Mecanismos para o

Controle Social

Facilitador: Daniel Guilhon (Auditor do TCU)

Abril/2016

Estrutura do Estado Brasileiro

Repblica Democrtica
Federao
Separao dos Poderes
Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente

Controle Institucional
Controle Externo Congresso Nacional
Com auxlio do Tribunal de Contas da Unio

Controle Interno de cada poder

Sistema Integrado de Controle Interno
Rede de Controle da Gesto Pblica

Estrutura de Controle Brasileiro

Ser que os rgos de

controle fiscalizam todos os
municpios sozinhos?

Estrutura de Controle Brasileiro

Controle social
Aquele exercido pela sociedade, de forma
direta, pelo seu cidado ou pela sociedade
civil organizada.
Modo intuitivo de comparao entre o que e
o que deveria ser, sob o prisma da expectativa
social.
Em outras palavras, o controle social pode ser
at mais efetivo que os controles formais
institudos, posto que est mais perto.

Controle social
O controle social so os OLHOS que devem
repercutir em AES:
1- direta, pelo cidado ou sociedade civil
organizada (ao popular/ mandado de
segurana/ habeas data)
2- indireta, pelos poderes constitudos,
mediante provocao (representao/
denncia/comunicao de irregularidade)

Onde Buscar a Informao?

Onde Buscar a Informao?

Voc tem DIREITO Informao!

Direito Informao
Direito de Petio o direito de pedir algo a algum.
Qualquer pessoa poder fazer o pedido ou a petio s
autoridades dos trs poderes e das trs esferas de
governo
para o exerccio de direitos ou contra
ilegalidades ou abuso de poder.
Direito de Certido serve tanto para a defesa de
interesses individuais quanto para a defesa de
interesses coletivos e difusos da sociedade.

Tudo Bem,
consegui!
O que fao com
as informaes?

O Tribunal de Contas da Unio

Condenar ao ressarcimento dos prejuzos;

Multar;
Declarar empresas inidneas
Tornar possvel a inelegibilidade
Inabilitar para o exerccio de cargo;
Afastar cautelarmente;
Indisponibilidade e arresto de bens;
Suspender licitaes e sustar atos administrativos.
Apurar denncias e representaes

Mecanismos Jurdicos disponveis para o exerccio do Controle Social

O Poder da Denncia
e da Representao

O Poder de Denncia no mbito do

Poder Executivo
Recebe denncias relativas
defesa do patrimnio pblico e ao
controle sobre a aplicao dos
recursos pblicos federais. A
denncia pode ser apresentada por
meio do preenchimento e envio do
formulrio eletrnico de denncia
disponvel no site da CGU
Controladoria Geral da Unio www.cgu.gov.br

Tambm pode
correspondncia

ser

feita

por

O Poder
Legislativo

de

Denncia

no

Poder

Qualquer cidado, partido poltico,

associao ou sindicato parte
legtima
para
denunciar
irregularidades
ou
ilegalidades
perante o Tribunal de Contas da
Unio
www.tcu.gov.br FALE COM O TCU
Cadastrar Manifestao
Tribunal de Contas da Unio
Tribunal de Contas Estadual

0800-644 1500

@TCUoficial #EuFiscalizo

OUVIDORIAS
TCUoficial

Poderes da Cmara de Vereadores

Investigar denncias de infraes polticoadministrativas
Pode cassar o mandato do prefeito, garantido
ao denunciado a mais ampla defesa, o
contraditrio e o devido processo legal
Decreto-Lei 201/1967

Representao para o Ministrio Pblico

Qualquer pessoa poder levar ao
conhecimento do Ministrio Pblico
informaes sobre fatos que constituam
objeto da ao civil, inclusive com indicaes
dos elementos de convico (art. 6 da Lei
7.347/85)

Poderes do Ministrio Pblico

A partir das representaes ou por iniciativa
prpria, pode o MP:
Administrativa:
Abrir e conduzir inquritos civis;
Representar a outras autoridades;
Firmar TACs.

Judicial:
Ao Civil Pblica
Afastamento cautelar

Poderes do Ministrio Pblico

Judicial Eleitoral:
Impugnao - Registro de candidatura;
Impugnao - De diplomao;
Impugnao - De mandato eletivo.

Poderes do Ministrio Pblico

Judicial Penal:
Denncias por crimes:
Comuns e/ou especiais;
De responsabilidade;
Pede-se : condenao s penas da lei/ perda
do cargo/ ressarcimento/ suspenso de
direitos polticos.

Aes judiciais disponveis ao cidado

Pressuposto de ao do Judicirio o disposto
no art. 5, XXXV, da CF, que dispe que aquele
Poder no se furtar de apreciar leso ou
ameaa a direito.

Aes judiciais de controle social

Ao popular
Legislao
Objetivo

Art. 5, LXXIII, CF.

Anular ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural.

Legitimidade ativa

Brasileiro nato ou naturalizado, portugus equiparado (se houver reciprocidade em Portugal),

maior de 16 anos (desnecessria a assistncia), inscrito na Justia Eleitoral.

Legitimidade passiva

Pessoas pblicas ou privadas e entidades estatais e autoridades, funcionrios ou

administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato
impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios
diretos do mesmo.

Espcies

Observaes

Preventiva

Busca o impedimento do ato lesivo.

Repressiva

Busca o ressarcimento dos danos causados

pelo ato lesivo.

Salvo comprovada m-f, o impetrante est isento de custas judiciais e dos nus da
sucumbncia.
O objeto da ao deve ser ato administrativo. No cabe ao popular, por conseguinte, a
deciso judicial.
Em casos de desistncia de ao popular, o Ministrio Pblico deve dar prosseguimento
ao.

Mandado de segurana
Legislao

Art. 5, LXIX e LXX, CF.

Objetivo

Proteo de direito lquido e certo (direito expresso em lei que possa ser demonstrado de plano
mediante prova pr-constituda) que no amparado por habeas corpus ou habeas data.

Mandado de segurana Individual

O titular do direito lquido e certo, seja ele

pessoa fsica (brasileira ou estrangeira) ou
jurdica.

Mandado de segurana coletivo

a) partido poltico com representao no

Congresso Nacional; b) organizao sindical,
entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelos
menos um ano, em defesa dos interesses de
seus membros ou associados.

Legitimidade ativa

Legitimidade passiva

A entidade coatora (e no a pessoa jurdica qual ela est vinculada).

Observaes

O prazo de decadncia deste remdio constitucional de 120 dias, com incio a partir do
conhecimento oficial da violao do direito. O prazo decadencial do direito no se suspende
nem se interrompe desde que iniciado.
No cabe mandado de segurana contra lei em tese.
No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado.

Habeas data
Legislao

Art. 5, LXXII e LXXVII, CF.

Objetivo

Destina-se: a) para assegurar o conhecimento de informaes pessoais em

registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico; b) para a retificao de dados.

Legitimidade ativa

Pessoa fsica (brasileira ou estrangeira) ou pessoa jurdica.

Legitimidade passiva

Entidades governamentais da Administrao direta e indireta e pessoas

jurdicas de direito privado que mantenham banco de dados aberto ao pblico.

Observaes

uma ao de carter personalssimo e, portanto, s possvel pleitear

informaes relativas ao prprio impetrante.
Tem-se admitido, excepcionalmente, a legitimao dos herdeiros ou cnjuge
de falecido para o habeas data.
Este remdio constitucional prev o esgotamento da via administrativa, ou
seja, no cabe habeas data se no houver recusa por parte da autoridade
administrativa.

Denncias e Manifestaes para as

Ouvidorias dos rgos de Controle
TCU - www.tcu.gov.br
CGU - www.cgu.gov.br
TCE - www.tce.ma.gov.br
MPMA-www.mpma.mp.br
@TCUoficial #EuFiscalizo
TCUoficial