Hacia la cooperacin efectiva en la gestin binacional

del Lago Titicaca en un contexto de necesidad de

gobernanza transfronteriza
Edwin Daniel Maydana Iturriaga

Resumen
El presente ensayo, tiene como finalidad realizar un anlisis de la gestin
binacional del lago Titicaca, y las complejas relaciones que se generan, se trata
de un primer anlisis y est ms orientado a los acuerdos binacionales entre
Per y Bolivia y los efectos que de ellos se derivan sobre el ecosistema del lago
Titicaca.
La revisin de la importante cantidad de documentos; demuestra que se han
sucedido un conjunto de acuerdos e instituciones que tienen competencia
directa o indirecta sobre este ecosistema, algunos motivados por eventos
extremos como la sequa de 1993 seguidas de inundaciones como las de 1985,
otros motivados por intereses polticos, pero casi siempre con fines sectoriales
posiblemente con la mejor de las voluntades pero casi siempre carentes de una
visin integral, con efectos directos en la resolucin de problemas como los
usos mltiples de los recursos hdricos/agua e hidrobiolgicos, derivados de la
contaminacin, adaptacin al cambio climtico, entre otros.
El ensayo aborda un anlisis histrico de las polticas, los acuerdos y las
instituciones que estn o estuvieron involucradas y encargadas de la gestin
del Lago Titicaca; e identifica los lineamientos existentes que nos conduzcan
hacia una visin que pretende ser integral y que posibilite la orientacin de
polticas que propicie una cooperacin efectiva de cara a la imperante
necesidad de garantizar la sostenibilidad en la gestin del Lago Titicaca.
Abordar temas como la gobernanza ambiental, los usos mltiples de los
recursos hdricos/agua, los servicios/funciones ambientales del ecosistema del
lago Titicaca lo que nos permitir ubicarnos en la problemtica, haciendo
nfasis en la relacin histrica de acuerdos alrededor del lago Titicaca, en
donde aparentemente est claro que en la antigedad se conviva en armona
con la naturaleza logrando adaptarse a ella los primeros pobladores.
En este ensayo, se realiza una sntesis de la gestin binacional del lago
Titicaca, cuyo marco nos sirve para comprender desde cuando existe una
institucionalizacin del tema y las brechas en su implementacin, asimismo. Se
tratar de realizar el anlisis de las instituciones que tienen competencia en la
gestin, identificando su mbito de accin, sus principales objetivos, logros y
sus deficiencias en torno a la gestin del lago Titicaca.

A partir del ensayo realizado, se busca sentar las bases de la necesidad de

fortalecer una cooperacin efectiva en torno al lago Titicaca como una
estrategia conjunta especialmente por ser un ecosistema compartido entre dos
pases como el Per y Bolivia.

Palabras Clave
Gestin Binacional del Lago Titicaca, Gobernanza, resolucin de problemas,
gobernanza ambiental, cooperacin efectiva, Declaraciones Presidenciales,
convenciones, tratados, acuerdos.

Hacia la cooperacin efectiva en la gestin binacional

del Lago Titicaca en un contexto de necesidad de
gobernanza transfronteriza
Tabla de Contenido
Hacia la cooperacin efectiva en la gestin binacional del Lago Titicaca en un
contexto de necesidad de gobernanza transfronteriza.......................................1
Resumen.......................................................................................................... 1
Palabras Clave................................................................................................. 2
Hacia la cooperacin efectiva en la gestin binacional del Lago Titicaca en un
contexto de necesidad de gobernanza transfronteriza.......................................3
Tabla de contenidos......................................................................................... 3
Introduccin..................................................................................................... 3
Anlisis............................................................................................................. 4
Conclusiones y Recomendaciones...................................................................4
Referencias...................................................................................................... 5

Introduccin
El lago Titicaca constituye un importante recurso hdrico para Per y Bolivia, los
dos pases que lo comparten. Este lago binacional forma parte de un sistema
mayor (TDPS) que comprende sus afluentes y tambin el ro Desaguadero, el
lago Poop y el Salar de Coipasa. Lo singular de este caso, es que el lago
Titicaca ha sido motivo de preocupacin de los dos gobiernos en los ltimos
ochenta aos, los cuales en los ltimos veintiocho aos, se han diseado e
implementado un interesante mecanismo de cooperacin y concertacin
binacional para administrar este valioso recurso en beneficio de los dos pases,
en particular de las poblaciones que habitan en las reas de influencia del
sistema TDPS.
Este ensayo presenta los antecedentes que se dieron en las relaciones
bilaterales entre el Per y Bolivia, respecto a la situacin del lago Titicaca as
como la preocupacin de ambos gobiernos respecto al uso y conservacin del
mismo. Un espritu de colaboracin prim siempre en los dos Estados y sus
gobiernos para evitar controversias mayores que pudieran perjudicar el nivel
de la excelente relacin entre ellos. En ese contexto, se pasa revista a la rica
relacin diplomtica que, al privilegiar la consideracin de las variables
cientficas sobre el lago Titicaca, culmin dando origen al establecimiento de la
Autoridad Binacional Autnoma ALT.
Si bien se considera que el primer resultado positivo de la ALT fue el diseo,
construccin y operacin de las obras de regulacin en las nacientes del ro
Desaguadero y el dragado de la primera fase del cauce de este mismo ro, en
este documento no se analizan los pormenores ni logros de esas obras. Sino
ms bien de los instrumentos binacionales que han dado lugar a la
infraestructura fsica necesaria para gestionar las aguas del Titicaca.
Por otra parte, hay otros dos aspectos importantes y relacionados entre s que
interesan a la ALT. Son los temas del desarrollo sostenible y medio ambiente y
en ese marco la temtica de la biodiversidad. Ellos son de responsabilidad
tanto de los gobiernos nacionales como de las autoridades regionales y locales
y en forma directa corresponden tambin a las poblaciones locales; sin
embargo, la ALT juega un rol de coordinacin de mayor importancia entre los
dos gobiernos nacionales, las autoridades locales y las poblaciones
involucradas.

Anlisis
EL ORIGEN DE LA DISIVION DEL LAGO TITICACA PARA CONVERTIRLO EN
BINACIONAL
Periodo

Prehispnico

La Administracin del Lago Titicaca es como de un solo cuerpo

Antes inicios de la
poca hispnica hasta
1795
01/02/1796

Una Real Cdula, incorpor la Intendencia de Puno al Virreinato del

Per, pasando los partidos de Chucuito y Paucarcolla a la
jurisdiccin de la Real Audiencia del Cuzco. De esta manera el lago
Titicaca queda dividido entre la Audiencia de Cusco (Virreinato de
Per) y la Audiencia de Charcas (Virreinato del ro de la Plata).

Virreinato

28/07/1821

Independencia del Per

Per

6/08/1825

Independencia del Bolivia

Bolivia

15/01/1932

Dan origen a la divisin del lago Titicaca para convertirlo en

binacional. As el Protocolo Ratificatorio firmado en La Paz el 15 de
enero de 1932 entre Per y Bolivia separan al lago Titicaca

Per - Boliv

EL INICIO DE LAS RELACIONES BILATERALES

El primer
instrumento bilateral entre Bolivia y el Per sobre el
aprovechamiento del lago Titicaca se suscribi en Lima el 17 de julio de 1935.
El acuerdo estableca que ambos gobiernos en forma conjunta gestionaran el
envo de una comisin cientfica que estudie las variedades de peces
existentes en el lago Titicaca, con la posibilidad de establecer y desarrollar en
l otras especies susceptibles de explotacin industrial. Sobre los resultados de
la comisin de estudios ambos gobiernos decidieron celebrar una convencin
de pesca en el lago Titicaca que contemple la igualdad de derechos y de
oportunidades econmicas para los pescadores bolivianos y peruanos, as
como el rgimen permanente de participacin de los dos gobiernos.
Al ao siguiente, el Gobierno del Per, a travs del Jefe de su Misin
Diplomtica en La Paz dirigi una nota al Ministerio de Relaciones Exteriores de
Bolivia el 2 de marzo de 1936, indicando la preocupacin peruana por el
proyecto de la firma Hochschild y Ca., aprobado por el Gobierno boliviano para
el uso de las aguas del lago Titicaca en la generacin elctrica y trasvase de
las mismas. Para la Cancillera peruana, su pas estaba interesado en el
rgimen de aguas por cuanto consideraba que las mismas formaban una
comunidad esencial entre los dos pases ribereos; es decir que ya el Per
planteaba el criterio del condominio de las aguas de lago.
En el ao de 1937, de conformidad con el protocolo de 26 de abril de ese ao,
se reunieron en la ciudad de La Paz las delegaciones de Bolivia y del Per como
resultado de las recomendaciones de la primera reunin de la Comisin Mixta
Peruana-Boliviana, ambos gobiernos suscribieron un acuerdo destinado a
regular la caza de aves terrestres y acuticas del rea del lago y en 1948

acordaron dos acuerdos dirigidos uno a preservar la forestacin en las riberas

del Titicaca; en este caso, los dos gobiernos deberan contratar un tcnico
silvicultor, para que estudie en la zona del lago, asistido por especialistas
bolivianos y peruanos, durante un perodo que comprenda por lo menos cuatro
estaciones, el plan de forestacin que se debera desarrollar. El otro convenio
estableca que ambos gobiernos se obligaban a reglamentar la pesca de
truchas y de cualquier otra especie que pudiera propagarse en el lago y sus
ros y, en especial, prohiba su pesca en la poca de desove, que tena lugar en
los meses de mayo a agosto.
Como resultado de la primera reunin binacional de piscicultura realizada en
Chuchito (Per) en agosto de 1953, ambos gobiernos acordaron que Bolivia
debera construir en orillas bolivianas del lago una estacin de piscicultura,
con aportes de los dos gobiernos, similar a la que el Per instal en Chuchito.
Los dos pases podran utilizar ambos criaderos para los trabajos de orden
tcnico y los mismos dependeran y estaran regidos en su funcionamiento por
las normas administrativas y econmicas propias de cada pas.
Casi simultneamente en este periodo se procede a la introduccin de los
peces exticos trucha en 1942 y el pejerrey en 1955, especialmente esta
ltima habra depredado sin misericordia a las especies nativas hasta
desaparecerlas, existan varias especies de peces como: qarachi, umantu,
qhisi, suchi, mawri, ispi, qau, punku, kulu y otros, De los cuales, el qhisi
(boga), suchi, qau, umantu y otros llegaron a su extincin colaborado por la
pesca irracional e indiscriminada.
INSTITUCIONALIZACIN BINACIONAL DEL MANEJO DEL LAGO TITICACA.
Una Declaracin Presidencial conjunta en julio de 1955 en la que se afirmaba:
En lo que respecta a la utilizacin de las aguas del lago Titicaca para fines
industriales y otros de diversa ndole, ambos gobiernos declaran que por tener
un condominio indivisible sobre las mismas, slo podrn ser utilizadas por
acuerdo expreso de las partes.
Los dos cancilleres decidieron en la misma fecha (30 de julio de 1955)
constituir una Comisin Mixta Peruano-Boliviana que elabore los estudios del
tramo ferroviario Puno - Guaqui y los de aprovechamiento, con fines
hidroelctricos y otros que se estimen de utilidad comn de las aguas del lago
Titicaca. Para racionalizar los trabajos de la Comisin Mixta, se dividi en dos
Sub-Comisiones: una encargada de la elaboracin de los estudios del tramo
ferroviario Puno - Guaqui, y la otra concerniente al aprovechamiento de las
aguas del lago Titicaca.
La Sub-Comisin Mixta sobre el lago sostuvo hasta siete reuniones con una
agenda que comprenda el intercambio de antecedentes, planteamientos de
orden general, plan de observaciones, aforos, precipitaciones y estudios

tcnicos preliminares,
financiamiento del plan anterior de estudios y
observaciones y finalmente conclusiones y recomendaciones.
Las dos
delegaciones intercambiaron referencias sobre proyectos y planes conocidos en
ambos pases para el aprovechamiento de aguas del lago con fines
hidroelctricos y de irrigacin.
Asimismo, la Sub-Comisin Mixta decidi determinar la cuenca colectora de
aguas del lago y de sus afluentes tanto en territorio peruano como boliviano y
sus respectivas descargas. Para ello acordaron tambin efectuar el
levantamiento aerofotogramtico del lago y sus zonas adyacentes as como la
determinacin de profundidades. Con ese fin, establecieron la necesidad de
establecer estaciones metereolgicas e hidrolgicas en todas las entradas
principales de cursos de agua al lago, en el Desaguadero y en otras zonas de
influencia.
La Sub-Comisin Mixta recomend asimismo estudiar los probables consumos
elctricos susceptibles de ser cubiertos por un sistema de aprovechamiento
comn de las aguas del lago y determinar las tierras susceptibles de regado
con cultivos agrcolas intensivos posibles por el aprovechamiento comn del
Titicaca.
Por otra parte,
recomendaron tambin efectuar un estudio
socioeconmico de la zona comprendida entre la salida del Desaguadero y los
lagos Poop y Salar de Coipasa. Aqu debe destacarse que ya en 1955 se
reconoca la unidad del sistema del Titicaca con el Desaguadero, el lago Poop
y el Salar de Coipasa; unidad que, a su vez, se reflej aos ms tarde al
establecerse el sistema TDPS.
Para materializar estos trabajos, se decidi otorgar por ambos gobiernos
especial atencin al financiamiento para la ejecucin inmediata del plan de
estudios y observaciones preliminares para el aprovechamiento comn de las
aguas del Lago "Titicaca"; y recurrir, si fuese necesario al concurso econmico
de organismos nacionales e internacionales adecuados. La Comisin Mixta
declar al finalizar su primer encuentro, que los trabajos de la Sub-Comisin
Mixta fueron un ejercicio en que por primera vez las Repblicas de Bolivia y del
Per se unieron para encarar el aprovechamiento comn de las aguas del
tradicional lago Titicaca para beneficio econmico y social de sus respectivos
pueblos.
La segunda reunin de la Sub-Comisin Mixta se efectu en Lima y en la misma
se intercambi informaciones sobre estudios efectuados por varias entidades
sobre el lago. La tercera reunin se efectu en La Paz en el ao 1957 y en la
misma se efectuaron siete sesiones. En cuanto al intercambio de
informaciones, la delegacin boliviana report que sus actividades se redujeron
a visitas al ro Desaguadero y luego al lago Titicaca, acompaando al Ingeniero
enviado por la firma SOGREAH. A su turno, la delegacin peruana inform que
efectuaron reconocimientos y acompaaron a zonas en lago Titicaca a tcnicos

de Morrison, Knudsen y SOGREAH. Asimismo que instalaron seis estaciones de

aforo en los ros: Huancan, Ramis, Ilpa, instaladas en diciembre de 1955,
Ilave, Desaguadero y Coata, en 1956, cuatro estaciones meteorolgicas de
segundo orden, en Desaguadero, Juli, Capachica y Guarayo (MOHO), cinco
estaciones pluvioevaporimtricas, en Mazo Cruz, Isla Soto, Isla Taquila, Santa
Rosa y Santa Luca, siete estaciones pluviomtricas en Pichicani, Maazo,
Cojata, Putia, Crucero, Azngaro y Lampa. En ese sentido, el Per no requera
ms instalaciones, quedando una brecha de informacin no cubierta en
territorio boliviano.
La delegacin peruana anot que con la informacin producida no se conoca
con exactitud el rgimen hidrolgico del lago y que los datos de la Peruvian
Corp. tomados desde haca 46 aos sobre las variaciones del nivel del lago,
daban ciclos de alzas y bajas de nivel. En ese marco sealaron opciones de las
variaciones de nivel y su impacto en las reas del lago as como estimaciones
sobre energa kintica para aprovechamiento de energa elctrica as como el
aprovechamiento de las aguas para el riego; en ambos casos presentaron
estimaciones de los costos. Con este motivo, la delegacin peruana present
un proyecto de convenio para el estudio econmico del aprovechamiento
comn de las aguas del lago Titicaca tanto para fuerza motriz como para
riego. La delegacin boliviana sugiri entonces aadir a la agenda de la SubComisin Mixta un punto sobre el estudio econmico del aprovechamiento de
las aguas de lago, mocin que fue aceptada
En la segunda sesin, los delegados tcnicos de la Sub-Comisin Mixta
examinaron las propuestas de varias firmas internacionales para efectuar los
estudios del Titicaca, habiendo coincidido que la ms conveniente era la
propuesta de SOGREAH, que permitira utilizar tambin en forma conjunta la
oferta de esta firma, para complementar los estudios hidrolgicos propuestos
mediante el establecimiento de instalaciones y equipos adecuados y la
realizacin de observaciones contando con la asistencia tcnica necesaria.
Asimismo, ambos gobiernos en consideracin de las recomendaciones de la
Comisin Mixta Peruana-Boliviana, y en virtud del condominio indivisible y
exclusivo que ambos pases ejercen sobe las aguas del lago Titicaca,
resolvieron adoptar un plan definido para el estudio econmico preliminar del
aprovechamiento comn de dichas aguas, sin alterar fundamentalmente sus
condiciones de navegabilidad y sus facilidades para la pesca, ni afectar
substancialmente el volumen de agua, producto de las excedencias del lago,
que anualmente escurren por el ro Desaguadero. En ese contexto, los dos
gobiernos suscribieron un convenio, cuyo texto acogi las sugerencias de las
dos partes.
Un ao ms tarde, la Comisin Mixta se reuni en Lima en 1958 y en cuanto a
las labores de la Subcomisin Mixta sobre el aprovechamiento de las aguas del
lago, se decidi proceder a escoger la entidad tcnica que se encargara de los

estudios una vez que el Congreso boliviano aprobara la ratificacin del

Convenio suscrito por Bolivia y el Per en 1957. Se debe sealar que el
Congreso boliviano posterg por varias dcadas la aprobacin
de la
ratificacin del convenio.
En el ao 1966 y como resultado de las conversaciones entre los presidentes
de Bolivia y del Per, ambos gobiernos solicitaron recursos financieros al
Presidente del BID, para impulsar las acciones correspondientes a los acuerdos.
HACIA UNA MEJOR COORDINACIN
Los gobiernos del Per y de Bolivia, al iniciarse la dcada de los aos setenta,
decidieron establecer un nuevo mecanismo para el seguimiento y evaluacin
de los temas de inters inscritos en la agenda bilateral, denominada Comisin
Mixta Peruana-Boliviana de Coordinacin (COMICOORD). La primera reunin
extraordinaria de la COMICOORD se efectu en la ciudad de La Paz en octubre
de 1971 y con relacin al lago Titicaca se intercambi puntos de vista respecto
de los asuntos referentes al aprovechamiento de las aguas del lago y tambin
se consider la utilizacin del ro Mauri. Ambas delegaciones recomendaron la
formacin de un grupo de trabajo para el estudio y evaluacin de estos
asuntos, asimismo en lo concerniente a la posible utilizacin de las aguas del
lago, se analiz nicamente a nivel de informacin la utilizacin del lago como
medio hdrico y capacidad biolgica, en la preservacin de sus especies y en la
defensa de su fauna y flora en general. Se puso especial nfasis en la
pesquera y las consecuencias sociales y econmicas que generan la
decreciente produccin de la fauna acutica y las medidas necesarias la veda
de la trucha.
La Segunda Reunin de la COMICOORD se efectu en Lima en 1973 y se seala
que no consider ningn tema relacionado al lago. A principios de 1974 se
acord conformar una Comisin Mixta Tcnica Peruana-Boliviana para el
levantamiento hidrogrfico y la construccin de tres Puertos (Puno, Chahuaya y
Guaqui) y cinco cartas nuticas a escala de 1:100.000 que cubrira todo el
rea del lago Titicaca de acuerdo al proyecto presentado por la Direccin de
Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per. Asimismo, se decidi
proceder a la sealizacin nutica (instalacin de faros) del sector boliviano,
con la finalidad de facilitar la navegacin de embarcaciones.
Las Tercera (Lima 1973), Cuarta (La Paz 1975) y Quinta (Lima 1979) Reuniones
de la COMICOORD no hicieron referencia al tema del lago Titicaca u otros
asuntos relacionados. Sin embargo, ambos gobiernos decidieron en 1979
establecer un Comit Tcnico para la ejecucin de un proyecto piloto para el
cultivo de truchas en jaulas flotantes a fin de lograr el aprovechamiento
racional del lago Titicaca mediante una operacin conjunta en el campo de la

pesquera con la cooperacin del Comit de Accin de Productos del Mar y de

Agua Dulce del SELA.
A fines de 1985 las autoridades regionales de la Marina de Guerra del Per y de
la Fuerza Naval Boliviana, mediante las Capitanas del Puerto de Puno y de
Tiquina respectivamente, acordaron un proyecto conjunto de acuerdo sobre
procedimientos normativos y de regulacin para la navegacin de
embarcaciones menores, pesqueras y comerciales en las aguas del lago
Titicaca de sus respectivas soberanas, as como los procedimientos sobre
tratamiento a las embarcaciones detenidas.
Debido al fenmeno del Nio, se produjo una crecida en las aguas del lago
Titicaca que origin inundaciones en las reas de Puno y de la ribera boliviana
del lago entre 1985 y 1986. Esto motiv a que ambos gobiernos solicitaran en
forma individual y separada cooperacin tcnica a la Unin Europea y al PNUD,
solicitudes que fueron aceptadas. Las Subcomilagos de Bolivia y del Per
coincidieron en establecer el Proyecto Especial Lago Titicaca (PELT), con sedes
en La Paz y Puno bajo la direccin de tres co-directores, uno por el Per, el
segundo por Bolivia y el tercero por la Unin Europea; entre los objetivos se
sealaron la recopilacin de todos los estudios sobre el lago Titicaca y el diseo
de consultoras.
En estas condiciones finalmente el Congreso Boliviano aprob la Convencin
Preliminar para el Estudio del Aprovechamiento de las aguas del Lago Titicaca
de 30 de julio de 1955 y el Convenio para el Estudio Econmico Preliminar del
Aprovechamiento de las aguas del lago Titicaca de 19 de febrero de 1957 y las
ratificaciones fueron canjeadas por ambos gobiernos a principios de 1987. En
ese contexto, ambas cancilleras decidieron formalmente en 1987 que la
COMICOORD cumplir las funciones de la Comisin Mixta Boliviano-Peruana
creada por Intercambio de Notas de 20 de abril de 1955. Asimismo, acordaron
que la Subcomisin Mixta para el Estudio del Aprovechamiento de las Aguas
del Lago Titicaca establecida en el Convenio de 19 de febrero de 1957, se
denominara "Subcomisin Mixta para el Desarrollo de la Zona de Integracin
del Lago Titicaca", la que debera informar sobre sus trabajos a la COMICOORD;
constituyendo por consiguiente la Subcomisin Mixta, en el nico organismo
binacional competente para realizar los objetivos y acciones derivados de los
Convenios del 30 de julio de 1955 y 19 de febrero de 1957. Un ao ms tarde
se aprob el reglamento de la Subcomisin Mixta.
Ambos gobiernos decidieron que la Subcomisin Mixta conducira sus labores
con autonoma y estara compuesta por dos secciones nacionales, una
boliviana y una peruana. Sus decisiones se adoptaran por consenso entre
ambas secciones. La Seccin Boliviana sera presidida por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto representado por la Subsecretaria de Integracin,
e integrada por representantes de la Subsecretaria de Intereses Martimos,

Fluviales y Lacustres del Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de

Planeamiento, el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios y la
Corporacin de Desarrollo de La Paz. La Seccin Peruana sera presidida por el
Instituto Nacional de Desarrollo e integrada por representantes de las
siguientes Instituciones: el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Instituto
Nacional de Planificacin, la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos
Naturales, la Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina y la
Corporacin de Desarrollo de Puno.
La COMICOORD celebr en Lima su Sptima Reunin en octubre de 1987 y en
la misma expres su satisfaccin con la reciente constitucin de la Subcomisin
Mixta para el Desarrollo de la Zona de Integracin del Lago Titicaca, cuyo
principal objetivo es la ejecucin de los Convenios de 1955 y 1957 e hizo suyos
los acuerdos de la Primera Reunin de las SUBCOMILAGO de septiembre de
1987. Dio su respaldo para la pronta concrecin de los proyectos binacionales
que sern desarrollados en el lago Titicaca y su rea de influencia, entre ellos:
el Estudio Hidrometeorolgico del lago Titicaca; el Plan Director Global
Binacional de Proteccin, Prevencin de inundaciones y Programas de Puesta
en valor de Recursos de la Cuenca del lago Titicaca, ro Desaguadero, lago
Popo y salar de Coipasa; el Programa Pesquero auspiciado por OLDEPESCA;
los Levantamientos Batimtricos en el lago Titicaca, ro Desaguadero y otros; el
estudio de transporte vial y lacustre en el rea norte del lago Titicaca y el
transporte integral bimodal contemplado en el Programa de Apoyo a la
Integracin Fronteriza Peruano-Boliviana (PAIF).
Las SUBCOMILAGO se reunieron en Lima en octubre de 1990 y ambas
delegaciones coincidieron en recomendar se formalice la formacin del Comit
Tcnico Binacional y se amplen las atribuciones de las SUBCOMILAGO,
asimismo, analizaron los proyectos referidos al Per y colaterales con carcter
binacional, la cooperacin con OLDEPESCA y evaluaron el Programa de Apoyo a
la Integracin Fronteriza financiado por el BID. En ese orden de cosas, la
Subcomilago boliviana se encarg tambin de los proyectos de la carretera
Desaguadero- Ilo, del seguimiento a los convenios de Ilo de 1992 y del
programa PAIF/BID.
Finalmente y, tal vez lo ms importante, se examin el
informe de los avances del Plan Director Global Binacional del Sistema TDPS,
incluyendo el informe presentado por el codirector europeo.
AUTORIDAD AUTNOMA BINACIONAL.
Como resultado de la Cuarta Reunin Ordinaria de la SUBCOMILAGO, los
Gobiernos del Per y Bolivia intercambiaron Notas Diplomticas en diciembre
de 1992 acordando la creacin de una entidad Peruano-Boliviano encargada
de llevar adelante el Plan Director Binacional del Sistema Hdrico del lago
Titicaca, ro Desaguadero, lago Poop y Salar de Coipasa TDPS, sealando que

la estructura y reglamento de dicha entidad sera definida por una comisin

Mixta Ad-Hoc, conformada por las Cancilleras de ambos pases.
Luego de un arduo trabajo de cuatro aos por parte de la comisin mixta adhoc, donde la misma se benefici de las consultoras de las firmas europeas
INTECSA, PROGETI, Y CNR, los gobiernos de Bolivia y del Per definieron que
este ente establecido como Autoridad Binacional del Lago Titicaca, tendra
sede en la ciudad de La Paz y el Presidente Ejecutivo debera ser de
nacionalidad peruana aunque nombrado por los dos gobiernos.
En seguimiento de lo anterior, tambin mediante Notas Reversales ambos
pases convinieron por una parte, en la construccin de la Primera Obra de
Regulacin en el Lago Titicaca, a la altura del antiguo Puente Internacional
sobre el ro Desaguadero y, por otra parte, en el dragado de dicho ro en el
tramo comprendido entre la Obra de Regulacin y Aguallamaya, tal como est
previsto en el Plan Director Global Binacional del TDPS. Esos trabajos deberan
ser financiados por ambos pases en partes iguales y a cargo de la ALT;
debiendo iniciarse los mismos en el ao 1998 posibilitando la operacin de las
Compuertas de Regulacin del Lago Titicaca. Por otra parte, al agradecer la
cooperacin de la Unin Europea decidieron ampliar los trminos de referencia
para una firma consultora que debera encargarse de los estudios de las obras
de regulacin hidrulica del lago Titicaca. En la misma fecha, los Cancilleres del
Per y de Bolivia, tambin mediante Notas Diplomticas aprobaron el Estatuto
y el Reglamento de manejo Econmico y Financiero de la ALT, el texto del
Estatuto fue redactado por la CEPAL.
Con motivo de la visita de Estado que realiz el Presidente de Bolivia, al Per,
suscribi con su homologo peruano, un acuerdo para la Conservacin
Binacional de la Biodiversidad del lago Titicaca.
Con los antecedentes
proporcionados por la cooperacin tcnicas del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y de la Organizacin de Estados
Unidos Americanos, para definir las medidas necesarias para el mantenimiento
de los ecosistemas existentes en la Cuenca del lago Titicaca y la proteccin y
uso sostenible y coordinado de sus recursos naturales, ambos gobiernos
ratificaron su compromiso de realizar sus mejores esfuerzos para propiciar el
manejo sostenible y la conservacin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos
del lago Titicaca y su Biodiversidad; sin embargo esta accin no pudo
desembocar en su sostenibilidad por ausencia de financiamiento para las
actividades previstas.
Los dos mandatarios decidieron tambin, en la misma fecha, convocar a la
Primera Reunin de las Comisiones Nacionales para Asuntos de la ALT, ya
conformadas por ambos gobiernos, en fecha a ser acordada para tratar
medidas que garanticen el buen funcionamiento de la misma, as como realizar

una evaluacin detallada de las actividades de la ALT y de la marcha de los

proyectos a cargo de dicha Autoridad Binacional.
En cumplimiento a las instrucciones de los Presidentes, las Comisiones
Nacionales para asuntos de la ALT se reunieron en la ciudad de La Paz en
agosto de 1999, con la siguiente agenda: Reafirmacin del mbito de accin
de la ALT, su reconocimiento institucional y sus vnculos con las unidades
operativas, 2. Asignacin de proyectos a la ALT, 3. Auditorias anuales a la ALT,
Fondos para el funcionamiento de la ALT, Definicin de la va de transferencia
presupuestal hacia la ALT y, finalmente Anlisis de los asuntos operativos para
la bsqueda de cooperacin tcnica y financiera externa.
Ambas delegaciones evaluaron los avances logrados entre junio de 1996 y
junio de 1999. Al respecto, en cuanto al sector boliviano analizaron el proyecto
de dragado del ro Desaguadero, el proyecto de riego en la Cuenca Baja, el
proyecto de la obra de regulacin de la Joya y, el desarrollo del sistema de
informacin geogrfica. En relacin al sector peruano analizaron la
descontaminacin de la baha de Puno, las irrigaciones Lagunillas Huenque, el
repoblamiento de totorales,
el desarrollo del sistema de informacin
geogrfica. Por otra parte, se refirieron a la
Reunin Binacional sobre
normatividad y planes de accin para explotacin de recursos hidrobiolgicos y
de repoblamiento de especies nativas, la necesidad de implementar una red
bsica hidrometeorolgica automtica para el sistema TDSP. El Presidente
Ejecutivo de la ALT present una exposicin detallada de los diferentes trabajos
asignados a la ALT en el marco del Plan Director, entre ellos los avances de
carcter binacional referentes al funcionamiento de la ALT, la conservacin del
medio ambiente y, el estudio de utilizacin de la del medio ambiente.
En el plano de consultas, la delegacin de Bolivia manifest su inters en
conocer la informacin oficial de las autoridades peruanas sobre las obras para
la utilizacin de las aguas del ro Mauri (Maure). La delegacin del Per se
refiri a la necesidad de proceder a la descontaminacin del cauce principal del
ro Maure, afectado por altos niveles de boro y de arsnico, en ese sentido
consideraba indispensable solucionar ese problema con criterios de desarrollo
sostenible. Ambas delegaciones coincidieron en que una vez concluido un
estudio a cargo de la ALT as como luego de la conclusin del estudio de
descontaminacin del cauce principal del Maure por parte del Per ambas
Cancilleras contaran con los elementos necesarios para arribar a un acuerdo
permanente sobre el uso de esas aguas en beneficio mutuo. La ALT seal que
en lo que se refiere a los tributarios del ro Maure, stos no debern ser
utilizados para no afectar las necesidades actuales y futuras de las poblaciones
de ambos pases y para la conservacin del medio ambiente.
LA CUENCA DEL LAGO TITICACA EN LAS DECLARACIONES CONJUNTAS DE
PRESIDENTES Y MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES

El tema del lago Titicaca fue considerado en las Declaraciones Conjuntas de los
Mandatarios y Cancilleres, en ocasin de sus encuentros.
En estas se
afirmaron
En lo que respecta a la utilizacin de las aguas del lago Titicaca para fines
industriales y otros de diversa ndole, ambos gobiernos declaran que por tener
un condominio indivisible sobre las mismas, slo podrn ser utilizadas por
acuerdo expreso de las partes.
Se refirieron a la importancia de las aguas del Titicaca para Bolivia y el Per
exclusivamente y decidieron emprender la bsqueda de recursos ante
organismos internacionales para que cada pas pueda efectuar estudios
conducentes a su mejor utilizacin.
En octubre de 1974 se refirieron a los avances logrados sobre estudios
hidrogrficos del Titicaca y su tratamiento en las reuniones de la Comisin
Mixta Permanente de Coordinacin Peruano-Boliviana COMICORD. Un ao ms
tarde, ambos Cancilleres en la Declaracin Conjunta emitida luego de su
reunin en la ciudad de La Paz, en noviembre en 1975 convinieron que,
...cualquier utilizacin de las aguas del lago Titicaca debe hacerse de la
manera que no afecte a la funcin reguladora que el mismo ejerce en el medio
ambiente de la regin circundante, y en vista de ello acordaron constituir
Comisiones Tcnicas de ambos pases, destinadas a efectuar conjuntamente el
estudio completo de los aspectos hidrolgicos, meteorolgicos y ecolgicos del
lago Titicaca, para lo cual eventualmente se podr solicitar la cooperacin
internacional que sea aconsejable. Se puede apreciar que ya en esta
Declaracin ambos gobiernos consideraron de manera integral los
componentes para estudiar y colaborar mutuamente en el tratamiento de las
aguas del lago Titicaca.
Luego de una dcada, en junio de 1986 coincidieron en mantener la
prioritaria atencin de ambos gobiernos a la realizacin del estudio integral
sobre la Cuenca del lago Titicaca que se llevaba a cabo en ese entonces, con
la asistencia del PNUD y cuyos resultado podra determinar la posibilidad de
utilizar las aguas del lago, en beneficio exclusivo de los dos pueblos, con la
condicin expresa de que dicho uso no debera afectar ni producir dao alguno
o desequilibrio a la ecologa de la regin. En esta reunin ambos Cancilleres
decidieron enfocar las aguas del Titicaca como componente esencial de una
cuenca, concediendo mucha importancia a la preservacin de este recurso y su
influencia en su medio ambiente. Asimismo, incorporaron la opcin de una
cooperacin bilateral para el desarrollo pesquero en el lago con la participacin
de OLDEPESCA, el organismo subregional.
Al ao siguiente (1987), aprobaron el Programa de Accin de Puno, el mismo
que delineo todos los trabajos de cooperacin entre ambos pases referentes a

la Cuenca del lago Titicaca. En esa direccin se dispuso la constitucin de la

Sub-Comisin Mixta para el Desarrollo de la Zona de Integracin del lago
Titicaca. En ese marco comprometieron el apoyo poltico de sus gobiernos a
los trabajos de la Sub Comisin Mixta y establecieron los mecanismos para que
las secciones nacionales de cada pas, desarrollen eficazmente sus funciones.
Entre ellas debera ser el control de inundaciones del lago, el estudio integral
de la Cuenca del lago y el inventario de los programas binacionales y de los
recursos disponibles de cooperacin internacional, asimismo ambos Ministros
decidieron que mediante organismos competentes de ambos pases se disee
un programa para promover el turismo integrado en el rea lacustre y por otra
parte, con apoyo de la CAF y OLDEPESCA, proceder a la II Fase del "Proyecto de
Evaluacin de Recursos Pesqueros"; y asimismo, encomendaron a los Servicios
de Hidrografa y Navegacin de las Marinas del Per y Bolivia: la actualizacin
del levantamiento batimtrico del lago Titicaca, el estudio de nuevas rutas de
navegacin lacustre, la evaluacin peridica de la batimetra del cauce del ro
Desaguadero para que los organismos competentes de ambos pases adopten
las acciones pertinentes.
Los Presidentes de Bolivia y del Per, se reunieron en Ilo y Lima a fines de julio
de 1993 para pasar revista a los avances de los Convenios de Ilo, suscritos por
ellos en enero del ao anterior. En el Comunicado Conjunto emitido en esa
ocasin, al referirse al tema de las aguas del Titicaca, resaltaron el intercambio
de notas diplomticas en las que se estableci la creacin de la Autoridad
Binacional Autnoma de la cuenca del sistema Lago Titicaca-Ro DesaguaderoLago Poop-Salar de Coipasa; el establecimiento de un Comit Ad-Hoc
transitorio para la adopcin y aprobacin del Plan Director, y la Constitucin del
Consejo Consultivo de Asesoramiento de dicho Comit. En ese contexto
expresaron su satisfaccin por el alto grado de cooperacin alcanzados por
ambos pases en seguimiento a sus objetivos de amistad e integracin.
Un ao ms tarde (julio 1994), el Presidente de Bolivia, efectu una Visita
Oficial a Lima y en la Declaracin Conjunta con su homlogo peruano
ratificaron la prioridad que sus gobiernos confieren al desarrollo sostenible y a
la conservacin del medio ambiente y reafirmaron que el lago Titicaca
constituye un sistema ecolgico de primera magnitud como regulador
atmosfrico, fuente de recursos hidrobiolgicos y ncleo cultural de unin entre
sus pueblos. En ese contexto, destacaron la necesidad de aprovechamiento
armnico, coordinado y sostenible de los recursos de la cuenca del sistema
Lago Titicaca-Ro Desaguadero-Lago Poop-Salar de Coipasa, y enfatizaron que
el Plan Director Global Binacional de Proteccin Prevencin de Inundaciones y
de Aprovechamiento del Sistema, es el marco idneo para conducir acciones,
programas y proyectos, tanto nacionales como binacionales, de
aprovechamiento, ordenamiento, manejo, control y proteccin de dichos
recursos.
Por consiguiente, instruyeron a sus respectivos Cancilleres e
instituciones competentes, proceder a la pronta aprobacin y puesta en

vigencia del Plan Director Global Binacional; asimismo, convinieron en la

necesidad de lograr la regulacin hidrulica del Lago Titicaca, exhortando a la
Unin Europea a que contine su apoyo para posibilitar la ejecucin de dichas
obras y su pleno funcionamiento. Finalmente, sealaron la necesidad del
aprovechamiento del Ro Mauri (Maure), componente de la Cuenca del Lago
Titicaca, en beneficio de ambos pases dentro del marco del Plan Director
Global Binacional.
En mayo del 1996 los Cancilleres de Bolivia y del Per se reunieron en La Paz y
expresaron en el Comunicado Conjunto su respaldo al Plan Director Global del
sistema TDPS y destacaron la importancia de la instalacin de la Autoridad
Binacional Autnoma del Sistema hdrico del lago Titicaca, ro Desaguadero,
lago Poop y Salar de Coipasa, cuyas funciones consideraron fundamentales
para el proceso de desarrollo e integracin del rea que comprende dicho
Sistema, y en ese contexto, suscribieron el Estatuto de la ALT y su Reglamento
para el funcionamiento econmico y financiero.
Con ocasin de la Fiesta Nacional del Per, el 28 de julio de 1996, el Presidente
de Bolivia, visit a su colega peruano y en el Comunicado respectivo, con
referencia al Titicaca ambos Mandatarios reafirmaron el compromiso de poner
en ejecucin el Plan Director Global del Sistema Hdrico lago Titicaca, ro
Desaguadero, lago Poopo y Salar de Coipasa, (TDPS) a partir de 1997, y con
ese fin decidieron la conformacin integral de la Autoridad Binacional
Autnoma del Sistema TDPS mediante la designacin de los directores
nacionales respectivos.
En el marco de la Cumbre de Desarrollo Sostenible, en Santa Cruz de la Sierra,
los Cancilleres de Bolivia y del Per, se reunieron el 7 de diciembre de 1996, y
adoptaron decisiones muy importantes dirigidas a suscribir dos Cartas de
Intencin relativas al fortalecimiento de la capacidad y organizacin de la
autoridad Binacional de la cuenca del lago Titicaca (ALT), garantizando el
mantenimiento del ecosistema y biodiversidad de dicha cuenca. En el primer
documento suscrito, los Cancilleres decidieron apoyar las negociaciones y
gestiones que se efectuaban para aplicar el proyecto de "Conservacin de la
Biodiversidad en la Cuenca del Lago Titicaca", con el apoyo del Fondo para el
medio ambiente mundial (GEF) con los auspicios del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
En el segundo, ambos Cancilleres
convinieron con el Presidente de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), una
Carta Convenio para otorgarle cooperacin Tcnica no reembolsable a la ALT.
Un aos ms tarde, en el encuentro en Lima de los Cancilleres de Bolivia y del
Per, en noviembre de 1997 acordaron reiterar el decidido respaldo de ambos
gobiernos al Plan Director Global del Sistema Hdrico del lago Titicaca - ro
Desaguadero - lago Poop y Salar de Coipasa y encomiaron la labor desplegada
por el Presidente Ejecutivo de la ALT, al examinar los avances e inicio de la

primera obra de regulacin que se ejecutaba en el ro Desaguadero, para

permitir un control efectivo de las aguas del lago. Destacaron igualmente, la
necesidad de efectuar el dragado y limpieza del tramo inicial del ro
Desaguadero. Asimismo, instruyeron a la ALT realice un estudio tcnico de
utilizacin, en beneficio de ambos pases de las aguas de la cuenca alta del ro
Mauri (Maure). Dicha propuesta debera comprender la ejecucin de un
programa de desarrollo fronterizo en beneficio de las poblaciones del rea.
Los Presidentes de Bolivia y del Per, se reunieron en Lima en diciembre de
1998, con ocasin de la Visita Oficial del Mandatario boliviano al Per. Con
respecto al lago Titicaca, los Jefes de Estado ratificaron el carcter binacional
del Convenio para la Preservacin de la Biodiversidad del Lago Titicaca,
mediante la firma de un Acuerdo, en virtud del cual ambos pases se
comprometieron a cumplir las acciones recomendadas en los documentos
firmados previamente, por las instancias pertinentes, orientadas a la
preservacin de los ecosistemas en la cuenca del lago Titicaca, considerados
como nicos por el Fondo Mundial del Ambiente (GEF). Por otra parte, ambos
Mandatarios expresaron su satisfaccin por la buena marcha de las acciones
encomendadas a la ALT, especialmente en lo que se refiere a la obra de
regulacin del ro Desaguadero.
El Canciller de Bolivia efecto una Visita Oficial al Per, tres aos mas tarde,
en noviembre de 2001 y suscribi una declaracin con el Canciller peruano en
la que resaltaron el carcter emblemtico que tena para la regin y para los
dos pases la Autoridad Binacional del Lago Titicaca resaltando el trabajo
desarrollado por el ente binacional en toda la cuenca del Sistema TDPS,
renovando el apoyo de ambos gobiernos a los proyectos de la Autoridad
Binacional, en especial la construccin y culminacin de la primera obra de
regulacin sobre el ro Desaguadero. Asimismo, recomendaron a la ALT
adelantar un estudio definitivo sobre la utilizacin de las aguas de la cuenca
Alta del ro Mauri (Maure).
El Canciller peruano, en reciprocidad, efectu una Visita Oficial al Canciller
Boliviano en diciembre de 2001 y con referencia a la problemtica del lago
Titicaca expresaron su satisfaccin por los resultados de la Segunda Reunin de
las Comisiones Nacionales para Asuntos de la Autoridad Autnoma Binacional
del Lago Titicaca ALT y de la Tercera Reunin del Comit de Direccin del
Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad del Lago Titicaca, celebradas
recientemente en la ciudad de Lima. Por otra parte, ratificaron la decisin de
los dos gobiernos para tramitar ante la UNESCO la declaracin del Lago Titicaca
como Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad.
En ese contexto de relacionamiento al mas alto nivel, el Presidente del Per en
su Visita de Estado a Bolivia, suscribi con su homlogo boliviano en enero de
2002 la Declaracin Conjunta del Lago Titicaca, en la que se resalt la

inauguracin de la obra de regulacin sobre el ro Desaguadero ejecutada por

la ALT, destacando los beneficios de esa obra de avanzada ingeniera para las
poblaciones circunlacustres a travs del control de los niveles del agua y de los
recursos hidrobiolgicos del lago. Ambos Mandatarios se comprometieron
tanto a continuar ejecutando conjuntamente las obras del dragado del ro
Desaguadero, como a dotar recursos a la ALT para la realizacin de los trabajos
pendientes. Finalmente, encomiaron la suscripcin de un Convenio Marco para
promover turismo en el entorno del lago.
El Gobierno de Bolivia mediante Nota Diplomtica de 31 de julio de 2002 y el
Gobierno del Per mediante Nota Diplomtica del 2 de septiembre de 2002
procedieron a conciliar las cuentas del costo de construccin de la obra de
regulacin del lago Titicaca financiada por el Gobierno del Per y el nuevo
puente internacional sobre el ro Desaguadero financiado por el Gobierno de
Bolivia.
La Comisin Binacional de Coordinacin Poltica Cooperacin e Integracin Per
Bolivia celebr su III Reunin en la ciudad de Lima a fines de noviembre de
2002 y en el acta de la misma suscrita por los Viceministros de Bolivia y del
Per se refirieron a los asuntos de la ALT expresando su preocupacin por la
situacin crtica originada en los retrasos de las contribuciones financieras de
ambos gobiernos, efectuando un llamado a las autoridades competentes de
ambos pases a fin de obtener el inmediato desembolso de los recursos
comprometidos. Asimismo, decidieron convocar a la Tercera Reunin de las
Comisiones Nacionales a efectuarse en enero del ao 2003, manifestando la
delegacin peruana su conformidad con el Plan Operativo Anual 2002 e
instando ambas delegaciones al Presidente Ejecutivo de la ALT para una pronta
presentacin del Plan Operativo Anual 2003. Con referencia a la Cuenca Alta
del ro Mauri (Maure) las dos delegaciones tomaron conocimiento sobre el
informe tcnico presentado por el INADE, con referencia a las obras ejecutadas
por el Per y reiteraron el compromiso de que estas aguas deberan ser de
beneficio mutuo, disponiendo una visita de una comisin binacional de carcter
tcnico cientfico para que se estudie in situ los niveles de contaminacin.
Los Cancilleres de Bolivia y del Per, se reunieron en Santa Cruz de la Sierra en
febrero de 2003, junto a los Gabinetes Ministeriales de ambos pases,
reflejando sus decisiones mediante un Comunicado Conjunto de Prensa, en el
que destacaron la cooperacin en la cuenca del lago Titicaca y los progresos
efectuados por la ALT en su cronograma de trabajos, incluido los estudios en
curso en la cuenca alta del ro Mauri (Maure). Finalmente, coincidieron en
promover una accin conjunta para lograr la declaratoria por la UNESCO del
lago Titicaca como patrimonio de la humanidad.
Los Cancilleres de Bolivia y del Per intercambiaron notas diplomticas a
principios de junio de 2003 donde convinieron en la creacin de una Unidad de

Biodiversidad, como Unidad de Lnea de la Autoridad Binacional del Lago

Titicaca, en el marco de la recomendacin efectuada por el Comit de
Direccin del Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad del Sistema
T.D.P.S..
El Canciller boliviano, efectu una Visita Oficial al Per a fines de agosto de
2003 y suscribi una Declaracin Conjunta con el Ministro de Relaciones
Exteriores peruano, en la cual con referencia al lago Titicaca resaltaron el
emprendimiento pionero de la ALT en la regin para desarrollo y cooperacin
en el manejo sostenible de recursos hdricos compartidos y renovaron el
compromiso de sus gobiernos para fortalecer sus funciones, as como cumplir
con los aportes al presupuesto de esta entidad. Ambos cancilleres coincidieron
en destacar la importancia de la creacin de la Unidad de Biodiversidad dentro
la estructura de la ALT, y su proyeccin a todo el Sistema Hdrico de la TDPS.
Por otra parte, ambos cancilleres suscribieron simultneamente a la
Declaracin Conjunta un Memorando de Entendimiento para acciones a
desarrollar en el corto plazo; en el mismo, se refirieron a los avances realizados
por la ALT en el estudio de las aguas del ro Suches, para intercambiar
informacin y formular recomendaciones para su aprovechamiento compartido
y con referencia a las naciones del ro Mauri (Maure) tomaron nota del informe
de la Primera Reunin Tcnica Binacional y la adopcin de un cronograma de
trabajo correspondiente.
Un ao mas tarde, el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia
present a su homlogo peruano una Nota Diplomtica el 5 de marzo de 2004,
en consideracin a las labores efectuadas por la ALT en el marco del plan
director durante el periodo 1996 2003 y reconociendo, asimismo, la acertada
conduccin del Presidente Ejecutivo. En ese contexto, propuso que, debido a
las restricciones financieras de ambos pases, la ALT pueda iniciar una poltica
de captacin de recursos internos, as como intensificar su relacin con
instituciones de ambos pases y con la Comunidad Andina de Naciones,
actividades que deberan ser cumplidas por el prximo Presidente Ejecutivo a
ser designado. El Canciller del Per respondi con Nota Diplomtica de 10 de
junio del mismo ao aceptando la propuesta de su homlogo boliviano.
El Canciller de Bolivia, realiz una Visita Oficial al Per en junio de 2004 y junto
al Canciller del Per emitieron una Declaracin Conjunta en la que expresaron
el compromiso de ambos gobiernos para respaldar el fortalecimiento y
desarrollo institucional de la ALT y apoyar el potenciamiento de dicha entidad
para captar mayores recursos internos y externos e instruyeron a la ALT a
proseguir con los trabajos sobre el ro Mauri (Maure).
En cumplimiento de las Notas Diplomticas intercambias por los Cancilleres de
Bolivia y del Per, el Presidente Ejecutivo de la ALT, suscribi un Memorandum
de Entendimiento, el 21 de junio de 2004, con el Secretario General de la

Comunidad Andina de Naciones, en el que se define actividades de

cooperacin de las dos entidades.
A los dos meses del encuentro de los cancilleres Siles y Rodrguez, el Primer
Mandatario boliviano, efectu una Visita Oficial al Per en agosto de 2004 y
suscribi en Lima con su homlogo peruano un Comunicado Conjunto en el que
ratificaron el apoyo de ambos Gobiernos para el fortalecimiento de la ALT en el
manejo de los recursos del Sistema Hdrico Titicaca, Desaguadero, Poop y
Coipasa (TDPS); as como a la Comisin Tcnica Binacional para proseguir los
trabajos sobre el ro Mauri (Maure), segn lo encomendado por el Gabinete
Ministerial Binacional de febrero de 2003.
A la fecha muchos acercamientos similares se han propiciado.

Conclusiones y Recomendaciones
Las extensas y complejas relaciones que se generaron, y motivaron los
acuerdos binacionales entre Per y Bolivia y los efectos que de ellos se derivan
sobre el ecosistema del lago Titicaca. Demuestra que se han sucedido un
conjunto de acuerdos e instituciones que tienen competencia directa o
indirecta sobre este ecosistema, algunos motivados por eventos extremos
como la sequa de 1993 seguidas de inundaciones como las de 1985, otros
motivados por intereses polticos La formulacin de un Plan Director Global
Binacional de carcter dinmico, que requiere una amplia participacin y
ejecucin de los compromisos de las partes; sin embargo de este extenso
proceso se ha identificado que ha sido necesario superar uno a uno los
siguientes procesos.
DECISION POLITICA: Para enfrentar el problema principalmente con una visin
tcnica cientfica
ESTABLECER TERMINOS DE REFERENCIA: Concertados tcnicamente,
Conteniendo inquietudes y expectativas de ambos pases, Establecimiento de
una comisin Binacional para formularlos, Consultas separadas en instancias
nacionales, Aprobacin por parte de los Gobiernos
GESTAR UN EJECUTOR IMPARCIAL: Ejecucin a travs de consultoras
internacionales en cuya estructura no participe ninguno de los gobiernos o sus
instituciones, Licitacin Internacional, con participacin de profesionales de
ambos gobiernos y representantes de la Unin Europea, Seleccin del
Consorcio Europeo INTECSA de Espaa, AIC PROGETTI de Italia y CNR de
Francia.
ESTABLECER UN EQUIPO BINACIONAL: Para el seguimiento de la propuesta de
manejo del Sistema (representantes de las partes y un tercero
neutral/imparcial).

DESARROLLAR ESTUDIOS DE BASE: Para asumir el conocimiento cabal de la

cuenca en sus diferentes disciplinas: Social, Econmico, Productivo, De
Recursos Naturales, Geomorfologa, Suelos, Climtico, Hdrico, Hidrolgico,
Geolgico, Geogrfico, Topogrfico, y otros.
ELABORACION DE UN PLAN DIRECTOR: Que proponga: Medidas, Acciones,
Estrategias, Para el manejo del Sistema
REALIZAR CONSULTAS E INTERCAMBIO DE INFORMACION Y OPINIONES: Con la
poblacin e instituciones involucradas en el tema para Enriquecer la propuesta
y Asumir diferentes opiniones y apreciaciones
GESTION: Ante instancias de gobierno para la aprobacin del Plan como;
Ministerios de Bolivia: Relaciones Exteriores y Culto, Desarrollo Sostenible,
Agricultura, Defensa, Prefecturas en Bolivia, Ministerios de Per: Relaciones
Exteriores, Agricultura, INRENA, INADE, Pesquera, Marina de Guerra, Gobierno
Regional Puno en Per
ESTABLECIMIENTO DE UNA INSTITUCION: De carcter internacional y con
autonoma y autoridad suficiente para conducir y manejar el Plan Director con
un proceso de preparacin a travs de un Comit AdHoc: Formulacin Estatuto
y Reglamentos (Cooperacin de la CEPAL), Aprobacin por los Congresos de
Ambos Pases e Inicio funcionamiento en 1996
IMPLEMENTAR ACCIONES Y ACTIVIDADES: Para la concrecin del Plan Director,
Ejecucin de recomendaciones del Plan Director, Bsqueda de Financiamiento
para las acciones y actividades CAF, OEA, OIEA, GEF y otros, Actualizacin del
Plan Director, establecimiento de un sistema de informacin para compartir los
avances y los vacos de informacin o informaciones complementarias
necesarias para gestionar ms eficientemente el sistema
Pero tambin es necesario afrontar los retos ms complejos que aletargan la
implementacin de las acciones previstas relacionados a las capacidades
instaladas en las instituciones involucradas, y las posbilidades de proveer el
financiamiento para la implementacin oportuna del plan y las acciones all
establecidas conjuntamente, as como incorporar los nuevos paradigmas que
las diversas ramas de la ciencia y la ingeniera proveen para para hacer ms
eficiente el propsito previsto en este largo proceso de negociaciones
bilaterales.
Por otro lado este andamiaje conduce a prever que el futuro de la gestin del
lago Titicaca encargado a la ALT por ambos paises est ligado a jugar
exitosamente su rol de coordinacin y concertacin de los intereses del Per y
de Bolivia para preservar el lago Titicaca y todo el sistema hdrico TDPS,
adems de darle una utilidad a estos recursos en favor del desarrollo de las
poblaciones asentadas en esas reas. En ese marco, la ALT constituye un

valioso instrumento Tcnico cientfico para dictaminar criterios vlidos que

permitan resolver inquietudes e incluso controversias que pudieran surgir sobre
el uso y manejo apropiado de las aguas, junto a evaluar o reglamentar una
futura utilizacin de las mismas. Los cancilleres en ese marco ya dieron
instrucciones para que la ALT atienda otros temas de inters y ese ejemplo
pudiera extenderse a otros casos que en el futuro requieran una atencin por
parte de la ALT.
Por todo lo anterior, se debe reafirmar que el xito de la ALT se fundamenta en
la autonoma de su administracin, ms all de las influencias de los gobiernos
nacionales y locales. Esa autonoma y el criterio cientfico para enfocar y
definir las diferentes situaciones que emergen de su funcionamiento se deben
preservar a toda costa.
Es indudable reconocer que el diseo y aplicacin de la ALT ha sido eficiente
pese a las dificultades que ataen a un nuevo mecanismo en su etapa de
instalacin y de operaciones iniciales. Los aspectos positivos de este
emprendimiento son debido por una parte, a la voluntad permanente
demostrada por las autoridades pertinentes de ambos pases y por la otra, al
esfuerzo e idoneidad profesional del equipo involucrados en este ente
binacional.

Referencias

Instrumentos internacionales entre Per y Bolivia

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Sandra Namihas 2013.
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Per 2013
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Bolivia. Lima: Direccin General de Amrica, setiembre de 2015.
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