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Introduccin al Estudio
del Derecho
Reforma del Estado
Alberto Vega Hernndez
Alberto Vega Hernndez

Consultora de Servicios para Gobiernos y Estudios Legislativos

Apuntes de Investigacin y divulgacin cientfica

Reforma del Estado.

Apuntes de investigacin y divulgacin cientfica.
Consultora de Servicios para Gobiernos y Estudios Legislativos.
Prolongacin Paseo de la Reforma No. 530, 2 piso,
Delegacin lvaro Obregn, C.P. 01219.
Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Primera edicin: diciembre de 2009.

Autor: Alberto Vega Hernndez.

Las opiniones vertidas de estos apuntes son responsabilidad del autor.

Manual de distribucin gratuita, prohibida su venta.

Impreso en Mxico.
3

Contenido
UNIDAD I
CONCEPTO DE REFORMA DEL ESTADO
1.1 Concepto de Reforma del Estado ...................................................................................................... 9
1.2 Caratersticas de la Reforma del Estado ........................................................................................ 9
1.2.1 Por qu la Reforma del Estado? ........................................................................................10
1.2.2 Para cundo la Reforma del Estado? ..............................................................................10
1.2.3 Qu se transofrma con la Reforma del Estado? .........................................................10
1.2.4 Quin debe hacer la Reforma del Estado? ....................................................................10
1.3 El proceso de la Reforma del Estado .............................................................................................10
1.4 El Estado......................................................................................................................................................11
1.4.1 Para qu la Reforma del Estado? ......................................................................................11
1.4.2 La mayor caracterstica del Estado ...................................................................................11
1.5 El Estado y la sociedad .........................................................................................................................11
1.6 La Intensidad de la Reforma del Estado ......................................................................................12

UNIDAD II
TRANSICIN DEMOCRTICA

2.1 Imputs y Ouputs ......................................................................................................................................13

2.2 Impactos de salida de la Reforma del Estado ............................................................................13
2.3 Diferencia entre Rgimen y Sistema ..............................................................................................13
2.4 Procesos que impactan en la Reforma del Estado ..................................................................13
2.5 Transicin democrtica .......................................................................................................................14
2.5.1 Los momentos de la transicin............................................................................................14
2.5.2 La Transicin................................................................................................................................15
2.5.3 Modelos y teoras de la Reforma del Estado .................................................................15
5

2.5.4 La cada del rgimen autoritario ........................................................................................15

2.5.5 Evolucin de la transicin ......................................................................................................16
2.5.6 La instauracin del rgimen democrtico......................................................................16
2.5.7 De Alcantar: la estratega del cambio.............................................................................17
2.5.8 Fin de la transicin ....................................................................................................................18
2.5.9 Comportamiento de los actores polticos.......................................................................18

UNIDAD III
TEORAS DE LA REFORMA DEL ESTADO
3.1 Antecedentes de la Comisin Trilateral .......................................................................................20
3.2 La escuela Conservadora.....................................................................................................................20
3.3 Informe sobre la Democracia ............................................................................................................21
3.4 La Democracia Anomica ......................................................................................................................22
3.5 Las variables de las regiones .............................................................................................................22

UNIDAD IV
GOBERNABILIDAD Y LEGITIMIDAD

4.1 Concepto de Gobernabilidad .............................................................................................................23

4.2 Complejidad del concepto de Gobernabilidad ..........................................................................23
4.3 Las variables de la Legitimidad ........................................................................................................24
4.4 Problemas para evaluar la Legitimidad .......................................................................................24
4.5 Crisis de Legitimidad.............................................................................................................................25
4.6 La estabilidad de la Legitimidad ......................................................................................................25
4.7 ndices de Gobernabilidad ..................................................................................................................26
4.8 Esquema imperativo .............................................................................................................................26
4.9 La Ingobernabilidad ..............................................................................................................................26
4.10 Condiciones para la Gobernabilidad ...........................................................................................27

UNIDAD V
REFORMAS DE PRIMERA Y SEGUNDA GENERACIN

5.1 Problemas de la Reforma del Estado .............................................................................................28

5.2 Reformas de Primera Generacin ...................................................................................................28
5.1.1 Efectos de la 1ra Generacin ................................................................................................29
5.1.2 Retos para el futuro de la 1ra Generacin......................................................................29
5.3 Reformas de Segunda Generacin ..................................................................................................29
5.3.1 Condiciones sociales .................................................................................................................30
5.3.2 Aspectos a reformar en la Administracin Pblica ...................................................30
5.4 La Refomra del Estado en los aos nvoenta ..............................................................................30
5.5 El Estado y su funcionamiento .........................................................................................................30

UNIDAD VI
LOS DILEMAS ACTUALES DE LA REFORMA DEL ESTADO

6.1 Consenso de Washinton, Calidad y Eficiencia en Servicios ................................................34

6.2 El modelo de Nam .................................................................................................................................34
6.3 Condiciones de la Gobernabilidad ..................................................................................................36
6.4 Paradigma de la Gobernabilidad .....................................................................................................38
6.5 Opciones de la Gobernabilidad ........................................................................................................39
6.6 Enfoques de la Gobernabilidad en Latinoamrica ..................................................................39

UNIDAD VII
ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS Y DESCONCENTRADOS

7.1 Fundamento legal de la Administracin Centralizada y Paraestatal .............................40

7.2 Definicin de Descentralizacin ......................................................................................................41
7.2.1 Objetos de los rganos descentralizados........................................................................42
7.2.2 Modalidades de la descentralizacin ................................................................................42
7

7.2.3 Organismos que quedan excluidos de la descentralizacin ..................................43

7.2.4 Los efectos de la descentralizacin ...................................................................................44
7.2.5 Los problemas de la descentralizacin ............................................................................44
7.2.6 Momentos de la descentralizacin ....................................................................................44
7.3 Definicin de Desconcentracin ......................................................................................................45
7.4 Diferencias entre Descentralizacin y Desconcentracin ...................................................46
7.5 Descentralizacin y regionalizacin ..............................................................................................47

Bibliografa ............................................................................................................................ 48

UNIDAD I
CONCEPTO DE REFORMA DEL ESTADO

1.1 Concepto de Reforma del Estado

El concepto es muy extenso, incluye gran cantidad de temas que pertenecen a los
mbitos de poltica econmica, poltica, social, administracin pblica, electoral, y
puede verse de distintas disciplinas y su significado puede ser muy amplio.
Se refiere a un cambio, transformacin, reestructura, adecuacin y/o
actualizacin.
Es el proceso de transformacin institucional para modificar los esquemas de
la gestin gubernamental con el objeto de superar las debilidades del ejercicio
pblico y satisfacer las demandas ciudadanas.

Luis Aguilar define que la Reforma del Estado son procesos inducidos cuyos objetivos
esenciales buscan que este asegure su supervivencia y su funcionalidad ante los
incesantes cambios econmicos, polticos y sociales que impactan.

1.2 Caractersticas la Reforma del Estado

La Reforma del Estado tiene efectos transversales y de impactos mltiples.
La Reforma del Estado implic estructuras que impactaron en la gestin y en la
redimensin del gasto pblico.
La Reforma del Estado es un proceso inducido (reformas de primera, segunda y
tercera generacin).
La Reforma del Estado implica determinar etapas y diversas fases.
La Reforma del Estado es un proceso que se prolonga en el tiempo.
Derechos humanos fueron el punto de salida: polticas sociales para la
desigualdad y proteccin social.

 Se integraron mecanismos para incorporar instrumentos (trabajo, impuestos) de

seguridad frente al mercado (generar riqueza y distribuirla).
La propuesta alternativa consiste en construir una democracia de ciudadana,
fundamentada en la equidad donde la propia democracia sirviera para
determinar los derechos efectivos mnimos.

1.2.1 Por qu la Reforma del Estado?

Para mejorar, adecuar, adaptarse a lo global, la actualidad no funciona.

1.2.2 Para cundo la Reforma del Estado?

El Estado se ajusta peridicamente. Es dinmico, peridico y tiene velocidad de

intensidad de manera diferente.

1.2.3 Qu se transforma con la Reforma del Estado?

Las Leyes, las Polticas Pblicas, implicaciones del Gobierno, la Economa.

1.2.4 Quin debe hacer la Reforma del Estado?

El poltico, la Reforma del Estado es eminentemente poltico.

1.3 El proceso de la Reforma del Estado

Definicin de una agenda federal con impacto en todos los niveles de gobierno.
Toma de decisiones particulares y orientadas al exterior.
Fase de adaptacin.
Primeros impactos y correccin del rumbo.
El bienestar social e un punto de focalizacin (distribucin de riqueza).
10

 El impacto mundial esta latente y puede modificar el esquema inicial (no somos
gente aislada y afecta al mercado nacionalista).

1.4 El Estado

Se define como una poblacin asentada en un territorio y con un gobierno lo

suficientemente fuerte para mantener el orden y el respeto exterior. Los tres
elementos del Estado son:
Poblacin.- Ciudadanos mexicanos, hombres y mujeres.
Territorio.- Porcin de tierra en su jurisdiccin y competencia.
Gobierno.- Sinnimo de poder. Conjunto de instituciones pblicas que realizan
acciones para el bienestar del pas.

1.4.1 Para qu sirve el Estado?

El Estado debe ser eficiente, debe garantizar la gobernabilidad, el bienestar, la

seguridad y el orden.

1.4.2 La mayor caracterstica del Estado

Democrtico totalmente. Cuando un Estado es democrtico y autoritario pasa por un

proceso de transicin democrtico.

1.5 El Estado y la sociedad

La costumbre, la concepcin de la realidad y la complejidad social. La Reforma del
Estado es un elemento complejo que necesita de diversos elementos. El Estado como
ente cambiante, tiene varias intensidades, es un Estado dinmico.

11

1.6 La intensidad de la Reforma del Estado

1929.- Se constituye el modelo poltico o rgimen de gobierno.
1934 - 1940.- El gobierno de Lzaro Crdenas.
1940 1955.- Comienza el Desarrollo Inflacionario o proceso de
industrializacin Estatal.
1955 1970.- Comienza el Desarrollo Estabilizador o milagro mexicano se
logra una estabilizacin, un crecimiento y aumento del PIB, adems de la
creacin de universidades pblicas y petrleos mexicanos.
Antes de los setenta Mxico tenia un estado benefactor de progreso.
1970 1976.- Crisis o agotamiento del modelo de desarrollo compartido.
En la poca de Miguel de la Madrid comienza a hablase de la reforma del
estado.
1980.- El Estado se desase de las paraestatales, la privatizacin de la banca y se
da la apertura econmica, tambin hubo cambios legislativos la mayor parte de
las leyes tuvieron que cambiar.
1982 1988.- Gobierno de Miguel de la Madrid hizo cambios importantes en
las leyes.
1988 1994.- Gobierno de Carlos Salinas de Gortari, se firma el Tratado de
Libre Comercio, aparecen programas como Solidaridad, se da una apertura
poltica y comercial. Implicando una apertura gubernamental del gobierno y
una transicin a la sociedad mexicana.
1994 2000.- Estabilidad econmica, apertura poltica como alternativa.

12

UNIDAD II
TRANSICIN DEMOCRTICA

2.1 Imputs y Ouputs

Inputs.- Entrada de demandas y apoyos que el sistema recibe de los intereses de la

sociedad. Estas demandas se trasladan al ambiente poltico que es el responsable de la
agregacin y articulacin de las mismas.

Outputs.- Son las respuestas del sistema a aquellas demandas, decisiones y acciones
que se toman tras el proceso de decisin que cuando interactan con el entorno
generan nuevas demandas y apoyos entonces el proceso vuelve a comenzar.

2.2 Impactos de salida de la Reforma del Estado

Adaptacin del marco legal de diversas normas.
Gestin Pblica, es necesario un Estado Gerencial eficiente, moderno, buen
servicio y calidad.
Interaccin Poltica entre agentes del Gobierno.

2.3 Diferencia entre Rgimen y Sistema

El Rgimen es la forma de gobierno (presidencialista, parlamentario y mixto).

El Sistema lo conforman los actores polticos, la sociedad y los funcionarios pblicos.
2.4 Procesos que impactan en la Reforma del Estado
Econmico.
Institucional.
Poltico.
13

 Social.
Cultural.
Tecnolgico.
Internacional.

2.5 Transicin democrtica

Cambio poltico de un rgimen no democrtico a uno democrtico.
Temporalidad breve 4 aos.
Alteracin del rgimen poltico (la poltica se transforma).
Reconfiguracin de escenarios polticos, sociales y econmicos (antes de 20
aos y ahora).
Procesos diferenciados con otros pases.
Procesos de avances y retrocesos (3 olas de la democracia: la primera se da en
el siglo XX democracia contra dictadura, la segunda se da en la segunda guerra
mundial gobiernos totalitarios contra gobiernos democrticos, la tercera se da
en la dcada de los aos setenta poca latinoamericana, la cuarta ser en
frica).

2.5.1 Los momentos de la transicin

Pretransicin Transicin Consolidacin.
Argumento del modelo Crisis Apertura Negociacin Negociacin
Alternancia Institucin alianza.
Ruptura de referentes Socializacin Liberacin Participacin Nuevo
rol social.

14

2.5.2 La Transicin

En los aos 80s y 90s se comienza a hablar de un cambio en el sistema. Formular

reglas de juego para cambiar la democracia formal, se debern cambiar las
instituciones, actores y las normas. Se habla de poder municipal, se comienza a
descentralizar.
Con las polticas sociales la focalizacin se separa en 1995, va a dar resultados,
se evala de manera especfica.
Estado Mexicano visin gerencial, debe tener eficiencia, menos escasez y se
requiere varios cambios en la Reforma del Estado, un Estado de bienestar algo
coyuntural, importancia del papel del gasto pblico.
El Estado entra en una crisis organizado con un modelo keynesiano en los aos
70s y 80s.

2.5.3 Modelos y teoras de la Reforma del Estado

Bernardo Kliksberg. Cmo hacer eficiente el Estado?
El Estado presenta niveles limitados en la productividad.
Plantea que hay un estado separado de la ciudadana y debe estar ms cerca.
Tiene que haber un dilogo en transparencia.
cmo formar Gerentes pblicos? Que tengan habilidades, la eficiencia tcnica y
los tecncratas.
Cuellos de botellas.- Esto se entiende con un discurso artstico.
La Reforma tiene que ver con la realidad que se quiere cambiar, como se va a
lograr el tamao, las empresas pblicas, los burcratas, definir el referente.

2.5.4 La cada del rgimen autoritario

Estructura del rgimen autoritario:

Origen.- De donde viene?
15

 Composicin.- Cmo se transforma?

Grado de movilidad.- Grado de eleccin competitiva, no competitiva o
semicompetitiva.
Grado de institucionalidad.- Funcionales, cumplimiento o disposicin, agencias
y dependencias.
Principio de legitimidad. Grado de confianza.

Causa de la cada:
Prdida de legitimidad.
Desempeo econmico.
Transformaciones socioeconmicas.
Separacin de coalicin dominante.
Muerte del fundador de rgimen.
Movilidad social.
Presin del exterior.
Fragmentacin del rgimen dominante por elites.
Actores con legitimidad social que se oponen al rgimen (actores, polticos,
deportistas, etctera).

2.4.5 La Evolucin de la transicin

a) Liberalizacin:
Libertad de expresin, pluralismo poltico, derechos humanos, sistema
electoral, apertura a medios de comunicacin.
Redefinicin y ampliacin de los derechos civiles en el plano individual y
colectivo, transiciones desde el gobierno y desde abajo.
Proceso controlado desde arriba que pretende ampliar la base social
del rgimen.
Prdida de temor a la confrontacin del rgimen gobernante.

16

b) Democratizacin:
Redefinicin y ampliacin de los derechos humanos.
Pacto democrtico: negociaciones para seleccionar instituciones
democrticas, convocatorias a elecciones, reglas y polticas que
determinan.

c) Pacto poltico
Alternativas polticas posibles.
Cargos de disputas.
La forma: frmula = sistema electoral.

2.5.6 La instauracin del rgimen democrtico

La transicin es recomendable pero no indispensable.

Acuerdos democrticos como transicin institucional:

Instauracin de reglas informales (trampas).
Aceptacin y funcionamiento de las nuevas normas y estructuras de autoridad.

Expresiones:
La renovacin peridica de la lite gobernante (viejos actores y nuevos).
La posibilidad de la alternancia.
La realizacin de elecciones libres, competitivas y correctas.
La aparicin de partidos y el establecimiento de un sistema de partidos
competitivos.

2.5.7 De Alcantar: la estrategia del cambio

Quin toma la decisin de iniciar la transicin?

Un sector reformista de la clase dirigente.
17

 Los lderes de oposicin.

Hay una agenda del cambio de 2 a 4 aos, depende del estilo de negacin o
confrontacin, es una reforma radical y gradual.
Nuevos o viejo actores.
Liderazgo.
Nuevas tradiciones, nuevas identidades (qu modelo y sistema poltico
queremos y adecuacin con los indgenas).

2.5.8 Fin de la transicin

Nuevas reglas que son acatadas por todos.
La certidumbre se debe acabar.
Los problemas tradicionales son procesados por nuevos regmenes.
Renovacin de la lite poltica.
Elecciones competitivas.
Cambio de rgimen de gobierno: proporcional, plural.
Va de la mano con la Reforma del Estado, actores polticos y funcionarios
impactan de manera directa dndose reformas estructurales que impactan al
Estado.
Reformas de primera, segunda y tercera generacin. Procesos de la Reforma
del Estado, medidas y acciones en la dcada de los 70s.
Conformar Estados democrticos en Amrica Latina.
Instrumentar un modelo econmico de una Economa Liberal.
2.5.9 Comportamiento de Actores polticos
Segn el autor la transicin democrtica esta fuertemente influenciada por
quienes pueden negociar, en el mismo rgimen se determina la solucin.
Existen actores del rgimen autoritario:

18

o Duros (ortodoxos no estn dispuestos a cambiar sus ideologas) y

blandos (tienen ideas progresistas).
Existen actores opositores:
o Radicales (cambio drstico) y modernos (el cambio debe ser gradual y
aceptado).

19

UNIDAD III
TEORAS DE LA REFORMA DEL ESTADO

3.1 Antecedentes de la Comisin Trilateral

1. Integrantes:
a) Estados Unidos, Canad, Europa y Japn.
b) Carcter privado.

2. Financiamiento:
a) Chase Manhttan Bank (Rockefeller).
b) Empresarios de los pases miembros.

3. Proyecto dirigido por Zbiginiew Brezinski:

En el que participaron ms de 300 consultores en temas de democracia,
gobierno, instituciones, desarrollo econmico y social, educacin superior,
trabajo, tecnologa y globalizacin.

4. Grandes capitales que manipulan al mundo:

Bancos Multinacionales, petrleos, refrescos, sector energtico, elctrico,
automotriz.

5. Consejo consultivo.
3.2 La Escuela Conservadora

a) La nueva definicin de las reglas del mundo en la distribucin del poder.

b) La distribucin global del poder.
c) Perspectivas y asuntos claves de la comisin trilateral (Modelo econmico que
genere riquezas).
20

d) Organizacin de foros y documentos para la elaboracin de estrategias

conjuntas.
e) Construir y fortalecer.
f) Nuevo acuerdo para los mercados mundiales.
g) Humanismo planetario: democracia, economa y tecnologa.
h) Estrategias para las relaciones armoniosas de los Estados (convencimiento de
un modelo en que el Estado imponga).

Actividades de la Escuela Conservadora:

a) Desafos del futuro.
b) Distribucin y redimensionamiento del orden global (tener pases ms
homogneos pobres contra ricos).
c) Diagnostico de los problemas de desempeo de los gobiernos, la democracia y
la economa.
d) Captaron solamente a los pases miembros a la comisin.
e) Establecer en el debate politolgico algunos de los nuevos y viejos problemas
sobre la democracia.

3.3 Informe sobre la Democracia

Actores Crozier, Huntington y Watanuki

La ingobernabilidad y la democracia:

Prdida del liderazgo poltico (ilegitimidad y confianza).

Mayor participacin en los procesos electorales (intensidad) desde mbito

diferente al tradicional, el sistema de partido cambio, era en masas, se
cumplieron grandes expectativas como salario y trabajo.

Descontento social motivado por demandas insatisfechas (sobrecarga).

Participacin de asuntos pblicos de nuevos actores.

21

Transformacin de estilos de vida, el hombre lo ve todo lo desea todo

(moda).

Reconfiguracin de los valores socio-polticos (ideologa).

3.4 La Democracia Anomica

No es funcional, no sirve.
a) La insatisfaccin y la falta de confianza en el funcionamiento de las
instituciones de gobierno democrtico.
b) Cmo organizar la poltica de una sociedad altamente industrializada y
socialmente fragmentada.
c) Mayores garantas democrticas sin satisfaccin social.
d) Prdida de espacios doctrinales, nacionales y religiosos (fin de la ideologa).
e) Carencia de proyectos y metas.
f) Confrontacin entre grupos de la sociedad.

3.5 Las variables de las regiones

a) Europa y Japn cuentan con slidas burocracias (mayo estabilidad al sistema).

b) El problema de EEUU es ms gobernabilidad que democracia, y en Japn es
ms democracia que gobernabilidad.
c) Las principales presiones sobre la gobernabilidad pueden ser retrocediendo
son EEUU, llegando a la cima en Europa y pendientes en el futuro de Japn.
d) Un exceso de democracia significa un dficit en la gobernabilidad; una
gobernabilidad fcil sugiere una democracia deficiente. (tener ms derechos es
ms difciles satisfacer necesidades humanas).

22

UNIDAD IV
GOBERNABILIAD Y LEGITIMIDAD

4.1 Concepto de Gobernabilidad

La Gobernabilidad se define como la capacidad del gobierno para satisfacer

necesidades ciudadanas. Tiene tres elementos: legitimidad, estabilidad y eficacia.

Arbos y Giner.- La cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus
instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo
considerado legtimo para la ciudadana.

Camou.- Un estado de equilibrio dinmico entre el nivel de las demandas societales y

la capacidad del sistema poltico para responder de manera legtima y eficaz.

Tomassini.- No solo se refiere al ejercicio del gobierno, sino adems para que este
funcione con eficacia, legitimidad y respaldo social.

4.2 La complejidad del concepto de Gobernabilidad

1. Concepto gramatical:
Gobernabilidad.- Calidad, estado o propiedad de ser gobernable.
Gobernacin (gobernanza).- Como el gobierno hace las cosas desde los
asuntos pblicos.
Ingobernante.- Incapacidad de gobernar.

2. Trmino para evaluar el mejor desempeo gubernamental:

Por su ejercicio.
Por su situacin.
Por su propiedad especfica en la relacin.
23

3. Su multidimensionalidad:
Sistmico.
Histrico.
Axiolgico.

4. Atrapatodo (catch all Word).- Por un lado hay un alto nivel de confusin y por el
otro hay una mala utilizacin del trmino.

5. Controversia o complejidad:
Definicin conceptual (qu)
Efecto conceptual (qu hace)

4.3 Las variables de la Legitimidad

Tiene 6 elementos: consenso, aceptacin, instituciones, y normas consolidadas,

reconocimiento, tradicin del buen gobierno, respeto de los derechos humanos.

4.4 Problemas para evaluar la Legitimidad

Tipos de evaluacin

Se refiere a;

Tipos de problemas

Evaluar a las instituciones

Fundamento de autoridad del Problemas

(Juicios de legitimidad:

poder poltico.

estructurales

de

gobernabilidad.
Evaluar a la poltica

Actuacin

desempeo Problemas

(Juicio de aceptacin poltica o gubernamental.

coyunturales

no aceptacin):

gobernabilidad.

de

24

4.5 Crisis de Legitimidad

Crisis de motivacin/racionalidad (Huntintong).- Carencia de lealtad de las
masas pro resultados de gobiernos insuficientes.
Insatisfaccin de demandas (Camou).
Luces rojas y amarillas.
o Mantenimiento del orden y la ley (mantener la paz pblica).
o Gestin eficaz de la economa (desempleo e inflacin).
o Promocin del bienestar social.
o Control del orden poltico y estabilidad institucional.

4.6 La Estabilidad de la Legitimidad

Equilibrio dinmico, tambin porque existen sucesos que se dan y para que no
se den de manera drstica no deben afectar.
Capacidad del sistema para durar en el tiempo, que se produce por la relacin
equilibrada, por las demandas sociales y la capacidad de respuesta del sistema
poltico.
La estabilidad tiene tres vertientes: sistema, rgimen y gobierno.
Oportunidad para la adaptabilidad y sobrevivencia.
Enfoques diversos:
a) Poltico.- Longetividad gubernamental, ausencia de cambio estructural.
b) Econmico.- No hay inflacin, poder adquisitivo.
c) Social.- Ausencia de violencia y potestad civil generalizada.

25

4.7 ndices de Gobernabilidad

Segn Camou:
Gobernabilidad ideal.- Equilibrio puntual entre demandas sociales y
respuestas del gobierno, una sociedad sin conflicto (Alemania, Inglaterra).
Gobernabilidad normal.- Las demandas y respuestas se encuentran en un
equilibrio dinmico y aria dentro de unos mrgenes tolerados (Espaa,
Francia).
Dficit de gobernabilidad.- Desequilibrio entre demandas y respuestas que es
percibido como inaceptable por actores polticos organizados (Mxico).
Crisis de Gobernabilidad.- Describe una situacin de proliferacin de
anomalas o desequilibrios inesperados y intolerantes entre demandas sociales
y respuestas gubernamentales (Argentina).
Ingobernabilidad.- Concepto lmite para la disolucin del gobierno (frica,
Grecia).

4.8 Esquema imperativo

Institucionalizacin
-Legitimidad.

-Validacin.

-Creer.

-Eficacia.

-Aceptacin.

-Aceptar.

-Estabilidad.

-Control.

-Controlar.

4.9 La Ingobernabilidad
Situacin disfuncional que dificulta la actividad y la capacidad gubernamental
que produce una crisis de gestin administrativa.
Elementos:
o Indisciplina social por medio de la violencia.
26

o Inestabilidad.
o Ineficacia.
o Ilegalidad.
Tendencias de la crisis:
o Sistema econmico.
o Sistema administrativo.
o Sistema de legitimacin.
o Sistema sociocultural.
La crisis global de transformacin.
Tensiones que generan dficit de gobernabilidad.
o Al interior del sistema poltico.
o En el interior del rgimen democrtico.
o En las instituciones del Estado.

4.10 Condiciones para la Gobernabilidad

Segn Tomassini:
Eficacia gubernamental y econmica.
Consenso social.- Estar de acuerdo con las acciones del gobierno y con las leyes.
Control social.- Estar de acuerdo con reglas y sanciones.

27

UNIDAD V
REFORMAS DE PRIMERA Y SEGUNDA GENERACIN

5.1 Problemas de la Reforma del Estado

Segn Bresser Pereira nos dice que los problemas son los siguientes:
Econmico y poltico (tamao del Estado).
El Estado y la economa (papel regulador del Estado).
Econmico administrativo (capacidad para implementar polticas pblicas).
Poltico (Gubernamental).

5.2 Reformas de Primera Generacin

Tambin conocidas como el Consenso de Washington, solo son reformas para

Latinoamrica. El individuo es el objetivo primario. Establecieron un declogo para
eficientar los sistemas de gobierno: econmico, poltico y social.
Austeridad fiscal.- Demasiado gasto.
Priorizar el gasto pblico en educacin y salud.
Implementar una reforma tributaria.- Las personas no pagan impuestos.
Disciplina fiscal.- Poltica antiinflacionaria y control de la moneda, cultura de la
estabilidad, el peso de revala y devala y se dan enormes inflaciones.
Privatizar las empresas pblicas.- Ya no servan para lo que fueron creadas.
Establecer tasas de inters positivas determinadas por el mercado.- Las tasas
deben estar controladas y no deben generar especulacin, inflaciones elevadas
e intereses altas de devaluaciones.
Tipo de cambio competitivo.- Cuyo fin competir en el exterior.
Liberalizacin de polticas comerciales.- Implica una apertura internacional.
Mayor apertura a la inversin extranjera.
Garantizar la proteccin de la propiedad privada.- Garantiza la certeza jurdica.
Efectuar una profunda desregulacin.- Excesivos trmites y corrupcin.
28

5.2.1 Efectos de la 1ra Generacin

Ocurri en los ochentas y no hubo efectos positivos en materia social y econmica, la

pobreza se mantuvo y e ingreso decreci.
Deficiente desempeo social y econmico.
Hubo crecimiento econmico inestable y lento.
Fragmentacin del mercado.- Desempleo, aumento del empleo informal y
sobreocupacin.
Deterioro de los salarios y aumento de la pobreza.
Prdida de la cobertura en servicios bsicos, degradacin ambiental,
incremento en la inseguridad y la violencia.- Empresas que no tuvieron
cuidado con el medio ambiente.
Fuertes desigualdades sociales.

5.2.2 Retos para el futuro de la 1ra Generacin

Mejorar los niveles de vida.
Desarrollo sustentable e igualitario.
Cuidado de medio ambiente.
Desarrollo democrtico.

5.3 Reformas de Segunda Generacin

Las primeras no sirvieron. Conocida como Consenso de Santiago, entre sus principales
objetivos reconstruir el aparato estatal.
Mejorar condiciones sociales.
Administracin pblica.
Salud.
Justicia.
Educacin.
29

 Finanzas Pbicas y Privadas.

Mercado.

5.3.1 Condiciones sociales

Combate a la pobreza.
Equilibrio de clases sociales.
Racionalidad individualista.- Modificacin de hbitos.

5.3.2 Aspectos a reformar de la administracin pblica

Adaptacin al mercado.
Eficiencia de servicios.
Lucha contra la corrupcin.
Transparencia.
Servicio civil de carrera.
Nueva administracin pblica (NAP).
o Delegar la toma de decisiones a ejecutores o responsables de los
programas (gerentes).
o Que la toma de decisiones la hagan los especialistas.
o Orientacin al desempeo.
o Servicio eficiente al usuario.
o Vinculacin con el mercado.
o Descentralizacin y desconcentracin.
5.4 La Reforma del Estado en los aos noventa
Lgica y mecanismos de control.
Luis Carlos Bresser Pereira.

30

Colapso Estado:

Tipologa:

Por qu la Reforma Abanico:

-Benefactor.

-En desarrollo.

del Estado?

-Autonoma.

-Sector

pblico

no -Economa.

-Servicios.
-Mecanismo

-Qu se entiende estatal.

-Poltica.

de control.

por el Estado?

-Tamao del Estado y

-Ahorro.

-Globalizacin.

Globalizacin.

Objetivos:

Dilemas:

Opciones:

Control:

-Eficiencia estatal.

-Tamao del Estado.

-Privatizacin.

-Estado.

-Estado gerencial.

-Papel del Estado.

-Publicitacin.

-Libre mercado.

el -Llega a la gobernanza.

-Tercerizacin.

-Social.

-Trabajo

con

ciudadano.

-Incremento

-Estado fuerte.

gobernabilidad.

de

la

-Jerrquico.
-Jurdico.
-Democrtico.
-Rendicin
de cuentas.

5.5 El Estado y su funcionamiento

Primera premisa no existe un Estado perfecto, cada uno depende de muchos
factores: capital humano y social, valores, tica, costumbre, idiosincrasia,
valores, restos, costumbres, espacio georeferenciado.
En los aos 30 se tenia una economa estable con crecimiento econmico y
social, en los aos 50 el tema central era la distribucin de la riqueza, para los
aos 70 comienza la crisis con alta inflacin, desempleo y la influencia de la
globalizacin, en los aos 80 esa crisis comienza a extinguirse a la par que
otros factores como deuda externa y dficit del gasto del gobierno, para los
aos 90 se comienza a hablar de la necesidad de una Reforma del Estado.
La Reforma del Estado presenta cuatro principales problemas: El tamao del
Estado y funciones (clasificacin en actividades principales y auxiliares), el
papel del Estado (desregulacin), llegar al trmino gobernanza (Tener un
31

estado fuerte) e incrementar la gobernabilidad (Que los actores polticos se

vuelvan responsables de sus actos).
Se presentan modelos: actividades exclusivas del Estado y servicios sociales y
cientficos, propiedad pblica de organismos estatales, no estatales y privados,
conceptualizacin de principios mecanismos de control del capitalismo
moderno y lgica mecanismos de control cuyo fin es el control del Estado, el
libre mercado y la sociedad.
Si hablamos de Reforma del Estado es porque existe un colapso (Si es General
es porque la estructura es casi formal, si es Leve slo hace pequeos ajustes).
Por las cuestiones actuales un Estado benefactor

puede tener grandes

problemas, es ms complejo el ciudadano espera que el Estado le de todo, otra

caracterstica tiene una regulacin ms solida.
Ningn Estado debe perder su autonoma, siempre es necesario tener la
identidad y esencia de Estado.
Ante una crisis severa el Estado es esencial e indispensables pero tenemos
estados esenciales que tienen la decisin de entrar a la globalizacin y se
pueden adaptar segn sus condiciones.
Hasta donde debe haber un Estado estancioalista o hasta donde debe ser con
los ciudadanos?: El entorno poltico, social, econmico e internacional; hacia
donde va un Estado gerencial, funcional, financiamiento por objetivos y
resultados, un estado estructurado requiere una mayor planeacin en su
dinero.
Tener un estado social, y liberal y totalmente democrtico, pero todos debemos
vivir en un contrato social (normas y principios que los individuos deben
tener) El individuo debe ser responsable de sus actos (nuevo contrato
cinegtico) tiene mayores garantas para el ciudadano y tiene mecanismos de
rendicin de cuentas.
Qu se debe reformas?: Modelo econmico, el tema fiscal cmo se debe pagar
y por qu, el aspecto poltico, tamao del Estado y los medios de comunicacin.

32

 Segn el autor vamos hacia la globalizacin y tercerizacin, pero sobre todo a

mejores sistemas de control internos, externos y sociales.
Un sistema de control social, con alta democracia, transparencia y rendicin de
cuentas.
El libre mercado no se puede controlar ms bien hay que tener el mayor
control.
El respeto al Estado de Derecho.
La democracia plebiscitaria elegir a los mejores para gobernar.
El objetivo principal es tener un Estado fuerte, fuerte financieramente,
estructuralmente,

estratgicamente

administrativamente

con

esto

llegaremos a la gobernanza.
El objetivo de la Reforma del Estado es tener un Estado fuerte, eficaz, que
trabaje en conjunto con el ciudadano, que no cree burcratas sino organismos
pblicos no estatales y que no sea protector ms bien promotor de la
competencia del pas. Por el lado del ciudadano se espera un individuo ms
participativo, ms maduro polticamente y que participe cada vez ms en la
poltica.

33

UNIDAD VI
LOS DILEMAS ACTUALES DE LA REFORMA DEL ESTADO

6.1 Consenso de Washington, Calidad y Eficiencia en Servicios

6.2 El modelo de Nam

Etapa I Reformas Macroeconmicas

Etapa

"Primera Generacin

Reformas

II

Institucionales
"Segunda Generacin
Prioridades:

Reducir la inflacin.

Mejorar las condiciones sociales.

Restablecer el crecimiento.

Aumentar
internacional

la

competitividad
y

mantener

estabilidad macro.

34

la

Estrategia de Cambiar las reglas macroeconmicas.

Crear

Reforma:

instituciones

Reducir el tamao del gobierno.

Desarticular

rehabilitar

las

Aumentar

la

instituciones competitividad del sector privado.

proteccionistas y estatistas.

Reformar la produccin, finanzas

y oferta de servicios pblicos (Ej.
Educacin).
Crear

las

instituciones

econmicas del capitalismo.

Etapa I

Etapa II

Instrumentos Tpicos Cortes presupuestarios drsticos y Reforma laboral.

(Objetivos
reforma):

de

la reforma tributaria.

Reforma del sector civil y

Liberalizacin de los precios.

reestructuracin del gobierno.

Liberalizacin del comercio y la Revisin de la administracin

inversin extranjera.

de justicia.

Desregulacin del sector privado.

Mejorar

la

capacidad

Creacin de fondos de emergencia regulatoria (para los servicios

sociales.
Privatizaciones

pblicos privatizados y otros

fciles

(hoteles, monopolios).

aerolneas, algunas manufacturas).

Mejorar

la

capacidad

de

recaudacin de impuestos.
Conversin y reestructuracin
sectorial (industria, banca).
Privatizaciones

complejas

(infraestructura, agua, minera).

Incentivos para la exportacin.
Reestructuracin

de

relaciones

gobiernos

de

las

centrales y regionales.
35

Actores Principales:

Etapa I

Etapa II

Presidencia.

Presidencia y gabinete.

Gabinete econmico.

Medios de comunicacin.

Bancos Centrales.

Congreso.

Instituciones

Financieras Gobiernos locales y regionales.

Multilaterales.

Burocracia pblica.

Grupos financieros privados e Sector privado.

inversionistas

de

cartera Poder Judicial.

extranjeros.

Gremios.
Partidos polticos.

Impacto Pblico de las Inmediato.

Mediano y largo plazo.

Reformas:

Baja visibilidad pblica.

Alta visibilidad pblica.

Complejidad Tcnica y Moderada a baja.

Muy alta.

Administrativa:
Naturaleza del Costo Correcciones
Poltico:

temporales

bien Eliminacin

distribuidas entre la poblacin.

permanente

de

ventajas especiales para grupos

especficos.

Principal

desafo Administracin

Gubernamental:

macroeconmica Desarrollo

por lites tecncratas aisladas.

institucional

altamente dependiente de la
administracin de mediano nivel
del sector pblico.

6.3 Condiciones para la Gobernabilidad

Legitimidad, eficacia y estabilidad de las instituciones y gobernantes
Mecanismos fluidos para los acuerdos y la negociacin entre actores polticos
representativos (partidos, iglesia, empresarios,...) (Coppedge), paradigma de la
gobernabilidad (Camou)
36

 Participacin plural en las decisiones y efectiva representacin poltica

(Coppedge):
o Equilibrio de poderes
o Sistema electoral transparente, imparcial, legtimo, confiable y
representativo
o Revigoriazin de los partidos polticos
o Incorporacin de minoras a las decisiones pblicas
o Partidos representativos, profesionales y estables
o Informacin veraz y oportuna de las gestiones de gobierno
Estado de derecho
o Cumplir la ley: poder judicial gil, independiente, eficiente y funcional
o Orden pblico
o Garanta de los derechos fundamentales y libertades pblicas
Fortalecimiento de la sociedad civil y su cultura poltica (Lechner)
o Seguridad subjetiva
o Responsabilidad ciudadana
o Tolerancia
o Cambio

en

las

estructuras

mentales

(ausencia

de

clivajes

interpretativos)
o Reconfiguracin del espacio pblico
o Miedo al conflicto y fuerte deseo por la estabilidad
o Mayor interaccin y mayores problemas
o Los multiplicacin de factores externos configuradores de la percepcin
social
o Descomposicin de la temporalidad: presente complejo (aceleracin,
desvanecimiento de imgenes, tiempo escaso; futuro incierto)
Comportamiento econmico estable e incorporacin de los diversos
sectores al sistema productivo (Tomassini)
o Desarrollo econmico y bienestar social
o Redifinicin del esquema mercado-sociedad
37

o Estabilidad econmica con crecimiento

o Distribucin equitativa de la riqueza
o Lucha contra la pobreza
o Contrapesos en un mundo globalizado
Equilibrio entre demandas, capacidad de respuesta gubernamental y
gestin pblica (Arbs y Giner)
o Capacidad de respuesta o solucin
o Administracin pblica profesionalizada
o Manejo transparente de los recursos pblicos
o Transparencia y acceso a la informacin
Prevensin en el futuro

6.4 Paradigma de la Gobernabilidad

Anlisis
Modelos

Campo poltico

Campo econmico

de Acuerdo en torno al Acuerdos

en

orientacin

rgimen

poltico modelo

de

poltica:

(principios y valores).

econmico.

Frmulas

Acuerdos sobre:

Pactos

institucionales:

-Sistema de partidos.

coaliciones

-Sistema electoral.

funcionales,

torno

Campo social
al Acuerdos

en

desarrollo torno al modelo

social.

para

conformar Redes
estables

y establecidas

de

comunicacin

-Ingeniera

entre

gobierno,

constitucional.

ciudadanos

organizaciones
civiles.
Paquetes

de Acuerdo sobre:

polticas:

-Relacin

Estado

partidos.
-Centro y periferia.

Acuerdos

amplios

y polticas
estratgicas.

sobre Consensos sobre

econmicas la aplicacin de
polticas
pblicas.
38

-Ejecutivo

legislativo.

6.5 Opciones para la Gobernabilidad

Reducir de modo significativo la actividad del gobierno en la esfera pblica

Disminuir las expectativas de los grupos sociales

Aumentar los recursos para programas sociales

Reorganizar y optimizar las instituciones estatales

Nuevas frmulas para el consenso poltico y social

Analizar los efectos de elementos externos que modifiquen los cnones del
comportamiento societal

6.6 Enfoques de la Gobernabilidad en Latinoamrica

Corrochano:

Gobernabilidad y cultura poltica: conflicto cultural, integracin y dilema de la

competitividad (Lechner y Caldern)

Gobernabilidad y desarrollo: reconstruccin y reduccin del Estado, mayor

participacin de la sociedad civil (Tomassini)

Gobernabilidad y consenso: transiciones pactadas, acuerdos para la

construccin de referentes (Camou, Moulin y Coppedge)

Gobernabilidad, alternancia y la prctica de gobierno: prevenciones para el

desajuste estructural en los cambios polticos (Flishfich, Camou)

39

UNIDAD VII
ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS Y DESCONCENTRADOS

7.1 Fundamento legal de la Administracin Centralizada y Paraestatal

El artculo 90 constitucional precisa que la administracin pblica federal ser

centralizada y paraestatal conforme a la ley orgnica que expida el Congreso de la
Unin (Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal), la que distribuir los
negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las
secretaras de estado y departamentos administrativos (LOAPF, art. 2) y definir las
bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Poder
Ejecutivo en su operacin.

De acuerdo con el artculo 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,

el Poder Ejecutivo Federal se auxilia, para cumplir con sus funciones administrativas,
de las dependencias de la administracin centralizada y las entidades paraestatales.

La Administracin Pblica se puede dividir en:

Centralizada.- Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los
rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin de
dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del
rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el
rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen
ciertas facultades. La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados
en la situacin que se acaba de describir, constituye lo que se denomina
relacin de jerarqua. Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la
unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo
forman. La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que
implica ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada
grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe
40

jerrquico superior de la administracin pblica federal. Presidencia de la

Repblica, Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos, Consejera
Jurdica, Procuradura General de la Repblica.
Paraestatal.- El artculo 1 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales
establece que la misma es reglamentaria en lo conducente del artculo 90 de la
Constitucin Federal y que tiene por objeto regular la organizacin,
funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la Administracin
Pblica Federal. Las relaciones del Ejecutivo Federal, o de sus dependencias,
con las entidades paraestatales, en cuanto unidades auxiliares de la
Administracin Pblica Federal, se sujetarn, en primer trmino, a lo
establecido en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias y, slo en lo no
previsto, a otras disposiciones segn la materia que corresponda. En su
artculo 2 esta ley determina que son entidades paraestatales las que con tal
carcter determina la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, instituciones
nacionales de crdito, organizaciones auxiliares nacionales de crdito,
instituciones nacionales de seguros y fianzas, fideicomisos.

7.2 Definicin de Descentralizacin

Para Gabino Fraga. Consiste en confiar la realizacin de algunas actividades

administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que
no es la de jerarqua. El nico carcter que se seala como fundamental en este
rgimen es el de que los funcionarios que lo integran gozan de autonoma orgnica y
no estn sujetos a los poderes jerrquicos.

Para Andrs Serra Rojas. Descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o

atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades
de vigilancia y control.

41

Para Miguel Acosta Romero. La mayora de los organismos descentralizados

desarrollan una actividad poltico-administrativa y ese carcter tambin lo tienen los
funcionarios que los integran, pues sus nombramientos son hechos por el Ejecutivo
Federal directamente o a travs de los coordinadores de sector.

El artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece que

son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso
de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
7.2.1 Objetos de los Organismos Descentralizados

De acuerdo con el artculo 14 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, son

organismos descentralizados las personas jurdicas creadas conforme a lo dispuesto
por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y cuyo objeto sea:
La realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o
prioritarias;
La prestacin de un servicio pblico o social; o
La obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

7.2.2 Modalidades de la Descentralizacin

Descentralizacin por regin.- Consiste en el establecimiento de una

organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que
correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin
territorial.

Descentralizacin por servicio.- El Estado tiene encomendada la satisfaccin

de necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al
alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial.

42

Descentralizacin por colaboracin.- Constituye una modalidad particular

del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la
separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin, es
una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.

7.2.3 Organismos que quedan excluidos de la Descentralizacin

Las universidades y dems instituciones de educacin a las que la Ley otorgue

autonoma, superior. Se regirn por sus leyes especficas.

Centros Pblicos de Investigacin en los trminos de la Ley de Ciencia y

Tecnologa. Se regirn por esa Ley y por sus respectivos instrumentos de
creacin. Slo en lo no previsto se aplicar la presente Ley.

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la Procuradura Agraria, la

Procuradura Federal del Consumidor y la Agencia de Noticias del Estado
Mexicano. Quedan excluidas de la observancia del presente ordenamiento.

Petrleos Mexicanos y los organismos subsidiarios, creados por ley o decreto

expedido por el Ejecutivo Federal, cualquiera que sea la estructura jurdica que
adopten. Se regularan por sus propias leyes o decretos de creacin. Esta Ley se
aplicar slo en lo que no se oponga o en lo no previsto por aqullas.

El Banco de Mxico. Queda sujeto por cuanto a su constitucin, organizacin,

funcionamiento, control, evaluacin y regulacin a su legislacin especfica. Le
ser aplicable esta Ley en las materias y asuntos que sus leyes especficas no
regulen.

El Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto del Fondo Nacional de
Vivienda para los Trabajadores, el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas y los dems organismos de estructura
anloga. Quedan excluidas de la observancia del presente ordenamiento.

43

7.2.4 Los efectos de la Descentralizacin

Fallas del Estado y del mercado.

Falta de coordinacin.

Ventajas competitivas y formacin de redes.

Promocin de territorios, regiones y localidades.

El Estado y la economa no son polos dicotonmicos.

Reacciones rpidas.

Convivencias positivas.

Transversalidad y sectorizacin.

7.2.5 Los problemas de la Descentralizacin

Visin de la descentralizacin de cada unidad.
Falta de sinergias.
Carencia de liderazgos funcionales.
Reticencias al cambio.
Dispersin y duplicacin.
El uso de los recursos por transferencia.

7.2.6 Los momentos de la Descentralizacin

El cambio poltico.

La asimilacin del nuevo paradigma.

El diseo instrumental.

El reparto de competencias.

La aceptacin del nuevo rol.

Los ajustes estructurales.

La poltica y la administracin.

La institucionalizacin.
44

La planeacin a largo plazo.

7.3 Definicin de Desconcentracin

La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de organizacin

administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del cuadro de la
centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que desarrolla sus
funciones.

Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas

atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico
en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las
administraciones federal, estatal y municipal.

Es la forma jurdico-administrativa en que la administracin centralizada con

organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en
distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de
servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y
descongestionar al poder central.

Para Vallina Velarde. La desconcentracin es "aquel principio jurdico de organizacin

administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada
competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa,
pero sin ocupar la cspide de la misma".
El Artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Para la ms
eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras
de Estado y los Departamentos Administrativos podrn contar con rganos
administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y
tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito
45

territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones

legales aplicables.

7.4 Diferencias entre Descentralizacin y Desconcentracin

Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste
en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a
pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de
los superiores.
La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se
organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus
funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial
en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder
central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio
propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia
por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es
mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos
o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.

Descentralizacin

Desconcentracin

rgano que depende indirectamente del rgano inferior subordinado a una

Ejecutivo Federal.
Tiene

invariablemente

Secretara, Departamento de Estado o a la

personalidad Presidencia.

jurdica.

Puede contar o no con personalidad

Siempre tiene patrimonio propio.

jurdica.

Posee facultades ms autnomas.

Puede contar o no con patrimonio propio.

Posee facultades limitadas.

46

7.5 Descentralizacin y regionalizacin

Modernizacin sumar potencialidades entre el Estado y el mercado = Reforma del

Estado + Descentralizacin.

47

BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA BSICA

Carbonell, Miguel (2002.). Estrategias y Propuestas para la Reforma del Estado. 2

edicin. Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM. Mxico.

El Coditiano (2007). La Reforma del Estado. Primeras Aproximaciones. Nmero 144.

Mxico.
Finot, Ivn (2005). Descentralizacin, Transferencias Territoriales y Desarrollo Local.
Revista de la CEPAL. Nmero 86.

Finot, Ivn (2001). Descentralizacin en Amrica Latina: Teora y Prctica. Serie

Gestin Pblica 12. Editorial ILPES-CEPAL. Santiago de Chile.

Serna, Jos Mara (2003). La Reforma del Estado en Amrica Latina: Los Casos de
Brasil, Argentina y Mxico. Editorial Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM.
Mxico.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA

ILPES (2001). Evolucin y Reforma del Estado en Mxico. Inicios del Nuevo Milenio.
Boletn del Instituto. Nmero 8. Santiago de Chile.
Paramio, Rudolfo (2004). Reforma del Estado y Reforma Poltica. Documento de
trabajo 04-06. Unidad de Polticas Comparadas. Editorial CSIC, Madrid.

48

LEGISLACIN
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley para la Reforma del Estado.

49

Reforma del Estado.

Apuntes de investigacin y divulgacin cientfica.
Consultora de Servicios para Gobiernos y Estudios Legislativos.
Prolongacin Paseo de la Reforma No. 530, 2 piso,
Delegacin lvaro Obregn, C.P. 01219.
Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Primera edicin: diciembre de 2009.

Autor: Alberto Vega Hernndez.

Las opiniones vertidas de estos apuntes son responsabilidad del autor.

Manual de distribucin gratuita, prohibida su venta.

Impreso en Mxico.
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