UNIVERSIDAD PERUANA LOS

ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

La Contaminacin del Medio Ambiente

producido por la Minera Yanacocha y la
Salud de los Pobladores de la Provincia de
Cajamarca-2010
PRESENTADO POR:
Katherine, CAMARENA CHOQUE

Para Optar el Ttulo Profesional de Abogado

Hyo Per
2012
1. DATOS GENERALES

1.1.

CODIGO:
o A81438C

1.2.

TITULO DE INVESTIGACION

La Contaminacin del Medio Ambiente producido por la Minera

Yanacocha y la Salud de los Pobladores de la Provincia de
Cajamarca-2010
1.3.

AUTORES DEL PROYECTO

1.4.

CAMARENA CHOQUE, Katherine Lizbeth

FECHA DE PRESENTACION DEL PROYECTO:

16-07-2012

ESQUEMA DEL PLAN DE INVESTIGACION

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. DESCRIPCIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA
YANACOCHA, empresa minera extranjera ubicada en el pueblo de
Cajamarca con la finalidad de mejorar la situacin econmica donde

prometieron darle trabajo, canon minero, y utilizar la tecnologa limpia. Los

grandes imperios siguen mandando y como el capital no tiene patria, importa
poco si los ros contaminados envenenan a los pueblos que beben sus
aguas o no concitan ningn inters las actividades ancestrales de la
agricultura o ganadera. El cianuro de sodio, altamente contaminante, para
extraer oro de las minas, ese es el veneno que emplea Yanacocha en el
proceso de lixiviacin por pilas a tajo abierto para obtener el preciado metal.
La mina sostiene que el cianuro es reciclado y el resto es neutralizado con
oxigeno, agua y anhdrido sulfuroso que contamina el aire, produce las
lluvias acidas y es muy daino para la salud; porque la roca madre que
sostiene el oro tiene plomo, cadmio y arsnico, como impurezas. Cajamarca
esta bebiendo agua potable contaminada que provena de las cuatro
yacimientos de Yanacocha. El agua que serva para el riesgo de las tierras y
para la alimentacin del ganado, estaba envenenada y se estaba
condenando a una muerta prematura. La contaminacin del pueblo de
Cajamarca que en este caso lo denominaremos as ya sea por su lejana o
su poca o casi nula conexin informativa con el resto del pas, permiti que
por la razn, la fuerza se alineara a los habitantes y se acallara cualquier
brote insurgente contra los abusos de la empresa Yanacocha.
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
1.2.1. PROBLEMA GENERAL
o Cmo influye la Contaminacin del Medio Ambiente producido
por la minera Yanacocha en la Salud de los Pobladores de la
Provincia de Cajamarca-2010?

1.2.2. PROBLEMAS ESPECFICOS

o Cmo

la Presencia de contaminantes en el agua (aluminio,

arsnico, hierro y zinc) influye en los Problemas de salud e

intoxicacin de los Pobladores de la Provincia de Cajamarca?
o Cmo el Agua Potable contaminada influye en la Desnutricin
crnica de los pobladores de la provincia de Cajamarca?
1.3. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
1.3.1. JUSTIFICACIN TERICA
En este caso el aporte de la investigacin al conocimiento del
derecho, una vez sistematizado y analizado llegamos a decir que en la
Provincia de Cajamarca La contaminacin del Medio Ambiente ha
generado problemas en la salud de los pobladores de la zona, debido a
que no se han aplicado correctamente la leyes de proteccin al medio
ambiente; adems que no se ha cumplido como debera ser con el EIA y
otras exigencias que la Ley exige para la formacin de toda empresa
minera, en este caso, la Empresa Minera Yanacocha.
1.3.2. JUSTIFICACIN PRCTICA
Este proyecto de investigacin cumplir un papel muy importante
para la solucin del problema que atraviesa la Poblacin de Cajamarca
con la empresa minera de Yanacocha, debido a que se plantearan
aspectos tericos y prcticos para mejorar esta penosa situacin que le
ha tocado vivir a Cajamarca.
1.3.3. JUSTIFICACIN SOCIAL

La Contaminacin del Medio Ambiente y sus efectos en la Salud

de

los

pobladores

de

Cajamarca

deberan

concientizar

los

Cajamarquinos para que ninguna empresa extranjera se aproveche de

sus recursos naturales que son patrimonio de todos; adems que,
deberan proteger y luchar por la vida contra la contaminacin del medio
ambiente y su preservacin.
1.3.4. JUSTIFICACIN METODOLGICA
Los

problemas que se exponen en la presente

investigacin en el campo del derecho Minero,

son realidades que

surgen de una la contaminacin medioambiental que da a da va

degradando la vida y salud de los pobladores Cajamarquinos.
Las cuales con los Instrumentos que se han desarrollado en el proyecto
de investigacin una vez validados servirn para otras investigaciones
futuras permitindoles ya un enfoque de los problemas que acarrea La
Contaminacin

del

Medio

Ambiente,

impulsando

nuevos

planteamientos de problemas que puedan surgir en el derecho Minero.

1.4. DELIMITACIN DEL PROBLEMA
1.4.1. DELIMITACIN TEMPORAL
Nuestra Investigacin sobre La Contaminacin del Medio
Ambiente producido por la Minera Yanacocha y la Salud de los
Pobladores de la Provincia de Cajamarca se realizar en el periodo
comprendido en el ao 2010.

1.4.2. DELIMITACIN ESPACIAL

Con nuestra investigacin abarcaremos la Empresa Minera
Yanacocha en la Provincia de Cajamarca.
1.4.3. DELIMITACIN SOCIAL
Creo por conveniente entrevistar y encuestar a: Abogados,
Magistrados, Fiscales, Docentes Universitarios especialistas en el
Derecho Minero.
As mismo recurrir a investigar sobre expedientes administrativos
y

judiciales,

Jurisprudencias y

doctrinas

respecto

al

tema

de

Investigacin.
1.4.4. DELIMITACIN CONCEPTUAL
La presente Investigacin estar delimitada por la Ley General de
Minera-Decreto Legislativo N 109, y las distintas normatividades que
regulan la problemtica que se viven en la actualidad con respecto a la
minera.
De igual modo estar delimitado por el desarrollo de las bases
tericas de las Instituciones Administrativas, Judiciales. As mismo
recoger artculos de Juristas, abogados especializados en la Rama del
Derecho Minero que ayuden al buen desarrollo de este tema de
Investigacin.
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

2.1. OBJETIVOS GENERALES

o Determinar cmo influye

la

Contaminacin del Medio Ambiente

producido por la minera Yanacocha en la Salud de los Pobladores de

la Provincia de Cajamarca-2010
2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
o Determinar

cmo

la Presencia de contaminantes en el agua

(aluminio, arsnico, hierro y zinc) influye en los Problemas de salud

e intoxicacin de los Pobladores de la Provincia de Cajamarca
o Analizar cmo
el Agua Potable contaminada influye en

la

Desnutricin crnica de los pobladores de la provincia de Cajamarca

3. MARCO TERICO
3.1. SUBCAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DEL REA DE ESTUDIO
3.1.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
3.1.1.1. ANTECEDENTES NACIONALES
o http://es.scribd.com/doc/77596021/Contaminacion-Ambiental-ySocial-de-La-Empresa-Minera-Yanacocha

en

la

tesis

Contaminacin Ambiental y Social en la Provincia de Cajamarca,

Ha llegado a las siguientes conclusiones:
En 1993, Cajamarca recibi a Minera Yanacocha con los brazos
abiertos. Las promesas de trabajo, canon minero, utilizacin de
tecnologas limpias entusiasmaron a la inmensa mayora de los
cajamarquinos. Quin poda poner en duda que, luego del
aislamiento econmico en que qued el pas por la desacertada

poltica econmica de Alan Garca, Yanacocha apareca como la

primera gran inversin extranjera significativa que devolva al pas
la oportunidad de reinsertarse en la economa global?, si adems
se tiene en cuenta que ese ao el pas sufra el desangramiento
de la violencia poltica y la crisis institucional del autogolpe de
Estado del fujimorismo, la llegada de la inversin minera slo
poda ser percibida como el anuncio de nuevos tiempos para la
economa nacional.
Una voz grita sola en el desierto
Cuando hacia fines de 1993 y a inicios de 1994, los campesinos
denunciaron los abusos que los mineros venan cometiendo en
los procesos de compras de tierras en la zona del Cerro Quilish y
Combayo, las voces para defender los derechos de los
campesinos fueron aisladas y vistas con cierta desconfianza. El
denominado boom minero haba embotado las mentes de las
autoridades y neutralizado la accin responsable de los partidos
polticos y las organizaciones sociales (incluidas ONGs) que
asumieron acrticamente que la inversin privada era sinnimo de
desarrollo

que

la

nueva

minera

era

una

minera

ambientalmente limpia. La voz de la Iglesia Catlica que se

haba solidarizado con la defensa de los derechos de los
campesinos sonaba como aislada aguafiestas, pero claramente
proftica y enrgica: si no se colocan los mecanismos de
redistribucin que incluyan a los campesinos en los beneficios, la

historia de la minera seguir siendo aquella de explotacin y

miseria eran las solitarias palabras de Monseor Dammert en un
artculo publicado por el Diario La Repblica en 1994.
La defensa del Quilish como expresin de un malestar acumulado
Once aos despus (setiembre del 2004), Minera Yanacocha ha
experimentado el peor rechazo de la poblacin cajamarquina que,
cansada de la soberbia, manipulacin y mentiras de la empresa
minera, se levant para defender el Cerro Quilish y cuestionar el
conjunto de las relaciones de la empresa minera con la
comunidad. La costosa poltica de imagen institucional minera se
vino al suelo como un castillo de naipes. Yanacocha, la empresa
que haba sido premiada en repetidas oportunidades como
modelo de responsabilidad social y empresarial, qued de pronto
ante todo el pas sin su mscara: su responsabilidad ambiental y
social estaba siendo seriamente cuestionada por miles de
ciudadanos cajamarquinos. Lo peculiar del reclamo ciudadano fue
que el cuestionamiento ms severo no se dirigi contra la
inversin privada, ni contra la minera en general, sino contra la
irresponsabilidad ambiental y social de Minera Yanacocha que
amenazaba la salud y la vida de los pobladores de las
comunidades

aledaas.

Lo

ms

importante

fue

que

el

cuestionamiento ms radical y profundo fue planteado desde los

ms dbiles del tejido social: los campesinos, que se sintieron
amenazados por el avance descontrolado de las operaciones

mineras sobre sus tierras, y sobre la escasez y la falta de

garantas sobre la calidad de sus aguas. A esos reclamos, que la
oficina de informacin de Yanacocha denomin reclamos aislados
de un grupo de campesinos borrachos azuzados por ONGs
ambientalistas y un cura que les distribuye aguardiente, se
sumaron inmediatamente las protestas multitudinarias de la
poblacin urbana, trabajadora y estudiantil. De manera reiterativa,
los funcionarios de Yanacocha despreciaron la creciente protesta
ciudadana e intentaron por todos los medios de deslegitimar la
protesta

ciudadana,

sealando

en

diversos

medios

de

comunicacin que se trataba de una protesta que pona en peligro

la inversin privada, la minera y finalmente el desarrollo. La
soberbia de los funcionarios mineros, segua hacindolos
incapaces de mirar y responder adecuadamente a la compleja
situacin de descontento social y arriesgando salidas violentas
que a lo largo de quince das de movilizacin ciudadana siempre
estuvieron pendientes cual espada de Damocles.
La crisis del Quilish mostr que Yanacocha no haba
aprendido las lecciones de Choropampa

1. El Procedimiento administrativo es la va previa por

excelencia pues antes de acudir al proceso contencioso
administrativo este debe ser agotado ()

2. La

actuacin

material

que

no

se

sustenta

en

acto

administrativo firme es conocida en doctrina como vas de

hecho ()
3. Se ordene a la administracin la realizacin de una
determinada actuacin a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de un acto administrativo firme
()
4. Los actos que agotan la va administrativa son:
o El acto respecto del cual no proceda

legalmente

impugnacin ante un autoridad u rgano jerrquicamente

superior, en la va administrativa o cuando se produzca el
silencio administrativo negativo, salvo que el interesado
opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo
caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota
la va administrativa; o
o El acto expedido o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en
aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad
u rgano sometido a subordinacin jerrquica;
o El acto expedido o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposicin de un recurso de revisin
nicamente en los caso en que se refiere el artculo 210
de la presente ley; o
o El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos en los caso a que se refiere los artculos
202 y 203 de esta ley; o
o Los actos administrativos de los tribunales o consejos
administrativos regidos por leyes especiales.

5. Acto administrativo es toda declaracin jurdica unilateral y

ejecutiva en virtud de la cual la administracin tiende a crear,
reconocer,

modificar,

extinguir

situaciones

jurdicas

subjetivas1.
o Salazar Alvarado, M. Y Salazar Alvarado I. en su tesis La
Necesidad de amparar el derecho de los administrados en el
procedimiento de la Cobranza coactiva en la Municipalidad
Provincial de Huancayo durante el Ao 2002, para optar el ttulo
profesional

de

Abogado.

Han

llegado

las

siguientes

conclusiones:
1. La posicin de los Administrados adolece de Fragilidad, ante
una administracin que ha sido dada desmedidamente de
facultades ()
2. No se han establecido

claramente

cules

son

las

responsabilidades de los funcionarios de la Administracin

ante perjuicios que causen los administrados.
3. El Estado no otorga las garantas necesarias al administrado
en el procedimiento () en caso de vicios procesales 2.
o Cspedes Altamirano J., en la Revista Derecho QuodDictumEst
de la Universidad Peruana Los Andes de Huancayo-2006, en la
que llega a la siguiente conclusin:

1 Salvador CarhuavilcaLeni. Tesis Implicancia Procesal de las Vias Paralelas

de la accin de amparo y el proceso contencioso administrativo. P.p. 198199.
2 Salazar Alvarado Maria, Salazar Alvarado I. Tesis La Necesidad de amparar
el Derecho de los Administrados en el Procedimiento de la cobranza
coactiva en la Municipalidad aparovincial de Huancayo en el ao 2002. P.
151.

1. Uno

de

los

elementos

esenciales

del

procedimiento

administrativo por su naturaleza jurdica es especficamente la

aplicacin de la justicia administrativa ()3
o Len Ortega V., en la Revista Jurdica de la Universidad Peruana
Los Andes de Huancayo-2007, que desarrollando los principios
llega a la conclusin siguiente:
1. Principio de Legalidad: Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
2. Principio del Debido Procedimiento: Los administrados gozan
de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La
institucin del debido procedimiento administrativo se rige por
los principios del derecho administrativo. La regulacin propia
del Derecho Procesal Civil es aplicable solo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo.
3. Principio de Impulso de Oficio: Las autoridades deben dirigir
e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin
o prctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
4. Principio de Razonabilidad: Las decisiones de la autoridad
administrativa,
infracciones,

cuando
impongan

creen

obligaciones,

sanciones,

califiquen
establezcan

3Cespedes Altamirano Jorge. Revista Derecho QuodDictumEst. p.185.

restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de

los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos
que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su cometido.
5. Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas
actan

sin

ninguna

clase

de

discriminacin

los

administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios

frente

al

procedimiento,

resolviendo

conforme

al

ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

6. Principio de Informalismo: Las normas de procedimientos
deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y
decisin final de las pretensiones de los administrados, de
modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la
exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no
afecte derechos de terceros o el inters pblico.
7. Principio de Presuncin de Veracidad: Es la tramitacin del
procedimiento administrativo, se presume que los documentos
y las declaraciones formuladas por los administrados en la
forma prescrita por esta ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en
contrario.
8. Principio

de

conducta

procedimental:

Administrativa,

los

administrados,

abogados

en

general,

y,

procedimiento,

realizan

sus

La

Autoridad

representante

todos

los

partcipes

sus

respectivos

o
del

actos

procedimentales
colaboracin

guiados
la

buena

por
fe.

el

respeto

Ninguna

mutuo,

regulacin

la
del

procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal

que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
9. Principio de celeridad: Quienes participan en el procedimiento
administrativo deben ajustar su actuacin de tal modo que se
dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyen meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin
en tiempo razonable, sin que ellos releve a las autoridades del
respeto del debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
10. Principio de Eficacia: Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realizacin no coincida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las
garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los
administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este
deber principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre
las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez ser una garanta de la
finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de
este principio.
12. Principio de Verdad Material: En el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deber verificar plenamente los
hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para los cual
deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias

autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas

por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En
el

caso

de

procedimientos

trilaterales

la

autoridad

administrativa estar facultada a verificar por todos los medios

disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por
las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber
probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la
autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha
facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar
tambin al inters pblico.
13. Principio de Participacin: Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para
acceder a la informacin que administren, sin expresin de
causa, a salvo aquellas afecten la intimidad personal, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente
sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participacin de los administrados y de sus representantes, en
aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante
cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
14. Principio de Simplicidad: Los trmites establecidos por la
autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a
los fines que se persigue cumplir.
15. Principio de Uniformidad: La autoridad administrativa deber
establecer

requisitos

similares

para

trmites

similares,

garantizando que las excepciones a los principios generales

no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin
deber

basarse

en

criterios

objetivos

debidamente

sustentados.
16. Principios de Predictibilidad: La autoridad administrativa
deber brindar a los administrados o a sus representantes
informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite,
de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cual ser del resultado final
que se obtendr.
17. Principio de Privilegio de Controles Posteriores: La tramitacin
de los procedimientos administrativos se sustentara en la
aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la
autoridad

administrativa,

el

derecho

de

comprobar

la

veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la

normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en
caso que la informacin presentada no sea veraz 4.
3.1.1.2. ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Con respecto a los Antecedente Internacionales, no pudimos hallar
Tesis, Jurisprudencias, pero si pudimos conseguir una revista de
Derecho Administrativo de Argentina que hace alusin al concepto de
Derecho administrativo citado por el siguiente autor:

4Leon Ortega Victor. Revista Juridica Universidad Peruana los Andes. p. 4344-

o Medrano Jurez en la revista de Derecho Administrativo quien ha

llegado las siguientes conclusiones:
1. El Derecho Administrativo es el complejo de principios y
normas de derecho pblico interno que regula la organizacin y
la actividad de la administracin pblica. Es incorrecta la
opinin de quienes reducen el Derecho Administrativo a la
regulacin de las relaciones entre la publica administracin y
los administrados5.
3.1.2. MARCO HISTRICO
PROYECTO DE CODIGO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
El primer intento serio para dotar una norma de la indicada naturaleza,
surge con la expedicin de la Resolucin Suprema N del 14 de octubre de
1932, encargado al doctor Felipe S. Portocarrero la elaboracin de un proyecto
de Cdigo de Procedimiento Administrativo, para cuyo efecto deba reunir y
concordar las leyes, disposiciones y procedimientos vigentes con los
preceptos de la constitucin que empezara a regir al ao siguiente 6
Cumpli su meritoria labor en Julio de 1935, mediante la presentacin de
un proyecto en el cual reuni todos los procedimientos que regan o deban
regir las funciones de la administracin pblica conforme se expresa en la
exposicin de Motivos.
El proyecto estaba

conformado por un Ttulo preliminar, con cuatro

artculos y por dos Libros. El primero trata de los elementos de la

5 Medrano JuarezRoberth. Revista de Derecho Administrativo. p. 48.
6 Bartra Cavero Jose. Procedimiento Administrativo. P. 11-13

Administracin Pblica, con noventium artculos, distribuidos en ocho ttulos; el

segundo tena por objeto regular el Procedimiento Administrativo, con dos
cientos tres artculos, incorporados en diecinueve Ttulos; cuatro Disposiciones
Finales.
En los representativos Libros, ttulos y artculos que forman parte del
mismo, se contemplan los aspectos ms importantes del procedimiento, tales
como la Competencia; la forma en que se resolveran los conflictos que
pudieran generarse; los recursos administrativos de apelacin, revisin, entre
otros; trminos; de la formacin y sustanciacin de los expedientes; normas
reguladoras de los diversos procedimientos administrativos; verificacin de
contratos, ejecucin de obras pblicas, reconocimiento de la propiedad
intelectual, etc.
Acompao al proyecto la correspondiente Exposicin de Motivos, en la
cual el autor expresa: No es menester insistir respecto a la importancia de un
Cdigo de la naturaleza del que presento, porque, como lo reconoca el
Supremo Gobierno, era de inmediata necesidad sintetizar

y concordar las

disposiciones de la multitud de Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones

Supremas y Ministeriales que, a pesar de hallarse vigentes, con suma
frecuencia se olvidaban con grave perjuicio de la unidad de criterio que debe
informar los actos gubernativos; proclamando as el criterio de unicidad, que
posteriormente acogi vigencia se inici en el mes de noviembre de 1967.
Remarca

su tinte nacionalista afirmando que se inspir en el Derecho

Administrativo Consuetudinario peruano.

Trabajo

bien

concebido

adecuadamente

estructurado

que

sensiblemente no pudo lograr su conversin en ley, pero sin embrago previa

actualizacin y concordancia con el marco jurdico vigente pudo haber servido
para que el Per contara hace mucho tiempo con un cdigo
DECRETO LEY N 11363
Agudizando la dispersin de las normas

que en vano intento se

pretendi superar, en el mes de mayo de 1950 se promulga este dispositivo,

que solo en uno de los artculos, de los quince que lo integran, se refiere al
procedimiento

administrativo,

disponiendo

que

en

los

recursos

de

reconsideracin y revisin, sea exigible la firma del letrado.

PROYECTO DE REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En el ao de 1956 surge nuevamente el propsito de contar con un texto
orgnico que uniforme el rgimen de tramitacin de expedientes en las
oficinas pblicas a fin de evitar demoras innecesarias que

redundan en

perjuicio del pblico y entorpecen la buena marcha de la Administracin

pblica. El 17 de noviembre a del indicado ao se dicta la resolucin Suprema
N 266 encomendando a una Comisin conformada por funcionarios de
diversas reparticiones del Estado para que formulen un Reglamento de
Procedimiento Administrativo, que finalmente no se logr.
NORMAS TRANSITORIAS
A propuesta de la anterior Comisin, se promulga el Decreto Supremo N 183,
del 25 de enero de 1957, en cuya virtud se dictan algunas medidas de
aplicacin inmediata, como se manifiesta en la parte Considerativa, tales como,

mecanismos a los que debern ceirse las mesas de Partes para la tramitacin
de los expedientes, contenido de las solicitudes y recursos, foliacin, registro y
numeracin de expedientes, etc. En suma, no constituyo mayor aporte para la
regulacin del Procedimiento administrativo.
DECRETO SUPREMO N 006-SC: REGLAMENTO DE NORMAS
GENERALES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La estructura original de esta norma reglamentaria del procedimiento
administrativo fue la siguiente: Ttulo Preliminar, Cuatro Ttulos y Disposiciones
Finales, con un total de 117 artculos, que fueron analizados exhaustivamente
en las ediciones anteriores de este Libro.
La fuente principal del mismo fue la Ley Espaola de 1958, lo cual queda
confirmado con la transcripcin de algunos prrafos en la introduccin de los
comentarios, cuyo autor es el doctor Valdez Calle, que a su vez fue miembro
coordinador de la Comisin: la fuente inmediata de nuestras normas de
procedimiento administrativo es la Ley de Procedimiento Administrativo de
Espaa del 17 de Julio de 1958. El borrador de trabajo necesario para el mejor
desenvolvimiento de las labores de la Comisin fue preparado por el autor de
este libro utilizando como fuente principal la citada ley espaola. Como se
puede apreciar en las actas de las sesiones de la Comisin, las formulas
adoptadas fueron al fruto no solo del estudio de la fuente espaola sino, sobre
todo, creacin de la propia Comisin de Trabajo, a base de ponencias y
sustitutoria preparados por los diversos integrantes de la Comisin, como por
ejemplo sucedi con el Ttulo Preliminar debe considerarse que las Normas es
un obra de juristas peruanos y una simple adaptacin de la Ley espaola. La

comisin introdujo figuras nuevas desecho otras y dio propio tratamiento y

redaccin para hacer accesible a nuestro medio su disposiciones.
Y en cuanto al nivel de la norma, el mismo autor dice: Mucho se discuti
en la Comisin si las Normas deberan ser propuestas en vigencia mediante
Ley o por Decreto Supremo. El autor sostuvo que deberan ser mediante ley,
dada la calidad normativa requerida, peri finalmente se concord la
discordancia en pro de su rpida puesta en vigor, sugirindose al Gobierno el
dictado de un Decreto Supremo.7
Por todo lo expuesto, resultara redundante abundar en mayores
comentarios al respecto.
Como un acto de justicia, resalte que transcurridos muchos aos desde su
promulgacin, en una sola oportunidad se propuso su modificacin,
pretendindose, inclusive, sustituirlo o derogarlo. En efecto, en mayo de 1985,
en el diario oficial El Peruano, se public un Proyecto de Reglamento de
Procedimiento Administrativo, precisndose los problemas que intentaba
resolver, sus objetivos, recomendaciones, que podran sintetizarse en los
siguientes:
o Desigualdad

de

los

administrados

frente

la

Administracin:

arbitrariedad, negligencia, lentitud o ignorancia existente en ella.

Situacin que pretende superar recortando plazos y trminos de la
legislacin vigente.
o Mala costumbre de no informar al pblico o de dar informacin
insuficiente o incompleta
7Ibid. P. 14

Cabe precisar en este aspecto que las normas vigentes resultaban

suficientes. La aludida

costumbre es inherente a los propios agentes

individuales de la administracin, cuyo correctivo no se alcanzara de manera

alguna reiterando sus obligaciones sino ms bien mediante una efectiva accin
de control y la aplicacin de sanciones drsticas que tambin estn previstas.
o Notificacin defectuosa y muchas veces inexistente etc. El Reglamento
de Normas Generales regulaba suficientemente esta situacin, en su
Ttulo Tercero, Capitulo III.
o Comunicaciones y Notificaciones.
El 28 de diciembre de 1992 se promulga el decreto Ley N 26111 que cambia
su denominacin por Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, modifica algunos artculos y agrega otros que se comentaron
ampliamente, disponiendo en el artculo 9 la formulacin del TECTO UNICO
ORDENADO, que se aprueba un ao despus: Decreto Supremo N 02-94JUS.
En el ao 1996 se dictan dos leyes adicionando algunas disposiciones al
Texto nico: Ley N 26594 y Ley N 26654.
Mediante la Ley N 26594 se le agrega la Tercera disposicin
Complementaria, en cuya virtud se dispone que los organismos de la
administracin publica en los supuestos contemplado en el reglamento de la
Ley de Simplificacin Administrativa aplicaran el Silencio Administrativo
positivo. Los supuestos son los previstos el artculo 26 del acotado
Reglamento: otorgamiento de licencias, autorizaciones, permisos, concesiones

y similares, que se consideran otorgados si transcurrido sesenta (60) das la

entidad responsable no cumpla con expedir la Resolucin pertinente.
LEY DEL PROCEDIMEINTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Esta ley que norma el procedimiento administrativo a partir del mes de
octubre del ao 2001, se origina en un proyecto formulado por una Comisin
designada segn Resolucin Ministerial N 198-97-JUS, del 22 de noviembre
de 1997, cuya labor concluyo en el mismo mes del ao siguiente.
La aprobacin correspondi a la Comisin Permanente a la cual se le
confiri dicha atribucin en virtud de la Resolucin del congreso de la
Republica N 005-99-200-CR: convirtindose en la ley N 27444, promulgada
por el Poder ejecutivo el 10 de abril del 2001, publicado al siguiente da en el
diario oficial.
Su estructura est conformada por un ttulo preliminar cinco Ttulos, siete
Disposiciones Complementarios y finales y cinco disposiciones Transitorias,
que hacen un total, sin considerar estas dos ltimas, 234 artculos.
Ocho artculos forman parte del ttulo Preliminar, en los cuales se
desarrollan el mbito de aplicacin, contenido, finalidad, principios del
procedimiento administrativo; rgimen

de los actos administracin interna;

nulidad, causales y alcances de la misma., etc.: eficacia de los

actos

administrativos.
El procedimiento administrativo esta normado en el ttulo II, con nueve
Captulos, en los cuales estn comprendidos los temas relacionados con la
definicin, los regmenes de los procedimientos de aprobacin automtica y de

evaluacin previa que a su vez podr producirse el silencio Administrativo

positivo o negativo; los sujetos del procedimiento; de la competencia, ejercicio
de la misma; delegacin y avocacin; conflictos de competencia y abstencin;
formas de iniciacin del procedimiento; plazos y trminos; fin del procedimiento;
etc.
El Titulo III, con dos Captulos,

est destinado principalmente a los

recursos administrativos, que son los mismos que contemplaba el texto nico
Ordenado derogado, as como los trminos para su interposicin y resolucin.
Los procedimientos especiales, trilateral y sancionador, los regula en el
ttulo IV. Finalmente, la responsabilidad de la administracin pblica y del
personal a su servicio es materia de Ttulo V, subdivide tambin en dos
Captulos.
La exposicin de motivos publicada en el diario El Peruano. Dice: el
presente proyecto integra y codifica en un solo cuerpo orgnico las normas en
materia de procedimiento administrativo y de simplificacin administrativa e
incorpora figuras novedosas.

3.1.3. MARCO CONCEPTUAL

En el Diccionario jurdico, consultor magno - Mabel goldstein / buenos
aires 2010, encontramos lo siguiente:
o Plazo.- () lapso que media entre la celebracin del acto y el
acaecimiento de un derecho futuro y necesario, el cual est
subordinado al ejercicio o la extincin de un derecho, ().

o Pretensin.- peticin, accin

o Procedimiento.- normas a seguir en la tramitacin de un
proceso.
o Procedimiento administrativo.- normas procesales para las
tramitaciones ante los rganos del poder administrativo, el que
puede ser considerado como garanta jurdica e instrumento
de eficacia.
o Principio.- fundamento, origen, razn fundamental sobre la
cual se procede discurriendo en cualquier materia.
o Principio de legalidad.- garanta con jerarqua constitucional
otorgada a toda persona, en virtud de la cual no se puede
interpretar que un acto determinado es delictivo (), si no ha
sido previsto expresamente como tal por una normar
preexistente.
o Principio de celeridad.- principio enunciado por las normas
que impiden la prolongacin de los plazos y elimine trmites
procesales superfluos y onerosos.
o Silencio administrativo.- presuncin

en

contra

de

la

administracin pblica frente a pretensiones que requieren de

ella un pronunciamiento concreto.
o Validez del acto administrativo.-

legalidad

el

acto

autorizadoen el estatuto social que debe ser cumplido por una

o varias personas indistintamente ()
o Vas de hecho administrativas.- comportamientos materiales
que constituyen actos lesivos de un derecho o garanta
constitucionales o la ejecucin un acto, estando pendiente
algn recurso administrativo ()8
3.1.4. MARCO FORMAL O LEGAL
8 Goldstein Mabel. Diccionario Juridico. Pp. 36-51

Segn Joaquin Vasquez Perez, en la Ley N 27444 de

Procedimiento Administrativo General expresa:
En el articulo 55 nos habla acerca de los derechos de los
administrados: Son derechos de los administrados con respecto al
procedimiento administrativo, los siguientes:
1. La precedencia en la atencin del servicio publico, requerido,
guardando riguroso orden de ingreso.
2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de
las entidades, en condiciones de igualdad con los dems
administrados.
3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin
limitacin

alguna

la

informacin

contenida

en

los

expedientes de los procedimientos administrativos en que

sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos
en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido,
salvo las excepciones expresamente previstas por ley.
4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las
entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la
colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de
atencin, procedimientos y caractersticas.
5. A ser informados en los procedimiento de oficio sobre su
naturaleza, su alcance y, de ser previsible, del plazo estimado
de su duracin, asi como de sus derechos y obligaciones en
el curso de tal actuacin.
6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y
control de servicios pblicos, asegurando su eficiencia y
oportunidad.

7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada

servicio o actuacin y exigirlo asi a las autoridades.
8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus
obligaciones.
9. Conocer la entidad de las autoridades y personal al servicio
de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los
procedimientos de su inters.
10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean
llevadas a cabo en la gorma menos gravosa posible.
11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis,
criticas, o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las
entidades.
12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a
su servicio, cuando asi corresponda legalmente, y
13. Los dems derechos reconocidos por la constitucin o a las
leyes.9
3.2. DERECHO ADMINISTRATIVO
Marco Antonio Cabrera Vsquez y Rosa Quintana Vivanco sostienen
que: El Derecho Administrativo est ubicado dentro del derecho pblico
interno ()
El Derecho Administrativo tiene su raz en el Derecho Constitucional y
all se ajusta la pirmide normativa del ordenamiento jurdico administrativo,
que garantiza la sumisin del obrar de la Administracin Publica al principio
de legalidad democrtica para el estado social de derecho. En tanto, el
Derecho Administrativo regula un sector de la actividad estatal y de los
dems entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin
9 Vasquez Perez Joaquin. Ley N 27444 de Procedimiento Administrativo
General. Pp. 35-38.

administrativa, por autorizacin o delegacin estatal, se lo ubica como una

rama del derecho pblico que proyecta en el plano existencial los principios
axiolgicos del derecho poltico y los principios normativos y primarios del
derecho constitucional. ()10
Esto quiere decir que el Derecho Administrativo es el Conjunto de
normas positivas y principios del derecho pblico interno para el
funcionamiento de los servicios pblicos, bajo un contralor jurisdiccional.
Marco Antonio Cabrera Vsquez y Rosa Quintana Vivanco continan
sealando: La Funcin normativa en la va administrativa consiste en la
produccin de actos para proveer en concreto el cumplimiento de los fines
asignados por ley a los entes administrativos ()
El Derecho Administrativo reconoce las mismas fuentes que el derecho
en general. En trminos generales se designan fuentes del derecho
Administrativo al conjunto de conocimiento escrito y no escrito que el
derecho administrativo ha empleado para surgir y desarrollarse ()
Entonces decimos que las fuentes del derecho administrativo no son
otra cosa que el origen de donde emanan las normas jurdicoadministrativas.
As mismo, Marco Antonio Cabrera Vsquez y Rosa Quintana Vivanco
sealan que: La voluntad de la administracin es un querer que se expresa,
que se encarna en una Decreto. Puede ser ejercida por cualquiera de los
rganos del Estado: Ejecutivo, Legislativo y judicial. Desde el momento en
10 Cabrera Vasquez Marco Antonio y Quinatana Vivanco Rosa. Derecho
Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. P.p. 5-7.

que el reglamento es un instrumento jurdico inherente a la funcin

administrativa y constituye uno de sus atributos fundamentales, la facultad o
poder reglamentario corresponde a los rganos jerarcas del Estado 11.
Por lo que decimos que la administracin pblica es la
organizacin social generada por la voluntad del estado, para actuar a
su servicio en el contexto de la realidad nacional y en orden a los
intereses que define el poder poltico.
Cabrera Vsquez Marco Antonio y Quintana Vivanco Rosa
sostiene que el derecho administrativo regula un sector de la actividad
estatal que actan en ejercicio de la funcin administrativa, por
autorizacin y delegacin estatal, se lo ubica como una rama del
derecho pblico que proyecta en el plano existencial los principios
axiolgicos del derecho poltico y los principios normativos y primarios
del derecho constitucional.12
Segn Cabrera Vsquez Marco Antonio y Quintana Vivanco Rosa,
La administracin pblica y el derecho administrativo respecto a ello
sostienen lo siguiente:
1. en la distribucin del poder en funciones y la asignacin en forma
preferente de estas a rganos estatales, debemos precisar la distincin
entre administrar de ejecutar; el concepto de administracin es ms
amplio y comprensivo que el de ejecucin, porque dentro del concepto
de administracin quedan comprendidas las actividades ejecutivas y de
11Ibid. P.63.
12 Cabrera Vsquez, Marco Antonio y Quintana Vivanco, Rosa. Derecho
administrativo y derecho procesal civil. p. 8

directiva u orientacin. A pesar que la funcin administrativa esta la

administracin y la ejecucin, sin embargo podemos distinguir en ella:
Una, por la que se formula pronunciamientos jurdicos concretos,
actos y operaciones tcnicas destinadas a mantener en condiciones de
actividad los organismos estatales y de preparar su accin fsica y
material;
Otra, la funcin ejecutiva que traduce la accin como etapa de los
pronunciamientos y operaciones tcnicas del estado.
Es, decir tenemos dos funciones a fines pero de naturaleza
distinta, la administrativa propiamente dicha y la ejecutiva. Entre el
pensamiento estatal y la accin fsica del estado hay un complejo
funcional, un conjunto de actividades que forman la administracin, y
luego viene la accin fsica del estado propiamente dicha, a esa le
llamamos ejecucin. Es la accin mental o espiritual y la accin
fsica.13
Fuentes legales del derecho administrativo 14 reconoce al conjunto
de conocimientos empleados escritos y no escritos que el derecho
administrativo ha empleado para surgir y desarrollarse, es decir, que
las fuentes del derecho administrativo no son otra cosa que el origen
de donde emanan las normas jurdico-administrativas.

13Ibit. p.40
14Ibit. Pp. 47 - 87

Su clasificacin de las fuentes del derecho general y en especial

del derecho administrativo es:
1. Fuentes reales o sociolgicas, tiene una esencia sociolgica,
responden a un criterio de la realidad, es decir, son aquellas
condicionantes y generadoras del derecho; indican cmo nacen, como
entran al camp del debe ser; indican como una determinada conducta
tiene trascendencia en el derecho. Y son:
o Los grupos de poder: son rganos individuales o ms comnmente
colectivos que tienen posibilidad actuante de decisin.
Pueden

estar

en

el

gobierno,

pero

su

influencia

es

extraordinariamente impactante en las altas esferas pblicas, a fin de

garantizar nuevos logros a su favor o cuando menos mantener el
status, por mvil egosta altruista que sea. Estos grupos, por lo general,
renen en si, el poder econmico, que a la postre les dar tambin
poder poltico. Es precisamente, el grupo de poder, que ostenta el
poder econmico y el poder poltico, por lo general.
o Grupos

de

presin:

son

las

grandes

mayoras

que

pugnan

permanentemente por superar su condicin de marginados y disminuir

al grupo de poder. Este grupo quiere desplazar a los que estn en la
esfera del poder. Pueden ser personalistas (solo por subir), o altruistas
(a favor de las masas).
Hay un movimiento de flujo y reflujo entre los dos grupos o
poderes antagnicos. De aqu, que de su lucha nace el derecho, pues,
en ltima instancia, el que se impone es el que hace las normas del
derecho.

De esta manera, el grupo de presin es aquel que se constituye

para influir en las decisiones del poder poltico comn objetivo concreto
y determinado, sin asumir las responsabilidades de la decisin poltica.
Su objeto es defender los intereses de grupo y hacer triunfar una
doctrina.
Uno de los caracteres es la voluntad de influir las decisiones de la
autoridad pblica, lo que constituye un rasgo comn con los partidos.
Su accin es tanto oculta como visible.
o Derecho internacional: tanto el derecho internacional pblico como el
derecho internacional privado contribuyen

a acercar a los pueblos

generalizando ciertos hechos.

o El derecho comparado: significa, que conocedores de nuestro derecho
lo podemos comparar sistemticamente con derechos extranjeros, de
ah surgen normas, que las incorporamos en el derecho administrativo,
de acuerdo a nuestra realidad
o Es, pues, una elucubracin de alto contenido cientfico y filosfico,
como producto de un profundo razonamiento y en el que tenemos
formulas resueltas de antemano de situaciones dadas. Existe el peligro
de copiar; ya que la realidad de los mismos pases son diferentes. Nos
debe servir de modelo, pero no plagiarlos, sino para sacar, ideas, y
ahorrar trabajo y estudio.
o Jurisprudencia: es la repeticin orgnica y concordante de fallos sobre
un mismo criterio para resolver cuestiones similares en los fallos o
sentencias, que debe tener cierto carcter permanente.
o Costumbre: se designa una regla que no ha sido impuesta por el poder
legislativo, sino que ha nacido espontneamente de las necesidades y
de los usos de la vida social.
o Estado de necesidad: son preceptos excepcionales, al margen de
ordenamiento, no comprendidos en su sistema, sino anexados a l, no

pertenecientes a un desenvolvimiento sino a su vida patolgica,

provocada por revoluciones, guerras, dictaduras, en general por
acontecimientos

extraordinarios

de

la

vida

poltica.

Sus

determinaciones se limitan al hecho que les da origen, sin que afecten

sus principios a los restantes comportamientos del ordenamiento
jurdico constitucional.
2. Fuentes formales: son las formas que revisten estas normas o estos
principios, a travs de los cuales. son aquellos productos jurdicos, es
decir, en donde se encuentran al derecho en concreto y no como
nacen, sino como derecho administrativo escrito.
o Fuentes directas; son las normas jurdicas positivas, estas fuentes
directas pueden ser fuentes inmediatas que son los textos expresos,
as tenemos la constitucin, la ley, lo tratados, etc.
o Fuentes indirectas; son las que no se basan en el derecho positivo,
caso de la doctrina, estas fuentes indirectas pueden ser fuentes
mediatas que son las que no tienen texto expreso, as tenemos la
analoga.
Acto administrativo15 el derecho administrativo moderno se
estructura y desarrolla sobre la base de in instituto fundamental, de
especial importancia: el acto administrativo
Si se desea comprender el actual derecho administrativo, es
imprescindible estudiar la naturaleza propia del acto administrativo,
porque el derecho administrativo est dominado por el acto
administrativo, quiero afirmar que la teora del acto administrativo tiene

15Ibit. Pp.138- 145

una importancia fundamental, tan trascedente como la del acto jurdico

de derecho privado.
El acto

administrativo pertenece a la categora de los actos

jurdicos voluntarios, esta declaracin debe emanar en principio de un

rgano del estado y ser emitido en ejercicio de la funcin materialmente
administrativa. No se posible que las entidades no estatales dicten
actos administrativos, por estos, comprenden toda declaracin
proveniente de un rgano estatal.
Con el estado de derecho la actividad administrativa del estado
queda sometida a la ley; est sealada que las declaraciones y
decisiones que tome la administracin no deben materializarse a travs
de

simples

operaciones

tcnicas

sino

tambin

mediante

una

declaracin formal de voluntad, de acuerdo con el procedimiento

sealado por el orden jurdico: marco de normas de derecho pblico.
Analizando la definicin del acto administrativo por la ley N
27444, ley del procedimiento administrativo general, en forma
progresiva lo siguiente:
Los actos administrativos son:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Declaraciones;
Declaraciones de las entidades;
Declaracin de voluntad;
Declaracin de conocimiento;
declaracin de juicio o razonamiento;
destinadas a producir efectos jurdicos;
sobre intereses,
sobre obligaciones, o
sobre derechos
de los administrados dentro de una misma situacin concreta.

El acto administrativo es una declaracin, entendiendo por tal un

proceso de exteriorizacin intelectual que toma para su expresin y
comprensin datos simblicos del lenguaje hablado o escrito y signos
convencionales de significacin figurada: gestos, seales, flechas,
crculos, etc. El pronunciamiento declarativo de la administracin puede
ser de variado contenido, pero siempre trascendente jurdicamente.
Porque la declaracin jurdica es la exteriorizacin de un mandato
jurdico en ejercicio de un facultad jurdica, esta exteriorizacin puede
ser expresa, tacita, unilateral y mltiple, espontaneo o requerida,
declaracin que debe ser exteriorizada de un mandado jurdico en
ejercicio de una facultad jurdica. Recordemos que las palabras decidir
y declarar presuponen una expresin intelectual que comprende el
conocimiento (opinin o juicio).
Podemos distinguir varios momentos en el proceso volitivo del
rgano administrativo:
o la determinacin; en el conocimiento de la necesidad a satisfacer y de
los medios idneos para realizarla, se llega a determinar la conducta a
seguir. Con la determinacin se completa el proceso psicolgico de la
o

voluntad administrativa.
La declaracin; que es el indicio de que exista una determinacin

interna
o La ejecucin, el hacerlo y aplicarlo; muchas veces, en derecho
administrativo, no es posible distinguir con mucha facilidad la
declaracin de la ejecucin, ya que la declaracin se hace en tal forma,
que debe implicar una accin prctica, asimismo, el problema de la

prevalencia de la voluntad real sobre la voluntad declarada, no tiene la

misma intensidad como lo tiene el derecho privado, porque los actos
administrativos dados por la administracin pblica, casi siempre son
unilaterales.
o El pronunciamiento declarativo de la administracin puede ser de
variado contenido, pero siempre transcendente jurdicamente, as la
declaracin puede ser:
o De voluntad; cuando la decisin va dirigida a un fin, a un deseo o
querer de la administracin.
o De conocimiento o cognicin; cuando atesta o certifica un hecho de
relevancia jurdica
o De opinin o juicio; cuando valoran un estado, situacin, acto o hecho.
La declaracin administrativa, de contenido diverso, simple o
compleja, importa siempre un proceso de extrinsecacin intelectual
(acto administrativo), por oposicin a las actualidades tcnicas y
materiales (hecho administrativo).
Procedimiento administrativo16 en sede administrativa, todas las
manifestaciones

jurdicas

administrativas,

como

los

actos

de

administrativo, son elaborados a travs de una serie de actuaciones

llevadas a cabo principalmente por funcionarios pblicos con poder de
decisin, a las que en conjunto de denomina procedimiento
administrativo.
Importancia del procedimiento administrativo 17
16 Cabrera Vsquez, Marco Antonio y Quintana Vivanco, Rosa. Derecho
administrativo y derecho procesal civil. Pp. 280- 281
17Ibit. p. 283

o Es garanta jurdica: a travs de un largo proceso histrico el estado ha

venido

acumulando

importantes

complejas

facultades.

El

advenimiento del estado de derecho trajo como consecuencia la

subordinacin del poder pblico a los mandatos imperativos de la ley
Por medio de la regulacin uniforme del obrar pblico, se brinda
certeza, seguridad, celeridad y eficacia a la decisin publica de la
autoridad y a la situacin privada de la libertad.
La garanta de la exacta observancia de la ley. El procedimiento
administrativo constituye una ineludible garanta legal-constitucional y
administrativa-, que tiene diversas finalidades, entre otras, asegurar el
inters general y el inters propio de los particulares. Por el primero se
mantiene la eficiencia y seguridad en los servicios pblicos; y en cuanto
al segundo el administrado asegura los intereses que le reconoce la ley
y evita la ilegalidad y la arbitrariedad de los funcionarios.
Finalidad 18 sostiene y se admite que el procedimiento
administrativo tiene dos finalidades que s integran en un solo objeto:
o Una de esas finalidad es la de arbitrar los medios formales por
conducto de los cuales se trata de asegurar la mayor eficiencia, acierto
y correccin, incluso tcnico, del accionar administrativa.
o La otra finalidad del procedimiento administrativo es constituirse en una
verdadera garanta jurdica, instituida a favor de los particulares, en
defensa de sus derechos subjetivos y sus intereses legtimos, en
cuanto pudieran resultar afectados por la actividad de la administracin
pblica.
Objeto del procedimiento administrativo:19
18Ibit. p. 284
19Ibit. p. 285

De

tal

modo,

esas

dos

finalidades

del

procedimiento

administrativo, aparecen como aspectos, ntimamente relacionados de

un mismo y nico objeto.
Ese objeto propio y especfico del procedimiento administrativo
puede concretrselo diciendo que dicho procedimiento es aquel
conjunto de formas (actos, formalidades y trmites) que son
jurdicamente establecidos con el propsito de dar lugar a que la
administracin pblica pueda alcanzar el logro de las finalidades que le
son propias como gestoras del inters general.
La formulacin de ese objeto unitario del procedimiento
administrativo. Cuyo contenido concreto no borra la aparente
generalidad de la definicin propuesta, facilita la gua ms eficaz para
dictar, aplicar e interpretar las normas procedimentales administrativas,
perfilando al procedimiento administrativo como l que en realidad es:
un modo jurdicamente sustentando del actuar administrativo.
El procedimiento administrativo es indispensable no solo para encausar
debidamente a las administraciones pblicas, sino como garanta de de
los

particulares

afectados

por

la

actividad

administrativa

que

desenvuelven. El procedimiento administrativo aparece as como un

conjunto de formalidades arbitradas, las ms de las veces, garanta del
particular, y de esta manera, lograr el mayor acierto y eficacia en las
resoluciones administrativas.
Por otra parte, en el accionar de la administracin pblica est
siempre presenta o al menos implcita, al mismo tiempo que el objeto

de satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y

el logro de los fines del estado, la presencia necesaria de los
administrados, por el carcter vinculante de aquel accionar, se
comprende que los procedimientos administrativos son siempre, una
garanta a favor de los particulares, quienes siempre se habrn de
beneficiar con el acierto, eficacia y legitimidad de la actividad
administrativa.
3.3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Segn Jos Bartra Cavero El procedimiento administrativo es el
camino o la va a seguir por la autoridad administrativa para los efectos
de emitir los actos administrativos20
Por ello decimos que el procedimiento administrativo es el medio de
realizacin de los actos en forma directa o indirecta y que concurren en
la produccin definitiva de los actos administrativos en la esfera de la
administracin
Adems este autor seala que las fuentes del procedimiento
administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto
de otras ramas del Derecho.
Comentado decimos que la fuente es un medio de produccin de
derecho creado por el ordenamiento jurdico.
o Por su parte, Guillermo BendezuNeyra sostiene que: El
Procedimiento administrativo es el conjunto de actos, actuaciones
20 Bartra Cavero Jose. Procedimiento Administrativo. p.25.

y diligencias efectuados en las entidades gubernamentales ,

estatales y paraestatales, orientados a emitir una resolucin
generadora de efectos jurdicos individuales (individualizables)o
colectivos sobre intereses, obligaciones o derechos de los sujetos
administrados.
El autor en palabras de Nava Negrete, se remite a la estructura
del procedimiento Administrativo, conceptuando se produjo en cuatro
etapas; la primera durante el siglo XIX; caracterizada por un
procedimiento hermenutico, por la inexistencia de normas legales que
lo regularan, generando desconocimiento sobre la actuacin de la
administracin el emitir ciertos actos. Casi en completo secreto la
administracin tomaba sus decisiones, impidiendo prcticamente la
intervencin del administrado en el procedimiento para la produccin; en
una segunda, que abarcara hasta la cuarta dcada en el siglo XX, se
atisba el inicio de la regulacin del procedimiento para la produccin del
acto administrativo; pasado los cuarenta, en una tercera etapa, surgira
el procedimiento para encauzar la actividad administrativa, reconociendo
inicialmente la intervencin de los interesados que a la postre sern los
afectados por la decisin que se adopte; la cuarta etapa la sita a partir
de los aos setenta, sosteniendo que es en esta donde surge la
legislacin

administrativa

con

la

obligada

concurrencia

administrados21

21 Bartra Cavero Jose. Procedimiento Administrativo. P. 25.

de

los

Entiende el procedimiento administrativo como la va o el camino

a seguir por la autoridad administrativa para los efectos de emitir los
actos administrativos, veamos Conceptuamos el Procedimiento como el
medio o va legal de realizacin de actos que en forma directa o indirecta
concurren en la produccin definitiva de los actos administrativos en la
esfera de la administracin.22
Los actos procedimientos, son aquellos que se integran con una
serie de actos de alcances y contenidos diferentes los actos de trmites
que los dirijan a lo que podra considerarse el ltimo eslabn de una
cadena, que viene a constituir el acto definitivo, en el que se designa la
voluntad de la administracin, que por tal consideracin no surge
espontneamente, pues viene a ser el reflejo del esfuerzo coordinado de
diversos rganos orientados al logro de un mismo fin.
As mismo por breve, deja de ser interesante el concepto del
procedimiento administrativo adoptado por Entrena Cuesta, afirmando
que La elaboracin del acto administrativo, esta, pues sujeto a una
norma prescrita por el ordenamiento jurdico y que se designa con la
expresin del procedimiento Administrativo. Agregando: Puede definirse
como el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la
actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Esto ltimo lo
toma de la Exposicin Motivos de la entonces Vigente Ley de
Procedimientos Administrativo de Espaa cuyos aspectos ms saltantes
eran:

22Ibid. P. 25

o Contenido: consta de 146 artculos, ocho disposiciones finales y una

disposicin transitoria.
o Utiliza el termino procedimiento administrativo en el ms amplio
sentido, conceptuando que es ms conveniente, a un sacrificio a
veces criterios tcnicos ms o menos aceptables, reunir en lo
posible nuestra compleja legislacin administrativa y ofrecer a
funcionarios y administrados un texto del contenido ms amplio
posible.
o Norma, adems del procedimiento administrativo en sentido
estricto, el rgimen jurdico de los actos, as como otros aspectos de
la accin administrativa que con el guardan relacin.
Si bien es cierto que poda considerrsele un cdigo de
Procedimientos Administrativo, es cierto tambin, que se aplicaba
directamente

tan

solo

la

administracin

del

Estado;

y,

supletoriamente en los casos siguientes:23

o Procedimientos Especiales,
o En los procedimientos de la administracin militar que hubieren sido
objeto de la pertinente adaptacin.
o En la Administracin Total; y;
o En los Organismos Autnomos.
FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En busca de una explicacin del porque se consigna un artculo
sealando las fuentes del procedimiento administrativo. El autor en

23 Bartra Cabero Jose. Procedimiento Administrativo. P. 67

palabras de GARCIA TREVIJANO, argumenta que fuente como medio

de produccin d derecho es el que crea el ordenamiento jurdico. 24
Los modos o formas mediante los cuales el estado realiza la
funcin del reconocimiento de la regla jurdica, son llamadas fuentes del
Derecho Administrativo, o, mejor fuente del derecho en general. Se trata
de los orgenes de la regla jurdica, de los lugares de donde brota o nace
o por donde se manifiesta concretamente, al calor fecundante de la
necesidad (racional), sentida y bajo condicin de las circunstancia de
cada momento y caso, el principio jurdico al que el hecho jurdico debe
someterse25
Para que un hecho o acto se le tenga por fuente del derecho,
antes

exigirle

normatividad

imperatividad,

debe

requerrsele

sustantividad de tal manera que por si mismo, por su contenido, tenga

aptitud para servir como criterio de solucin de conflictos
Actualmente los tratadistas conceptan que se ha producido una
constitucionalizacion del derecho Administrativo, y nuestra actual Carta
Magna en menor grado que la anterior de 1979, as lo confirma. Por
ejemplo el artculo 2 inc. 20) consagra el derecho de peticin de la
persona; y la obligacin de la administracin - autoridad competente de
dar una respuesta tambin por escrito. En el mismo numeral de la
anterior Constitucin se estableci el Silencio Administrativo Negativo,
eliminando inexplicablemente de la actual.
24 Bartra Cavero Jose. Procedimiento Administrativo. P.49
25Ibid. P. 50

Los tratados y convenios internacionales incorporados al

ordenamiento jurdico, constituyen tambin fuentes del procedimiento de
acuerdo al artculo bajo comentario, por as disponerlo en el numeral 2.2,
en concordancia con el principio de incorporacin asumido por el artculo
55 de la constitucin
Vienen a constituir acuerdos solemnes respecto a una variedad
de problemas o de asuntos realmente importantes para dos o ms
Estados u organismos Internacionales. Forman parte del Derecho
Nacional. Previa a su ratificacin por el Presidente de la Republica,
requieren la aprobacin del Congreso en los asuntos o materia previstos
en el artculo 56
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente son tambin
fuentes del procedimiento. Muchos tratadistas coinciden en estimar a la
Ley, cualitativamente, como la fuente ms importante del Derecho
Administrativo.
Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos o
Consejos tambin constituyen fuentes siempre y cuando establezcan
criterios interpretativos y hayan sido publicadas, adquiriendo la condicin
de precedentes administrativos que no pueden ser modificados por los
rganos que los emitieron.
Otra fuente del Procedimiento administrativo, y no poda ser de
otra manera es la Jurisprudencia establecida por el rgano jurisdiccional
en materia Administrativa. En efecto el numeral 2.7 del artculo V as lo
dispone; Accin Contenciosa Administrativa o Acciones.

CLASIFICACIN
Estos Procedimiento se clasifican en: a) trmites de aprobacin y
b) Gestiones de Evaluacin previa o calificacin previsional.
A su vez, los trmites de evaluacin previa se subclasifican por el
resultado obtenido a travs de un pronunciamiento tcito de la autoridad
en: Silencio positivo y negativo, ante la falta de una resolucin formal o
expresa por la autoridad competente sobre esta o aquella peticin
escrita ()
INSTANTANEIDAD
En el trmite de aprobacin inmediata la solicitud se considera
aceptada desde el instante mismo de su presentacin, ante la entidad
competente para admitirla, gestionarla y resolverla, siempre y cuando
cumpla con anexar los requisitos documentarios exigidos por el TUPA de
cada Reparticin o Dependencia estatal.
AUSENCIA DE DECISIN EXPRESA
En este proceder normativo la entidad cognoscitiva no emite
ningn pronunciamiento confirmatorio o denegatorio sobre la virtual
aprobacin automtica, debiendo solo efectuar un control posterior.
Sin embargo, cuando se requiera la expedicin de un documento
sin el cual el usuario no puede efectivizar su legtima pretensin, el plazo
mximo para la emisin es de cinco das hbiles desde la fecha citativa,

sin obstculo de aplicar aquellos trminos mayores fijados en leyes

especiales y anteriores a la regencia de esta Norma imperativa.
ACREDITAMIENTO FORMAL
Ostenta calidad de constancia sobre aprobacin automtica la
copia del escrito o del formulario, conteniendo el sello oficial de
recepcin (sin observacin o anotaciones), el nmero de registro, da y
hora, as como la firma del agente receptor (con siglas habituales, si
fuera viable) para la debida identificacin posterior, al requerir sobre el
curso de la peticin escrita.
APROBACIN AUTOMTICA
Son tramites de aprobacin automtica sujetos a la presuncin de
veracidad, todos aquellos conducentes a lograr licencias, autorizaciones,
constancias, certificaciones y copias autenticadas o documentacin
anloga, habilitantes para el ejercicio regular de actividades econmicas,
profesionales, tcnicas, industriales, sociales o laborales en el sector
privado, siempre y cuando no afecten derechos de terceras personas,
sin menoscabo de la fiscalizacin posterior a cargo del funcionario
respectivo()
FISCALIZACIN POSTERIOR
Por el control ulterior, la entidad tramitante en un procedimiento
administrativo de aprobacin automtica o de evaluacin previa queda
obligada a verificar de oficio, mediante el sistema de muestreo la
autenticidad de las declaraciones, la veracidad de los documentos,

informaciones y traducciones proporcionadas por el sujeto administrable

()
CUANTUM PORCENTUAL MNIMO
El control posterior abarca un mnimo del 10% de la totalidad de
expedientes sujetos a la modalidad de aprehensin instantnea, con un
mximo de 50 cuadernos por periodo semestral, pudiendo aumentar,
atendiendo al impacto que pueda conllevar (sobrevenir) la ocurrencia de
fraude o falsedad en la informacin documentaria o declaracin
formulada en el respectivo petitorio cursado por el presentante.
DECLARATORIA DE NULIDAD
Si acaso se probara fraude o falsedad en la declaracin,
informacin o en la documentacin cursada por el sujeto administrado, la
entidad considerara insatisfecha la respectiva exigencia para todas sus
consecuencias, procediendo a informar tal hecho a la autoridad
jerrquicamente superior (si la hubiere) para que declare la nulidad del
acto resolutorio, promovido y sustentado en dicha declaracin,
informacin o documentacin; asimismo, imponga a quien o a quienes
hayan utilizado esos medios fraudulentos una sancin pecuniaria a favor
de la entidad afectada entre 2 y 5 unidades impositivas tributarias,
vigentes a la fecha de pago ()
SUJECIN A SILENCIO POSITIVO

Los trmites de previa evaluacin estn sujetos a silencio

administrativo positivo cuando se presentan o concurren los siguientes
supuestos facticos:
o Peticiones escritas cuya admisin por el rgano administrativo posibilite
o habilite el ejercicio de hechos prexistentes, excepto si mediante la
aceptacin formal se delega facultades a otra entidad de la
administracin pblica, o facilite realizar actividades (econmicas,
profesionales, laborales, etc.) agotables de modo instantneo en su
ejercicio ()
o Medios recursales destinados a impugnar la denegatoria de una solicitud
cual peticin sustentara, siempre y cuando el interesado haya optado
por la aplicacin del silencio negativo ()
o Tramites en los cuales la trascendencia de la resolucin definitoria no
pueda influir frontalmente en sujetos administrables, diferentes del
peticionario, mediando restriccin, menoscabo o afectacin a sus
legtimos intereses o derechos espectaticios.
o Todos los dems trmites iniciados a solicitud de parte, no sometidos al
silencio negativo taxativo, exceptas las peticiones de carcter graciable y
las de consulta, reguladas por disposiciones especficas ()
SUPUESTOS DEL SILENCIO NEGATIVO
Los trmites de evaluacin previa con silencio administrativo
negativo se sujetan a alguno de estos supuestos facticos:
o Si la solicitud versa sobre temas de inters pblico, incidiendo en la
salud, en la ecologa, medio ambiente urbano-rural, recursos naturales,

seguridad ciudadana, sistema econmico-financiero, mercado de

valores, defensa nacional y el patrimonio histrico-cultural de la Nacin.
o Si la peticin escrita cuestiona otros actos administrativos anteriores,
exceptos aquellos recursos interpuestos contra resoluciones afectantes
de derechos individuales o colectivos.
o Si fueran procesos trilaterales o aquellos generadores de obligaciones
de dar o hacer a cargo del Estado.
o Los tramites de inscripcin registral.
o En todas aquellas gestiones a las cuales resulte aplicable esta
modalidad del silencio negativo en observancia de ley expresa ()
CALIFICACIN DISTINTA
Las entidades, a travs de la respectiva autoridad, quedan
facultadas para calificar de modo diferente en su TUPA los tramites
contemplados en los literales a) y d), concernientes a temas de inters
general y acerca de la inscripcin registral, cuando adviertan que sus
efectos reconocen el derecho del peticionante sin considerar de manera
significativa el inters colectivo.
PLAZO MXIMO
El plazo corriente desde que comienza un trmite administrativo
sobre evaluacin previa hasta la emisin de la correspondiente
Resolucin no puede exceder de 30 das hbiles, salvo que por ley o
decreto legislativo se establezcan gestiones cuya expedicin resolutoria
requiera un trmino mayor.
CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES

Las entidades solo deben exigir a los individuos gestionantes en

el desarrollo de tramites la presentacin de determinados documentos,
el suministro de la informacin pertinente y/o el pago por derechos de
tramitacin, adjuntando los requisitos previstos en esta ley.
Por ello, incurre en responsabilidad funcional la autoridad cuyo
proceder resulte contrapuesto a la normatividad regente, al imponer
ciertas exigencias a los administrados, no previstas en esta ley
procedimental.
CONTENIDO Y FORMALIDAD
Todas

cada

una

de

las

entidades

gubernamentales,

ministeriales, municipales, universitarias, etc., elaboraran y aprobaran o

en otro caso gestionaran su aprobacin oficial del respectivo TUPA, del
cual considerara estos aspectos directrices:
o Todos

los

trmites

de

iniciativa

personal

requeridos

por

los

administrables para satisfacer sus intereses, pretensiones o derechos

mediante la decisin a cargo del pertinente rgano institucional, siempre
y cuando esa exigencia cuente con aval jurdico, el cual deber
consignarse expresamente en el TUPA con la precisin de la fecha
publicitada en el Diario Oficial El Peruano.
o El respectivo TUPA proporcionara una descripcin clara y precisa de
todos los requisitos para cada procedimiento en la entidad.
o La calificacin de cada trmite burocrtico segn concierna entre un
proceder de evaluacin previa y otro de aprobacin automtica.
o Tratndose de procesos de evaluacin previa, si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.

o Si debe abonarse derechos de tramitacin, se indicara su monto y modo

de pago. El cuantum pecuniario cancelable se expresara con relacin a
la UIT regente para su solventacion en moneda de curso legal.
o El rgano o autoridad competente para resolver la peticin en cada
instancia del proceso y los recursos impugnatorios a dirigir por el sujeto
afectado, como son: Reposicin, apelacin, revisin y queja, los cuales
sern definidos en la instancia administrativa o judicial, y
o Los formatos o formularios a emplearse en cada proceso, segn el
asunto o cuestin a encaminar o gestionar en aras de la simplicidad y
celeridad de trmites.
INCLUSIN DE SERVICIOS PROPIOS
El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios
presentados de modo exclusivo por la entidad. Cuando el sujeto
administrado no tenga posibilidad de obtenerlos deber acudir a otea
Dependencia estatal, segn la nota publicada por la referida entidad.
INCLUSIN DE LOS REQUISITOS
Solo sern consignados como requisitos exigibles para emprender
un procedimiento administrativo aquellos que razonablemente sean
imprescindibles para obtener el derecho o la concesin de una gracia,
mediante la decisin respectiva, atendiendo adems a sus costos y
beneficios26.
Por lo que el grupo considera, que cada entidad apreciara la
documentacin a ser solicitada, la impedida de ser requerida y la
26Bendezu Neyra Guillermo. Derecho Procesal administrativo. Pp. 55-62.

presentacin de aquellos sucedneos previstos en remplazo de

documentos originales; asimismo la necesidad y relevancia de una
idnea documentacin en relacin a la finalidad del proceso para lograr
la decisin ansiada; as como tambin, la capacidad real para procesar
la informacin exigida en trance de evaluacin previa o fiscalizacin
posterior si precede una aprobacin automtica.
3.4. MARCO CONCEPTUAL
En el Diccionario jurdico, consultor magno - Mabel goldstein / buenos
aires 2010, encontramos lo siguiente:
o Derecho administrativo.-

parte del derecho que regula el

funcionamiento de la administracin pblica las relaciones entre ella

y los administrados.
o Administracin pblica.- actividad permanente, concreta y prctica
del estado, que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades
del grupo social y de los individuos que la integran.
o Administrado.- persona que se beneficia de los actos de gestin de
los negocios de una sociedad de la cual es socio de acuerdo con el
contrato social o con el mandato otorgado para administrar.
o Acto de gestin.- acto del mximo poder poltico que tiene el deber
de arbitrar los medios idneos para poner a disposicin de la
ciudadana toda la informacin y documentacin atinente a su
actividad, de registrar todos los contratos en que sea parte, de abrir
las sesiones legislativas ordinarias y dar cuenta del estado general
de la administracin, ().
o Acto administrativo.- acto de manejo de los bienes de la sociedad
que no implique disposicin de bienes del patrimonio, sino

exclusivamente su conservacin. Acto dictado por autoridad pblica

competente, sustentando en los hechos y antecedentes que le sirven
de causa y en el derecho aplicable con objeto cierto y fsica y
jurdicamente posible. ().
o Asesor.- persona que en razn de su empleo, oficio u profesin,
aconseja u orienta respecto de una disciplina determinada que
conoce y domina.
o Carga procesal.- situacin jurdica instituidaen la ley consistente en
el

requerimiento

de

una

conducta

de

realizacin

facultativanormalmente establecida en inters del propio sujeto y

cuya omisin le tare aparejada una consecuencia gravosa.
Compulsin a ejercer el derecho27.
3.5. MARCO FORMAL O LEGAL
Segn Joaquin Vasquez Perez, en la Ley N 27444 de
Procedimiento Administrativo General expresa:
En el articulo 29: Se entiende por Procedimiento Administrativo
al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca
efectos

jurdicos

individuales

individualizable

sobre

intereses,

obligaciones o derechos de los administrados

En el articulo 50 seala sobre los sujetos del procedimiento:
Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del derecho
administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a:

27 Goldstein Mabel. Diccionario Juridico. Pp. 10-25.

1. Administrados: la persona natural o juridica que, cualquiera

sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el
procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene
en un procedimiento como administrado, se somete a las
normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes
de los dems administrados.
2. Autoridad Administrativa: el agente de las entidades que bajo
cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades publicas,
conducen el inicio, la instruccin, sustanciacin, la resolucin,
la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los
procedimiento administrativos.
En el articulo 55 nos habla acerca de los derechos de los
administrados: Son derechos de los administrados con respecto al
procedimiento administrativo, los siguientes:
14. La precedencia en la atencin del servicio publico, requerido,
guardando riguroso orden de ingreso.
15. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de
las entidades, en condiciones de igualdad con los dems
administrados.
16. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin
limitacin

alguna

la

informacin

contenida

en

los

expedientes de los procedimientos administrativos en que

sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos
en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido,
salvo las excepciones expresamente previstas por ley.
17. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las
entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la

colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones,

organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de
atencin, procedimientos y caractersticas.
18. A ser informados en los procedimiento de oficio sobre su
naturaleza, su alcance y, de ser previsible, del plazo estimado
de su duracin, asi como de sus derechos y obligaciones en
el curso de tal actuacin.
19. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y
control de servicios pblicos, asegurando su eficiencia y
oportunidad ()28
4. HIPTESIS Y VARIABLES DE LA INVESTIGACIN
4.1. HIPTESIS
4.1.1. HIPOTESIS GENERAL
La Contaminacin del Medio Ambiente producido por la
minera Yanacocha influyen negativamente en la

Salud de los

Pobladores de la Provincia de Cajamarca 2010

4.1.2. HIPOTESIS ESPECFICA
o La Presencia de contaminantes en el agua (aluminio,
arsnico, hierro y zinc)

influye considerablemente en

los

Problemas de salud e intoxicacin de los Pobladores de la

Provincia de Cajamarca.
o El Agua Potable contaminada

influye significativamente en

la Desnutricin crnica de los pobladores de la provincia de

Cajamarca.
28 Vasquez Perez Joaquin. Ley N 27444 de Procedimiento Administrativo
General. Pp. 23-35.

o 4.2. VARIABLES
4.2.1. IDENTIFICACIN DE VARIABLES
a) VARIABLE INDEPENDIENTE
o Contaminacin del Medio Ambiente
b) VARIABLE DEPENDIENTE
o Salud de Pobladores de la Provincia de Cajamarca
4.2.2. PROCESO DE OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES
El proceso de operacionalizacion esta desarrollado de manera
grafica en los Anexos.
5. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
5.1. MTODO DE INVESTIGACIN
5.1.1. MTODOS GENERALES
o Inductivo y deductivo- el mtodo inductivo se aplica de lo
particular a lo general de los hechos llegando a si a una
conclusin universal y el mtodo deductivo consiste en un
procedimiento que parte de principios generales a fin de llegar a
conclusiones particulares.
Es por ello que en nuestro trabajo deinvestigacin
permitir efectuar un procedimiento partiendo de los problemas
del administrado respecto al Pronunciamiento tardo dellas

resoluciones administrativas, carga procesal, abandono del

Procedimiento Administrativo; para tratar de conocer la relacin
del fenmeno general del problema, que es el derecho
administrativo.
o Anlisis y sntesis.- el mtodo de anlisis consiste en
descomponer los elementos o partes del problema investigar. Y el
mtodo sntesis consiste en integrar o componer dichos
elementos en el fenmeno a estudiar.
En la presente investigacin

estos mtodos permiten

desglosar y consecuentemente integrar

los problemas del

procedimiento administrativo referidos a la errnea aplicacin de

los plazos administrativos, la violacin a los principios de celeridad
y debido procedimiento; a fin de estudiar el fenmeno real del
problema de investigacin
5.1.2. MTODOS ESPECFICOS
o Mtodo explicativo.- explica la relacin de causa y efecto para
determinar la incidencia entre las variables.
Este mtodo especfico permitir en el presente proyecto
explicar las relaciones de causa y efecto que surjan respecto al
Pronunciamiento tardo delas resoluciones administrativas, carga
procesal, abandono del Procedimiento Administrativo con la
vulneracin al principio de celeridad y debido procedimiento del
derecho

administrativo

permitiendo

incidencias que pueda surgir entre estas.

determinar

aquellas

5.1.3. MTODOS PARTICULARES

o Mtodo exegtico y hermenutico.- implica una interpretacin
o un anlisis textual de las normas sin modificacin, a travs del
cual se determina el sentido y alcance de las normas jurdicas por
su correcta aplicacin.
Es por ello que en nuestro trabajo de investigacin de usa
el mtodo hermenutico con el fin de interpretar las normas
legales referidas

al derecho administrativo, la Ley De

Procedimientos Administrativos N 274444

o Mtodo trialista.-

este mtodo est referido a la teora

tridimensional del derecho la que persigue integrar la realidad

social, el valor y la norma.
En la presente investigacin abarcaremos estos tres
elementos referidos a la realidad social, que vienen hacer los
problemas administrativos referidos a la carga procesal, aplicacin
errnea a de los plazos administrativos y alto ndice de abandono
en el proceso; la norma, referida a una aplicacin correcta de la
ley de procedimientos administrativos N 27444 y el valor, referida
a la aplicacin eficaz de los principios del derecho administrativo
en principal el principio de celeridad y el debido procedimiento.
5.2. TIPO DE INVESTIGACIN
La presente investigacin se encuentra enmarcada:

o Por su finalidad se encuentra dentro del Tipo De La Investigacin

Bsica o Pura porque los propsitos de esta investigacin se orientan
a un mejor conocimiento y comprensin de los fenmenos jurdicos,
por lo que nuestro trabajo de investigacin se inclinan a este tipo de
investigacin

porque

tiene

como

finalidad

captar,

solucionar,

averiguar, organiza el procedimiento administrativo para un mejor

manejo y comprensin de este.
o Por su profundidad es de tipo explicativo porque permiten medir
variables, pretenden estudiar las relaciones de influencia entre ellos,
para conocer la estructuray los factores que interviene en los
fenmenos jurdicos. Es por ello que nuestro trabajo de investigacin
es de tipo explicativo ya que permite relacionar la variable uno que es
el DERECHO ADMINISTRATIVO con la variable dos que es el
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO para lograr un resultado que
incremente y favorezca al administrado conllevando a un debido
procedimiento.
o Por su carcter es de Tipo Cuantitativo porque centra de manera
predominante la investigacin social en los aspectos objetivos y
susceptibles de cuantificacin de los fenmenos jurdicos debido a
ello nuestro trabajo de investigacin es de este tipo porque se recoge
los datos de la realidad objetiva, las mismas que son llevadas a un
cuadro estadstico para medir y ver o detallar el resultado de la
relacin de la variable uno y la variable dos ( Derecho Administrativo y
Procedimiento Administrativo).
o Segn el Numero de Variables es Investigacin Bivariada porque
se trabaja por lo general con dos variables y se establecen
relaciones de causalidad muy claras, siendo as este tipo de

investigacin se aplica en nuestro trabajo ya que encontraremos la

presencia de la variable uno (Derecho Administrativo) y la variable
dos (Procedimiento Administrativo) logrando as una relacin entre
ambas variables para lograr el cumplimiento de los principios de
procedimientos.
5.3. NIVEL DE INVESTIGACIN
La presente investigacin se encuentra enmarcada:
o En el Nivel Correlacional, porque permite conocer la relacin,
generalizacin de las variables (Derecho Administrativo V1 y
Procedimiento administrativo V2) con el fin de lograr la correcta
aplicacin del ordenamiento jurdico administrativo.
5.4. DISEO DE INVESTIGACIN
5.5. POBLACIN Y MUESTRA
5.5.1. POBLACIN
El estudio se llevara a cabo a travs de la tcnica de muestreo
probabilstico, la misma que se ha determinado mediante la aplicacin
de la formula con la que se hallara el tamao de la muestra, que es la
siguiente

N
Z2.p.q

=
E2

Reemplazando:
N=

(1.96)2(0.5)(0.5)
(0.05)2

N=

3.4816 x 0.25
0.0025

N=

348.16

N=

384

5.5.2. MUESTRA: TIPO Y TCNICA

La muestra descansa en el principio de que las partes
representan el todo y por tal refleja las caractersticas que define la
poblacin de la que fue extrada lo cual indica que es representativa, por
lo tanto la validez de la generalizacin depende de la validez y el tamao
van a jugar un papel muy importante de la investigacin.
Formula ajustada:

=
n
p+q+

Dnde:
n = 384
N = nmero de elementos de la muestra
N=

384

(0.5 + 0.5) + 384

500

N=

384
1 + 384
500

N=

384
884
500

N=

384
1.768

N=

217.19

N=

217

5.6. TCNICAS DE INVESTIGACIN

5.6.1. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS
o Encuesta
o Cuestionarios
5.6.2. TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS
Seleccin y representacin de variables, una vez obtenido los
datos se procede

a seleccionar

las respuestas de acuerdo a las

variables o indicadores de estudio luego se proceder a codificarlos por

un valor numrico con fines de procedimiento, una vez codificado los
datos inmediatamente se proceder a la tabulacin y se ordenara los
datos en tablas de distribucin de frecuencia y las representaciones
graficas de los resultados y como parte final se realizara un anlisis e
interpretacin de datos por cada tem de la encuesta.
La contrastacin se realizara para comparar las predicciones con
la realidad que se observa.
Si dentro del margen error que nos permitimos admitir, hay
coincidencia, aceptaremos las hiptesis de la investigacin y en caso
contrario utilizaremos una nueva tcnica deprocedimiento y anlisis de
datos para admitir nuestras hiptesis
6. ADMINISTRACIN DEL PROYECTO
6.1. CRONOGRAMA

01

Eleccin del Tema

TIEMPO (MESES)
A
M
J
J
x

02

Formulacin del Problema

03

RevisinBibliogrfica

04

Elaboracin del Marco Terico

05

Metodologa

06

Anlisis e InterpretacinControl y

ACTIVIDADES

EvaluacinalInforme Final

6.2. PRESUPUESTO

PARTIDAS

PARCIAL

COSTO

C/U

TOTAL

1. PERSONAL
- Labor de Investigacin

2. BIENES
- 06 millares de papel Bond de 60g.
- 06 millares de papel Bond de 80g.
-

millar de fichas bibliogrficas

02 correctores

01 caja de lapiceros de color azul

de ciento de folder Manila

10 CD en blanco

01 Diccionario Jurdico

Empastado

400.00

400.00

25.00

150.00

30.00

180.00

8.00

8.00

2.50

5.00

12.00

12.00

30.00

15.00

1.00

10.00

300.00

300.00

5.00

5.00

3. SERVICIOS
- Asistencia de eventos
-

Movilidad y viticos
Servicio de Impresin
Servicio de Internet
Servicio de Tipeo

3.00

18.00

150.00

450.00

10.00

10.00

50.00

50.00

50.00

150.00

200

200.00

GASTOS IMPREVISTOS
- Prevencin de Gastos

TOTAL DE PRESUPUESTO

7. ESQUEMA DEL PROYECTO DE INVESTIGACION JURIDICA

Datos Generales
1.2. Cdigo:
1.3. Ttulo De Investigacin :
1.4. Autores Del Proyecto :
1.5. Fecha De Presentacin Del Proyecto:
Esquema Del Plan De Investigacin
1. Planteamiento Del Problema

1963.00

1.1. Descripcin De La Realidad Problemtica

1.2. Formulacin Del Problema
1.2.1. Problema General
1.2.2. Problemas Especficos
1.3. Justificacin De La Investigacin
1.3.1. Justificacin Terica
1.3.2. Justificacin Prctica
1.3.3. Justificacin Social
1.3.4. Justificacin Metodolgica
1.4. Delimitacin Del Problema
1.4.1. Delimitacin Temporal
1.4.2. Delimitacin Espacial.
1.4.3. Delimitacin Social
1.4.4. Delimitacin Conceptual
2. Objetivos De La Investigacin
2.1. Objetivos Generales
2.2. Objetivos Especficos
3. Marco Terico
3.1. Subcaptulo I: Aspectos Generales Del rea De Estudio
3.1.1. Antecedentes De La Investigacin
3.1.2. Marco Histrico
3.1.3. Marco Conceptual
3.1.4. Marco Formal O Legal
3.2. Subcaptulo II: Bases Tericas De La Primera Variable
3.3. Subcaptulo III: Bases Tericas De La Segunda Variable

3.4. Marco Conceptual

3.5. Marco Formal O Legal
4. Hiptesis Y Variables De La Investigacin
4.1. Hiptesis
4.2. Variables
4.2.1. Identificacin De Variables
4.2.2. Proceso De Operacionalizacin De Variables
5. Metodologa De La Investigacin
5.1. Mtodo De Investigacin
5.1.1. Mtodos Generales
5.1.2. Mtodos Especficos
5.2. Tipo De Investigacin
5.3. Nivel De Investigacin
5.4. Diseo De Investigacin
5.5. Poblacin Y Muestra
5.5.1. Poblacin
5.5.2. Muestra: Tipo Y Tcnica
5.6. Tcnicas De Investigacin
5.6.1. Tcnicas E Instrumentos De Recoleccin De Datos
5.6.2. Tcnicas De Procesamiento Y Anlisis De Datos
6. Administracin Del Proyecto
6.1. Cronograma

ANEXOS

MATRIZ DE CONSISTENCIA
FORMULACION
DEL PROBLEMA

FORMULACION
DE OBJETIVOS

PROBLEMA
GENERAL

OBJETIVO
GENERAL

Qu
relacin
existe entre el
Derecho
Administrativo y
el Procedimiento
Administrativo
en la O.N.P. de
Huancayo

2010?

Establecer
la
Relacin
que
existe entre el
Derecho
Administrativo y
el Procedimiento
Administrativo
en la O.N.P de
Huancayo 2010

PROBLEMA
ESPECIFICO

OBJETIVO
ESPECIFICO

Cmo
la Determinar
de
violacin de los
qu forma la
principios
del
violacin
de
Derecho
los principios
Administrativo
del
derecho
ocasiona
el
Administrativo
pronunciamiento
ocasiona
el
tardo
de
los
pronunciamien
Actos
to tardo de los
Administrativos?
Actos
Administrativo
Cmo
la
s
aplicacin
que
errnea de las Explicar
forma
la
normas
aplicacin
administrativas

MARCO TEORICO
ANTECEDENTE
INTERNACIONAL

HIPOTESIS
HIPOTESIS
GENERAL
El
Derecho
Administrativo se
Relaciona
Directamente
con
el
Procedimiento
Administrativo en
la
ONP
de
Huancayo 2010

ANTECEDENTES
NACIONALES

VARIABLES

INDICADORES

Violacin a los
principios
del
derecho
Administrativo

Aplicacin
errnea de las
normas
Administrativas

Pronunciamien
to tardo de los
Actos
Administrativo

Vulneracin al
Debido
Procedimiento

DERECHO
ADMINISTRATIVO

HIPOTESIS
ESPECIFICA
La violacin a los
principios
del
derecho
administrativo
influye
significativame
nte
en
el
pronunciamient
o tardo de los
Actos
Administrativos
.
La
aplicacin
errnea de las
normas

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

vulnera
al
Debido
Procedimiento?

errnea de las
normas
Administrativa
s vulnera al
Debido
Proceso.

administrativas
inciden
desmesuradam
ente
en
la
vulneracin al
Debido
procedimiento.

MATRIZ DE OPERACIONALIZACION DE VARIABLE

VARIABLE

VARIABLE 1

DERECHO
ADMINISTRATIVO

INDICADOR

Violacin a los
principios
del
Derecho
Administrativo

Aplicacin
errnea de las
normas
Administrativas

ITEMS

INSTRUMENTO

ESCALA
VALORATIVO

1. Cree Ud. Que

existe violacin a
los principios del
Derecho
Administrativo?
2. Ud. Conoce de
algn caso en
donde la entidad
administrativa
haya
aplicado
errneamente las
normas
administrativas?
3. Ud. Denuncia a
la
entidad
administrativa por
la
aplicacin
errnea de las
normas
administrativas?

a)
b)
c)
d)
e)
INSTRUMENTO DE
ENCUESTA

Nunca
Casi nunca
A veces
Casi siempre
Siempre

VARIABLE 2

Pronunciamiento
tardo
de
los
Actos
Administrativo

Vulneracin
al
Debido
Procedimiento

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

4. Ud. Cree que por

parte
de
la
entidad
Administrativa
hay
un
pronunciamiento
tardo
de
los
Actos
Administrativo?
5. Ud. Se da cuenta
cuando la entidad
administrativa
emite
actos
administrativos
de manera tarda?
6. Ud.
Ha
odo
hablar del Debido
Procedimiento
Administrativo?

OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES

VARIABLE

DEFINICION
CONCEPTUAL

DEFINICION
OPERACIONAL

INDICADORES

VARIABLE 1

DRECHO
ADMINISTRATIVO

Estudia los principios

(legalidad, igualdad,
seguridad
Jurdica,
Responsabilidad por
actos arbitrarios) y
normas que regulan
la Organizacin y
Actividad
de
la
Administracin
Publica

Regula
la
organizacin
y
administracin
publica
Es producto de la
funcin
administrativa.
Est en el en el
marco
del
Derecho Pblico

Violacin a los
principios
del
derecho
Administrativo

Aplicacin
errnea de
normas

las

Administrativas

VARIABLE 2

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Conjunto de Actos
(manifestacin de la
Voluntad que tiene
por efectos legales
como finalidad ) y
Diligencias
efectuados en las
Entidades, orientadas
a emitir resoluciones
sobre
intereses,
obligaciones,
o
derechos
de
los
Administrados

Actividad
funcin de
rganos
Estado.

o
los
del

Orientada a la
tutela
de
los
intereses
colectivos
con
eficiencia.
Regulados
por
normas
de
Derecho Publico

Pronunciamiento
tardo de
los
Actos
Administrativo

Vulneracin
al
Debido
Procedimiento