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I B R O S
D E
E X T O
TTULO:
Primera edicin
Diciembre de 2004
Derechos reservados por la Universidad de Caldas para la primera edicin
ISBN:
958-8231-19-1
Editor:
Correccin gramatical:
Diseo y diagramacin:
Diseo de portada:
CONTENIDO
PRESENTACIN
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BIBLIOGRAFA
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NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Tipos de proyectos
Tabla 2. Momentos, procesos y actividades del proyecto
Tabla 3. Matriz de descripcin de problemas
Tabla 4. Matriz de Vester anlisis estructural
Tabla 5. Pre- estructuracin del proyecto
Tabla 6. Diagrama de Gantt
Tabla 7. Formato de ingresos
Tabla 8. Formato de egresos
Tabla 9. Formato de flujo de caja
Tabla 10. Valoraciones realizadas mediante la aplicacin de indicadores
Tabla 11. Lista de los indicadores utilizados en el monitoreo y evaluacin
de proyectos sociales
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NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Planificacin del proceso en la elaboracin de proyectos
Figura 2. Esquema de los momentos del diagnstico situacional
Figura 3. Grfica de la matriz de Vester
Figura 4. Flujograma del rbol de problemas
Figura 5. Imagen objetivo o situacin deseada (rbol de objetivos)
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PRESENTACIN
En el concepto de Amartya Sen, el desarrollo puede concebirse como expansin de libertades reales que disfruta
un individuo, cuyas fuentes de privacin son: la pobreza, la tirana, la escasez de oportunidades econmicas y
las privaciones sociales sistemticas, el abandono en que pueden encontrarse los servicios pblicos y la intolerancia o el exceso de intervencin de los estados represivos.
que de polticas y estrategias dirigidas a la ge- les para la formulacin, as como los
neracin de condiciones de desarrollo, desde lineamientos fundamentales para ejecucin y
una perspectiva socio humanstica.
puesta en marcha. Al final, se incluye una gua
general para la presentacin de proyectos de
Posteriormente, el trabajo involucra los temas
desarrollo, en la cual se sintetizan los comporelacionados con la conceptualizacin, los monentes del modelo propuesto de manera que el
mentos y los ciclos del proyecto, contiene un
gestor de proyectos pueda contar con una hemodelo metodolgico para la elaboracin de
rramienta de uso prctico.
diagnsticos sociales, los componentes centra-
CAPTULO 1
Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL; sin duda se trat de un aporte
notable para la definicin de las polticas en materia econmica, pero en especial se
debe destacar la forma cmo, en los aos de la posguerra, se le asignaron al Estado el
desempeo de dos roles fundamentales: el de ser motor de la Economa y el de constituirse en garante de la equidad social.
Para Amartya Sen (1998), en el mundo de la posguerra hubo experiencias de desarrollo muy notables y variadas, en el caso Amrica Latina se trat de una rpida expansin econmica, sin que se produjera una reduccin proporcional de la pobreza. Esta
versin desarrollista hizo carrera en la mayora de los pases de Amrica latina, en
medio de una oleada de protestas sociales alimentadas por el crecimiento desmedido
de los indicadores de la pobreza.
En materia de poltica social, la responsabilidad sobre el diseo y la implementacin
de los programas sociales y econmicos recay sobre los Estados, la denominacin de
benefactor ofrece una idea exacta del carcter de estos programas y de la condicin de
receptculo de la poblacin beneficiaria de los proyectos.
Los aos ochenta traen nuevos sucesos en materia de polticas de desarrollo para
Amrica Latina;2 esta es una dcada que se ha denominado como perdida dados los
atrasos en las condiciones de vida de muy amplios sectores de la poblacin: la crisis de
la deuda y el empobrecimiento generalizado, como consecuencia de las onerosas condiciones de pago a la banca internacional, sumada a la rapacidad e irracionalidad en el
manejo de los recursos pblicos por parte algunos dirigentes polticos, condujo a una
crisis fiscal de inmensas proporciones con la cual se justific la transformacin completa del modelo econmico y social; este fenmeno se tradujo en la desinversin social en la llamada dcada perdida. Como parte de la respuesta de los gobiernos a la
crisis fiscal, se puso en marcha una estrategia de descentralizacin en los terrenos
polticos, administrativos y fiscales, emergiendo el territorio y la regin como unidades bsicas de planificacin, buscando generar mayores eficiencias en la generacin y
asignacin de recursos.
El desmonte del Estado Bienestar, los cambios en el modelo econmico y la incidencia
de las comunidades organizadas en la formulacin de las polticas de desarrollo en
medio de enormes conflictos, le otorgan a la gestin del desarrollo en esta dcada,
nuevos significados en correspondencia con los cambios en las concepciones y prcticas de lo social.
El diagnstico neoliberal sobre la situacin de los pases latinoamericanos, seal en
su momento que una de las causas inmediatas de la crisis econmica y de legitimidad
de los gobiernos se encontraba en la recesin internacional de los aos ochenta, en
especial como resultado de la combinacin de cadas acentuadas en los precios de las
exportaciones, con alzas agudas en las tasas de inters reales en el mercado internacio-
Para ampliar esta parte del tema, puede leerse el ensayo de Osvaldo Sunkel y Gustavo Zuleta: Neoestructuralismo
Versus Neoliberalismo en los Noventa. Revista FORO No 19. 1992.
nal, lo que provoc un cuantioso dficit en las cuentas externas de la regin. Como
consecuencia de la crisis econmica y fiscal, la gestin del desarrollo comenz a ser
delegada directamente en las comunidades; la regionalizacin de la vida social, poltica y econmica se estableci como una alternativa para encausar los anhelos de participacin real y directa en la toma de decisiones polticas y de inversin local; en consecuencia, todas las comunidades locales debieron asumir nuevos compromisos de gestin tanto para la generacin de recursos como en la contribucin directa a los procesos de desarrollo regional, en el marco de un mundo en conflicto por las contradicciones evidentes de una inequitativa globalizacin econmica.
Como resultado de estos procesos aparecen nuevas y ms refinadas formas de exclusin: de un lado, se ubican los pases que logran acoplarse a estas dinmicas adoptando transformaciones profundas en sus economas y sociedades y, en la otra orilla, aquellos que bajo la denominacin imprecisa de subdesarrollados, se mantienen a la zaga
de las transformaciones en la forma de producir la riqueza y de construir la sociedad
y el Estado. Siguiendo a Sen (1998), si bien se ha mejorado la comprensin del desarrollo, se han adoptado algunas generalizaciones sesgadas y demasiado simplistas: ...
existen supuestas enseanzas cuya validez reside ms bien en el empleo de informacin selectiva y, en ocasiones, en la fuerza de su enunciado, que en un examen crtico
de las mismas; por el contrario, se debera avanzar hacia una concepcin integral e
integradora del desarrollo, hacia una preferencia por la igualdad en las polticas; este
tipo de estrategia debe buscar ... armonizar en forma natural la interdependencia
entre mejorar el bienestar social y estimular la capacidad productiva y el desarrollo
del potencial de la economa ().
A pesar de los signos contrarios, de los indicadores que revelan la expansin de la
pobreza, el deterioro progresivo de ecosistemas estratgicos y la agudizacin de la
crisis de la condicin humana, el desarrollo sigue considerando como algo natural
una armona aparentemente incuestionable entre progreso econmico, por una parte,
y adelantamiento humano, poltico y cultural por la otra.
El proceso de expansin desde el centro hacia la periferia de la ideologa del crecimiento econmico sin lmites y la materializacin de la vida y en general de un tipo de
sociedad rica e industrializada, como una nica idealizacin del desarrollo, corresponden a la versin moderna de un fenmeno ya viejo en la historia, que de acuerdo
con Ivan Ilich, citado por Escobar (1998), se conoce actualmente como desarrollo y ha
atravesado seis etapas de metamorfosis desde las postrimeras de la antigedad: la
percepcin del extranjero como alguien que necesita ayuda, ha tomado sucesivamente las formas del brbaro, el pagano, el infiel, el salvaje, el nativo y el subdesarrollado
(Aguilar y Ander, 2001). Sunkel (2000) ha sealado con acierto que para el caso de
Amrica Latina, concebir utopas y elaborar visiones y programas alternativos de futuro contina siendo un ejercicio no slo posible y til, sino extremadamente necesario y urgente.
Parecera, en consecuencia, que le corresponde a nuestros pases abordar de inmediato la compleja tarea de sortear sus precarias condiciones socio - econmicas, conside-
rando los lmites impuestos por el medio ambiente natural a la superideologa dominante del industrialismo, y planificando el aprovechamiento sustentable de su inmensa riqueza natural, en medio de los procesos de globalizacin que a juicio de Sunkel
(2000), plantean desafos en el mediano y largo plazo:
Slo se puede interactuar ventajosamente con el mundo sobre la base del conocimiento, la creatividad, la eficacia, la seriedad y la competitividad; esto requiere cohesin,
disciplina y cooperacin social, lo que plantea exigencias de solidaridad e integracin
social.
Las principales caractersticas socio-econmicas, polticas, culturales de Amrica Latina que invariablemente persisten en el tiempo son la heterogeneidad, la diversidad, los
contrastes y la fragmentacin.
Estas consideraciones son centrales tanto para comprender los retos comprometidos
en los procesos de planificacin social y econmica, como para establecer con realismo
los alcances de los tratados recientes en materia de libre comercio en las Amricas.
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CAPTULO 2
En este contexto, se empiezan a reivindicar modelos integrales de desarrollo en donde lo social adquiere un significado importante como estrategia de desarrollo y progreso.
Consecuentemente se cuestiona el papel del Estado en la
promulgacin y ejecucin de polticas sociales, las cuales
deberan contener una alta inversin social y ser
gerenciadas con eficiencia y eficacia desde una perspectiva ecosistmica, sociopoltica y estratgica, pues el solo incremento de la inversin social no garantizaba el mejora-
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miento de todas las condiciones. De ah que se requiriera, de un lado, un mejoramiento en la gestin que asegurara la rentabilidad social de estas inversiones y, de otro,
un esquema desde donde fuera posible la construccin de espacios para la participacin, como fuente para la reflexin, el debate y la generacin de alternativas viables
que permitieran resolver con acierto problemas sociales, atendiendo la diversidad de
los grupos involucrados y creando compromisos para la accin. La Gerencia Social
responda a estas caractersticas.
Las bondades de este modelo de gestin social se relacionan con su capacidad para
reivindicar las potencialidades humanas como transformadoras de realidades, capaces de fortalecer las relaciones democrticas, con posibilidades para promover el desarrollo social con equidad, consolidar las organizaciones sociales con poder de negociacin y participacin ciudadana desde donde se estimulen procesos de confrontacin, consenso, legitimacin, fortaleciendo con ello la sociedad civil.
Desde esta perspectiva, el desarrollo pasa a concebirse como un proceso construido a
partir de las utopas de los actores, de sus anhelos y aspiraciones, y se asume como un
proyecto poltico, tico y cultural dirigido a resolver las desigualdades, iniquidades y
exclusiones; es decir, un desarrollo donde el principal capital que deba fortalecerse es
el social, con lo cual ser posible plantear un derrame hacia el crecimiento econmico, tal como lo dira Manfred Max Neef, humanizar la economa.
Al respecto, Kliksberg (1997), plantea lo siguiente:
... hay una revalorizacin en el nuevo debate de aspectos no incluidos en el pensamiento econmico convencional. Se ha instalado una potente rea de anlisis en vertiginoso
crecimiento que gira en derredor de la idea de capital social. Uno de los focos de ese
rea, a su vez con su propia especificidad, es el reexamen de las relaciones entre cultura
y desarrollo.
Cita a Lourdes Arizpe quien plantea que ... la cultura ha pasado a ser el ltimo aspecto inexplorado, de los esfuerzos que se despliegan a nivel internacional, para fomentar el desarrollo econmico. Tambin refiere a Iglesias, quien manifiesta que:
... hay mltiples aspectos en la cultura de cada pueblo que pueden favorecer a su desarrollo econmico y social, es preciso descubrirlos, potenciarlos, y apoyarse en ellos, y
hacer esto con seriedad significa replantear la agenda del desarrollo de una manera que
a la postre resultar ms eficaz, porque tomar en cuenta potencialidades de la realidad
que son de su esencia y, que hasta ahora, han sido generalmente ignoradas.
dad para resolver los problemas sociales hacia los cuales se orienten las acciones y los
recursos; es decir, una gerencia de lo social y para lo social.
La gestin social, entendida de esta manera, requiere de un instrumento tecnolgico
para el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas sociales, entendidas stas
como una estrategia construida conjuntamente entre el Estado y la sociedad civil, para
mejorar las condiciones de bienestar de la poblacin y que se operativizan a travs de
programas y proyectos.
La gerencia social aporta el modelo de gestin desde donde es posible administrar
eficiente y eficazmente los procesos sociales, no desde la perspectiva de una racionalidad tcnica-instrumental sino desde una dimensin ontolgica, epistmica y
procedimental, tal como lo sealan Molina y Morera (1998),
el anlisis de lo ontolgico (concepcin de realidad), de lo epistemolgico (concepcin de la relacin sujeto-objeto de intervencin) y de lo metodolgico (construccin de
procedimientos), es un desafo de primer orden de la gerencia social, ante lo cual se
asume el compromiso con el desarrollo social y la equidad a partir de procesos estratgicos de planificacin y administracin.
La perspectiva de Gerencia Social planteada aqu, est relacionada con los procesos que
ocurren dentro de una comunidad y que estn referidos, bsicamente, a las relaciones e
interacciones que se dan entre los sujetos que la conforman. Un proceso puede representarse como un encadenamiento entre un insumo, una accin transformadora y un resultado como una nueva realidad; el carcter dinmico de estos procesos hacen que evolucionen y se ubiquen dentro de un contexto social, espacial y temporal, es decir, que
ocurren en circunstancias polticas, econmicas y sociales especficas, dentro de una realidad local, regional y nacional y en un tiempo determinado (ver esquema).
TRANSFORMACIN
RESULTADO
CONTEXTO
INSUMO
Retroalimentacin
De esta forma, una necesidad social obrar como insumo, su satisfaccin como la transformacin y el bienestar ser el resultado, del que no puede desligarse la accin
retroalimentadora que mantiene vivo y vigente el sistema y el contexto que le otorga
caractersticas, circunstancias y dinmicas especficas. El otro aspecto a considerar es
si estos procesos se dan en forma endgena, a partir de los propios sujetos, o en forma
exgena, propiciado por agentes externos, ante lo cual es importante reconocer los
procesos de autogestin en donde hay un liderazgo interno que moviliza y protagoniza el cambio y que no excluye los agentes externos, sino que busca su apoyo y acom-
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Es un modelo de gestin?
Segn el Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la gerencia social puede ser examinada bajo tres puntos
de vista:
1. Como un instrumento para el diseo e implementacin de polticas sociales con el
fin de dar respuesta a necesidades reales de la poblacin.
2. Como un campo de conocimiento que permite consolidar diversos saberes para la
resolucin de problemas sociales concretos.
3. Como un movimiento profesional a partir del cual se constituyen un perfil y una
identidad propios del gerente social, que le hace posible dar respuesta al desafo de
los grandes dficit sociales.
Para la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la gerencia
social es:
Un conjunto integrado de principios, prcticas y tcnicas que permiten mediante su
aplicacin, producir cambios significativos en al menos una condicin de bienestar en la
poblacin objetivo a la que es referido, mediante el uso efectivo y racional de recursos.
Dado el carcter estratgico que posee la gerencia social como instrumento de desarrollo, supone la consolidacin de un modelo sostenible e integral que garantice la
complementariedad entre la poltica econmica y la social que posibilite el crecimiento con equidad y cuyo capital ms valioso sea el social, tal como lo manifiesta Kliksberg
(1997),
... las personas, las familias, los grupos, son capital social y cultural por esencia. Son
portadores de actitudes de cooperacin, valores, tradiciones, visiones de realidad, que
son su identidad misma. Si ello es ignorado, salteado, deteriorado, se inutilizarn importantes capacidades aplicables al desarrollo, y se desatarn poderosas resistencias. Si
por el contrario se reconoce, se explora, valora, y potencia su aporte, puede ser muy
relevante y propiciar crculos virtuosos con las otras dimensiones del desarrollo.
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este plan de desarrollo es que los diferentes proyectos, concertados o no, podrn sumar
esfuerzos y definir su propio rol u orientacin particular (Kliskberg, 1997).
Proyecto Poltico
Societario
MODELO DE DESARROLLO
Estratgico
Teleolgico
Principios
Objetivos
PLAN
Intermedio
Estratgico
Tctico
PROGRAMAS
PROGRAMAS
PROGRAMAS
Intermedio
Tctico
Operativo
Proyecto A
Proyecto B
Proyecto C
Funciones:
Problematizar
Capacidad para delimitar con claridad y precisin los campos especficos de su intervencin.
Disear
Proponer
Alternativas que permitan modificar situaciones adversas o desfavorables para un actor o grupo de actores sociales
Elaborar
Desarrollar
Capacidad para persuadir nuevas ideas, prever situaciones probables, advertir riesgos, crear estrategias, negociar y concertar.
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CAPTULO 3
3.1. Definicin
Un proyecto es una convocatoria razonada a la accin para
transformar una realidad identificada, hace referencia a la
existencia de situaciones econmicas, sociales, culturales,
polticas y ambientales, susceptibles de transformar para
beneficio de individuos particulares, de la comunidad en
general o de grupos especficos, que requieren una decisin sobre el uso de los recursos, de coordinacin y participacin. Podra decirse que un proyecto es la organizacin,
en el tiempo y en el espacio, de los recursos disponibles
para alcanzar, mediante la accin organizada de los individuos y la comunidad, metas potenciales y deseables de bienestar (ESAP, 1992).
Para el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES), el proyecto es una unidad de actividad de cualquier naturaleza, que requiere para su realizacin del uso o consumo inmediato o a corto plazo de algunos recursos escasos o al menos limitados, aun sacrificando beneficios actuales, en la esperanza de obtener, en un
perodo de tiempo mayor, beneficios mayores a los que se
obtienen con su empleo actual, sean stos financieros, econmicos o sociales (ILPES, 1989).
Barrantes (1998), cita los conceptos de Warren y Sotokes
quienes conciben el proyecto como un conjunto autnomo, no relacionado con otros, de inversiones, polticas y
medidas institucionales y de otra ndole, diseado para
lograr un objetivo especfico de desarrollo en un perodo
determinado. La GTZ (Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit, Agencia de Cooperacin
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Alemana) lo considera una tarea innovadora, que tiene un objetivo definido, debe
ser efectuado en un cierto perodo, en una zona geogrfica delimitada y para un
grupo de beneficiarios; solucionando de esta manera problemas especficos o mejorando una situacin existente. Para la Organizacin de los Estados Americanos (OEA),
es una actividad de desarrollo econmico planificada y orientada a la consecucin
de objetivos que requieren de inversiones financieras o participacin humana en un
tiempo dado. Rosales, lo define como una tarea innovadora que involucra un conjunto de actividades planificadas y relacionadas entre s, que requiere la decisin
sobre el uso de recursos que apuntan a alcanzar objetivos definidos, efectuado en un
cierto perodo, en una zona geogrfica delimitada y para un grupo de beneficiarios,
solucionando problemas especficos o mejorando una situacin existente y de esta
manera contribuir a los objetivos de desarrollo de un pas.
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Antes
Sustentabilidad - impacto
Largo plazo
Perfil
Diseo
Evaluacin
Eficacia
Identificacin
Formulacin
Ejecucin - monitoreo
Durante
Despus
3.3. Tipologa
Existen diferentes proyectos (tabla 1) dependiendo del nivel de planificacin donde se
ubiquen y los objetivos que persigan.
Proyectos
productivos
Definicin
Se considera un proyecto poltico o modelo de desarrollo.
Los proyectos sociales bsicos son los estratgicos, se denominan sociales dado que son fundamentales para el logro de
los propsitos estratgicos y/o contingentes de una determinada fuerza social. Los proyectos operativos son los de
intervencin. (Pichardo, 1997).
Tienen como objetivo la produccin de bienes para satisfacer necesidades de consumo; entre ellos se encuentran los
agrcolas, pecuarios, industriales y de servicios
Son aquellos encargados de generar condiciones
facilitadoras, impulsoras o inductoras de desarrollo; entre
ellos se encuentran los que tienen que ver con construccin
de vas, electrificacin, alcantarillado, acueducto, entre otros.
Proyectos de infraestructura
Orientados a satisfacer necesidades o solucionar problemticas para generar situaciones de bienestar y mejoramiento en la calidad de vida.
Proyectos sociales
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Definicin
Tipos de proyectos
Proyectos programa
Proyectos de estudios
bsicos
Proyectos de
inversin
Apoyan el desarrollo de otros proyectos, entre ellos se encuentran programas de alfabetizacin, vacunacin, campaas educativas.
Relacionados con la elaboracin de diagnsticos o investigaciones que tienen como finalidad conocer caractersticas
especficas de sujetos y contextos.
Orientados a la produccin de bienes y servicios con fines
de rentabilidad financiera, suelen denominarse proyectos
privados ya que poseen un dueo que aporta el capital inicial, esperando mayores beneficios a su inters de oportunidad.
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Identificacin
Formulacin
EVALUACIN EX - ANTE
Aplicacin
Ejecucin
EVALUACIN CONCURRENTE
Finalizacin y
Desactivacin
EVALUACIN EX - POST
PROCESO
MOMENTOS
IDENTIFICACIN
DIAGNSTICO
Identificar situaciones
Establecer relaciones
intercausalidad.
Delimitar o focalizar el problema
Jerarquizarlo
Identificar actores
Plantear alternativas
FORMULACIN
PROGRAMACIN
Estructura de propuesta
Objetivos
Metodologa
Acciones
Tiempo
Recursos
Responsabilidades
APLICACIN
EJECUCIN
Gerencia
Desarrollo acciones
Gestin
Resultados
EVALUACIN
RETROALIMENTACIN
Monitoreo
Seguimiento
Ajuste
Verificacin
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3.4.1. Identificacin
Un proyecto de desarrollo social surge en el momento en que se identifica una situacin que requiere ser modificada para solucionar un problema que afecta a un actor o
conjunto de actores sociales. El momento de la identificacin se inicia entonces con el
planteamiento o delimitacin del problema y termina con la seleccin de una alternativa considerada como la ms viable, o por lo menos la que mejor satisface los requerimientos, y que se convertir en el proyecto. Bsicamente se pretende identificar la
situacin actual y la situacin deseada y seleccionar el mejor camino para alcanzarla
(ver esquema).
Situacin actual
Cmo lograrlo
Situacin deseada
En sntesis, un problema puede estar asociado con la calidad, cantidad, acceso y oportunidad de los bienes o servicios ofrecidos a una comunidad y que afectan su calidad
de vida; una situacin de carencia, deficiencia o exceso; la presencia de un factor
indeseado; una necesidad que debe ser satisfecha; una dificultad que debe ser superada; un fenmeno que debe ser identificado; o una potencialidad que debe ser desarrollada, y que tiene lugar en un contexto determinado. Segn Bogardus, citado por Aguilar
y Ander (2001),
... los problemas sociales son situaciones de las cuales se toma conocimiento y se procura resolver como condicin del equilibrio y de continuidad de la organizacin social.
As, los problemas no deben ser desvinculados de su contexto estructural. Esto hace que
para poder describir y comprender los problemas existentes en una situacin determinada, sea necesario considerar el contexto, ambiente, entorno y clima social en los cuales
existen, identificando los factores asociados a los mismos.
Es por ello que la identificacin del problema es una de las tareas ms complejas en el
proceso de formulacin de proyectos, pues si ello es acertado la solucin tambin lo
ser. Un problema bien planteado aporta un porcentaje importante a la solucin.
Este momento se caracteriza por ser un proceso de bsqueda de informacin, mediante sistemas de indagacin, que permitan determinar la magnitud de los problemas y
su interaccin, su evolucin histrica, los actores que intervienen en cada situacin y
el significado que tiene para cada uno de ellos, como marco de definicin de los propsitos y objetivos.
3.4.1.1.1. El Problema y su evolucin histrica
Adems, debe ser tan claro que no permita confundirlo con la solucin, pues si el
problema es la ausencia de una solucin slo podr resolverse con la existencia de esa
alternativa; a manera de ejemplo: si el problema de maltrato infantil se define como la
falta de educacin de los padres, esta definicin trae implcita la solucin de educar a
los padres, lo cual excluye otras alternativas que pueden solucionar de manera ms
eficiente el problema; tambin es un error sealar la falta de una poltica o un programa como un problema ya que esta falta slo se soluciona con esa alternativa, lo que
limita la bsqueda creativa de otras posibles soluciones (ver esquema).
El mtodo al que se har referencia, y que aporta los elementos conceptuales y metodolgicos para conocer el problema en toda su magnitud, es el diagnstico social.
Cmo se gener
Cmo se observa
Cmo evolucionar
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CONOCER A TRAVS DE
Como el diagnstico es el primer momento en el proceso de identificacin del proyecto social, que aporta el conocimiento del problema en sus mltiples dimensiones, representaciones e interacciones internas y externas y permite el establecimiento de las
estrategias que han de llevarse a cabo para resolverlo, deber abordarse desde una
base multicausal y circular en donde las diferentes determinaciones de ese fenmeno
superen el esquema unicausal en el cual A es producido por B; es decir, debe mirarse
desde una perspectiva sistmica que atienda e integre estas situaciones frente a un
objeto comn (ver esquema).
El diagnstico se configura as, como el elemento estratgico en la formulacin de
proyectos, de la veracidad y confiabilidad de sus datos, depender el grado de
efectividad que tengan las diferentes acciones frente a situaciones y problemticas
sociales.
FUNCIN DE LA INVESTIGACIN SOCIAL EN LA FORMULACIN
DE PROYECTOS
INVESTIGACIN
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Medio
Conocer
REALIDAD
SOCIAL
Adquirir
Por lo tanto, en una realidad habrn tantas situaciones como actores hayan y su participacin e involucramiento dependern del significado que la situacin tenga para l;
de ah que las alternativas de accin sern diferentes en la medida en que sus imgenes - objetivo sean diferentes. Desde luego esto llevar a un enfrentamiento de las
diferentes fuerzas sociales, para lo cual deber hacerse todo un proceso de construccin colectiva en donde se defina, consensualmente, cules sern las reas prioritarias
de atencin.
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IDENTIFICAR HECHOS
CARACTERIZAR
ACTORES
UBICAR
ANTECEDENTES
EVALUAR RESPUESTA
INSTITUCIONAL
A. Marco referencial terico, se trata de seleccionar y definir aquellos conceptos, nociones doctrinales o filosficos que nos permita tener un soporte terico desde donde
sea posible el anlisis de las variables que intervienen en la situacin, sus
interrelaciones y posibilite una reflexin crtica. Este marco terico, como tambin
podra llamarse, tiene que ver con la ubicacin dentro de una corriente o lnea de
pensamiento que nos lleve a tener una visin o un concepto de desarrollo, es decir,
hacia dnde esperamos que evolucionen las cosas en una perspectiva de mejoramiento. El resultado ser la elaboracin de un modelo mental en funcin del cual se
seleccionan unas categoras conceptuales que sern utilizadas para esclarecer el
problema de inters. Ser como un telescopio que nos guiar la mirada hacia aspectos centrales ya determinados por el mismo modelo mental. Por ejemplo, si nuestra
visin de desarrollo se concibe como igualdad de oportunidades, la bsqueda se
centrar en aquellos hechos que estn generando desigualdad.
B. Marco referencial profesional, orientado a delimitar espacios de actuacin y roles profesionales, pues si bien es cierto que en una misma situacin pueden encontrarse
varias disciplinas y profesiones de las ciencias sociales, cada uno tendr su propia
lectura dependiendo de sus soportes terico-conceptuales; as la pobreza puede ser
considerada por un economista clsico como el resultado de la escasez de recursos
y su inequitativa asignacin, y para un profesional de las reas sociales, puede ser
un problema de ineficiencia de la poltica social que no brinda igualdad de oportunidades a la poblacin; en consecuencia, sus acciones tambin sern diferentes. Valdra la pena considerar que siendo la realidad social tan compleja y que su estudio
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DESCRIPCIN
(Significado)
EVIDENCIA
(Datos, cifras o hechos que
indiquen la presencia del
problema)
Alto ndice de adolescentes Las adolescentes se embaracon embarazos no planeados. zan sin que fuese algo previsto y para lo cual no estaban
preparadas fsica ni mentalmente.
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PROBLEMA
(Situacin de insatisfaccin
o indeseada)
DESCRIPCIN
(Significado)
EVIDENCIA
(Datos, cifras o hechos que
indiquen la presencia del
problema)
No se emplean mtodos de
planificacin familiar.
Alta morbi-mortalidad en
adolescentes embarazadas.
El ndice de morbilidad es
del 40% y el de mortalidad es
del 10%
Promiscuidad.
Mantienen
relaciones
indiscriminadamente con
varios compaeros.
Esta situacin se da en el
20% de adolescentes.
Se sienten desorientadas,
angustiadas y preocupadas
por las nuevas responsabilidades a asumir, para lo
cual no estn preparadas y
no poseen el apoyo afectivo.
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PROBLEMA
(Situacin de insatisfaccin
o indeseada)
Interrupcin del ciclo de formacin de las adolescentes
DESCRIPCIN
(Significado)
EVIDENCIA
(Datos, cifras o hechos que
indiquen la presencia del
problema)
El 70% de las adolescentes
embarazadas se ha retirado de
los colegios o establecimientos
en donde cursaban sus estudios.
Las consultas por enfermedades de transmisin sexual son
muy frecuentes en el puesto de
salud.
Un 20% de las adolescentes
embarazadas manifiesta rechazo hacia sus futuros hijos.
Hasta aqu slo se tienen una serie de problemas, los cuales an no se han
interrelacionado, es decir, se conocen los hechos sociales mas no su interaccin. El
inventario de problemas obtenidos es la materia prima para construir un sistema donde se pueda apreciar la manera como cada variable (problema) se relaciona con las
dems. Esto se define en el prximo paso.
B. Anlisis de los hechos o comprensin analtica de la realidad. Denominada por Ander
Egg como juicio o evaluacin de la situacin (este paso se toma de la propuesta de
Ander Egg, citado por Prez, 1997). Se trata de establecer la naturaleza de las necesidades identificadas y jerarquizarlas.
Una vez estn identificados y definidos los problemas, se pasa a realizar un anlisis de
conjunto, lo que permitir conocer sus relaciones y el grado de dependencia o influencia que poseen entre s. Para la construccin de este sistema se realiza un anlisis estructural que permita definir las diferentes relaciones que se dan entre las variables
definidas como problemas. El anlisis estructural es una tcnica brindada por el estructural - funcionalismo. El concepto de estructura lo propone Claude Levi-Strauss,
citado por Mojica (s.f): Estructura es una realidad que es estudiada como un sistema, cuyos
elementos guardan relaciones de interdependencia. Para ello se procede entonces a ubicar
los problemas o variables, tanto en filas como en columnas, en un cuadro de doble
entrada, denominado Matriz de Vester (Tabla 4).
Lo que se hace ahora es valorar el grado de influencia (causa), o dependencia (consecuencia) que tiene cada problema o variable sobre las dems; es decir, si p1 influye o
afecta o es causa de p2, pn; si p2 influye o afecta o es causa de p1, y pn y as
sucesivamente hasta que todos se hayan confrontado entre s.
32
Total
causalidad
PROBLEMAS
10 11 12 13 14 15
1. Alto ndice de
adolescentes
con embarazos
no planeados.
26
2. Ruptura del
proyecto de
vida inicial de
la adolescente.
17
3. El nivel de
conocimientos
relacionados
con un vida
sexual sana es
bajo o no es asimilado.
20
20
5. No se emplean mtodos
de planificacin familiar
13
6. Alta morbimortalidad en
adolescentes
embarazadas.
7. Promiscuidad
18
18
8. Arraigo a
patrones
sexuales inadecuados
33
PROBLEMAS
10 11 12 13 14 15
Total
causalidad
14
11. Alteracin y
ruptura de lazos
familiares por el
rechazo o desaprobacin a
esta condicin.
13
16
13. Interrupcin
del ciclo de formacin de las
adolescentes.
15
27
15 24 20 18 16 14 18
Escala valorativa. 0: no es causa; 1: causa indirecta; 2: causa medianamente directa; 3: causa directa.
34
II
Zona de conflicto o de
problema central
25
Consecuencias
Zona de salida o de
problemas pasivos
30
10
20
11
15
15
12
10
Zona de problemas
autnomos o
indiferentes
13
14
IV
Zona de poder o de
problemas activos
III
0
0
15
10
20
25
Causas
35
En el tercer cuadrante se ubican los problemas que presentan mayor valoracin como
causa o influencia y menor valoracin como consecuencia o dependencia. Estos sern
los ms importantes porque influyen o son causa de la mayora de los problemas.
Deber entenderse que cualquier modificacin en ellos va a tener gran repercusin en
todo el sistema. Se configuran como las causas.
En el cuarto cuadrante se ubican aquellos que obtuvieron la ms baja valoracin tanto
como causa y como consecuencia. Se denomina zona de problemas autnomos o problemas indiferentes, es decir, no afectan a otros directamente, sin embargo no deben
desecharse ya que pueden ser importantes. Por lo general estos problemas autnomos
son muy puntuales y se les atiende a partir de los dems. En otras ocasiones estos
corresponden a instancias de decisin superiores frente a lo cual slo se requerira
hacer una coordinacin interinstitucional, o elevar la inquietud al ente competente.
A continuacin se procede a focalizar el problema con los insumos obtenidos en esta
parte.
3.4.1.1.2.1.1.3. Tercer nivel de anlisis
A. Focalizacin del problema, permite jerarquizar identificando un problema motriz o
central, seleccionar los problemas raz o causa que estn determinando su aparicin,
as como las consecuencias o efectos indeseados que genera. Existen diversas formas
para representarlos jerrquicamente, entre las cuales se encuentran la espina de pescado, la matriz DOFA y el rbol de problemas; aqu se har referencia a la tcnica del
rbol de problemas proporcionada por la metodologa ZOPP, en la cual el problema
central es el tronco del rbol, la raz son las causas y las hojas sus efectos o consecuencias (ver esquema).
La focalizacin facilita plantear el problema, ya que ayuda a identificar cmo se
interrelacionan los hechos que se encuentran en una situacin dada; de otra parte, el
rbol de problemas permite tener un mapa conceptual para una lectura e interpretacin en una forma integral.
Consecuencias - Fines
Problema central
Causas - Medios
36
Efecto de un efecto
Causas
PROBLEMA CENTRAL
37
asimilan a las hojas del rbol y permiten la formulacin de los fines del proyecto,
que se definen como los impactos del proyecto.
No se emplean mtodos
de planificacin
38
Promiscuidad
PROBLEMA CENTRAL
Alteracin y ruptura de
lazos familiares
Madres adolescentes
que rechazan o abandonan sus hijos
Alta tendencia a
practicarse aborto
Alta morbi-mortalidad
CONSECUENCIAS FINES
Despreocupacin en
el cuidado de s
mismas y de su feto
El nivel de conocimientos
relacionados con una vida
sexual sana son bajos o no
son asimilados
CAUSAS - MEDIOS
Teniendo en cuenta que los problemas pueden tener vnculos ms complejos, es importante relacionarlos con aspectos estructurales de contexto, tales como: Modelo de
desarrollo, polticas sectoriales u otros elementos del entorno global que afecten o incidan en la problemtica analizada.
3.4.1.1.2.1.1.4. Cuarto nivel de anlisis
Anlisis de la participacin. Este momento exige el reconocimiento de todas las personas, grupos y organizaciones que se encuentran relacionadas con la problemtica para
caracterizarlos de acuerdo con su grado de participacin.
a. El problema y sus actores. El anlisis de problemas no puede desligarse de quienes
producen los hechos; es decir, los actores que intervienen en esa realidad que, dada su
complejidad, son diversos y participan de forma diferente (ver recuadro).
ACTORES SOCIALES
Grupos sociales
La comunidad
La autoridad gubernamental
Grupos especiales
Entidades financieras
Organismos reguladores
Entidades educativas o de salud
Aquellos que estn afectados o involucrados en la problemtica se les denominan actores; sin embargo tambin existen otros actores que no estn afectados ni involucrados
pero pueden tener influencia en la situacin, son los participantes; sirven de apoyo
para la ejecucin de la solucin. Se trata de organismos del sector gubernamental y no
gubernamental, empresas privadas, sociales o comunitarias, entre otras.
En una situacin se identifican tres tipos de poblaciones: la primera es la poblacin de
referencia o poblacin global de un sector o sitio geogrfico, la segunda es la poblacin afectada o segmento de la poblacin de referencia que requiere de la solucin que
plantea el proyecto, y la tercera es la poblacin objetivo o grupo meta que es aquella
proporcin de la poblacin afectada que va a ser atendida por el proyecto; en ocasiones la poblacin afectada es la misma poblacin objetivo. Esta ltima requiere ser conocida en sus diferentes caractersticas socio-demogrficas: localizacin geogrfica
(dnde est ubicada), nivel y tipo de organizacin y dems aspectos socioculturales
que sean importantes para el proyecto. Lo que se pretende es una caracterizacin de la
poblacin especfica que va a ser atendida directamente: quines son, cuntos son,
qu hacen y cules son sus expectativas. Las fuentes para esta informacin pueden ser
39
censos, estudios realizados previamente, investigaciones de campo o datos que puedan proporcionar algunas instituciones.
En el caso de un proyecto que atiende un problema nutricional en nios menores de 12
aos, se puede tener como poblacin de referencia los nios menores de 12 aos de la
ciudad de Manizales; como poblacin afectada los nios menores de 12 aos de la
comuna 5 de Manizales y como poblacin objetivo o grupo meta los nios menores de
12 aos de la comuna 5 pertenecientes a los hogares de Bienestar; o como bien se dijo,
puede ser la misma poblacin afectada, es decir, se trabajar con todos los nios menores de 12 aos de la comuna 5.
b. Los antecedentes del problema. La construccin de los antecedentes est relacionada
con la evolucin natural que el problema ha tenido, pues si tenemos en cuenta que los
procesos sociales son dinmicos y obran como un sistema, estos varan de acuerdo con
las circunstancias que los rodean; de esta forma los problemas sociales como un proceso social - que puede ser de evolucin o de involucin de acuerdo a como se maneje tienen un recorrido histrico y una situacin futura o situacin a la que se llegar de
no ser atendida; Pichardo (1997), la denomina pronstico. La ubicacin de antecedentes permitir una mayor comprensin del problema en el sentido de conocer sus orgenes y los hechos que antecedieron a la situacin actual, lo que permitir, a su vez,
pronosticar cul ser la situacin futura sin ninguna accin que medie en su transcurrir. Tambin har posible conocer cules han sido los factores, internos o externos,
que ms contundentemente han determinado su aparicin o su agudizacin.
c. Las respuestas institucionales. Tienen que ver con las acciones que se han adelantado
como solucin a estas problemticas; es til en tanto se conocen aciertos y desaciertos
de anteriores acciones, pues como dice el dicho quien no conoce la historia est sujeto
a repetirla; entonces, hay que capitalizar las experiencias anteriores a partir de las
cuales es posible construir nuevas opciones estratgicas, con mayores posibilidades
de xito.
Culminadas las labores de identificacin y seleccin del problema, se da inicio a la
segunda tarea del momento de identificacin y que tiene que ver con la construccin
de la imagen objetivo.
3.4.1.2. Construccin de la imagen objetivo
Una vez identificado y jerarquizado el problema, se pasa a definir cul es la situacin
esperada o deseada que se pretende alcanzar a travs del proyecto y se denomina
imagen objetivo (Figura 5). Esta situacin deseada puede expresarse por la manifestacin contraria del problema mismo. Retomando la metfora del rbol de problemas,
consiste en volver positivas las situaciones que se encontraron como negativas, lo cual
permite la elaboracin del rbol de objetivos. Por ejemplo, si el problema consiste en la
presencia de una alta tasa de morbilidad en nios menores de cinco aos, la situacin
deseada o imagen objetivo es: buen estado de salud de los nios menores de cinco
aos o bajas tasas de morbilidad infantil.
40
Baja tendencia a
practicarse aborto
Baja morbi-mortalidad
Baja incidencia de
enfermedades de transmisin sexual
ANTIPROBLEMA
CENTRAL
Patrones sexuales
adecuados
Adolescentes con
compaeros estables
Lazos familiares
reconstituidos y en
accin solidaria
Adolescentes con
autoestima alta que han
aprendido a manejar
constructivamente su
situacin
Madres adolescentes
que aceptan y cuidan
sus hijos
Uso responsable de
mtodos anticonceptivos
El nivel de conocimientos
relacionados con una vida
sexual sana son altos y son
asimilados
ANTICAUSAS - MEDIOS
Conocimiento acerca de
los mtodos
anticonceptivos
41
mediacin del proyecto, es una situacin de mejoramiento o transformacin. Este proceso permite la construccin de indicadores para medir el impacto del proyecto.
Puesto que la imagen objetivo permite vislumbrar un futuro deseable, la participacin
de los actores resulta especialmente valiosa pues son sus circunstancias las que debern cambiarse y son ellos quienes finalmente decidirn cmo deben ser esos cambios,
cules deben ser los nfasis y, en ltimas, cul es la realidad que quieren vivir. Para
ello debe tomarse como punto de referencia el diagnstico, ya que ste permitir definir cules son las situaciones esperadas por cada actor o conjunto de actores, que estn
acordes con la institucin y con el campo especfico de actuacin profesional, lo que
determinar la competencia (desde el punto de vista profesional), pertenencia (desde
los intereses institucionales) y pertinencia y oportunidad (relacionadas con los intereses de las personas).
Esta imagen objetivo es denominada en la metodologa ZOOP: RBOL DE OBJETIVOS, ya que asume la misma forma del rbol de problemas pero ya con las situaciones
positivas.
Se denomina objetivo porque son los resultados que se pretenden alcanzar con el proyecto, as el objetivo general estar relacionado con el problema central, los objetivos
especficos con las causas o medios, y los fines o impactos del proyecto estarn dados
por los efectos (ver recuadro).
SITUACIN ESPERADA
Antiproblema central
43
Oportunidad institucional: Tiene la posibilidad de ejecutarse dentro de una institucin u organizacin que le garantice su sostenibilidad.
Hasta este momento tenemos el proyecto a nivel de idea, punto de partida para la
formulacin. Consiste en identificar la necesidad o problema existente (situacin inicial), la forma como evolucionar (situacin futura), y de enunciar la situacin deseada, as como determinar algunas posibles alternativas de solucin (trayectoria) mediante las cuales es posible llegar a dicha situacin.
A continuacin se presenta un modelo de idea que puede ser til para sistematizar la
informacin obtenida hasta el momento y que permite tomar decisiones al respecto.
3.4.1.3.2. Elementos de la idea del proyecto
Este ejercicio tiene como objetivo generar informacin para decidir acerca de la conveniencia de emprender estudios adicionales o de desechar el proyecto. Evaluacin ex ante.
Identificar la situacin inicial (sin proyecto): identificacin de problemas y/o necesidades que se presentan en individuos, grupos o colectividades en un determinado contexto.
Identificar algunos aspectos del contexto, externo o interno, que pueden afectar
positiva o negativamente el problema analizado.
44
45
Contexto global:
1.
2.
Variables claves del contexto internacional que influyen en los procesos sociales
objeto de intervencin, tales como acuerdos, tratados y polticas multilaterales.
Contexto regional:
1.
2.
46
E
S
T
R
A
T
G
I
C
A
OPORTUNIDADES
EXTERNO
AMENAZAS
ANLISIS
SITUACIONAL
DEBILIDADES
INTERNO
FORTALEZAS
D
I
S
E
O
E
S
T
R
A
T
G
I
C
O
VISIN
MISIN
OBJETIVOS
E
S
T
R
A
T
E
G
I
A
S
PREPARACIN
PROCESO INVESTIGATIVO
PLANES DE ACCIN
(Proyectos)
P
L
A
N
E
A
C
I
FORMULACIN
47
Factores internos y externos a la unidad social que inciden en la aparicin y permanencia de las causas y consecuencias de la problemtica
Exposicin clara del vaco o carencia cuya solucin se busca aportar a travs del
proyecto
49
50
51
SITUACIN INICIAL
(Sin proyecto)
OBJETIVO
(Resultados de la ejecucin
del proyecto)
META
(Resultados cuantificados o
productos que se entregarn
Disminuir en un 50% los
embarazos no planeados en
las adolescentes.
Promiscuidad.
La Investigacin - Accin Participativa (IAP), la planeacin participante, o los esquemas verticales de intervencin, contienen concepciones metodolgicas que encierran
diferentes ideologas de la accin. Un ejemplo es el siguiente: frente a una problemtica relacionada con el maltrato infantil, como estrategia de solucin se ha definido un
proceso de educacin a los padres de familia orientado a modificar el comportamiento como factor de riesgo. La concepcin metodolgica puede retomarse a partir del
modelo que propone la educacin popular, en el cual se define que la accin educativa
debe contener los siguientes elementos:
la relacin entre los actores y la problemtica, en esta medida cada accin refleja una
intencionalidad ideolgica preestablecida. Al definir la concepcin metodolgica es
posible establecer con claridad el proceso que permitir desarrollar el proyecto hasta
su logro.
b. Las estrategias. Son aquellas acciones que transversalizan el proyecto y que orientan
el logro de los objetivos. La definicin de la estrategia responde a la pregunta relacionada con el cmo orientar el desarrollo del proceso.
De acuerdo con un documento del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de
Monterrey (ITESM), la estrategia es, en un sentido estricto, un procedimiento organizado, formalizado y orientado a la obtencin de un propsito claramente definido. La
estrategia es una gua de accin en el sentido de que orienta los resultados, supone un
conjunto articulado de acciones, requiere del perfeccionamiento de procedimientos y
tcnicas que deben ser seleccionadas de manera consciente y reflexiva.
Pueden ser de diferente orden: estrategias de orientacin, participacin, educacin,
coordinacin, comunicacin, entre otras, y estar dirigidas a cualquiera de los grupos
poblacionales participantes en el proyecto, al equipo interinstitucional, a los educadores o a la poblacin objetivo.
Caractersticas de la estrategia:
-Transversal
- Flexible
- Permanente
- Dirigida a lograr los objetivos
- Deriva en acciones
- Compartida
- Acompaa el proceso
c. El Proceso Metodolgico se refiere a los pasos, fases o momentos que se prevn para la
ejecucin del proyecto. Con relacin a las actividades, es preciso establecer los recursos humanos y fsicos que se requieren, lo mismo que la responsabilidad de cada persona y sus tareas. El modelo siguiente es bastante til para registrar la informacin:
Fases Objetivo de la fase Actividades
o momento
Tcnicas Recursos
Tiempo Participantes
53
1. Fases: Es una agrupacin de actividades que se relacionan entre s y que representan el proceso del proyecto, entendindolo como un encadenamiento lgico de acciones que conducen a un resultado final, objetivo o meta. Tal como se enunci en
la concepcin metodolgica, las fases o momentos deben partir de sta.
Otra forma de construir el proceso por momentos o fases, es por asociacin y consiste
en hacer una lista de todas las actividades que debe desarrollar el proyecto y agruparlas segn su afinidad; cada grupo articulado es una fase; por ejemplo:
- Fase o momento de exploracin: Recoge todas las actividades relacionadas con identificacin y recoleccin de informacin y antecedentes.
- Fase o momento de formacin: Recoge todas las actividades relacionadas con educacin, capacitacin y procesos de enseanza-aprendizaje.
- Fase o momento de evaluacin: recoge todas las acciones relacionadas con el
monitoreo, acompaamiento y medicin del proyecto.
De todas formas, siempre se partir de una concepcin que permita concebir el proceso metodolgico como una praxis.
2. Objetivo de la fase o momento: Es el resultado que se quiere lograr con la fase o momento; es mucho ms puntual y operativo que los del proyecto en general.
3. Actividades: Son las acciones o tareas ms especficas que deben realizarse en determinado momento del proceso y que permiten el logro de objetivos. Espinosa, citado por Prez (1997), dice: La actividad es el conjunto de operaciones o tareas propias de una persona o institucin. Dentro de la programacin se refieren ms
especficamente a una unidad de trabajo que consume tiempo al realizarse. Las
actividades requieren de recursos y de personas para llevarlas a cabo.
Ander Egg, citado por Prez (1997), hace una clasificacin de los diferentes tipos de
actividades:
Formativas. Actividades que favorecen la adquisicin de conocimientos y el desarrollo del uso crtico e ilustrado de la razn: Capacitar, instruir, habilitar, complementar.
Artsticas. Actividades que favorecen la expresin y que constituyen formas de iniciacin o de desarrollo de los lenguajes creativos y de la capacidad de innovacin y
bsqueda de nuevas formas expresivas: representar, escenificar, simbolizar, recrear,
componer.
Ldicas. Actividades fsicas, deportivas y de aire libre que favorecen fundamentalmente el desarrollo fsico y corporal: Jornadas recreativas y de utilizacin del tiempo
libre, jornadas culturales, jornadas deportivas.
55
Socializar
Estructurar
Capacitar
Evaluar
sonas que realizarn los aportes. En todos los casos los ingresos deben ser equivalentes a la suma de gastos e inversiones calculadas.
a. Presupuesto de ingresos o entradas: La tabla de ingresos consigna los montos y las
diferentes fuentes de financiacin con las que contar el proyecto. Debe decirse con
antelacin si se consignarn los aportes en especie o slo aquellos representados en
dinero; la valoracin de los aportes no monetarios (mano de obra, tiempo de los participantes, recursos materiales de las comunidades) puede hacerse con base en el valor
probable de esos bienes o servicios en el mercado local (Tabla 7).
Valor
Institucionales
Comunitarios
Crditos
Total Ingresos
b. Presupuesto de gastos o egresos: En la Tabla 8, se presenta una forma comn de distribucin de gastos, se trata de un modelo bsico susceptible de ser ajustado en funcin
de la complejidad del proyecto.
Concepto
GASTOS DE PERSONAL
Honorarios
Servicios personales
GASTOS GENERALES
Papelera
Mensajera
Servicios pblicos
Suministros
GASTOS DE COMUNICACIN
Internet
Impresos
INVERSIONES
Equipos
Adecuaciones
Vehculos
Terrenos
Vr unitario (v/u)
Vr total(v/t)
Imprevistos (10%)
TOTAL
57
c. Flujo de fondos: Con el propsito de realizar un control eficiente del uso del dinero, se
sugiere elaborar un cuadro resumen en el cual se proyecten los ingresos y gastos durante el tiempo de duracin previsto para el proyecto. La unidad de tiempo puede ser
expresada en meses o aos, segn el caso.
El flujo de fondos (Tabla 9) permite monitorear el comportamiento de los gastos e
ingresos en las unidades de tiempo previstas, se trata de una herramienta importante
para el control y la gestin oportuna de los recursos financieros.
Perodo
1
Perodo
2
Perodo
3
Perodo
4
Perodo
5
INGRESOS
Institucionales
Comunitarios
Crditos
Total Ingresos
GASTOS
GASTOS GENERALES
Papelera
Mensajera
Servicios pblicos
Suministros
GASTOS DE COMUNICACIN
Internet
Impresos
INVERSIONES
Equipos
Adecuaciones
Vehculos
Terrenos
Total gastos e inversiones
FLUJO NETO
59
60
Indicadores de impacto
Indicadores de logros
Indican el grado de cumplimiento de los objetivos
Cuantifican acciones
Muestran la sustentabilidad
del proceso en el largo plazo
Muestran el grado de utiliSealan los alcances verifica- Indican el nivel de transforzacin de recursos humanos, bles y medibles al final del
macin de las causas que
fsicos y financieros
proyecto
dieron origen al problema
Indican cumplimiento de las
metas
Miden la eficiencia
Miden la eficacia
Miden la efectividad
Expresin
Muy bueno, bueno,
regular, mal, muy mal
Valorativos
Magnitud
Importante, moderada,
dbil, desconocida
Binarios
S, No
Frecuencia
Estado
Inicio, en proceso,
finalizacin
Indicadores
cuantitativos
Proporcin
Expresin
Porcentajes
Niveles
Medida
Numricos
Cantidad
61
OBJETIVO
GENERAL
62
REA DE
NTERES
FACTORES
CRTICOS
El rea de inters es el
factor estratgico del
proyecto, se encuentra
en el objetivo general.
A partir del rea de inters se identifican los factores crticos, estos son los
aspectos que se desean
medir para monitorear y
evaluar el proyecto.
Debe recordarse que los indicadores se construyen especficamente para cada necesidad, los diferentes actores del proyecto definen el rea de inters, establecen los
factores crticos y disean los indicadores que se aplicarn en cada momento (ver
esquema). Para el caso de la participacin comunitaria, en el ejemplo anterior, algunos indicadores podran ser:
ndice de participacin en los espacios comunitarios: Nmero de espacios comunitarios copados/ Nmero de espacios previstos x100 = (%)
FACTORES
CRTICOS
OBJETIVOS
rea de inters
Participacin
comunitaria
63
Una manera de facilitar el manejo del indicador consiste en elaborar una hoja de vida,
en la cual se consigne la informacin necesaria para el uso oportuno de las herramientas de evaluacin. La hoja de vida debe contener al menos la siguiente informacin:
Medios de verificacin e instrumentos para obtener la informacin (planillas, encuestas, estadsticas, registros, reportes, apreciaciones de los miembros de la comunidad, informes institucionales, diario de campo, informes de avance o resultado).
Lmites de tolerancia del indicador para calificar los avances o resultados (zonas
de riesgo, estados tolerables y de xito).
Comparacin del resultado del indicador con las metas y los objetivos.
Los procedimientos para disear las herramientas de evaluacin suelen parecer complejos, pero en realidad lo ms importante es identificar los asuntos sobre los cuales
hay que centrar la mirada; se trata de tener claro desde el diseo aquellos aspectos
sobre los cuales debe hacerse el seguimiento. El secreto para hacer buenos indicadores
radica en combinar un conocimiento profundo del proyecto, con la creatividad suficiente para identificar aspectos que deben ser monitoreados y evaluados de manera
especial. En el cuadro se indican tipos de indicadores.
TIPOS DE INDICADORES
DE INSUMO
DE RESULTADO
DE IMPACTO
DE ACCESO
DE PROCESO
64
Cuantifican acciones
Insumo-acceso-proceso = EFICIENCIA
Resultado-objetivos-metas = EFICACIA
Impacto-sustentabilidad = EFECTIVIDAD
Situacin A
GESTIN
(Indeseada/negativa)
Situacin B
(Deseada / positiva)
En este esquema no podra decirse que el manejo de recursos, el desarrollo de procesos o el cumplimiento de tareas son sinnimos de una buena gestin, sta se da en la
medida en que con su implementacin se alcance la situacin que se plante como
ptima o de mejoramiento. Siguiendo el planteamiento de Domnguez (1992), podra
decirse que la gestin finalmente lo que busca es desarrollar una serie de procesos que
transformen una situacin en otra, buscando satisfacer las necesidades, solucionar un
problema, optimizando los recursos financieros, de tiempo, tecnolgicos y humanos.
La ejecucin debe integrar elementos modernos de la gestin con prcticas y tcnicas
que permitan desarrollar, con eficiencia y eficacia, las acciones planeadas en la bsqueda de mejoramiento de condiciones de grupos o colectividades sociales. En este
sentido se recogen algunos elementos del esquema diseado por el modelo de la calidad total, referido al ciclo de mejoramiento continuo: Planear Hacer Verificar y
Actuar.
A. La planeacin de la accin: sta tiene sentido en la medida en que asegure que el
desarrollo de las tareas y actividades previstas apunten al logro del objetivo o, en su
defecto, hacer los ajustes pertinentes de acuerdo con las externalidades que se presenten en el hacer. Esta etapa del ciclo es la que permite el mejoramiento en el sentido de
la reprogramacin o el direccionamiento del proyecto; por tanto, debe ser permanente.
La participacin de equipos o conformacin de equipos de trabajo alrededor del proyecto genera mayor compromiso y mayor posibilidad de ejecucin, puesto que las responsabilidades son distribuidas entre todos y puede haber mejor retroalimentacin.
El nmero de integrantes depender de la complejidad del proyecto. La asignacin de
responsabilidades conlleva a implementar tcnicas de administracin de potencial humano referidas a:
65
Seleccin
Induccin
Motivacin
B. Asegurar el resultado final, aportando a la solucin de un problema o a la satisfaccin de una necesidad con el ptimo de beneficio. Algunas estrategias son:
a. Definir una estructura, es decir, organizar en unidades o campos afines y asignar responsabilidades en cada uno de ellos.
b. Trabajar el campo del liderazgo, trabajo en equipo, comunicacin, solucin de conflictos y toma de decisiones. Puesto que el requisito fundamental del hacer es el
logro de resultados, es fundamental empoderar al equipo para que coordinadamente avance hacia la consecucin de objetivos y metas.
La labor de mayor relevancia que desempea quien dirige el proyecto es controlar la entropa como tendencia natural a la degeneracin de procesos y que
puede llevar a la desviacin de objetivos. La ciberntica, como estrategia de
recuperacin de equilibrio a travs de procesos comunicacionales, se convierte en el elemento clave de la participacin ya que los aportes enriquecidos
surgen de la interpretacin desde diversas posiciones o puntos de vista.
c. Un ltimo paso de la gestin consiste en retomar las recomendaciones que arroje el
monitoreo, introduciendo medidas correctivas que tendrn que ver con la modificacin, supresin, fortalecimiento o reestructuracin de procesos, procedimientos o tareas que permitan mejorar permanentemente la forma en que se
logren los objetivos, dentro de los parmetros de eficiencia, eficacia y calidad.
Las tareas asociadas a este momento son:
-
Informes de avance.
Evaluacin de la experiencia.
Sistematizacin de la experiencia
66
Capacidad para la concertacin, que permita identificar espacios comunes, disear nuevas estrategias de negociacin, movilizar acuerdos institucionales y favorecer la participacin activa de la comunidad y de los diferentes actores.
Finalmente, podra decirse que debe tener un perfil de liderazgo, que le permita asumir retos, provocar cambios, promover la participacin y concertacin, con visin
sistmica y pensamiento estratgico que le permita emprender acciones que tengan
efectos reales de transformacin.
La gerencia de proyectos se encuentra muy ligada a la direccin de grupos y equipos
de trabajo, por la convocatoria de esfuerzos que se requieren para el desarrollo de
acciones y tareas. Randolph y Posner (1993) enuncian algunas reglas a tenerse en cuenta
para una direccin orientada al logro:
1. Fije una meta clara
2. Precise los objetivos
3. Establezca puntos de control, actividades, relaciones y estimativos de tiempo.
4. Ilustre grficamente el programa de trabajo.
5. Capacite a las personas individualmente y como equipo.
6. Refuerce el compromiso y el entusiasmo personal.
7. Informe a las personas relacionadas con el proyecto.
8. Estimule al personal estableciendo acuerdos.
9. Aumente el poder, tanto el suyo como el de los dems.
10. Atrvase a acercarse a los problemas con creatividad.
67
68
BIBLIOGRAFA
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70
Bibliografa
71
72
ANEXO A
I.
II.
Antecedentes
Problemtica objeto de intervencin
Marco referencial terico
Marco referencial profesional
4. Alternativa de solucin
4.1 Enumerar las alternativas planteadas
4.2 Alternativa Seleccionada
4.3 Anlisis de posibilidades
5. Justificacin de la intervencin
6. Objetivos
6.1 General
6.2 Especficos
7. Metas
8. Identificacin de actores: Matriz de actores
8.1 Poblacin referencia
8.2 Poblacin afectada
8.3 Poblacin objetivo o grupo meta
9. Participantes
10. Localizacin: Macro - Micro
Anexos
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74
ANEXO B
Anexos
75
2.3. Justificacin de la Intervencin: Describir los beneficios que se esperan del proyecto y la contribucin del proyecto a la solucin del problema y el logro de objetivos de
desarrollo con los que est relacionado. (puede apoyarse en el rbol de objetivos).
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO (Para qu)
3.1. General: Antiproblema central
3.2. Especficos: Anticausas
4. ARTICULACIN DEL PROYECTO
Relacin del objetivo del proyecto con planes y programas de desarrollo local, nacional o institucional.
5. METAS (Cunto)
Cuantificar los objetivos. Qu retos se proponen para cada uno de los objetivos.
6. DESARROLLO DE LA ALTERNATIVA (Cmo)
6.1 Concepcin metodolgica
6.2 Estrategias
6.3 Proceso operativo
7. PRODUCTOS QUE ENTREGAR EL PROYECTO
Bienes y/o servicios que esperan obtenerse con la ejecucin del proyecto (grupos constituidos, personas capacitadas, comunidad enterada o sensibilizada, lderes agrupados, entre otros).
8. CON QU
Determinar y valorar los recursos que son requeridos para la ejecucin del proyecto.
Puede hacerse a partir de las actividades que se plantearon.
9. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (Cundo)
Elaborar un grfico de Gantt, donde se determine el tiempo y la duracin del proyecto
y se fijen fechas para la realizacin de las actividades.
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