Contexto Actual de la Auditora Social

Resumen Semanal
Foro Auditora Social
RDS-HN
ACI-ERP Por el fortalecimiento de la Sociedad Civil
Participantes directos en esta semana
Jess Misael Crcamo, Alex Giovanni Matamoros, Elena Flores, Mario Ardn,
Gustavo Rodrguez, Evelyn Dinora Hernndez, Lus Cristbal Lagos, Paula
Gallegos, Nahum Ortiz, Roberto Guerra Aguilar, Brbara Meja, Claudia S.
Torres, Jos Enrique Amaya, Daro Oyuela Sandino y Honorina Rodrguez
(Disclpeme si olvido a alguien)

Mucho les agradecemos a todos y todas las que estuvieron activas y atentas a
los que hemos realizado esta semana en el foro. Maana les estaremos
enviando el tercer documento base para la discusin del ultimo mdulo sobre
Medios e Instrumentos.
Seguido esta lo que ustedes han producido. Tratamos de incluir lo ms posible,
excluyendo aquello reiterativo, no constructivo, sarcstico o que estaba fuera del
mdulo. Les felicitamos por sus valiosas aportaciones.
Probablemente no se agot el tema, hay seguramente experiencias ms
aisladas de aquellos que tenemos acceso a este medio que seran valiosas de
conocer, pero esta es nuestra limitacin.
Marlin Oscar vila
Moderador

Producto
El Contexto
Todos/as sabemos que a partir de la experiencia de Santa Rosa de Copan han
surgido diversas modalidades sobre procesos de transparencia y auditorias
sociales, por ejemplo, algunas de estas organizaciones se hacen llamar:
comisiones ciudadanas de transparencia, comisiones de transparencia, comits
de auditorias sociales, comits ambientales de auditoria social, etc.
El factor comn en todas estas organizaciones es la intencin, el deseo, la
necesidad de que los escasos recursos de inters pblicos sean manejados con
eficiencia y eficacia tanto por las autoridades del gobierno central, gobiernos
locales, ONGs que administran o maneja proyectos a nivel comunitario,
municipal, regional/departamental o nacional, as como, las organizaciones
locales: patronatos, juntas administradoras de agua, comits de salud, etc.
1

Otro elemento comn en varias organizaciones de transparencia y AS es darle

seguimiento a los acuerdos y compromisos contratados en la famosa
planificacin estratgica municipal impulsada por el gobierno central, que se
respeten y ejecuten los proyectos de conformidad con la prioridad que el pueblo
decidi en esa consulta Pese a lo anterior, cada vez es mayor el grado de
apropiacin de la sociedad civil en asumir el reto de "COMBATIR LA
CORRUPCION" a todo nivel, estamos pasando de la "apata" a enfrentar
responsablemente este flagelo que sumerge a nuestra sociedad en la miseria.
Lo anterior queda demostrado con la existencia de una cantidad importante de
organizaciones (independientemente como se hacen llamar) cuyos integrantes
realizan su labor sin percibir ningn salario aun cuando se exponen a amenazas
y hasta la fecha no existen mecanismos legales que les garantice su seguridad.
En cuanto al origen de estas organizaciones, entiendo que hasta este momento
han existido principalmente dos ambientes, el mas comn, promovidas desde las
municipalidades (con variantes desde las promovidas por el alcalde o la misma
corporacin municipal como en Tela, Catacamas, Mangulile, Jess de Otoro y
otras, hasta las ms democrticas en la que los integrantes son
seleccinados/as con participacin activa de la sociedad civil, ejemplo:
Sabanagrande, Olanchito, Yorito, Talanga, entre otras, el otro origen surge de
iniciativas de la sociedad civil organizada (ejemplo: region del Bajo Aguan). En
ambos casos casi siempre ha existido apoyo de organismos de cooperacin
(incluidas ONGs y otras) nacionales y/o internacionales. Otras tuvieron
momentos de auge pero se redujeron a su mnima expresin por diferentes
razones, entre los cuales esta la persecucin y represin como fue Sonaguera,
divisiones internas como fue Choloma y Jess de Otoro y corte del apoyo
externo como lo fue Juticalpa y El Triunfo.
En relacin a representatividad y legitimidad de estas organizaciones y a falta de
una ley que oriente su estructura y funcionamiento, existe todo un mosaico,
desde muy dbiles hasta las que poseen una amplia base de representacin de
la sociedad civil. Desde las que poseen reglamentacin poco trascendentes
hasta aquellas que han logrado que las corporaciones municipales les
garanticen su autonoma y les presupuesten sus costos anualmente, que se
comprometen a rendirles cuenta de toda su administracin y que han
institucionalizado los procesos de auditoria social a travs de varios medios,
incluyendo cabildos abiertos.
Las formas mas comunes como estn integradas estas organizaciones son: a)
el comisionado municipal + las otras 3 personas que participaron en la eleccin
de esta figura/mecanismo, b) comisionado municipal + contralores sociales
(promovidos por la extinta CGR), c) comisiones con un numero fijo de
representes de la sociedad civil organizada, d) comisiones integradas con
delegados de las organizaciones existentes en el municipio, los que

generalmente realizan asambleas de representantes o asambleas municipales

que incluyen autoridades y representantes de la sociedad civil.
Cada uno de los tipos de organizaciones antes citados tienen sus virtudes y
debilidades, sin embargo, una amplia base de representacin de los diferentes
sectores de la sociedad permite la integracin de comisiones multidisciplinarias
que facilitan la implementacin de auditorias sociales y la legitimidad necesaria
para llevarlas a cabo. En todo municipio por muy pequeo que sea, existen
personas con voluntad y conocimientos bsicos para realizar las auditorias
sociales. Es un trabajo que puede ser realizado por personas con un mnimo
entrenamiento y no solo por "especialistas".
La Mancomunidad de Municipios de Yoro (MAMUNCRAC) cuenta con "Trminos
de Referencia" para la creacin de comisiones de transparencia, incluye
adems, el perfil que deben reunir las personas que sern seleccionadas por las
organizaciones de base del municipio, estos instrumentos han sido elaborados y
concertados entre autoridades municipales, Consejos de Desarrollo Municipal y
otras organizaciones representativas de la sociedad civil, ya han sido validados y
se estn aplicando en varios municipios del departamento de Yoro.
En Occidente
La Primera Comisin de Transparencia que se organiz formalmente y que se
ha institucionalizado es la de Santa Rosa de Copn, por eso es la que mas se
conoce, pero esto se ha convertido en todo un movimiento social en todo el
pas.
Las organizaciones para la Auditoria Social en los municipios se llaman
Comisiones Ciudadanas de Transparencia y son electas por la sociedad civil
organizada.
Las Comisiones nacen de un proceso ampliamente participativo de
implementacin de los Comisionados Municipales, que dan como resultado una
metodologa muy confiable para cumplir con el enunciado de que la corporacin
elige un comisionado municipal a partir de cuatro candidatos que les propone la
sociedad civil.
Como parte de la reflexin del proceso se concluyo, que esto del Comisionado
Municipal en la Ley de Municipalidades, era Atole con el dedo. As que se tomo
una decisin: Este personaje no va a poder lidiar solo con este amplio espectro
de poder centralizado, entonces debe hacerse acompaar de estos cuatro
candidatos que las la ley nos faculta. As naci otra modalidad de Comisiones
Ciudadanas de Transparencia,

En este ejercicio, La Comisin asume el Rol del Comisionado Municipal y lo

extiende a otros mbitos (nfasis de auditor social), Institucionaliza al
Comisionado Municipal y lo convierte en Comisin.
Por supuesto con la complicidad de las Corporaciones Municipales que pujan
por desconcentrar tambin el
amplio poder que hasta ese momento
acumulaban los alcaldes. Para esto se creo un reglamento que se convirti en
ordenanza municipal y por tanto en Ley Local. Por lo menos, en esta
experiencia, la participacin del gobierno local se reduce a nombrar Al
Comisionado Municipal de entre los cuatro mejor calificados propuestos por la
sociedad civil (El proceso de eleccin es sumamente depurado, para corregir
todos los intentos de manipulacin por parte de sectores polticos, religiosos,
econmicos, etc.).
Estas Comisiones quedan formadas por la gente con el mejor perfil de
honestidad, transparencia y liderazgo comprometido con los inters del pueblo,
se renen normalmente una vez a la semana, por eso, con el apoyo de varias
instituciones como OCDIH, CASM, El Proyecto Norte y el Proyecto
Transparencia-PNUD se han implementado Oficinas, modestamente equipadas
y con un Asistente Tcnico para que diariamente reciban denuncias, muchas de
las cuales se convierten en Auditoras y trabajan en otras que de oficio son
asumidas por la Comisin.
Algo relevante, es que originalmente estas comisiones fueron financiadas por la
cooperacin, sin embargo, poco a poco la sociedad civil ha comprometido a las
Alcaldas para que les asignen el presupuesto que necesitan. San Marcos de
Ocotepeque ya cubre del 100% del presupuesto total, Santa Rosa de Copn
cubre un 75%, La Entrada, Florida, cubren el 60%. Esto fu uno de los
compromisos que asumieron los actuales alcaldes cuando firmaron el Pacto con
la sociedad Civil en el momento que se postulaban.
En el caso de Santa Rosa de Copn, existe una comisin de transparencia
electa en un cabildo abierto y siguiendo una metodologa muy participativa, esto
es una ventaja muy competitiva con respecto a otros municipios; actualmente
esta comisin participa en la vigilancia y monitoreo de las auditorias realizadas
por el tribunal de cuentas a la alcalda de Santa Rosa de Copn. productos que
se esperan obtener de la vigilancia de transparencia en trminos reales es,
primero una aplicacin eficiente del presupuesto municipal, segundo monitorear
los procesos de desarrollo del municipio y tercero socializar los resultados que
de la misma se obtengan.
Que esperamos los ciudadanos de Santa de el proceso de las A.S.
1. Que la participacin de la sociedad civil en los procesos de desarrollo
despierten un inters patritico porque los programas y proyectos tengan xito,
ya que hemos observado un desinters por participar, debido probablemente a

la gran desilucion por no tener a nivel local y nacional procesos de desarrollo

transparente.
2. El involucramiento de las diferentes comisiones ciudadanas que participan
dentro del municipio, en programas y proyectos con un criterio de integralidad y
de articulacin, para ir ensayando la participacin ciudadana en trminos reales
(debido a la gran debilidad de que los esfuerzos de desarrollo son dispersos).
3. y por ultimo una articulacin entre los programas de desarrollo local con los
programas de desarrollo a nivel nacional, a efecto de lograr conectar en trminos
reales un desarrollo que transite por la ruta de la sostenibilidad.
Por lo menos en esta regin no abunda la apata de la poblacin sobre el tema,
mas bien, este es un espacio esperanzador viendo como ellos miden el impacto
de las acciones de las Comisiones de Transparencia, contrario a nosotros "los
especialistas": Ellos valoran mucho el hecho de que haya habido un grupo que
tuvo el valor de plantarse ante una autoridad y pedirle cuentas, en un espacio
donde ostentar un cargo pblico ha sido la licencia para administrar un feudo.
Las instituciones que se ofrecen o se interesan en estos temas deben de dar
tiempos prudenciales de al menos 3 aos para asegurar su institucionalizacin
en el municipio. Deben asegurarse los relevos, la transicin entre una Comisin
a otra, entre un gobierno a otro.
FOSDEH apoy al Consejo Regional Anticorrupcin de la Mancomunidad del
Sur de Copan, con el cual tuvimos la oportunidad de desarrollar cuatro
experiencias de auditoria social: - La primera a un proyecto de la ERP
(PROHECO) utilizando como herramienta la Libreta Comunitaria de
Calificaciones (adaptada de la experiencia peruana), en el municipio de Beln
Gualcho.- Auditorias sociales a tres municipalidades (Talgua, San Pedro y
Beln) que integran la Mancomunidad (en conjunto con las Comisiones de
Transparencia).
FOSDEH acompa una experiencia piloto promovida por la AHMON en tres
municipios (Sabanagrande, Yoro y Santa Rosa de Copan), las cuales tenan
como objetivo auditar socialmente un proyecto o un servicio desarrollado por las
respectivas municipalidades. Estos se refirieron a distintos temas: Clnica
Municipal de Salud (Sabanagrande), Servicio de recoleccin de basura y
tratamiento de desechos solidos (Yoro), empedrado o piedrimentado de calles
(Santa Rosa de Copan). En este proyecto la idea era medir el grado de
satisfaccin de los usuarios sobre los servicios recibidos y hacer un anlisis
sobre los aspectos administrativos y financieros de los servicios o proyectos.
Lecciones aprendidas:

Todos los procesos implicaron costes que excedan las capacidades de las
organizaciones locales. Todas tuvieron apoyos externos: financieros y tcnicos.
Algunos ejercicios podran enmarcarse mas en el tema "acceso a la
informacin", pues el anlisis a partir de informacin dispersa o no
sistematizada, dificulto las tareas de auditoria social, propiamente dicha.
Todas las experiencias requirieron de un cierto grado de voluntad politica, pues
la informacin necesaria para llevarlas a cabo de la forma que se esperaba,
estaba en manos de empleados o funcionarios pblicos (en unas se logro mas
que en otras).
El xito de cada experiencia tuvo mucho que ver con el grado de participacin
social, a mayor participacin mejores resultados.
Al momento de socializar los informes, muchas no tuvieron el eco esperado en
las autoridades e incluso en la ciudadana. Por un lado algunas autoridades no
quisieron recibir las recomendaciones formuladas y por otro lado la ciudadana
se mostr aptica.
Los medios de comunicacin demostraron en algunas de estas experiencias ser
aliados de los auditores sociales, y fue muy importante el apoyo brindado
sobretodo a la hora de socializar los
resultados.
Muchas de las Auditorias Sociales quiz no lleguen a reunir los criterios
"tcnicos" del concepto, pero algo nuevo a ocurrido: La administracin pblica ya
tiene quin "vigile" y la Auditoria Social se readapta al contexto.
Logros:
- Apertura de los gobiernos locales a las demandas de informacin de la
Sociedad Civil. - Mejora el nivel de confianza de la poblacin en el gobierno
local.
- Mejora la captacin de impuestos.
- Un problema muy sentido, como los efectos de la corrupcin, logra la
movilizacin entusiasta de las organizaciones locales.
- Se potencian las redes locales de sociedad civil.
- Los vecinos han sentido que mejora el accionar de los funcionarios en el
Municipio. (Ahora mismo, la CCT de San Marcos esta interviniendo en el
Hospital Pblico).
Dificultades:
- Todava hay reacciones alrgicas de algunos alcaldes y funcionarios a las
exigencias de las Comisiones.

- Algunos miembros de las Comisiones desisten en el inters cuando sus

acciones les acarrean algunas complicaciones.
- Algunas municipalidades, intencionalmente complican la transferencia del
presupuesto asignado para el funcionamiento de las CCT.
- Cada caso de AS que se presenta, requiere de indicadores propios del tema.
Por tanto es muy difcil decir que tenemos una metodologa estndar.
- Las CCT duran solo dos aos. Cuesta tanto capacitarlos y muy pronto ya no
estn.
Productos Concretos:
- Recepcin y trmite de denuncias en las instancias pertinentes.
- Auditorias Sociales realizadas y con recomendaciones puntuales a instancias,
personas, etc.
- Confianza en las Comisiones de Transparencia que son invitadas a participar
en las licitaciones, compras, adjudicaciones, contrataciones, etc. en el municipio.
Actualmente se est constituyendo la Red Regional de Comisiones Ciudadanas
de Transparencia.
Hay casos de auditora social que han sido asumidos por la poblacin
organizada, por supuesto que en coordinacin con las municipalidades.
Lo anterior significa que el vnculo de la Municipalidad con las OSC debe ser
estrecho, capacitarles en las diferentes competencias que van a requerir de la
auditora social, para as mismo sea efectiva la participacin ciudadana en las
diferentes acciones que se realizan en las municipalidades (planificacin
estratgica, formulacin de proyectos, elaboracin y revisin de presupuestos
municipales) esto conlleva a manejar la transparencia como un eje transversal
que va a garantizar la gobernabilidad democrtica social.
Casos Prcticos de Auditoria Social
1. Bajo Aguan
Hay dos experiencias muy bonitas que me gustara compartir, como muchos de
ustedes recuerdan en la zona del Bajo Aguan, estuvo trabajando arduamente el
padre Peter Marketi con la pastoral social de CARITAS, logrando en esa poca
consolidar los CODELES, y su organizacin regional UNICORAS. Se dio un
caso de AS en Tocoa, es lleg una ayuda para construir viviendas en una
Comunidad que se llama Cuaca la cual fue azotada duramente por el ro Cuaca.
La Alcalda les dijo que haba un apoyo internacional y que si ellos (la
comunidad) ponan un porcentaje de dinero para la construccin de las viviendas
la alcalda les iba a completar lo que les hiciera falta. La poblacin organizada en
CODEL decidi reunir el dinero y la alcalda tuvo que aportar lo convenido. Para

garantizar un buen seguimiento a la construccin y considerando que la

poblacin haba invertido dinero y fuerza de trabajo, se organizaron en una AS,
la cual supervis la construccin de las viviendas, llevaban a mecate corto a la
ingeniera supervisora de la compaa que gan la licitacin, si miraban una
pared mal construida, o si usaban materiales de inferior calidad, inmediatamente
intervenan y hablaban con la supervisora de la obra y esta a regaadientes
tena que acatar las disposiciones de la AS hasta que las viviendas fueron
construidas de acuerdo a los materiales y planos licitados. La alcalda se senta
satisfecha por la labor que hizo la poblacin en el seguimiento y supervisin del
cumplimiento estricto de la compaa contratada y recibieron juntos las
viviendas.
Otra experiencia parecida se dio en Bonito Oriental, en esa misma poca post
Mitch, pero en el campo ambiental, tenan su comisin de auditora social la cual
se reuna cuando la poblacin de comn acuerdo con la municipalidad requeran
de revisar alguna violacin a las leyes ambientales y municipales.
Se dio el caso de un predio cercano a la fuente de agua que se incendi,
llamaron al dueo del predio a la municipalidad y ante toda la poblacin
organizada le hicieron una amonestacin pblica de reclamo por haber permitido
que el predio se quemara, lo cual pona en peligro la fuente de agua de la
comunidad, lo que aplicaba era una sancin econmica pero ellos decidieron
hacer ese llamado de atencin pblica para que los dems dueos de predios
tomaran leccin sobre la importancia de proteger los bosques de los incendios
forestales. Dos aos despus comentbamos con la poblacin si se haban
repetido ese tipo de hechos en la zona y dijeron que la gente por no pasar esa
vergenza de ser llamado ante sus vecinos mejor limpiaban sus predios cuando
ya iba a entrar el verano.
Francisco Morazn
CIPRODEH esta trabajando el tema en Francisco Morazn en los municipios de
Talanga, Maraita, San Ignacio, Cedros y La Villa de San Francisco, durante este
ao 2006 estamos empezando a trabajar de forma intensiva en los municipio de
Marcala(La Paz) y La Esperanza(Intibuca). Sin duda, es una ardua labor motivar
el trabajo en este campo por la lejana que suelen tener los asuntos que son, a
veces solo nominalmente, pblicos. De las experiencias realizadas hasta ahora
las que mas resaltan son las de San Ignacio y la de Talanga.
Por ejemplo en Talanga, durante la segunda mitad del ao pasado se hizo un
proceso de presupuestacin participativa que fue desde la priorizacin de los
proyectos que serian cubiertos por el presupuesto local hasta la entrega por
parte de la sociedad civil del anteproyecto de presupuesto para que fuera
presentado en la corporacin municipal y se convirtiera en el presupuesto oficial
del municipio para el ao 2006. Este presupuesto, despus se socializo y la
gente del pueblo pudo ser testigo de que se haban incorporado las sugerencias

de las personas del equipo que tomo parte del proceso. Por su parte en San
Ignacio, aunque no se pudo concretar la elaboracin
participativa del
presupuestos, si se ha dado seguimiento, por medio de la comisin de
transparencia, a denuncias importantes que dan cuenta de mal funcionamiento
del sistema educativo, manejos obscuros de fondos comunitarios,
comportamientos ambiguos de las autoridades locales y otros similares.
Para llegar a estos momentos en los que se ve en alguna medida el fruto de los
esfuerzos hechos se han pasado por al menos cuatro grandes momentos, la
organizacin de las comisiones con representantes de la sociedad civil(hemos
optado por una figura independiente pero con coordinaciones con el
comisionado municipal, con la intencin de fortalecerla como figura y para dejar
patente que al comisionado municipal le corresponden funciones de promocin y
defensa de los derechos humanos que trascienden la auditoria social), la
capacitacin de estos elementos en contenidos que se necesitan para hacer AS,
la planificacin de las actividades que corresponden a la Comisin en el seno de
la sociedad civil y en dialogo con las autoridades locales y, el seguimiento y
evaluacin del trabajo iniciado.
FHIS
Lo que se ha observado en muchos casos es que existe participacin ciudadana
mientras existe el dinero, es decir mientras el proyecto se esta ejecutando, y el
FHIS obligaba a priorizar los proyectos, adjudicndoles un puntaje un poco raro,
pues no dejaban de pasar de los mismos tipos de proyectos y urgencias que si
bien son importantes no lo son todo, ( ejemplo las letrinas, la reparacin ,
construccin o ampliacin de escuelas, o centros de salud), tambin de
carreteras, etc. Cuando los proyectos terminan se termina la participacin de la
gente, y en terminos de auditoria social tambien muy poco.
En realidad en muchas municipalidades privilegian las tareas de la construccin
por que adems de generar empleos, se prestan para todo tipo de
irregularidades, desde contratacin de mano de obra con familiares, amigos,
correligionarios, etc. Hasta el manejo de las compras de materiales de
construccin, de repente aparece el Alcalde o ex alcalde o funcionarios, con
grandes casas, terrenos, con dinero, etc., que ostentan a vista y paciencia del
todo el pueblo. Mientras que la problemtica social propiamente dicha es
descuidada, o tratada de manera tradicional, si bien atendiendo lo de las
escuelas salud, etc. De acuerdo a la programacin mas bien institucional de
cada una de ellas.
Estos son claros ejemplos de la Auditora Social que no reclama ni experiencia
en campos especficos, ni dominio de tcnicas especiales ni otras destrezas.
Slo el compromiso con la comunidad y la voluntad de participar, inician el
verdadero proceso de la AS, el resto viene por aadidura. Ahora bien, el fuerte
reto a vencer es precisamente hacer que nosotros como pobladores tengamos

conciencia de los problemas de nuestra comunidad y que est en nuestras

manos solucionarlos.
Lo Nacional
Producto de la lucha del movimiento social en general y en los ltimos aos las
ONGs al interior de ste se cuenta hoy con algunos mecanismos
institucionalizados y esfuerzos desde las mismas organizaciones. Las
comisiones de transparencia no funcionan del todo con estrategia sino cada una
de acuerdo a lo que se propone, hay algunas experiencias validas de compartir
como la Santa Rosa de Copan? existen procesos de auditoria interna de las
secretarias de Estado pero no son confiables pues funciona desde dentro no de
fuera. No conozco casos donde se haya hecho A.S. a la cooperacin, la
cooperacin si lo hace a quienes apoya.
Sobre alianzas para auditoria social se que hay diferentes iniciativas por ejemplo
la alianza 72, organizaciones de derechos humanos, organizaciones de mujeres,
la alianza donde participa CIPRODEH, ACI Participa y otras. Lo que sucede que
cada una desde su punto de vista me parece un poco ms general esta ultima.
He ledo con detenimiento el documento generador enviado y me sorprende la
diversidad e mecanismos para la auditoria social, muchos ellos parecen
quedarse en buenas intenciones o parciales intentos de arranque freno por
factores no muy transparentes, influenciados desde diferentes mbitos.
Me parece que en el diagnostico organizativo no se enuncia y resalta las
organizaciones en torno a la gestin y conservacin del agua que en Honduras
constituyen un numero considerable (mas o menos 4,600 con personera
jurdica) y otros miles mas sin contar con este documento, pero que se
mantienen articuladas en torno al manejo y dotacin del servicio de agua y en
muy buenos casos con acciones de articulacin a nivel de varias comunidades,
de municipio e incluso regional. Estos constituyen actores clave a ser tomados
en consideracin dentro de iniciativas de auditoria social, pues sostienen
organizaciones con una funcin social definida, pero abierta a otros
protagonismos.
Adems, bajo la nueva ley de ordenamiento territorial, sera posible la
articulacin de estos actores por lo menos en cinco regiones diferenciados
tomando en consideracin factores biofsicos como los conglomerados
conformados por grupos de las principales cuencas del pas. Lo cual proporciona
una oportunidad para la circulacin de informaciones y decisiones dentro de
espacios definidos y afines.
Periodismo Auditor
La informacin y la divulgacin de los proyectos asignados a las comunidades
es esencial para lograr los efectos de incidir en la solucin de los problemas

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econmicos y sociales, y los medios como siempre deben jugar un importante

papel, como es el caso de EL LIBERTADOR Primer Auditor Social de
Honduras, en el cual se aborda de manera critica, objetiva y documentada las
acciones de los diferentes actores polticos que operan en la gestin de las
polticas de Estado. Otro ejemplo es el rgano de divulgacin de la Iglesia
Catlica, (FIDES) que adems es ejemplo de transparencia, ya que en el mismo,
varias parroquias informan sobre sus ingresos y egresos, lo cual es muy
interesante y aleccionador. Adems, tienen una lnea editorial que combate la
corrupcin y llama a la unidad y trabajo de los hondureos.
Quera especificar que la eleccin de las Comisiones Ciudadanas de
Transparencia se inicia mucho antes del Cabildo Abierto, previo a la realizacin
de dicho cabildo hay una fase mucho mas importante y a la cual las instituciones
y las organizaciones que apoyan a las Comisiones deberan dar mas
importancia puesto que es la base de estas: los Consejos de Representantes de
la Sociedad Civil organizada cuyos miembros son elegidos para dos aos, dicho
consejo funciona como asamblea de la Comisin Ciudadana de Transparencia y
tiene poder de control sobre ella y suele componerse por 15 o 25 miembros.
Gnero
El movimiento de mujeres, el instituto nacional de la mujer y la cooperacin
estn proponiendo, documento trabajado, dentro de las reformas, la creacin de
la Oficina Municipal de la Mujer como parte de la estructura municipal, equidad
de gnero en el nombramiento de comisiones, distribucin de los recursos de
programas y proyectos de manera equitativa entre mujeres y hombres y un
lenguaje incluyente en todo el contenido de la Ley.
La auditoria social tiene que ver con acceso, manejo y uso de recursos
diferentes pero tambin con atencin por lo que insisto debe verse a cada quien
de manera especfica tanto a mujeres como a hombres, es decir las
implicaciones que tiene para unas y para otros los efectos de la corrupcin e
impunidad en este caso.
A.S. principalmente mbito urbano, se ha iniciado la institucionalidad desde el
Estado para hacer algunas acciones y desde la sociedad civil hay varios
esfuerzos aunque me parece un tanto aislados. Las limitaciones, insisto con que
no se piensa en la A.S. desde la perspectiva de genero y solamente se ve de
manera general, la corrupcin institucionalizada, como pago por un escritorio
1,000lempiras y me facturan 3,000lempiras, el Banco como me ofrece un
porcentaje como administradora para que yo tenga las cuentas en l.
La impunidad que impera en el pas, sustentada en el poder poltico y
econmico, sistema de educacin no incluye principios ticos desde la
educacin formal e informal, en el entendido desde la casa

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Por otra parte creo que la Mancomunidad de municipios debe pasar de eso a la
bsqueda de Mancomunidades de comunidades, como podra surgir el futuro
con la asociacin de patronatos de patronatos de comunidades de unos cinco
municipios en el Departamento de Santa Brbara. Debemos ir pasando de esas
Mancomunidades de municipios a secas a la idea de Mancomunidades de
comunidades.
En las iniciativas de auditoria social, parece percibirse que la seleccin o
"eleccin" de los agentes o actores de auditoria social son elegidos desde
posiciones o sectores muy verticales y restringidos a un grupo selecto de
proponentes y electores.

Sugerencias
Considero que la Ley de Transparencia en revisin por la comisin del Congreso
Nacional debera evitar que el libre albedro la organizacin y funcionamiento de
estas organizaciones, pero a la vez dejar flexibilidad para adaptarlas a las
particularidades que se presentan en cada regin del pas.
Me parece que es necesario que empecemos a visualizar a las y los ciudadanos
pues son los que conforman la sociedad civil, soy de las que piensan que
cuando no hablamos de ellas y ellos deshumanizamos el lenguaje y el
contenido.
Es importante analizar el anteproyecto de reformas a la ley de Municipalidades
pues justamente esta en el proceso de socializacin, cualesquier esfuerzo en
este sentido es valido que sea considera ah. Esta Ley debe llegar al Congreso
en junio y estar aprobada para agosto mximo hasta donde entiendo. Aunque se
que lo valido es lo existente en firme o vigencia actual.
Ser necesario conceptuar que entendemos por sociedad civil?
A propsito de la autonoma municipal es necesario incorporar alla el enfoque de
equidad de genero y cuando habla del desarrollo integral del municipio, este no
puede darse sin la atencin a la mitad o ms de la poblacin en la mayora de
municipios.
Donde se invierten mas los recursos municipales? Se distribuyen
equitativamente entre ciudadanas y ciudadanos en asuntos de inters general?
Hay una visin de las autoridades respecto a satisfacer necesidades
estratgicas de ciudadanas y ciudadanos? Contempla la Ley actual la atencin
especfica a las mujeres por ser la mayora de la poblacin?.
Vivencias

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En todo caso, tambin necesitamos de la Auditoria Social como herramienta y

de una Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que nos facilite
el trabajo de las Comisiones. Les dir, que en esto del desarrollo de esta
herramienta, La AS, nosotros tambin tenemos muchas dificultades.
Aqu estamos pasando esta prueba de fuego, esperamos sobrevivir, aunque sea
chamuscados.
Trabajamos por EL BUEN GOBIERNO: HONRADO, TRANSPARENTE Y
EFICIENTE.
Como mi querido amigo (MOA) lo seala, en el proceso de formulacin de la
Estrategia Nacional Anticorrupcin, tuvimos la oportunidad, aquellos que no
tenamos una experiencia previa en el tema, de conocerlo un poco mas y
aprender de el. Mi trabajo, a partir de la incorporacin de la promocin de la
auditoria social en la agenda del CNA, fue apoyar en la capacitacin a las
instancias que hasta ahora se haban formado o estaban organizndose en esas
fechas (2002-2004), sobre varios temas, especialmente respecto al mbito legal,
para la identificacin y sancin de actos de corrupcin.
El trabajo de las Comisiones no ha sido fcil. Hubo que desprenderse de los
compadrazgos, del sentimiento poltico partidista, de las restricciones eclesiales,
del miedo a pedir a cuentas, del temor a lo incierto, a lo nuevo, etc. Como
proceso, los animadores hemos estado mas promoviendo y fortaleciendo la
plataforma social para cambiar una cultura del centralismo de poder, de
opacidad en el flujo de informacin, del inmovilismo ante los abusos o excesos,
que propiamente desarrollando la herramienta de Auditora Social.
En una sociedad donde ni pedir ni rendir cuentas es costumbre, no
esperbamos mas que voces aisladas, disconformes, desinformadas y
desconfiadas de las autoridades. Por tanto tampoco se podan esperar
respuestas. De all surge la necesidad de que las Sociedad Civil tenga un equipo
con "el encargo" de pedir y exigir cuentas.
Posteriormente acompae un ejercicio realizado por un grupo de organizaciones
sociales que integran el Consejo Asesor de Sociedad Civil del BID, el cual
seleccion un proyecto enmarcado dentro del PRONADERS, y el propsito de
esta auditoria social era medir la relacin entre los objetivos planteados y los
resultados obtenidos por el proyecto. Muy interesante!!
Reflexiones
Mi preocupacin surge de como se va a construir esa conciencia de respeto a
los dems para que tanto los gobernantes como las personas que realizan
auditorias sociales respondan a los verdaderos intereses de toda la comunidad.
Pregunto, cuantas comunidades estn realmente representadas en las

13

diferentes organizaciones que la aplican? Ser que se parte de un modelo

terico que luego se desarrolla poco a poco hasta lograr una verdadera
representatividad de los intereses de todos los miembros de la comunidad, en
especial de los grupos vulnerables al que muchos proclaman representar?
Creo que los espacios ms oportunos para desarrollar el ejercicio de auditoria
social puede ser en un inicio los cabildos abiertos que ya son costumbre al
muchas de las municipalidades, para que juntos gobiernos locales y ciudadanos
auditen lo que deban auditar, esos espacios se han venido abriendo desde que
existe la democracia en el pas, as que solo hay que fortalecerlos y creer en que
aun sin mucha formacin los ciudadanos, con sentido comn, logran y asi se
demuestra en muchos espacios fuera de nuestras fronteras y en el interior del
pas, incidir en el desarrollo de sus comunidades. No se requieren altos niveles
de formacin para empoderarse del rol de ciudadano pro-activo.
Quera enviarles esta direccin pues en ella est el documento llamado "El
Empoderamiento de Pueblos Autctonos de Honduras Mediante Conocimiento y
Mecanismos de Auditora Social: Programa "Nuestra Races "Gracias por
compartir tus experiencias con todos nosotros, realmente es aleccionador
conocer estas experiencias ocurridas en el pas y sobretodo estar ahora bien
claro cual es el objetivo del foro.
A fines del ao 2005 El Zamorano e INDES montaron un seminario sobre
Gerencia Social en Tegucigalpa, recuerdo un vdeo sobre casos de
organizaciones de la sociedad civil rural nicaragense, en la que aparte de los
anecdticos eventos por los que atraviesan los ciudadanos, rescato el efecto
multiplicador que estas organizaciones han tenido hacia otras comunidades
cercanas y el papel relevante de la mujer en este proceso, creo que ellas y ellos
llevan un adelanto importante en este campo, quizs propiciado por las
iniciativas de organizacin civil que han experimentado en su agenda poltica
previa. Sin embargo, creo que sera muy productivo ver como le ha ido al vecino,
para determinar como se sigue el ejemplo, o como se acomoda esto a la
idiosincrasia nacional.
Tambin recuerdo que algunos de los asistentes al seminario reclamaron que
haban ejemplos en Honduras muy similares a los de Nicaragua. Los directores
del evento dijeron que haban decidido emplear los casos de Nicaragua, por que
eran los ms asequibles en trminos de resultados y forma de comunicacin. Lo
que vena a ratificarnos que ellos van ms adelantados que nosotros en este
campo.
Pero ahora, pasando a mi inters sobre el tema de la auditora social (A.S.) y
disculpen si vuelvo hacia atrs, como se evitara en una circunstancia especial
que la A.S. no se traslape con la accin formal evaluatoria de los entes del
estado o de las evaluaciones de consultores independientes que acostumbran a
contratar las agencias de cooperacin internacional y bilateral. Pensemos en un

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proyecto particular, para el caso dotar de agua potable a una comunidad rural de
Francisco Morazn, las organizaciones civiles estaran desde la propuesta del
proyecto hasta su operacin definitiva (lo cual ya las diferencia de las acciones
oficiales de los entes contralores y otras evaluaciones), si se decidi llevar a
cabo el proyecto.
Su papel debera ser propositivo (adems de las llaves publicas, hay que dotar a
la comunidad de lavanderos para aprovechar el empleo del agua, por ejemplo),
de lo contrario el alcalde y sus seguidores los convencen o los marginan. Pero
an a nivel muy elemental, hay que aclarar las cuentas y las acciones sobre
como el proyecto se ha llevado a cabo y en cada proceso, actuar como
detonantes ante un error, omisin o una accin malintencionada del sector
pblico. En caso contrario cuando consideramos que todo esta bien y que el
proyecto se desarrolla por una va correcta y pensamos que beneficiara
indudablemente a la poblacin y no solo a los pudientes o correligionarios del
alcalde, entonces se tendra que otorgar algo as como una conformidad, para
que la obra siga adelante. En tanto, otras evaluaciones generalmente adquieren
vigencia ex-post.
Les agradecera poder ilustrarme sobre el alcance de esta accin de la A.S.
dentro del proceso de un proyecto (disculpen pero se me olvido lo de los acentos
y enes).
Y as han sentados las base en cuanto al aspecto filosfico y poltico sobre la
Auditoria Social, los que hemos participado aqu tenemos una clara alusin a lo
que se habla, dentro del contexto actual bien has sealado que tenemos
experiencias sobre la practica.
Lo que debemos hacer es potenciar las comunidades organizadas mediante
nuestra participacin (eso si nos dejan participar) en los aspectos referentes a la
Auditoria Social, la cosa es que debe existir dentro de la misma premisa de
transparencia, si no existe transparencia no hay auditoria y si no hay auditoria
social se malgasto el dinero destinado a un fin especfico, una tarea lleva a la
otra.
En este sentido, no podemos ser juez y parte en la Auditoria Social, creo que tu
experiencia te ha dicho eso, no conozco casos especficos de organismos
internacionales que hayan practicado Auditoria Social con sus proyectos, seria
interesante comentarlos.
..03 de Abril de 2006

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