Acordos de Cooperao e Facilitao de

Investimentos: uma nova abordagem para a

promoo de investimentos brasileiros na frica

03

A RENOVAO DO SGP NOS EUA: POSSIBILIDADES

DE GANHOS PARA O BRASIL

06

China: novos planos para o comrcio global

e os investimentos

08

Efeitos das novas salvaguardas impostas

pelo Equador para a importao

10

Apex-Brasil
David Barioni
PRESIDENTE
Andr Favero
DIRETOR DE NEGCIOS
Antonio Codorniz
DIRETORA DE GESTO CORPORATIVA
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GERENTE DE ESTRATGIA DE MERCADO
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Leonardo Machado, Renata Moreira, Thas MoretzSohn, Thiago Gusman
EQUIPE tcnica

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2014 Apex-Brasil
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Acordos de
Cooperao
e Facilitao
de Investimentos:
uma nova
abordagem para
a promoo de
investimentos
brasileiros na
frica
Tradicionalmente, os Acordos de Proteo de Investimentos (APIs ou BITs ) aparecem na pauta
das demandas empresariais brasileiras como item de melhoria no relacionamento bilateral com a
frica. O arranjo institucional corrente nesses pases adiciona risco ao investimento, fazendo com
que o custo aumente consideravelmente e dificulte sobretudo a atuao das pequenas e mdias
empresas que desejam operar no continente.
Independentemente dos pases signatrios, comum observar dentro dos APIs caractersticas
semelhantes, como o tratamento justo e equitativo de empresas nacionais e estrangeiras e a
clusula de soluo de controvrsias Investidor-Estado. Nela, o investidor pode acionar organismos
arbitrais internacionais para resolver conflitos com o pas que recebe o investimento.
Contudo, observa-se que este tipo de acordo no trata de um cenrio maior de relacionamento
entre os pases, onde a gerao de um ambiente positivo de cooperao e benefcio mtuo pode
trazer spillovers que aumentem o fluxo de investimentos. So acordos fechados, com objetivos
fixos e que trazem desgaste na medida em que as controvrsias so solucionadas por uma terceira
parte, privada, e que no garante que a deciso para a controvrsia ser plenamente executada.
Neste contexto, o Brasil desenvolveu um modelo indito de acordo de investimento, o chamado
Acordo de Cooperao e Facilitao de Investimentos (ACFI). O ACFI mantm caractersticas comuns
dos APIs, como o tratamento justo e equitativo entre empresas, mas traz novidades importantes
para o empresrio brasileiro, entre elas:
Criao de instncias que busquem
oportunidades de negcios, remoo de
barreiras regulatrias, acesso do setor privado
a informaes e organismos responsveis pela
regulao dos investimentos e resoluo prvia
dos conflitos;

Iniciativas para fortalecer a atuao de investidores

brasileiros em PPPs do outro Estado-parte;
Estabelecimento de dispositivos sobre regulao
de investimentos e que garantam as transferncias
bilaterais de divisas;

Cabe notar que as clusulas do acordo so modulveis, o que facilita a incluso de temas que possam vir a
surgir no curso das relaes comerciais entre os pases. O quadro abaixo apresenta um comparativo entre
os APIs e ACFIs:
BOLETIM DE FACILITAo de negcios

03

API
Clusulas do Acordo

Investidores Nacionais
X Investidores
Estrangeiros

Soluo de
Controvrsias

Pautas sociais

Governana
Institucional

Transferncia de
Divisas

Fixas. Podero ter emendas a

partir de novos acordos.

ACFI
Modulveis de acordo com os
interesses das partes signatrias

Tratamento igualitrio


Clusula Investidor-Estado.
A empresa pode entrar com
ao contra o Estado receptor do
investimento em um rgo de
soluo de controvrsias (como
por exemplo um tribunal arbitral)
diretamente, gerando custos e
desgaste poltico.

No inclusas nesse tipo de
acordo.

Tratamento igualitrio


Criao de pontos focais nos dois
pases, funcionando nos moldes
de um Ombudsman colegiado,
prevenindo e resolvendo
possveis controvrsias, atuando
em parceria com o setor privado.
Caso a disputa no seja resolvida
diretamente por negociao,
podero ser acionados rgos
arbitrais independentes.
Inclusas pautas sobre
Responsabilidade Social
Corporativa e desenvolvimento
sustentvel

No comum existirem clusulas

que tratem da melhoria da
governana institucional do pas
receptor do investimento.

Pontos focais dos pases, dentro

de um mandato e obrigaes prestabelecidas, podero propor
aes especficas para a melhoria
da governana em investimentos.

Prev a possibilidade de
transferncia de fundos
relacionados com o investimento
para dentro e fora do pas
receptor, sem demora e com uma
taxa de cmbio do mercado.

Estabelece dispositivos que

garantem as transferncias
bilaterais de divisas, sem
interferncia e com taxa de
cmbio do mercado.

ENTENDA OS ACORDOS ASSINADOS RECENTEMENTE ENTRE

BRASIL, ANGOLA E MOAMBIQUE
Em misso realizada ao continente africano no incio de Abril, o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior (MDIC) e o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) assinaram um conjunto de atos
com os governos de Angola e Moambique*. Estes instrumentos foram desenvolvidos em parceria com o
setor privado brasileiro e trazem uma nova abordagem na promoo de investimentos na frica, conforme
quadro abaixo:

* Para entrar em vigor, o acordo ainda deve ser aprovado pelo Congresso Nacional e promulgado pela Presidncia da Repblica.
BOLETIM DE FACILITAo de negcios

04

atos assinados pelo mdic

Acordo de Cooperao e
Facilitao de Investimentos
com Moambique, assinado
com o Ministrio de Negcios
Estrangeiros e Cooperao de
Moambique (MINEC)
e
Acordo de Cooperao e
Facilitao de Investimentos
com Angola, assinado com
o Ministrio de Relaes
Exteriores de Angola (MIREX)

objetivos

operacionalizao
Nomeao de um
ombudsman, dentro da
estrutura de cada um dos
governos, que ter a funo de
responder a dvidas, queixas e
expectativas dos investidores.

Harmonizar o ambiente
regulatrio dos pases
receptores de investimentos,
tendo como base de
sustentao: governana
institucional, agendas
temticas para cooperao e
facilitao dos investimentos
e mecanismos para mitigao
de riscos e preveno de
controvrsias.

Criao de um comit
conjunto, com representantes
governamentais dos dois
pases, para monitorar a
implementao do acordo,
o compartilhamento
de oportunidades de
investimentos e, sobretudo,
a atuao conjunta para a
preveno de controvrsias e
soluo amigvel de eventuais
disputas.
Criao de mecanismo de
preveno de controvrsias
e a definio de agendas de
cooperao e facilitao de
investimentos.

atos assinados pelo mRE

Memorando de Entendimento
para a promoo de
investimentos entre Brasil e
Moambique, assinado com
o Ministrio de Cooperao
e Negcios Estrangeiros de
Moambique
e
Memorando de Entendimento
entre Brasil e Angola para a
promoo de investimentos
nos setores da indstria, da
agricultura, da energia e
dos servios, assinado com
o Ministrio de Relaes
Exteriores de Angola

BOLETIM DE FACILITAo de negcios

objetivos

Promover a elaborao e a
execuo conjunta de aes e
de projetos, para apoiar, por
meio da promoo mtua de
oportunidades de investimento,
o crescimento do fluxo bilateral
de comrcio e investimento,
da prestao de servios e das
parcerias em diversos setores
da economia.

operacionalizao

Criao de Grupo de Trabalho

Bilateral (GTB), composto por
representantes pblicos e
privados dos dois pases.
A Apex-Brasil participa pelo
lado brasileiro, que tem como
ponto focal o DPR.
Os GTBs se reuniro
semestralmente para a
discusso de oportunidades de
investimentos

05

A RENOVAO DO SGP NOS EUA:

POSSIBILIDADES DE GANHOS PARA
O BRASIL
Em 2015, a renovao do Sistema Geral de
Preferncias1 (SGP) volta pauta do legislativo
nos Estados Unidos com fora renovada. Esse
movimento resultado da crescente presso
externa e interna para a renovao do benefcio
no mercado norte-americano. Em fevereiro deste
ano, diversos pases e setores empresariais dos
EUA encaminharam suas manifestaes para o
Comit de Assuntos Fiscais e Financeiros (Ways
and Means) da Casa Branca.
O benefcio do SGP nos EUA, expirado em 2013,
era caracterizado pela desgravao tarifria para
importaes de 130 pases. Embora beneficie as
exportaes de pases em desenvolvimento, a
reduo tarifria se configura em um importante
motor propulsor da economia norte-americana,
j que os Estados Unidos so um dos grandes
importadores mundiais.
De acordo com dados do United States International
Trade Comission (USITC), em 2012 (ltimo ano
completo do benefcio do SGP nos EUA), o pas
importou US$ 19,9 bilhes em produtos beneficiados
pela reduo tarifria, sendo que o Brasil foi o terceiro
maior beneficirio, atrs apenas de ndia e Tailndia.
Dados da Secretara de Comrcio Exterior do Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC) apontam que, em 2012, o Brasil exportou
US$ 5,5 bilhes em produtos beneficiados pelo SGP
para os Estados Unidos. Em 2014, o pas exportou
US$ 4,1 bilhes desses mesmos produtos para o
mercado norte-americano. Isso indica a possibilidade
de ampliao das exportaes brasileiras para os EUA
caso o benefcio seja retomado.
BOLETIM DE FACILITAo de negcios

Em documento encaminhado aos membros do

executivo norte-americano, a Coalizo para o SGP
(sigla em ingls CGSP) representante do setor
produtivo dos EUA destacou que as empresas do
pas cancelaram pedidos de mais de 122 pases
elegveis nos ltimos vinte meses. Como 70%
das importaes norte-americanas beneficiadas
pelo SGP so de insumos para a indstria de
transformao, a CGSP apontou ainda que, neste
mesmo perodo, os custos para as empresas do
pas pela no utilizao do benefcio atingiram US$
2 milhes ao dia, gerando danos ao emprego e
economia nos Estados Unidos. Da mesma forma,
em documento apresentado pela Aliana dos
Pases do SGP (A-GSPC na sigla em ingls), os pases
beneficiados cobraram a incluso da renovao
do benefcio na pauta da 114 sesso legislativa
dos EUA, que se iniciou em 3 de janeiro de 2015.
A A-GSPC composta por vinte pases, dente eles
Brasil, Equador, Paraguai e Uruguai.

1 Em vigor desde 1974, o Sistema Geral de Preferncias

(SGP) dos EUA, que outorga iseno tarifria unilateral s
importaes proveniente de pases em desenvolvimento,
expirou em 31 de julho de 2013, e desde ento, o Congresso
norte-americano no autorizou a renovao das preferncias.
Trata-se do perodo mais longo sem benefcios em 40 anos
de existncia do SGP.

06

Tais aes parecem ter provocado alguma reao

positiva em Washington, pois o Comit Ways and
Means apontou, em sua carta de estimativas para
o atual mandato, que suas atividades levaro
em considerao a promoo de polticas que
impulsionem a criao de empregos no setor privado
e o crescimento econmico. Sobre o comrcio
internacional, o comit afirmou esperar considerar
uma legislao para estender o SGP, o que aponta
para a possibilidade de discusso do tema de forma
mais ampla em 2015.
Nas ltimas semanas os temas ligados agenda
de comrcio foram amplamente discutidos
nos comits do Executivo nos Estados Unidos e
encaminhados para votao no Legislativo, sendo
aprovado nas duas casas do Congresso norteamericano. Agora falta apenas a assinatura do
Presidente Obama para entrada em vigor. H uma
forte indicao de que o benefcio do SGP seja
aprovado com validade at 2017.
Sob a tica das aes de defesa de interesses, todo
argumento para a retomada do benefcio nos EUA
deve ser tratado sob o ponto de vista da relevncia
do programa para a economia norte-americana e
de seu impacto no desenvolvimento da produo
industrial, aumento do emprego e ganho de
competitividade internacional do pas. Dessa
forma, podem-se obter melhores argumentos
junto aos poderes Executivo e Legislativo dos
Estados Unidos, o que amplia as possibilidades
de renovao do SGP e consequente ganho de
benefcios para os pases em desenvolvimento. O
Brasil que, conforme apontado, um dos grandes
beneficirios do SGP, pode ampliar sua participao
como fornecedor no mercado norte-americano.

BOLETIM DE FACILITAo de negcios

07

China:
novos planos para
o comrcio global
e os investimentos
Em 28 de maro de 2015, o Presidente chins,
Xi Jinping, anunciou, no frum de Boao, na
provncia chinesa de Hainan, um plano de ao
para concretizar o que pretende ser a nova rota
da seda do comrcio internacional. Efetivamente,
esta rota envolve um projeto para reforar a
infraestrutura e a logstica para o comrcio
terrestre na regio da Eursia, alm de abranger
uma nova rota martima, que inclui o Oriente
Mdio e a frica.

A criao do Banco envolve alguns pontos

polmicos. Especificamente, discute-se se a real
inteno da China ampliar os instrumentos
financiadores do comrcio e dos investimentos ou
expandir o seu poder global e criar um contraponto
s instituies protagonizadas por Washington,
como o Bird e o FMI, e pelo Japo, como o Banco
Asitico de Desenvolvimento. Independentemente
das intenes chinesas, o Banco j contou com
inmeras adeses, ou intenes de adeso, dos
mais diferentes pases, inclusive o Brasil.

Em termos prticos, a rota terrestre, chamada

de Cinturo Econmico da Rota da Seda, inclui o
desenvolvimento de corredores econmicos que
ligam China - sia Central - Europa Ocidental, China
- Pennsula Indochina e China Monglia - Rssia.
J a rota martima, oficialmente denominada de
A Rota Martima da Seda do Sculo XXI, inclui o
Sudeste da sia, a ndia, a frica, o Oriente Mdio
e a Europa.

Segundo nota divulgada pela Secretaria de

Comunicao Social da Presidncia da Repblica,
o Brasil tem todo o interesse de participar desta
iniciativa. Especialistas acrescentam que, apesar
da situao econmica no ser propcia, e o pas
j estar comprometido com outras instituies
similares, como o Banco dos BRICS, a entrada do
Brasil no BAII pode contribuir para ganhar terreno
econmico e atuar nas decises polticas na sia.

Mais do que retrica, cumpre notar que as regies

das rotas contaro com grandes investimentos em
infraestrutura, especificamente em seus portos,
ferrovias, hidrovias e toda a logstica necessria
para agilizar os trmites comerciais. Para tanto,
sero utilizados recursos oriundos de um fundo
especfico, estimado em USD 40 bilhes, alm
de outros provenientes do recm-lanado Banco
Asitico de Infraestrutura e Investimento (BAII).

A entrada efetiva do pas no banco ainda precisa ser

ratificada pelo Senado.

BOLETIM DE FACILITAo de negcios

A entrada efetiva do pas no banco ainda precisa ser

ratificada pelo Senado.
Acesse a pgina oficial do banco:
http://www.aiibank.org

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BOLETIM DE FACILITAo de negcios

09

Efeitos das novas

salvaguardas impostas
pelo Equador para
a importao
Entraram em vigor, no dia 11 de maro, algumas
salvaguardas estabelecidas pelo Equador e de
aplicabilidade obrigatria a todos os pases. A
medida foi formalizada na resolucin N 011-2015,
de 6 de maro de 2015, e trata da aplicao de
sobretaxas alfandegrias de salvaguarda variando
de 5% a 45% em um total de 2955 linhas tarifrias.
De forma geral, ser aplicada uma tarifa de 5% a
bens de capital e matrias primas no essenciais;
15% a bens de sensibilidade mdia; 25% a pneus,
cermicas dentre outros e 45% a bens de consumo
final.
A norma estar em vigor por 15 meses e foi feita
com o objetivo de garantir o equilbrio do balano
de pagamentos, regulando as importaes
equatorianas. O pas a stima maior economia
da Amrica do Sul e Caribe, com Produto Interno
Bruto (PIB) de US$ 100,5 bilhes em 2014, segundo
estimativas do FMI.

O QUE UMA MEDIDA DE

SALVAGUARDA
Tem o objetivo de aumentar,
temporariamente, a proteo indstria
domstica que esteja sofrendo prejuzo
grave ou ameaa de prejuzo grave
decorrente do aumento, em quantidade,
das importaes, em termos absolutos
ou em relao produo nacional,
com o intuito de que durante o perodo
de vigncia de tais medidas a indstria
domstica se ajuste, aumentando a sua
competitividade (Fonte: MDIC).

BOLETIM DE FACILITAo de negcios

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O governo Equatoriano adotou a medida com

amparo das regras da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), Acordo GATT 94, artigo XII,
sobre permisses para salvaguardar balano de
pagamentos. Alm dele, o pas tambm valeu-se
do artigo XXIII do GATT, que permite a uma nao
em desenvolvimento, em carter de situao
econmica grave, adotar medidas que limitem
volume ou valor de importaes com fins de
proteger sua situao financeira no exterior.

Em 2014, o Brasil exportou o equivalente a US$

822,1 milhes em mercadorias para o Equador,
seu 45 maior mercado mundial e oitavo principal
destino exportador na Amrica do Sul e Caribe.
De acordo com dados do Equador, disponveis at
2013, suas importaes totais somaram US$ 27
bilhes naquele ano, dos quais US$ 876 milhes
foram fornecidos pelo Brasil. Esses valores se
traduzem em uma participao de 3,4% em
2013, em um cenrio de diminuio da insero
brasileira no mercado equatoriano, como ilustra
o Grfico I.

Grfico I - Evoluo da participao brasileira nas importaes equatorianas 2003-2018 (em %)

Fonte: COMTRADE. Elaborao: Gerncia de Estratgia de Mercados, Apex-Brasil

De fato, alguns setores brasileiros j vinham

enfrentando dificuldades para exportar para o
Equador desde o final de 2013 em funo de
novas exigncias de conformidade tcnica com
controles prvios de importao. Foi o que ocorreu
com partes automotivas, produtos qumicos,
alimentos, cosmticos, produtos cermicos e
produtos eltricos.
Nesse contexto adverso, a Resoluo equatoriana
COMEX 011-2015, de 6 de maro de 2015, que
efetivou a aplicao das sobretaxas alfandegrias
de salvaguarda a 2955 linhas tarifrias, pode
ter impacto negativo sobre cerca de um tero
das importaes de produtos brasileiros,
correspondentes a US$ 278,3 milhes.

ALTA TECNOLOGIA SER O

SETOR MAIS AFETADO PELAS
RESTRIES
Em termos de intensidade tecnolgica, a medida
tem o potencial de atingir principalmente itens de
alto valor agregado, produzidos por fornecedores
especializados, em que se enquadram bens
de capital sob encomenda e equipamentos de
engenharia. Do total mencionado de US$ 278,3
milhes, US$ 94,8 milhes ou 34% referem-se a
essa categoria de bens, conforme demonstrado no
Grfico II. Sob esta tica, merecem meno ainda
os produtos intensivos em economias de escala1
(US$ 87,3 milhes ou 31,4% do total) e intensivos
em trabalho2 (US$ 67,4 milhes ou 24,2% do total).

1- Indstria automobilstica, indstria siderrgica e os bens eletrnicos de consumo.

2- Bens industriais de consumo no durveis mais tradicionais: txteis, confeces, couro e calado, cermico, produtos bsicos
de metais, entre outros.
BOLETIM DE FACILITAo de negcios

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Grfico II - Importaes equatorianas de produtos brasileiros sujeitos salvaguarda,

classificadas por intensidade tecnolgica 2013 (em US$ milhes e %)

Fonte: TRADEMAP. Elaborao: Gerncia de Estratgia de Mercados, Apex-Brasil.

No detalhamento por grupo de produtos, a Tabela 1 traz os dez grupos de produtos potencialmente mais
atingidos pelas salvaguardas equatorianas em um universo de 111 grupos. Em conjunto, respondem por
metade das exportaes brasileiras em anlise. As mquinas e os aparelhos de terraplanagem e perfurao
devem ser os que mais sentiro os efeitos das sobretaxas: trata-se de US$ 25,9 milhes, segmentados em
9 linhas tarifrias, todas sobretaxadas em 45%, o maior percentual aplicado. J o grupo dos instrumentos,
aparelhos de tica e preciso, suas partes e peas providos pelo Brasil teve 68 linhas tarifrias sobretaxadas
em percentuais de 15 e 45%. Nesse caso, o valor importado do Brasil em 2013 foi de US$ 7,8 milhes.

Tabela 1 Importaes equatorianas de produtos brasileiros sujeitos salvaguarda,

classificadas por grupo 2013

Fonte: TRADEMAP. Elaborao: Gerncia de Estratgia de Mercados, Apex-Brasil.

Clique para ver a lista completa de grupos de produtos

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