Apostilas OBJETIVA Tcnico do Seguro Social

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ndice
Pg.

Regime Jurdico nico Consideraes......................................................................................... 02

Lei 8.112/90
Provimento.....................................................................................................................................

06

Vacncia / Remoo/ Redistribuio/ Substituio......................................................................... 08

Direitos e Vantagens....................................................................................................................... 17
Deveres e Proibies...................................................................................................................... 47
Responsabilidades.........................................................................................................................

54

Penalidades....................................................................................................................................

57

O servidor pblico como agente de desenvolvimento social........................................................... 61

Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico.............................................................................. 62

Exerccios

Coletnea de Exerccios.......................................................................................................... 67

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REGIME JURDICO
No direito ptrio, a Administrao Pblica dividida em direta, indireta ou fundacional, luz do art. 37 da
Constituio Federal, e, no plano poltico-administrativo, em federal, estadual, distrital e municipal.
No tocante aos servidores da administrao, a Constituio Federal de 1988 denominou, em seu cap. VII, seo
II, de servidores pblicos civis todos os que prestam servios Administrao em geral e instituiu o "regime jurdico
nico e plano de carreira" para a Administrao direta, autrquica e fundacional (art. 39-CF), mais tarde
regulamentados pela Lei 8.112/90, no plano da administrao federal.
A Emenda Constitucional n 19, publicada no DOU de 5 de junho de 1998, modifica o regime e dispe sobre os
princpios da administrao. Em seus 34 artigos promove setenta e sete alteraes no corpo das disposies
permanentes da Constituio da Repblica, alm de criar onze normas de carter transitrio para implement-las.
Esse conjunto de contedo administrativo impor-se-, merc do princpio do paralelismo inerente ao nosso sistema
federativo, observncia pela Unio, pelos estados-membros, Distrito Federal e municpios.

Os servidores pblicos civis e o regime jurdico nico

At o advento da Constituio Federal de 1988, vigoravam no setor pblico, dois regimes jurdicos de trabalho, o
regime estatutrio e o celetista. O primeiro, para regular as relaes de trabalho dos servidores concursados e o
segundo, para os servidores contratados sem a vantagem da estabilidade atribuda ao primeiro. A Nova Carta
Constitucional introduziu, em seu Captulo VII, seo II, a terminologia servidores pblicos civis para referir-se a
todos os que prestam servio Administrao e instituiu em seu art. 39, o "regime jurdico nico e planos de
carreira" para a Administrao direta, autrquica e fundacional, significando dizer que no mais ser possvel a
diversidade de contrataes na Administrao Pblica.
Apesar da objetividade da norma em instituir um nico regime jurdico para a Administrao, no restou clara a
exigncia de ser de direito pblico sua natureza.
Doutrinariamente, a questo da natureza jurdica do regime nico foi objeto de estudo de vrios autores, alguns
se inclinando, como Hely Lopes Meireles pela natureza pblica do regime e outros em minoria, mas fincados em
indiscutvel e slida argumentao, vm defendendo que a Constituio Federal no determinou previamente o
regime nico a ser adotado, cabendo a essas pessoas jurdicas de direito pblico a escolha.
indiscutvel a evoluo das relaes de trabalho do servidor pblico com o Estado, com absoro por elas, cada
vez mais, de elementos contratuais. A prpria Constituio Federal, que determinou a instituio de um regime
nico, estabeleceu que fosse aplicada aos servidores pblicos uma srie de direitos prprios do empregado
privado. Alm disto, outorgou a esses o direito de sindicalizao e greve.
preciso, no entanto, reconhecer que a opo por um regime nico se foi fundamental no sentido de unificar as
reivindicaes dos servidores pblicos, tambm serviu para fre-las.
Tecnicamente o regime estatutrio o regime que estabelece relaes jurdicas entre o Estado e o servidor pblico,
com base nos princpios constitucionais e preceitos legais da entidade estatal a que pertence. As regras so
estabelecidas unilateralmente pela Administrao Pblica, elevando retoricamente a supremacia do "interesse
pblico". A relao entre Poder pblico e servidor no se d por instrumento contratual mas por regras
preestabelecidas, consagrando um verdadeiro contrato de adeso.
Os defensores deste regime jurdico apontam ser o que melhor atende aos princpios constitucionais, consagrados
no art. 37 da CF/88, alm de atender ao princpio da autonomia administrativa, na medida que cada esfera da
Federao organizaria o seu funcionalismo sem a interferncia da legislao federal.
J os defensores do regime contratual (CLT) argumentam que facilitaria o desenvolvimento do processo de
negociao e contratao coletiva, alm de unificar um maior nmero de trabalhadores, tanto na administrao

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direta, como na indireta, dando unidade as suas reivindicaes mais gerais e garantindo uma legislao mais
abrangente. Nesta perspectiva seria adotado o regime trabalhista como nico, incorporando os direitos estatutrios
conquistados, se mais benficos que os previstos na CLT.
Confessamos que o servidor pblico perdeu com a instituio do regime estaturio, pois a CLT impe o respeito
s disposies legais de proteo ao trabalhador e aos contratos coletivos que venham a ser estabelecidos
(art.444-CLT), assegurando a inalterabilidade contratual de trabalho por ato unilateral e em prejuzo do empregado
(art. 468-CLT). O princpio protetor no convive com a viso administrativa.

Breve comentrio sobre a reforma administrativa

EMENDA CONSTITUCIONAL N 19, DE 04 DE JUNHO DE 1998
A reforma administrativa que, realizou profundas modificaes, produzindo alteraes que vo alm do mbito
remuneratrio; atingem as condies de seu vnculo jurdico com o Estado, mas sem romper com o principal: o
autoritarismo.
Acabou com a exigncia do regime jurdico nico, abrindo a possibilidade de ser instituda a duplicidade de regime
jurdico-institucional e celetista; revisou as condies de obteno e manuteno da estabilidade, autorizando a
demisso por desempenho insuficiente e por necessidade da administrao (aprova a demisso destes para que
os gastos com pessoal no ultrapassem 60% da receita).
A Carta de 1988 remete no art. 39 2 ao art. 7 para conferir vrios direitos trabalhistas, especificamente os
incisos IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX, que estabelecem, a par de
outros direitos, garantia de vencimento nunca inferior ao mnimo e irredutibilidade salarial. Direitos estes abraados
pela Lei 8.112/90 que instituiu o regime jurdico nico no mbito federal.
A Constituio Federal tambm estabeleceu, como regra, o ingresso por concurso pblico independentemente do
regime a ser adotado, embora tambm tenha previsto a contratao por tempo determinado para atender s
necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, ambos tambm recepcionados pela Lei 8.112/90. No
obstante por razes diversas, alguns administradores pblicos tm admitido trabalhadores, atravs de contratao
expressa ou tcita, sem obedincia s condies estabelecidas constitucionalmente.
As principais mudanas para os servidores pblicos, com a reforma constitucional, foram no tocante a investidura
em cargo pblico, poltica salarial, estgio probatrio, estabilidade, disponibilidade, isonomia e o regime jurdico,
conforme veremos mais especificamente a seguir.
No caput do art. 37 foi acrescentado o termo eficincia, passando a vigorar com a seguinte redao,
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm ao seguinte.
No inciso I do art. 37, foi acrescido o direito a cargo e emprego pblico aos estrangeiros, antes acessvel apenas
a brasileiros, todavia precisa ser regulamentado por lei complementar.
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros na forma da lei.
Ao inciso II do mesmo artigo foi acrescentado que a investidura atravs de concurso pblico, de provas e ttulos
ser conforme a natureza e complexidade do cargo ou emprego.
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
O inciso V sofreu modificao substancial, a princpio com a ideia de impedir o nepotismo, quando substitui a
palavra preferencialmente por exclusivamente para o exerccio de cargo de confiana ou comisso. Todavia, ao
utilizar a locuo a serem preenchidos, quando se reporta aos cargos comissionados, sem embargo, consagrou o
nepotismo com a manuteno dos cargos existentes.

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Tambm, observamos no referido texto, que, ao limitar a proibio aos cargos de chefia, direo e
assessoramento, deu outra "brecha legal" ao nepotismo, pois inmeros so os cargos comissionados sem essas
especificaes. No Judicirio, por exemplo, temos as funes comissionadas, denominadas de FC (1, 2,3,4,5) que
tanto podem ser para cargos de chefias como quaisquer outros, como, por exemplo, datilgrafo de audincia,
porteiro, assistente de diretor. As funes gratificadas, denominadas anteriormente de DAS, hoje FC (8,9,10),
consideradas de cargos de confiana, com gratificaes variadas, podem ser ocupadas por pessoas desprovidas
de qualquer vnculo empregatcio e destinam-se s funes de assessoramento e direo (a partir da reforma s
podem ser preenchidos por servidores de carreira).
J as primeiras, os ocupantes apenas necessitam estar vinculados a um determinado rgo (prefeituras
municipais, por exemplo), ou ao prprio Tribunal, a partir da reforma, pelo que depreendemos do texto,
necessariamente devem ser ocupadas por servidores do quadro, mas a limitao se prende a cargo de chefia,
direo e assessoramento, eis a "brecha":
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos
em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
A modificao concernente ao direito de greve dos servidores substitui no inciso VII a regulamentao em lei
complementar para lei especfica.

Vejamos outros aspectos da reforma:

Teto salarial - Nenhum servidor poder receber, somando proventos, adicionais, prmios, aposentadorias e at
vencimentos decorrentes da acumulao de cargos pblicos (nos casos permitidos) etc., mais que os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, como tambm no ser permitido o acmulo de aposentadoria com salrio acima do
teto. Este teto dever ser definido por lei proposta pelos representantes dos trs Poderes, conforme disposio no
inciso XI e seguinte do texto constitucional emendado.
Regime jurdico - Acabou o regime jurdico nico. A poltica de administrao e remunerao de pessoal agora
definida por conselhos criados pela Unio, Estados e Municpios. Com isso haver na Administrao tanto
servidores estatutrios como celetistas. Porm, todos devero ser submetidos a concurso pblico para investidura
no cargo ou emprego. E os aumentos salariais definidos por lei proposta pelos trs Poderes.
Art. 39 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de
administrao e remunerao de pessoal integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
Estabilidade/estgio probatrio - Este foi ampliado de dois para trs anos. A reforma acabou a estabilidade do
servidor pblico ao permitir-se no art. 41, inciso III a demisso por insuficincia de desempenho, como j vimos
antes.
Isonomia - Acaba a isonomia de vencimentos entre os servidores dos trs Poderes. Os servidores com a mesma
funo podem receber salrios diferenciados.
A reforma assegura reviso anual de salrios dos servidores mas cada Poder definir o ndice.
As normas examinadas so autoaplicveis, ou de eficincia imediata, alcanando tanto os contratos em curso,
quanto as situaes ainda discutidas em processo de conhecimento, sem incidncia, portanto, da prescrio e da
coisa julgada.

RESUMO

A Emenda Constitucional n 19 ELIMINOU a exigncia de REGIME JURDICO NICO para a

administrao direta, autrquica e fundacional.

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Sabemos que a CF previu a existncia de um REGIME JURDICO NICO (RJU) para os servidores
da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas - esse Regime Jurdico nico
de natureza estatutria e no mbito da Unio est previsto na Lei 8112/90.

Regime Estatutrio estabelecido por lei em cada esfera de governo (natureza legal)
A Lei n 9.962, de 22 de fevereiro de 2000, disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da
Administrao federal direta, autrquica e fundacional, no mbito federal. Determinou a aplicao do
regime celetista aos servidores federais.

No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicando-se a legislao trabalhista

naquilo que a lei no dispuser em contrrio. imprescindvel a criao dos empregos pblicos,
por leis especficas. Os atuais cargos do regime estatutrio podero ser transformados em empregos,
tambm por leis especficas.

No podero submeter-se ao regime trabalhista os cargos de provimento em comisso, bem

como os que forem servidores estatutrios anteriormente s leis que criarem os empregos
pblicos.

A contratao dos servidores dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos.

A resciso do contrato de trabalho por tempo indeterminado NO PODER ser realizada

livremente pela Administrao. Ser imprescindvel que se caracterizem as hipteses previstas
no art. 3 da mencionada lei:
falta grave;
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso de despesa; e
insuficincia de desempenho.

Regime Estatutrio significa a inexistncia de um acordo de vontades no que tange s condies

de prestao do servio - A Administrao no celebra contrato com o Servidor Estatutrio - as
condies de prestao do servio esto traadas na Lei. O servidor ao tomar posse no cargo
pblico, coloca-se sob essas condies, no tendo, no entanto, o direito persistncia das mesmas
condies de trabalho existentes no momento em que ele tomou posse. Trata-se de um REGIME
LEGAL.

No caso do servidor pblico no existe contrato, existe um Estatuto ao qual se submete - que
o Regime Jurdico Estatutrio o qual se ajusta ao interesse pblico. As modificaes so unilaterais
porque so ditadas pelo interesse pblico, da porque preservam a sua supremacia.

Importante a exigncia do Concurso Pblico, que no se limitou ao ingresso na Administrao Direta,

mas tambm na Indireta, inclusive nas Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.

Regime Trabalhista regido pela CLT, mas submete-se s normas constitucionais (natureza contratual)

O servidor celetista ocupante de emprego pblico.

No adquirir estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter de fundamentar-se em um dos

motivos legais.

os empregados em geral regidos pela CLT possuem um regime contratual o que significa dizer que

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em princpio ajustam as condies de trabalho e assim ajustadas no podem ser modificadas
unilateralmente.

Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990

Das Disposies Preliminares
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundaes pblicas federais.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico.
"Servidor pblico todo aquele que, contratado, direta ou indiretamente pela Administrao Pblica, a ela
vinculado por relaes profissionais, em razo de investidura em cargos e funes, a ttulo de emprego e com
redistribuio pecuniria" --- e nessa concepo so abrangidos os funcionrios pblicos, os temporrios, como
os de regime especial e os celetistas.
Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor.
Cargo Pblico o lugar institudo na organizao do funcionalismo com denominao prpria, atribuies
especficas e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao
prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.
Art. 4o proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
Fosse admitida a prestao de servios gratuitos, poderia no apenas gerar confuses futuras, com
cobranas de indenizaes por trabalhos prestados, como explorao de coitadinhos, sob presso do Poder
Pblico --- tudo sem falar no grande e perigoso risco de troca de favores, a serem cobradas.
moralizadora a lei --- evitando a explorao do servio alheio, gratuitamente --- e acauteladora, evitando que
se faam favorezinhos Administrao, que, sendo gratuitos, seriam inevitavelmente cobrados no futuro.
Mas a lei ressalva os casos previstos em lei: que servios somos obrigados a fazer, gratuitamente, por fora de
lei? Vrios, como por ex., o servio militar, o servio eleitoral (perdemos um dia inteiro, como mesrios, ou
secretrios de mesa, nas eleies, quando no noites no escrutnio), o servio de Jurado, etc. So servios que a
lei nos obriga a prestar, e prestamo-las gratuitamente.

DO PROVIMENTO
Provimento o ato pelo qual o servidor designado para o cargo (Maria Sylvia se refere tambm aos empregos
ou funes pblicas). Pode ser originrio ou derivado.
Provimento originrio o que vincula inicialmente o servidor ao cargo, no caso a nomeao. Portanto, diz-se
que o concurso o procedimento seletivo pelo qual se realiza o provimento de certos cargos pblicos efetivos.
O provimento de cargos pblicos comissionados, independe de procedimento seletivo, vez que o cargo pode ser
preenchido por quem o administrador desejar, servidor pblico ou pessoa estranha ao funcionalismo.
O provimento derivado depende de um vnculo anterior com a Administrao. o preenchimento de cargo
pblico por quem j membro do funcionalismo. Compreendia antigamente a ascenso, a transferncia, a
promoo, a readaptao, a reverso, o aproveitamento, a reintegrao e a reconduo.

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A ascenso era o ato pelo qual o servidor passava de um cargo para outro, de contedo diverso (normalmente de
nvel mdio a superior) e a transferncia, a passagem do servidor de um cargo para outro, integrante de outro
quadro. No se confunde com a redistribuio, onde o servidor "leva seu cargo" para outro quadro.
So inconstitucionais, ao violarem a regra do concurso pblico.

Nomeao
O Provimento originrio de um cargo pblico feito pela nomeao de seu titular. Nomeao o ato administrativo
mediante o qual se atribui determinado cargo a pessoa geralmente estranha aos quadros do funcionalismo.

Estgio Experimental ou Probatrio

o perodo, de vinte e quatro meses, durante o qual o admitido nos quadros do funcionalismo mediante concurso,
ou seja em carter efetivo, fica em observao a fim de que a Administrao verifique se o servidor preenche os
requisitos necessrios ao eficiente exerccio do cargo pblico. Caso tal fato no ocorra, isto , caso o servidor seja
considerado inapto para o cargo, ele ser exonerado (exonerao no punio), ou se estvel, reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado.
Ateno! A Emenda Constitucional 19, alterou esse prazo para 3 anos. Portanto, considerar-se- 3 anos e no 2
anos.

Estabilidade
O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no
servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. (prazo 3 anos - vide EMC n 19)
O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Uma vez admitido, pelo Estado, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo, aps trs anos de
exerccio, adquire direito estabilidade, segundo o artigo 41, caput, da Constituio da Repblica, com a redao
dada pela Emenda n 19/98. E o servidor estvel s perder o cargo, nos termos do 1, do mesmo dispositivo,
"em virtude de sentena judicial transitada em julgado", "mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa" ou "mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada a ampla defesa".
Portanto, o prazo para aquisio de estabilidade foi ampliado para trs anos e duas novas hipteses de perda
do cargo foram criadas: a insuficincia de desempenho, mediante processo administrativo de avaliao,
regulado por lei complementar e o descumprimento ao limite de despesa com pessoal, estabelecido em lei
complementar (atualmente, a Lei de Responsabilidade Fiscal - 50% na Unio, 60% nos demais entes, fixados
subtetos para cada Poder).
A Constituio Federal veda a estabilidade de Funcionrio que no tenha sido admitido em Concurso Pblico,
independentemente do tempo de exerccio. Faz-se necessrio lembrar que tal regra tem apenas uma exceo:
so estveis independentemente de concurso pblico aqueles servidores que tivessem mais de 5 anos de efetivo
exerccio na data da promulgao da CF/88.
O servidor estvel, posto em disponibilidade, em face da E.C. n. 19/98, agora faz jus remunerao
proporcional ao tempo de servio, no tendo mais direito remunerao integral.

Posse
Ato solene pelo qual a pessoa nomeada pela Administrao Pblica, para o provimento de determinado cargo

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pblico, declara aceitar-lhe as atribuies. Tal solenidade pode inclusive dar-se por procurao, no caracterizando
incio do exerccio das atribuies do cargo, mas mero termo de declarao.
Tal instituto no se confunde, com a nomeao, que um ato unilateral da Administrao, enquanto que a posse
ato unilateral do nomeado aceitando sua nova condio.
A nomeao para cargo pblico efetivo e, a seguir, a posse so requisitos necessrios para a investidura no
mesmo.

Exerccio
a prtica pelo funcionrio dos atos relativos ao cargo pblico para o qual foi nomeado. o efetivo trabalho. O
exerccio das funes inerentes ao cargo pblico completa a investidura do funcionrio nesse cargo.
A promoo o provimento derivado vertical, atravs do qual o servidor alcana um cargo de nvel mais alto na
sua carreira.
A readaptao no implica ascenso ou rebaixamento do servidor, mas a designao do servidor para outro cargo
mais compatvel com uma superveniente limitao de sua capacidade laborativa.
A reverso o ato pelo qual o aposentado reingressa no servio pblico, quando cessada a incapacidade que
gerou aposentadoria por invalidez ou quando anulado o ato de aposentao.
O aproveitamento o reingresso de servidor estvel, que estava em disponibilidade, no mesmo cargo ou em
cargo equivalente.
A reintegrao o reingresso de servidor ilegalmente desligado de seu cargo.
A reconduo a volta do servidor estvel ao seu cargo, em virtude de inabilitao no estgio probatrio para
outro cargo ou em virtude da reintegrao de servidor no cargo que, naquele momento, estava ocupando.

Texto expresso na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990

Ttulo II
Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio
Captulo I
Do Provimento
Seo I
Disposies Gerais
Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei.
2 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para
provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais
pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

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3 As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com
professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
Aos brasileiros naturalizados e aos portugueses equiparados somente no so acessveis os cargos
previstos no art. 12, pargrafo 3 da Constituio Federal (Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Presidente
da Cmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministro do STF, carreira diplomtica e oficiais das
Foras Armadas e seus assentos no Conselho da Repblica.
A Lei n 9.515, de 20/11/97, possibilita o provimento de cargos das universidades e instituies de pesquisa
cientfica e tecnolgica federais com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e
os procedimentos do RJU.

Art. 6o O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7o A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
Art. 8o So formas de provimento de cargo pblico:
I - nomeao;
II - promoo;
III - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
IX - reconduo.
Revogados os incisos III e IV, em face de terem sido declaradas inconstitucionais essas formas de
provimento pelo Supremo Tribunal Federal (Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADIn no 837-4DF, DJ de 23/4/93
e Mandado de Segurana-MS no 22.148-8, DJ de 8/3/96).

Seo II
Da Nomeao
Art. 9o A nomeao far-se-:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos.
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para
ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa,
hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.
Includa a possibilidade de nomeao em comisso, tambm em carter de interinidade, exclusivamente
para cargos vagos.
O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial pode ser nomeado interinamente para outro
cargo vago, hiptese em que a portaria ou decreto de nomeao dever prever expressamente que o exerccio
dar-se- sem prejuzo das atribuies do cargo que j ocupava e sem acumulao de remunerao.

Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua
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validade.
As formas ascenso e acesso, foram excludas por terem sido consideradas inconstitucionais.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica
Federal e seus regulamentos.

Seo III
Do Concurso Pblico
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme
dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao
pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno
nele expressamente previstas.
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual
perodo.
1 O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado
no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.
2 No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
validade no expirado.

Seo IV
Da Posse e do Exerccio
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres,
as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente,
por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei.
1 A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento.
2 Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena prevista nos
incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X
do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3 A posse poder dar-se mediante procurao especfica.
4 S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
5 No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e
declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
6 Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1 deste artigo.
Foi eliminada a prorrogao, garantindo maior celeridade Administrao para a utilizao da fora de
trabalho dos recm-nomeados.
Passaram a ser consideradas para os efeitos da postergao do incio da contagem do prazo, as licenas por
motivo de doena em pessoa da famlia, para o servio militar e para capacitao, gestante, adotante e
paternidade, para tratamento da prpria sade, por acidente em servio, bem assim os afastamentos em virtude
de frias, programa de treinamento regularmente institudo, jri, deslocamento para nova sede e participao em
competio desportiva nacional ou nomeao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no

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exterior, conforme lei especfica.
Excludas as expresses "acesso e ascenso", tendo em vista a declarao de inconstitucionalidade.

Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial.
Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do
cargo.

Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana.
1 de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data
da posse.
2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de
confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18.
3 autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete darlhe exerccio.
4 O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo
quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no
primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao.
Explicitado que o exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico (cargo de provimento
efetivo e em comisso) ou da funo de confana.
Foi reduzido para 15 dias, garantindo maior celeridade Administrao para a utilizao da fora de trabalho dos
recm-nomeados.
Foi explicitado que ser tornado sem efeito o ato de designao para funo de confiana de servidor que no
entrar em exerccio nesse prazo.
O incio do exerccio de funo passou a coincidir com a data de publicao do ato de designao, sendo que
continua no havendo posse em funes, somente em cargos. Se o servidor estiver afastado legalmente, o
exerccio recair no primeiro dia til aps o impedimento, que no poder exceder a trinta dias da data de
designao.

Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual
do servidor.
Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios
ao seu assentamento individual.

Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a
partir da data de publicao do ato que promover o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo,
requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo,
contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse
prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede.
1 Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo
ser contado a partir do trmino do impedimento.
2 facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput.
Posto os limites mnimo e mximo de dez e trinta dias, respectivamente, contados da publicao do ato, para
o servidor ter exerccio em outro municpio, em razo de remoo, redistribuio, requisio ou exerccio provisrio,

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ajustando-se o interesse da Administrao e as necessidades do servidor, bem como excluda a transferncia, por
ter sido declarada inconstitucional.
Se o servidor quiser antecipar sua apresentao, basta para tanto declinar dos prazos mnimo e mximo.

Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos
cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e
mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente.
1 O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao
servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao.
2 O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais.
Estabelecida a durao mxima de trabalho de 40 horas semanais, observados os limites mnimo e mximo
de 6 e 8 horas dirias, respectivamente.
A ressalva passou a constar de pargrafo especfico, de acordo com a durao de trabalho estabelecida em leis
especiais.
A redao foi adequada para, em conjunto com a alterao do art. 120, permitir o exerccio concomitante de cargo
em comisso com um dos cargos efetivos que acumula licitamente.

Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio
probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de
avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores: (perodo 36 meses- vide EMC n 19)
Para os servidores que ingressarem no servio pblico a partir de 5 de junho de 1998, o estgio probatrio
de 36 (trinta e seis) meses e no mais de 24 meses.
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
1 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade
competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, de
acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade
de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo.
2 O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29.
3 O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes
de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo
ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
4 Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos
nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente
de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal.
5 O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1,
86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do
impedimento.

Seo V
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Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir
estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. (prazo: 3 anos - vide EMC n 19)
Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Como j vimos anteriormente, a prerrogativa atribuda ao servidor que preencher os requisitos
estabelecidos na Constituio Federal, que lhe garante a permanncia no servio.
A garantia de permanncia no cargo denominada vitaliciedade.
P.: O servidor estabilizado, que tiver seu cargo extinto, estar fora da Administrao Pblica?
R.: No, porque a Constituio Federal lhe garante estabilidade no servio e no no cargo. O servidor colocado
em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no art. 41, 3., da Constituio Federal, com redao dada
pela Emenda Constitucional n. 19 a remunerao proporcional ao tempo de servio. Antes da emenda, a
remunerao era integral.
Requisitos para a estabilidade
1) Nomeao em carter efetivo, precedida de concurso pblico.
2) Trmino do estgio probatrio (3 anos).
3) Aprovao em avaliao de desempenho (art. 41, 4., da Constituio Federal), decorrente do princpio da
eficincia.

Seo VI
Da Transferncia
Art. 23.. Transferncia a passagem do servidor estvel de cargo efetivo para outro de igual denominao,
pertencente a quadro de pessoal diverso, de rgo ou instituio do mesmo Poder.
1 A transferncia ocorrer de ofcio ou a pedido do servidor, atendido o interesse do servio, mediante o
preenchimento de vaga.
2 Ser admitida a transferncia de servidor ocupante de cargo de quadro em extino para igual situao em
quadro de outro rgo ou entidade. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo VII
Da Readaptao
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com
a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado.
2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de
escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas
atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
Seo VIII
Da Reverso
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado:
I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administrao, desde que:
a) tenha solicitado a reverso;

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b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
c) estvel quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao;
e) haja cargo vago.
1o A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao.
2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria.
3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente,
at a ocorrncia de vaga.
4o O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos
da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal
que percebia anteriormente aposentadoria.
5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se
permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
6o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo.

Art. 26. A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a
ocorrncia de vaga. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade.
Seo IX
Da Reintegrao
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com
ressarcimento de todas as vantagens.
1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts.
30 e 31.
2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito
indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
Seo X
Da Reconduo
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de:
I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o
disposto no art. 30.
Seo XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em
cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido
sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC, at o seu
adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade.
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Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em
exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.

VACNCIA
Vacncia = abertura de um cargo antes preenchido.

Vacncia o ato administrativo pelo qual o servidor destitudo do cargo. Decorre da exonerao
(a pedido ou de ofcio, nos casos de cargo em comisso ou inabilitao em estgio probatrio), demisso (sano
administrativa), provimento derivado (promoo, readaptao etc.) ou posse em cargo inacumulvel.
Portanto, a condio do cargo pblico sem titular. A vacncia pode ser originria, quando o cargo pblico vago
nunca foi provido ou derivada, quando a vaga surgiu por motivos acima expostos.

FORMA DE VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS

Exonerao a pedido: No assume carter disciplinar; se o servidor estiver respondendo a processo
administrativo, no poder ser exonerado a pedido.
Exonerao de Ofcio:

Em relao aos ocupantes de cargos em comisso: Administrao no precisa motivar o ato, pois o
mesmo discricionrio - Servidor demissvel "ad nutum".
Se houver indicao dos motivos, a Administrao ficar vinculada a esses motivos - a aplicao da
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES - ter que comprov-los.

2) No aprovao no estgio probatrio: Caracterstica de ato vinculado, pois necessita obedecer ao

procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos em que se fundamenta.
3) Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico, no entra em exerccio no prazo
estabelecido na lei.

Demisso: No existe a pedido (exonerao), diferentemente do celetista.

sempre punio disciplinar. Pressupe processo administrativo disciplinar no qual se

assegura a amplitude de defesa.
Relativamente aos cargos em comisso e s funes comissionadas o equivalente demisso
a destituio de funo ou de cargo, quando houver cometimento de falta pelo servidor,
devendo ser observado o devido processo legal (defesa).

Posse em outro cargo pblico inacumulvel:

Se o funcionrio prestar concurso e for nomeado para outro cargo que NO POSSA ACUMULAR - tomando
posse, a vacncia do outro cargo declarada.
Normalmente, o funcionrio pede exonerao. Se voltar ao cargo anterior, por no ter sido aprovado no
estgio probatrio, haver RECONDUO, voltando o atual ocupante ao cargo anterior.

CAPTULO II
DA VACNCIA

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