Mejorar el entorno urbano

fronterizo: sociedad civil

organizndose. El caso de
Tijuana.
Autor: Mtro. Gustavo Cantero Meza. Doctorado en Estudios
Sociales. UAM Iztapalapa. carguscan@hotmail.com
rea temtica: 12. Movimientos Sociales, Accin Colectiva,
Ciudadana y Sociedad Civil.
Trabajo preparado para su presentacin en el 2 Congreso Internacional de la
Asociacin Mexicana de Ciencia Poltica (AMECIP), organizado en
colaboracin con la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, en la ciudad
de Toluca, los das 11, 12 y 13 de septiembre de 2014.
Resumen
Sobrelafnt dMcxoianpesltrcidugaelsnfro,vicamgn,trsoiydeag.Nbtn,espoilcraxesnoil,cturaesydinpoctlre ubanotlsciedvqu,nlohcsiertalnpci.LexrnadtvcipormeajlntuboeacdifrntzeuTajBCliforn,desacvilhenfoad srlcionedatrsc-ulypominsacdel opbi,arvechndosgacnreuosdlpgamHbit.Snergo,ldapnecistr lanpbicdesoavlprme joadlntrub,cedosnlaiCmoVerd,lcapmxinuetalhbs,qenfrtadovspblemadvionc, ueamnyorgizdlaesuhtoir.LcndelparquiyGnjTrasfotezimunlcvrspoeunadycriespoblc,aund hesatbinpormejsutn.Larelvcidtmsobervanlcpid geayorznicldaptorescivyudanlcriesutopblcaedrtubno,lacidfrtezmspoandlet.Dcuronemsti dacornvlus,etacorin e,poausnitdcrpa,osebncfi.Lapo rmtedla invsgcdelautorpsic,alquentrogsbcuindeambintesdocr-fiasdneltrucaopivsednfrluaogzicnvl.
Palabras clave: Sociedad civil, Espacio pblico, Mejoramiento del entorno
urbano (MEU), Tijuana.
Introduccin
Esta ponencia es un primer ensayo resultante del trabajo de campo
del autor como parte de su tesis doctoral, y busca exponer algunos de los
derroteros de la investigacin referentes a la organizacin social para lograr
el

MEU

en una comunidad donde sus habitantes han emprendido acciones

desde su origen ante un pblico distinto al domstico. Para fijar un somero

punto de partida terico sobre la sociedad civil, hay que mencionar, que en
los estudios del tema hay distintas interpretaciones ms bien relacionadas
con las condiciones de la sociedad civil de acuerdo con las caractersticas
de pases y regiones. Pero de acuerdo con la revisin terica para el
trabajo doctoral y considerando el contexto mexicano, se ha optado por
considerar que la sociedad civil se integra por un abanico amplio de
ciudadanos, grupos y organizaciones sociales no profesionales de la
poltica (Calvillo, 2012) que intervienen en la actividad poltica (social,

econmica) de una sociedad en mltiples formas. La caracterizacin

terica latinoamericana/mexicana de los componentes de la sociedad civil,
denota amplitud y heterogeneidad. Tiene diferencias con la abstraccin
anglosajona (Olvera, 2002, p. 402-403), una corriente dominante en el
mbito acadmico internacional, que ha entendido a la sociedad civil como
gran masa de movimientos sociales surgidos en la dcada de 1990
(macrosujeto sustituto del concepto de pueblo, Olvera, 2003) idea anclada
en la perspectiva funcionalista de confrontacin Estado-sociedad (Olvera y
Avritzer, 1992) que limita la posibilidad de explicar aspectos como la
cooperacin sociedad-instituciones estatales, sus derivaciones y la propia
accin pblica (Cabrero, 2005) de la sociedad civil.
Resulta complicado ofrecer un concepto unificado de sociedad civil y
emplearlo para distintos contextos, por ello se considerarn caractersticas
especficas de grupos locales de la sociedad civil para analizar su accin
pblica, pero relacionada con dficits democrticos, paralelos a dficits
sociales (PNUD, 2004). Dichos dficits se han sealado tericamente como
la baja capacidad de vinculacin entre sociedad civil y Estado mediante las
instituciones polticas, ante la presencia de dficits en el bienestar social
(PNUD 2004, pp. 52-54) capaces de mermar el dilogo democrtico para
asuntos pblicos (en este caso el

MEU),

e instaurar canales de atencin de

demandas ciudadanas ms bien de tipo jerrquico o capturados por la

estructura gubernamental local. Por tanto, se abre el camino para el
cuestionamiento de lo pblico, de las capacidades de la autoridad pblica y
para observar el desarrollo de las capacidades de agencia de la sociedad
civil, mediante la bsqueda de dilogo y acuerdo entre las entidades que la
componen.
Otro de los conceptos tratados a lo largo del ensayo es el concepto
de espacio pblico que referenciar la nocin del

MEU

y comienza con el

concepto general de lo pblico. Lo pblico es aquello que est expuesto, a

la luz, visible, manifiesto, abierto o accesible (Rabotnikof, 1997) e implica
inclusin de la diversidad humana, social e ideolgica de una sociedad
especfica como condicin del dominio pblico (Segovia, 2007). En lo
pblico se evidencian las especificidades y debates de cada sociedad
sobre la interpretacin, valoracin y consecuencias del espacio. Pero el
2

espacio pblico adems del sitio fsico, es el lugar de las interacciones

entre actores polticos y sociales con capacidad potencial de participar en
la poltica de los asuntos pblicos.
La produccin de lo pblico y su espacialidad son las acciones
humanas producidas fuera del mbito familiar, en grupos sociales
complejos (Sennet, 1978) y con mltiples vrtices econmicos, sociales,
polticos y culturales. Los aspectos sociales, polticos y culturales subrayan
al menos tres dimensiones transversales: geogrfica, moral y dialgica. La
dimensin geogrfica interconecta las restantes, por la presencia
geogrfica inherente a las acciones sociales (Santos, 2000). La dimensin
moral y dialgica se relacionan con la sociedad civil, la sociedad poltica y
sus interacciones. La moral y los valores (entendidos como preferencias
futuras) expresan en el discurso de la sociedad civil en aspiraciones
colectivas para el uso del espacio pblico. Lo pblico del espacio entonces
es geogrfico y moral (Neira, 2007) cuando en su formacin la sociedad
civil antepone sus intereses a la sociedad poltica y mercado, incorporando
la moral y valores que expresan la idiosincrasia (Cunnil, 1997) de cada
espacio.
El espacio pblico no es una propiedad enajenable. El usufructo de
terceros es libre y colectivo mediante normas asignadas por una autoridad
legtima, para expandir el beneficio comn. La propiedad urbana privada y
pblica, legalmente delimitadas, se han considerado complementarias o
contradictorias (Duhau y Giglia, 2008). Ejemplos ilustrativos son el catastro
vinculado al derecho de edificacin y habitacin; los espacios de dominio
pblico o cesin vinculados al trnsito/vialidad y uso ciudadano diverso. El
nfasis de los espacios de cesin es sobre su dimensin sociocultural por
valorarse como espacios de contacto, relacin, identificacin dinmica
interpersonal y expresin comunitaria (Borja, 2003).
La ponencia tiene la siguiente organizacin: primero se expone de
manera resumida las caractersticas de la localidad. Posteriormente se
abordan las formas de organizacin social relacionadas con la formacin y
el inters de promover el espacio pblico, donde se vertern algunas
consideraciones tericas. Luego se explicar la intervencin de

OSC

y su

relacin con habitantes organizados de la colonia Camino Verde, para

3

concluir con algunas reflexiones sobre las valoraciones del espacio pblico
y el mejoramiento del entorno como elementos de accin publica entre la
sociedad civil de Tijuana.
Condiciones del entorno: por qu mejorarlo?
El municipio de Tijuana tiene 1,559,683 habitantes que representan el
49.4 por ciento del total poblacional del estado de Baja California, siendo su
municipio ms poblado as como el tercer municipio ms poblado del pas slo
despus de Iztapalapa (1,815,786 habitantes) y Ecatepec (1,656,107
habitantes) (INEGI, 2010). Se ubica en el extremo noroeste del pas (mapa 1) y
es un municipio predominantemente urbano (ver tabla 1). Hay por igual algunos
otros indicadores por los que el municipio y ciudad de Tijuana no pasan
inadvertidos, pues tendran relacin con el

MEU.

Por ejemplo, la poblacin joven

entre 15 y 29 aos representa el 27.4 por ciento (casi una tercera parte),
mientras que su pirmide poblacional (grfica 1) muestra predominancia entre
las edades jvenes en etapa productiva y reproductiva, advirtiendo la demanda
potencial de servicios pblicos urbanos en diversas colonias de la ciudad,
incluso las ya consolidadas como en el caso de Camino Verde. Las
proyecciones poblacionales al ao 2030, muestran que entre las ciudades
fronterizas, Tijuana tiene la tendencia a convertirse en la ms poblada (grficas
2 y 3) con cerca de tres millones de habitantes (El Colef, 2007, p. 32-34), lo
cual podra colocarle ya para 2020 (y probablemente en 2015), como el
municipio ms poblado de Mxico.
Tabla 1. Tijuana, condiciones de urbanizacin para 2010. Porcentajes.
Viviendas particulares que disponen de:
agua potable entubada
piso diferente de tierra
energa elctrica
al interior
94.4
98.0
94.9

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI, 2010.

Mapa 1. Ubicacin de Tijuana y mancha urbana.

drenaje
96.1

Fuente: Prontuario de informacin geogrfica municipal, Tijuana, Baja California, 2009,

INEGI.
Grfica 1. Pirmide poblacional, Tijuana.

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI, 2010.

Grafica 2. Proyecciones poblacionales en ciudades de la frontera norte.

Fuente: El Colef, 2007, p. 34. Con datos de Conapo, Proyecciones de la Poblacin de

Mxico 2005-2050.
Grafica 3. Proyeccion poblacional de Tijuana al 2030.

Fuente: IMPLAN Tijuana, 2012, p. 5, con datos de Conapo.

La estadstica poblacional de la colonia Camino Verde indica que en

ella habitan alrededor de 46,339 habitantes dispuestos en las

AGEBs

1948,

226A, 3516, 2378, 4410, 4622, 4637, 4730, 5368, 5372 y 7059, que en
conjunto representan el 2.97 por ciento de la poblacin total de Tijuana. La
poblacin entre cero y veinticuatro aos de la colonia, representa el 51.1
por ciento (INEGI, 2010) y tales condiciones poblacionales motivan a prestar
atencin en las acciones de

MEU

relacionadas con la provisin de servicios

pblicos y promocin del espacio pblico, que al mismo tiempo puedan

significar un mejoramiento en las condiciones de vida. Es un tema de
particular importancia para la ciudad fronteriza y en especfico para la
colonia Camino Verde, debido al grueso poblacional y a los problemas
relacionados con el deterioro del entorno que histricamente ha enfrentado.

Mapa 2. Ubicacin de la colonia Camino Verde (interlineado).

Fuente: Google maps: https://maps.google.com.mx consultado 2 de julio de 2014.

Los problemas por la construccin del espacio pblico de la colonia

provienen desde su origen. Urbanizarla y mejorar sus condiciones ha
costado, en palabras de sus habitantes, ms de treinta aos, tiempo de
existencia de la colonia, pues la tarea no ha concluido del todo. Como
ejemplo, tuvieron que pasar entre diez y quince aos para introducir
servicios primordiales como agua potable y drenaje (Carrillo, 2014).
Algunos de los problemas enumerados a lo largo de los aos, que sealan
el deterioro y rezago del entorno urbano fsico y social son: incomunicacin,
inseguridad, violencia

(en

distintas dimensiones), narco menudeo,

delincuencia comn y organizada, pandillerismo, drogadiccin, carencia de

espacios culturales y recreativos, carencia de espacios educativos,
suciedad en calles, canal y barrancas, grafiti vandlico, entre otros. Son
problemticas que, a decir de sus habitantes continan combatindose y
algunos otros han sido resueltos o parcialmente resueltos (Rodrguez,
2014). Los problemas ms sentidos del entorno deteriorado los resumen
las siguientes palabras:
Tenamos muchsimos problemas porque no haba seguridad. Aqu
pasamos muchos aos que no entraba la polica. Aqu no entraba ni la
judicial ni la polica. O sea que aqu era como un estado dentro de otro
estado, donde nadie entraba, nadie. Era solamente Alejandro Herrera
Roxana Soto y su gente los que tenan el poder absoluto en este terreno. Y
nosotros como residentes pues tenamos que, de alguna manera, hacer lo
que ellos pedan de cuidar estas tierras, de vigilarlas (Rodrguez 2014).

Otro indicador que seala la importancia territorial del

MEU

como

factor de dispersin delictivo y criminal, radica en el coeficiente delictivo por

cien mil habitantes en delitos del fuero comn, el cual muestra que Tijuana
tiene una relacin que para 2010 duplic al municipio ms poblado de
Mxico y al propio indicador a nivel nacional (tabla 2). Y en este sentido, las

condiciones del espacio pblico en la colonia Camino Verde han sido hasta
la actualidad, de deterioro del entorno fsico aunado a la percepcin y
denuncia de sus habitantes y abandono gubernamental.
Tabla 2. Coeficiente delictivo. Comparativa municipios ms poblados de Mxico.
Delitos Fuero Comn

Habitantes

Mxico, pas

1,716,115

112,336,538

Hechos delictivos
cada 100,000 habs.
1527.7

Iztapalapa

30,160

1,815,786

1661.0

Ecatepec

42,670

1,656,107

2576.5

Tijuana

55,281

1,559,683

3544.4

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI, 2010.

Los datos correspondientes a Tijuana se encuentran relacionados

con el historial delictivo de la colonia, que a decir de colonos (Rodrguez,
2014; Carrillo, 2014) y organismos de la sociedad civil ( OSC) (Martnez, J.,
2014; Martnez, A., 2014; Posada, 2014) se han hecho grandes esfuerzos
para contenerlos. Del mismo modo el Instituto Municipal de planeacin
(IMPLAN) identific la problemtica:
El polgono de Camino Verde agrega una tercera dimensin que es la
criminalidad. Tiene el tercer ndice delictivo ms alto de la ciudad.
Entonces aparte de que tiene su problema de rezago educativo, su baja
insercin en el mercado laboral, tambin tiene esta alta incidencia criminal
[] el polgono se escogi, porque ya la secretaria de seguridad pblica el
ao antepasado (2012) realiz un plan maestro, llev a cabo foros
especficamente en Camino Verde. Se apoy en organizaciones sociales
de ah. (Coronado, 2014).
Tabla 3. Variacin porcentual de delitos del fuero comn en el municipio de Tijuana
Ao
Tijuana, delitos del
F. C.
Variacin
porcentual
respecto al ao
anterior

2010

2009

2008

2007

2006

2005

55281

66442

81816

75408

54217

48267

-16.8

-18.8

8.5

39.1

12.3

Fuente: elaboracin propia con datos de Simbad, INEGI.

Las formas de organizacin social para el

Camino Verde

MEU:

el espacio pblico en

Por qu intervenir el espacio pblico para mejorarlo? El caso de

Camino Verde muestra una comunidad lastimada por episodios de violencia y
delincuencia organizada en su interior (Martnez, J., 2014; Rodrguez 2014),
an con insuficiencia de servicios educativos bsicos y rezago de medios y
medio superior (representa desventajas por restricciones econmicas), as

como una comunidad dividida por pugnas polticas y legados caciquiles.

Algunos de los habitantes cuentan con una trayectoria de activismo comunitario
(estn por constituirse como

OSC,

Rodrguez, 2014) frente a otros que recin se

incorporan.
Pero desde una perspectiva terica, ciertas acciones pblicas para
mejorar el espacio pblico pueden originar conflictos entre los usuarios y
habitantes, relacionados con la exclusin y la resistencia al cambio de prcticas
en su uso, al desear cambios que apunten a su preservacin histrica,
recepcin turstica, o reduccin de usos pblicos para tratar a los espacios
pblicos como lugares privados de acceso restringido (Low, 2005). Por
ejemplo, mientras que los usos del espacio pblico de las clases medias se
expresan como deseables, los de las clases populares suelen ser indeseables
por su tendencia a la baja prctica de las reglas pblicas escritas y no escritas,
suscitando criminalizacin de ciertas formas de comportamiento en el espacio
pblico (ibd., p. 23). En las formas subyacen intereses por preservar un
espacio segn las costumbres pblicamente aceptadas o en el fondo, segn el
resultado del manejo de grupos hegemnicos o lites (vecinales, polticas,
corporaciones, asociaciones, redes) que operan poltica y territorialmente para
conservar sus intereses de uso espacio-territorial.
No obstante, en la intervencin del espacio pblico para su mejora, (por
tratarse de propiedad no enajenable y comn en una localidad) emprendida por
grupos de personas u organizaciones, se espera obtener incremento en la
calidad de vida de los habitantes en las proximidades mejoradas, aspecto que
podra acompaarse de la produccin de certidumbres. Sin embargo hay
diferenciaciones normadas del espacio pblico, relacionadas con las formas
variadas de uso y usuarios, al concebirse como dispositivo de inclusin
(Duhau y Giglia, 2008, p. 49) que represente un amplio abanico de expresiones
sociales, culturales y polticas de grupos, organizaciones e instituciones que
usan el espacio urbano mediante las conexiones de intereses, diferencias,
prcticas y negociaciones derivadas de su convivencia. Los actores
involucrados proyectan la posibilidad del desarrollo de actividades creativas en
el espacio pblico que (re)signifiquen y materialicen peridicamente habitar la
comunidad o la ciudad (la escala de accin tambin cuenta). La produccin de
certidumbres para el espacio pblico tiene una perspectiva formal promovida
9

por la autoridad pblica, la cual puede verse rebasada por las prcticas
socioespaciales de los habitantes relacionadas con su vida cotidiana.
Las prcticas sociales, polticas y culturales desarrolladas en el espacio
pblico tienen un carcter metanormativo (Axelrod, 1986). La normatividad
espacial es constante, pero la interaccin de actores diversos aade usos
ulteriores a tales normas en el rengln de las normas no escritas. La meta
normatividad resalta la dinmica del espacio pblico, el acuerdo/conflicto por su
interpretacin subjetiva y la apropiacin simblica de los actores sociales,
porque al aportar sentido de pertenencia e identidad entre sus ocupantes, el
espacio pblico suministra control a sus vidas, compartindose valores y
experiencias con el fomento de interaccin social (Meroni & Trapani, 2010).
Asimismo el uso metanormativo del espacio pblico por la sociedad civil
pudiera presentar contradicciones en los usos asignados por leyes,
reglamentos o zonificacin. Ello facilita el surgimiento de conflictos ante
acciones que tensen el statu quo de los usos jurdica y socialmente aceptados,
aspecto que subraya el inters de analizar el espacio pblico como ambiente
conflictivo, entrecruzado y productor de nuevas identidades urbanas (Portal,
2007), ms all de esperar una integracin funcional y no conflictiva a partir de
su modificacin, innovacin o renovacin.
La modificacin del espacio pblico de la colonia Camino Verde, ocurri
entre 2010 y 2012 cuando se construy el parque lineal, un conjunto de
equipamiento urbano dispuesto en distintos puntos que en sus extremos
cubren un rea de ms de dos kilmetros de extensin a lo largo de la avenida
principal de la colonia, conocida como caada verde. Esta obra cont con
recursos del programa federal Hbitat. Emboved partes del canal que corre al
fondo de la caada verde, para crear nuevos espacios pblicos como la
biblioteca digital (o casa de las ideas), canchas de futbol rpido de concreto y
pasto sinttico, skatepark, gimnasio al aire libre, plaza cvica, juegos infantiles,
centro de desarrollo comunitario y plazuelas de descanso. La creacin de dicho
equipamiento tiene importancia capital en la comunidad, porque histricamente
el canal (ahora de desage, un arroyo en temporada de lluvias) que corre sobre
la caada verde haba sido un elemento de divisin fsica, simblica y
relacional en la comunidad los de arriba, los de abajo los de este lado y los del
otro lado. Pero la creacin de dicha obra, que ha servido para acercar a la
10

comunidad y crear espacio pblico de convivencia, tambin ha ocasionado

ciertos conflictos ante las proyecciones valorativas entre grupos de vecinos.
Por ejemplo uno que alert a la comunidad, fue la toma de la casa de la ideas
en marzo de 2012 de parte de la Diputada Rosana Soto, al pretender
establecerla como casa de apoyo al desempleado. 1 Das despus y ante la
protesta de vecinos, la comunidad recuper el recinto, que actualmente ofrece
talleres de capacitacin artstica, de activacin fsica y actividades culturales.
Fotografa 1. Canal y caada verde

Fotografa 2. Casa de las ideas.

Fuente: Autora propia, 2014.

Hasta el momento se identifican tres formas de organizacin al interior

de la comunidad para el

MEU:

formalmente organizada como

la ciudadana (no ligada a partidos polticos, ni

OSC),

Sedesol federal y la promovida por

la promovida por la delegacin local de

OSC.

Tales formas de organizacin en los

hechos, mostraron diferencias y conflictos por el control de los nuevos espacios

pblicos. Pero tambin han mostrado la manera de generar convivencia al
desarrollar y mantener espacios (sociales) pblicos, de convivencia, contacto y
relacin social. Otro caso de conflicto se origin por el control de la cancha de
pasto sinttico, que ha representado un hito para la recreacin en la colonia,
carente desde su inicio, de espacios deportivos hasta su logro:
(De la cancha) se apoder una familia y empezaron a cobrar, hace dos
aos y medio (2012) seiscientos cincuenta pesos por equipo [] Nosotros
mismos vimos que no estaba bien eso y [] tuvimos que tomar cartas en
el asunto. Tuvimos que enfrentar en ese momento. Estuvimos varios aqu
de la comunidad [] hubo mucho conflicto, muy fuerte, porque ellos tenan
todo el punch, por cuestiones polticas y en ese tiempo pues Desarrollo
Social tena todo para hacer. Entonces dejan estas personas, no estoy
diciendo que fuera Desarrollo Social, pero a lo mejor algunas personas que
trabajaban ah. Les dejan esas canchas pero la intencin era tener cientos
1 Video de prensa local: https://www.youtube.com/watch?v=5xkm3J614H0, nota de prensa:
http://www.sandiegored.com/noticias/35441/Residentes-de-Camino-Verde-envian-mensaje-a-RosanaSoto/ consultadas 30 de julio de 2014.

11

de equipos. Por lo menos doscientos equipos [] de seiscientos cincuenta

pesos, en una comunidad como sta, en donde no tenemos ni escuelas.
(Rodrguez, 2014).

La organizacin de colonos de Camino Verde que preside el seor

Apolonio Rodrguez, intervino para tener el control de este fragmento del
espacio pblico de la colonia, y a su vez, transferirlo a una nueva organizacin
creada para conducir su manejo, uso y mantenimiento llamada Comunidad
Activa, la cual se ha constituido como asociacin civil (Rodrguez, 2014). De
con la informacin obtenida en la observacin de campo, fue posible constatar
que el uso ms intenso de todo el equipamiento del parque lineal, se concentra
en la cancha de pasto sinttico durante toda la semana. Se observ que el
costo de uso del espacio por equipo de futbol asciende a cincuenta pesos por
partido jugado, destinado para el pago de arbitraje, con un costo menor a diez
pesos por jugador, por partido. Estas tarifas no formalmente asignadas, sino
surgida entre los participantes organizados en la liga deportiva, se relacionan
con ampliar la accesibilidad dirigida a la participacin masiva para el uso del
espacio pblico. Basta recordar que lo que genera un espacio pblico es
justamente el uso social y no slo el equipamiento.
Fotografa 3. La cancha de pasto sinttico en Camino Verde

Fuente: Autora propia, 2014.

Lo que se observa en las fricciones por el espacio pblico en la colonia,

es la diferencia de valoraciones entre los actores sociales por su espacio
prximo, en tanto, proyeccin de aspiraciones como se coment entre las
lneas tericas. Pero al mismo tiempo, se ha generado un uso intensivo del
espacio pblico materializado en el parque lineal, as como en otra instalacin
en una parte alta de la colonia, conocida como Granja Transfronteriza, proyecto
de la organizacin Torolab (OSC), financiada para su edificacin, tambin por
recursos del programa Hbitat. La Granja transfronteriza opera como un centro
12

de artes y capacitacin de oficios, adems de haberse convertido en espacio

de generacin de nuevos proyectos para el colectivo Torolab. Este centro tiene
una importancia simblica particular ya que el terreno donde est asentado fue
lugar de operaciones de El Teo uno de los narcotraficantes responsables de la
ola de violencia en Tijuana entre 2008 y 2010 (Martnez J., 2014; Martnez A.,
2014), pero para acceder a la instalacin, hay que llegar a la parte alta de un
cerro e introducirse por una calle especfica que resulta poco visible.
Fotografas 4 y 5. Edificio e interior de la Granja Transfronteriza

Fuente: Autora propia, 2014.

Otro de los aspectos en la friccin por el espacio pblico, es el

pandillerismo, situacin comentada por algunos vecinos (entrevistados
mediante encuesta como parte del trabajo de campo) quienes sealaron que ya
cada la noche es imposible salir a la calle o pasar por algunos puntos, ya que
las pandillas locales han marcado histricamente sus territorios. Un estudio
hecho en la localidad, en el ao 2012 identific al menos a cinco pandillas en la
colonia al igual que sus espacios de reunin (Circo Volador, 2012).Tal estudio
aporta elementos para comprender la cotidianeidad de las pandillas, desde los
jvenes que las integran y su rango de edad (entre 15 y 25 aos), hasta los
espacios pblicos de la colonia que ocupan (ms all de los nuevos espacios
pblicos integrados en el parque lineal) y sus actividades (reuniones en
distintas calles, espacios deportivos, callejones, y domicilios de la colonia).
Las actividades de las pandillas resultan un rea desconocida para
habitantes y poco mencionada por los entrevistados (slo de manera
superficial) pero igualmente representan formas de organizacin social alejadas
prcticamente de toda intervencin para el

MEU,

por tratarse, aparentemente,

de actores antagnicos al propsito de mejorar el entorno. Sin embargo tales

grupos de jvenes reconocen la existencia de oferta institucional, pero

13

reclaman su confinamiento en ciertos espacios pblicos, en particular en

aquellos que estn prximos a los territorios de pandillas rivales (Circo Volador,
2012). Esta situacin sugiere atencin de parte de los

OSC

y colonos que han

intervenido el espacio pblico, para posiblemente reorientar sus esfuerzos

hacia el establecimiento de dilogo entre pandillas quiz, a partir de
coincidencias encontradas en los diagnsticos hechos con sus metodologas o
presentes en los estudios producidos (como el de Circo Volador, 2012 o el
referente al grafiti, Snchez, 2010). Es por otra parte, un rea derivada de la
investigacin doctoral que podra requerir posterior atencin, al observar
contradicciones con las versiones optimistas de un mejoramiento integral del
entorno de la colonia.
Sociedad civil organizada (y organizndose) para el mejoramiento del
entorno
Se han establecido alianzas de facto entre colonos y las

OSC

externas a

la colonia radicadas en Tijuana, que han desarrollado programas de

participacin e involucramiento social para tratar de revertir distintos rezagos
sociales, paliar conductas delictivas y de esa manera contribuir con el
los hechos, la unin de colonos ha colaborado al menos con diez
en proceso de formalizacin) y con organismos como el
relacin ms intensa la tienen con una

OSC

DIF

OSC

MEU.

En

(algunas

municipal. La

llamada Coaliciones Comunitarias

cuya presencia se extiende en cuatro ciudades de la frontera noroeste (Ciudad

Jurez, Agua Prieta, Nogales y Tijuana) puesto que algunos de los miembros
de la unin de colonos, se han integrado a dicha organizacin cuyo principal
inters es el combate al consumo de sustancias adictivas entre nios y jvenes
(Rodrguez, 2014).
El Programa de Convivencia Ciudadana ( PCC) (Tijuana) que aglutina a
cerca de una decena de

OSC,

ha ejecutado actividades en el parque lineal de

Camino Verde mediante una compleja metodologa de intervencin comunitaria

denominada

CEPTED

(por las siglas en ingles de Crime Prevention Through

Environmental Design) que busca reducir delitos y crimen en polgonos (antes

determinados por Sedesol federal ahora Sedatu) con los ms altos ndices
delictivos. Dicho programa funciona con recursos provenientes de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo ( USAID por sus siglas en ingls) y
14

reuni a

OSC

locales que especialmente han concentrado sus actividades en el

rea artstica-creativa en toda la ciudad, tales como Tijuana Reacciona (quien

lidera el programa) Entijuanarte o Amorphica (despacho de arquitectura y
diseo) apoyados por la Fundacin Internacional de la Comunidad y otros
organismos en vas de formalizarse.
De acuerdo con la observacin en campo y la informacin recabada, los
esfuerzos del

PCC

por intervenir con actividades el espacio pblico y captar los

intereses de la comunidad para mejorar su entorno mediante la metodologa

CEPTED,

son hechos que no tiene antecedentes en la dimensin que se llevan a

cabo para la colonia Camino Verde y otras dos colonias de Tijuana. Sin
embargo, al menos como veta de investigacin, quedan algunas dudas sobre si
los intereses captados en la comunidad mediante diagnstico comunitario
derivado de la metodologa

CEPTED,

tendrn alguna respuesta de carcter

vinculatorio, en particular en los aspectos de

MEU

dirigidos a la introduccin y

mejora de servicios pblicos (obligacin constitucional municipal, artculo 115) o

de rezagos sociales como el educativo, el cual aparece constantemente
referido entre las fuentes consultadas y entre los resultados de la misma
metodologa.
Fotografas 6 y 7. Actividades del PCC con metodologa CEPTED: mapeo e identificacin
de necesidades socialmente definidas.

Fuente: Autora propia, 2014. (Actividad vivamos la calle Camino Verde)

A pesar de la presencia de organizaciones que pretenden fortalecer el

tejido social en la colonia y de los esfuerzos emprendidos por colonos para
15

dirigir el mejoramiento de su entorno, ellos mismos reconocen que hay tareas

pendientes. Esto porque ni todos participan, ni todos se benefician y son pocas
las personas, en relacin con su total poblacional, quienes participan
directamente o se ven beneficiadas por el

PCC

y las distintas acciones

emprendidas por otros grupos civiles. Pero la respuesta e inters parecen ser
siempre positivas (Rodrguez, 2014), tanto en las convocatorias a ciertas
actividades aplicadas con la metodologa

CEPTED

(cantos, impresiones de

playeras con mensajes pacifistas, torneo de ftbol, mapeo), como en las

actividades instauradas en la Granja Transfronteriza, la Casa de las Ideas y la
participacin de la UABC con su programa de extensin cultural (Bravo, 2014). El
desinters generalizado estara posiblemente influido, paradjicamente, por las
condiciones deficitarias sociales equivalentes a dficits democrticos (PNUD,
2004), aspecto que se entrev en la siguiente aseveracin:
Son pocas realmente (las personas que se involucran), porque aqu en
Camino Verde somos cuarenta y dos por ciento de madres solteras
sabemos este dato porque ya mapeamos y ya censamos la colonia. En
esta colonia todo mundo sabe quien vende droga, quien la consume. Todo
lo sabemos. Pero no es fcil porque esta es una colonia de las ms
complicadas, de las ms daadas. Tanto en drogas, en secuestros, en
violencia intrafamiliar. Todo eso lo hemos vivido y a m me ha tocado. Mi
calle es una de las ms daadas, donde ms drogas se venden y conozco
a los nios que la venden. Y platicando con uno de ellos me dicen oquei
doa Tere, yo me salgo de esta madre y qu voy a hacer o qu nos va a
ofrecer usted si toda la vida lo hemos hecho? y me pongo a pensar y digo:
s es cierto, Qu voy a hacer con ellos, si no estudiaron, no han hecho
nada? Entonces lo que les propongo a ellos es que ahorita en Camino
Verde ya tenemos la Biblioteca Digital que ofrece cosas muy buenas,
tenemos canchas deportivas, tenemos el DIF municipal el club de nios y
nias, tenemos la Granja (Carrillo, 2014).

Los habitantes reconocen avances significativos en la mejora de las

condiciones del entorno cuando en su testimonio oral comparan la situacin
actual con veinte o treinta aos atrs, pues sealan que las condiciones de
vida eran del todo precarias. Tambin falta tiempo para poder evaluar los
resultados a nivel territorial y social, de la intervencin emprendida desde la
sociedad civil, mediante esfuerzos como el

PCC,

la Granja Transfronteriza y

la Casa de las Ideas (encargada a la organizacin Tijuana Innovadora). No

obstante la presencia de

OSC

externas a la colonia, induce preocupacin

ante el horizonte del trmino de sus programas de accin. Por ejemplo:

Me preocupa que estas organizaciones terminen su tiempo aqu y se
vayan a otros lugares. Que digan no, que en otra colonia pasa lo peor

16

que ya no volteen a vernos, s un poquito me preocupa, porque digo: ay

caramba nos dejaran solos. Por eso nosotros queremos involucrar a
muchos aqu en la colonia que se sumen a aprovechar todos estos
beneficios que estn trayendo aqu en la comunidad, porque son muy
buenos, los construyen como sociedad, como ciudadanos. Y que ellos a
futuro tambin formen sus propias agrupaciones y si ellos en un momento
dado se van, que quede aqu la raz y que de aqu salga ese rbol que va a
dar los frutos. (Rodrguez, 2014)

La unin de colonos de Camino Verde, conoce o sabe cules son las

rutas para formalizar peticiones e iniciar gestiones para mejorar su entorno.
Pero la ausencia gubernamental ha ralentizado sus esfuerzos (por ejemplo
la entrega inconclusa del parque lineal y la cancha de pasto sinttico que
carecen de alumbrado pblico, debido a una situacin administrativa no
resuelta de entrega-recepcin entre federacin, estado y municipio,
Rodrguez, 2014; Posada, 2014). El inters de observar a este grupo de la
sociedad civil comunitariamente organizado, es porque su capacidad de
agencia para el

MEU,

procede desde dentro de la comunidad y desde la

base social, cuyo conocimiento del entorno es vasto al integrarse con

vecinos que tienen treinta aos habitando la colonia. En esta perspectiva,
se conciben las dimensiones de sus capacidades de agencia y relacin con
las estructuras gubernamentales, posiblemente intensificadas en los
ltimos aos, donde los principales instrumentos de comunicacin se
formalizan en el derecho de peticin, mientras que las movilizaciones o
acciones de presin son utilizadas en menor medida.
Otra de las acciones de la unin de colonos para generar dilogo
con la autoridad, es justamente la celebracin del treinta aniversario de
Camino Verde. A decir de su presidente, dicha celebracin sirve para
sealar a las autoridades (que han invitado) las carencias, rezagos y obras
inconclusas, especialmente la falta de planteles escolares de educacin
media y media superior:
Vamos a celebrar el treinta aniversario [] pero todo eso le tenemos que
hacer mencin a las autoridades, que pongan atencin aqu en la colonia.
Que no es posible que hablen una obra tan costosa pero no est dando el
servicio como debiera. Se presta al vandalismo diario (Rodrguez, 2014).

Adems reconocen la necesidad de constituirse formalmente como

OSC,

pero su agenda de temas les ha restado la posibilidad de concluir el

protocolo constitutivo, el cual esperan resolver una vez concluida la

17

celebracin de la colonia (para el mes de septiembre de 2014, Rodrguez,

2014), lo que les permitira abrirse el camino formalmente hacia la
colaboracin en red con otros

OSC

y poner en prctica nuevos mecanismos

de participacin social y ciudadana dirigidos a la autoridad local. Hay

tambin un inters por generar mayor movimiento organizado de vecinos
que les permita intensificar su accin pblica. En esta lnea, se observan
coincidencias con aspectos no atendidos por los
PCC,

OSC

involucrados en el

(puesto que no es su mayor foco de inters y accin) como el fomento

de capacidades polticas, de gestin de servicios pblicos, la formacin y

fortalecimiento

de

OSC

para

intervencin

comunitaria

genuina,

independiente de los comits vecinales (posiblemente subordinados a

viejas estructuras partidistas o a la particular agenda del gobierno local). A
modo de hiptesis posterior, los dficits democrticos en la escala territorial
expuesta en este trabajo no se superarn nicamente con acciones para
prevenir el crimen, de no acompaarse con el fomento a capacidades de
organizacin ciudadana y accin pblica para conformar nuevos

OSC.

El propsito se ubicara en involucrar a ms habitantes para ejercitar

el estatus jurdico de los

OSC

que en la prctica, avala los esfuerzos

colectivos frente a la autoridad pblica local. As posiblemente se captaran

nuevos actores territoriales quiz conscientes de la importancia de
cooperar para aprender nuevos mecanismos de participacin (incluso
presin) con el objeto de obtener respuestas favorables de la autoridad
pblica con mayor eficiencia. En otras palabras, el

MEU

se trata de una

forma de accin pblica compleja capaz de involucrar mltiples actores de

la sociedad civil y gubernamentales con el propsito especfico de modificar
las condiciones de un entorno para revertir su deterioro. Pero tambin se
trata de tejer los hilos que permitan estructurar accin pblica con mayor
eficiencia.

A modo de conclusin: valoraciones sobre el espacio pblico, el

MEU

la accin pblica de la sociedad civil ante la ausencia gubernamental

La presencia de organismos externos a la colonia puede dejar un
legado de aprendizaje en temas muy especficos para aquellos habitantes

18

activamente involucrados. Pero los programas emprendidos por los

organismos agrupados en el

PCC

tienen un carcter temporal. Habra que

escudriar ms en la investigacin doctoral si el impacto de sus acciones

por el

MEU

puede llegar a tener repercusiones slo en el corto y mediano

plazo y con poblaciones muy especficas. Tambin revisar con mayor

detalle el caso de la Granja Transfronteriza, la evolucin de sus resultados
en el uso del espacio pblico y la integracin comunitaria. Por otra parte,
hay pocas acciones desarrolladas para un mejoramiento indirecto del
entorno

urbano,

mediante

la

capacitacin

para

la

accin

el

empoderamiento vecinal/ciudadano, que conduzca a la construccin de

institucionalidad entre actores interesados y nuevos pblicos captados.
En otras palabras, hasta el momento en que se encuentra la
investigacin doctoral, no se han recogido evidencias que apunten a un
entrenamiento de capacidades polticas para la accin pblica de los
colonos, entre ellos y OSC externas a la colonia. Pero quienes llevan camino
recorrido en el tema, llegan a ser identificados como liderazgos arraigados
que el comn de la poblacin critica (de acuerdo con la encuesta
realizada), pero desconoce sus actividades, dado el historial de
divisionismo poltico y la percepcin de estancamiento social. Por dichas
razones, se concluye que, ya tomado el camino de intervencin de parte de
OSCs,

se requeriran especialistas u otras

OSC

que fomenten el aprendizaje

para la accin pblica entre nuevos colonos y apuntar al establecimiento de

redes de accin comunitaria y de

OSC

emanadas desde la base, para

establecer caminos ms estables de involucramiento ciudadano/vecinal,

con el propsito de dirigir el mejoramiento de su entorno.
Sin embargo, es necesario no perder de vista las valoraciones por el
uso diferenciado del espacio pblico, con el propsito de concebirlo como
un

autntico

espacio

aprovechamiento del

MEU

de

inclusin.

Pero

sus

valoraciones

el

entre distintos grupos de la comunidad conducen

a la meta normatividad que en los hechos ocasiona conflictos ante la falta

de informacin, comunicacin e intereses particulares sobre el inters
pblico. Los hechos fueron expuestos: la territorialidad de las pandillas, el
intento de apropiacin de los espacios pblicos (cancha de futbol, casa de
las ideas). O en su caso, la generacin de acuerdos que llevan al
19

establecimiento de nuevas normas (el funcionamiento de la liga de futbol

mediante la organizacin Comunidad Activa.
Hay por otra parte una percepcin de abandono gubernamental ante
la experimentacin de la muy lenta introduccin de servicios pblicos, de
los rezagos en servicios educativos, de obras administrativamente
inconclusas (alumbrado incompleto, incertidumbre en el mantenimiento), de
indolencia o falta de seguimiento en las acciones pblicas que los

OSC

han

emprendido (organizaron una jornada de limpieza y la dependencia

municipal encargada no realiz el servicio de levantarla, Posada 2014).
Pero en este rengln, la sociedad civil de Camino Verde, apoyada tambin
en la experiencia de ciudad por los

OSC

que participan, pone una y otra vez

el dedo sobre el rengln, puesto que al contar ya con los espacios que
hasta hace tres aos atrs no tenan, estn transitando de la organizacin
para el mantenimiento correctivo al mantenimiento correctivo de los
espacios de uso colectivo.
La introduccin de equipamiento urbano ha modificado las
condiciones del entorno ms visible y transitado de la colonia. Por lo que el
valor por el espacio pblico est siendo ejercido y busca ampliarse con
organizacin gradual y de acuerdo a las circunstancias. Podran faltar

OSC

propias de la colonia, pero es posible que este camino se tome dentro de

poco tiempo, pues parece ya haberse probado y saber los habitantes ms
o menos organizados, de la expansin de capacidades para la accin
pblica y el beneficio colectivo. Por ltimo, con respecto a las condiciones
de la colonia en una ciudad fronteriza, hay sentido de pertenencia a la
colonia y mucho ms al barrio, tanto las prcticas socioespaciales como los
intentos y logros recurrentes en mejorarla, cuestionan duramente la idea
generalizada (casi a nivel de imaginario fronterizo) de que las ciudades
fronterizas son lugares de paso. Tambin hay poblacin ya arraigada.
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Entrevistas
Bravo, Carmen, 2014, Encargada del Programa de Extensin Cultural de la

UABC-

Tijuana.
Carrillo, Alma Teresa, 2014. Habitante de Camino Verde y empleada en la Granja
Transfronteriza, proyecto operado por la OSC Torolab.

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Coronado, Arnoldo, 2014. Encargado de planeacin de proyectos para el programa

Hbitat en IMPLAN Tijuana.
Martnez, Ana, 2014. Integrante de Torolab
Martnez, Javier, 2014. Coordinador del Comit Pro Forestacin Tijuana.
Posada, Gabriela, 2014. Coordinadora General del Programa de Convivencia
Ciudadana (PCC) Tijuana.
Rodrguez, Apolonio, 2014. Habitante de Camino Verde y Presidente de la Unin
de Colonos de Camino Verde.
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San Diego Red Residentes de Camino Verde envan mensaje a Rosana Soto
http://www.sandiegored.com/noticias/35441/Residentes-de-Camino-Verde-envianmensaje-a-Rosana-Soto/ consultada 30 de julio de 2014.
Youtube: https://www.youtube.com/watch?v=5xkm3J614H0 consultado 30 de julio
de 2014.

23