1.

EL PER EN LOS INICIOS DE LA REPBLICA

LA BUSQUEDA DE UN SISTEMA DE GOBIERNO PROPIO: MONARQUIA O
REPUBLICA.
En el siglo XIX los nuevos estados americanos se plantean dos opciones en cuanto a
sistema de gobierno: la repblica o la monarqua constitucional. San Martin fue el primero
que propuso para el Per la monarqua constitucional, bajo un prncipe espaol, idea que
fracaso.
Cuando estableci el protectorado (3 de agosto de 1821), quiso sentar las bases para el
advenimiento de una monarqua constitucional para lo cual mando la Emisin Garca del
Rio, encargado de buscar un prncipe europeo, de preferencia no espaol; se cre la
Sociedad Patritica (10 de enero de 1822), una institucin creada con el propsito de
organizar las discusiones sobre las formas de gobierno y los criterios que deban definir el
nuevo
Estado
originado
por
la
independencia.
La Sociedad Patritica estuvo presidida por un monarquista: Bernardo Monteagudo; pero
la mayora de los miembros eran partidarios de la republica lo cual hizo fracasar el
proyecto
de
San
Martin.
Los debates en la Sociedad Patritica llegaron a ser muy violentos y el rgano oficial, El
Sol del Per, solo publico la versin monarquista, lo que obligo a los republicanos a editar
su propio peridico La Abeja Republicana, donde se publicaron las cartas que mandara
Snchez
Carrin
a
la
Sociedad
Patritica
defendiendo
la
Republica.
Los partidarios de la monarqua constitucional esgriman las siguientes razones:
El Per era un pas de territorio grande, por lo que el gobierno deba estar concentrado
en
una
sola
mano.
En el Per no se ha conocido otro gobierno que el monrquico, el pueblo estaba
habituado
al
sistema
de
administracin
y
obediencia
a
los
reyes.
La
heterogeneidad
de
razas
y
condiciones
sociales
lo
permitan.
La
falta
de
cultura
del
pueblo.
Los
defensores
de
la
republica
enunciaban
lo
siguiente:

La
monarqua
era
la
continuidad
del
sistema
colonial.
No haba relacin entre la amplitud del territorio y el sistema de gobierno.
La monarqua crea vasallos y no ciudadanos, por lo tanto los peruanos nunca llegaran
a
autogobernarse.
Los republicanos niegan que toda la sociedad peruana sea inculta, en todo caso se
trataba de algo transitorio, que la republica ayudara a superar ese estado.
La independencia verdadera exiga autoridades autnomas sin conexiones con los
gobiernos
europeos.
El
destino
del
Per
era
la
Republica.
Se decidi convocar a una asamblea constituyente que determinara la forma de gobierno
para el pas, este congreso se instal el 20 de setiembre de 1822, fue un congreso de
ideas republicanas, que estableci la forma de gobierno del Per como popular,
representativa, unitaria y republicana, forma de gobierno que continua hoy. Este sistema
se rega por tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El presidente de la republica
era elegido por el Congreso a propuesta del Senado y los representantes por los
Colegios
Electorales.
El primer presidente del Per fue Jos de la Riva Agero y Snchez Boquete, elegido el
28 de febrero de 1823 y el primer presidente constitucional fue Jos de la Mar, elegido el
9 de junio de 1827.

2. EL TERRITORIO DEL PER EN LOS INICIOS DE SU VIDA INDEPENDIENTE.

El territorio del Per surgi sobre la base del virreinato peruano en 1810, y en aplicacin
de dos principios jurdicos que sirvieron de norma para la constitucin de los nuevos
estados
americanos:
1. El Principio del Uti Possidetis (Como poseen, as posean). Segn este
principio los pases deban mantener los territorios de la demarcacin virreinal en
1810, fecha en que se iniciaron las guerras de independencia.
2. El Principio de la Libre Determinacin de los pueblos, segn el cual, por encima
del uti possidetis, los nuevos estados deban respetar la voluntad de los pueblos
de
elegir
libremente
perte-necer
a
uno
u
otro
Estado.
Segn el principio del uti possidetis el Per tena derecho a las ocho intendencias que
comprendan el virreinato en 1810:
- Trujillo.
- Huancavelica.
- Arequipa.
- Puno.
- Lima.
- Tarma.
- Huamanga.
- Cusco.
- Y la comandancia General de Maynas.

La Comandancia General de Maynas haba pertenecido a la Audiencia de Quito hasta

1802. Por Real Cdula de 1802 fue reincorporada al Per, sustrayndose de la
jurisdiccin
del
Virreinato
de
Santa
Fe
o
Nueva
Granada.
Guayaquil, en cambio, fue reincorporada al Virreinato del Per a travs de una Real
Cdula promulgada en 1803, pero en 1819 la Corona dispuso que los asuntos
jurisdiccionales de Guayaquil correspondieran a la Audiencia de Quito (Virreinato de
Nueva Granada). Posteriormente, Bolvar anex Guayaquil a la Gran Colombia.
La Audiencia de Charcas perteneci al Virreinato del Per hasta 1776, ao en el que se
cre el Virreinato del Ro de la Plata, al que se incorpor, entre otros, el territorio de la
Audiencia de Charcas. Los reyes borbones llegaron hasta el extremo de cercenar al Per
la Intendencia de Puno. Contra ambas amputaciones, por ser reidas con la naturaleza

de las cosas, protest el propio virrey del Per, Manuel de Guirior. Por Real Cdula de
1796,
la
Intendencia
de
Puno
fue
devuelta
al
Per.
Como hemos dicho, el principio del uti possidetis estaba subordinado al de la libre
determinacin de los pueblos. Segn el principio de libre determinacin, la provincia de
Jan de Bracamoros jur su independencia por el Per el 4 de junio de 1821. De esta
manera pas de depender de la Audiencia de Quito (1810) a la jurisdiccin del Per.
La Constitucin de 1823 seal, por primera vez en su vida independiente, los
lmites territoriales y la demarcacin interior del Per. Los lmites del Per en 1827
fueron:
-Por el norte y noroeste: la Gran Colombia (estado federal constituido por Bolvar).
-Por el este: Brasil (monarqua independiente).
-Por el sureste y sur: Bolivia (recin creada).
-El Per no tena lmites con Chile, ni los tuvo hasta despus de la guerra de 1879.

Al interior se establecieron siete departamentos con base en las anteriores Intendencias

virreinales:

El
departamento
de
La
Libertad,
constituido
por
la
Intendencia
de Trujillo, los territorios de la Comandancia General de Maynas y la provincia de Jan.
El departamento de Ayacucho, formado con base en las Intendencias de Huamanga y
Huancavelica.

El departamento de Junn, compuesto por la Intendencia de Tarma.

Los departamentos de Lima, Cuzco, Arequipa y Puno establecidos segn sus
respectivas
Intendencias.

3. LA CREACIN DE BOLIVIA.
La Audiencia de Charcas regin del Alto Per haba pertenecido durante ms de dos
siglos al Virreinato del Per. Al crear el Virreinato del Ro de la Plata, en 1776, los reyes
borbones consideraron que dicha Audiencia deba incorporarse al nuevo virreinato. A
pesar de los reclamos del virrey del Per, la Corona de Espaa no devolvi al virreinato
peruano
el
territorio
del
Alto
Per.
As, al establecerse los lmites de los nuevos Estados y en aplicacin estricta de la regla
del uti possidetis, el Alto Per hubiera tenido que incorporarse a las Provincias Unidas del
Ro de la Plata, lo que hoy llamamos Argentina. Pero no hubo inters de un lado ni del
otro en que esa incorporacin se produjera, a falta de sustentacin histrica y cultural.
El Alto Per, mayoritariamente, deseaba reunirse con el Bajo Per (que, despus de la
emancipacin, conserv el nombre de Per). Ambas regiones, desde los tiempos de las
culturas preincaicas haban formado una unidad social, cultural y geogrfica.
Cul
fue
el
destino
del
Alto
Per?
Terminadas las guerras de independencia, el general Antonio Jos de Sucre qued al
mando del Ejrcito Unido Libertador, que haba ocupado el Alto Per. A Sucre le
preocupaba el destino de esta regin y quizo escindirla del Bajo Per. A ese efecto,
decidi crear una nueva Repblica que se llamara Repblica Bolvar y, poco despus,
Repblica
de
Bolivia.
Acometi, pues, la creacin de Bolivia con la ayuda de polticos altoperuanos como
Casimiro Olaeta pariente del insubordinado general espaol Olaeta. En febrero de
1825, en La Paz, Sucre convoc a los altoperuanos a una Asamblea que tuvo carcter de
Constituyente. El 24 de junio de 1825 se reuni la Asamblea en Chuquisaca. Sucre
estaba informado de que las Provincias Unidas respetaran la decisin de los
altoperuanos,
cualquiera
que
fuera.
La actitud de Bolvar fue inicialmente ambigua. Por una parte, persegua la idea de
federar a las nuevas naciones: reuni la Capitana General de Venezuela, el Virreinato de
Santa Fe y la Audiencia de Quito en la Gran Colombia. Pero temi la unin del Alto y el
Bajo Per. Sin duda, el Gran Per podra, dentro de la Federacin de los Andes por l
concebida, equilibrar el podero de la Gran Colombia. Por ltimo, Bolvar se rindi cuando
la Asamblea de Chuquisaca opt por crear una nueva Repblica y darle el nombre del
Libertador. Sin embargo, advirti que Bolivia por si sola no podra resistir las presiones de
Brasil
y
Argentina.
El 6 de agosto de 1825 la Asamblea de Chuquisaca proclam la independencia de la
Repblica de Bolivia y a la ciudad de Chuquisaca la llam Sucre. La mayora de los
diputados haba votado a favor de la creacin de un nuevo estado. Slo dos se
pronunciaron en contra. La fiesta nacional del nuevo pas se estableci el 6 de agosto en
recuerdo de la batalla de Junn. El 20 de agosto la Asamblea solicit al Libertador que
redactara
la
primera
Constitucin
de
la
nueva
Repblica.
Bolivia naci a la vida independiente con problemas de puertos martimos. El puerto de
Arica siempre haba sido considerado el puerto de ingreso al Alto Per. Por ello Sucre y
los bolivianos pidieron a Bolvar que ese puerto peruano fuese incorporado a la nueva
repblica. Bolvar se neg. Los bolivianos entonces tuvieron que conformarse con utilizar
los puertos de Cobija y Mejillones, los cuales eran muy inferiores al puerto de Arica.
El Bajo Per no opuso oficial resistencia a la escisin del Alto Per. Uno de los artculos
de la Constitucin de 1823 otorgaba al Congreso la atribucin de fijar los lmites de la
Repblica, en inteligencia con los pases vecinos, verificada la total independencia del
Alto y Bajo Per. El mismo Congreso, reunido nuevamente en 1825, aprob la
resolucin de creacin de Bolivia.

4.

EL

RGIMEN

DICTATORIAL

LA

CONSTITUCIN

VITALICIA

En enero de 1825, pasada la euforia de la victoria y Capitulacin de Ayacucho, Bolvar

decidi convocar al Congreso que no se reuna desde el ao anterior. El 17 de febrero de
1825 se reuni el Congreso. Se haba cumplido un ao desde que esa asamblea haba
entregado
a
Bolvar
la
suma
de
los
poderes
pblicos.
Bolvar, en la primera sesin del Congreso, renunci a la dictadura. Su renuncia estuvo
revestida con palabras enrgicas. El Congreso, considerando que la obra bolivariana no
estaba an terminada, le prorrog las facultades de dictador y luego, el 10 de marzo de
1825,
se
declar
disuelto.
Los sumisos diputados dice Chirinos Soto consuman el oprobio, aceptan la
indignidad... prorrogan la dictadura del forastero y el intruso. (...) Por su parte, Bolvar
repugna
a
su
conciencia.
As termin el Congreso Constituyente instalado en 1822. Historiadores como Jorge
Basadre, han expresado un juicio condenatorio sobre la labor de dicho Congreso.
El 20 de mayo de 1825, Bolvar expidi decreto de eleccin y convocatoria del Congeso,
que se debera reunir en Lima el 10 de febrero de 1826, al cumplirse dos aos de la
dictadura
del
Libertador.
As, lleg al Congreso una valiente minora de diputados liberales y antibolivaristas,
encabezados por el arequipeo Francisco Javier de Luna Pizarro. Sin embargo, los
diputados liberales no pasaron de las Juntas Preparatorias. El Consejo de Gobierno no
reconoci sus credenciales. A pesar de su enorme poder, Bolvar quera acabar con este
pequeo grupo de oposicin liberal. En trminos muy duros, lleg a decir: Luna Pizarro
enga a Riva Agero. Luna ech a Monteagudo y San Martn; Luna perdi a la Junta
Gubernativa. Por culpa de Luna entr en el gobierno Riva Agero y por culpa de Luna
entr Torre Tagle. Por Luna se perdi el Per enteramente y por Luna se volver a perder.
Pues
tales
son
sus
intenciones.
Amputado de la minora liberal, el Congreso no lleg a instalarse, pues los propios
diputados solicitaron al dictador que aplazara la convocatoria hasta el ao siguiente.
Bolvar, que haba preparado para el Per una Constitucin, la someti a los 58 colegios
electorales de provincias. Excepto el de Tarapac, presidido por Ramn Castilla, el resto
la aprob. El 9 de diciembre de 1826 se jur en Lima la Constitucin Vitalicia.
La Constitucin Vitalicia fue promulgada con el propsito de que rigiera durante la
Confederacin de los Andes concebida por Bolvar. Es la constitucin que menos ha
durado en el Per, pues, jurada en diciembre de 1826, qued derogada en enero de
1827. Rigi slo 50 das.
5. EL CONGRESO DE PANAM
Dos das antes de librarse la batalla de Ayacucho, el 7 de diciembre de 1824, Bolvar,
como gobernante del Per, mediante decreto que refrend su Ministro Jos Faustino
Snchez Carrin, convoc el Congreso de Panam, para hacer realidad su ideal
integracionista de las repblicas que se haban emancipado de Espaa.
Cules
fueron
los
mviles
de
esta
convocatoria?
Bolvar soaba con el proyecto de la federacin continental, de la que l sera cabeza
indiscutible.
Pensaba tambin en la necesidad de una defensa equilibrada de los pases americanos
frente a posibles intervenciones europeas. Le atemorizaba el apoyo que la Santa
Alianza (1) pudiera prestar a las pretensiones reivindicacionistas de la vieja metrpoli.
Por ltimo, consideraba que las repblicas recin nacidas podan colocarse bajo la
proteccin
de
Gran
Bretaa.
Fueron invitadas a participar en el Congreso, las repblicas de Colombia, Chile,

Argentina,
Mxico
y
Guatemala.
Chile
y
Argentina
no
asistieron.
El 22 de junio de 1826 se reunieron para instalar el Congreso. Mxico, Guatemala, la
Gran Colombia (Venezuela, la antigua Nueva Granada y Quito reunidos) y el Per.
Tambin concurri un delegado de los Estados Unidos y dos agentes observadores de
Inglaterra y Holanda. Representaron al Per, Manuel Lorenzo de Vidaurre, el ilustre
conservador
Jos
Mara
de
Pando
y
Manuel
Prez
de
Tudela.
Celebraron diez conferencias hasta el 15 de julio de 1826 y realmente los resultados no
fueron los anhelados por Bolvar. El Congreso adopt dos decisiones importantes:
Suscribir distintos pactos para federar perpetuamente las repblicas representadas en
la
Asamblea.
Comprometer los pases en la defensa comn contra cualquier intervencin extranjera,
mediante un ejrcito de 60,000 hombres de las cuatro naciones (Mxico, Colombia,
Centroamrica
y
Per).
Con respecto a la segunda decisin, llegaron a sealar el nmero de hombres que cada
estado deba aportar. Los contingentes se establecieron sobre la base poblacional y
reflejaban la fuerza militar y la potencialidad econmica de cada uno de los pases.
No alcanz el Congreso de Panam los objetivos para los cuales fue convocado y los
mismos
firmantes
hicieron
caso
omiso
de
los
acuerdos
tomados.
Bolvar tuvo que descartar su ansiada federacin continental para concretarse a un
proyecto ms realista: la Federacin de los Andes. En realidad, Bolvar proyect entonces
dos planes federativos.
LA FEDERACIN DE LOS ANDES.
Sera un organismo que agrupara en un slo Estado a la Gran Colombia, Per y Bolivia.
Para dirigir y mantener esta federacin Bolvar ide un gobierno fuerte regido por un
presidente vitalicio, que sera l mismo, y que deba regirse por los principios de la
constitucin
vitalicia.
Bolvar encontr fuerte resistencia en los pases integrantes. Colombia se neg a aprobar
la constitucin vitalicia que propona esta federacin. Al final el proyecto fracas.

LA FEDERACIN PERUBOLIVIANA
Quedaba por ltimo el deseo de federar al Per y a Bolivia. La constitucin vitalicia
redactada por Bolvar para el Alto Per propuso esta idea. El Congreso del Per no
aprob el tratado de federacin.

6. CAE EL RGIMEN VITALICIO

En setiembre de 1826 el Libertador dej el Per para dirigirse a la Gran Colombia.
Nombr un Consejo de Gobierno, presidido por Andrs de Santa Cruz, para encargarse
de las tareas administrativas. En enero de 1827, el Cabildo declar la abolicin de la
constitucin vitalicia y restableci la de 1823. Fue el fin de la dictadura. Haba terminado
por imponerse en el Per la corriente peruanista, republicana, liberal y antibolivariana. En
ese mismo mes las tropas colombianas abandonaron el territorio peruano.