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CAPITULO I
ASPECTOS
GENERALES
SOBRE
COOPERATIVAS
REFORMA AGRARIA
sistema
latifundista por
un
sistema justo
de
1,
La cooperativa:
Antes la
En
desde ngulos distintos, puesto que se confunde a veces actividad del empresario
con la actividad de la empresa, y otras veces actividad con organizacin.
Debe tenerse en cuenta que la actividad no es el acto individualizado, sino la serie
de actos coordinados y tendientes a una finalidad comn; por otra parte la actividad
ha de ser econmica, es decir dirigida a la produccin de bienes y servicios
desarrollada profesionalmente.4
1.2 Requisitos de la Empresa agraria.
Cualquiera que sea la actividad o el sector econmico en que el empresario la
desarrolle, la empresa ha de reunir los requisitos necesarios para calificarla como
tal y distinguirla de otras posibles situaciones jurdicas. En este sentido la doctrina,
con base en la legislacin italiana, ha enumerado los siguientes:
a) Economicidad: Ello significa que la actividad del empresario ha de ser
econmica, es decir que debe desarrollarse en un proceso econmico
que consiste en la produccin o en el intercambio de bienes o de
servicios.
La actividad agraria.
derecho civil.
esta
normas
que
La
Sin
La presin
10
El marco interno de esta reforma fueron las insurrecciones de los campesinos, que
reclamaban tierra e integracin al desarrollo del pas; y, por otro lado, la conviccin
de los grupos de poder urbanos que slo transformando la estructura de tenencia
de la tierra se podra acceder a la industrializacin y modernizacin del aparato
productivo.
Del examen histrico-poltico de los procesos de Reforma Agraria que han operado
en la regin, se desprenden dos elementos centrales comunes a todos los pases.
Primero, un marco externo y una coyuntura interna proclives a la modificacin de
las estructuras agrarias, que se consideraban econmicamente ineficientes y
socialmente injustas.
La posicin
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define adems otras reas prioritarias para la expropiacin (artculo 20): reas de
minifundio y latifundio; reas ya beneficiadas pro obras pblicas o que lo sern en el
futuro; reas en que los propietarios realizasen actividades depredadoras y
rechazasen poner en prctica normas de conservacin de los recursos; reas
destinadas a programas de colonizacin cuando estos no hubieran logrado alcanzar
sus objetivos; reas de elevada incidencia de arrendamiento, aparcera, y
posseiros, es decir, explotacin indirecta; y tierras cuyo uso en el momento de la
Reforma no fuese adecuado a su ndole econmica.
En El Salvador, en lo referente al tamao excesivo, la Reforma Agraria en su
primera fase expropi las explotaciones de ms de 500 hectreas afectando el 15%
del suelo ms productivo del pas. Los propietarios podan conservar entre 100 y
150 hectreas, segn la calidad del suelo.
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AGRCOLA
Art. 76.- Son Cooperativas de Produccin Agrcola, aquellas cuya actividad principal
es lograr la produccin de la tierra por medio de la siembra y cultivos permanentes
o estacionarios.
PECUARIA
Art. 77.- Son Cooperativas de Produccin Pecuaria, aquellas cuyas actividades
principales son la crianza, conservacin y desarrollo pecuario, pudiendo ser stas
de ganado mayor y de ganado menor.
Son actividades de ganado mayor, las de carne y lecheras; y de ganado menor, las
de avicultura, apicultura, caicultura y otras similares.
PESQUERA.
Art. 78.- Son Cooperativas de Produccin Pesquera, aquellas que para la
realizacin de sus objetivos y fines principales, sus actividades se encuentran
dedicadas a la captura, procesamiento y comercializacin relativas a la pesca y a la
acuicultura.
Art. 79.- Cuando la Cooperativa realice la comercializacin de los productos
capturados, la liquidacin se har inmediatamente despus de la venta del producto
o cuando se haga la liquidacin del ejercicio econmico. Las cooperativas cuya
actividad principal son de acuicultura, podrn acogerse a las normas establecidas
anteriormente.
AGROPECUARIAS
Art. 80.- Son Cooperativas de Produccin Agropecuaria, aquellas cuyas actividades
principales son la agrcola y la pecuaria, entendindose por estas las indicadas en
los artculos 76 y 77 de este reglamento.
ARTESANAL
Art. 81.- Son
actividades
Cooperativas
de
Produccin
Artesanal, aquellas
cuyas
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procesos mecanizados.
AGRO- INDUSTRIAL
Art. 83.- Son Cooperativas Agro- industriales, aquellas cuya actividad agraria es la
de producir materias primas y procesarlas.
La produccin de las Cooperativas Agro-Industriales podr ser:
a) Agro-Industrial de primera Categora o integrada, es aquella que produce
materia prima de origen agropecuario, forestal, pesquero o proveniente de la
explotacin de cualquier recurso natural renovable, de modo que el proceso de
produccin hasta la elaboracin de productos agroindustriales finales, forman
una cadena de mtodos y sistemas destinados a tales fines.
Agro- industria de segunda categora o no integrada, es aquella en dnde las
actividades de fomento, financiacin, procesamiento y comercializacin los realizan
diferentes personas, por lo cual no existe un proceso en cadena, efectuado por la
misma cooperativa.9
D. ANTECEDENTES DEL SECTOR AGROPECUARIO
El Salvador es un pas reconocido como un pueblo dedicado a la explotacin de la
tierra, actividad que ha desarrollado desde la conquista Espaola, situacin que ha
generado un sentimiento de propiedad sobre la actividad, provocando un ambiente
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FORMAS
ASOCIATIVAS
AGRICOLAS
ESTABLECIDAS
EN
LA
REFORMA AGRARIA.
Las Cooperativas Agropecuarias son la base del Sistema Asociativo en El Salvador.
Durante su creacin hubieron dos etapas: En la primera se defini al ISTA como
ente Estatal encargada de mantener la continuidad productiva, brindando un
perodo de entrenamiento y de ambientacin de la organizacin campesina en la
conduccin de sus empresas. La segunda etapa, los campesinos fueron los nicos
responsables de la gestin de su empresa cooperativa.
Hasta 1977, ao en que aproximadamente se cerr el proceso expropiador, se
haban constituido 1,088 unidades asociativas, en una superficie total de 174, 689
hectreas, con la que se benefici a 31,168 familias a nivel mundial (FAO, 1978).
Para detectar y establecer similitudes o comportamientos comunes entre las formas
asociativas descritas, se seleccionaron tres parmetros que representan, entre
otros, las caractersticas ms importantes de una concepcin asociativa de
produccin de las empresas son:
a) La propiedad legal de la tierra. Pueden presentarse tres casos. Uno, el Estado
es el propietario y entrega derechos de usufructo sobre el bien a terceros, que
es el caso tpico de las formas transitorias; segundo, la propiedad es privada y
radica en la entidad asociativa, representada por la empresa, cooperativa, grupo
u otra persona jurdica, etc., o por el colectivo de socios; en este caso, la
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individualizan los derechos de propiedad entre los socios, es decir, que a cada
miembro le corresponde legalmente una parcela, que la aporta a la empresa
asociativa.
b) La forma de gestin. Bsicamente se trata de identificar sobre qu entidad
recae el proceso de toma de decisiones. Una primera alternativa es que la
gestin se reserve al Estado, con lo cual los miembros del colectivo de socios
tienen una participacin limitada en las decisiones; en una segunda situacin, la
gestin corresponde a los asociados mediante sus rganos representativos. En
este caso, la presencia del Estado puede limitar la autonoma de los socios sin
llegar a sustituirlos.
c) La forma de explotacin de la tierra. Se refiere a la forma de organizacin del
trabajo en relacin con el diseo de la unidad asociativa. Se distinguen dos
tipos bsicos: en uno, el trabajo es un conjunto o comunitario en toda la
explotacin y en el otro, cada socio (y su familia) toma a su cargo una
subdivisin territorial de la empresa, y puede tener o no, individualizados los
derechos de propiedad.
La revisin de las unidades asociativas constituidas en cada pas muestra que cada
una de ellas presenta un sinnmero de particularidades. Este hecho significa que
dentro del espectro asociativo del agro latinoamericano existe un alto grado de
flexibilidad, el que se expresa en una variada nomenclatura que hace difcil su
agrupacin segn criterios comunes y homogneos.11
2. ESTRUCTURAS SOCIO-PRODUCTIVAS
Los procesos de reforma agraria en Amrica Latina presentan gran similitud en sus
procedimientos jurdicos y en su evolucin.
En una primera etapa, se observa un profundo debate sobre la cuestin agraria,
del que se llega a un cierto nivel de consenso en torno a la disfuncionalidad del
sector agrcola respecto a la totalidad del sistema y a la necesidad de provocar
11
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22
lugar, la
propiedad
puede
ser mixta, es
23
bien
entre
stos
y el Estado, el cual
la empresa asociativa,
hacerse
REFORMA
AGRARIA
PROCESO
DE
DETERIORO
DEL
SECTOR
AGROPECUARIO EN EL SALVADOR
En las dcadas de los aos sesenta y setenta, El Salvador se convirti en un
verdadero modelo agropecuario para la regin.
En su reducido territorio se
24
Pero no
ignoramos que el Estado tiene una deuda pendiente con el sector, especialmente
por la implementacin de la reforma agraria, cuya ejecucin marc el comienzo de
una
25
26
fue
progresivamente percibido
por
los
27
El segundo seminario
28
29
pacfica
de
tierras
hasta
manifestaciones
campesinas
que
30
se
mantuviera la
Adems,
rpido
reducido
crecimiento
econmico
de
31
Los pobres resultados del proceso de reforma agraria llevado a cabo entre 1980
y 1992
32
la
agencia
Abastecimientos, IRA).
de
mercadeo
del
estado
(Instituto
Regulado
de
agrcolas (tasa promedio de 39%), no son tan diferentes de los aranceles en otros
33
La
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Grfico I-1
DEL PIB
CRECIMIENTO
P R O D U C T O IN T E R N O B R U T O
7.00%
6.00%
5.00%
4.00%
3.00%
2.00%
1.00%
0.00%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
AOS
P o rc e n t a je
ECONOMICO.
El desempeo general del sector mostr una recuperacin durante los primeros
nueve meses de 1998 despus de las prdidas en 1997 relacionadas con el
fenmeno climatolgico El Nio. El ndice de volumen de la actividad econmica
del sector indica aumentos en la produccin agropecuaria en todos los meses de
1998 comparado con el mismo mes en 1997, con promedios trimestrales de 3.62%
y 4.40% en el segundo y tercer trimestre de 1998. Sin embargo, estos aumentos en
general no han sido superiores a las reducciones de 1997, mostrando una
recuperacin del sector pero no una superacin de los niveles de produccin de
1996.
En el perodo de abril a septiembre de 1998, ocurrieron varios eventos con impacto
general en el sector agropecuario. Primero, en agosto, se extendi hasta el 31 de
diciembre de 1998 el perodo para el pronto pago del 15% para recibir la
condonacin de 85% de la deuda agraria y agropecuaria segn los Decretos 698 y
699. Recientemente, el plazo fue extendido hasta el 30 de abril de 1999 para
aprovechar esta medida. Un segundo factor est relacionado con la utilizacin de
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las tierras y los efectos derivados de la reforma agraria. Entre 1980 y 1992, se llev
a cabo una profunda reforma agraria en El Salvador que redistribuy 373,000
hectreas (incluyendo los Acuerdos de Paz rea equivalente al 53% de las tierras
aptas para la agricultura). Si bien se beneficiaron 104,000 nuevos propietarios, los
logros del proceso de reforma agraria no colmaron las expectativas. De una parte,
la redistribucin de tierras a favor de muchos antiguos trabajadores sin tierra no ha
repercutido en descensos en los ndices de pobreza rural. De otra parte, el riesgo
de prdida de las tierras por reforma agraria paraliz buena parte de las inversiones
en el sector hasta el fin del proceso de reforma agraria en 1992.
Las cooperativas y beneficiarios del proceso de reforma agraria han enfrentado un
perodo poco favorable para las actividades agropecuarias en los aos noventa. La
situacin ha sido ms crtica para quienes iniciaron labores con grandes deudas en
un ambiente de tasas reales de inters altas. El resultado de esta situacin es que
la mayora de los beneficiarios de la reforma agraria han enfrentado graves
dificultades para mantenerse al da con sus obligaciones financieras, as como para
realizar las inversiones requeridas para superar los atrasos tecnolgicos.
Esta
pagaran prontamente sus saldos, el cual se ampli a 85% con el Decreto 263 de
1997. De otra parte, la Ley de Rgimen Especial de las Tierras en Propiedad de las
Asociaciones Cooperativas Comunales y Comunitarias Campesinas y Beneficiarias
de la Reforma Agraria (Decreto 719 de 1996) permiti a las cooperativas vender
parte de su terrenos para pagar el saldo de sus deudas, as como individualizar las
tierras y deudas. Una vez individualizada, si la deuda era menor que 16,665,
estaba sujeta a condonacin. Aunque las condonaciones han servido para liberar a
los beneficiarios de la reforma agraria de su estrangulamiento financiero, tambin
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han tenido un efecto negativo sobre el conjunto del sector. De una parte, es muy
posible que el proceso haya ejercido un efecto negativo sobre la distribucin del
ingreso, pues la mayor parte de los recursos condonados beneficiaron a un grupo
relativamente pequeo de cooperativas y agricultores. De otra parte, este proceso
ha reducido el flujo de crdito a los agricultores, pues ha inducido a los
intermediarios financieros a disminuir drsticamente su exposicin al sector
agropecuario.
El tercer factor se refiere a las imperfecciones en la cadena de comercializacin que
redundan en precios ms bajos a los agricultores, especialmente en los mercados
de granos bsicos, hortalizas y frutas.
La
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2.1.1 CAF
a) Comportamiento del mercado internacional
La organizacin Internacional del caf (OIC) estima que durante la cosecha
2000/01, la produccin mundial ser de 111 millones de sacos de caf de 60kgs,
frente a la demanda de apenas 103 millones de sacos. Esto significa una sobre
oferta de 8 millones de sacos. Los niveles de sobreproduccin mundial y la
acumulacin de inventarios en los principales pases importadores, son la causa de
la cada sostenida en el precio mundial del grano desde diciembre de 1999
b) Comportamiento del mercado interno
Las proyecciones del BCR indican que el caf contribuir con 2.54% del PIB y con
19.75% del producto interno bruto agropecuario (PIBA), en el ao 2000.
La economa cafetalera salvadorea esta enfrentando uno de los peores momentos
en su historia, como consecuencia de la cada sostenida del precio mundial del
caf, que ha alcanzado niveles similares a los de octubre de 1992. Esta situacin se
ha visto agravada con el terremoto del 13 de enero de 2001. Las estimaciones
iniciales reportan prdidas econmicas en tres regiones del pas ( occidental,
central y oriental). De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG),
el terremoto afecto alrededor de 55 beneficios de caf que colapsaron y 837 mz, de
caf que resultaron sepultadas por deslaves, lo que estara afectando al 15% de la
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El Salvador, Honduras
Guatemala suspendieron
40
La Cooperativa
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Pesquero
(CENDEPESCA),
la
Asociacin
de
Cooperativas
de
Alcanzar una mayor tasa de crecimiento agrcola eficiente deber ser un elemento
Indispensable en cualquier estrategia para aliviar la pobreza rural. La forma ms
apropiada para fomentar el crecimiento en el sector es a travs de incrementar la
competitividad.
El proceso de
el
Salvador
como
economa
en
vas
de
desarrollo
se
42
mayores
problemas
en
pocas
anteriores,
cuando
agricultores
salvadoreos contaban con una gran abundancia de mano de obra barata. Hoy en
da muchos agricultores se quejan de la escasez de mano de obra especialmente
durante los periodos de cosecha en las Zona de Occidente y Oriente del pas. Los
trabajadores rurales expresan poco inters en trabajar por los niveles salariales del
agro, los cuales se han mantenido deprimidos por la baja productividad de los
cultivos y por el descenso en la rentabilidad en los ltimos aos. Esta situacin
indica que el sector esta compitiendo por el recurso humano con otros sectores, lo
cual debera conducir a mejores niveles de vida y trabajos menos precarios
43
Esto es
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ACCESO A LA TIERRA.
El Salvador tiene
un
importante
de
tierras
en
El
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MAG/GOPA pueden
anticuados.
46
Una importante
47
Este comportamiento
48
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algunos rubros con xito en los mercados de Norteamrica (follaje, okra y back
eyed peas). Aunque las cifras no muestran una diversificacin significativa en el
valor de la exportaciones agropecuarias durante los ltimos aos, se detecta un
importante auge de la exportacin de productos procesados (agroindustriales) para
el mercado centroamericano. No obstante, muchos de los productos procesados
exhiben un bajo nivel de encadenamiento con la produccin primaria nacional (por
ejemplo, agua embotellada y productos de molinera). De otra parte, algunos no
tradicionales promisorios como la sanda y el meln, no lograron consolidar sus
mercados externos.
Con respecto a las importaciones agropecuarias, stas han crecido rpidamente en
los noventa, lideradas por los embarques de trigo y maz amarillo, principalmente de
los Estados Unidos.
En este perodo se ha
Esta
50
agricultura est compitiendo por el recurso humano con otros sectores, lo cual
debera conducir a mejores niveles de vida y trabajos menos precarios y
estacionales para los segmentos ms pobres de la poblacin rural.
En una economa cerrada, el estancamiento tecnolgico del agro habra
estrangulado el crecimiento de la economa, pues no se habran producido
suficientes alimentos para la poblacin empleada en otras actividades. Sin acceso
al comercio internacional, El Salvador habra requerido de enormes aumentos en la
productividad agropecuaria para sostener su crecimiento. Sin embargo, dado que
El Salvador es una economa pequea y abierta, ha gozado de la posibilidad de
resignar parte de sus recursos (incluyendo mano de obra) hacia sectores no
agropecuarios en los que exhibe mayores ventajas comparativas e incrementar las
importaciones agropecuarias para satisfacer la demanda interna.
La nica
51
En
El resultado de esta
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53
ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA
DE
LAS
COOPERATIVAS
FIGURA I - 1
CONSEJO
ADMINISTRATIV
DEPART. DE
ADMINISTRACIONON
DEPART. DE
PRODUCCION
MAYORDOMO O
CAPORAL
VIGILANTE
AUXIL.
CONTABLE
PLANILLAS
PROVEEDURIA
Y BODEGA
OFICINA
MOTORISTA
MECANICO