Professional Documents
Culture Documents
PROCEDIMIENTO PARA
LA ELABORACION DE
UN MAPA DE REAS DE
ATENCIN PRIORITARIA
CONTRA INCENDIOS
FORESTALES
PRIMERA ETAPA
1. INTRODUCCIN ......................................................................................................................................... 3
2. MARCO DE REFERENCIA ............................................................................................................................ 3
3. CONCEPTUALIZACIN ............................................................................................................................... 4
4. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................................... 5
4.1.-OBJETIVOS ESPECFICOS......................................................................................................................... 5
5. INSUMOS ................................................................................................................................................... 6
6.-METODOLOGA ......................................................................................................................................... 8
6.1 Anlisis de Riesgo .................................................................................................................................... 8
6.1.1 Catlogo de Integracin Territorial (ITER 2005) ................................................................................... 8
6.1.2 Vas de comunicacin (Serie II INEGI)................................................................................................... 9
6.1.3 Frecuencia y causa de incendios por municipio (4 aos) (Centro Nacional de Control de Incendios
Forestales CONAFOR). ................................................................................................................................. 10
6.2 Anlisis de Peligro.................................................................................................................................. 12
6.3 Anlisis de Valores ................................................................................................................................. 16
6.3.1 Mapa de Valor Ecolgico: ................................................................................................................... 16
6.3.2 Valor Cultural y Social: ....................................................................................................................... 17
6.3.3 Valor Econmico................................................................................................................................. 19
7. MAPA DE REAS DE ATENCIN PRIORITARIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES. ................................. 21
8. CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 21
9. BIBLIOGRAFA RECOMENDADA ............................................................................................................... 22
10. ANEXO GRAFICO ....................................................................................................................................... i
A. Localidades (INEGI. Catalogo de Integracin Territorial) ........................................................................... i
N. Zonas Elegibles Hidrolgicas (CONAFOR. Apoyos para Servicios Ambientales 2009) ............................ xiv
O. Zonas Elegibles para la conservacin de la biodiversidad (CONAFOR. Apoyos para Servicios
Ambientales 2009) ................................................................................................................................... xv
P. reas Terrestres Prioritarias (CONABIO 2008) ........................................................................................ xvi
Q. Comunidades Indgenas en reas forestales (Elaboracin propia con datos de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas) ......................................................................................... xvii
R. Municipios con menor ndice de Desarrollo Humano (SEDESOL 2008) ................................................ xviii
S. Grado de rezago social (II Conteo de poblacin y Vivienda y Encuesta Nacional de Ingresos y Gasto de
los Hogares) ............................................................................................................................................. xix
T. Existencias reales totales de bosque natural (CONAFOR. Datos del Inventario Nacional Forestal 20042007)......................................................................................................................................................... xx
U. Valor maderable por tipo de ecosistema Elaboracin propia con datos del INEGI. Carta de Uso Actual
del Suelo y Vegetacin. Serie IV 2007). ................................................................................................... xxi
V. Mapa de Riesgo de Incendios Forestales ............................................................................................... xxii
W.
1. INTRODUCCIN
Debido a las condiciones climticas y meteorolgicas que presenta nuestro pas, cada ao se presentan
incendios de diversa magnitud que afectan grandes reas forestales; para contrarrestar los efectos
negativos que estos pueden llegar a ocasionar y salvaguardar los recursos naturales, se ha desarrollado y
fortalecido una estrategia general de prevencin y control de los incendios forestales, sistematizada a
travs del Programa Nacional de Proteccin Contra Incendios Forestales que opera a lo largo y ancho del
pas con la ayuda de mltiples instituciones y voluntarios.
Este programa ha visto la necesidad de desarrollar e implementar una estrategia de manejo del fuego
denominado Plan Integral de Manejo del Fuego (PIMF); con el objetivo de establecer acciones
estratgicas para un enfoque ms holstico de manejo del fuego.
En este documento, se describe en forma breve la metodologa de la investigacin, organizacin y
anlisis de la informacin recabada a nivel nacional, para el diseo de mapas que permitan establecer las
reas prioritarias de atencin de incendios forestales, cuya base es el concepto de Proteccin
adecuada.
2. MARCO DE REFERENCIA
Diversos autores han desarrollado mtodos para priorizar reas en el control de incendios forestales
(Julio, 1985; Knockaert et al., 1991), basados en el concepto de Proteccin adecuada propuesto por
Hawley y Stickel en 1956 (Julio,1985).
El Plan de Manejo de la Reserva de Calakmul (RBC) formulado por SEMARNAP y publicado en el ao
2000, estableci la importancia de contar con un Programa Integrado de Manejo del Fuego que permiti
enfrentar la amenaza que representa el fuego excesivo para la conservacin de la biodiversidad en
aquella zona.
El PMF de Calakmul formulado en 2006, utiliz el Mtodo de reas Prioritarias.
El documento de la FAO 2006 orienta la elaboracin de la poltica de Manejo del fuego, en la cual
establece lo siguiente: cualquier programa eficaz de manejo del fuego debe basarse en la ecologa y en
el historial del fuego en la zona. En muchos casos, el mantenimiento de regmenes de fuego apropiados
o la reintroduccin del fuego es tan importante como evitar los fuegos perjudiciales no deseados. El uso
y los beneficios del fuego programado no son simplemente para la proteccin y extincin (FAO, 2006).
3. CONCEPTUALIZACIN
Anlisis de riesgo:
Se refiere al estudio de las variables que propician el inicio de los incendios forestales tales como la
presencia de zonas urbanas, actividades agropecuarias con uso del fuego, caminos o accesos cerca y
dentro de las reas de proteccin, entre otros.
4. OBJETIVO GENERAL
Determinar las reas de atencin prioritaria de proteccin contra incendios forestales para una mejor
focalizacin de los recursos humanos, materiales y financieros con que cuenta el Programa Nacional de
Proteccin Contra Incendios Forestales.
4.1. OBJETIVOS ESPECFICOS
Determinar a nivel nacional y estatal, cules son las reas prioritarias para la atencin en el Programa de
Proteccin Contra Incendios Forestales.
Sociales:
1. Disear un instrumento de planeacin de manejo del fuego que sirva de base para promover su
aplicacin con el apoyo de instituciones y la sociedad.
2. Impulsar la incorporacin en el medio rural del manejo del fuego, como una herramienta til en las
actividades rurales de las comunidades y con ello reducir el nmero de incendios y las afectaciones
a los recursos naturales.
Econmicos:
Reducir las prdidas econmicas por efecto de los incendios forestales principalmente por gastos
en supresin y minimizar las prdidas econmicas de bienes y servicios.
Ambientales y Ecolgicos:
1. Evitar la presencia de incendios forestales que pudieran impactar los objetos de conservacin en
el Pas.
2. Evitar daos a la biodiversidad que afecten y demeriten el valor ecolgico y ambiental de los
ecosistemas y de los objetos de conservacin nacionales.
3. Reducir el nmero de incendios y sus afectaciones, reduciendo con ello las emisiones de humo y
de contaminantes del aire que permitan mantener condiciones de visibilidad y de ndices de
contaminacin por debajo de los mximos permisibles.
4. Generar informacin y determinar a nivel de primera aproximacin, los regmenes de fuego y los
modelos ecolgicos de fuego.
5. INSUMOS
Para la generacin de las reas de atencin prioritaria contra incendios forestales se utilizaron diversos
insumos cartogrficos de diferentes fuentes que incluyen INEGI, CONABIO, Servicio Meteorolgico
Nacional, SEDESOL, CONAFOR. Dicha informacin georreferida en cartas temticas digitales se utiliz
para obtener las siguientes variables
Variable
General
Valor total de
ponderacin
Criterio especfico
Fuente
Valor de
Ponderacin
mximo
Anlisis de
riesgo
19
Localidades
INEGI. Catalogo de
Integracin Territorial
Vas de Comunicacin
INEGI. Catalogo de
Integracin Territorial
Causas de Incendios
Exposicin
Pendiente
CONABIO
CONABIO
Incidencia de huracanes
Servicio Meteorolgico
Nacional
Anlisis de
Peligro
29
23
reas Naturales
Protegidas
SEMARNAT 2005
reas de Importancia
para la conservacin
de las aves (AICAS)
SEMARNAT
Sitios Ramsar
Zonas Elegibles
hidrolgicas
reas Terrestres
Prioritarias
Anlisis de Valor Social-Cultural
Puntuacin
total
CONABIO
Comunidades
Indgenas.
ndice de Desarrollo
Humanos (IDH
Grados de pobreza.
Existencias reales
totales de bosque
natural. INFyS
Valor maderable
USVEG INEGI SERIE IV
71
6. METODOLOGA
6.1 Anlisis de Riesgo
El riesgo es un concepto aplicado al estudio de las variables asociadas a la poblacin y su relacin con los
incendios forestales (actividades productivas, prcticas tradicionales, trnsito, recreacin).
Para la realizacin del mapa de riesgo se utilizaron diferentes variables con base a la cartografa de INEGI
disponible.
6.1.1 Catlogo de Integracin Territorial (ITER 2005)
Conformado por todas las localidades habitadas que integran a los municipios de cada entidad con base
a los datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda.
Objetivos Informativos
Dar a conocer las localidades habitadas que integran cada una de las entidades federativas de la
Repblica Mexicana. La informacin se encuentra a nivel de estado, municipio y localidad,
ordenadas de acuerdo a una clave de localidad asignada a nivel de municipio. As mismo cuenta con
las coordenadas geogrficas a travs de las cuales es posible su ubicacin en cartografa. Sirve para
consultar el total de localidades habitadas por municipio, til para actividades de planeacin de tipo
geogrfico y estadstico.
2001 - 2500 m
1
49-0
1
Cuadro 4. Valor de ponderacin para vas de comunicacin como caminos y carreteras, de al tipo de
va.
BUFFER
Terracera
Carretera pavimentada
Ponderacin
2
1
6.1.3 Frecuencia y causa de incendios por municipio (4 aos) (Centro Nacional de Control de
Incendios Forestales CONAFOR).
La informacin de frecuencia y causas de Incendios Forestales se obtiene de los datos enviados por los
Centros Estatales a la Gerencia de Proteccin Contra Incendios Forestales, una vez recibida, se captura
en una base de datos donde se almacena y se obtiene un producto semanal a nivel Nacional.
Objetivos Informativos.
Esta publicacin semanal se enva a personal de incendios y otras reas de las diferentes regiones de
la CONAFOR, as como de otras instancias de gobierno federal y estatal (CONABIO, SMN, SEDENA
etc), adems de ONGs con fines de planeacin, coordinacin y fortalecimiento de cada uno de sus
Programas y del Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales.
10
2. Anlisis por causas: Son 15 las principales causas de incendios que se reportan en el Centro
Nacional de Control de Incendios Forestales (Cuadro 6).
Cuadro 6.Principales Causas de incendios Forestales registradas del 2005-2009
No.
1
2
3
4
5
Descripcin
Actividades Agropecuarias
Actividades Forestales
Otras Actividades Productivas
Limpia de derechos de va
Fumadores
No.
6
7
8
9
10
Descripcin
Fogatas de paseantes
Quema de basureros
Litigios
Rencillas
Aprovechamientos
No.
11
12
13
14
15
Descripcin
Cazadores Furtivos
Descargas elctricas
Cultivos ilcitos
Ferrocarril
Desconocidos
Se agruparon en cuatro categoras donde se asignaron los valores de ponderacin mayores a las
causas ms frecuentes. (Cuadro 7)
Cuadro 7. Valores de ponderacin por tipo de causa y frecuencia de aparicin
Causa No.
1,5 y 6
2,4,11 y 15
3,7,8,9 y 12
Ponderacin
10,13 y 14
1
11
Ponderacin
Selva perennifolia y
subperennifolia, Selva
caducifolia y
subcaducifolia, bosque
mesfilo
(Baja intensidad, alta
severidad)
3
Bosque de conferas,
bosque de encino
(severidad e intensidad
moderadas)
12
hecho dependientes del fuego. En caso contrario, las selvas, donde se observan los mayores impactos
y menor resiliencia, se han considerado como sensibles al fuego.
Objetivos Informativos.
Mostrar la distribucin y tipo de los diferentes tipos de vegetacin forestal y no forestal que existen en
el pas, segn la clasificacin de INEGI. Con esta informacin y, con base al conocimiento de las
relaciones del fuego y los ecosistemas, establecer una clasificacin.
De esta manera, se formaron 3 grandes grupos, cuyas caractersticas se mencionan a continuacin:
Ecosistemas Sensibles al fuego: por las condiciones ambientales el fuego no se hizo presente, los
ecosistemas no desarrollaron adaptaciones que les permitieran enfrentar su presencia.
Ecosistemas dependientes al fuego: El fuego ha sido un factor en el desarrollo evolutivo de los
ecosistemas, ha provocado que las especies desarrollen adaptaciones que les permiten resistir e incluso
aprovechar la presencia del fuego.
Ecosistemas independientes del fuego: el fuego juega un papel muy pequeo. Son demasiado
hmedos, fros o secos para quemarse.
Tratamiento del mapa.
Utilizando tambin la Carta de uso actual del suelo y vegetacin Serie IV de INEGI y con base a la
clasificacin de comunidades vegetales (tipos de vegetacin), se ponder con mayor valor a todas
aquellas consideradas como sensibles al fuego, con fines de priorizar estas reas que de ser afectadas
por incendios tendran un impacto mayor. (Cuadro 9).
Cuadro 9. Valores de ponderacin por respuesta de los ecosistemas al fuego
Sensible
Dependiente
Ponderacin
5
2
Independiente
1
13
Objetivos Informativos.
El nombre de Modelo Digital de Elevacin o MDE implica una representacin de las elevaciones del
terreno mediante valores numricos, generalmente esta representacin es una forma simplificada de la
geometra de la superficie del terreno. Consiste en una serie de puntos con coordenadas conocidas
referenciadas a un sistema de coordenadas bidimensionales a las que se les asocia un valor de elevacin.
En otras palabras, un Modelo Digital de Elevacin es un grupo de valores que representa puntos sobre la
superficie del terreno cuya ubicacin geogrfica est definida por coordenadas "X" y "Y" a las que se les
agrega un valor de "Z" que corresponde a la elevacin. Se ha convenido que los puntos deben estar
espaciados y distribuidos de modo regular, de acuerdo con un patrn que corresponde a una cuadrcula.
.
Tratamiento del mapa
Con base al Curso Intermedio de comportamiento del fuego (S-290) donde en su unidad 6 Influencias
topogrficas en el comportamiento de un incendio describe como el grado de peligro de un incendio
aumenta al aumentar el porcentaje de pendiente y la influencia de la exposicin
Para este anlisis se utiliz el Modelo digital de elevacin 2003 de SEMARNAT, donde se ponderaron las
pendientes dando mayor valor a aquellas con una pendiente mayor al 55% y las exposiciones del terreno
en las 8 combinaciones posibles, dando mayor ponderacin a las exposiciones Sur y Suroeste
1. Anlisis por porcentaje de pendiente: Los incendios se propagan cuesta arriba, por lo que se
agregaron los valores ms altos de ponderacin a las zonas con pendientes mayores a 55%.
Cuadro 10. Valores de ponderacin de acuerdo a la pendiente del terreno
Pendiente
55% en
30-54%
6-30%
adelante
Ponderacin
4
3
2
1-5%
0%
2. Anlisis por exposicin del terreno: La exposicin que la ocurrencia y condiciones de quema
debido a las variaciones en la cantidad de luz solar y los diferentes vientos que recibe la
exposicin.
En general, las exposiciones Sur y Suroeste, son ms favorables para el inicio y la propagacin del
incendio, debido a que los combustibles son ms ligeros, tienen menor humedad, las
temperaturas promedio son ms altas, Combustibles maduros ms temprano, presencia de
vientos de verano y mayor temperatura de los combustibles, la nieve se derrite ms temprano
14
S y SO
4
O-E Y SE
3
N Y NE
2
NO
1
PLANO
0
0-30km
30-50km
Ponderacin
15
-2-15C
1
Mayor a 1500mm
1
B)
C)
D)
E)
F)
Todos estos mapas estn relacionados con la proteccin y conservacin de la vida silvestre y al
mantenimiento al equilibrio de los ecosistemas en su carcter bitico y abitico del pas.
Diferentes instituciones han desarrollado clasificaciones con base a ciertos elementos de proteccin. Se
conjugaron todas estas clasificaciones y se localizaron las zonas ms vulnerables al peligro por
incendios forestales.
3
2
2
3
3
2
Objetivos informativos.
Los pueblos indgenas se encuentran comnmente habitando zonas forestales, muchas veces de alta
prioridad ecolgica y/o econmica del pas. Sin embargo, gran parte de su poblacin ha estado
marginada del desarrollo social del pas por aos, donde casi siempre su nica forma de subsistencia
se basa en tcnicas ancestrales de cultivo. Esto, aunado a incluso el idioma, ha sido una limitante para
ellos, obstaculizando su desarrollo y su calidad de vida; donde adems, los recursos forestales se
muestran amenazados.
0-500 m
501-1000 m
Ponderacin
18
De manera similar que con los pueblos indgenas, se pretende identificar las zonas con mayor nivel de
marginacin en el pas, para la proteccin de las propias comunidades y su desarrollo social, y para el
seguimiento en la determinacin de causas de incendios forestales como parte de la priorizacin de reas
proteccin.
.
Tratamiento del mapa
La ponderacin establecida para este factor es igual a 2 en todos los casos.
C) Grado de Pobreza
Con el fin de promover el desarrollo en los municipios ms pobres y marginados del pas, mediante el
desarrollo humano, social y econmico, tanto de las familias, como del municipio en general, se
desarrollo este mapa por parte de SEDESOL,
Objetivos informativos.
El grado de pobreza est muy relacionado con la amenaza de los ecosistemas forestales en este y todos
los pases. La agricultura tradicional y, la atraccin por actividades ilcitas, ambas por subsistencia, es un
factor importante en la ocurrencia y propagacin de incendios forestales
Tratamiento del mapa.
Al igual que los anteriores, se pretende identificar las zonas con mayor grado de pobreza en el pas, para
la proteccin de las propias comunidades y su desarrollo social, y para el seguimiento en la
determinacin de causas de incendios forestales como parte de la priorizacin de reas proteccin.
Cuadro 16. Valores de ponderacin para valores de influencia de segn el grado de pobreza
Grado
Ponderacin
Medio
2
Objetivos informativos.
Con base a estudios dasomtricos en las especies caractersticas de ecosistemas de bosques y selvas
realizados por el Inventario Nacional Forestal y de Suelos (2004-2007) de la CONAFOR, se obtiene,
entre otras, el volumen de madera con posibilidad de ser comercializado (m3/ha).
1 a 20
1
A partir de los tres anlisis de riesgo, peligro y valor se sumaron las puntuaciones de cada uno de los
factores calificados y con el SIG se conjuntaron para generar el mapa de reas de atencin prioritaria
contra incendios forestales con el fin de orientar las decisiones para el combate, prevencin y manejo
del fuego en una de las reas de mayor atencin y hacer eficiente la asignacin de recursos en las
prioridades de conservacin y de proteccin contra los incendios forestales.
La puntuacin mnima obtenida fue de 1 y la mxima de 48. En funcin de ello, se decidi, respetando las
proporciones de la ponderacin inicialmente otorgada a cada uno de los anlisis, dividir esta calificacin
obtenida de manea proporcional para cada uno de los niveles, es decir, en tercios, con lo cual el nivel de
prioridad alto qued con puntuaciones de 27 a 48; el nivel de prioridad medio estuvo en el rango de 18 a
26 puntos y el nivel de prioridad bajo fluctu en el rango de 1 a 17 puntos. Con ello se obtuvo el mapa de
reas de atencin prioritaria contra incendios forestales.
En el nivel alto de reas prioritarias se encuentran 94,625,881 hectreas, entre las que resaltan las zonas
boscosas de las sierras madre occidental, oriental, del sur y de Chiapas, el eje Neovolcanico y el Escudo
Mixteco, as como la Selva Lacandona y la Pennsula de Yucatn.
69,760,741 hectreas se ubicaron en el nivel medio de las reas prioritarias que generalmente son las
reas contiguas de las de nivel alto, destaca una gran porcin en la Pennsula de Baja California
representada por las reas Naturales protegidas de El Vizcano y Valle de los Sirios
Finalmente, 30,405,389.2 hectreas son incluidas en el nivel de prioridad ms bajo y corresponden, entre
otros, a reas agropecuarias, pastizales cultivados, reas urbanas
8. CONCLUSIONES
El presente trabajo es un acercamiento preliminar en la determinacin de reas prioritarias dentro de la
agenda del Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales.
El anlisis de zonas prioritarias se mantendr en constante actualizacin incluyendo las variables
dinmicas como:
21
1. Nmero de Incendios
2. Superficie afectada
3. Promedio de Temperatura anual
4. Promedio de precipitacin anual
5. Uso de suelo
6. ndice Meteorolgico de peligro
Esta metodologa, ahora general, ser til para realizar anlisis ms particulares y detallados en cada
Estado del pas; a fin de enriquecer esta informacin y mantenerla actualizada en tiempo y espacio para
una mejor toma de decisiones en el manejo de recursos humanos y materiales dentro del Programa
Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales.
9. BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
Comisin Nacional Forestal del Gobierno de Chile. 2003. Plan de proteccin contra incendios forestales
para el Parque Nacional Hornopirn. 44 p.
Comisin Nacional Forestal del Gobierno de Chile. 2003. Plan de proteccin contra incendios forestales
para el Parque Nacional Alerce Andino.74 p.
Despacho Integral Mexicano S.P.R. de R.I. 2006. Plan Integrado de Manejo del Fuego del Complejo
Calakmul-Balam Kin-Balam Ku, 88p.
Nolasco M., A. 1993. La proteccin contra incendios forestales en el estado de Quintana Roo. Memoria
de Experiencia profesional. DICIFO., UACH Chapingo, Mxico. 293 p.
22
ii
C. Estadstica de Incendios 2005-2009 (CONAFOR. Centro Nacional de control de Incendios Forestales. 2009)
iii
D. Comportamiento y efecto del fuego en los ecosistemas (Elaboracin propia con datos del INEGI. Carta de Uso Actual del Suelo
y Vegetacin. Serie IV 2007).
iv
F. Exposicin (Elaboracin propia con datos de SEMARNAT. Modelo Digital de Elevacin 2003).
vi
G. Porcentaje de pendiente (Elaboracin propia con datos de SEMARNAT. Modelo Digital de Elevacin 2003).
vii
viii
I.
ix
J. Impacto de los huracanes Stan 2007 y Emily 2005(Elaboracin propia con datos del Servicio Meteorolgico Nacional)
xi
xii
xiii
xiv
O. Zonas Elegibles para la conservacin de la biodiversidad (CONAFOR. Apoyos para Servicios Ambientales 2009)
xv
xvi
Q. Comunidades Indgenas en reas forestales (Elaboracin propia con datos de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas)
xvii
xviii
S. Grado de rezago social (II Conteo de poblacin y Vivienda y Encuesta Nacional de Ingresos y Gasto de los Hogares)
xix
T. Existencias reales totales de bosque natural (CONAFOR. Datos del Inventario Nacional Forestal 2004-2007)
xx
U. Valor maderable por tipo de ecosistema Elaboracin propia con datos del INEGI. Carta de Uso Actual del Suelo y Vegetacin.
Serie IV 2007).
xxi
xxii
xxiii
xxiv
xxv