ANLISIS DEL DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY ORGNICA

DELOS HIDROCARBUROS GASEOSOS

DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
En primer lugar esta ley establece que Los yacimientos de hidrocarburos
gaseosos existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, de la
zona martima contigua y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica,
son bienes del dominio pblico, y por tanto inalienables e imprescriptibles.
Tambin se establece que las actividades exploratorias en estas reas en busca
de yacimientos de hidrocarburos gaseosos no asociados as como la explotacin
de tales yacimientos, pueden ser ejercidas por el Estado directamente o mediante
entes de su propiedad o por personas privadas nacionales o extranjeras; con o sin
la participacin del Estado, mismo tratamiento se le da a la recoleccin,
procesamiento, industrializacin, transporte, distribucin, comercio interior y
exterior de los derivados asociados o no a esta explotacin.
Por otra parte, Las actividades relativas a los hidrocarburos gaseosos
estarn

dirigidas

primordialmente

al

desarrollo

nacional,

mediante

el

aprovechamiento intensivo y eficiente de tales sustancias, por lo tanto, estas

actividades as como las obras que su manejo requieran son declaradas de
utilidad pblica y el transporte y distribucin de estos gases destinados al
consumo colectivo constituyen un servicio pblico.

DISPOSICIONES GENERALES
rgano competente
El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Poder Popular para la Energa
y Minas, ejercer la competencia nacional en materia de los hidrocarburos a los

cuales se refiere esta Ley en consecuencia, podr planificar, vigilar, inspeccionar y

fiscalizar las actividades relacionadas con los mismos. Tambin dictar medidas
que propicien la formacin y la participacin de capital nacional en estas
actividades, as como aquellas necesarias para que los bienes y servicios de
origen nacional concurran en condiciones de transparencia e igualdad en el
desarrollo de proyectos.
Servicio
Las empresas de almacenamiento, transporte y distribucin de estos gases
deben prestar el servicio de calidad y de forma continua e ininterrumpida, no podr
una slo persona (empresa) ejercer ms de una de estas actividades a menos que
as lo autorice el rgano con competencia en la materia, en cuyo caso deber
llevarse una contabilidad separada como unidades independientes, estas
empresas quedan obligadas a permitir el uso de sus instalaciones cuando tengan
capacidad disponible para ello a otras que prestan el mismo servicio bajo las
condiciones contractuales entre las mismas. En este sentido el Ejecutivo Nacional
garantizar las condiciones de operaciones de transporte y distribucin de los
productos.
Las personas autorizadas para ejercer las actividades de exploracin,
explotacin, transporte, distribucin, almacenamiento y procesamiento de
hidrocarburos gaseosos, debern realizarlas conforme a las normas de seguridad,
higiene y proteccin ambiental que les fueren aplicables, as como a las mejores
prcticas cientficas y tcnicas disponibles para el mejor aprovechamiento y uso
racional del recurso. Igualmente quedan obligadas a suministrar informacin al
rgano con competencia en la materia, en relacin a la ejecucin de dichas
actividades. Tambin tendrn el derecho de solicitar la constitucin de
servidumbres, la ocupacin temporal y la expropiacin de bienes.

Precios
El Ministerio del Poder Popular para la Energa y Minas queda facultado
para determinar los precios de los hidrocarburos gaseosos desde los centros de
produccin y procesamiento, atendiendo principios de equidad. Este mismo
rgano conjuntamente con el de produccin y comercio fijaran los precios
aplicables a los consumidores finales, as como los precios d los servicios de
almacenamiento, transporte y distribucin, con sujecin a los principios
establecidos es esta ley con el fin de ofrecer el menor costo posible a los
consumidores finales.

Unificacin de Yacimientos
Cuando un mismo yacimiento de hidrocarburos gaseosos se extienda bajo reas
sobre las cuales acte ms de un explotador, las partes celebrarn un convenio de
unificacin para su explotacin, el cual estar sujeto a la aprobacin del Ministerio
de Energa y Minas. Cuando el yacimiento se extienda desde reas atribuidas
para explotacin, hacia reas que no lo hayan sido, el rgano con competencia en
la materia adoptar las medidas necesarias en salvaguarda de los derechos de la
Repblica. Cuando un mismo yacimiento de hidrocarburos gaseosos se extienda
bajo las reas que formen parte del dominio de pases limtrofes, se celebrar
convenio conforme a la reglas que establece la ley para celebrar convenios
internacionales, y de no celebrarse convenio se rgano con competencia adoptara
medidas necesarias incluida la revocatoria del derecho de explotacin, para
salvaguardar los intereses de la Repblica.

Realizacin de Actividades con Hidrocarburos Gaseosos.

Las actividades referentes a la exploracin y explotacin de hidrocarburos
gaseosos no asociados, as como las de procesamiento, almacenamiento,
transporte, distribucin, industrializacin, comercializacin y exportacin realizadas
por personas privadas nacionales o extranjeras, con o sin la participacin del

Estado, requerirn licencia o permiso, segn el caso, y debern estar vinculadas

con proyectos o destinos determinados, dirigidos al desarrollo nacional, y el
rgano competente mediante resolucin, delimitar las reas geogrficas en las
cuales se realizarn las actividades de exploracin y explotacin de acuerdo con
lo que establezca el Reglamento. El otorgamiento de esta licencia o permiso est
sujeto al cumplimiento de determinadas condiciones y aunque estas licencias y
autorizaciones no son gravables ni ejecutables, si pueden ser cedidos previa
autorizacin del rgano competente, estas tambin pueden ser revocadas por el
incumplimiento de las clausulas establecidas en el art. 26 de esta ley. Las licencias
para la exploracin y explotacin de hidrocarburos gaseosos no asociados,
comprendern tambin las actividades inherentes al proyecto al cual dichos
hidrocarburos sean destinados, sin perjuicio del registro del proyecto.

Industrializacin de los Hidrocarburos Gaseosos

El Ejecutivo Nacional dar prioridad a los proyectos de industrializacin de los
hidrocarburos gaseosos que propendan a la formacin de capital nacional, a una
mayor agregacin de valor a los insumos procesados y cuyos productos sean
competitivos en el mercado exterior, os proyectos referentes a la industrializacin
de los hidrocarburos gaseosos, debern inscribirse en el Registro que al efecto
lleve el Ministerio para el Poder Popular para la Energa y Minas. Tambin dictar
la reglamentacin necesaria para la industrializacin de los hidrocarburos
gaseosos en el pas, la cual contendr, entre otras disposiciones, medidas a fin
de:
1. Que se desarrollen parques industriales en zonas donde se facilite el
suministro de dichos hidrocarburos;
2. Que las refineras y plantas procesadoras de hidrocarburos gaseosos
garanticen el suministro de las materias primas disponibles;
3. Que los precios y condiciones de suministro de las materias primas
permitan la formacin de empresas eficientes y competitivas;

4. Que se estimule la creacin y participacin de entes financieros en la

industrializacin de hidrocarburos gaseosos en el pas; y,
5. Que las empresas que realicen actividades de industrializacin de
hidrocarburos gaseosos en el pas, fomenten a su vez la industrializacin,
aguas abajo, de los insumos que producen.

Rgimen de Regalas e Impuestos

Esta ley establece que de los volmenes de hidrocarburos gaseosos
extrados de cualquier yacimiento, y no reinyectado, el Estado tiene derecho a una
participacin de veinte por ciento (20%) como regala. Estas podrn ser exigida en
dinero o en especie, total o parcialmente a preferencia del Ejecutivo Nacional,
cuando decida recibirlas en especie deber as solicitarlo, cuando no lo exigiere
expresamente, se entender que opta por recibirlo totalmente y en efectivo. Las
empresas explotadoras de hidrocarburos gaseosos pagarn por los hidrocarburos
gaseosos que consuman como combustible, los impuestos que se establezcan al
respecto en las leyes que les fueren aplicables.

Ente Nacional del Gas

Se crea un Ente Nacional del Gas, con autonoma funcional, adscrito al
Ministerio del Poder Popular para la Energa y Minas, para promover el desarrollo
del sector y la competencia en todas las fases de la industria de los hidrocarburos
gaseosos relacionadas con las actividades de transporte y distribucin y para
coadyuvar en la coordinacin y salvaguarda de dichas actividades. ste ser
dirigido y administrado por un Directorio de cinco (5) miembros, designados todos
por el Ministro del Poder Popular para la Energa y Minas, previa consulta con el
Presidente de la Repblica, stos sern seleccionados entre personas con
suficiente calificacin tcnica, profesional y gerencial en la materia y tendrn un
perodo de tres (3) aos en sus cargos, el cual podr ser renovado por perodos
sucesivos.

Los directivos de Ente Nacional del Gas no podrn contratar directa o

indirectamente con ste, ni podrn desempear otro cargo simultneamente a sus
responsabilidades con el Ente, as como tampoco podrn optar a estos cargos los
que tengan las personas que guarden parentesco hasta el cuarto (4) grado de
consanguinidad y segundo (2) de afinidad o sea cnyuge del Presidente de la
Repblica, con los Ministros de Energa y Minas y de la Produccin y el Comercio,
o con algn miembro del Ente.
El Ente Nacional del Gas tendr las siguientes atribuciones:
1. Promover y supervisar el desarrollo de las actividades de transporte,
almacenamiento, distribucin y comercializacin del gas con el fin de lograr su
ejecucin eficiente.
2. Vigilar e informar al Ministerio de Energa y Minas sobre la existencia de
conductas no competitivas, monoplicas y discriminatorias en la primera venta de
gas y entre los participantes de las actividades de transporte, almacenamiento,
distribucin y comercializacin, as como propiciar el equilibrio econmico
respectivo.
3. Proponer al Ministerio de Energa y Minas para su aprobacin, el
establecimiento y modificacin, alcance o lmite de las regiones de distribucin de
gas.
4. Promover el desarrollo de un mercado secundario de capacidad entre los
transportistas, distribuidores, comercializadores y consumidores mayores, con el
objeto de facilitar la competencia, el uso eficiente de los sistemas y la
transparencia de las transacciones en este mercado.
5. Proponer al Ministerio de Energa y Minas para su aprobacin, condiciones para
calificar las empresas que realizaran actividades de transporte, almacenamiento,
distribucin y comercializacin de gas.
6. Proponer a los Ministerios de Energa y Minas y de la Produccin y el Comercio,
para su aprobacin, conforme a las previsiones de esta Ley, y mientras no existan
condiciones de competencia efectiva, tarifas justas de transporte y distribucin,
procurando el menor costo posible para el consumidor y una garanta de calidad
de las actividades de transporte, almacenamiento y distribucin.

7. Velar por el libre acceso a los sistemas de transporte, almacenamiento y

distribucin de gas, en los trminos establecidos en esta Ley y sus Reglamentos.
8. Promover el uso eficiente y la aplicacin de las mejores prcticas en la industria
del gas, en su utilizacin como combustible o materia prima.
9. Velar por los derechos y deberes de los sujetos de la industria del gas.
10. Velar por el cumplimiento de las leyes nacionales y normas aplicables a la
industria del gas.
11. Asesorar a los diferentes sujetos de la industria del gas sobre la correcta
aplicacin de las bases y frmulas para el clculo de los precios y tarifas del gas y
atender oportunamente los reclamos de los usuarios en esta materia.
12. Las dems atribuciones que se le confieran conforme a esta Ley y sus
Reglamentos.
Empresas Estatales
Artculo 43. El Ejecutivo Nacional podr crear entes con la forma jurdica que
considere conveniente, incluida la de sociedad annima con un solo accionista,
para realizar las actividades establecidas en esta Ley. Estos entes sern de la
propiedad exclusiva del Estado.
Artculo 44. Para la creacin de empresas filiales o empresas mixtas por
cualesquiera de los entes a que se refiere el artculo anterior, se requerir la
aprobacin de la respectiva Asamblea de Accionistas de la casa matriz. Asimismo,
deber obtenerse esa aprobacin para modificar el objeto de las empresas filiales,
as como para fusionarlas, asociarlas, disolverlas, liquidarlas o aportar su capital
social a otros entes. Igual autorizacin ser necesaria para la creacin de nuevos
entes por parte de las empresas filiales.
Artculo 45. Los estatutos de los entes de propiedad exclusiva del Estado podrn
ser modificados por decisin de la respectiva Asamblea de Accionistas. Esta ltima
deber igualmente aprobar las modificaciones estatutarias de sus filiales o de las
empresas que stas crearen.

Artculo 46. Las empresas estatales se regirn por la presente Ley y sus
Reglamentos, por sus propios estatutos, por las disposiciones que dicte el
Ejecutivo Nacional y por las dems que les fueren aplicables.
Artculo 47. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Minas,
ejercer las funciones de inspeccin y fiscalizacin de las empresas estatales y
sus filiales y dictar los lineamientos y las polticas que deban cumplirse sobre las
materias a las que se refiere esta Ley.
Artculo 48. El Ejecutivo Nacional podr transferir a las empresas de la exclusiva
propiedad del Estado, los derechos que stas requieran para el cabal ejercicio de
las actividades a las que se refiere esta Ley, incluidos los derechos de propiedad
sobre bienes muebles o inmuebles del dominio privado de la Repblica , previo el
cumplimiento de las disposiciones legales pertinentes.
Artculo 49. Los aumentos del capital social de las empresas del Estado o de sus
filiales, provenientes de la revaluacin de activos o de dividendos, que impliquen la
emisin de acciones que sean suscritas por el Estado o dichas empresas, as
como la fusin de empresas del Estado o de sus filiales y la transferencia de
activos entre las mismas, no estarn sujetos al pago de los derechos de registro.
Artculo 50. Los trabajadores de las empresas estatales no sern considerados
funcionarios

empleados

pblicos.

Sin

embargo,

los

directores

administradores se les aplicaran las limitaciones establecidas en la Constitucin.

Infracciones y Sanciones
El incumplimiento a las condiciones bajo las cuales fueron otorgadas las
licencias o permisos a los cuales se refiere esta Ley, as como la violacin a la
normativa relativa a la construccin, manejo, operacin, seguridad, precios y
tarifas, aplicable a las actividades objeto de esta Ley, o la infraccin a cualesquiera
otra de las disposiciones de la presente Ley, sern sancionados con multa entre
cien (100) y diez mil (10.000) unidades tributarias, o con la suspensin de

actividades hasta por seis (6) meses, de acuerdo a la gravedad de la falta y a la

actuacin pasada del infractor en el ejercicio de sus actividades. Estas sanciones
se aplicarn sin perjuicio de las acciones civiles o penales que la infraccin
origine, de las medidas policiales que deban tomarse para impedir la infraccin o
para restituir la situacin legal infringida y de las sanciones establecidas en otras
leyes.
Cuando la multa prevista en el artculo anterior recayere en una empresa
del Estado, sta deber abrir las averiguaciones correspondientes con el fin de
adoptar los correctivos de la situacin y determinar las responsabilidades que
pudieren recaer sobre los miembros del respectivo Directorio o Junta Directiva o
cualquier otra persona al servicio de ella y aplicar las medidas a las que hubiere
lugar. Los resultados de dichas averiguaciones deben ser comunicados al
Ministerio de Energa y Minas, dentro de un plazo de cinco (5) das hbiles
despus de haberlas concluido. Este Despacho podr reabrir o ampliar dichas
averiguaciones, cuando lo juzgue conveniente.