PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN MUNICIPAL

DEL AO 2016

GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA

META 04, META 08, META 10 y META 13

Ejecucin presupuestal de inversiones igual o mayor al

40% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de
inversiones

Direccin General de
Inversin Pblica (DGIP)
1

Gua para el cumplimiento de la meta 04, meta 08, meta 10 y meta 13 del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal 2016
Ejecucin presupuestal de inversiones igual o mayor al 40% del Presupuesto
Institucional Modificado (PIM) de inversiones
Responsable de contenidos
Direccin General de Inversin Pblica (DGIP), Ministerio de Economa y Finanzas

2016 Ministerio de Economa y Finanzas

Jr. Junn 319, Cercado de Lima, Lima, Per
www.mef.gob.pe
La informacin contenida en esta gua puede ser reproducida total o parcialmente
siempre y cuando se cite a la fuente de origen.

1 era. Edicin.
Lima Per, febrero de 2016.

GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 04,

META 08, META 10 y META 13

Ejecucin presupuestal de inversiones igual o

mayor al 40% del Presupuesto Institucional
Modificado (PIM) de inversiones

PRESENTACIN
Mejorar la provisin de servicios pblicos implica una adecuada gestin del gasto
pblico en las etapas de ejecucin y seguimiento as como la coordinacin entre el
gasto corriente y el gasto de capital. Para lograr los resultados esperados definidos
en la fase de formulacin se requiere que la fase de ejecucin sea efectiva y
conforme a lo planificado.
El incremento del nivel de ejecucin presupuestal de inversiones contribuir a la
provisin de activos necesarios para el desarrollo local en los trminos y beneficios
esperados, y a su vez fortalecer la gobernabilidad local entre la poblacin a sus
autoridades.
La presente Gua busca orientar la mayor y mejor ejecucin del gasto destinado a
Proyectos de Inversin Pblica en las municipalidades con la finalidad de satisfacer
las necesidades pblicas de los ciudadanos y promover el desarrollo sostenible de
sus territorios, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Cabe sealar que por el lado de las inversiones, todo esfuerzo de preparar y evaluar
adecuadamente un proyecto sera intil si la ejecucin es ineficiente. Una mala
ejecucin resultar en sobrecostos, sobretiempos y por tanto menor rentabilidad
social, postergando as la solucin de problemas de la sociedad as como el costo
poltico para las autoridades; asimismo, por el lado macroeconmico, una ejecucin
eficiente y eficaz favorecer un mayor dinamismo econmico a partir del mayor
impulso fiscal asociado.

Direccin General de Inversin Pblica

Ministerio de Economa y Finanzas

NDICE
Presentacin
ndice

1. ASPECTOS GENERALES
a. Objetivo
b. mbito de aplicacin
c. Marco normativo
d. Fecha de cumplimiento de meta
2. DESARROLLO DE ACTIVIDADES PARA CUMPLIR LA META
a. Cuadro de actividades y niveles de cumplimiento
b. Actividades obligatorias
c. Actividades adicionales
d. Medio de verificacin
e. Monitoreo de la ejecucin de la inversin pblica
f. Consideraciones
g. Entidad responsable del proceso de evaluacin
3. DIRECTORIO
4. ANEXOS
a. Preguntas frecuentes
b. Orientaciones para la ejecucin de la inversin pblica en las
municipalidades
5. SIGLAS
6. GLOSARIO

1. ASPECTOS GENERALES
a. Objetivo
La presente gua tiene como objetivo establecer las pautas, plazos y
procedimientos a seguir por las municipalidades para el correcto
cumplimiento de las siguientes metas del Programa de Incentivos a la mejora
de la gestin municipal del ao 2016 (PI):

META 04: Ejecucin presupuestal de inversiones igual

Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones.
META 08: Ejecucin presupuestal de inversiones igual
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones.
META 10: Ejecucin presupuestal de inversiones igual
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones.
META 13: Ejecucin presupuestal de inversiones igual
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones.

o mayor al 40% del

o mayor al 40% del
o mayor al 40% del
o mayor al 40% del

b. mbito de aplicacin
El mbito de aplicacin de la presente Gua corresponde a las
municipalidades clasificadas como:

Municipalidades de ciudades principales tipo A.

Municipalidades de ciudades principales tipo B.
Municipalidades de ciudades no principales con 500 o ms viviendas urbanas.
Municipalidades de ciudades no principales con menos de 500 viviendas urbanas.

c. Marco normativo
El siguiente cuadro presenta el marco normativo aplicable a la meta:
Dispositivo Legal
Ley N 29332 y modificatorias

Decreto Supremo N 400-2015-EF

Resolucin Directoral N 003-2016EF/50.01

Nombre
Ley que crea el Programa de Incentivos a la
Mejora de la Gestin Municipal.
Aprueban
los
procedimientos
para
el
cumplimiento de metas y la asignacin de los
recursos del Programa de Incentivos a la Mejora
de la Gestin Municipal del ao 2016.
Aprueba instructivos para cumplimiento de
metas del Programa de Incentivos para la
Mejora de la Gestin Municipal para el ao 2016.

Ley N 27293 y modificatorias

Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Resolucin Directoral N 003-2011-EF68.01 y modificatorias

Aprueba Directiva General del Sistema Nacional

de Inversin Pblica.

d. Fecha de cumplimiento de la meta

Las municipalidades deben cumplir con la META 04, META 08, META 10 y
META 13 hasta el 31 de julio de 2016.
6

2. DESARROLLO DE ACTIVIDADES
PARA CUMPLIR LA META
a. Cuadro de actividades y nivel de cumplimiento
El siguiente cuadro presenta las actividades y nivel de cumplimiento
establecido para la META 04, META 08, META 10 y META 13 del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal (PI):
CUADRO DE ACTIVIDADES Y NIVEL DE CUMPLIMIENTO
MEDIO DE
ACTIVIDADES
ESPECIFICACIONES
VERIFICACIN
Actividad 1:
Alcanzar una ejecucin presupuestal destinada a
proyectos de inversin pblica al 31 de julio de 2016
igual (o mayor) al 40% del Presupuesto Institucional
Modificado (PIM) de inversin pblica registrado al
31 de enero de 2016 (1).
Para efectos de la evaluacin se considerar la
genrica 2.6 Adquisiciones de Activos No
Financieros vinculados a proyectos de inversin
pblica (estudios de preinversin, expedientes
tcnicos y proyectos de inversin pblica).

Forma de clculo:
Monto devengado de
inversin pblica al 31 de
julio de 2016 respecto al
PIM de inversin pblica
al 31 de enero de 2016
igual (o mayor) al 40%.

Informacin
registrada en el
Sistema Integrado
de Administracin
Financiera SIAF al
31 de julio de 2016

80

80
PUNTOS

PUNTAJE MNIMO PARA CUMPLIR LA META

Actividad 2:
Alcanzar una ejecucin presupuestal destinada a
proyectos de inversin pblica al 31 de marzo de
2016 igual o (mayor) al 10% del Presupuesto
Institucional Modificado (PIM) de inversin pblica
registrado al 31 de enero de 2016.
Para efectos de la evaluacin se considerar la
genrica 2.6 Adquisiciones de Activos No
Financieros vinculados a proyectos de inversin
pblica (estudios de preinversin, expedientes
tcnicos y proyectos de inversin pblica).

Forma de clculo:
Monto devengado de
inversin pblica al 31 de
marzo de 2016 respecto
al PIM de inversin
pblica al 31 de enero de
2016 mayor o igual al
10%.

Informacin
registrada en el
Sistema Integrado
de Administracin
Financiera SIAF al
31 de marzo de
2016

Actividad 3:
Alcanzar una ejecucin presupuestal destinada a
proyectos de inversin pblica al 31 de julio de 2016
mayor al 40% del Presupuesto Institucional
Modificado (PIM) de inversin pblica registrado al
31 de enero de 2016.
Para efectos de la evaluacin se considerar la
genrica 2.6 Adquisiciones de Activos No
Financieros vinculados a proyectos de inversin
pblica (estudios de preinversin, expedientes
tcnicos y proyectos de inversin pblica).

Forma de clculo:
Monto devengado de
inversin pblica al 31 de
julio de 2016 respecto al
PIM de inversin pblica
al 31 de enero de 2016
mayor al 40% hasta el
45%.
Forma de clculo:
Monto devengado de
inversin pblica al 31 de
julio de 2016 respecto al
PIM de inversin pblica
al 31 de enero de 2016
mayor al 45%.

Informacin
registrada en el
Sistema Integrado
de Administracin
Financiera SIAF al
31 de julio de 2016.

10

05

PUNTAJE MXIMO
(1) De lograr un menor porcentaje al mnimo requerido, el puntaje asignado ser proporcional a lo logrado.

PUNTAJE

05 (+5)

100
PUNTOS

b. Actividades Obligatorias
Las actividades obligatorias de la META 04, META 08, META 10 y META 13
permitirn obtener 80 puntos, puntaje mnimo requerido para el cumplimiento de
la meta.

ACTIVIDAD 1

Alcanzar una ejecucin presupuestal destinada

a proyectos de inversin pblica al 31 de julio de
2016 igual (o mayor) al 40% del Presupuesto
Institucional Modificado (PIM) de inversin
pblica registrado al 31 de enero de 2016

La presente meta tiene como objetivo impulsar la ejecucin del gasto destinado
a Proyectos de Inversin Pblica en los gobiernos locales, con la finalidad de
satisfacer las necesidades pblicas de los ciudadanos y promover el desarrollo
sostenible de sus territorios, en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP).
El SNIP es un sistema administrativo descentralizado, por tanto, las decisiones
sobre la ejecucin de un Proyecto de Inversin Pblica se adoptan en las
entidades del nivel nacional, regional o local, de acuerdo con las competencias
de cada una.
Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) es toda intervencin limitada en el
tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de o de provisin de
bienes o servicios; cuyos beneficios se generan durante la vida til del proyecto
y stos sean independientes de los de otros proyectos.
No son PIP:

No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que

constituyan gastos de operacin y mantenimiento.
Tampoco constituye un PIP aquella reposicin de activos que:
i) Se realice en el marco de inversiones programadas de
un proyecto declarado viable;
ii) Est asociada a la operatividad de las instalaciones
fsicas para el funcionamiento de la entidad; o
iii) No implique la ampliacin de capacidad para la provisin
de servicios.

La DGIP ha preparado las pautas correspondientes a la etapa de ejecucin de

la inversin pblica a fin de contribuir con la mejora de la gestin de las
municipalidades. En el Anexo B Orientaciones para la ejecucin de la
inversin pblica en las municipalidades, se detallan los pasos a tomar en
cuenta a fin de agilizar la ejecucin.

Nota: Las municipalidades que no se encuentren en el SNIP, deben

cumplir con la actividad 1 al 31 de julio, bajo las mismas condiciones dado
que la inversin pblica debe orientarse a las intervenciones prioritarias
de manera oportuna.

Forma de Clculo
El indicador de la actividad 1, Ejecucin presupuestal destinada a proyectos
de inversin pblica al 31 de julio de 2016 igual (o mayor) al 40% del
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversin pblica registrado al 31
de enero de 2016, se calcula mediante la siguiente frmula:

Indicador =

Devengado de Inversin Pblica (al 31 de julio)

PIM de Inversin Pblica (registrado el 31 de enero)

El valor del denominador (PIM de inversin pblica) corresponde a lo

registrado al 31 de enero de 2016.
El valor del numerador (devengado de inversin pblica) corresponde al
nivel de ejecucin presupuestal registrado hasta el 31 de julio de 2016.
El resultado debe ser igual (o mayor) al 40% para obtener 80 puntos por
el cumplimiento de la actividad.

Ejemplo: La Municipalidad de San Joaqun, al 31 de enero de 2016 ha

registrado en el SIAF un PIM para inversiones equivalente a S/ 2523,615.
Este monto (valor fijo) ya se encuentra registrado y almacenado en el
sistema y ser usado como referencia para el clculo del indicador (esta
informacin puede ser descargada de la pgina web del MEF ver literal e
ms adelante).
Por su parte, el valor del devengado de inversin pblica (variable) depende
del nivel de ejecucin. Dicha variable puede consultarse en el Portal de
Transparencia Econmica del MEF-Consulta Amigable, mediante los pasos
siguientes:

Ir a portal de Consulta Amigable y seleccionar la opcin desplegable proyectos en la esquina superior derecha:
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx

Domingo, 31 julio del 2016

Luego seleccionar el gobierno local correspondiente; ir en el siguiente orden: a) Nivel de Gobierno: GOBIERNOS LOCALES,
b) Gob.Loc./Macom: MUNICIPALIDADES, c) Departamento, d) Provincia y, e) Distrito correspondiente, en este caso a la
Municipalidad distrital de San Joaqun.

4,500,081

xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
SAN
JOAQUIN

xxxxxxxx

10

xxxxxxxx

1 173,026

26.07
d

Se puede verificar que dicha municipalidad tiene un nivel de devengado de S/ 1173,026, en proyectos al 31 de julio del 2016.
El PIM de Inversin pblica, es un dato dado, colgado en el portal del PI.
Entonces aplicando la frmula, con el valor fijo como denominador y la variable como numerador:
1173,026

Devengado de Inversin Pblica

Indicador =

=
PIM de Inversin Pblica

= 46.48%
2523,615

Resulta un nivel de ejecucin de la inversin pblica 46.48%, cifra mayor al 40% establecida como meta, lo cual le permite
ganar al menos 80 puntos.
Sin embargo, si este porcentaje no llega al 40%, no habr cumplido la meta; pero igual participar del ranking de
municipalidades con un puntaje menor y proporcional a su diferencia.

11

c. Actividades Adicionales
Alcanzar una ejecucin presupuestal destinada
a proyectos de inversin pblica al 31 de marzo
de 2016 igual (o mayor) al 10% del Presupuesto
Institucional Modificado (PIM) de inversin
pblica registrado al 31 de enero de 2016
Para el desarrollo de esta actividad, se debe revisar las pautas correspondientes
a la etapa de ejecucin de la inversin pblica desarrollada por la DGIP, las
cuales se encuentran en el Anexo B Orientaciones para la ejecucin de la
inversin pblica en las municipalidades, se detallan los pasos a tomar en
cuenta a fin de agilizar la ejecucin.

ACTIVIDAD 2

Forma de Clculo
El indicador de la actividad 2, Ejecucin presupuestal destinada a proyectos
de inversin pblica al 31 de marzo de 2016 igual (o mayor) al 10% del
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversin pblica registrado al 31
de enero de 2016, se calcula mediante la siguiente frmula:
Devengado de Inversin Pblica (al 31 marzo)
Indicador =

PIM de Inversin Pblica (registrado el 31 de

enero)

El valor del denominador (PIM de Inversin Pblica) corresponde a lo

registrado al 31 de enero de 2016.
El valor del numerador (Devengado de Inversin Pblica) corresponde al
nivel de ejecucin presupuestal registrado hasta el 31 de marzo de 2016.
El resultado debe ser igual (o mayor) al 10% para obtener 10 puntos por
el cumplimiento de la actividad adicional

Ejemplo: La Municipalidad de San Sebastin, al 31 de enero de 2016 ha

registrado en el SIAF un PIM para inversiones equivalente a S/ 2580,000.
Este monto (valor fijo) ya se encuentra registrado y almacenado en el
sistema y ser usado como referencia para el clculo del indicador (dicha
informacin puede ser descargada de la pgina web del MEF ver literal e
ms adelante).
Por su parte, el valor del Devengado de Inversin Pblica (variable) depende
del nivel de ejecucin. Dicha variable puede consultarse en el Portal de
Transparencia Econmica del MEF-Consulta Amigable, tal como se defini
en el ejemplo anterior.
Si dicha municipalidad tiene un nivel de devengado de S/ 146,874, en
proyectos al 31 de marzo del 2016.
12

Entonces aplicando la frmula, con el valor fijo como denominador y la

variable como numerador:
Indicador
=

Devengado de Inversin
Pblica
PIM de Inversin Pblica

146,874

5.82%

2580,000

Resulta un nivel de ejecucin de la inversin pblica de 5.82%, cifra

menor al 10% establecida como meta, por lo que la municipalidad no
obtendr los 10 puntos correspondientes a esta actividad.
Dado que no lleg al 10%, no habr cumplido la meta; pero igual
participar del ranking de municipalidades con un puntaje menor y
proporcional a su diferencia.

ACTIVIDAD 3

Alcanzar una ejecucin presupuestal destinada a

proyectos de inversin pblica al 31 de julio de 2016
mayor al 40% del Presupuesto Institucional
Modificado (PIM) de inversin pblica registrado al 31
de enero de 2016

El porcentaje de ejecucin alcanzado en la actividad 3, puede determinar 02

(dos) opciones de puntaje adicional:

Mayor a 40% hasta 45%

Mayor a 45%

Monto devengado de inversin

pblica al 31 de julio de 2016
respecto al PIM de inversin
pblica al 31 de enero de 2016
mayor al 40% hasta el 45%

Monto
devengado
de
inversin pblica al 31 de julio
de 2016 respecto al PIM de
inversin pblica al 31 de
enero de 2016 mayor al 45%

05 PUNTOS ADICIONALES

10 PUNTOS ADICIONALES

Para el desarrollo de esta actividad, se debe revisar las pautas

correspondientes a la etapa de ejecucin de la inversin pblica desarrollada
por la DGIP, las cuales se encuentran en el Anexo B Orientaciones para
la ejecucin de la inversin pblica en las municipalidades, se detallan
los pasos a tomar en cuenta a fin de agilizar la ejecucin.

13

Forma de Clculo
El indicador de la actividad 3, Ejecucin presupuestal destinada a
proyectos de inversin pblica al 31 de julio de 2016 mayor al 40% del
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversin pblica registrado al
31 de enero de 2016, se calcula mediante la siguiente frmula:
Devengado de Inversin Pblica al 31 julio
Indicador =
PIM de Inversin Pblica al 31 de enero

El valor del denominador (PIM de Inversin Pblica) corresponde a lo

registrado al 31 de enero de 2016.
El valor del numerador (Devengado de Inversin Pblica) corresponde
al nivel de ejecucin presupuestal registrado hasta el 31 de julio de
2016.
Si el resultado es mayor al 40% hasta el 45%, obtiene 5 puntos
adicionales
Si el resultado es mayor al 45%, obtiene los 10 puntos adicionales.

Ejemplo: Si continuamos con el ejemplo de la actividad 1, en la

municipalidad de San Joaqun, podemos observar que se ha obtenido un
indicador de 46.48%, que es superior al 45%, lo que le otorgara 10 puntos
adicionales.

d. Medios de verificacin

La informacin a usarse corresponder a la que se encuentra registrada

en el Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF segn la
fecha establecida.

Toda referencia a Inversin Pblica en el indicador, corresponde a lo

registrado en la genrica de gastos 2.6 Adquisiciones de Activos No
Financieros vinculados a proyectos de inversin pblica (estudios de
preinversin, expedientes tcnicos y proyectos de inversin pblica),
segn el clasificador presupuestal aprobado para el ao 2016, del Sistema
Integrado de Administracin Financiera (SIAF).

14

e. Monitoreo de la ejecucin de la inversin pblica

Para realizar el monitoreo de la ejecucin del devengado de los Proyectos de
Inversin Pblica, las municipalidades necesitan consultar 2 fuentes de
informacin para luego proceder a calcular el indicador:

i) Fuente de Informacin para PIM al 31 de Enero:

Para obtener el PIM de inversin pblica al 31 de Enero (valor fijo), se
deber consultar la pgina del PI del MEF. Al acceder al enlace, entrar a la
pgina del PI a travs del siguiente enlace:
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=222
1&Itemid=101547&lang=es

A la izquierda de su pantalla encontrar las categoras municipales del PI, por

lo que deber seleccionar la que corresponda a su clasificacin.

15

Nota: Es necesario precisar que las metas definidas en la

presente gua son hasta el 31 de julio. Diferenciar con las metas
de ejecucin de inversiones que apuntan al 31 de diciembre, la
cuales se encuentran en la seccin Instructivos Guas de la
pgina web del PI.
Observacin: Es importante resaltar que esta informacin (PIM
de inversin pblica registrado el 31 de enero) no podrn
obtenerla en la Consulta Amigable del MEF, ya que dicho portal
presenta informacin actualizada permanentemente. Para fines
de medicin de las metas del PI usamos valores fijos que se
encuentran en archivo descargable en el portal del PI

ii) Fuente de Informacin para revisar el avance de la

ejecucin diaria:
Deber acceder a la Consulta Amigable del MEF. El enlace para acceder a
dicha consulta es:
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx
El ejemplo considera una consulta con fecha 10 de febrero de 2016.
El monto del caso no se corresponde con el monto real de la municipalidad
que se ha tomado como ejemplo, ha sido adaptado para fines pedaggicos.

16

Paso 1: Seleccionar el ao

Paso 2: Seleccionar Proyectos

17

Paso 3: Seleccionar su municipalidad

Para ejecutar esta seccin deber hacer click en Nivel de Gobierno

Luego deber seleccionar M: GOBIERNOS LOCALES y hacer click en la seccin Quin gasta? -> Gob. Loc/Mancom.

18

Aparecer una pantalla en la que debe seleccionar M: MUNICIPALIDADES y luego hacer click en la seccin Quin gasta? ->

Departamento

Por ejemplo, si usted es de la Municipalidad Distrital de El Parco, deber seleccionar el Departamento, Provincia y finalmente acceder a su
municipio. Seleccin de Amazonas y dar click en Provincia

19

Seleccin de Bagua y hacer click en Municipalidad

Seleccin de la Municipalidad Distrital de El Parco y otendr la informacin sobre el Devengado de su gobierno local en el momento de la
consulta.

20

ADVERTENCIA: La Consulta Amigable slo muestra informacin vlida

para el Numerador. El PIM que se visualiza en este portal no debe ser usado
para el clculo debido a que se actualiza constantemente. Recordemos que el
indicador que se usa para fines de clculo de la meta es el PIM valor fijo (ya
registrado en el sistema) al 31 de enero de 2016, el cual est colgado en el
portal web del PI (tal como lo define el numeral e mencionado lneas atrs).
Por la misma razn, el avance % que nuestra la Consulta Amigable no es
vlido para fines de clculo de las Metas del Programa.
Entonces, para el clculo del indicador se pide utilizar solamente el PIM con
valores fijos al 31 de enero de 2016
Adicionalmente, si se requiere hacer seguimiento a qu tipo de proyectos en ejecucin se estn considerando en la consulta
amigable, debern hacer click en la seccin En qu se gasta? -> Producto/Proyecto

21

Acto seguido, seleccionar Adquisicin de Activos No Financieros y seleccionar Producto/Proyecto

iii) Cmo calculo el Indicador?

Ejemplo: La Municipalidad de San Joaqun, al 31 de enero de 2016 ha registrado en el SIAF un PIM para inversiones
equivalente a S/ 2523,615 (valor fijo). Este monto ya se encuentra registrado y almacenado en el sistema y ser usado como
referencia para el clculo del indicador.
Por su parte, el valor del Devengado de Inversin Pblica est en constante cambio conforme avanza el nivel de ejecucin.
Dicha variable puede consultarse en el Portal de Transparencia Econmica del MEF-Consulta Amigable, mediante los pasos
siguientes:

Ir a portal de Consulta Amigable: http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx

22

Seleccionar la opcin desplegable proyectos en la esquina superior derecha.

Luego seleccionar el gobierno local correspondiente; ir en el siguiente orden: a) Nivel de Gobierno: GOBIERNOS
LOCALES, b) Gob.Loc./Macom: MUNICIPALIDADES, c) Departamento, d) Provincia y, e) Distrito correspondiente, en
este caso a la Municipalidad distrital de San Joaqun.

xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
SA
N JOAQUIN

Se puede verificar que dicha municipalidad tiene un nivel de devengado de S/ 173 026, en proyectos al 09 de febrero de
2016.
23

Paso 4: Entonces aplicando la frmula

Indicador
=

Devengado de Inversin
Pblica (al 10 feb 2016)
PIM de Inversin Pblica (al
31 de enero de 2016)

173,026
=

2523,615

6.9%

De acuerdo al seguimiento, al 10 de febrero, tenemos un nivel de

ejecucin de 6.9%, que est an por debajo de la meta.
Si este nivel se mantiene hasta el 31 de marzo, o inclusive hasta el 31
de julio, entonces la municipalidad no habr cumplido siquiera las
actividades obligatorias que debe lograr, quedando descalificada.
En ese sentido, es importante hacer un permanente seguimiento para
asegurar el cumplimiento del indicador.

f. Consideraciones:
Es importante que la ejecucin de la inversin se actualice de manera
diaria en el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), as
como considerar que la meta exige el avance de ejecucin del PIP en la
situacin de devengado.
Solo se tomar como informacin vlida del PIM, la registrada hasta el
31 de enero de 2016.

Importante: Para el caso de las municipalidades cuya

estimacin posterior al 31 de enero de 2016 sea menor a las
estimaciones indicadas por el Ministerio de Economa y Finanzas
por los de recursos pblicos por concepto de Canon y Sobrecanon
y FONCOMUN: El PIM de inversin pblica al 31 de enero de
2016 ajustado ser calculado por la Direccin General de Inversin
Pblica DGIP.

g. Entidad responsable del proceso de evaluacin

La evaluacin del cumplimiento de la META 04, META 08, META 10 y
META 13 ser realizada por la Direccin General de Inversin Pblica
del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), utilizando los criterios
establecidos en la presente Gua.

24

3. DIRECTORIO
Responsable

Correo

Telfono

Daniel Leiva

dleiva@mef.gob.pe

3115930 anexo 3824

Rosangela Zavala

rzavala@mef.gob.pe

3115930 anexo 3824

Eduardo Ly

ely@mef.gob.pe

3115930 anexo 3679

25

4. ANEXOS
ANEXO A
Preguntas Frecuentes
1. Existe plazos de prrroga o subsanacin para el cumplimiento de
metas del PI?
No, los plazos no pueden ser prorrogados ni tampoco las metas pueden ser
subsanadas luego de vencido el plazo para su cumplimiento. En ningn caso
se evala la informacin remitida de manera extempornea.
2. Qu ocurre si las municipalidades no cumplen alguna de sus
metas?
El incumplimiento de metas tiene como consecuencia la no transferencia de
los recursos establecidos para dicha meta.
3. Puedo presentar observaciones a los resultados de la evaluacin
de las metas del PI?
Si, luego de publicada la resolucin directoral que aprueba los resultados de
la evaluacin del cumplimiento de las metas del PI, la Direccin General de
Presupuesto Pblico del MEF emitir un comunicado indicando el
procedimiento para la presentacin de observaciones. La presentacin de
observaciones, bajo ningn concepto, implica la subsanacin de las metas.
4. Dnde se publican los resultados de la evaluacin de metas?
En el Diario Oficial El Peruano y en el portal electrnico del MEF.
5. Qu pasa si no estoy en el SNIP?
Las municipalidades que no se encuentran en el SNIP, deben cumplir con la
actividad 1 al 31 de julio, bajo las mismas condiciones; dado que la inversin
pblica debe orientarse a las intervenciones prioritarias de manera oportuna.

26

ANEXO B
Orientaciones para la Ejecucin de la Inversin Pblica
en las Municipalidades
La presente Gua brinda orientaciones prcticas para la ejecucin de inversiones
con el fin de Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin Pblica
considerando los lineamientos de poltica de mejora en la calidad del gasto.
A continuacin presentamos recomendaciones que debe tomar en cuenta su
entidad para la ejecucin ptima del gasto de inversiones que permitir adems
el cumplimiento de la meta establecida.
1. Revisin de la cartera de Inversiones Presupuesto Institucional de
Apertura 2016
El primer da til de enero las entidades revisan y verifican la programacin de
la inversin para el ao 2016, a fin de identificar en su cartera de inversiones lo
siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Proyectos en liquidacin
Proyectos en ejecucin
Proyectos con buena pro
Proyectos con proceso de seleccin
Proyectos con estudios definitivos y/o expediente tcnico
Proyectos viables

Esta accin permitir verificar el orden de prioridad de los PIP y determinar

necesidades de recursos financieros para la ejecucin de inversin, segn
compromisos establecidos.
2. Incorporacin de Saldos de Balance
A partir del primer da til, la entidad puede incorporar los saldos de balance
segn requerimiento de ejecucin del gasto para:
a) Garantizar la continuidad de los PIP en ejecucin
b) Determinar el marco presupuestal de inversin para el ejercicio.
Tener en cuenta que para el cumplimiento de la meta del PI se considerar el
PIM al 31 de enero del 2016 (Es importante la actualizacin del marco
presupuestal para garantizar gastos para la ejecucin de los PIP al mes de
julio del ejercicio).
Las entidades que tienen recursos de Canon, deben considerar la necesidad
de financiamiento (Pago) del pliego hasta el mes de junio, fecha en el cual se
hacen las transferencias del Canon, Sobrecanon y regalas correspondiente
al periodo.
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Las metas del PI consideran la ejecucin de la inversin a nivel de gasto

devengado registrado en el SIAF.
3. Aprobacin del PAC
De acuerdo al artculo 6 del Reglamento de la Ley de Contrataciones - Ley
30225 las entidades aprueban su PAC dentro de los 15 das hbiles siguientes
a la aprobacin del PIA y publicado en el SEACE., a partir del cual se procede
a la ejecucin del presupuesto; la entidad debe incluir en el PAC la cartera de
inversiones programada para el ejercicio segn necesidad de gasto para la
ejecucin de inversiones:
a) Gastos para continuidad de inversiones de los componentes del PIP
(Obra y otros);
b) Gastos para la ejecucin de inversiones de los PIP con buena pro y
en proceso de seleccin;
c) Gastos para la ejecucin de inversiones con expediente tcnico
aprobado y vigente;
d) Gastos para estudios, elaboracin de expediente tcnicos y otros que
se prev ejecutar en el ejercicio.
Para lo cual deber realizar las siguientes acciones:
a) Previsin de los recursos financieros que asegure la continuidad de la
inversin para el ejercicio, en base a los compromisos establecidos
para el ejercicio presupuestal.
b) Previsin de los recursos financieros para la ejecucin de los PIP que
cuentan con buena pro y/o contrato, en proceso de seleccin; segn
cronograma establecido para el ejercicio presupuestal.
c) Verificacin de la consistencia de los expedientes tcnicos (Formato
SNIP 15, 16 y 17); para su inclusin en el PAC segn prioridad de
ejecucin.
El monto a incluir en el PAC para estos casos corresponde estrictamente al
gasto ejecutable en el ejercicio segn cronograma de ejecucin de la cartera
de inversiones.
4. Cronograma de ejecucin de la Cartera de Inversiones
La entidad elabora el cronograma de ejecucin de acuerdo a la situacin de
su cartera de inversiones, considerando lo siguiente:
a) Cronograma de PIP en ejecucin segn contratos (Obra y otros
componentes), para disponer de los recursos de manera oportuna, y
evitar atrasos o penalidades.

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b) Proyeccin de la firma de contrato que se encuentran con buena pro

o en procesos de seleccin, a fin de determinar la proyeccin del gasto
para el ejercicio.
c) Elaborar cronograma de ejecucin PIP con expediente tcnico,
considerando los plazos de contratacin, podr determinar en el marco
presupuestal, recursos para el financiamiento de la obra y otros
componentes, segn cronograma de ejecucin.
d) Elaborar cronograma de ejecucin PIP viable nuevos, la entidad
deber proyectar los requerimientos de gastos para la elaboracin de
los expedientes tcnicos. Si este culmina antes del mes de setiembre,
la entidad considerando los plazos de seleccin y contratacin para la
ejecucin del PIP, determina el marco presupuestal correspondiente.1
5. Certificacin de gasto de los PIP
Una vez determinado el cronograma de gasto de inversin de la cartera de
PIP del 2016, donde se considera la etapa de ejecucin de cada uno de ellos
(PIP en ejecucin, en proceso de seleccin, y nuevos), se procede a la
certificacin del gasto a fin de garantizar los recursos financieros para la
ejecucin de PIP en los tiempos ptimos, durante el ejercicio, considerando la
disponibilidad de recursos con que contar la entidad durante el periodo
presupuestal.
6. Conformacin del Comit de Seguimiento a la inversin Pblica
A fin de cumplir estrictamente con el cronograma de ejecucin, la entidad
requiere la conformacin de un Comit de Seguimiento a la Inversin Pblica,
el cual est conformado:

Titular del Pliego o en el que delegue, quien lo preside.

Gerente General
Gerente de Planificacin y Presupuesto
Jefe de la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)
Gerente de Infraestructura u Obras (Responsable de la ejecucin de
la obra del PIP)
Gerente de la OGA (Responsable de la ejecucin de otros
componentes del PIP, adems responsable de la verificacin de los
informes tcnicos de la ejecucin del PIP.
Representante de otra gerencia u oficina encargado de la ejecucin de
otros componentes, segn sea el caso.

Las municipalidades que no se encuentran en el marco del SNIP, harn lo propio a partir de la gestin
de los expedientes tcnicos, dado que ellos no cuentan con las exigencias de la pre inversin.

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 Otro funcionario que la entidad considere conveniente para su aporte

tcnico para la ejecucin de la inversin.
La conformacin del Comit de Seguimiento a la Inversin Pblica, deber
formalizarse en el mes de enero del presente ao, mediante acuerdo de
Consejo Municipal a fin de que la entidad cuente con el instrumento
correspondiente para un estricto cumplimiento de la ejecucin de inversin.

Nota: Para el caso de las municipalidades que no cuenten

con la estructura orgnica suficiente, la constitucin del
comit de seguimiento debe adecuarse al tamao
institucional.

7. Determinacin de la Cartera Estratgica de Inversiones

Una vez conformado el Comit de Seguimiento a la Inversin Pblica se
procede a determinar una cartera estratgica de inversiones (Principales PIP
en trminos de monto de inversin), que en conjunto alcancen al menos el
80% de la inversin programada. Sin que ello implique que los dems PIP no
tengan seguimiento en su ejecucin por parte de la Unidad Ejecutora.
8. Elaboracin del Cronograma Mensualizado de la Ejecucin de la
Inversin
Una vez determinada la cartera de inversiones se elabora un cronograma
mensualizado de seguimiento de los PIP considerando los siguientes
aspectos:
Ejecucin de inversin segn trminos y plazos de los contratos.
Ejecucin de la inversin segn proyeccin del otorgamiento de Buena
Pro y firma de contrato segn sea el caso
Ejecucin de inversin de PIP viables nuevos en proceso de ejecucin
de estudios definitivos y/o expediente tcnico.
Este cronograma incluye metas fsicas y financieras de la ejecucin de la
cartera de inversiones a la cual se har el seguimiento mensual.
9. Seguimiento a la Ejecucin de la Inversin
El Comit de Seguimiento de Seguimiento a la Inversin Pblica se rene por
lo menos una vez al mes para verificar el estricto cumplimiento del cronograma
mensualizado de ejecucin de inversin, considerando:

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1) Avances de los compromisos de terceros establecidos en los contratos.

2) Cumplimiento de plazos de ejecucin.
3) La calidad de la ejecucin de metas, entre otros; esta accin es
informada por los responsables de la oficina de infraestructura y otra
segn corresponda.
El Comit realiza las siguientes acciones:
Convocar a reuniones regulares de trabajo (una por mes).
Los responsables de la ejecucin de la inversin sustentan ante el
Comit el avance fsico y financiero de la ejecucin de los PIP.
El aquellos PIP cuya ejecucin se muestra por debajo de lo establecido
en el cronograma, el responsable sustenta ante el Comit las razones
del atraso y plantea medidas correctivas.
El Comit evala la situacin y las propuestas de solucin, y plantea
responsables tcnicos que tienen a su cargo la solucin de los
problemas planteados, estableciendo plazos para su implementacin,
a fin de evitar atrasos financieros y de metas fsicas que pueden poner
en riesgo la calidad de la inversin.
Se firma un acta de acuerdos, estableciendo responsables y plazos de
cumplimiento
El Comit hace seguimiento a los acuerdos e informa en la siguiente
sesin.
10. Destrabe de Situaciones Negativas que afectan la normal ejecucin
del PIP
El Comit toma acuerdos de destrabe de procedimientos o situaciones
negativas, que pueden presentarse durante la ejecucin de la inversin y que
pone en riesgo su calidad tales como:
Articulacin de los sistemas que intervienen en la ejecucin de la
inversin (Presupuesto, Contrataciones, Inversin Pblica), a fin de
evitar retrasos en la disponibilidad financiera, en los procesos de
seleccin y contratacin, actualizacin de los Formatos SNIP 15, 16 y
17, y otras acciones que requiera.
Establece acciones de coordinacin de la unidad ejecutora, con otras
entidades nacionales, regionales, locales, involucrados en el proceso
de ejecucin de la inversin, segn sea el caso (firma de convenios,
incumplimiento de convenios, oportunidad en la entrega de
contrapartidas, y otros que pueden intervienen en el proceso).

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11. Modificaciones Presupuestales

En el caso de las modificaciones presupuestales, el Comit en coordinacin
con la DGPP, tiene facultad para realizar modificaciones presupuestales, que
mejoren la calidad de la cartera de inversiones, es necesario que la unidad
ejecutora y el Comit consideren lo siguiente:
Alineamiento de la inversin, para lo cual debe considerar la
priorizacin financiera que requiere el alineamiento, de ser el caso,
Que la modificacin de metas de inversin no afecten el financiamiento
de los PIP en ejecucin,
No Inclusin de PIP no viables o inactivos,
Evitar incluir exceso de PIP nuevos que pongan en riesgo el
financiamiento de la cartera de inversin en ejecucin.
12. Seguimiento del Comit de Seguimiento a la Inversin Pblica a la
meta (A JULIO DE 2016) 2
Para el caso de las metas 4, 8, 10, 13 del PI correspondientes a la
ejecutabilidad de la inversin, la municipalidad deber considerar lo siguiente:
Porcentaje de ejecucin igual o mayor al 10% al 31 de marzo del 2016,
respecto al PIM al 31 de enero del 2016.
Porcentaje de ejecucin igual o mayor al 40% al 31 de julio del 2016,
respecto al PIM al 31 de enero del 2016.

13. Registro de la ejecucin de la Inversin en el SIAF

Dado que la fuente de informacin para el seguimiento a la ejecucin de la
inversin pblica, as como las metas del PI, es el Sistema Integrado de
Administracin financiera (SIAF), es importante que la ejecucin de la
inversin se registre de manera inmediata, en la medida que se otorgue las
conformidades segn lo establecido por el Sistema Nacional de Tesorera.

Existen otras metas a diciembre de 2016 cuyos porcentajes de ejecucin y alineamiento establecidos
varan segn el tipo de municipalidad definidos en el Anexo N 01 del Decreto Supremo N 400-2015-EF.

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5. SIGLAS
MEF
DGIP
DGPP
SIAF
SNIP
PIP
PAC
PIA
SEACE
PI

: Ministerio de Economa y Finanzas

: Direccin General de Inversin Pblica
: Direccin General de Presupuesto Pblico
: Sistema Integrado de Administracin Financiera
: Sistema Nacional de Inversin Pblica
: Proyectos de Inversin Pblica
: Plan Anual de Contrataciones
: Presupuesto Institucional de Apertura
: Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado
: Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Municipal

6. GLOSARIO

Ejecucin financiera del ingreso y del gasto.- Proceso de

determinacin y percepcin o recaudacin de fondos pblicos y, en su
caso, la formalizacin y registro del gasto devengado as como su
correspondiente cancelacin o pago.

Gasto devengado.- Reconocimiento de una obligacin de pago derivado

del gasto comprometido previamente registrado. Se formaliza a travs de
la conformidad del rea correspondiente en la entidad pblica o Unidad
Ejecutora que corresponda respecto de la recepcin satisfactoria de los
bienes y la prestacin de los servicios solicitados y se registra sobre la
base de la respectiva documentacin sustentatoria.

Genrica de gasto.- Nivel mayor de agregacin que identifica el conjunto

homogneo, claro y ordenado de los de los gastos en recursos humanos,
materiales, tecnolgicos y financieros, as como los bienes, servicios y
obras pblicas que las entidades pblicas contratan, adquieren o realizan
para la consecucin de sus objetivos institucionales.

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).- Presupuesto inicial de la

entidad pblica aprobado por su respectivo Titular con cargo a los crditos
presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y
Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y las
municipalidades, los crditos presupuestarios son establecidos mediante
Decreto Supremo.

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Presupuesto Institucional Modificado (PIM).- Presupuesto actualizado

de la entidad pblica a consecuencia de las modificaciones
presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional
programtico, efectuadas durante el ao fiscal, a partir del PIA.

Proyecto de Inversin Pblica (PIP).- Un Proyecto de Inversin Pblica

constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de
una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
y stos sean independientes de los de otros proyectos. Asimismo, debe
tenerse en cuenta lo siguiente: a) El PIP debe constituir la solucin a un
problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias.
Su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal,
conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin y b)
No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que constituyen
gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye
Proyecto de Inversin Pblica aquella reposicin de activos que: (i) se
realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto
declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones
fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin
de capacidad para la provisin de servicios.

Tipologa de proyectos.- Conjunto de PIP que comparten caractersticas

particulares que los diferencian de otros; por esta razn, los sectores
emiten normas tcnicas especficas, o en el SNIP se elaboran
instrumentos metodolgicos por tipologas.

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