino que es la organizacin poltico-social que se crea en la poca en la que
pareca haber unanimidad en el pueblo mexicano, y que logra afianzarse durante
el resto de la historia del pas, al punto de pervivir hasta nuestros das. No fue ni el
primer partido, aunque s el primero en consolidar la verdadera oposicin.

~9~

Con el documento expedido en 1917, se configura un Poder Ejecutivo ms

equilibrado, pero evitando la sumisin del Legislativo, conforme la evolucin de los
tiempos fue necesario recurrir a extender las facultades del Presidente a fin de
efectuar las reformas o acciones necesarias para el desarrollo del pas (o de la
clase poltica?). A esto se refieren las llamadas facultades metaconstitucionales9
relativas al Presidente de la Repblica y que pueden enunciarse de la siguiente
manera:
I.

Jefe del Partido - El PRI no tena una direccin independiente del

titular del Ejecutivo Federal, era ste quien designaba al director del

II.

partido y quien realmente marcaba la direccin del colectivo.

Invasin de facultades legislativas est clase de acciones las
llevaba a cabo materialmente, ya que en la Constitucin se

III.

estableca la diferencia de facultades claramente.

Injerencia en la Agenda Legislativa - al constituirse como un partido
hegemnico, el Congreso de la Unin estaba integrado por una
mayora del partido del Presidente, lo cual le permita decidir sobre la
Agenda a fin de realizar las actividades que ms convinieran al titular
del Ejecutivo. En el mismo sentido, cuando este presentaba
iniciativas, era claro que no habra oposicin cuantitativa- suficiente
para oponerse a los mandatos o iniciativas que vinieran del

IV.

Presidente.
Nombramiento - Remocin y nombramiento de gobernadores; y en
ltima instancia, de su sucesor, es decir, el candidato a la presidencia
por el Partido, y por ende, sucesor presidencial.

Sin embargo este armatoste de poder se fue descomponiendo como ya

mencion, de tal manera que antes de terminar la dcada de los 90 era
indefectible el quiebre del partido hegemnico.

9Jorge Carpizo, Fernando Serrano Migalln, entre otros, enuncian el trmino para
referirse al poder que concentraba el titular del Poder Ejecutivo Federal, con
atribuciones y poderes de hecho y no de derecho.

~ 10 ~

Camino al Sistema Presidencial

En 1968 las acciones del presidente perdieron toda legitimidad que de la
que pudiera quedar resto; en 1989 el PRI por primera vez y en adelante- pierde
la gubernatura de Baja California ante el contendiente del PAN. La situacin en
desventaja para el Revolucionario Institucional contina y en 1997 el fracaso toca
a las puertas de la Cmara de Diputados en donde pierde la mayora necesaria
para poder echar a andar las reformas necesarias y comienza a presentarse la
necesidad de armar una coalicin.
Al mismo tiempo que esto ocurra, partidos y partidos surgan, entre
registros y controversias polticas, de las cuales varias llegaron a altercados
armados, fueron en parte- sosegados con la reforma electoral de Reyes Heroles,
que regulariz la creacin y registro de los partidos.
A medida que fue necesario, por diversos motivos 10, implementar nuevos
mecanismos en el sistema jurdico, que provocaran un cambio social en atencin a
las demandas de la poblacin 11 a la vez que permitieran un desarrollo econmico,
fue eventual que se tradujeran en la liberacin poltica del sistema; libertades
polticas individuales. Se comienza a hablar de un proceso de democratizacin
que, en primera instancia, merma las facultades metaconstitucionales del
Presidente, y obliga, indefectiblemente, a llevar a cabo las reformas pertinentes
que no hicieron otra cosa, sino evidenciar la realidad socio-poltica del pas.
10 Con la creacin del ONU, los bloques econmicos y los foros mundiales, el
sistema tuvo la necesidad de abrirse a estas nuevas modalidades de interaccin,
no slo en lo tocante a la materia econmica.
11 Luego del 68 se reforma la constitucin en su artculo 34 para otorgar el
derecho de voto a la poblacin que tuviera 18 aos de edad cfr. Decreto del Diario
Oficial de la Federacin, publicado 22 de diciembre de 1969, por el que se
reforma el artculo 34 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
[http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/ccf/CCF_ref15_28ene70_ima.pdf]
Consultado el 24 de noviembre del 2015.

~ 11 ~

Para el ao 2000 junto el nuevo siglo- inici una nueva etapa en la vida
poltica del pas; la alternancia, promovida por las reformas, y stas, impulsadas
por las demandas sociales, se materializan y Vicente Fox, candidato del Partido
Accin Nacional, es electo Presidente Constitucional de los Estado Unidos
Mexicanos. A la par, en el Senado de la Repblica, se consolida la oposicin, de
tal manera que en ese ao, el PRI se vuelve la tercera fuerza poltica en algunas
entidades federativas, comenzando el sistema poltico electoral tripartito entre los
dos ya mencionados y el Partido de la Revolucin Democrtica.

Facultad de Administrativa de Nombramiento

Ahora bien, respecto a estas desmedidas facultades que ostent el titular
del Ejecutivo, cabe sealar que tienen su origen en la ley fundante de 1917, esto
implica las reformas que se fueron haciendo con el transcurrir de los aos. Por
mencionar un caso similar, la suspensin de garantas durante la suma del pas a
los Aliados mediante el escuadrn 201.
Concretamente pretendo avocarme al tema de la facultad de nombramiento
del titular del Ejecutivo Federal/Presidente Constitucional. Esta facultad existe
desde la Constitucin de 1824, en su artculo 110, punto 8 estableca que: Las
atribuciones del Presidente son; (punto ocho): Nombrar a propuesta en terna de la
corte

suprema de justicia de los jueces y promotores fiscales de circuito y

distrito.12
En el artculo 17 de la Cuarta Ley expedida en 1835, se le conceda la
intervencin en el nombramiento de los jueces; no haca mayores ahondamientos
La Constitucin de 1857 fue una gran evolucin para el pas, y
lamentablemente muy avanzada tambin. Como ya se ha descrito, esta
Constitucin, represent un gran cambio tanto jurdica como polticamente. En
primera instancia, el texto (y algunos precedentes) hacen mencin de ministros
refirindose a los despachos que coadyuvaban al titular del Ejecutivo, no
12 En Derecho Constitucional en Mxico op cit. pp. 216-218.

~ 12 ~

precisamente a los encargados del tribunal supremo de pas. De hecho, hay una
completa omisin respecto a este trmino para el apartado del Poder Ejecutivo, al
cual le relegan la facultad de intervenir el nombramiento de los jueces integrantes
del Poder Judicial.
Continuando con la Constitucin de 1917; aunque no haba texto expreso
que indicara que la facultad de nombramiento es propia del Presidente, en el
artculo 76; de las facultades del Senado, en su fraccin II, se estableca que sta
Cmara era encarga de ratificar el nombramiento que el Presidente (de quien
haca mencin implcita segn la fraccin I), nombrara a los Ministros 13. En el
apartado del Poder Ejecutivo, el artculo 79 conclua con la fraccin XVII, que
deca: y las dems que le confiera esta Constitucin
En 1928, se reforma la Constitucin y se adiciona las fracciones XVII, XVIII,
XIX y XX, tratando las primeras dos del nombramiento de magistrados y ministros;
la fraccin XVIII se cre de la siguiente manera: Nombrar Ministros de la Suprema
Corte de Justicia y someter los nombramientos, las licencias y las renuncias de
ellos, a la aprobacin de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente,
en su caso14.
En 1994 (con Ernesto Zedillo) se reforma la Constitucin y se modifica el
artculo 89 en su fraccin XVIII, para quedar de la siguiente manera: Presentar a
consideracin del Senado, la terna para la designacin de Ministros

de la

Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobacin del

Senado15. En la actualidad el texto del artculo se conserva.
13 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que reforma la de 5 de
febrero de 1857 (texto original). Consultado el 24 de noviembre del 2015,
Disponible en: [http://www.juridicas.unam.mx/infjur/leg/conshist/pdf/1917.pdf]
14 Diario Oficial de la Federacin, 20 de agosto de 1928. Consultado el 23 de
noviembre del 2015. Disponible en: [http://www.dof.gob.mx/index.php?
year=1928&month=08&day=20]
15 Diario Oficial de la Federacin, 31 de diciembre del 1994. Consultado el 23 de noviembre del
2015.
Disponible
en:
https://www.scjn.gob.mx/normativa/analisis_reformas/Analisis
%20Reformas/00130133.pdf

~ 13 ~

Doctrinalmente, entre las facultades del rgano Ejecutivo se encuentran las

Facultades

Administrativas

de

Nombramiento;

dentro

de

stas,

una

subclasificacin:
a) De Confianza; esta facultad se subdivide segn su criterio de aplicacin
a.1 ) Libre Nombramiento cuando son llamados al cargo
b.1 ) Libre Remocin para ser removidos sin cuestionamiento alguno
Esta facultad es aplicable para los cargos de:
Secretarios de Estado y
Procurador General de la Repblica16
b) De nombramiento con ratificacin o aprobacin del Senado: aplicable para:
Embajadores y Cnsules generales
Empleados superiores de hacienda
Comisionados de los rganos autnomos
(A partir del 2018) Procurador general de la Repblica
Coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y
Fuerza Area Nacional
c) Presentacin de propuestas de candidatos: Aplicable para:
El cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Jefe de Gobierno sustituto del Distrito Federal
(A partir del 2018) Fiscal General de la Repblica17

Las facultades de Nombramiento de Confianza que tiene el Ejecutivo sobre

sus secretarios es razonable en el sentido en que debe mantener un orden que
permita desempear las funciones pblicas directas e indirectas que debe cumplir
y hacer cumplir el mandatario, a travs de las Secretaras, para lo cual cuenta con
gente capacitada y de confianza para desempear los cargos.
En segundo trmino, son de observancia para la Nacin el contar con las
personas adecuadas para cumplir funciones protocolarias a nivel internacional o
cuyas acciones y diligencias conlleven un gran impacto para el Estado 18. Adems

16 Entra en vigencia a partir del 1 de diciembre de 2018 segn el Decreto del 10

de febrero del 2014.
17 Ibdem.

~ 14 ~

de que las actividades realizadas por estos cargos tienen relacin directa con las
funciones y materias propias de las Secretaras de Estado.
Por ltimo, en la clase de facultades de Nombramiento en Presentacin de
Candidatos, es considerable, ms no del todo concebible, que el Ejecutivo tenga
injerencia sobre asuntos que no tienen relacin directa con sus funciones
administrativas, incluso, cuya competencia corresponde a otro mbito, y su
importancia es de inters general de la Nacin.

18 No obstante este argumento, se puede poner en duda entonces, la fiabilidad

que puede tener la gente allegada al titular del Ejecutivo.

~ 15 ~

IV-ENTRE LA FUNCIN JUDICIAL Y EL PODER JUDICIAL

[] el que pone de lado, por voluntad u olvido, una parte de la verdad, cae a la larga por
la verdad que le falt [] Jos Mart: Nuestra Amrica

Ahora bien, hay un par de cuestiones que hay que trabajar para atender el objeto
principal. El primero es por qu el Ejecutivo tiene injerencia sobre el nombramiento
de la integracin del Poder Judicial (punto anteriormente tratado); el segundo es
sobre el porqu el Senado19 es quien debe ratificar el nombramiento de los
Ministros, y por ltimo, analizar superficialmente la independencia del Poder
Judicial.

Poder Legislativo
En su integridad de ser la expresin del pueblo, la voluntad general
consensada, constituida en la Asamblea Nacional, hecha para crear las leyes que
configuren el bienestar social y poltico de la Nacin, a la funcin Legislativa del
Estado no slo le compete legislar, sino ser el bastin del pacto poltico creado por
el pueblo y recreado en la expresin de sus leyes y siendo ms precisos, en la
Constitucin.
La idea de la divisin de funciones 20, fue concebida de tal modo, que las
colonias inglesas, con sus ideas republicanas, adaptaron la idea a su incipiente
modelo; tal fue la suerte de usar el sistema norteamericano como base fundante
del nuestro, que desde la Constitucin de 1824 y tras calurosos debates- nos
constituimos como una repblica federal.
En ese mismo sentido, las 13 colonias consolidaron un rgano que
representara su pacto federal, en donde se asentara individualmente, es decir, por
los trece estados que conformaron la unin voluntaria e independiente para
19 Del griego senectus - viejo, era un rgano deliberativo de la antigua Roma
conformado por los hombres ms avanzados de edad que reunan ciertos
requisitos para poder integrar el colegio y emitir su opinin respecto de cuestiones
polticas.
20 cfr. Del Espritu de las Leyes, Montesquieu.

~ 16 ~

constituir un Estado soberano, la idea de someterse a un orden sin menoscabar

por ello sus libertades.
Con tal sistema como modelo, Mxico emprendi la configuracin de un
rgano similar a partir de 1824, mismo que se vio interrumpido en 1857 a manera
de,

crear

un

contrapeso,

unificado

organizado,

al

Poder

Ejecutivo.

Afortunadamente, Jurez, un liberal republicano, se enfoc en restaurar la

naturaleza bicameral del Legislativo, segn la naturaleza de la forma de Estado.
Fue Lerdo de Tejada quien, en 1874 y mediante plebiscito 21 consigue la
aprobacin de la Asamblea para reintegrar la Cmara de Senadores, con la misma
naturaleza que tena, volviendo as la Cmara de Diputados el elemento popular
y la Cmara de Senadores el elemento federal 22.
A la par que fue reformado el artculo 89 de la Constitucin, en 1994,
tambin lo fue el 76 en su fraccin VIII, que atribua como facultad exclusiva del
Senado, el designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
de entre la terna que someta a su consideracin el Presidente de la Repblica, as
como otorgar o negar su aprobacin a las solicitudes de licencia o renuncia de los
mismos, que le somete a dichos funcionario23.
Como lo concibieron los tericos, el Senado, no es la representacin
material sino la voluntad, de una integracin de individuos, de permanecer en un
pacto poltico. Ante esto, es deducible el inters de la federacin de consensar el
designio de la integracin del Poder Judicial; observador y garante de la
Constitucin como mxima expresin de la Soberana nacional. No obstante que
surgen dudas respecto de este procedimiento: por qu entonces mantener al
Ejecutivo Federal al pendiente de esa situacin? Es necesario que el Senado
ratifique la mocin o bastara con hacerle de su conocimiento? S no fuera inters
21 Derecho Constitucional en Mxico op cit.,p.162
22 bidem, p. 163
23 El artculo reformado el 1994 conserva su texto ntegro en la actualidad cfr.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 76 frac. VIII.

~ 17 ~

exclsusivo del Senado y entendido que no es de incumbencia del Ejecutivo-,

debera considerarse ponerlo a aprobacin del Congreso de la Unin? S, como
rganos del Estado, al Legislativo y al Ejecutivo, no le compete tal decisin, a
quin?

Poder Judicial
Continuando con los planteamientos de Montesquieu, el Poder Ejecutivo como
uno de los rganos encargados de una de las funciones del estado, la funcin
Judicial, comprendida en nuestro sistema bajo 3 conceptos: apoltico, tiene como
finalidad la convivencia pacfica y dirime controversias 24; no influye sobre las
armas, ni sobre el tesoro, no dirige la riqueza ni la fuerza de la sociedad y no
puede tomar ninguna resolucin activa 25
Segn el artculo 94 de la CPEUM 26, LA SCJN27, se integra con 11 Ministros, dos
Salas y un Pleno. En cada Sala habr 5 miembros y el Presidente de la Corte no
integrar ninguna de las salas.
Mrquez Rbago28 aclara que han existido 3 formas de designacin de los
miembros de la SCJN; nombrados por el Congreso, designados por el Presidente
con ratificacin del Senado ya propuesta del Presidente, en una terna,

designacin del Senado.

Como podemos ver, la integracin de una de las funciones que promueven el
Estado de Derecho en un sistema republicano, siempre ha estado sujeta a las
decisiones de los otros dos rganos. La cuestin recae ahora en decidir acerca del
24 Op cit., Derecho Constitucional en Mxico, p. 265.
25 Carbonell, M. en Mrquez, S. Derecho Constitucional en Mxico. 2 ed, Mxico,
Porra Print, 2015, p 266.
26 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
27 Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
28 Op cit., Derecho Constitucional p.267.

~ 18 ~

cmo designar a los Ministros sin que las otras funciones del Estado medien en la
decisin. Permitir una eleccin directa para designar a cada miembro de la
Suprema Corte es politizar la funcin Judicial, lo cual considero- ocurre de
cualquier manera al permitir que el Ejecutivo presente las nicas opciones sobre
las cuales habr que decidir.
De cualquier manera, parece estarse violando la idea de supremaca
constitucional que conceba Kelsen, al tener un Tribunal Supremo, independiente
poltica y jurdicamente,

Politizando la respuesta
A partir de la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos, se le
han otorgado ms atribuciones al Poder Judicial que se traduce en autonoma
respecto de sus actuaciones, ms no la plena independencia que debera guardar
respecto de los otros poderes de la Unin.
El 30 de noviembre, los ministros Olga Snchez Cordero

y Juan Silva

Meza, concluyeron su mandato constitucional como miembros de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin. Das antes, iniciado el proceso del nuevo
nombramiento, apareci un caso de impugnacin por el nombramiento de Eduardo
Medina Mora, para cuya resolucin el juez en cuestin se abstuvo y la Corte
resolvi desechar el amparo29
En instantes el tema se torn en boga y el perredista Alejandro Ojeda Anguiano,
propuso independizar a la Suprema Corte respecto del nombramiento de sus
ministros y aunque la propuesta no ha sido turnad a la comisin de Puntos
Constitucionales30; la reforma que se propone es que los candidatos sean
29 Nombramiento de ministros a SCJN no puede ser impugnado. Ana Langer. El
Economista, viernes 27 de noviembre del 2015. Cfr Sentencia del Juez de Distrito
nmero 12 en materia Administrativa.
30 Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados LXIII

legislatura consultado el
30 de noviembre del 2015 Disponible en:
[http://sitl.diputados.gob.mx/LXIII_leg/integrantes_de_comisionlxiii.php?
comt=47]

~ 19 ~

considerados de entre universidades, centros de investigacin de la misma Corte y

por el Consejo de la Judicatura.

~ 20 ~

V- CONCLUSIONES
Y as muri la libertad, entre aplausos para el emperador Annimo

Aunque me parece impostergable esta reforma hay que tratar a profundidad varios
aspectos. Tal y como me refera al principio de este trabajo, no se trata de
enfocarse slo en cuestiones de hecho; en lugar de ello, como se ha demostrado,
ha habido un avance poltico a raz de un constante mejoramiento en la ingeniera
constitucional de nuestro ordenamiento jurdico. El proceso de democratizacin ha
permitido el goce, en mayor o menor medida, de las libertades consagradas en la
Constitucin. Este cambio que atraves el Estado, consolidando las actuaciones
del Congreso de la Unin y estabilizando el Poder Pblico que tena el Presidente,
parece estar incompleto, cunado uno de los Poderes de la Unin se encuentra en
cierta medida, regulado por los otros dos.
Ahora bien, a mi parecer, hay una sumisin al Poder Legislativo por
cuestin de que ste, no siendo Constituyente, ha servido expedir Leyes
Orgnicas, donde dicta, faculta, limita y obliga a la cabida atencin de las normas
all plasmadas a las funciones del Estado, tanto de la Administracin pblica como
del Poder Judicial. Al respeto de la iniciativa de dotar de mayores facultades a la
Suprema Corte, algunos legisladores argumentan a favor de la propuesta,
fundamentndose en el artculo 17 constitucional que pretende la independencia
de los tribunales.
Seguir permitiendo que el Presidente tenga injerencia en esta decisin,
asemeja una regresin en la que, por poderes de hecho, invada y concentraba
facultades propias de las otras funciones del Estado. En la misma medida, si el
Presidente sometiera a eleccin la integracin completa de su gabinete, no slo se
estara omitiendo en parte, la autonoma del Poder Ejecutivo, sino modificando la
naturaleza del sistema de gobierno, en pos de uno en donde el parlamento decida
sobre las funciones y acciones del gobierno, ms all de sus capacidades y

~ 21 ~

facultades legislativas, tal es la semejanza que guarda la sumisin de los otras

funciones respecto del Poder Legislativo.
Dado que no se ha iniciado un proceso formal para la reforma, es buen
tiempo de hacer propuestas para integrar la iniciativa. En los comentarios que
aparecen en las noticias proponen al parecer por unanimidad- que el Presidente
desista de esta facultad y quede a competencia del Senado y del Poder Judicial
mismo, mediante el Pleno de la Corte o por medio del Consejo de Judicatura. A mi
parecer, tal como se nombran a los jueces y magistrados, el Consejo de la
Judicatura debe elaborar una convocatoria de examen y una prueba as mismo, en
el que establezcan determinados requisitos para los participantes; - como lo
sugera el escritos de Notimex-

miembros destacados de colegios o

universidades, de centros de investigacin y finalmente, me posiciono en favor de

la comparecencia ante el Senado, cuyo Presidente y el de la Corte debern emitir
una resolucin consensada. No obstante mis intenciones, protocolizar un
procedimiento de esta ndole podra tener repercusiones en las actividades de la
Corte. Recordemos que en la actualidad hay un plazo mximo de 60 das en que
puede demorarse la designacin del nuevo integrante de la SCJN. De tal manera
que habr que economizar en cuestin de tiempo y en miras de la eficacia e
independencia del rgano Judicial.
Desde un aspecto acadmico y meramente personal, entre el dominio
bibliogrfico que debe tener un jurista e investigador, entre la modernidad de la
tecnologa y el constante avance del Derecho, nunca es posible, ni para el ms
adiestrado en la tecnologa, alcanzar a abordar y conocer, tan slo, las
legislaciones vigentes. Esto es un hecho que me parece en demasa relevante y
que debera considerarse en el plan de estudios; as como el curso de tica y el
curso de computacin, un taller o clase que acercara a los estudiante de manera
didctica a los recursos que tenemos a la disposicin de internet, tales como la
jurisprudencia de la Corte o la actualizacin de la legislacin por parte de los
recursos electrnicos del Congreso.

~ 22 ~

VI-

ANEXO

En razn de la cantidad innecesaria de papel que se pudiera ocasionar, he

decidido anexar en el trabajo, los reportes de conferencia a los que tuve el honor
de asistir.

Tras el grito Johan Hari

[Mircoles 23 de septiembre del 2015]
En la presentacin que hizo el autor de la obra expuso puntos que realmente
suelen pasar desapercibidos en la actualidad cuando hablamos de las drogas.
Como abogados, contar con los argumentos necesarios para inclinar la resolucin
a nuestro favor es primordial y resulta que cuando nos remitimos al origen de tan
controvertido tema, nos

percatamos que realmente no existan razones

suficientes para llevar a cabo tales medidas.

Incluso en la actualidad no podemos considerar el consumo de drogas como
un problema de salud pblica, ni adjudicarle razones culturales como causantes
de los casos que suelen ocurrir. De ello que se hayan planteado desde hace varios
aos la despenalizacin y regulacin, slo de ciertas sustancias, como la
marihuana.
Aunque a la fecha la presentacin del libro no se haba presentado el caso,
recientemente la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, determin a favor de un
amparo que les permite el uso ldico a las cuatro personas que llevaron su caso al
supremo tribunal.
Aunque no constituye una jurisprudencia, si configura un antecedente que, al
da de hoy, es un parteaguas de las viejas concepciones. La resolucin fue
argumentada por el Ministro Zaldvar al declarar que los daos que genera el
consumo de esta yerba, no son tan graves.
En fin el tema presta para mayores detalles. En lo personal me inclino a favor
de la regularizacin de ciertas sustancias, exclusivamente para uso mdico; de
manera personal, mi preocupacin recae en los hechos en lo que pudiera devenir

~ 23 ~

esta decisin; cotejar la realidad a la medida de las normas es ms fcil que

compararla.

Democracia Electora rijosa y litigiosa

[Jueves 15 de octubre del 2015]
Desafortunadamente y por razones que me gustara conocer-, en esta
conferencia el Profesor Jorge Islas no tuvo la oportunidad de participar
activamente en la mesa, aunque no cabe duda de la invaluable informacin que
hubiera proporcionada de haber tenido la palabra al menos 5 minutos.
No obstante el infortunio, la pltica tuvo un enfoque histrico que me permiti
conocer un poco la situacin electoral que se vivi en el pas, respecto del tema
electoral y las impugnaciones presentadas ante el tribunal correspondiente,
mientras yo era un mero niato.
A manera de introduccin, la participacin del profesor Talancn fue una
resea de la Democracia, la Repblica y la ideologa del liberalismo, como ideas
fundantes de nuestro Estado, rescatando de la actualidad, el proceso electoral
sujeto a reglas, la pluralidad de pensamiento; y principalmente la aceptacin de las
decisiones de la mayora, resguardando la seguridad de las minoras.
En el mismo sentido, destac la transicin poltica respecto de los partidos
polticos, en cuanto en que se ha reducido el nmero de impugnaciones que stos
han hecho ante el Tribunal Electoral, lo que refleja la estabilizacin y el trnsito de
la democracia rijosa, como sndrome de la unanimidad y del partido hegemnico, a
la litigiosa en la que la pluralidad se desboc; aspecto que hay que mediar para
evitar entorpecer o menoscabar el sistema democrtico que hemos logrado.

Transparencia y Sistema Anticorrupcin

[Jueves 29 de noviembre del 2015]

~ 24 ~

El hecho de contar con un miembro del Partido Conservador ingls y haber

presenciado sus palabras en aqul recinto, fueron dos aspectos que no puedo
permitirme pasar por alto
Aunque el zar anticorrupcin no fuera abogado, ilustr de manera concisa
puntos bsicos necesarios para lidiar contra tan pauprrimo mal de toda sociedad,
que de manera breve presento a continuacin:

La corrupcin es un mal inextinguible (y considero que en cierta y controlada

medida es promotor de medidas de seguridad social y poltica, pues el avance
e ingenio que tienen las actividades desleales es de observancia continua,
misma vez que impulsa a generar mecanismos que mermen estas

situaciones)
Es un factor que empobrece la economa y encarece la calidad de vida, ataca

y merma al Estado de Derecho.

En el 2010 el Estado ingls instaur el Act of Bribery and Corruption que,
asegura el ponente, ha funcionado estando l a la cabeza en la observancia.
Esta legislacin compromete al sector privado a responsabilizarse por los

actos de eta ndole que cometan

Hizo mencin de la corrupcin electoral, que o considero, es el mismsimo

averno, del cual deviene toda la depauperacin del sistema jurdico.

Una de sus frases me emocion bastante y deberan enmarcarla en la puerta
de cada Institucin pblica: <<Cada centavo que gasto, no es mo ni del
gobierno, es del pueblo>>

VII-

BIBLIOGRAFA & MESOGRAFA

Bibliografa

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~ 27 ~