UNIVERSIDAD FERMN TORO

VICE RECTORADO ACADMICO

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO

LA CARTA DEMOCRATICA
INTERAMERICANA

INTEGRANTE:
Andrea Barco

Seccion: M-632

Barquisimeto, mayo de 2016

INTRODUCCIN

C.I: 26.631.621

La Organizacin de Estados Americanos, a travs de su Carta Democrtica,

representa la muestra del consenso que actualmente existe entre los Estados
miembros en torno al concepto de democracia y de derechos humanos, es una
iniciativa que por la misma complejidad de la regin ha sido necesario crear como
un instrumento gua para alcanzar el desarrollo democrtico, siendo la regin
americana la nica en contar con el mismo. Sin embargo y a pesar que se ha
admitido universalmente que la democracia es una obligacin internacional, no
esta claro que esta obligacin est acompaada de un mecanismo lo
suficientemente coercitivo para impedir que los Estados violen las normas
democrticas y las sanciones que supuestamente esto representa.
Los

derechos

polticos

democrticos

tienen

larga

trayectoria

constitucional, algunos desde el nacimiento mismo del constitucionalismo

moderno. Ahora, en nuestros das, reciben nuevo e inusitado impulso desde la
dinmica del derecho internacional de los derechos humanos. Pero no solamente
desde all, sino tambin desde las organizaciones regionales que dieron sustento
a los principales tratados internacionales de derechos humanos. Con firmeza, el
Convenio Europeo de Derechos Humanos y la CADH, respectivamente,
reconocieron

dentro

de

sus

catlogos

los

derechos

polticos

como

indispensables y esenciales para el mantenimiento mismo del sistema

democrtico; es en estos documentos donde indudablemente se sintetiza la
relacin existente entre derechos humanos y democracia. Conforme con este
panorama, en el sistema interamericano se cre la CARTA DEMOCRATICA
INTERAMERICANA, resolucin de la OEA que principalmente busca defender
colectivamente la democracia en la regin.
En este trabajo primero se analiza el proceso de elaboracin de la CDI.
posteriormente, en el segundo, el objetivo se centra en mostrar los espacios
principales de aplicacin en el sistema interamericano, el de defensa colectiva de
la democracia, por un lado, y el de proteccin de derechos humanos, por el otro,
enfatizando las herramientas de las que se valen los rganos competentes de
cada uno de estos espacios. Asimismo, en el transcurso, se abordan las

cuestiones de su naturaleza jurdica, Ventajas y desventajas de su aplicacin, la

relacin entre democracia y derechos humanos.

LA CARTA DEMOCRATICA INTERAMERICANA

La Carta Democrtica Interamericana, aprobada el 11 de septiembre de
2001, en sesin especial de la Asamblea de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) en Lima, Per, es un instrumento que proclama como objetivo
principal el fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica, al
establecer que la ruptura del orden democrtico o su alteracin, que afecte
gravemente el orden democrtico en un Estado miembro, constituye "un obstculo
insuperable" para la participacin de su gobierno en las diversas instancias de la
OEA.
La Carta Interamericana implica en lo poltico el compromiso de los
gobernantes de cada pas con la democracia teniendo como base el
reconocimiento de la dignidad humana.
En lo histrico, recoge los aportes de la carta de la OEA. En lo sociolgico,
expresa la demanda de los pueblos de Amrica por el derecho a la democracia y
en lo jurdico, aunque se trate de una resolucin y no de un tratado, es claro que
no es una resolucin cualquiera, porque fue expedida como herramienta de
actualizacin e interpretacin de la Carta Fundacional de la OEA, dentro del
espritu del desarrollo progresivo del derecho internacional.
Propsito de la Carta democrtica Interamericana
El propsito principal de ese instrumento interamericano es fortalecer y
preservar a las instituciones democrticas de las naciones de las Amricas. La
Carta define los elementos esenciales de la democracia y su relacin al
desarrollo integral y al combate a la pobreza; tambin establece cmo debera

ser defendida cuando est bajo amenaza. Adems, promueve una cultura
democrtica, as como las misiones de observacin electoral.
Valores Democrticos de la Carta
La Carta define un conjunto de valores y derechos esenciales, entre los cuales
se encuentran:

Respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales;

Elecciones peridicas, libres y justas;

Transparencia, probidad y respeto por los derechos sociales;

Ejercicio del poder sobre la base del estado de derecho;

Sistema plural de los partidos y organizaciones polticas, separacin e

independencia de los poderes pblicos;

Eliminacin de todas las formas de discriminacin;

Derecho y deber de todos los ciudadanos de participar en decisiones

relativas a su propio desarrollo.

PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE LA CARTA DEMOCRATICA

INTERAMERICANA
Algunas claves de este mecanismo diplomtico:
Es un mecanismo de accin colectiva en caso de que se produjera una
interrupcin abrupta o irregular del proceso poltico institucional democrtico o del
legtimo ejercicio del poder por un gobierno democrticamente electo en
cualquiera de los Estados Miembros de la Organizacin.
Artculo 3: Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre
otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el

acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de

elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto
como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y
organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos.
Es garante de la democracia representativa, la cual debe se basa en el respeto a
los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su
ejercicio con sujecin al estado de derecho, rgimen plural de partidos y
organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos.
-Artculo 17. Cuando el gobierno de un Estado Miembro considere que est en
riesgo su proceso poltico institucional democrtico o su legtimo ejercicio del
poder, podr recurrir al Secretario General o al Consejo Permanente a fin de
solicitar asistencia para el fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad
democrtica.
-Artculo 18. Cuando en un Estado Miembro se produzcan situaciones que
pudieran afectar el desarrollo del proceso poltico institucional democrtico o el
legtimo ejercicio del poder, el Secretario General o el Consejo Permanente podr,
con el consentimiento previo del gobierno afectado, disponer visitas y otras
gestiones con la finalidad de hacer un anlisis de la situacin. El Secretario
General elevar un informe al Consejo Permanente, y ste realizar una
apreciacin colectiva de la situacin y, en caso necesario, podr adoptar
decisiones dirigidas a la preservacin de la institucionalidad democrtica y su
fortalecimiento.
Articulo 20. En caso de que en un Estado Miembro se produzca una alteracin
del orden constitucional que afecte gravemente su orden democrtico, cualquier
Estado Miembro o el Secretario General podr solicitar la convocatoria inmediata
del Consejo Permanente para realizar una apreciacin colectiva de la situacin y
adoptar las decisiones que estime conveniente.

-Articulo 21. Cuando la Asamblea General, convocada a un perodo extraordinario

de sesiones, constate que se ha producido la ruptura del orden democrtico en un
Estado Miembro y que las gestiones diplomticas han sido infructuosas, conforme
a la Carta de la OEA tomar la decisin de suspender a dicho Estado Miembro del
ejercicio de su derecho de participacin en la OEA con el voto afirmativo de los
dos tercios de los Estados Miembros.
La suspensin entrar en vigor de inmediato. El Estado Miembro que
hubiera sido objeto de suspensin deber continuar observando el cumplimiento
de sus obligaciones como miembro de la Organizacin, en particular en materia de
derechos humanos. Adoptada la decisin de suspender a un gobierno, la
Organizacin mantendr sus gestiones diplomticas para el restablecimiento de la
democracia en el Estado Miembro afectado.
Articulo 22. Una vez superada la situacin que motiv la suspensin, cualquier
Estado Miembro o el Secretario General podr proponer a la Asamblea General el
levantamiento de la suspensin. Esta decisin se adoptar por el voto de los dos
tercios de los Estados Miembros.
ESCENARIOS EN LA APLICACIN DE LA CARTA DEMOCRATICA
La aplicacin de la Carta ha sido algo complejo, pero se ha hecho con xito.
La Carta es la respuesta a una necesidad de los pueblos de Amrica de afianzar la
democracia, para no volver a pasar por las experiencias de gobiernos autoritarios
en que se haba visto sumido el continente. Se dice que la Carta es una muestra
del compromiso de la Organizacin de los Estados Americanos con la
preservacin, promocin y defensa de la democracia. Tal como seala Edgardo
Riveros Marn La adopcin de la Carta Democrtica Interamericana es fruto de la
evolucin poltica producida en el continente, que muestra un mapa donde el
sistema democrtico se ha ido consolidando en los pases a partir de la dcada de
los ochenta, dejando atrs un perodo en que un nmero importante de Estados
posean regmenes dictatoriales.

En cuanto al artculo 1, sealan que se entiende que lo que se pretende es

reflejar el compromiso con la democracia, independientemente de los significados
que puedan drseles a palabras como pueblo o a la naturaleza del derecho que
se menciona. Tambin se seala, por ejemplo, respecto a la relacin entre
democracia y derechos humanos, que es abordada en varios artculos y en cada
uno se le dan diferentes enfoques
Respecto a los mecanismos de defensa de la democracia, sealan en
primer lugar, que conviene dejar en claro que ninguna disposicin en esta materia
puede interpretarse como un impedimento a la posibilidad de que los rganos de
la OEA realicen gestiones diplomticas encaminadas a promover, preservar,
fortalecer o restablecer la democracia. Dicen que se entiende que en esta parte
del proyecto, se tiene el propsito de establecer la actuacin de la Organizacin
en circunstancias de amenaza al mantenimiento de la democracia o en una
interrupcin al ejercicio de la democracia representativa. Se resalta que el
compromiso del artculo 9 de la Carta de la OEA, se mantiene en todo el captulo 3
del proyecto de la Carta Democrtica Interamericana
En el pasado solo el derrocamiento por la fuerza de un gobierno
democrticamente elegido permita la suspensin del ejercicio del derecho de
participacin en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de Consulta,
de los Consejos de la Organizacin y de las Conferencias Especializadas, as
como de las comisiones, grupos de trabajo y dems cuerpos de la O.E.A. (Art. 9
Carta de la OEA ).
Los acuerdos de nueva generacin para la Defensa de la Democracia como
el Protocolo Adicional de la Comunidad Andina Compromiso por la Democracia y
la Carta Democrtica son mucho ms amplios, previsivos y preventivos en la
defensa de los valores y del sistema democrtico, cuando al invocar los principios
de la Carta de la OEA y en concordancia con la clusula democrtica contenida en
la Declaracin de Qubec, advierte que la ruptura del orden democrtico o una
alteracin del orden constitucional que afecte gravemente el orden democrtico en

un Estado Miembro constituye, mientras persista, un obstculo insuperable para la

participacin

de

ese

gobierno

dentro

de

los

mecanismos

de

sistema

interamericano.
De la Carta se desprenden dos escenarios: la alteracin o la ruptura del
orden democrtico.
El primero lo plantea cuando en un Estado Miembro se produzcan
situaciones que pudieran afectar el desarrollo del proceso poltico institucional
democrtico o el legtimo ejercicio del poder, como es el caso de Venezuela en la
actualidad.
En este escenario, el Secretario General o el Consejo Permanente podrn
con el consentimiento del gobierno afectado, realizar visitas y otras gestiones
destinadas a evaluar la situacin que han llamado la atencin de las anteriores
instancias. A estos efectos en que desde el momento en que el Consejo
Permanente aprob la Resolucin 821 de Apoyo al Proceso de Dialogo en
Venezuela de 14 de agosto del 2002 y la 833 C.P. En Respaldo a la
institucionalidad Democrtica y Gestin de Facilitacin del Secretario General, se
esta aplicando la Carta Democrtica en toda sus extensin y sin limitacin alguna,
al haberse igualmente producido comunicados como el del Grupo de Trabajo
Tripartito (OEA/Centro Carter/PNUD); la Declaracin de Principios por la Paz y la
Democracia; la Sntesis Operativa de la Mesa de Negociacin y Acuerdos; y la
Declaracin contra la violencia por la Paz y la Democracia.
Ahora bien, como consecuencia de estas gestiones, el Secretario General
en algn momento elevar un informe al Consejo Permanente, y ste a su vez
realizar una apreciacin colectiva de la situacin. En caso necesario, podr
adoptar decisiones dirigidas a la preservacin de la institucionalidad democrtica y
su fortalecimiento., lo cual podra devenir en nuevas medidas posiblemente de tipo
sancionatorio y como una estricta aplicacin de la Carta Democrtica (Artculo 18)
En caso de que el informe sea negativo y compruebe la existencia de
inconstitucionalidad la Carta lo considerara como un obstculo insuperable para

la participacin del gobierno en los rganos del sistema interamericano

El segundo escenario se plantea cuando en un Estado Miembro se produzca una
alteracin del orden constitucional que afecte gravemente su orden democrtico,
como pudo ser el caso del 11 de abril del 2002 ; en este caso cualquier Estado
Miembro o el Secretario General podrn solicita la convocatoria inmediata del
Consejo Permanente para realizar una apreciacin colectiva de la situacin y
adoptar las decisiones que estime convenientes. Como efecto de esta
convocatoria, el Consejo Permanente, segn la situacin, podr disponer la
realizacin de las gestiones diplomticas necesarias, incluidos los buenos oficios,
para promover la normalizacin de la institucionalidad democrtica.
La Carta Democrtica seala que si las gestiones diplomticas resultaren
infructuosas o si la urgencia del caso lo aconsejare, el Consejo Permanente podr
convocar una reunin extraordinaria de cancilleres para que adopte las decisiones
que estime apropiadas, incluyendo gestiones diplomticas, conforme a la Carta de
la Organizacin, el derecho internacional y las disposiciones de la presente Carta
Democrtica. Durante el proceso se realizarn las gestiones diplomticas
necesarias, incluidos los buenos oficios, para promover la normalizacin de la
institucionalidad democrtica. ( Art. 20 CDI).
Finalmente, cuando la Asamblea General, convocada a un perodo
extraordinario de sesiones, constate que se ha producido la ruptura del orden
democrtico en un Estado Miembro y que las gestiones diplomticas han sido
infructuosas, conforme a la Carta de la OEA tomar la decisin de suspender a
dicho Estado Miembro del ejercicio de su derecho de participacin en la OEA con
el voto afirmativo de los dos tercios de los Estados Miembros. La suspensin
entrar en vigor de inmediato.
La Carta advierte que el Estado Miembro que hubiera sido objeto de
suspensin deber continuar observando el cumplimiento de sus obligaciones
como miembro de la Organizacin, en particular en materia de derechos humanos.

Adoptada la decisin de suspender a un gobierno, la Organizacin

mantendr sus gestiones diplomticas para el restablecimiento de la democracia
en el Estado Miembro afectado.
- Aplicacin de la Carta en Latinoamrica
Si bien, se podra efectuar derechamente slo un anlisis por pas,
consideramos que es indispensable efectuar un anlisis ms general de la
situacin de los pases de la OEA que han sido objeto de la aplicacin de la Carta
Democrtica Interamericana.
Para esto, es absolutamente imprescindible mencionar el rol de la OEA en
su aplicacin, ya que sta ha debido coordinar las actividades y programas de las
distintas oficinas de la Secretara General relacionados con la promocin de la
democracia, de acuerdo a los contenidos de la Carta Democrtica Interamericana,
tratando de plasmar que el ejercicio democrtico del poder incluye el respeto de
los derechos humanos, el rechazo a toda forma de discriminacin, la plena
vigencia del estado de derecho, la libertad de expresin, el pluralismo poltico, la
separacin e independencia de poderes, la probidad y la transparencia en la
accin pblica. Pasando de plano al anlisis general, es posible apreciar que
ninguno de los Pases Miembros han estado ni estn en la postura de dejar de
lado los principios establecidos en la Carta; asimismo se aprecia una plena
aceptacin del principio de no intervencin. A su vez, el caso de Honduras
demostr que pueden ocurrir suspensiones, pero la suspensin de un Estado
Miembro es un hecho lamentable, que significa un traspi para la democracia en
el continente, y debe ser tratado como tal. No obstante, es muy cierto que aunque
en los ltimos aos se ha vivido una relativa tranquilidad, interrumpida por
contadas excepciones (por ejemplo el caso de Honduras), todava la consolidacin
de la democracia en Amrica Latina es un desafo, y que claro, que a diez aos de
la firma de la CDI entre los estados miembros existen maneras distintas de
entender la democracia, el contenido de la Carta y el papel de la OEA.

- Artculo n8 CDI: Cualquier persona o grupo de personas que consideren que

sus derechos humanos han sido violados pueden interponer denuncias o
peticiones ante el sistema interamericano de promocin y proteccin de los
derechos humanos Los Estados Miembros reafirman su intencin de fortalecer
el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos para la
consolidacin de la democracia en el hemisferio.
Este artculo ha tenido una destacable aplicacin, ya que se ha respondido ante
casos en que ha existido una vulneracin a los Derechos Humanos, de parte del
ente encargado a nivel Interamericano: La Comisin Interamericana de
Derechos Humanos. sta en agosto de 2009, alrededor de dos meses despus
del golpe de Estado en Honduras, la CIDH realiz una visita a ese pas y
contribuy a crear conciencia internacional sobre las graves consecuencias en
materia de derechos humanos derivadas de la ruptura democrtica. Tambin en
noviembre de 2006 y junio de 2008 la CIDH realiz visitas al Chaco Boliviano para
recopilar informacin sobre la situacin enfrentada por familias del pueblo indgena
guaran que padecen una situacin de servidumbre y trabajo forzoso anloga a la
esclavitud.
Aplicacin de la Carta Interamericana en Venezuela
De manera interna, se ha sealado en diversas ocasiones la necesidad de
invocar la CDI, sobre todo, ante los casos en que se ha acusado de violentar la
libertad de expresin. La Carta Democrtica fue aplicada en Venezuela en abril de
2002 luego del fallido golpe de estado, comandado por el industrial Pedro
Carmona, que sac al presidente Hugo Chvez del gobierno por dos das. Dicho
Golpe de Estado, se di en el contexto de fuertes protestas y una huelga general.
El da previo al Golpe, el 11 de abril del 2002, se haba convocado a una marcha,
la cual termin frente al Palacio de Gobierno ubicado en el sector de Miraflores en
la Capital, Caracas. Adems de opositores, tambin concurrieron simpatizantes de
Hugo Chvez, y cuando ambos bandos se encontraron se produjeron
enfrentamientos que causaron varios muertos en ambos bandos. Al dia siguiente,
militares adversos a Hugo Chvez ejecutaron un Golpe de Estado que coloc en

la Presidencia al presidente de Fedecmaras (asociacin que rene a entidades

econmicas), Pedro Carmona Estanga. Luego de fuertes protestas de los
simpatizantes de Chvez y algunas presiones internacionales, ya que muchos
pases no reconocieron a Carmona, los militares leales al Gobierno retomaron el
poder y Chvez reasumi la Presidencia en la madrugada del 14 de abril de 2002.
La OEA pronunci la Resolucin 811 (1315/02) de 13 de abril de 2002,
denominada Situacin en Venezuela y en diciembre del mismo ao el consejo
permanente

pronunci

la

Resolucin

833

(1349/02)94,

respaldando

la

institucionalidad al gobierno de Venezuela. Se invoc el artculo 20 de la CDI fue

invocada en el sentido de lo necesario de consolidar el orden democrtico, junto
con garantizar el derecho del pueblo de elegir a sus gobernantes de acuerdo con
las normas constitucionales y que cualquier situacin que contravenga el estado
de derecho y la institucionalidad democrtica de Venezuela atentaba con la Carta
Democrtica Interamericana. Asimismo, se invoc en el sentido de la necesidad de
aplicar los mecanismos previstos por la Carta Democrtica Interamericana para la
preservacin y defensa de la democracia representativa y el rechazo al uso de la
violencia para reemplazar cualquier gobierno democrtico en el Hemisferio
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA APLICACIN DE LA CARTA
DEMOCRATICA INTERAMERICANA
Ventajas
La aprobacin de una resolucin por parte de una Asamblea General
condenando el comportamiento antidemocrtico del gobierno representa un triunfo
para los sectores democrticos
La exclusin del sistema interamericano limitan la capacidad de accin del
gobierno.
La aplicacin de las sanciones previstas en la Carta Democrtica representan un
activo moral para los sectores de oposicin

 El gobierno internacionalmente se encontrara igualmente aislado y en entredicha

su gestin administrativa.
Desventajas
Una exclusin del sistema interamericano, nos asla de la comunidad
internacional y le da mayor libertad de accin al gobierno
Una resolucin condenatoria para un gobierno no creyente de los valores
democrticos no tiene ningn significado
Aunque la suspensin del sistema interamericano no exime el cumplimento de
las obligaciones del gobierno; este se sentira libre de compromisos con la OEA
La exclusin del sistema financiero y de cooperacin regional no afecta los
programas y proyectos del gobierno ya que en la actualidad es poco la
participacin del pais dentro de los mismos
Los precios del petrleo y el nivel de las reservas internacionales en el caso de
Venezuela hacen que las sanciones econmicas y financieras tengan poco efecto
a corto y mediano plazo
NATURALEZA JURIDICA DE LA CARTA DEMOCRATICA INTERAMERICANA
Cuando se gest la creacin de un documento como la Carta Democrtica
Interamericana, esta fue pensada por el Gobierno del Per, tal como lo seal el
embajador Javier Prez de Cuellar con una naturaleza jurdicamente vinculante a
todos los instrumentos y mecanismos de preservacin de la democracia, as como
de medios de accin ms oportunos y eficaces

La Carta Democrtica

Interamericana es aprobada por una resolucin de la Asamblea General de la

Organizacin de Estados Americanos. En una primera instancia es necesario
determinar si el carcter de la Carta es jurdico o poltico. Para algunos como
Didier Opertti, ex Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay, esta Carta es una
manifestacin poltica de los Estados para dejar una constancia histrica, y la
naturaleza del documento sera esa, un documento poltico. El que la Carta sea

considerada un documento poltico, deriva del hecho de que surge como

consecuencia del mandato de las ms altas esferas polticas, es decir, los Jefes de
Estado y de Gobierno de los pases que se reunieron en Quebec para la Cumbre
de las Amricas. En consecuencia su carcter poltico vendra fundado en el
origen de la CDI, en el cmo o con que voluntades se gesta. Sin embargo
creemos que esto no resta su carcter jurdico, ya que en cuanto al contenido, a
los principios que en ella se reafirman, al bien jurdico tutelado, y en cuanto al
medio por el cual se adopta, que es una resolucin, puede considerarse
inapelablemente jurdico.
El que la Carta Democrtica Interamericana tenga, o no, un carcter jurdico
ha sido objeto de variados estudios, esto en razn a que es necesario determinar
las obligaciones que crea para la Organizacin propiamente tal, como para sus
Estados Miembros.
En Derecho Internacional puede entenderse una resolucin como un
acuerdo, es el consenso alcanzado en determinada materia, pero a diferencia de
un tratado, que es un acuerdo de voluntades y que tiene como principio
fundamental el pacta sunt servanda, las resoluciones no son obligatorias. No es
considerada un tratado, ya que en la Convencin de Viena sobre Derecho de los
Tratados se establece en el artculo 2.1 que se entiende por tratado: un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos
conexos y cualquiera sea su denominacin particular. Se pens en la Carta como
una resolucin y no un tratado debido a la premura con que se pretenda su
aprobacin, se busc de esta manera entrabar lo menos posible las discusiones y
lograr de forma ms fcil y expedita el consenso para dar origen al documento que
reforzara la democracia en la regin.
Se ha dicho que al no ser un tratado, la Carta Democrtica Interamericana
no es percibida como una fuente clara de obligaciones jurdicas coercitivas para
los Estados. Se dice que si bien puede cumplirse lo obligado por la Carta, puede
excusarse su cumplimiento aludiendo que no tiene fuerza normativa para ser

exigida. Algunos creen que si se la hubiese convertido en un protocolo

modificatorio de la Carta de la OEA, no sera discutido su poder vinculante y su
exigibilidad.
La Carta es consecuencia de un proceso general en la regin, que lleva a la
conviccin de que desarrollo econmico y democracia estn estrechamente
vinculados. Existe un nuevo consenso respecto a la forma de cmo se debe
gobernar: democracia, mercados abiertos, derechos humanos, programas de
proteccin social.
RELACION ENTRE DEMOCRACIA Y DERECHO HUMANOS DE LOS PUEBLOS.

Es

importante a destacar es que el mbito de proteccin de derechos

humanos, la CDI se rige por estrictas obligaciones jurdicas durante todo el

procedimiento que se sigue ante sus rganos de proteccin, impuestas por la
normativa interamericana, es decir, funciona de acuerdo con principios jurdicos
propios de una jurisdiccin internacional de derechos humanos (subsidiariedad,
legalidad, debido proceso) que poco tienen que ver con los estndares
polticos y diplomticos utilizados por los rganos polticos de la OEA.
La primera parte del artculo 8 de la CDI parece abonar en tal direccin:
"Cualquier persona o grupo de personas que consideren que sus derechos
humanos han sido violados pueden interponer denuncias o peticiones ante el
sistema interamericano de promocin y proteccin de los derechos humanos
conforme a los procedimientos establecidos en el mismo".
Los Estados Miembros reafirman su intencin de fortalecer el sistema
interamericano de proteccin de los derechos humanos para la consolidacin
de la democracia en el Hemisferio.
En otras palabras, si el espacio defensivo de la democracia en el sistema
interamericano corresponde a los rganos polticos de la OEA, el espacio de
proteccin individual de los derechos humanos compete precisamente a los

rganos del sistema interamericano de promocin y proteccin de los derechos

humanos
Es pertinente recordar en consonancia con uno de los ya referidos
elementos esenciales de la democracia (el respeto a los derechos humanos y
las libertades fundamentales), que no obstante que la CDI no pueda por s sola
amparar derechos individuales o corregir faltas estatales en el cumplimiento de
sus obligaciones de garantizar los derechos humanos en su territorio, si abre la
puerta de entrada a situaciones graves y extremas que representen la violacin
masiva y sistemtica de derechos humanos, supuesto que habilitara la
utilizacin de los mecanismos colectivos de defensa y por ende la
consolidacin de la democracia.
La Carta Democrtica Interamericana es un texto internacional que, aunque
adoptado mediante resolucin de la Asamblea General de la OEA y no tener forma
de tratado internacional, recoge un acuerdo sobre un tema fundamental que obliga
jurdicamente a los Estados miembros de la OEA a respetarlo: el derecho a la
democracia, un derecho humano individual y colectivo (pueblos), que se ha venido
consolidando en el mbito regional como una norma de derecho internacional
consuetudinario.
La Carta es un instrumento jurdico internacional, independientemente de la
forma de adopcin. No es el primer texto internacional que, no siendo un tratado,
recoge normas de derecho internacional aceptadas como tales. La Declaracin
Universal de Derechos Humanos y la Americana, entre otras, fueron adoptadas
mediante resolucin de un rgano internacional. No son tratados en el sentido
estricto de la expresin, pero recogen un acuerdo internacional. Su valor jurdico
depende de su contenido y no de su forma. Ambos textos simplemente constatan
la existencia de una serie de normas jurdicas de derecho internacional general o
consuetudinario, reconocidas por la comunidad internacional. La Carta establece,
adems, como cualquier otro instrumento de derechos humanos, un mecanismo

de control para asegurar el ejercicio efectivo del derecho protegido, es decir, del
derecho a la democracia.
No estamos entonces ante un simple documento poltico que los Estados
pueden o no aceptar y ejecutar. Estamos ante un instrumento en el sentido estricto
del trmino que recoge la existencia de normas aceptadas por la comunidad
internacional como jurdicamente vinculantes. La redaccin de la Carta refleja,
adems, que los Estados que la suscriben entienden asumir compromisos claros
en relacin con el derecho a la democracia y en cuanto al mecanismo para
garantizar su ejercicio.
La Carta Democrtica Interamericana es un instrumento de derechos
humanos y como tal debe ser interpretado, lo que supone no solamente la
aplicacin de las reglas generales, sino de ciertos principios especficos que
responden a la naturaleza de estas normas.
Ante situaciones particulares en las que es el mismo gobierno el que rompe
el orden constitucional, la Carta debe interpretarse de manera amplia que permita
la activacin del mecanismo de proteccin del derecho a la democracia. As, ante
gobiernos ilegtimos que actan al margen del orden constitucional, el derecho se
traslada a los pueblos, que pueden exigir su aplicacin, en forma directa, como
sociedad civil o a travs de una institucin del Estado, como la Asamblea
Nacional, depositaria de la voluntad popular, es decir, democracia y derechos
humanos se encuentren ntimamente relacionados.

CONCLUSIONES
La Aprobacin de la Carta Democrtica Interamericana simboliza el
consenso que existe entre los pases miembros de la Organizacin de Estados
Americanos sobre el concepto de democracia y su responsabilidad de protegerla.
De hecho, el continente americano es la nica regin del mundo que dispone de
un instrumento preciso para defender la democracia. Esto constituye un
compromiso que han adquirido los gobiernos de Amrica ante sus pueblos pues
stos tienen derecho a vivir en democracia y sus gobiernos estn en la obligacin
de promoverla y defenderla. Sin lugar a dudas la Carta, materia de este estudio,
representa un aporte significativo del Derecho Internacional Americano, pues
contiene caractersticas propias no consideradas en otras normas del Derecho
Internacional Contemporneo
No obstante que la CDI no es propiamente una carta tradicional de
derechos, o en estricto sentido un instrumento internacional de derechos
humanos, esto no ha impedido para que la jurisdiccin interamericana le otorgue
relevancia interpretativa y de integracin para los derechos polticos contemplados
en la CADH. As, la CDI se mueve sin pudor entre dos espacios opuestos en
trminos de aplicacin: por un lado, el poltico y, por el otro, el jurisdiccional.

En otras palabras, en el terreno poltico la aplicacin de la CDI puede

negociarse, pero en trminos de proteccin de derechos humanos esta no es
transigible. Es aqu, a mi juicio, donde se encuentra la radical diferencia, y por ello
es indispensable distinguir, por lo menos en el nivel terico, los efectos producidos
por la CDI, aun cuando democracia y derechos humanos se encuentren
ntimamente relacionados.