INSTITUTO DE FORMACIN PROFESIONAL

Tcnico Superior Universitario en

Investigacin Policial 18.Generacin.

Manual de los
Derechos Humanos.

Febrero de 2016

Objetivo general de la asignatura:

Que el aspirante conozca, analice y se sensibilice de la importancia, relevancia y
prctica de los derechos humanos en sus funciones policiales.

UNIDAD 1. Nociones fundamentales de los Derechos Humanos

1.1 Concepto General de Derechos Humanos .
Denominados tambin como...

Derechos Humanos

Derechos Naturales
Derechos innatos
Derechos individuales
Derechos del hombre
Derechos
fundamentales,
son los D.H. positivisados.
Derechos pblicos subjetivos
Libertades fundamentales
Libertades pblicas

Existe dificultad para definirlos ya que contienen fundamentos ideolgicos y filosficos.

Los Derechos Humanos son todas aquellas facultades, prerrogativas y libertades
fundamentales que tiene una persona por el simple hecho de serlo, sin las cuales no se
puede vivir como ser humano.
Mireille Rocatti, los define como: Los Derechos Humanos son aquellas facultades que
corresponden a toda persona por su propia naturaleza, indispensable para asegurar su
pleno desarrollo dentro de una sociedad organizada, mismos que deben ser reconocidos
y respetados por el poder pblico, debiendo ser garantizados por el orden jurdico
positivo.
Desde el punto de vista tico todos los individuos pueden violentar Derechos Humanos;
sin embargo, la responsabilidad por la efectiva vigencia de los Derechos Humanos
incumbe exclusivamente al Estado, entre cuyas funciones primordiales est la
prevencin y punicin de toda clase de delitos. 1
Son derechos no derogables y son protegidos en contra de su violacin a travs del
juicio de amparo o el habeas corpus. Sus caractersticas son: son derechos universales,
indivisibles e interdependientes.
1.2 Concepto de Derechos Humanos para servidores pblicos.
Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la
persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del
individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Estos derechos,
establecidos en la Constitucin y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por
1

GOBIERNO DEL ESTADO DE GUERRERO Procuradura General de Justicia, DERECHOS HUMANOS MANUAL DE
CAPACITACIN PARA LOS SERVIDORES PBLICOS DE LA PROCURADURA, Mxico, 2001, P. 30.

el Estado. Todos estamos obligados a respetar los Derechos Humanos de las dems
personas.
Sin embargo, segn el mandato constitucional, quienes tienen mayor responsabilidad en
este sentido son las autoridades gubernamentales, es decir, los hombres y mujeres que
ejercen la funcin de servidores pblicos.
La tarea de proteger los Derechos Humanos representa para el Estado la exigencia de
proveer y mantener las condiciones necesarias para que, dentro de una situacin de
justicia, paz y libertad, las personas puedan gozar realmente de todos sus derechos.
El bienestar comn supone que el poder pblico debe hacer todo lo necesario para que,
de manera paulatina, sean superadas la desigualdad, la pobreza y la discriminacin. 2
1.3 Caractersticas de los Derechos Humanos
Son universales; porque pertenecen a todas las personas, sin importar su sexo, edad,
posicin social, partido poltico, creencia religiosa, origen familiar o condicin econmica,
son incondicionales; porque nicamente estn supeditados a los lineamientos y
procedimientos que determinan los lmites de los propios derechos, es decir, hasta
donde comienzan los derechos de los dems o los justos intereses de la comunidad, son
inalienables; porque no pueden ni transferirse por propia voluntad; son inherentes a la
idea de dignidad del hombre.
La vinculacin con los derechos fundamentales, resulta ser la ms acertada ya que
reconoce en toda persona, unos derechos por el hecho de serlo y stos deben ser
reconocidos por la sociedad, por el derecho y por el poder poltico.
Los derechos son fundamentales por que se hallan estrechamente ligados con la idea de
dignidad humana y son al mismo tiempo, las condiciones del desarrollo de esa idea de
dignidad.
Sirven de fundamento a otros derechos ms particulares, derivados o subordinados a
ellos.
Porque son derechos invariables, inherentes a todos los hombres.
Pueden ser vistos desde dos niveles:
Terico.- donde encontramos una concepcin de los Derechos Humanos ms general y
de manera ms ostensible como los derechos naturales de antiguas concepciones,
estimndolos como derechos que tienen su razn de ser en la propia naturaleza del
hombre.

Material digitalizado por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Mxico, 2004.
2

Nivel positivo Legal.- dentro de la doctrina poltica se da a los derechos del hombre un
mbito legal reducido en comparacin con lo que se afirma en el nivel terico. 3
La escuela iusnaturalista. Sostiene, en general, la existencia de reglas del
derecho natural. Para esta corriente filosfica, los derechos humanos son
inherentes a la naturaleza humana, que se reconocen como garantas que una
persona requiere para desarrollarse y vivir dignamente como ser humano. Los
iusnaturalistas consideran a los derechos humanos anteriores y superiores a
los derechos creados por el hombre.
La escuela iuspositivista. Sostiene que la norma jurdica es superior a cualquier
otro ordenamiento; para esta escuela los derechos humanos son producto de
una actividad normativa del Estado, por lo que en su promulgacin no pueden
intervenir los ciudadanos.
1.4 Diferencia entre derechos humanos y garantas constitucionales
Los Derechos Humanos son los derechos naturales, inherentes a la persona que se
desprenden de sus principales caractersticas (Igualdad, Libertad y Dignidad).
Las Garantas Constitucionales son los medios jurdicos de proteccin de los derechos
humanos que el Estado reconoce y protege. La diferencia estriba en que los derechos
humanos provienen de la ley natural (derechos naturales) y los segundos provienen de
la ley humana. (Garantas constitucionales o del gobernado)
1.5 Las Generaciones de los Derechos Humanos.
El reconocimiento universal de los Derechos Humanos como inherentes a la persona es
un fenmeno reciente.4
Anteriormente se reconocan Derechos Humanos en determinados pases y slo
se reconocan dentro de sus legislaciones como en Inglaterra, Francia y Estado
de Virginia y los Estados Unidos de Amrica.
Los Derechos Humanos han sido clasificados de diversas maneras, de acuerdo con su
naturaleza, origen, contenido y por la materia que refiere.
La clasificacin en generaciones apela a un criterio que toma en cuenta su aparicin
histrica. Siendo estas ubicadas de la siguiente manera:
3

Ruiz Rodrguez, Virgilio, Legislacin de Derechos Humanos a partir de 1945, Universidad

Iberoamericana, Mxico, 1995, p. 11-12
4

GOBIERNO DEL ESTADO DE GUERRERO, Ob. Cit. P. 31

La primera generacin agrupara a los derechos civiles y polticos o derechos

individuales (a la vida, la propiedad, la libertad, la participacin, entre otros), propios de
la concepcin de Estado liberal y democrtico.
La segunda corresponde a los derechos econmicos, sociales y culturales (salud,
educacin, seguridad social, entre otros), propios de la concepcin de Estado social.
La tercera generacin corresponde a los derechos de solidaridad o derechos de los
pueblos, que se basan en los valores que deben regir las relaciones entre los Estados y
exigen accin por parte de la comunidad internacional. Entre stos se cuentan el
derecho a la paz, a la autodeterminacin de los pueblos, al ambiente sano y al
desarrollo.5
Sin embargo, hoy en da esta clasificacin es seriamente cuestionada, sobre todo por
dos razones: el pretendido orden de aparicin de los derechos no se ajusta a la verdad
histrica, aunque s es cierto que cada generacin se identifica con un modelo de
Estado.
En segundo lugar, esta clasificacin puede llevar a establecer jerarquas entre unos y
otros derechos, lo que resulta contrario a los principios de integralidad e
interdependencia de los derechos humanos. Es conveniente insistir sobre este punto: la
carencia de un solo derecho afecta la vigencia de todo el conjunto.
Otro criterio de clasificacin atiende a las diferencias de funciones entre los derechos y
apuntan al tipo de obligacin del Estado respecto a cada uno:
Los derechos de defensa reconocen nuestra libertad para disfrutar de determinados
derechos, sin que el Estado pueda impedirlo. El Estado no puede, por ejemplo, quitarnos
nuestra libertad de reunirnos, expresarnos o manifestar.
Los derechos de participacin obligan al Estado a crear los mecanismos y respetar
nuestra libertad de participar polticamente, segn nuestras creencias e inclinaciones.
Los derechos de prestacin obligan al Estado a crear las condiciones para que todos
podamos cubrir nuestras necesidades bsicas. 6
Esta segunda clasificacin tambin resulta imperfecta, pues algunos derechos exigen
del Estado que respete nuestra libertad de accin y a la vez cree las condiciones para
que podamos disfrutar ese derecho. Sin embargo, se acepta como una aproximacin
ms vlida que la clasificacin por generaciones.
En cualquier caso, existe consenso en aceptar que, ms all de los intentos por
clasificar los derechos humanos, se trata de un conjunto orgnico, un sistema en el cual
cada derecho es insustituible y todos son interdependientes. 7
1.5.1 Primera Generacin: Derechos de libertad (Derechos civiles y polticos)
5

Ver < http://www.derechos-humanos.org/nivel1/nivel1.html>

dem.
dem.

En tanto en cuanto la libertad no est vinculada de la manera ms ntima a la igualdad,

permanece como una quimera; la libertad es liberacin de la opresin y la opresin es el
producto de la desigualdad econmica y de sus efectos.
Ernst Bloch
Esta generacin, se refiere a los derechos civiles y polticos, tambin denominados
"libertades clsicas", mismas que buscan garantizar el respeto a la vida, la libertad, la
igualdad, la integridad y la seguridad jurdica de las personas, buscando proteger al
individuo de los abusos y arbitrariedades cometidas por los poderes pblicos, siendo
tambin reconocidos como derechos individuales.
Su progresivo reconocimiento ha favorecido el establecimiento de normas para la
limitacin de la accin estatal, as como para la creacin de un sistema de justicia
basado en las garantas judiciales y el derecho a una justicia imparcial. 8
Estos derechos, fueron los primeros que exigi y formul el pueblo en la Asamblea
Nacional durante la Revolucin francesa.
Este primer grupo lo constituyen los reclamos que motivaron los principales
movimientos revolucionarios en diversas partes del mundo a finales del siglo XVIII, como
la Declaracin de Derechos de Virginia (12 de junio de 1776), la Declaracin de
Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica (4 de julio de 1776) y la
Declaracin de los Derecho del Hombre y del Ciudadano francesa (26 de agosto de
1789)9
Supusieron el primer reconocimiento normativo de los Derechos Humanos estructurando
con ello a la primera generacin de Derechos Humanos.
Como resultado de esas luchas, esas exigencias fueron consagradas como autnticos
derechos y difundidos internacionalmente, entre los cuales figuran:
Toda persona tiene derechos y libertades fundamentales sin distincin de raza, color,
idioma, posicin social o econmica.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurdica.
Los hombres y las mujeres poseen iguales derechos
Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre.
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni
se le podr ocasionar dao fsico, psquico o moral.
8

Derechos Humanos en el Siglo XXI en <http://www.derechos-humanos.org/nivel2/textos/nivel2-queson3.html>

9
Inspirada en la Declaracin de Independencia Estadounidense de 1776, la Declaracin de los derechos
del hombre y del ciudadano es, junto con los decretos del 4 y el 11 de agosto de 1789 sobre la supresin
de los derechos feudales, uno de los textos fundamentales votados por la Asamblea nacional constituyente
formada tras la reunin de los Estados Generales durante la Revolucin Francesa. En la declaracin se
definen los derechos "naturales e imprescriptibles" como la libertad, la propiedad, la seguridad, la
resistencia a la opresin. Asimismo, reconoce la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y la justicia.
Por ltimo, afirma el principio de la separacin de poderes. Sirvi de prembulo a la primera constitucin
de la Revolucin Francesa, aprobada en 1791.
5

Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar, domicilio o

correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o reputacin.
Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia.
Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
En caso de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar
de l, en cualquier pas.
Los hombres y las mujeres tienen derecho a casarse y a decidir el nmero de hijos que
desean.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de religin.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin de ideas.
Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica.
1.5.2 Segunda Generacin: Derechos de igualdad (Derechos econmicos,
sociales y culturales)
La igualdad tal vez sea un derecho, pero no hay poder humano que alcance jams a convertirla en
hecho Honor de Balzac.

Los derechos econmicos, sociales y culturales apuntan a la promocin de

condiciones de bienestar, mediante el acceso a los bienes y servicios materiales y
culturales necesarios para satisfacer nuestras necesidades bsicas.
Dentro de esta generacin, el Estado instrumentaliza los medios para que se respeten
los derechos de primera generacin y busca la promocin de condiciones para el acceso
a dichos bienes por las poblaciones ms desfavorecidas, tambin han sido referidos
como derechos colectivos o de bienestar, debido a los cuales, el Estado de Derecho
pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de Derecho.
Su reconocimiento ha permitido el establecimiento de normas que obligan a las
instituciones pblicas a intervenir en las relaciones sociales y econmicas, para
promover el bienestar de los sectores de menor poder econmico. 10
De ah el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la exigencia de que los
derechos sociales y econmicos, descritos en las normas constitucionales, sean
realmente accesibles y disfrutables. Se demanda un Estado de Bienestar que
implemente acciones, programas y estrategias, a fin de lograr que las personas los
gocen de manera efectiva, y son:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales.
Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias.
Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses.
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su
familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios.
10

Derechos Humanos en el Siglo XXI en <http://www.derechos-humanos.org/nivel2/textos/nivel2-queson3.html>

6

Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental.

Reconoce los derechos de las madres y los infantes a cuidados y asistencia especiales.
Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades.
La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.
1.5.3 Tercera Generacin: Derechos de solidaridad. (Derechos de paz y
desarrollo)
Prembulo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (extracto)
(...) La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la
familia humana; (...) el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han
originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, (...) se ha
proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo
en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de
palabra y de la libertad de creencias; [Es] esencial que los derechos humanos sean
protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al
supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin; (...)
Los derechos de tercera generacin conocidos como colectivos o de solidaridad,
fueron promovidos a partir de la dcada de los setenta para incentivar el progreso social
y elevar el nivel de vida de todos los pueblos, en un marco de respeto y colaboracin
mutua entre las distintas naciones de la comunidad internacional. Entre otros, destacan
los relacionados con:
La autodeterminacin.
La independencia econmica y poltica.
La identidad nacional y cultural.
La paz.
La coexistencia pacfica.
El entendimiento y confianza.
La cooperacin internacional y regional.
La justicia internacional.
El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa.
La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y ecolgicos.
El medio ambiente (derechos ambientales y ecolgicos).
El patrimonio comn de la humanidad.
El desarrollo que permita una vida digna.
Esta visin integral de los derechos humanos es la que prevalece hoy en da, y es
reconocida como tal por la comunidad internacional. Por eso, se habla de un catlogo
comn de derechos humanos, que con ligeras variaciones, es reconocido por las leyes
de casi todos los pases del mundo.

Tambin, en consonancia con el dinamismo de las necesidades humanas, estos

catlogos de derechos son, en su mayora, abiertos, pues reconocen la posibilidad de
que existan derechos no incluidos en l. 11
1.5.4 Derechos de cuarta generacin. (Derecho a la informacin)
Esta generacin se integra por derechos humanos de reciente surgimiento, que an no
tiene plena aceptacin, y cuyo origen se encuentra en el desarrollo de las nuevas
tecnologas de la informacin vinculadas a la revolucin de las telecomunicaciones.
Entre los derechos que se encuentran integrados a este grupo se mencionan:
Derecho de acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin.
Derecho de estar conectado libre y universalmente a las redes telemticas.
Derecho a que se fomenten el flujo e intercambio de informacin.
Derecho a la libertad informtica.
El uso poltico de la informacin y la comunicacin, radica en lo que se omite o destaca.
De ah el apotegma: la informacin puede ser objetiva, pero no imparcial. Porque el acto
de objetivar (de informar, nombrar o analizar lo que realmente existe) modela opiniones,
comportamientos y actitudes.
Lo ideal, claro, consistira en contextualizar la informacin para que el informado pueda
descubrir las relaciones entre las cosas. Sin embargo no hay que confundir la libertad
de expresin, que es un principio, con libre flujo informativo, que es una poltica de
comunicacin impuesta por los fuertes sobre los dbiles.
En el decenio de 1960 y 1970 reflexiones de esta ndole sustentaron el Informe Mac
Bride12, estudio encargado por la UNESCO para auscultar el estado de la
comunicacin y la informacin en los cinco continentes
Respeto a la identidad cultural de cada pueblo y al derecho de cada nacin para
informar el pblico internacional sobre sus intereses, aspiraciones y respectivos valores
sociales y culturales.
Respeto al derecho de todos los pueblos para participar del intercambio internacional de
informacin, basndose en la igualdad, justicia y beneficio mutuo.
11

Ibdem

12

Elaborado por el irlands Sean Mac Bride (1904-88), premio Nobel y Lenin de la Paz y autor de The
Right to Refuse to Kill: A New Guide to Conscientious Objection and Service Refusal. Su contribucin al
mundo de la comunicacin est relacionada fundamentalmente con la etapa en la que desempe la
presidencia de la Comisin Internacional de Comunicacin de la UNESCO, en la que se debatieron los
principales problemas derivados del desarrollo tecnolgico, el libre flujo de la informacin, la dependencia
de las naciones en materia comunicativa, etc. Fue entonces cuando se defini el Nuevo Orden
Internacional de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) y se sentaron las bases de las polticas
nacionales de comunicacin. Bajo el rtulo de informe Mac Bride.

Respeto al derecho de la colectividad, as como de los grupos tnicos y sociales, para

tener acceso a las fuentes de informacin y participar activamente en los flujos de
comunicacin.
Los derechos reproductivos de las mujeres (decisin de abortar?), los derechos
LGTTTI, los derechos de libre trnsito sin restriccin de fronteras, el derecho al agua,
son entre otros, de los derechos que se siguen discutiendo en esta generacin, pero al
no existir un consenso pleno y universal de estos, seguirn a debate.

UNIDAD 2.- Principios de derechos humanos (con reconocimiento universal)

De los derechos humanos se desprenden una serie de principios, relacionados por un
lado con su naturaleza como derechos inherentes a nuestra condicin humana comn, y
por otro de su condicin de conquistas progresivas de la sociedad frente al poder
pblico.
Estos principios no slo complementan el concepto general de los derechos humanos,
sino que adems permiten interpretar su alcance y sentido, la medida y forma en que
podemos exigir su cumplimiento, y el modo en que deben ser respetados en la accin
del Estado y de los particulares.13
Algunos de los ms relevantes son:
2.1 Universalidad14
Los derechos humanos son una apuesta por lo que los hombres (...) tenemos de
fundamental en comn. Defender los derechos humanos universales supone admitir que
los hombres nos reconocemos derechos iguales entre nosotros, a pesar de las
diferencias entre los grupos a los que pertenecemos: supone admitir, por tanto, que es
ms importante ser individuo humano que pertenecer a tal o cual raza, nacin o cultura.
Fernando Savater.
El principio de universalidad consagra el entendimiento progresivo de que los derechos
humanos nos corresponden a todas las personas en virtud de nuestra condicin humana
comn, independientemente de la cultura de cada comunidad.
Supone por tanto admitir y entender que es ms importante nuestra condicin humana
como fuente de la titularidad de los derechos humanos, que la pertenencia a una u otra
13

Derechos Humanos en el Siglo XXI en <http://www.derechos-humanos.org/nivel2/textos/nivel2.html>

5. Las Naciones Unidas se han fijado como objetivo primordial en materia de derechos humanos que la
humanidad goce de la mxima libertad y dignidad. Para que pueda alcanzarse este objetivo, es preciso
que las leyes de todos los pases reconozcan a cada ciudadano, sea cual fuere su raza, idioma, religin o
credo poltico, la libertad de expresin, de informacin, de conciencia y de religin, as como el derecho a
participar plenamente en la vida poltica, econmica, social y cultural de su pas (ONU: Proclamacin de
Tehern. Conferencia Internacional de Derechos Humanos en Tehern 13.05.68).
14

raza, nacin o cultura. As, este principio significa que los derechos humanos no
conocen fronteras.
En otro plano, la universalidad apunta a la aceptacin por parte del conjunto de naciones
de las normas internacionales. A pesar de esta aspiracin, el nico instrumento que
reviste carcter verdaderamente universal, adems de la propia Declaracin Universal
de 1948, es la Convencin del Nio, que ha sido ratificada por todas las naciones del
mundo, a excepcin de los Estados Unidos de Amrica del Norte.
2.2 Igualdad y no discriminacin
Este cuerpo de principios y valores que conforman los Derechos Humanos encierra una
tensin entre el carcter universal de los mismos y el respeto por los particularismos, ya
que su evolucin a lo largo de los siglos obedece a un proceso de respuesta continua a
los problemas con que se han enfrentado las sociedades.
Los Derechos Humanos deben entenderse como los elementos bsicos de una
ciudadana que exige una actitud de respeto hacia la dignidad de la persona en su
dimensin individual y colectiva, por un lado; pero tambin al reconocimiento del otro y
su peculiar forma de entender el mundo. Y sobre todo, como respuesta a la sociedad en
continuo cambio.
Jos Tuvilla Rayo.

10

El principio de igualdad15 significa que todos somos iguales en dignidad, y que no

pueden establecerse diferencias de trato ni privilegiarse a unos grupos humanos sobre
otros. As, prohbe a las autoridades que establezcan categoras para el disfrute o
reconocimiento de los derechos, por motivo de raza, sexo, origen o cualquier otra
condicin - pues significara una discriminacin inaceptable.
Mientras que el principio de universalidad significa que los derechos humanos son
comunes a todas las naciones y culturas, la igualdad significa que todos somos iguales
en derechos, y que las autoridades pblicas deben reconocer esta igualdad de derechos
y respetarlos por igual en todas sus actuaciones.
Este principio se extiende a varias esferas, entre ellas la igualdad ante la ley, a igual
proteccin de la ley y a la igualdad de oportunidades para el disfrute de los derechos.
2.3 Interdependencia e indivisibilidad
15

55. La nocin de igualdad se desprende directamente de la unidad de naturaleza del gnero humano y
es inseparable de la dignidad esencial de la persona, frente a la cual es incompatible toda situacin que,
por considerar superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por
considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo discrimine del goce de derechos que s
se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situacin de inferioridad. No es admisible crear
diferencias de tratamiento entre seres humanos que no se correspondan con su nica e idntica
naturaleza (Corte IDH: OC-4/84. Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica
relacionada con la naturalizacin).
El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales sin distincin alguna es una regla
fundamental de las normas internacionales de derechos humanos. La pronta y amplia eliminacin de todas
las formas de racismo y discriminacin racial, de la xenofobia y de otras manifestaciones conexas de
intolerancia es una tarea prioritaria de la comunidad internacional. Los gobiernos deben adoptar medidas
eficaces para prevenirlas y combatirlas. Los grupos, instituciones, organizaciones intergubernamentales y
no gubernamentales, as como los particulares, deben intensificar sus esfuerzos por cooperar entre s y
coordinar sus actividades contra esos males (ONU: Declaracin de Viena. Conferencia Mundial de
Derechos Humanos. 25 de junio, 1993. Viena).
Discriminacin positiva...por lo mismo que la igualdad y la no discriminacin se desprenden de la idea de
unidad de dignidad y naturaleza de la persona, es preciso concluir que no todo tratamiento jurdico
diferente es propiamente discriminatorio, porque no toda distincin de trato puede considerarse ofensiva,
por s misma, a la dignidad humana... Existen, en efecto, ciertas desigualdades de tratamiento jurdico, sin
que tales situaciones contraren la justicia.
No habr, pues, discriminacin si una distincin de tratamiento est orientada legtimamente, es decir, si
no conduce a situaciones contrarias a la justicia, a la razn, o a la naturaleza de las cosas. De ah que no
puede afirmarse que exista discriminacin en toda diferencia de tratamiento del Estado frente al individuo,
siempre que esa distincin parte de supuestos de hecho sustancialmente diferentes y que expresan de
modo proporcionado una fundamentada conexin entre esas diferencias y los objetivos de la norma, los
cuales no pueden perseguir fines arbitrarios, caprichosos, despticos o que de alguna manera repugnan a
la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana (CIDH: Opinin Consultiva OC-4/84 del 19.01.84.
Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin.
Prrs. 56 y 57).
Las medidas especiales, que se tomen con el nico fin de asegurar la promocin adecuada de ciertos
grupos o individuos que requieran de tal proteccin para lograr un trato igual en cuanto al goce de
derechos econmicos, sociales y culturales; no debern considerarse como una discriminacin siempre
que estas medidas no tengan como consecuencia el mantenimiento de una separacin derechos para los
diferentes grupos. No se deber, por lo tanto, continuar con tales medidas una vez logrado el objetivo
fijado (Principios de Limburgo Relativos a la Aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales. Limburgo, 1986. En CAJ: 371).
11

Las diferentes categoras de derechos han sido y son objeto de relevantes controversias.
Las doctrinas liberales consideran a los derechos civiles y polticos como derechos
fundamentales, y a los derechos econmicos, sociales y culturales como meras
aspiraciones, que deben ser cubiertas por los individuos mediante su libre iniciativa. A su
vez, las doctrinas socialistas, que parten de la necesidad de intervenir en la sociedad
para transformar las relaciones de desigualdad, consideran que el reconocimiento de los
derechos polticos debe ser limitado hasta que los diferentes grupos sociales cuenten
con las mismas condiciones para satisfacer sus necesidades bsicas.
Gracias a las renovadas luchas de los movimientos sociales, esta dicotoma se ha ido
diluyendo. Hoy en da, el derecho internacional de los derechos humanos reconoce que
la vigencia de un grupo determinado de derechos slo puede garantizarse mediante la
vigencia de todos los derechos.
As, los principios de interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos
apuntan a destacar la interrelacin de todos los derechos, as como su igual jerarqua.
En ese sentido, la promocin o respeto de ciertos derechos no justifica de ningn modo
el menoscabo o negacin de otros derechos. Este principio alude al carcter mltiple de
las necesidades que requerimos como individuos y colectivos para alcanzar una vida
digna, en libertad y en igualdad; as como a la necesidad de construir un orden social
que permita que todos contemos con las mismas condiciones para poder disfrutar de
todos los derechos, para poder participar en igualdad de condiciones en las iniciativas
orientadas a la realizacin de nuestra dignidad.
2.4 Igualdad de gnero.
El sometimiento de la dignidad de la mujer por el hombre bajo las ms diversas culturas
nos ha hecho vctimas de diversas fuentes de discriminacin, pblicas y privadas.
Asimismo, el desarrollo de culturas centradas en el hombre y nuestra posicin de
dependencia y desventaja frente al hombre lleva a que seamos las principales vctimas
de la pobreza, los conflictos blicos, la violencia social y familiar y la explotacin. La falta
de reconocimiento de nuestros derechos nos hace vctimas de las prcticas culturales
discriminatorias, el trato desigual en el trabajo y la discriminacin en las leyes de
herencia, nacionalidad y matrimonio, entre otras muchas desventajas.
La igualdad de gnero se basa precisamente en la necesidad de reconocer que las
mujeres tienen los mismos derechos, y que no slo deben reconocerse, sino que deben
adoptarse medidas para transformar las sociedades que las discriminan.
Uno de los avances ms significativos es el concepto de perspectiva de gnero - que
significa reconocer la especificidad como mujeres, como protagonistas de nuestras
propias vidas y decisiones, as como factores fundamentales en el desarrollo social,
poltico y cultural, desde nuestra propia subjetividad y no slo como seres humanos
diferentes del hombre.
2.5 Progresividad e irrenunciabilidad16
16

Prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)

12

La conquista de nuestros derechos frente al poder es un proceso progresivo, como lo

muestra su sistemtica negacin en pocas anteriores y su reconocimiento creciente,
desde las primeras declaraciones hasta los comienzos del siglo XXI.
La existencia de sociedades y rdenes jurdicos que niegan la satisfaccin de
necesidades bsicas a vastos sectores de la poblacin y no reconocen la igualdad en
derechos, evidencia la necesidad de seguir avanzando en su pleno reconocimiento y su
realizacin progresiva. De ah que uno de los principios fundamentales de los derechos
humanos sea su carcter progresivo.
Este principio se corresponde con el concepto correlativo de no regresividad - que
significa que un derecho que ha sido reconocido pasa a formar parte de la categora de
derechos fundamentales, y que el Estado debe respetarlo, as como que debe
abstenerse de tomar acciones que vulneren las conquistas que han sido reconocidas.
Por ejemplo, no se pueden sancionar leyes que limiten o desconozcan los derechos
reconocidos; o no pueden adoptarse medidas que reduzcan las condiciones que hemos
logrado para favorecer el disfrute de nuestros derechos.
Por su parte, el principio de irrenunciabilidad significa que los derechos humanos, por
ser inherentes a la condicin humana, no pueden ser objeto de renuncia o negociacin
de ningn tipo.
As, no slo no pueden adoptarse medidas que lo afecten, sino que ni nosotros ni las
autoridades podemos negociar su titularidad a cambio de, por ejemplo, cierto tipo de
ventajas a cambio, o mediante promesas de que en el futuro volvern a poder
disfrutarse.
El respeto de estos principios cobra especial relevancia en el marco de las tendencias
actuales de reducir las funciones sociales del Estado y la proteccin laboral, as como el
conjunto de prestaciones relacionadas con la seguridad social.
A su vez, no slo aplican desde la perspectiva de su reconocimiento formal, sino desde
su ejercicio efectivo. As, una relacin laboral sostenida, aunque no sea reconocida
jurdicamente, genera los mismos derechos que si se hubiera materializado ante las
oficinas de empleo.
2.6 La participacin17
...la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y
de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana...
Prembulo de la Convencin Americana de Derechos Humanos (1969)
...los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino
que tienen como fundamento los atributos de la persona humana...
Prembulo de la Declaracin de Viena. Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993)
...todos los derechos humanos tienen su origen en la dignidad y el valor de la persona humana... sta es el
sujeto central de los derechos humanos y las libertades fundamentales, por lo que debe ser el principal
beneficiario de esos derechos y libertades y debe participar activamente en su realizacin...
17
La democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales
son conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente. La democracia se basa en la voluntad del
13

La transformacin del Estado para favorecer la participacin de los individuos y

colectivos en la conduccin de los asuntos pblicos ha sido consecuencia de las luchas
y demandas sociales.
Los elementos centrales de las democracias representativas - la separacin de poderes,
la participacin poltica y el reconocimiento de los derechos humanos, entre otros - han
brindado oportunidades para el desarrollo de sistemas orientados a dar cabida a las
demandas de todos los sectores sociales.
Sin embargo, en muchos escenarios, los sistemas partidistas no han logrado avances
significativos en la redistribucin de los recursos y en la concrecin de los derechos
econmicos, sociales y culturales de los sectores de menor poder. A menudo, en pases
bajo sistemas democrticos se suceden las actuaciones autoritarias, mostrando que ms
all de la efectividad de la democracia liberal para regular los poderes pblicos, existe la
necesidad de lograr un mayor nivel de participacin e inclusin social.
Por ello, en aos recientes se viene promoviendo el desarrollo de nuevos mecanismos
de participacin, entre los cuales se encuentran las modalidades de gestin local
participativa y la participacin directa de las poblaciones en la gestin de los proyectos
de desarrollo local. Estos mecanismos apuntan a combatir la exclusin social y poltica
de las personas ms desprovistas econmicamente, al darles la ocasin de intervenir
directamente en los proyectos que afectan sus vidas.
Estos avances, que significan un reto relevante para los sistemas polticos tradicionales,
conllevan la oportunidad de profundizar la democracia en trminos reales, al apuntar a
una redistribucin de los ingresos y de los poderes.
As, la profundizacin de la democracia a travs de la participacin se convierte en un
reto fundamental hacia la vigencia de los derechos humanos de todas las personas,
independientemente de su condicin econmica o social.
2.7 Derechos Humanos como contenido esencial de la democracia.
Durante el siglo XX, y particularmente en los ltimos decenios en Amrica Latina, los
derechos humanos se han convertido en el fundamento de un sistema poltico-social
basado en la promocin y garanta del desarrollo de las personas, de todas ellas, sin
discriminacin. Los derechos humanos han pasado a ser concebidos como el contenido
esencial, la sustancia del sistema democrtico.

pueblo, libremente expresada, para determinar su propio rgimen poltico, econmico, social y cultural, y
en su plena participacin en todos los aspectos de la vida. En este contexto, la promocin y proteccin de
los derechos humanos y de las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional deben ser
universales y llevarse a cabo de modo incondicional. La comunidad internacional debe apoyar el
fortalecimiento y la promocin de la democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de
las libertades fundamentales en el mundo entero (ONU: Declaracin de Viena. Conferencia Mundial de
Derechos Humanos. 25 de junio, 1993. Viena).
14

Ellos son, por un lado, un lmite infranqueable para cualquier forma de arbitrariedad, y
por otro, una finalidad u objetivo que orienta al conjunto del sistema poltico y la
convivencia social18
2.7.1 Lo que se entiende por democracia.
Es un sistema poltico, una forma de organizacin del Estado y de convivencia
ciudadana.
En relacin con los dos primeros conceptos, tiene caractersticas fundamentales como la
distribucin equitativa del poder, el reconocimiento de las necesidades e intereses de
mayoras y minoras, la participacin organizada de stas en la toma de decisiones, la
prctica de una tica sustentada en valores, la vigencia del Estado de derecho, el
cumplimiento de responsabilidades y deberes, las elecciones libres para designar
autoridades, la transparencia en el ejercicio de la delegacin de autoridad, etctera.
Como estilo de vida, la democracia implica vivir en el marco de los derechos humanos y
la construccin de relaciones de justicia y de solidaridad que abren los espacios para la
libre determinacin de las personas, de los grupos y pueblos.19
3.2 El derecho a la paz y el dilogo
Al ser la paz un derecho humano corresponde el deber de su construccin a todos los
seres humanos, aun cuando ese edificio jams pueda terminarse definitivamente. Y esto
porque la paz es un proceso que implica una forma de relacin de los seres humanos
entre s y a travs de las distintas formas de organizacin social que excluye la violencia
en todas sus manifestaciones. Por otra parte, se inicia con el reconocimiento del derecho
de los dems a una vida digna, se lleva adelante a travs del dilogo y, por ltimo,
necesita de la cooperacin. Para que se establezca un dilogo genuino es necesario que
se acepte la necesidad de dialogar, que exista la voluntad de comprensin mutua y que
las concesiones sean equilibradas. Y esto implica que al menos existan valores
aceptados y compartidos universalmente. Algo que no siempre se da, debido a la
diversidad existente de culturas, religiones... 20
2.8 Marco de exigibilidad para el respeto de los Derechos Humanos
Da a da somos testigos de profundas injusticias en cada espacio del planeta. Slo
basta con abrir los ojos para sentir indignacin, coraje y valenta y ser capaces de
reclamar justicia.
Rigoberta Mench
Antecedentes
18

Cillero Bruol, Miguel: El inters superior del nio, en: Infancia, Ley y Democracia en Amrica Latina.
Tomo 1. Ed. Temis/Depalma. Bogot, 1999, p. 73.
19

Mujica, Rosa Mara, Educacin en derechos humanos y en Democracia en http://www.cedhj.org.mx

Tuvilla Rayo, Jos, Hacia una perspectiva global de la educacin para la paz: derechos humanos, retos
para el siglo XXI. CIFEDHOP. Ginebra, s/a.
20

15

Los derechos humanos comenzaron a configurarse para contrarrestar los abusos del
poder, la opresin y la injusticia. Para ello, en diferentes etapas de su historia, la
humanidad ha creado numerosos instrumentos jurdicos y polticos. 21
Los derechos humanos han sido un bastin de la lucha de las personas y los pueblos en
favor de su dignidad y existencia. Lentamente se han ido reconociendo en
declaraciones, pactos y convenios internacionales, as como en las constituciones de los
diferentes pases. Esta obra es inacabable, pues es el resultado del combate de la
humanidad por lograr mejores condiciones de vida y convivencia. La historia de los
derechos humanos se desarrolla de manera dinmica en las diversas culturas. 22
La necesidad de defender a los derechos humanos ha surgido de situaciones graves y
difciles, de crisis, de realidades inhumanas, que han ofendido a todos los pueblos. Estas
experiencias han dado impulso a la creacin de lmites al ejercicio del poder y propiciado
alternativas de valores comunes y de derechos defendidos por muchos. As, en la
historia de la humanidad, han surgido varias propuestas en torno a los derechos
humanos.23
Por ejemplo, en el siglo XVIII, en Francia, el antiguo rgimen sucumbi ante el embate
de la burguesa que, como clase ascendente, condujo a una revolucin, cuya mira
estaba en la defensa de las libertades individuales, que en 1789 quedaron plasmadas en
la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. De esta forma,
se fue consolidando lo que ahora conocemos como las libertades personales del
individuo ante el poder del Estado moderno que podra atentar contra su dignidad.
Algunos juzgaron necesario frenar los abusos por medio del recurso de hacer valer los
mismos derechos para todos los individuos. Fue as como se pretenda constituir el
Estado Liberal Constitucional, con el ideal democrtico, representativo y servidor de la
nacin.
A principios del siglo XX, las revoluciones Mexicana y Rusa se oponan al Estado liberal,
porque no ofreca a los campesinos, obreros, mujeres, indgenas, etc., las garantas
suficientes para vivir dignamente. De ah que esta lucha, adems de defender las
garantas civiles y polticas (sufragio efectivo, no reeleccin) tambin pugnara por el
respeto a los derechos econmicos, sociales y culturales (la tierra es para quien la
trabaja, tierra y libertad). Desde entonces, los derechos humanos no slo se vieron como
derechos del hombre, sino tambin como derechos sociales. 24
Este reconocimiento a los derechos individuales y colectivos fue establecindose en
declaraciones y formando parte de las constituciones de los pueblos. Las primeras en
reconocerlos fueron la de Mxico (1917) y la de Weimar (1919). 25
Uno de los resultados de la Segunda Guerra Mundial fue la toma de conciencia de la
humanidad, entre 1945-1948, sobre la posibilidad de autodestruirse mediante la
violencia armada. En esa poca surgieron iniciativas como la del derecho humanitario de
guerra (1949), que pretendan imponer reglas para limitar las acciones de las partes en
conflicto y trataban de preservar la dignidad humana aun en las guerras.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada por la ONU, fue otro intento
de promover el respeto entre los pueblos y los individuos.
21
22

Comisin Nacional de Derechos Humanos, http://www.cndh.org,mx

dem.

23

dem.
dem.
25
Idem.
24

16

Ms tarde, en 1966, se proclamaron el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y

Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Estos
instrumentos profundizaron en algunos aspectos de la Declaracin Universal, adems de
comprometer a los gobiernos a respetarlos y a crear las condiciones para que se
cumplieran. Posteriormente, se han aprobado diversos convenios y tratados
internacionales que especifican y reafirman los derechos humanos, como la Convencin
contra Todas las Formas de Discriminacin de la Mujer, ratificada por Mxico en 1981.
3.2. Dnde estn garantizados los derechos humanos?
En la Constitucin, en los convenios, tratados, principios, declaraciones y otros
instrumentos internacionales, que en su conjunto integran el derecho internacional de los
derechos humanos.
Muchos de estos convenios han sido firmados y ratificados por Mxico y forman parte de
nuestro derecho interno.
Ninguna Constitucin Poltica est obligada a hacer un catlogo de Derechos
Humanos, ya que stos son progresivos, pero lo que si est obligada es a
reconocerlos y garantizarlos.
2.9 Fuentes Nacionales
Constitucin Poltica
La Ley Suprema de Mxico es la Constitucin, pero tambin lo son, segn su artculo
133, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que
estn de acuerdo con la misma, celebrados y que el Presidente de la Repblica celebre,
con la aprobacin del Senado. Los jueces de cada Estado se sometern a dicha
Constitucin, a las leyes y los tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que
pueda haber en las constituciones o leyes de sus entidades. Adems, de acuerdo con la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los tratados internacionales se ubican
jerrquicamente por encima de las leyes federales y en un segundo plano respecto de la
Constitucin Federal. Aqu se hace la salvedad que tratndose de los Tratados
Internacionales en Derechos Humanos, estos tratados estn jurdicamente al
mismo nivel que la Constitucin.
De esta manera, en nuestro pas, muchos instrumentos internacionales de derechos
humanos se han convertido en ley al ser ratificados por el Senado y, en consecuencia,
es el Estado el responsable de cumplirlos y hacerlos cumplir.
El marco jurdico de los derechos humanos, en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, lo encontrados en el Titulo Primero, Capitulo I que se
intitula De los derechos humanos y sus garantas y que se conforma con los primeros
29 artculos, en los que se reconocen los siguientes derechos:
Artculo 1

Derecho a gozar de los derechos humanos y de las garantas para su proteccin.

17

Derecho a que no se restringa ni suspenda el ejercicio de los derechos humanos,

salvo en los casos y bajo las condiciones que la Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos establece.
Derecho a que las normas relativas a los derechos humanos se interpreten
conforme a la Constitucin y a los tratados internacionales, favoreciendo en todo
tiempo a la persona la proteccin ms amplia.
Derecho a que se promuevan, respeten, protejan y garanticen los derechos
humanos.
Derecho a que se prevengan, investiguen, sancionen y reparen las violaciones a
los derechos humanos.
Derecho a no ser sometido a esclavitud.
Derecho a la igualdad ante la ley.
Derecho a la no discriminacin.

Artculo 2.
Derecho de los pueblos y las comunidades indgenas.
Artculo 3.
Derecho a la educacin.
Artculo 4.
Derecho a la igualdad del varn y la mujer.
Derecho a la proteccin y desarrollo de la familia.
Derecho a decidir sobre el nmero y esparcimiento de los hijos.
Derecho a la proteccin de la salud.
Derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de la
persona.
Derecho al acceso disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y
domstico.
Derecho a una vivienda digna y decorosa.
Derechos de la niez.
Derecho a la cultura.
Derecho a la cultura fsica y a la prctica del deporte.
Artculo 5.
Derecho a la libertad de profesin, industria, comercio o trabajo.
Artculo 6
Derecho a la libre manifestacin de las ideas.
Derecho de rplica.
Derecho de acceso a la informacin.
Derecho a la privacidad y a la proteccin de datos personales.
Derecho a la rectificacin de datos personales.

18

Artculo 7
Derecho a escribir y publicar escritos sobre cualquier materia.
Derecho a la no censura previa.
Derecho a la libertad de imprenta.
Artculo 8
Derecho de peticin y pronta respuesta.
Artculo 9
Derecho de asociacin y de reunin
Artculo 10
Derecho a poseer y a portar armas.
Artculo 11
Derecho de circulacin y residencia.
Derecho a solicitar asilo.
Derecho a recibir refugio.
Artculo 12
Derecho a que no se concedan ttulos de nobleza, ni prerrogativas y honores
hereditarios.
Artculo 13
Derecho a no ser juzgado por leyes privativas o por tribunales especiales.
Derecho a que ninguna persona o corporacin tenga fuero o goce de mas
emolumentos que los que sean compensacin de servicios pblicos y estn
fijados por la ley.
Derecho de las personas que no pertenecen al Ejrcito a no ser juzgadas por
tribunales militares.
Artculo 14
Derecho a la no retroactividad de la ley en perjuicio de persona alguna.
Derecho de previa audiencia en tratndose de actos privativos.
Derecho a que en juicio se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento.
Derecho a la exacta aplicacin de la ley en materia penal.
Derecho de legalidad en materia civil.
Artculo 15
Derecho de los reos polticos y de los delincuentes que hayan tenido la condicin
de esclavos en el pas en el que delinquieron a no ser extraditados.

19

Artculo 16
Derecho a que todo acto de molestia conste por escrito, provenga de autoridad
competente y se encuentre debidamente fundado y motivado.
Derecho a la proteccin de datos personales y al acceso, rectificacin y
cancelacin de estos.
Derecho a no ser privado de la libertad personal si no es por las causas y en las
condiciones previstas en la ley.
Derecho a no ser sometido a detencin y encarcelamiento arbitrarios.
Derecho de toda persona aprehendida a ser llevada, sin demora, ante un juez.
Derecho a no ser retenido arbitrariamente, y a que la retencin no exceda del
plazo legal.
Derecho a no ser molestado al interior del domicilio, salvo en los casos de
excepcin expresamente previstos en la ley.
Derecho a que las visitas domiciliarias se sometan a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas al efecto.
Derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas.
Derecho a que la correspondencia ste libre de registros.
Artculo 17
Derecho a la administracin de justicia, pronta, completa, imparcial y gratuita.
Derecho a promover acciones colectivas.
Derecho a contar con mecanismos alternativos de solucin de controversias.
Derecho a contar con tribunales independientes y a que las resoluciones de estos
de ejecuten plenamente.
Derecho a la existencia de un servicio de defensora pblica de calidad.
Derecho a no ser aprisionado por deudas de carcter civil.
Artculo 18
Derecho a la libertad durante el proceso.
Derecho de las personas procesadas a ser separadas de las sentenciadas.
Derecho de las mujeres a compurgar sus penas en lugares separados de los
destinados a los hombres.
Derecho de los adolescentes a que se desarrolle un sistema integral de justicia en
el que se garanticen tanto los derechos de que toda persona goza, como aquellos
que en su calidad de menores, les han sido reconocidos.
Derecho de los menores de doce aos que hayan cometido un delito a ser sujetos
nicamente a rehabilitacin y asistencia social.
Derecho de los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren
compurgando penas en pases extranjeros a ser trasladados a la Repblica para
que cumplan sus condenas.
Derecho de los sentenciados de nacionalidad extranjera a ser trasladados a su
pas de origen o residencia.

20

Derecho de los sentenciados a compurgar sus penas en los centros

penitenciarios ms cercanos a su domicilio.
Derecho de los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada a tener
comunicacin con su defensor.

Artculo 19
Derecho a que las detenciones ante autoridad judicial no excedan del plazo
previsto al efecto, sin que ello se justifique con un auto de vinculacin a proceso.
Derecho a que la prisin preventiva se decrete de manera excepcional solo en los
casos y circunstancias previstas en la norma fundamental.
Derecho a que no se prolongue el plazo de la detencin, a menos que el indiciado
as lo solicite.
Derecho a que el proceso se siga nicamente por el o los hechos delictivos
sealados en el auto de vinculacin a proceso.
Derecho a que todo maltratamiento en la aprehensin o en las prisiones sea
corregido por la ley y reprimido por la autoridad.
Artculo 20
Derecho a que el proceso penal sea oral y acusatorio y a que en el se observen
los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad, e
inmediacin.
Derechos del imputado.
Derechos de la victimado o del ofendido.
Artculo 21
Derecho de ejercer la accin penal ante la autoridad judicial en los casos
expresamente previstos en la ley.
Derecho a que solo la autoridad judicial imponga las penas, las modifique y
establezca su duracin.
Derecho de que las infracciones administrativas nicamente sean sancionadas
con multa, arresto hasta por treinta y seis horas y trabajo en favor de la
comunidad.
Derecho a que las multas se fijen de manera proporcional.
Derecho a la seguridad pblica.
Artculo 22
Derecho a no ser sujeto a penas inhumanas, inusitadas o trascendentales.
Derecho a que las penas sean proporcionales al delito sancionado y al fin jurdico
afectado.
Derechos de la persona afectada por la extincin de dominio.
Artculo 23
Derecho a que el juicio criminal no tenga ms de tres instancias.
Derecho a no ser juzgado dos veces por el mismo delito.
Derecho a que no se lleve a cabo la prctica de absolver de la instancia.
21

Artculo 24
Derecho a la libertad de creencia religiosa y de culto.
Articulo 25
Derecho a que la rectora del desarrollo nacional garantice que este sea integral y
sustentable, que fortalezca la soberana, el rgimen democrtico y que mediante
el fomento del crecimiento econmico y el empleo, y una ms justa distribucin de
la riqueza permita el ms pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales.
Derecho a que el Estado al planear la actividad econmica nacional, respete el
marco de libertades previsto en la Constitucin.
Derecho a que las empresas se sujeten a las modalidades que dicte el inters
pblico y al uso en beneficio general de los recursos productivos, as como a que
cuiden su conservacin y el medio ambiente.
Derecho a que en la ley se establezcan mecanismos que faciliten la organizacin
y expansin de la actividad econmica del sector social.
Derecho a que la ley aliente y proteja la actividad econmica realizada por
particulares, con el fin de que sta contribuya al desarrollo econmico nacional.
Artculo 26
Derecho a que el Estado a travs de un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional, imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economa, para la independencia y la democratizacin poltica
social y cultural de la nacin.
Derecho a que el Estado cuente con un Sistema Nacional de Informacin
Estadstica y Geografa.
Artculo 27
Derecho a la propiedad privada
Derecho a que las expropiaciones solo se hagan por causa de utilidad pblica y
mediante indemnizacin.
Derecho a que la propiedad privada solo se sujete a las modalidades que dicte el
inters pblico.
Derecho a que se regule el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin a fin de que se logre una justa distribucin de la
riqueza pblica, su conservacin, el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.
Derecho a adquirir en los trminos previstos al efecto, el dominio de las tierras y
aguas de la Nacin.
Derecho de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y de los ejjdatarios y
comuneros.
Derechos de los campesinos.
Artculo 28
22

Derecho a la libre concurrencia

Derecho de los consumidores a ser protegidos por la ley.

Artculo 29
Derecho a que el ejercicio de los derechos humanos y sus garantas solo se
restrinja y suspenda en los casos y trminos previstos en la Constitucin.
Derecho a que ciertas prerrogativas de la persona no se suspendan o restrinjan
en caso alguno.
Derecho a que la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos se
observen los principios de legalidad, nacionalidad, proclamacin, publicidad y no
discriminacin.
Es necesario tener en cuenta que en nuestra Ley Suprema se incluyen tambin algunos
otros preceptos en los que se prevn derechos humanos y son los siguientes:
Artculo 30
Derecho a la nacionalidad
Artculo 31
Derecho a que las contribuciones para el gasto pblico se fijen en la ley, y se
sujeten a los principios de proporcionalidad y equidad.
Artculo 33
Derecho de los extranjeros de gozar de los derechos humanos y garantas que
reconoce la Constitucin.
Derecho de los extranjeros a no ser expulsados del pas sino es mediante previa
audiencia.
Artculo 34
Derecho a la ciudadana.
Artculo 35
Derechos polticos.
Artculo 123
Derecho de los trabajadores.

Unidad 3.- El paradigma de la reforma del artculo 1constitucional

3.1 Contenido del artculo 1 constitucional reformado.

23

Mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 10 de junio de

2011, se public una reforma constitucional que estableci un nuevo paradigma sobre la
filosofa jurdica y alcance de los derechos humanos.
En efecto, el texto qued como a continuacin se transcribe:
TTULO PRIMERO
CAPTULO 1
De los Derechos Humanos y sus Garantas.
Articulo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaran de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse,
salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretaran de conformidad con esta
Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo
tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones
a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del
extranjero que entren al territorio nacional alcanzaran, por este solo hecho, su libertad y
la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de
las personas. 26
La reforma propuso "distinguir claramente entre derechos humanos y
garantas" y proteger ambos. "Ya no existira distincin entre los derechos
humanos reconocidos en la Constitucin Y los derechos reconocidos por el
Estado mexicano va los tratados internacionales. As, la nica diferencia
sera su fuente u origen".
3.2 Filosofa de la reforma
La filosofa de la reforma, se establece en el prtico de la Constitucin, que
26
17 ANDRADE SNCHEZ J. Eduardo, CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS COMENTADA,
OXFORD UNIVERSITY PRESS, COLECCIN LEYES COMENTADAS, Segunda edicin, Mxico, 2011, pgina 1

24

pas a referirse a Derechos Humanos. Esta denominacin plausible -para

la nueva denominacin del Captulo I del Ttulo Primero, y el artculo 1 y
otros preceptos- retorna a la tradicin que campe antes de la ley funda mental de 1917 y comunica al ordenamiento mexicano con la corrien te
internacional dominante, as como con el tratamiento de la materia en otras
Constituciones nacionales.
La actual redaccin de este artculo se incorpor en 2011 y signific una
profunda modificacin de la filosofa jurdica adoptada por los
constituyentes de 1917, quienes adoptaron un criterio positivista, segn el
cual los derechos fundamentales derivaban de las garantas otorgadas por
la Constitucin, rechazando la existencia de derechos anteriores y
superiores al Estado a fin de defender los entonces novedosos preceptos
constitucionales en materia de propiedad y derechos sociales frente a las
pretensiones de validez de las normas de derecho natural. Este ltimo,
sostenido por la corriente jusnaturalista afirma efectivamente que los
Derechos Humanos son superiores y anteriores al Estado, el cual se limita
a reconocerlos, de modo que pueden alegarse aunque no formen parte del
Derecho Positivo.
3.3 Modificacin del ttulo y contenido del artculo 1 Constitucional
La reforma denomin al Captulo I del Ttulo Primero:
"De los Derechos Humanos".
A propsito de ese Captulo y del fundamental artculo 1 0 constitucional, que
desde luego se proyecta sobre el conjunto de las disposiciones
constitucionales en este rubro -marca significado, alcance, objetivos y
consecuentemente pone las bases para la interpretacin- el primer
dictamen de los diputados opta por hablar de persona, no de individuo, y
con ello -dice- "incorpora una carga jurdica importante y atiende a la
inclusin de lenguaje de gnero". 27
En el nuevo texto del artculo 1. Constitucional se encuentra el corazn de la
reforma, pues se reconocen explcitamente los derechos humanos como derechos
inherentes al ser humano, diferenciados y anteriores al Estado y se les dotar, por
ende, del ms pleno reconocimiento y proteccin constitucional. En suma, se
pretende reforzar el criterio universalmente aceptado de que los derechos no son
producto de una concesin del Estado ni de un acto legislativo, sino
27

18 Ibdem, pgina 2

25

constituyen un mbito de libertad propio del ser humano que debe ser
amparado por el Derecho y por las instituciones estatales.

El Senado afirm que el cambio recibido en el primer prrafo del artculo 1

"rompe con la antigua filosofa positivista en boga en el siglo XIX.
Bajo esta concepcin, slo el Estado poda otorgar las garantas en una
especie de concesin graciosa, y tambin poda, por esa misma concesin,
revocar o limitar las garantas.
El positivismo nunca reconoci un derecho fuera del marco estatal, el
cambio que se plante es de filosofa constitucional, puesto que con esta
reforma, los Derechos Humanos se reconocen inherentes a la persona.
En los instrumentos Internacionales prevalece la orientacin lUS-NATURALISTA.
As, el prembulo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos afirma
que "la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento
de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia humana". El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, de 1966, sostiene que "estos derechos se derivan de la dignidad
inherente a la persona humana". El Prembulo de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre mencionan que "todos los hombres nacen libres e
iguales en dignidad y derechos". Y el Prembulo de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, "Pacto de San Jos", de 1969, sostiene que "los
derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de
determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona
humana".28
La Declaracin y Programa de Accin de Viena tambin reconoce que todos
los derechos humanos tienen su origen en la dignidad y el valor de la persona
humana.
Prieto Sanchs ha observado -para el caso de Espaa; pero el comentario
podra trasladarse en este punto a Mxico- que "una renovada fe iusnaturalista
estara en la base de nuestro modelo de Constitucin y de justicia constitucional,
no ya como semilla ideolgica o programa de poltica jurdica, sino como
realidad operativa y actuante en el seno del propio Derecho y de necesaria
consideracin para la plena comprensin del mismo. 29
28

19 GARCA RAMREZ Sergio y Julieta Morales Snchez, LA REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE DERECHOS
HUMANOS (2009-2011), Editorial Porra, S.A. de C.V., y la UNAM, Segunda Edicin, Mxico, 2012, pgina 77

29

20 Idem.

26

El Pleno de la SCJN tambin ha precisado -en tesis aislada- que el mandato

de no discriminacin consagrado en el artculo 1 constitucional y los
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos suscritos
por Mxico, reconocen el valor superior de la dignidad humana, es decir,
que en el ser humano hay una dignidad que debe ser respetada en todo
caso, constituyndose como un derecho absolutamente fundamental,
base y condicin de todos los dems, el derecho a ser reconocido y a
vivir en y con la dignidad de la persona humana, y del cual se
desprenden todos los dems derechos, en cuanto son necesarios para
que los individuos desarrollen integralmente su personalidad, dentro de
los que se encuentran, entre otros, el derecho a la vida, a la integridad
fsica y psquica, al honor, a la privacidad, al nombre, a la propia imagen,
al libre desarrollo de la personalidad, al estado civil y el propio derecho a
la dignidad personal. Adems, aun cuando estos derechos
personalsimos no se enuncian expresamente en la Constitucin General
de la Repblica, estn implcitos en los tratados internacionales suscritos
por Mxico y, en todo caso, deben entenderse como derechos derivados
del reconocimiento al derecho a la dignidad humana, pues slo a travs
de su pleno respeto podr hablarse de un ser humano en toda su
dignidad. 30
En torno a la dignidad humana, el Quinto Tribunal Colegiado en materia
civil del Primer Circuito ha establecido que "es el origen, la esencia y el
fin de todos los derechos humanos "es un valor supremo establecido en
el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en virtud del cual se reconoce una calidad nica y
excepcional a todo ser humano por el simple hecho de serlo, cuya plena
eficacia debe ser respetada y protegida integralmente sin excepcin. 31
Recordemos, en sntesis, una expresin vertida en el debate de la Cmara de
Diputados el 15 de diciembre de 2010: "la aprobacin del reconocimiento
constitucional de la defensa, proteccin y promocin' de los derechos humanos
constituyen un parte aguas en la historia constitucional procesal de este pas y un

30

21 Ibdem, pgina 78 en relacin a la Dignidad Humana. El orden jurdico mexicano la reconoce como condicin y base de
los dems derechos fundamentales. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXX, diciembre de 2009, tesis P
LXV/2009 pgina 8

31

22 Idem, en relacin a la Dignidad Humana. Su naturaleza y concepto. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
XXXII, agosto de 2010, tesis I. 5. C.132 C, P. 2273.

27

avance como sociedad democrtica moderna, que es la continua lucha por su

vigencia plena". 32

El principio pro persona

El principio pro persona se ha definido como el "criterio hermenutico que
informa todo el derecho de los derechos humanos, en virtud del cual se
debe acudir a la norma ms amplia, o a la interpretacin ms extensiva,
cuando se trata de reconocer derechos protegidos e inversamente, a la
norma o interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer
restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o a su suspensin
extraordinaria" 33
En torno a esta materia, la Corte Internacional de Derechos Humanos ha
sealado que el equilibrio en la interpretacin de la Convencin Americana
"se obtiene orientndola en el sentido ms favorable al destinatario de la
proteccin internacional". Asimismo, indic: "si a una misma situacin son:
aplicables la Convencin Americana y otro tratado internacional, debe:
prevalecer la norma ms favorable a la persona humana".
Igualmente, consider que los derechos "debe(n) ser analizado(s) de
acuerdo al objeto y fin de la Convencin Americana, cual es la eficaz
proteccin de la persona humana, es decir, debe hacerse una interpretacin
pro persona"34
3.4 Principios Constitucionales de Derechos Humanos
El mismo artculo 1 Constitucional se refiere en un solo prrafo, el
tercero, a diversas materias: obligaciones de la autoridad en este campo,
principios rectores en materia de derechos humanos y deberes de
reparacin por violaciones.
Conforme a ese orden natural, en primer trmino se hallara el catlogo
de principios rectores, ajustados a la reflexin doctrinal y jurisprudencia
sobre la naturaleza y preceptiva de los derechos humanos: universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
32

23 Idem, en relacin con la Dip. Elsa Mara Martnez Pea, debate en la sesin de 15 de diciembre de 2010

33

24 Ibdem, pgina 96

34

25 Ibdem, pginas 96 y 97

28

Universalidad implica que los derechos humanos "corresponden a todas las

personas por igual". Es el "principio fundamental por el que se reconoce igual
dignidad a todas las personas".
Interdependencia "consiste en que cada: uno de los derechos humanos se
encuentran ligados unos a otros y entre s, de tal manera que el reconocimiento de
un derecho humano cualquiera, as como su ejercicio, implica necesariamente que
se respeten y protejan multiplicidad de derechos que se encuentran vinculados"
(entre s).

El principio de indivisibilidad "se refiere a que los derechos humanos son en

s mismos infragmentables, ya sean de naturaleza civil, cultural, econmica,
poltica o social, pues son todos ellos inherentes al ser humano y derivan
de su dignidad".
La progresividad de los derechos humanos "establece la obligacin del
Estado de procurar todos los medios posibles para su satisfaccin en cada
momento histrico y la prohibicin de cualquier retroceso o involucin en
esta tarea". 35
En este sentido, el punto 5 de la Declaracin y Programa de Accin de
Viena seal que "todos los derechos humanos son universales,
indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y
de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el
mismo peso". 36
3.5 Obligaciones constitucionales de las autoridades y deberes del
Estado en materia de Derechos Humanos
El tercer prrafo del artculo 1 constitucional alude a la obligacin de las
autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos. En rigor, el primer deber es renacer tales derechos, obligacin que
incumbe ante todo al Poder Constituyente, ceido por lmites provenientes
de la dignidad humana advertidos por el Derecho internacional de los
Derechos Humanos.
35

26 Ibdem, pginas 99 y 100

36

27 Ibdem, pgina 100

29

Incluso, la soberana debe reconocer fronteras: la dignidad humana.

La obligacin de respetar involucra abstencin del poder pblico: "el
ejercicio de la funcin pblica tiene unos lmites que derivan de que los
derechos humanos son atributos inherentes a la dignidad humana y, en
consecuencia, superiores al poder del Estado". 37
La proteccin y respeto de los derechos humanos "parte de la afir macin
de la existencia de ciertos atributos inviolables de la persona humana que
no pueden ser legtimamente menoscabados por el ejercicio del poder
pblico. Se trata de esferas individuales que el Estado no puede vulnerar o
en los que slo puede penetrar limitadamente. As en la proteccin de los
derechos humanos, est necesariamente comprendida la nocin de la
restriccin al ejercicio del poder estatal. 38
As, "la obligacin de respetar exige que el Estado y sus agentes no violen
los derechos humanos establecidos en la Convencin. Es, por lo tanto, una
obligacin de abstencin". 39
La obligacin de garantizar
Implica el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se
manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces
de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos
humanos.
Como consecuencia de esta obligacin los Estados deben prevenir,
investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la
Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del
derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos
por la violacin de los derechos humanos. La obligacin de garantizar el
libre y pleno ejercicio de los derechos humanos no se agota con la
existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento
de esta obligacin, sino que comporta la necesidad de una conducta
gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz
garanta del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. 40
37

28 Ibdem, pgina 101

38

29 Idem

39

30 Idem

40

31 Idem

30

La reparacin es el trmino genrico que comprende las diferentes formas

cmo un Estado puede hacer frente a la responsabilidad internacional en
que ha incurrido". Caso Garrido y Baigorria, Sentencia de 27 de agosto de
1998 (Reparaciones y Costas), Serie C No. 39, prr. 41. En el dictamen de
los senadores se cita al ex relator sobre tortura, de Naciones Unidas, Theo
van Boven, quien manifiesta: "reparar integralmente el dao por violaciones
a los derechos humanos es una obligacin del Estado que implica lograr
soluciones de justicia, eliminar o reparar las consecuencias del perjuicio
padecido, evitar que se cometan nuevas violaciones mediante acciones
preventivas y disuasivas, la restitucin, rehabilitacin, satisfaccin y
garantas de no repeticin, y asegurar que las medidas de reparacin que se
establezcan sean proporcionales a la gravedad de las violaciones y del
perjuicio sufrido. 41
Para los fines del Derecho internacional de los derechos humanos
-especialmente en la vertiente interamericana, cuya jurisprudencia ha
manejado el punto con extraordinario dinamismo y amplitud- esas
consecuencias poseen naturaleza muy variada, atenta a las fuentes de la
violacin ya la necesidad de prevenir infracciones futuras. Por ello no
abarca solamente indemnizaciones por dao material o moral, sino una
vasta serie de medidas: desde la reforma de un texto constitucional y la
derogacin de una ley, hasta la reapertura de procesos que se crey
concluidos por sentencia definitiva o la adopcin de programas y actos con
proyeccin social (vivienda, educacin, salud, etctera). 42
Adems, conviene observar y comentar la referencia contenida en la ltima
frase del citado tercer prrafo del artculo 1 sobre el cumplimiento del deber
de reparacin -como de otros deberes estatales" en los trminos que
establezca la ley. Obviamente, no discutimos la pertinencia de que aqu opere
el principio de legalidad; las reparaciones no se confan al arbitrio de la
autoridad. Pero recurdese que se ha resuelto de manera uniforme, por
mucho tiempo, que el rgimen de reparaciones por violacin de normas
internacionales est presidido, en todo y para todo, por el Derecho
internacional, no por el ordenamiento domstico, y que el Estado no puede
oponer consideraciones internas -seala la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados- a la observancia de sus compromisos
internacionales. En consecuencia, se deber entender que esa "ley" no
41

32 Ibdem, pgina 103

42

33 Ibdem, pgina 104

31

podra hacer otra cosa, en lo relativo a las violaciones de normas

internacionales, que acoger la jurisprudencia constante del tribunal
supranacional, en sus trminos, y fijar las vas interiores para que se provea
al cumplimiento puntual de las consecuencias reparadoras de fuente internacional. 43
La jurisprudencia del tribunal interamericano seala que "las medidas
preventivas y de no repeticin empiezan con la revelacin y reconocimiento
de las atrocidades del pasado. La sociedad tiene el derecho a conocer la
verdad en cuanto a (los) crmenes (cometidos) con el propsito de que
tenga la capacidad' de prevenirlos en el futuro". Este derecho aparece
subsumido --considera la Corte Interamericana- en el derecho de la
vctima a obtener el esclarecimiento de las violaciones y la sancin de
sus autores 44
3.6 No discriminacin
La modificacin de la ltimo prrafo del artculo 1 constitucional sobre la no
discriminacin obedece a la situacin a la que se enfrentan por estos
motivos muchos hombres y mujeres que llegan a ser discriminados en los
mbitos; familiar, escolar, laboral y social, que ha producido agresiones
fsicas, verbales, psicolgicas, tortura e incluso la muerte.
En sentido similar se ha pronunciado la jurisprudencia del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia al afirmar: "La garanta de no discriminacin que
consagra el tercer prrafo del artculo 1 constitucional" proscribe cualquier
distincin motivada por razones de gnero, edad, condicin social, religin o
cualquier otra anloga que atente contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas; sin
embargo, no es cualquier; distincin de trato entre las personas, sino slo
aquellas que atenten contra la dignidad humana, as como las que tengan
por efecto anular o menoscabar sus derechos y libertades, o bien, la
igualdad real de oportunidades". 45

43

34 Ibdem, pgina 107

44

34 Ibdem, pgina 110

45

34 Ibdem, pgina 114

32

Unidad 4.- Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

4.1 Concepto de Derecho Internacional de Derechos Humanos.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos, es un conjunto de normas e
instituciones de carcter internacional que tienen como objeto la proteccin, defensa y
promocin de los derechos humanos en el mundo.
Los derechos humanos, herederos de la nocin de derechos naturales, son una idea de
gran fuerza moral y con un respaldo creciente. 7 Legalmente, se reconocen en el Derecho
interno de numerosos Estados y en tratados internacionales.
Para muchos, adems, la doctrina de los derechos humanos se extiende ms all del
Derecho y conforma una base tica y moral que debe fundamentar la regulacin del
orden geopoltico contemporneo. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
se ha convertido en una referencia clave en el debate tico-poltico actual, y el lenguaje
de los derechos se ha incorporado a la conciencia colectiva de muchas sociedades. Sin
embargo, existe un permanente debate en el mbito de la filosofa y las ciencias polticas
sobre la naturaleza, fundamentacin, contenido e incluso la existencia de los derechos
humanos, y tambin claros problemas en cuanto a su eficacia, dado que existe una gran
desproporcin entre lo violado y lo garantizado estatalmente.
La doctrina ha realizado un importante esfuerzo por clasificar y sistematizar los derechos
humanos. Normalmente se dividen en dos categoras: derechos positivos y derechos
negativos. Los derechos negativos, como el derecho a la intimidad, se definen
exclusivamente en trminos de obligaciones ajenas de no injerencia; los derechos
positivos, por el contrario, imponen a otros agentes, tradicionalmente aunque ya no de
manera exclusiva el Estado, la realizacin de determinadas actividades positivas. 11 Otra
clasificacin muy extendida es la que ordena los derechos humanos en tres o ms
generaciones, atendiendo por lo general al momento histrico en que se produjo o
produce su reivindicacin.
4.2 Caractersticas del Derecho Internacional de Derechos Humanos.

Se aplica a toda persona humana.

Se aplica en todas las circunstancias,
La normatividad slo vincula a los Estados.

Qu es un tratado internacional?, segn la Convencin de Viena sobre el derecho de

los tratados de 1969 es: Un acuerdo internacional celebrado por escrito entre estados y

33

regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms

instrumentos conexos cualquiera que sea su denominacin.
Este mismo instrumento internacional reconoce a los tratados en su prembulo como
fuente del Derecho Internacional.
Tipos de tratados:

Bilaterales y multilaterales.
Entre estados y organizaciones internacionales.
Regionales y mundiales.
Segn la materia de derechos humanos, polticos, econmicos, militares,
culturales, humanitarios, etc.
Segn su fuerza jurdica obligatoria declarativos o no.

Su efecto es que obligan a todo servidor pblico del estado mexicano.

4.3 Cronologa del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
El sistema integral de proteccin a los derechos humanos es el conjunto de normas
contenidas en distintos instrumentos internacionales, del mbito universal y regional que
defienden y enumeran los derechos universales de todo ser humano. 46
1907 - Se adoptan las Convenciones de la Haya, que dan lugar al Derecho
Internacional Humanitario.
1919 - Nace la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), primera organizacin
internacional orientada a la promocin de derechos humanos, especficamente en el
mbito de los derechos laborales y sindicales. En el transcurso de las dcadas
siguientes, la OIT proclamar diversos convenios de regulacin de las ms diversas
reas vinculadas con el ejercicio del derecho al trabajo y temas conexos.
1945 - El 26 de junio tiene lugar en San Francisco la proclamacin de la Carta de la
Organizacin de las Naciones Unidas, mediante la cual las naciones presentes se
comprometen a coordinar esfuerzos para lograr una convivencia pacfica en el mundo y
garantizar la cooperacin internacional, con el triple propsito de promover la paz y la
convivencia pacfica internacionales, abordar la solucin de problemas internacionales
de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y desarrollar y estimular el respeto
a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin
por motivos de raza, sexo, idioma.
Carta de las Naciones Unidas (1945). Artculo 55: Con el propsito de crear las
condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacficas y
amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de
derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, la Organizacin promover: c. el
46

RAMREZ RAMREZ Efrn, LOS DERECHOS HUMANOS EN LA FORMACIN DE LA POLICA

JUDICIAL MANUAL DE CAPACITACIN, Prlogo de BERNANRDO BTIZ VZQUEZ, EDITORIAL
PORRA, S.A. DE C.V., Primera Edicin, Mxico, D.F., 2009, Pg. 19.

34

respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de tales
derechos y libertades.
1948 - Se adopta la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
Entre otros aspectos, establece el trabajo como derecho y deber social, el cual incluye el
derecho a un salario justo que le asegure al trabajador un nivel econmico decoroso
para s y para su familia (art. 45.b). La Conferencia de Bogot en la que se adopta la
Carta incluye la proclamacin de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes
del Hombre, entre otros instrumentos.
Carta de la OEA (1948). Artculo 45: a) Todos los seres humanos, sin distincin de
raza, sexo, nacionalidad, credo o condicin social, tienen derecho al bienestar material y
a su desarrollo espiritual, en condiciones de libertad, dignidad, igualdad de
oportunidades y seguridad econmica; b) El trabajo es un derecho y un deber social,
otorga dignidad a quien lo realiza y debe prestarse en condiciones que, incluyendo un
rgimen de salarios justos, aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso
para el trabajador y su familia, tanto en sus aos de trabajo como en su vejez, o cuando
cualquier circunstancia lo prive de la posibilidad de trabajar (...)
1948 - El 9 de diciembre la Asamblea General de la ONU adopta la Convencin para la
Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.
1948 - El 10 de diciembre la Asamblea General de las Naciones Unidas proclama la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Actualmente es el documento ms importante aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas. Aunque no tiene forma de tratado, por su historia se le considera ms
una gua de prestigio. 47
1949 - El 2 de diciembre la Asamblea General de la ONU adopta el Convenio para la
represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena.
1949 - El 12 de agosto se aprueban y abren a la firma los Convenios de Ginebra, que
sustituyen a las Convenciones de la Haya. Son cuatro convenios, conocidos por su
numeracin romana: Convenio I (heridos y enfermos de Fuerzas Armadas en campaa);
Convenio II (heridos, enfermos y nufragos de las Armadas); Convenio III (trato debido a
los prisioneros de guerra); y el Convenio IV relativo a la proteccin debida a las
personas civiles en tiempo de guerra. Es este ltimo el que tiene implicaciones ms
directas en relacin con los derechos humanos, por orientarse a proteger a las personas
no involucradas en la beligerancia pero que se ven afectadas por los conflictos blicos.
1950 - La Convencin Europea para la proteccin de los derechos humanos y de
las libertades fundamentales o Carta de Roma inaugura el Sistema Europeo de
Proteccin de los Derechos Humanos, bajo el denominado Consejo de Europa, que hoy
en da agrupa a ms de 40 naciones de este continente. El Consejo es una organizacin
de mbito ms amplio que la Unin Europea.
1951 - El 28 de julio de una Conferencia de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas
adopta la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados.
1952 - El 20 de diciembre la Asamblea General adopta la Convencin sobre los
Derechos Polticos de la Mujer.

47

RAMREZ RAMREZ Efrn, Ob. Cit, Pg. 62.

35

1955 - El 30 de agosto, el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin

del Delito y Tratamiento del Delincuente aprueba las Reglas mnimas para el
tratamiento de los reclusos.
1956 - El 7 de septiembre una Conferencia de Plenipotenciarios aprueba la Convencin
suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las
instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud.
1959 - El 20 de noviembre, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopta por
unanimidad la Declaracin de los Derechos del Nio, compuesta por 10 grandes
principios, que abarcan diversos aspectos esenciales de la vida del nio, desde el seno
de su madre hasta su desarrollo ulterior.
Declaracin de los Derechos del Nio. Prembulo: La Asamblea General de las
Naciones Unidas proclama la Declaracin de los Derechos del Nio a fin de que ste
pueda tener una infancia feliz y gozar, en su propio bien y en bien de la sociedad, de los
derechos y libertades que en ella se enuncian e insta a los padres, a los hombres y
mujeres individualmente y a las organizaciones particulares, autoridades locales y
gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y luchen por su observancia con
medidas legislativas y de otra ndole adoptadas progresivamente.
1960 - La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) adopta el 14 de diciembre la Convencin
concerniente a la lucha contra la discriminacin en el dominio de la enseanza. Su
objetivo es establecer un marco para la progresiva eliminacin de las prcticas de
discriminacin existentes en mltiples pases, fundamentalmente por motivo de
procedencia nacional o tnica y de genero.
1963 - El 20 de noviembre la Asamblea General aprueba la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial,
cuando todava en un pas supuestamente emblemtico por sus valores democrticos
como los Estados Unidos de Amrica existen leyes de segregacin racial.
1960 - En el marco del traumtico proceso de independencia de decenas de naciones
sometidas por las naciones occidentales, la Asamblea General de la ONU aprueba el 14
de diciembre la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y
pueblos coloniales.
1965 - El 21 de diciembre la Asamblea General adopta la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, que es el primer
tratado fundamental de las Naciones Unidas en entrar en vigencia. En la Convencin se
dispone la creacin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.
1966 - Tras casi dos decenios de discusiones centradas en la traduccin jurdica de los
derechos recogidos en la Declaracin Universal, las Naciones Unidas aprueban el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los cules entrarn en vigencia diez
aos despus (1976). Ambos pactos tienen carcter vinculante para los Estados que los
ratifican.
1967 - El 7 de noviembre la Asamblea General aprueba la Declaracin sobre la
eliminacin de la discriminacin contra la mujer. Habrn de pasar ms de diez aos
hasta que las proclamas previstas en esta declaracin se conviertan en un tratado de
derecho internacional vinculante; como todava habrn de pasar muchas dcadas hasta
que su adopcin comience a tener enrgico resultados sobre las condiciones de
dignidad de millones de mujeres en el mundo.
36

1968 - Tiene lugar en Tehern (Irn) la I Conferencia Internacional de Derechos

Humanos. El 13 de mayo se adopta la Proclamacin de Tehern, en la que se destaca
la indivisibilidad de los derechos humanos, la importancia de los derechos de la mujer y
la necesidad de garantizar la soberana de los pueblos.
1969 - La OEA abre a la firma la Convencin Americana de Derechos Humanos, o
Pacto de San Jos, la cual entr en vigencia en 1978.
1969 - El 11 de diciembre, la Asamblea General de la ONU adopta la Declaracin sobre
el progreso y el desarrollo social, que recoge las aspiraciones y exigencias de los
pases en desarrollo, con respecto a la necesidad de promover un derecho de los
pueblos que permita salvar los obstculos de explotacin colonial y econmica que
ejercen los pases desarrollados, como medio imprescindible para lograr avanzar en la
realizacin de los derechos de sus poblaciones.
En los prximos decenios, el derecho al desarrollo cobrar creciente relevancia en los
foros internacionales, siendo hoy en da el centro de los debates relativos a las
posibilidades para un mundo mejor para todos, en el marco de un mundo globalizado.
1970 - El Consejo Econmico y Social adopta la resolucin 1503 (XLVIII), que establece
los procedimientos para el examen confidencial de comunicaciones relativas a
violaciones a los derechos humanos. La adopcin de este procedimiento supone un
avance cualitativo notable en el marco del sistema de la ONU, al permitir la denuncia
individual de violaciones graves. Al ao siguiente, se adopta el procedimiento.
1973 - El 30 de noviembre la Asamblea General adopta la Convencin Internacional
sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid, orientada a combatir el
brutal rgimen de segregacin racial al que est sometido la mayora negra en Sud
frica
1974 - El 14 de diciembre, la ONU proclama la Declaracin sobre la proteccin de la
mujer y el nio en estados de emergencia o de conflicto armado, orientada a
garantizar la proteccin de ambos sectores de la poblacin en situaciones en las que
son especialmente vulnerables. Esta prioridad de proteccin a los nios en los conflictos
armados inspirar la incorporacin de disposiciones de derechos internacional
humanitario a la Convencin del Nio, convirtiendo a la Declaracin en uno de los
antecedentes ms significativos de la doctrina de la proteccin integral.
1975 - El 9 de diciembre la Asamblea General aprueba la Declaracin sobre la
Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, que dar lugar, diez aos ms tarde, al tratado
respectivo.
1978 - El 27 de noviembre la Conferencia General de la UNESCO aprueba la
Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales.
1979 - La ONU aprueba la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer (1979/1981), la cual detalla medidas para el adelanto y
habilitacin de la mujer en la vida privada y pblica, especialmente en las esferas de la
educacin, el empleo, la salud, el matrimonio y la familia.
1981 - El 27 de julio, la Organizacin de la Unidad Africana aprueba la Carta Africana
sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos, o Carta De Banjul, principal
instrumento de proteccin del nuevo sistema regional.
1981 - El 25 de noviembre la Asamblea General aprueba la Declaracin sobre la
eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la
religin o las convicciones.
37

1984 - El 10 de diciembre la Asamblea General adopta la Convencin contra la

Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
1984 - El 12 de noviembre la Asamblea General aprueba la Declaracin sobre el
Derecho de los Pueblos a la Paz, un derecho fundamental y aspiracin de todos los
pueblos, permanentemente pisoteado por la voluntad de los gobiernos ms poderosos,
que persiguen sus intereses y de los sectores de poder que influencias sus decisiones
muy por encima del valor de la vida humana.
1986 - El 4 de diciembre la Asamblea General de la ONU aprueba la Declaracin sobre
el derecho al desarrollo.
1988 - La OEA abre a la firma el Protocolo a la Convencin Americana sobre
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - o Protocolo de San Salvador - el cual
incluye los derechos de la niez en su artculo 16.
1988 - El 9 de diciembre la Asamblea General aprueba el Conjunto de Principios para
la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o
prisin.
1989 - La OIT abre a la firme el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en
pases independientes. Este convenio es a la fecha el instrumento internacional
vinculante de mayor relevancia para la proteccin de los derechos de los pueblos
indgenas. En su artculo 3, consagra su derecho a gozar plenamente de los derechos
humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. A su vez, se
incorporan diversas garantas para el respeto de los valores culturales propios de los
pueblos respectivos, as como para la preservacin de sus culturas y para la educacin
integral y culturalmente aceptable.
1989 - Tras diez aos de debates y borradores, la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprueba en noviembre la Convencin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Nio. La Convencin tiene fuerza coercitiva, requiere una toma de
decisin por parte de cada Estado que la suscriba y ratifique, e incluye mecanismos de
control para verificar el cumplimiento de sus disposiciones y obligaciones.
1989 - El 15 de diciembre la Asamblea General adopta el Segundo Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos destinado a
abolir la pena de muerte.
1990 - Entre el 5 y el 9 de marzo de 1990 tiene lugar en Jomtien (Tailandia), la
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, convocada conjuntamente por el
UNICEF, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la UNESCO y
el Banco Mundial. Como resultado, se acord la Declaracin Mundial sobre
Educacin para Todos: Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje. Si
bien no ha sido refrendada por instancias representativas de la ONU, es considerado
uno de los instrumentos clave de la proteccin integral, al recoger los principios de la
Convencin del Nio en cuanto a la prioridad de la infancia, la participacin solidaria en
los objetivos de educacin y su interrelacin con los objetivos de desarrollo social.
1990 - En septiembre, los jefes de gobierno participaron en la Cumbre Mundial en Favor
de la Infancia, que fue una de las mayores reuniones de lderes mundiales de la historia.
Durante la Cumbre, que fue la primera gran actividad mundial encaminada a la
promocin y puesta en prctica de la Convencin, se aprobaron una Declaracin
Mundial y un Plan de Accin para el decenio de 1990, destinados a acelerar la
realizacin de los derechos de los nios.

38

1990 - El 18 de diciembre la Asamblea General adopta la Convencin Internacional

sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de
sus familiares. En la Convencin se dispone el establecimiento del Comit de
proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.
Entr en vigencia en el mes de julio de 2003.
1992 - El 18 de diciembre la Asamblea General aprueba la Declaracin sobre la
proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas.
1992 - El 18 de diciembre la Asamblea General aprueba la Declaracin sobre los
derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas,
religiosas y lingsticas.
1993 - El 22 de febrero, mediante Resolucin del Consejo de Seguridad, se establece un
Tribunal Internacional para el enjuiciamiento de los presuntos responsables de las
violaciones graves del derecho internacional humanitario cometidas en el territorio de la
ex Yugoslavia desde 1991.
1993 - En el mes de junio tiene lugar en Viena la Conferencia Mundial de los Derechos
Humanos, que representa un significativo impulso a las iniciativas internacionales para la
promocin de las principales cuestiones de derechos humanos. La Declaracin y
Programa de Accin de Viena se han convertido en uno de los principales instrumentos
para interpretar y exigir el cumplimiento de las normas de derechos humanos, al crear un
nuevo marco de compromiso global con los puntos crticos de los derechos humanos.
Incluye renovados compromisos con la indivisibilidad de los derechos humanos, los
derechos de la mujer y la lucha contra la pobreza, entre otros.
1993 - Conscientes de la insuficiencia de la Convencin de la Mujer para combatir la
violencia de la que son vctimas, los movimientos de mujeres siguen promoviendo
nuevos compromisos para protegerlas de las ms diversas formas de explotacin. Como
resultado de estas acciones, el 20 de diciembre la Asamblea General proclama la
Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer.
1994 - El 9 de junio, en la ciudad de Belm do Par, Brasil, la OEA aprob la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convencin de Belm do Par), la cual entr en vigor el 5 de marzo de
1995. La Convencin reconoce el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia
tanto en el mbito pblico como en el privado. Su objeto es crear un marco jurdico que
establece obligaciones para los Estados en materia de prevencin y proteccin de las
mujeres frente a la violencia de todo tipo, inclusive la familiar. En su artculo 9, prev la
obligacin estatal de adoptar medidas para la proteccin contra la violencia de mujeres
en situacin vulnerable, inclusive las embarazadas y las menores de edad.
1998 - El 9 de diciembre la Asamblea General proclama la Declaracin sobre el
derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente
reconocidos. El instrumento se orienta a proteger la labor de los sectores sociales que
defienden a las poblaciones de los abusos y denuncian, y que por su labor son a
menudo objeto de persecucin e inclusive de asesinatos polticos y de desaparicin.
2001 - En agosto tiene lugar en Johannesburgo (Sudfrica) la Conferencia Mundial
contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de
Intolerancia. Durante el evento, salen a relucir las demandas de los pueblos explotados y
la prepotencia de los pueblos explotadores. Los Estados Unidos de Amrica del Norte e

39

Israel abandonan la Conferencia, por considerar que no tienen razn para tolerar los
sealamientos de los pueblos y razas oprimidas.

40

4.4. Normatividad de los derechos humanos en el mbito internacional.

Ahora bien, el derecho internacional y, por tanto, el derecho internacional de los
derechos humanos, se conforma por normas jurdicas que provienen de diversas
fuentes. El art. 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia nos indica que los
tratados internacionales, la costumbre jurdica y los principios generales del derecho son
normas obligatorias para los sujetos del derecho internacional. La jurisprudencia y la
doctrina tienen el carcter de fuente auxiliar del derecho internacional.
En efecto, el art. 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia prev:
Art. 38
1. La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho internacional las
controversias que le sean sometidas, deber aplicar:
a) las convenciones internacionales sean generales o particulares, que
establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes;
b) la costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente
aceptada como derecho;
c) los principios generales del derecho reconocidos por las naciones civilizadas;
las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las
distintas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de
derecho.48
A raz de la Declaracin Universal, en el seno de la Comisin de Derechos Humanos y
de la Tercera Comisin de Naciones Unidas se redactaron los dos Pactos Universales
de Derechos Humanos, que una vez concluidos fueron adoptados por la Asamblea
General de la ONU, y abiertos a firma en 1966. Uno de ellos es el de derechos civiles y
polticos y el otro de derechos econmicos, sociales y culturales, ya que las diferencias
ideolgicas entre los bloques este-oeste impidieron la adopcin de un solo instrumento
que abarcara, como lo hace la Declaracin Universal, ambos tipos de derechos.
Todos los instrumentos internacionales mencionados anteriormente tienen el carcter de
tratados, independientemente de su nombre. Todos constituyen para quienes los
suscriben, obligaciones jurdicas.
Como dijimos, los tratados, los principios generales de derecho y la costumbre jurdica
gozan de plena obligatoriedad para los Estados. Como tambin apuntamos, entre las
normas obligatorias de derecho internacional existen algunas que han conseguido el
rango de normas de orden pblico internacional, o como preferimos llamarles, del inters
de la humanidad.
Conocidas como normas de jus cogens, son imperativas de derecho internacional
general, reconocidas por la comunidad de Estados en su conjunto, como reglas que no
admiten pacto en contrario ni, por tanto, prctica en contrario, no obstante la objecin
persistente que algn Estado alegue respecto de alguna de ellas. Muchas de estas
normas se reflejan en tratados internacionales.
48

Corcuera Cabezut Santiago, Derecho constitucional y derecho internacional de los derechos humanos, COLECCIN TEXTOS
JURDICOS UNIVERSITARIOS, primera edicin, OXFORD UNIVERSITY PRESS, Mxico, D.F., 2007, pgina 53

41

Entre las normas de jus cogens encontramos las que constituyen el derecho
internacional humanitario o derecho de los conflictos armados y cada vez ms normas
protectoras de los derechos humanos. No cabe la menor duda de que las normas que
establecen prohibiciones de los crmenes de guerra o contra la humanidad, las que
prohben la tortura, las desapariciones forzadas de personas, las ejecuciones sumarias y
dems violaciones graves de los derechos humanos constituyen normas de jus cogens,
por ende, ningn pas puede usar el pretexto de su soberana nacional para no cumplir
con ellas.

Unidad 5.- Los sistemas internacionales de proteccin y promocin de los

Derechos Humanos
5.1 La proteccin y promocin de los Derechos Humanos a nivel
internacional
La proteccin y promocin de los derechos humanos en el terreno
internacional, si bien es relativamente nueva, ha logrado consolidarse como
una rama independiente del Derecho internacional pblico. Como sostienen
varios autores, la especializacin de las normas en un sistema jurdico es
reflejo del grado de madurez alcanzado, en este caso en la tutela de los
derechos fundamentales. La existencia de un gran nmero de instrumentos
jurdicos internacionales y regionales compone ya un "Derecho sustantivo
internacional de los derechos humanos". 49
Actualmente, la tendencia va en el sentido de hacer a todos los Estados
garantes de estos derechos, es decir, todos tienen la capacidad de actuar en
cualquier mbito y no necesariamente limitarse a su jurisdiccin.
La comunidad internacional ha aprobado a travs de la ONU numerosos
instrumentos para la promocin y proteccin de los derechos humanos,
formando parte del llamado soft law o Derecho suave o derecho sin fuerza
obligatoria.
Este Derecho est integrado por una categora de instrumentos que, como
mximo, hacen recomendaciones a los Estados miembro de la ONU o propician
una orientacin de autoridad sobre cuestiones relativas a los derechos
humanos y las libertades del hombre.
49

Ramrez Ramrez Efrn, ob. cit., pgina 47

42

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es el instrumento

especfico ms importante de los derechos humanos. Aprobada por la Asamblea en 1948, no es un tratado sino que se concibi como un marco orientador
e interpretativo de las disposiciones y obligaciones concernientes a los
derechos humanos contenidas en la Carta de la ONU. Lo que realmente ha
contribuido a que la Declaracin Universal ocupe hoy un lugar prominente en el
Derecho internacional ha sido el posterior desarrollo de los derechos humanos.
Durante 28 aos la comunidad internacional de Estados no tuvo ms punto
de referencia para interpretar los asuntos relativos a los derechos humanos que
la Declaracin Universal. Adems, todos los instrumentos redactados desde la
aprobacin de este texto se basan en sus disposiciones, o hacen referencia
activa de ellas. Cabe mencionar, muchos artculos de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos han sido, incorporados a la Constitucin y al
Derecho internacional de cada pas miembro de la ONU.
Las prcticas generales de los Estados en este campo se fundamentan en la
Declaracin Universal y se puede decir que algunas han obtenido la opinin juris
de Estado, es decir, la conviccin de su obligatoriedad jurdica. As pues, se
considera que ciertas disposiciones de la Declaracin (a saber: la prohibicin de
la discriminacin racial, la tortura y la esclavitud) forman parte del Derecho
internacional consuetudinario. stos son los elementos que han contribuido a la
incontestable posicin que ocupa actualmente la Declaracin Universal y el
respeto que inspira en la comunidad internacional de Estados.
5.2 La normatividad de los Derechos Humanos en el mbito internacional
El objetivo de conocer los principios del sistema de promocin y proteccin
internacional de los derechos humanos y del Derecho internacional
humanitario, parte del reconocimiento de los sistemas internacionales de
proteccin y promocin de los derechos humanos, haciendo especial hincapi
en el derecho universal y el interamericano y la Comisin y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
Asimismo, comprender el alcance que tienen los instrumentos y mecanismos
internacionales de los derechos humanos entre los que destaca la Corte Penal
Internacional. 50
El sistema internacional de proteccin a los derechos humanos es el
conjunto de normas contenidas en distintos instrumentos internacionales, del
50

Ibdem, pgina 58

43

mbito universal y regional que defienden y enumeran los derechos y libertades

fundamentales de todo ser humano. 51
Para que el Estado sea partcipe del contenido de los tratados multilaterales
entre Estados, se siguen dos procedimientos distintos:
El primero consiste en la firma seguida de la ratificacin; en sta se
considera que, aunque la rbrica no vincula jurdicamente al Estado, s le obliga
a adoptar un comportamiento que vaya de acuerdo con el objeto y fin
establecido en el tratado. Por otra parte, la corroboracin implicar la obligacin
de respetar y cumplir solemnemente con el contenido del acuerdo, pues el no
realizarlo generar la responsabilidad internacional del Estado, de acuerdo con
lo establecido en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados.
El segundo procedimiento es el de la adhesin, que se basa en el hecho por
el que el Estado que no haya firmado el texto del tratado en el momento de su
aprobacin, que exprese el consentimiento de solidarizarse. En ese sentido la
aceptacin tendr el mismo alcance que la ratificacin.
Cuando los Estados aprueban un instrumento de derechos humanos, deben
llevar a cabo, las acciones necesarias tendentes a incorporar directamente sus
disposiciones en la legislacin nacional, o de otra manera debern cumplir por
otros medios las obligaciones contenidas en esos instrumentos. En este
sentido, se considera que las normas y disposiciones universales de los
derechos humanos encuentran actualmente su expresin en el Derecho interno
de la mayora de los pases.
No todos los Estados coinciden al determinar la relacin exacta entre el
Derecho nacional y el internacional. La mayora considera que el Derecho
interno y el internacional forman un solo sistema jurdico.
Precisamente, norma de Derecho internacional tras haber sido definida como
tal se incorpora automticamente al Derecho nacional y se aplica en los
tribunales. Muchos Estados se adhieren al principio de superioridad del
Derecho internacional, o sea, que ste prevalece en caso de conflicto entre el
precepto de Derecho internacional y el de Derecho interno.
Muchos autores mexicanos interpretan de esta manera los asuntos de
derechos humanos; Mxico ya acept el acuerdo de darle prioridad al Derecho
51

Ibdem, pgina 58

44

internacional, como fue el caso de la pena de muerte que era permitida en la

Constitucin.
Desde el punto de vista internacional, no se debe olvidar que el Derecho
internacional obliga a todos los Estados, como se comenta ms adelante, se
considera al Estado responsable de las violaciones al Derecho internacional
perpetradas por alguno de sus agentes o instituciones. Es tambin
responsabilidad del Estado vigilar porque su gobierno y sus leyes le permitan
cumplir sus obligaciones internacionales. An ms importante es el hecho de
que un Estado no puede invocar disposiciones de su constitucin o de su
legislacin nacional como justificacin para no cumplir las obligaciones
surgidas del Derecho internacional.
5.3 Responsabilidad del Estado
En todo sistema jurdico debe existir responsabilidad por la inobservancia de
las obligaciones impuestas por las normas de dichos principios. El Derecho
interno distingue entre obligacin civil y penal, basndose en acciones u
omisiones intencionadas o por negligencia, las cuales constituyen un delito de
conformidad con ese Derecho. En el Derecho internacional el compromiso
proviene del incumplimiento de una imposicin prevista en este ordenamiento
jurdico.
Se considera que un acto es mundialmente ilcito cuando:

Un comportamiento que consiste en una accin u omisin es atribuible,

segn el Derecho internacional, al Estado, y

Ese procedimiento constituye una violacin de una misin internacional del

Estado.
Todo Estado puede ser acusado de haber cometido un acto ilcito
internacionalmente, lo cual da lugar a una responsabilidad que implica la
obligacin de restaurar. La reparacin es un complemento indispensable en la
inobservancia de un convenio, y no es necesario que est prevista en l.
Algunos ilcitos internacionales son los crmenes que pueden resultar de un
atentado grave para la conservacin de la paz y la seguridad internacionales. 52
Una agresin de una responsabilidad internacional, de significativa y vital
importancia para salvaguardar la libre determinacin de los pueblos, es el
52

Ibdem, pgina 60

45

establecimiento o el mantenimiento por la fuerza de una dominacin colonial.

Transgresiones graves son la esclavitud, el genocidio, el apartheid, la contaminacin masiva de la atmsfera o de los ocanos. El Estado es responsable
por la comisin de un acto ilcito internacional, y tiene el compromiso de hacer
todo lo posible para remediar sus consecuencias.
5.4 El Sistema Universal.
Durante la redaccin de la Carta de las Naciones Unidas se debati
ampliamente sobre cunto haba que consignar acerca de los "derechos
humanos" y en qu forma. El entusiasmo inicial por la inclusin de una
declaracin completa de derechos en la Carta fue disminuyendo rpidamente,
hasta limitarse a la mera insercin de una proclamacin general sobre los
derechos humanos, a lo cual se opusieron varias de las principales potencias
aliadas. La capacidad de presin de las organizaciones no gubernamentales
(ONGs), que defendan una consideracin ms explcita y completa de los derechos humanos, ayud a persuadir a los Estados renuentes para que los
incluyeran en la Carta.
En el artculo 1o de la Carta se declara que:
Los propsitos de las Naciones Unidas son: Mantener la paz y la seguridad
internacionales... Realizar la cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y
en el desarrollo y estmulo del respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza,
sexo, idioma o religin... 53
En los artculos 55 y 56 de la Carta de las Naciones Unidas se estipulan las
obligaciones fundamentales de todos los Estados miembro de la ONU, en el
terreno de los derechos humanos.
Segn el artculo 55:
Con el propsito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar
necesarias para las relaciones pacficas y amistosas entre las naciones,
basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos y la libre
determinacin de los pueblos, la organizacin promover:
a) Niveles de vida ms elevados, fuentes de trabajo permanente para todos,
53

Ibdem, pginas 63 y 64

46

y condiciones de desarrollo econmico y social;

b) La solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social y
sanitario, y de otras dificultades conexas; la cooperacin internacional en el
orden .cultural y educativo, y
c) El respeto universal a los derechos humanos, y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma
o religin.
Segn el artculo 56, todos los miembros se comprometen a tomar medidas
conjuntas o separadamente en cooperacin con la Organizacin, para la
realizacin de los propsitos consignados en el artculo 55.
stas son las nicas disposiciones de la Carta las que tratan especialmente
los derechos humanos. 54
5.4.1 Corte Internacional de Justicia
Actualmente la Corte Internacional de Justicia (CIJ) se considera el tribunal
internacional ms importante. Es el rgano judicial de las Naciones Unidas, y
fue instituida en 1946, en virtud, del artculo 92 de la Carta de la ONU.
La corte est organizada segn lo dispuesto en su estatuto, adems forma
parte integral de la Carta de la ONU y su sede tradicional ha sido siempre La
Haya (Holanda).
La jurisdiccin de la ClJ se relaciona con la resolucin de litigios y la emisin de
opiniones consultivas, poderes que no puede ejercer por iniciativa propia.
Esta autoridad incluye todos los litigios que las partes le someten, y por
completo los asuntos especialmente previstos en la Carta de la ONU o en los
tratados y convenciones vigentes (artculo 36.1 del estatuto). Los Estados
pueden declarar en cualquier momento que reconocen como obligatoria la
jurisdiccin de la CIJ en todas las controversias de orden jurdico que versan
sobre:
a) La interpretacin de un tratado;
b) Cualquier cuestin de Derecho internacional;
c) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira la
violacin de una obligacin internacional, y
54

Ibdem, pginas 62 y 63

47

d)

d) La naturaleza o extensin de la reparacin que ha hecho por el

quebrantamiento de una obligacin internacional (artculo 36.2).

Tambin de la competencia sobre los litigios que los Estados le exponen,

segn lo dispuesto en el artculo 36 de su estatuto, la Corte Internacional de
Justicia puede emitir opiniones consultivas, respecto de cualquier cuestin
jurdica, a solicitud de cualquier organismo autorizado para ello, por la Carta de
las Naciones Unidas o de acuerdo con las disposiciones de la misma (artculo
65.1). El Consejo de Seguridad y la Asamblea General "podrn", de
conformidad con la Carta de la ONU (artculo 96.1), solicitar opiniones
consultivas a la Corte. 55
5.4.2

Derechos humanos y el Derecho humanitario

Los derechos humanos y el Derecho humanitario forman parte esencial del

Derecho internacional, pues uno u otro estn destinados a proteger los
derechos y las libertades fundamentales, tanto individuales como colectivos. La
normatividad de los derechos humanos define los criterios de responsabilidad
del Estado, en relacin con las garantas y las libertades individuales de las
poblaciones.
El Derecho humanitario determina los criterios aplicables a la proteccin de
las vctimas de la guerra y la conduccin de las hostilidades. Tanto en lo que
respecta a los hechos, como lo que atae a su aplicacin, los dos tipos de
legislacin son complementarios y compatibles independientemente de las
normas vigentes sobre la respectiva aplicabilidad jurdica.
Sin duda alguna, los estragos causados por la Segunda Guerra Mundial
dejaron muy claro que, las pautas y medidas existentes para la proteccin del
individuo contra las consecuencias de los conflictos armados eran totalmente
inadecuadas. Al mismo, tiempo, la supuesta existencia de garantas, en cuanto
a la soberana nacional y la inviolabilidad del territorio nacional se revelaron
como una falacia tras las violaciones de ambos, cometidas particularmente por
los nazis en Europa y, posteriormente, por los japoneses en Asia.
El Derecho Humanitario es parte del Derecho que determina la proteccin
adecuada a las vctimas de los conflictos armados y las normas internacionales
que rigen la conduccin de las hostilidades. Los cuatro convenios de Ginebra
55

Ibdem, pginas 60 y 61

48

de 1949, as como sus protocolos adicionales de 1977, son una amplia

recopilacin de pautas codificadas con ese fin.
Los derechos humanos y el Derecho humanitario son parte del Derecho
internacional, as como el de mantener el respeto a los principios que
respectivamente defienden; han de percibirse como un requisito previo para el
nacimiento, la existencia y la consolidacin de relaciones amistosas y duraderas
entre Estados.
As como los pases de Angola, Burundi, Irak, Ruanda, Somalia, Sudfrica y
muchos otros han mostrado, en repetidas ocasiones, que cuando no puede
garantizarse la vida pacfica de las personas en el campo nacional (con el
debido respeto a los derechos y las libertades fundamentales), se pone en tela
de juicio la posicin de un Estado como miembro aceptado de la comunidad
internacional. 56
5.4.3

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)

Actualmente, es el documento ms importante aprobado por la Asamblea

General de las Naciones Unidas. Aunque no tiene forma de tratado, por su
historia se le considera ms una gua de prestigio. La ausencia, durante
muchos aos, de otros textos de referencia -los dos primeros pactos no entraron en vigor hasta 1976- ha hecho que la Declaracin Universal adquiera una
indispensable autoridad, y ahora puede afirmarse que algunas de sus
disposiciones forman parte del Derecho internacional consuetudinario.
Todos los acuerdos de derechos humanos redactados posteriormente hacen
referencia a la Declaracin Universal, y sus disposiciones se formulan como
provenientes de las incluidas originalmente en este instrumento. En numerosas
constituciones nacionales se incorporan disposiciones clave de la Declaracin
Universal.
Jaime Torres Bodet, distinguido mexicano que represent a Mxico ante las
Naciones Unidas, hace una reflexin en torno a la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos:
En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, cada prrafo es un
llamamiento al esfuerzo, cada lnea condena la resignacin, cada frase repudia un
fragmento privado o nacional de nuestro pasado; cada una de sus palabras nos
obliga a examinar nuestra actuacin actual. En la lucha por la Declaracin, que
equivale a luchar por una vida digna de la humanidad, haban entrado los
gobiernos signatarios no como un simple homenaje retrico, sino como un
56

Ibdem, pgina 63

49

reconocimiento solemne de sus deberes hacia la civilizacin y la humanidad. 57

5.5

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos se basa en dos fuentes

legales distintas, una emanada de la Carta de la OEA: la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre, y la segunda, la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos; ambas son de tipo civil, poltico,
econmico, social y cultural. 58
5.5.1 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre se inscribe
en un proceso histrico americano, que reconoce al ser humano como titular de
derechos inalienables e imprescriptibles, consustanciales a su naturaleza,
coexistentes con deberes correlativos, y que el Estado, ms an, la autoridad
y el poder, son medios para garantizar el bien comn y, necesariamente, se
integran con el respeto y la existencia efectiva de esos derechos.
Tiene como fundamento el concepto tradicional del pensamiento americano,
para el cual las instituciones polticas en general, y del Estado en particular,
"tienen como fin principal la proteccin de los derechos esenciales del
hombre y la creacin de circunstancias que le permitan progresar
espiritual y materialmente alcanzar la felicidad" (prembulo, prrafo 1).
La Declaracin Americana se acept en Bogot, Colombia, en abril de 1948.
Su influencia en la Declaracin Universal no fue muy importante, ya que el
anteproyecto de sta ya estaba listo cuando se adopt la americana, y slo era
posible que el texto influyera en las etapas finales de la redaccin del ltimo
proyecto de la Comisin de Derechos Humanos, durante los trabajos de la
Tercera Comisin de la Asamblea General que inici en septiembre de 1948.
En ella destaca la amplia enunciacin de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, as como su importancia histrica y poltica; fue en su
momento una utopa en la que soaron los pueblos de Amrica, y es ahora un
antecedente histrico en la lucha de los derechos humanos de nuestro
Continente.
57

Ibdem, pgina 62

58

Ibdem, pgina 78

50

5.5.2 La Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos

de Costa Rica 59
Conocido como: Pacto de San Jos. Depositario: OEA. Lugar de adopcin: San Jos de
Costa Rica. Fecha de adopcin: 22 de noviembre de 1969. Vinculacin de Mxico: 24 de
marzo de 1981. Adhesin. Aprobacin del Senado: 18 de diciembre de 1980, segn
decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 1981.
Entrada en vigor: 18 de julio de 1978- General. 24 de marzo de 1981- Mxico.
Publicacin Diario Oficial de la Federacin: 7 de mayo de 1981.
La base normativa del Sistema Interamericano se encuentra en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
*En relacin a la DECLARACIN PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA
COMPETENCIA CONTENCIOSA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS. 60
PREMBULO
Los Estados americanos signatarios de la presente Convencin, reafirmando su
propsito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones
democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el
respeto de los derechos esenciales del hombre; Reconociendo que los derechos
esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino
que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual
justifican una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o
complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos;
Considerando que estos principios han sido consagrados en la Carta de la Organizacin
de los Estados Americanos, en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que han sido
reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales, tanto de mbito
universal como regional; Reiterando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del
temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de
sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y
polticos, y Considerando que la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria
(Buenos Aires, 1967) aprob la incorporacin a la propia Carta de la Organizacin de
normas ms amplias sobre derechos econmicos, sociales y educacionales y resolvi
que una convencin interamericana sobre derechos humanos determinara la
estructura, competencia y procedimiento de los rganos encargados de esa materia, han
convenido en lo siguiente:
59

Ibdem, pgina 763

60
FERRER MAC-GREGOR Eduardo y CARBONELL Miguel, COMPENDIO DE DERECHOS HUMANOS TEXTOS,
PRONTUARIO Y BIBLIOGRAFA, CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS, Editorial Porra, S.A. de C.V.,
Primera edicin, Mxico, 2012, pgina 763

51

Artculo 33. Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el
cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados partes en esta
Convencin:
a). la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la
Comisin, y
b. la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Corte.
5.5.3 LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
La CIDH, tiene su fundamento formal tanto en la Carta de la OEA-segunda parte,
Captulo XV, artculo 106-como en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos-Captulo VII, artculos 34 a 51, y Captulo IX, artculos 70 a 73-, se rige
por su estatuto y su reglamento.
En 1967, pas a ser el rgano principal de la OEA, quedando as todos los
Estados miembro de la Organizacin sujetos a la competencia de la Comisin, su
estatuto y reglamento.
Con el protocolo de Buenos Aires de 1970, se transform en un rgano de
la OEA, siendo su funcin principal la de fomentar la observancia y
proteccin de los derechos humanos, y actuar en esta materia como un
rgano consultivo.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos se compondr de siete
miembros, que debern ser personas de alta autoridad moral y reconocida
versacin en materia de derechos humanos.
Seccin 3. Competencia
Artculo 44.
Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente
reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar
a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta
Convencin por un Estado parte. 61
Artculo 46.

61

Ibdem. Pgina 782

52

1. Para que una peticin o comunicacin presentada conforme a los artculos 44 45

sea admitida por la Comisin, se requerir:
a. que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna,
conforme a los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos;
b. que sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que el
presunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisin definitiva;
c. que la materia de la peticin o comunicacin no est pendiente de otro procedimiento
de arreglo internacional, y
d. que en el caso del artculo 44 la peticin contenga el nombre, la nacionalidad, la
profesin, el domicilio y la firma de la persona o personas o del representante legal de la
entidad que somete la peticin.
2. Las disposiciones de los incisos 1.a. y 1.b. del presente artculo no se aplicarn
cuando:
a. no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el debido proceso
legal para la proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados;
b. no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los
recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos, y 62
c. haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos.
5.5.4 LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
En 1969, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos cre la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, la cual inici formalmente sus
funciones el 3 de septiembre de 1979. La Corte es un rgano judicial por
excelencia para la proteccin de los derechos humanos en el Continente
Americano.
La Corte IDH, es una institucin judicial autnoma cuyo objeto es la aplicacin e
interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; tiene su
fundamento formal en la Convencin Americana sobre Derechos HumanosCaptulo VIII, artculos 52 a 69, y Captulo IX, artculos 70 a 73-, se rige por su
estatuto y su reglamento.
Est integrada por siete jueces nacionales de los Estados miembro de la
OEA. Los jueces elegidos a ttulo personal deben ser juristas de la ms alta
autoridad moral y de reconocida competencia en materia de derechos
62

Ibdem. Pgina 783

53

humanos.
El reconocimiento del gobierno de Mxico se realiz previo a la aceptacin del
Senado, rgano que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 133
constitucional, tiene encomendada la aprobacin de tratados internacionales
suscritos por el Presidente de la Repblica. 63
.
Artculo 61.
1. Slo los Estados partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la
decisin de la Corte.
La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la
interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin que le sea
sometido, siempre que los Estados partes en el caso hayan reconocido o
reconozcan dicha competencia, ora por declaracin especial, como se indica en
los incisos anteriores, ora por convencin especial.
Artculo 63.
1. Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta
Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su
derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que
se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la
vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte
lesionada.
2. En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar
daos irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo,
podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de
asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la
Comisin.
Artculo 64.
1. Los Estados miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de
la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la
proteccin de los derechos humanos en los Estados americanos. Asimismo, podrn
consultarla, en los que les compete, los rganos enumerados en el captulo X de la
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de
Buenos Aires.

63

Ramrez Ramrez Efrn, Ob. Cit., Pgina 78

54

2. La Corte, a solicitud de un Estado miembro de la Organizacin, podr darle

opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los
mencionados instrumentos internacionales.
5.6. Sistema Europeo de Proteccin de los Derechos Humanos
El Consejo de Europa es una organizacin regional intergubernamental
fundada en 1949, que tiene por objeto lograr una unin ms estrecha entre
sus miembros para salvaguardar y promover los principios que
constituyen su patrimonio comn.
El Sistema Europeo de Proteccin de los Derechos Humanos fue creado
por el Consejo de Europa, y cuenta con dos tratados internacionales: la
Convencin Europea de Derechos Humanos y la Carta Social Europea.
El artculo 3 del estatuto establece que todos los miembros del Consejo de
Europa estn obligados a aceptar la apertura del precepto de ley, y el derecho
que tienen todas las personas pertenecientes' a su jurisdiccin, de disfrutar de
los derechos humanos y las libertades fundamentales.
El conjunto de estos derechos garantizados por la Convencin Europea se
han ampliado por medio de protocolos adicionales. La proteccin de los
derechos en la Convencin Europea se realiza en los terrenos nacional e
internacional.
La Convencin cre dos instituciones para garantizar el cumplimiento
de sus objetivos: la Comisin Europea de Derechos Humanos y el Tribunal
Europeo de Derechos.
Con el objeto de restaurar los rganos del Sistema Europeo de Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos, se estableci el Protocolo 11 de la
Convencin Europea de Derechos Humanos, firmado en mayo de 1994.
Esto provoc que en 1998 entrara en funcionamiento la nueva Corte
Europea de Derechos Humanos, la cual adquiri el carcter de organismo
permanente y desapareci la Comisin Europea de Derechos Humanos,
que funcion un ao ms para terminar de resolver los casos que haba
admitido anteriormente.

55

La Corte la integran 41 jueces, uno por cada Estado parte de la

Convencin, no existiendo restriccin alguna sobre el nmero de jueces de
una misma nacionalidad.
El pleno de la Corte elige a un presidente, dos vicepresidentes y dos presidentes de seccin por un periodo de cuatro aos. 64
La facultad que tiene un individuo de presentar una demanda contra un Estado,
acusndolo de violar la Convencin, est condicionado a que previamente el
Estado haya reconocido el derecho de las peticiones privadas, para lo cual se
requiere de una declaracin especial.
Las demandas privadas pueden ser formuladas por todas las personas,
organizaciones no gubernamentales o grupos de individuos que denuncien ser
vctimas de una violacin de los derechos declarados en la Convencin, la cual
fue cometida por un Estado parte que haya aceptado la jurisdiccin de la
Comisin para recibir tales solicitudes.
5.6.1 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Aunque la mencionada Convencin entr en funcin en 1953, el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos se estableci hasta 1959, tiempo en que se
obtuvieron las ocho aprobaciones exigidas.
Originalmente, la Convencin confiri al Tribunal slo jurisdicciones
contenciosas, aunque actualmente, tras una adicin introducida por el protocolo
dos, tambin tiene una limitada jurisdiccin consultiva.
La competencia contenciosa se refiere a la funcin jurisdiccional la que
cumple el Tribunal cuando el Estado ha reconocido que sta se realiza por
medio de una declaracin posterior a la ratificacin de la Convencin. Por
otra parte, la competencia consultiva es relativa a la interpretacin de convenios
y protocolos.
2.5.2.2Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura
Este Comit se cre mediante el Convenio Europeo para la Prevencin
de la Tortura en 1987, y empez a funcionar en 1989. Est integrado por un
total de 40 miembros que son especialistas de carcter independiente.
Su funcin es llevar a cabo visitas a los centros de detencin de los
Estados miembro, verificar el trato que reciben los presos y preparar un
64

Ibdem, pgina 82

56

informe de carcter confidencial, en el que contenga la informacin

recogida, as como las recomendaciones que considere pertinentes. 65
El objetivo del Comit es la mejora de las condiciones y la proteccin de
aquellas personas que se encuentran privadas de su libertad, a fin de que
no sean objeto de tortura o sufran tratos crueles o degradantes.
5. 7 El Sistema Africano de Derechos Humanos y de los Pueblos
La
Organizacin
de
la
Unidad
Africana
es
un
organismo
intergubernamental regional, fundada en 1963, y cuenta con 53 Estados
miembro.
La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos inici en 1986, y
fue adoptada por la Organizacin de la Unidad Africana en 1981. Esta Carta
establece un sistema de proteccin y fomento de los derechos humanos, que
funciona dentro del marco de trabajo institucional de la Organizacin de la
Unidad Africana.
La Carta Africana proclama derechos y obligaciones, codifica los derechos
individuales de los pueblos, garantiza igualmente los derechos civiles y
polticos, protege los econmicos, sociales y culturales. Asimismo, ayuda a
los Estados Miembro para imponer restricciones y limitaciones en los derechos
que proclama. El prembulo de esta Carta hace referencia a las virtudes de las
tradiciones histricas y los valores de la sociedad africana.
La mayora de las libertades sealadas en la Carta Africana como derechos
de los pueblos son descritas conforme a derechos de tercera generacin. Entre
ellos se encuentra el derecho de los poblados a la determinacin y la soberana
absoluta sobre sus recursos naturales. Por otra parte, incluye el derecho al
desarrollo, a la paz y a tener un ambiente general satisfactorio y favorable a su
progreso.
Los valores africanos quedan establecidos, por ejemplo, en el artculo 29 de
la Carta, que seala la obligacin de preservar y fortalecer los valores culturales
africanos positivos, en relacin a otros miembros de la sociedad, el espritu de
tolerancia, el dilogo y la consulta y, en general, contribuir al fomento del
bienestar moral de la sociedad.
65

Ibdem, pgina 83

57

Cabe destacar, que el Sistema Africano de Proteccin a los Derechos

Humanos carece de un tribunal de derechos humanos, dando mayor
nfasis a la negociacin y a la conciliacin. 66
OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS, RESPECTO A LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Aspectos negativos

Aspectos positivos

Deber de no intervenir en el ejercicio de Deben garantizar la existencia de un

estos derechos.
recurso judicial efectivo que restituya el
status quo ante de la situacin.
Ejemplo.
Ejemplo.
Pacto Internacional de Derechos Civiles Convencin Americana de los Derechos
y Polticos.
Humanos.
Artculos 2 y 23
Artculos 1 y 25
Naciones Unidas.

Consejo Econmico y Social.

Corte de Justicia Internacional.

Interpretacin de Tratados.

Alto Comisionado para los derechos Humanos.

Sistema Europeo.

Comisin Europea de Derechos Humanos.

Corte Europea de Derechos Humanos.
Sistema Africano.
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos.
Sistema Americano.

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes (1948)

Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Unidad 6.- Marco jurdico de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Humanos
6.1 Comentarios al artculo 102 apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos

66

Ibdem, pgina 84

58

El actual artculo 102 apartado B constitucional cuya ltima reforma se realiz por decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011 establece:
Artculo 102
B. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el
mbito de sus respectivas competencias, establecern organismos de proteccin de los
derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano, los que conocern de quejas
en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier
autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin,
que violen estos derechos.
Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones
pblicas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo
servidor pblico est obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos
organismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por
las autoridades o servidores pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer pblica su
negativa; adems, la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente,
o las legislaturas de las entidades federativas, segn corresponda, podrn llamar, a
solicitud de estos organismos, a las autoridades o servidores pblicos responsables para
que comparezcan ante dichos rganos legislativos, a efecto de que expliquen el motivo
de su negativa.
Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales y
jurisdiccionales.
El organismo que establezca el Congreso de la Unin se denominar Comisin
Nacional de los Derechos Humanos; contar con autonoma de gestin y
presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios.
Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
establecern y garantizarn la autonoma de los organismos de proteccin de los
derechos humanos.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tendr un Consejo Consultivo
integrado por diez consejeros que sern elegidos por el voto de las dos terceras partes
de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la
Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la misma votacin calificada.
Comentario.- El apartado B regula a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH). Esta figura corresponde a la funcin de la institucin de origen escandinavo
denominada ombudsman, cuya autoridad es meramente moral y cuyas
recomendaciones carecen de fuerza obligatoria; no obstante, se imponen una serie de
obligaciones para las autoridades que reciben una recomendacin: en primer lugar, darle
respuesta, y si no la aceptan o no la cumplen, dar publicidad a su negativa explicando
las razones de la misma (motivndola) y sealando las normas jurdicas en que se basa
59

(fundndola). Se faculta tambin al Senado y a las legislaturas de los Estados y del

Distrito Federal para que llamen a comparecer a los funcionarios y servidores pblicos a
fin de que expliquen la razn por la cual no aceptan o cumplen una recomendacin. Por
supuesto, si en sus investigaciones encuentran indicios de hechos delictivos, deben
presentar las denuncias penales del caso.
Del mismo artculo 102, apartado B, deriva la obligacin para las Entidades Federativas
de crear rganos autnomos que vigilen los Derechos Humanos. Las recomendaciones
de stos pueden ser revisadas por la CNDH. Ni el rgano nacional ni los estatales
pueden formular recomendaciones a las autoridades electorales o a los tribunales, ya
que no estn facultados para conocer de asuntos relativos a esas materias.
En el ltimo prrafo, la reforma constitucional de 2011 transfiri a la CNDH, en trminos
muy generales, una atribucin previamente asignada a comisiones que poda formar la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin segn el texto original del artculo 97. Esta
polmica facultad no tena antes - ni tiene ahora- carcter jurisdiccional y, en cambio,
posee una eminente carga poltica. Con base en esa facultad, la Corte design
comisiones cuyo trabajo no conclua en una sentencia del Pleno, sino en una especie de
recomendacin cuyos efectos fueron principalmente de naturaleza poltica. As ocurri
en el primer caso del que conoci en 1946, respecto de la represin de manifestantes
en la Ciudad de Len de los Aldama, o el caso Aguas Blancas, con motivo de la muerte
de 17 campesinos en Guerrero en 1995, cuya investigacin realiz la Corte el ao
siguiente.
Las agitadas pugnas polticas de inicios del siglo XXI propiciaron que con mayor
frecuencia se recurriera a la Corte en busca de su autoridad para pronunciarse sobre
algn conflicto generador de enfrentamientos entre las diversas fuerzas partidistas. La
Suprema Corte procur regular el ejercicio de esta atribucin y en 2007 elabor reglas al
respecto, las cuales, a su vez, suscitaron diferencias entre los propios ministros; por eso
finalmente la propia Corte procur desembarazarse de tan incmoda atribucin, la cual
se traspas a CNDH sin fijar reglas claras para su desenvolvimiento.
Esto puede hacer an ms compleja la investigacin de los asuntos citados, pues ni
siquiera hay la garanta clara de que sern juristas de alto nivel, como los ministros,
quienes realicen la tarea que en algn momento dado los legisladores pensaron asignar
al Consejo Consultivo de la CNDH; al final ambas cmaras no se pusieron de acuerdo
en el procedimiento y dejaron un texto muy laxo e incluso redundante, pues de cualquier
modo la CNDH ya contaba en trminos generales con facultades para investigar toda
violacin de Derechos Humanos independientemente de su gravedad. Por otro lado, una
violacin grave necesariamente debe constituir un delito y, en consecuencia, el
conocimiento de esta investigacin tendr que recaer en el Ministerio Pblico. 67
6.1.1. Competencia

67
Andrade Snchez J. Eduardo, CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Comentada, OXFORD
UNIVERSITY PRESS, COLECCIN LEYES COMENTADAS, Segunda edicin, Mxico, 2011, pginas 196 Y 197

60

Para los efectos de lo dispuesto por los artculos 3o. y 6o. de su ley, la Comisin
Nacional tendr competencia en todo el territorio nacional, para conocer de quejas
relacionadas con presuntas violaciones a los Derechos Humanos cuando stas fueren
imputadas a autoridades y servidores pblicos de carcter federal, con excepcin de los
del Poder Judicial de la Federacin.
Las quejas por presuntas violaciones a los Derechos Humanos por parte de la
Procuradura Agraria, la Procuradura Federal del Consumidor y la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente quedarn dentro de la competencia de la
Comisin Nacional, cuando sus actos u omisiones puedan ser reputados como
de autoridad.
Cuando la Comisin Nacional reciba una queja por presuntas violaciones a
Derechos Humanos, cometidas por una autoridad o servidor pblico del Poder
Judicial de la Federacin, acusar recibo de la misma al quejoso, pero no
admitir la instancia, debiendo enviar de inmediato el escrito de queja a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
La Comisin Nacional notificar al quejoso acerca de la remisin de su queja,
a efecto de que ste pueda darle el seguimiento que corresponda.
Si en una queja estuvieren involucrados tanto servidores pblicos o
autoridades federales, como miembros del Poder Judicial Federal, la Comisin
Nacional har el desglose correspondiente y turnar lo relativo a la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en los trminos del prrafo anterior. A la vez,
radicar el expediente y admitir la instancia por lo que se refiere a la
autoridad o servidor pblico federal de carcter administrativo.
Cuando la Comisin Nacional reciba un escrito de queja que resulte de la
competencia de una Comisin Estatal de Derechos Humanos, enviar al
quejoso el correspondiente acuse de recibo y, sin admitir la instancia, la
turnar a la Comisin Estatal respectiva, notificando de ello al quejoso a fin de
que ste d a su queja el seguimiento que corresponda. 68
Cuando en un mismo hecho o circunstancia estuvieren involucrados tanto
autoridades o servidores pblicos de la Federacin como de las Entidades
Federativas o Municipios, la competencia se surtir en favor de la Comisin
Nacional.

68
LEY DE LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, TEXTO VIGENTE y REGLAMENTO INTERNO DE LA
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS contenidos en FERRER MAC-GREGOR Eduardo y CARBONELL Miguel,
COMPENDIO DE DERECHOS HUMANOS TEXTOS, PRONTUARIO Y BIBLIOGRAFA, Editorial Porra, S.A. de C.V., Primera
edicin, Mxico, 2012, pginas 145 a 255

61

En el supuesto del prrafo que antecede, la Comisin Nacional enviar a la

respectiva Comisin Estatal una notificacin sobre la admisin de la instancia
de la queja de mrito, con el fin de que esta ltima no radique la misma queja
en su aspecto local o municipal.
Cuando se presenten ante la Comisin Nacional quejas por violaciones a los
Derechos Humanos de comunidades indgenas que evidencien patrones
sistemticos de trasgresin de tales Derechos, la Comisin Nacional conocer
de dichas quejas. En estos casos, la Comisin Nacional, con independencia de
la forma de solucin de cada expediente, podr expedir un pronunciamiento
general sobre el problema planteado.
Para los efectos del desarrollo de las funciones de la Comisin
Nacional, se entiende que los Derechos Humanos son los inherentes
a la naturaleza humana, sin los cuales no se puede vivir como ser
humano. En su aspecto positivo, son los que reconoce la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los que se recogen en los
pactos, los convenios y los tratados internacionales suscritos y
ratificados por Mxico.

6.2. Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.

La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) es la institucin
encargada de vigilar, en la capital de la Repblica, el respeto a los derechos humanos
consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados. Unidos Mexicanos.
El Presidente de la CDHDF -tambin llamado ombudsman-, es designado por la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF). Su actuacin al frente de la comisin
es autnoma; no recibe instrucciones de nadie.
El funcionamiento de este Organismo se rige por su propia Ley y su Reglamento Interno.
En qu puede intervenir
La CDHDF est facultada para conocer e investigar, a peticin de parte o de oficio, presuntas
violaciones de derechos humanos por actos u omisiones de servidores pblicos del Distrito
Federal.

En qu no puede intervenir
No puede intervenir en conflictos entre particulares ni atiende quejas annimas,
notoriamente infundadas o las que evidencien mala fe. Tampoco podr conocer de
asuntos de carcter electoral, ni conoce de resoluciones de carcter jurisdiccional
(sentencias o laudos definitivos, sentencias interlocutorias que se emitan durante un
proceso, y autos y acuerdos dictados por un juez o personal de un juzgado o tribunal de
imparticin de justicia).
La Comisin, para desarrollar sus funciones, contar con los rganos y las reas de apoyo que
especifican la Ley y el presente Reglamento.
rganos de la Comisin:

62

La Presidencia;
El Consejo, y

Las Visitaduras.

reas de apoyo:

La Secretara Tcnica;
Las Direcciones Generales;

Las Coordinaciones;

La Secretara Particular de la Presidencia;

V. La Contralora Interna, y

VI. Todas aqullas que sean necesarias para el apoyo a los rganos de la Comisin.

Los derechos humanos estn consagrados en el primer captulo de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos.
Tambin son reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados
suscritos por el Presidente de la Repblica Mexicana, aprobados por el Senado, en los trminos
que establece nuestra Constitucin y otros instrumentos internacionales.
La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal es un organismo pblico autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio propios que tiene por objeto la proteccin, defensa, vigilancia,
promocin, estudio, educacin y difusin de los derechos humanos, establecidos en el orden
jurdico mexicano y en los instrumentos internacionales de derechos humanos.
As como el combatir toda forma de discriminacin y exclusin, consecuencia de un acto de
autoridad a cualquier persona o grupo social.
Su Funcionamiento. Todas las actuaciones y procedimientos que se sigan ante la Comisin de
Derechos Humanos del Distrito Federal debern ser giles gratuitos y expeditos y estarn
sujetos slo a las formalidades esenciales que requiera la documentacin de los expedientes
respectivos. Se seguirn adems de acuerdo con los principios de buena fe, concentracin y
rapidez, procurando en medida de lo posible el contacto directo y personal con los quejosos,
denunciantes, las autoridades o servidores pblicos, para evitar la dilacin de las sanciones.

Para cumplir sus funciones, la CDHDF tiene facultades para investigar los asuntos que
se le plantean, as como para actuar como mediadora y conciliadora. Tambin est
facultada para emitir Recomendaciones a las autoridades y para proponer las reformas
administrativas y legislativas que permitan una mayor y mejor proteccin de los derechos
humanos.
Para facilitar la actuacin de la CDHDF, la Ley dispone que todos los organismos y
autoridades locales estn obligados a auxiliarla en sus investigaciones,

63

proporcionndole toda la informacin que requiera para la integracin de los

expedientes.
El ombudsman no es Juez ni tiene poder ejecutivo sobre las autoridades pblicas. Por lo
tanto, no dicta sentencias, no impone sanciones, no puede suspender las actuaciones
administrativas objeto de la queja ni puede decidir si un quejoso es o no culpable del
delito que se le atribuye. En cambio, tiene amplias facultades para investigar y
denunciar.
La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal tiene como atribuciones:
Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanos;
Conocer e investigar, a peticin de parte o de oficio, presuntas violaciones de derechos
humanos en los siguientes casos:
Por actos u omisiones de ndole administrativo de los servidores pblicos o de las
autoridades de carcter local del Distrito Federal
Cuando los particulares o algn agente social cometa ilcitos con la tolerancia o
anuencia de algn servidor pblico o autoridad local del Distrito Federal, o bien cuando
estos ltimos se nieguen infundadamente a ejercer las atribuciones que legalmente les
correspondan en relacin con dichos ilcitos, particularmente tratndose de conductas
que afecten la integridad fsica de las personas
Formular propuestas conciliatorias entre el quejoso y las autoridades o servidores
pblicos presuntos responsables
Formular Recomendaciones pblicas autnomas, no vinculatorias y denuncias y quejas
ante las autoridades respectivas
Impulsar la observancia de los derechos humanos en el Distrito Federal;
Proponer a las diversas autoridades del Distrito Federal, en el mbito de su
competencia, la formulacin de proyectos de las modificaciones a las disposiciones
legislativas y reglamentarias
Promover el estudio, la enseanza y la divulgacin de los derechos humanos
Expedir su Reglamento Interno
Elaborar e instrumentar programas preventivos en materia de derechos humanos
Supervisar que las condiciones de las personas privadas de su libertad que se
encuentren en los centros de detencin, de internamiento y de readaptacin social del
Distrito Federal estn apegadas a derecho y se garantice la plena vigencia de los
derechos humanos, pudiendo solicitar el reconocimiento mdico de reos o detenidos
cuando se presuman malos tratos o torturas..
Formular programas y proponer acciones en coordinacin con las dependencias
competentes, para impulsar el cumplimiento de los tratados, convenciones, acuerdos
internacionales signados y ratificados por Mxico en materia de derechos humanos
Orientar a la ciudadana para que la o las denuncias sean presentadas ante las
autoridades correspondientes
Practicar visitas e inspecciones a los Centros de Asistencia Social e Instituciones de
Asistencia Privada donde se presten servicios asistenciales
Las dems que le otorguen la presente Ley y otros ordenamientos legales y
reglamentarios
Toda persona podr denunciar presuntas violaciones a los derechos humanos y
presentar ante la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal quejas contra
dichas presuntas violaciones, ya sea directamente o por medio de su representante.

64

Podrn denunciar presuntas violaciones a los derechos humanos y quejas sobre

las mismas sin necesidad de representante los nios, nias o incapaces cuando
se ponga en peligro su vida, libertad o integridad fsica o psicolgica, salvo que no
est en aptitud para presentar la queja, sta podr ser presentada por cualquier
persona; y en caso de que la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
tenga conocimiento de alguna de estas situaciones iniciar queja de oficio.
Cuando se trate de menores o incapacitados, podr hacerlo quien la Ley faculte. Cuando
los interesados estn privados de su libertad o se desconozca su paradero, los hechos se
podrn denunciar por cualquier persona, aun cuando sea menor de edad.
Las organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas, cuyo objeto principal sea la
defensa de los derechos humanos podrn acudir ante la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal para denunciar las presuntas violaciones de derechos humanos.
Las quejas y denuncias slo podrn presentarse dentro del plazo de un ao, contado a partir de
que se hubiere iniciado la ejecucin de los hechos presuntamente violatorios de derechos
humanos o de que el quejoso o denunciante hubiera tenido conocimiento de los mismos.
En casos de presuntas violaciones a los derechos a la vida, a la libertad y a la integridad fsica y
squica de las personas o de lesa humanidad, es decir, que atenten contra una comunidad o un
grupo social en su conjunto, no contar plazo alguno.
Para la presentacin y atencin de quejas y denuncias ante la Comisin de Derechos Humanos
del Distrito Federal, y en los casos que sta considere urgentes, todos los das y horas son
hbiles.
Las quejas se presentarn por escrito con firma o huella digital o datos de identificacin, y en
casos urgentes o cuando el quejoso denunciante no pueda escribir o sea menor de edad, podrn
presentarse oralmente o por cualquier medio de comunicacin elctrica o electrnica, debiendo
en este ltimo caso ratificarse dentro de los cinco das siguientes a su presentacin.
Cuando los quejosos se encuentren privados de su libertad, sus escritos debern ser remitidos a
la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal o a la Comisin Nacional de Derechos
Humanos, segn corresponda, por los encargados de los centros de detencin, internamiento o
de readaptacin social.
La formulacin de quejas y denuncias, as como los acuerdos y Recomendaciones que emita la
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal no afectarn el ejercicio de otros derechos
y medios de defensa que puedan corresponder conforme a los ordenamientos aplicables, no
suspendern ni interrumpirn sus plazos preclusivos, de prescripcin o de caducidad. Esta
circunstancia deber sealarse a los interesados en el acuerdo de admisin de la instancia.
La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal en todo caso orientar y apoyar a los
quejosos y denunciantes sobre el contenido de la queja o denuncia, y tratndose de personas
que no entiendan correctamente el idioma espaol, les proporcionar gratuitamente un traductor.
Se pondrn a disposicin de los quejosos y denunciantes formularios que faciliten el trmite.

65

Para el caso de personas que posean algn tipo de discapacidad que les dificulte una
comunicacin clara y precisa o de personas que sean hablantes de alguna lengua indgena, la
Comisin podr establecer contacto con instituciones federales, locales a fin de contar con los
intrpretes
necesarios
para
ello.
Una vez admitida y registrada la queja o denuncia, la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal deber ponerla en conocimiento de las autoridades o servidores pblicos
sealados como presuntos responsables y del titular del rgano del que dependan, utilizando en
casos de urgencia cualquier medio de comunicacin elctrica o electrnica, solicitando a las
primeras un informe escrito sobre los actos u omisiones que se les atribuyan en la queja o
denuncia.
El informe ser rendido en un plazo de quince das naturales, contados a partir de que la
autoridad o servidor pblico reciba el relato y el requerimiento por escrito. Si a juicio de la
Comisin la situacin es urgente, dicho plazo podr reducirse.
En el informe mencionado en el artculo anterior la autoridad o servidor pblico sealado como
presunto responsable debe hacer constar los antecedentes del asunto, los fundamentos y
motivaciones de los actos u omisiones que se le imputan, as como los elementos de informacin
que considere necesarios para la documentacin del asunto.
La falta de rendicin del informe o de la documentacin que lo apoya, as como el retraso
injustificado en su presentacin, adems de la responsabilidad respectiva para la autoridad o
servidor pblico sealado como presunto responsable de la queja o denuncia, tendr el efecto de
que la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, al dictar su Recomendacin tendr
por ciertos los hechos materia de la queja o denuncia, salvo prueba en contrario.
El Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal o los visitadores podrn
solicitar en cualquier momento a las autoridades competentes que se tomen todas las medidas
necesarias para evitar la consumacin irreparable de las presuntas violaciones de derechos
humanos denunciadas o reclamadas o la produccin de daos de difcil reparacin a los
afectados, as como solicitar su modificacin cuando cambien las situaciones que las justificaron.
Dichas medidas pueden ser precautorias, de conservacin o restitutorias, segn lo requiera la
naturaleza del asunto.
Admitida la queja o denuncia, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal procurar
la conciliacin de las partes, siempre dentro del respeto a los derechos humanos que se
consideren afectados, que de lograrse dar origen a la conclusin del expediente, siempre que la
autoridad o servidor pblico le acredite, dentro del trmino de quince das hbiles, haber dado
cumplimiento a las medidas conciliatorias. Dicho plazo podr ser ampliado cuando as lo
requiera la naturaleza del asunto.
Cuando la queja no se resuelva de manera inmediata, la Comisin iniciar las investigaciones
del caso, para lo cual tendr las siguientes facultades:
I. Pedir a las autoridades o servidores pblicos a los que se imputen las violaciones de derechos
humanos la presentacin de informes o documentos complementarios;
II. Solicitar de otros particulares, autoridades o servidores pblicos documentos e informes
relacionados con el asunto materia de la investigacin;

66

III. Practicar visitas e inspecciones, mediante personal tcnico o profesional;

IV. Citar a las personas que deben comparecer como testigos o peritos, y
V. Efectuar todas las dems acciones que juzgue convenientes para el mejor conocimiento del
asunto.
La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, garantizar la confidencialidad de las
investigaciones, de las quejas o denuncias, as como de la informacin, datos y pruebas que
obren en su poder, por lo cual y slo de manera excepcional y justificada, decidir si proporciona
o no dichos testimonios o evidencias que le sean solicitados.
Las Recomendaciones y los Acuerdos de No Responsabilidad se referirn a casos concretos; las
resoluciones no podrn aplicarse a otros casos por analoga o mayora de razn.

Contra los acuerdos, resoluciones definitivas o por omisiones o inaccin de la Comisin de

Derechos Humanos del Distrito Federal, as como contra el informe sobre el cumplimiento
de las Recomendaciones de la misma, los particulares podrn interponer los recursos de
queja o de impugnacin, que se sustanciarn ante la Comisin Nacional de Derechos
Humanos segn establezcan su Ley y su Reglamento.

Unidad 7.- La proteccin internacional

El derecho internacional de los derechos humanos se orienta a crear un orden jurdico
interestatal, reconocido por los Estados miembros, que impulse la proteccin de los
derechos de la persona ms all de las fronteras nacionales.
Para ello, desarrolla normas que recogen el consenso de las naciones sobre los
derechos que estn dispuestos a reconocer. Su reconocimiento implica el compromiso
de los Estados a respetarlos en sus actuaciones.
Las normas de las declaraciones establecen orientaciones para los Estados, mientras
que las normas de los tratados establecen los contenidos de los derechos que pueden
ser exigidos ante sus Estados, las obligaciones que stos deben cumplir como Estados
signatarios de los tratados, y los mecanismos para supervisar la aplicacin de las
normas en el plano nacional.
En consecuencia, si los derechos son vulnerados por actos imputables al poder pblico,
o si la gestin estatal no se ordena adecuadamente para obtener la satisfaccin de los
derechos en los trminos pactados, el Estado involucrado estar incumpliendo sus

67

obligaciones y violando no slo los derechos de las vctimas, sino las normas de derecho
internacional que los consagran.
Igualmente, el derecho de los derechos humanos contiene una serie de garantas, que
son el conjunto de disposiciones e instrumentos que se orientan a asegurar el ejercicio
efectivo de los derechos de titularidad individual y colectiva reconocidos, al favorecer su
exigibilidad bajo condiciones de igualdad y libertad.
Normas de Ius Cogens
Normas denominadas de derecho de gentes que implica la responsabilidad y el
reconocimiento obligatorio que toda la comunidad internacional debe de tener sobre de
stas, son autoaplicativas y no requieren de normas internas, pero su infraccin es
motivo de responsabilidad internacional. Son inherentes al hombre y no derivan de la
voluntad del Estado.
Pacta Sunt servanda- obligatoriedad de los tratados pero de buena fe
Res Inter. Alios acta- obliga a los signatarios pero a veces a terceros a su cumplimiento.
Ex consenso advanti vincolum es un premisa de derecho internacional que determina
que entre iguales no hay jerarqua.
Principio de soberana
El derecho internacional parte de los principios relacionados de soberana nacional y
autodeterminacin de las naciones. As, las naciones reconocen el derecho de cada una
de ellas de determinar sus propias leyes, el modo de organizacin poltica y la aplicacin
de esas leyes en el plano interno, no siendo legtimo intervenir salvo bajo los supuestos
previstos de preservacin de la paz internacional y por medio de previo acuerdo. Bajo
circunstancias normales, el incumplimiento de los acuerdos entre la naciones no debe
tener efectos sobre su soberana y autodeterminacin.
A pesar de su carcter fundamental, las dinmicas y condiciones de los sistemas
internacionales - incluidas las condiciones histricas de su nacimiento - desafan
constantemente estos principios. En aos recientes, se han producido relevantes
avances en el derecho de intervencin internacional por razones humanitarias, que han
sido a su vez blanco de severas crticas por el modo de proceder y los posibles intereses
implicados en los procedimientos. Por ejemplo, la crisis de Yugoslavia y los bombardeos
subsiguientes bajo resolucin de las Naciones Unidas fue uno de los momentos ms
crticos en ese sentido.
A su vez, la prctica histrica de bloqueos econmicos y comerciales sobre las naciones,
como medio para ejercer presin internacional, se mantiene hasta la fecha.
En algunos casos se da como prctica unilateral - como el bloqueo histrico de Estados
Unidos frente a Cuba; en otros, por procedimiento reconocido por la ONU - como es el
caso del bloqueo econmico sobre Irak.
Adicionalmente, la soberana de las naciones endeudadas se ha visto seriamente
afectada por las polticas de las agencias financieras multilaterales, quienes imponen
una serie de frreas condiciones sobre las polticas de Estado, como condicin para
68

renegociar la deuda. En la mayora de los casos, las condiciones para el pago de la

deuda colocan a los Estados endeudados en la obligacin de negociar con las agencias,
lo que hace virtualmente imposibles alejarse de los dictados de ajuste. Estas polticas
han puesto en serio riesgo la posibilidad de adoptar medidas para el cumplimiento de los
derechos humanos, debido a la drstica reduccin del gasto pblico que imponen.
Carcter subsidiario
En lo que respecta a las normas de derechos humanos, el derecho internacional cobra
unas caractersticas especiales, en la medida que los tratados no recogen relaciones
entre los Estados, sino compromisos de estos frente a sus propias poblaciones. Sin
embargo, se rige por el mismo principio de no intervencin, y es a la vez un derecho
subsidiario al derecho nacional.
Esto quiere decir que las normas que se acuerdan en el orden internacional, buscan
crear obligaciones y directrices a los Estados para adecuar el orden interno a la
proteccin de la persona, pero que la obligacin de aplicar las normas y respetar y
promover los derechos recae sobre las autoridades nacionales, siendo a nivel
nacional donde deben tomarse las medidas para garantizar los derechos
reconocidos. El sistema internacional supervisa esa aplicacin, pero no tiene
competencia para adoptar medidas ni para determinar la orientacin de las polticas,
excepto en relacin con su adecuacin al respeto de los derechos.
A su vez, el principio de agotamiento de los recursos internos establece que para la
presentacin de denuncias por violacin a derechos humanos en los rganos
internacionales, deben haberse agotado previamente los recursos internos. Este
principio, que se explica ms adelante, parte de la supremaca del derecho interno en la
proteccin de los derechos humanos.
Carcter disuasorio
El derecho internacional tiene un efecto moral disuasorio y persuasivo. Una de sus
principales funciones es el escrutinio internacional de las polticas y realidades
nacionales, como medio para apremiar a los gobiernos a respetar los derechos y a tomar
medidas para su realizacin. Ningn gobierno recibe con buenos ojos la condena de la
comunidad de naciones por sus actos violatorios.
De ah que la labor de los organismos internacionales tenga un efecto relevante en el
sentido de llevar a los Estados a evitar comportamientos que puedan colocarlos bajo la
mira de las naciones.
Supremaca jerrquica
Un principio del derecho internacional de los derechos humanos, de carcter
aparentemente contradictorio con el anterior, es el principio de supremaca jerrquica de
las normas internacionales. Esta contradiccin es, sin embargo, tan slo aparente: su

69

enunciado conjuga varios elementos que apuntan a promover una mayor proteccin del
individuo y de los colectivos frente a los abusos de poder.
Por un lado, se desprende del principio prohomine, que significa que deben aplicarse
las normas que favorezcan a la persona y su integridad - bien se trate de las normas
internas o de las internacionales. Por otra parte, se desprende del carcter
supranacional del derecho internacional, un sistema que se supone que recoge el
consenso de los Estados en materia normativa. A su vez, se relaciona con el entendido
de que es a nivel internacional donde se han producido los ms notables avances en
materia de reconocimiento de los derechos humanos, y por ende resulta lo ms
apropiado a la proteccin del sujeto de dichas normas - la persona humana.
Finalmente, y en grado de la mayor relevancia, este principio emana del logro todava
inconcluso de un sistema supranacional, que brinde una proteccin efectiva a los
individuos y colectivos frente a las arbitrariedades y abusos de poder de las
autoridades nacionales. Sin embargo, este carcter de supremaca est en proceso de
construccin, en la medida de la supeditacin del sistema internacional a los otros
principios enunciados, as como de la propia injerencia de grupos de poder sobre la
propia labor de proteccin que adelantan los rganos el sistema. En todo caso, la
emergencia a lo largo de los aos de un derecho internacional contractual de proteccin
de los derechos de las personas, frente a la accin de los Estados o su omisin ante la
accin de particulares, y el desarrollo progresivo y perfeccionamiento de los mecanismos
para su efectiva proteccin, estn llamados a consagrar en plenitud la aplicabilidad y
efectividad del principio.
Evolucin del derecho
Como hemos visto, los primeros instrumentos internacionales eran declarativos, y tenan
un carcter orientado a servir de gua a los Estados, pero no pasaban de ser
documentos de carcter moral. De ellos no se desprendan obligaciones jurdicas que
comprometieran la responsabilidad internacional de los Estados.
Con el tiempo, se determin la necesidad de acordar verdaderos tratados de derecho
internacional, que establecieran un rgimen de responsabilidad internacional y de
supervisin del cumplimiento de las normas del tratado.
Es el caso de los dos Pactos Internacionales y de la Convencin Americana de
Derechos Humanos.
As, existen dos grandes tipos de instrumentos:
Por un lado, los de naturaleza declarativa (declaraciones y principios), que representan
compromisos ticos de los Estados hacia la consecucin de los fines de la persona
humana.
Por otro lado, los de naturaleza contractual (tratados, convenios y convenciones), que
significan la adopcin de compromisos jurdicos vinculantes de obligatorio cumplimiento
por parte de los Estados signatarios.
Responsabilidad bajo los tratados
70

La responsabilidad internacional de un Estado en relacin con normas de derechos

humanos tiene carcter obligatorio en la medida que sea signatario de uno u otro tratado
internacional. Un Estado que ha firmado y ratificado un determinado tratado, se
compromete voluntariamente y con carcter vinculante ante la comunidad de naciones a
respetar los derechos consagrados en el tratado, y a guiar la accin pblica de acuerdo
a sus normas; as como a hacerse responsable de sus hechos en caso de
incumplimiento.
Los tratados incorporan mecanismos de supervisin para vigilar el comportamiento del
Estado frente a las obligaciones que de l se derivan, los cuales tienen competencia
para evaluar las medidas adoptadas y la situacin interna. Al hacerse parte del tratado,
los Estados tambin aceptan la competencia de estos rganos para supervisar la
aplicacin interna del tratado.
Despus de su discusin y aprobacin, los tratados son adoptados por un rgano
competente, que convoca a los Estados para que lo firmen, y para que posteriormente
ratifiquen su adhesin. En el momento de la ratificacin, el Estado se convierte en
Estado "parte" del tratado. Una vez ha sido ratificado por un nmero determinado de
Estados - nmero que es especificado en las disposiciones del tratado - ste entra en
vigencia. A partir de este momento, el rgano competente para su vigilancia est
facultado para comenzar las labores de supervisin y los Estados pueden incurrir en
responsabilidad internacional en caso de incumplimiento.
Los tratados reciben indistintamente el nombre de pactos, tratados, convenciones o
convenios. A su vez, cuando los organismos internacionales revisan los tratados, y
proponen la ampliacin del mbito de proteccin bajo el tratado en cuestin, o
modificaciones al texto original, estas suelen llevar el nombre de Protocolos o
Enmiendas. Es el caso del Protocolo Adicional al Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte, o el Protocolo Adicional a
la Convencin sobre Derechos del Nio relativo a la participacin en relativo a la
participacin de nios en los conflictos armados (2001).
Adicionalmente, determinados tratados cuentan con mecanismos de presentacin de
denuncias.
Estos mecanismos permiten que una persona que haya sufrido una violacin a derechos
consagrados en el tratado pueda presentar una denuncia contra el Estado, siempre que
ste sea parte del tratado. En el caso de los tratados de la ONU, se trata de los comits
u "rganos creados en virtud de los tratados", mientras que la Convencin Americana de
Derechos Humanos incluye la Corte y la Comisin interamericana, como rganos
complementarios de supervisin de sus disposiciones.
Agotamiento de los recursos
Uno de los requisitos necesarios para poder llevar a cabo el ius standi o locus
standi; es decir elevar una denuncia a los mecanismos de supervisin y control de
los tratados internacionales, es el agotamiento previo de los recursos internos, es
decir, la persona o personas que elevan la denuncia deben haber intentado
71

previamente todas las acciones jurdicas que permite el sistema judicial nacional
para cada caso. Este principio de agotamiento de los recursos se desprende del
carcter subsidiario del sistema internacional, y parte del supuesto de la existencia de un
sistema nacional de administracin de la justicia eficaz, que garantice el derecho a la
justicia - lo cual se deriva de la obligacin primordial de los Estados de adoptar medidas
de derecho interno que permitan el reconocimiento y garanta de los derechos
reconocidos.
El agotamiento de los recursos cuenta con una serie de excepciones: cuando puede
demostrarse que los recursos internos son insuficientes para la restitucin de la justicia,
o que se ha incurrido en retardo procesal injustificado o en denegacin de justicia
manifiesta, es factible accionar ante las instancias internacionales. De hecho, muchos de
los casos que son tramitados y admitidos por los rganos internacionales normalmente
suelen involucrar la vulneracin del derecho a la justicia, pues los denunciantes deben
acudir previamente a las instancias nacionales superiores. As, ante un caso de violacin
de uno o ms derechos diferentes, la falta de respuesta de los rganos de justicia
internos evidencia adicionalmente la violacin del amparo de la justicia.
Foro de las naciones
Cuando un rgano superior de los respectivos sistemas adopta un tratado u otro
instrumento, previamente se ha transitado por un largo proceso de debate, en busca de
los consensos necesarios para alcanzar el mximo acuerdo entre los Estados
representados. A pesar de que esta caracterstica de los procesos de adopcin de
instrumentos de derechos humanos puede retardar e incluso postergar el
reconocimiento jurdico de derechos en el plano internacional, de poco servira adoptar
un tratado que luego ningn pas va a ratificar.
En efecto, el reconocimiento de los derechos de ciertos sectores puede verse
postergado, en la medida de que existan serias divergencias por parte de la
comunidad de naciones representadas en el rgano.
Es el caso de los derechos de los pueblos indgenas, cuya iniciativa para demandar la
proclamacin de una declaracin de sus derechos por parte del Sistema de las Naciones
Unidas - que ni siquiera tiene el rango de tratado - se viene extendiendo por ms de una
dcada, sin resultados positivos.
La inmensa variedad de tradiciones polticas y culturales que se dan cita en la ONU,
afecta las discusiones en torno a ciertos temas, en funcin de los intereses de los
sectores gubernamentales representados en la organizacin. Es el caso de los derechos
de las mujeres. Si el proceso para el reconocimiento de la igualdad de derechos con el
hombre a nivel internacional fue una ardua tarea, existen todava mltiples aspectos
relacionados con este reconocimiento que todava enfrentan obstculos severos en los
espacios de debate internacional. Un ejemplo de ello son los derechos reproductivos,
cuya discusin siempre enfrenta la oposicin de algunos pases islmicos, del Vaticano y
de algunos gobiernos que representan a naciones supuestamente muy avanzadas en la
materia. Sin embargo, en la medida que las demandas alcanzan mayor poder, favorecen
el consenso para el reconocimiento.

72

Aplicacin interna
Existen fundamentalmente dos modelos para la aplicacin de las normas internacionales
de derechos humanos en el ordenamiento jurdico interno de cada Estado. Estos
modelos son conocidos como sistema monista y sistema dualista. El sistema monista
parte de la idea de que los ordenes jurdicos interno e internacional representan un
continuo jurdico en virtud del carcter unitario del derecho. Bajo este sistema, los
tratados internacionales adquieren rango constitucional en el momento de su adopcin,
aunque en algunos casos requieren de la sancin de una ley nacional para incorporarlos
a al ordenamiento interno. En estos casos, el reconocimiento a nivel nacional de los
derechos contemplados en el tratado puede darse, aun si no estn reconocidos en la
Constitucin o en las leyes. En los ordenamientos de sistema dualista, es necesario
desarrollar legislacin especfica, que transforme en trminos legales internos los
contenidos del tratado ratificado.
Tipos de documentos: Normativa
Declaraciones o Proclamaciones de derechos: Tienen carcter declarativo no
vinculante, conformndose en una suerte de desideratum o regla moral de aspiraciones
y compromisos no vinculantes.
Pactos, convenciones, convenios: Tienen el mismo estatus que los tratados de
derecho internacional, y son jurdicamente vinculantes para aquellos Estados que los
firman y ratifican (Estados Partes).
Reglas, Principios, Normas: Representan el consenso alcanzado en foros
especializados con respecto a temas concretos, y apuntan a establecer orientaciones
ms o menos precisas para la mejor realizacin de los derechos asociados.
Si bien no son vinculantes, en conjuncin con los tratados configuran el parmetro
universalmente aceptado para la evaluacin del comportamiento estatal, y deben guiar
las polticas y acciones de los Estados.
Resoluciones: Actos en los que se recogen los principales acuerdos de los rganos con
competencia. Si bien su carcter normativo es inferior al de los tratados, definen la
voluntad de los representantes y pueden ser invocadas para denunciar incumplimiento.
Planes de Accin: Desde finales de la dcada de los 60, y muy especialmente desde la
dcada de los 90, las Naciones Unidas vienen convocando a Conferencias o Cumbres
Mundiales, con el objetivo de tratar en profundidad y al ms alto nivel temas diversos
relacionados con los derechos humanos. El resultado de estas conferencias es una
Declaracin y un Plan o Programa de Accin, donde se recogen los principales
compromisos de los Estados, as como objetivos y metas en el tiempo. Es un modo de
apremiar la accin a favor de los derechos humanos, y de establecer parmetros para el
seguimiento de logros y dificultades.
Tipos de documentos: Doctrina y jurisprudencia

73

Jurisprudencia de los Comits (mecanismos de presentacin de denuncias): Los

principales pactos de la ONU cuentan con sus respectivos comits, cuyo objetivo es
supervisar la aplicacin de sus normas. Algunos de ellos cuentan con mecanismos para
presentar denuncias vinculadas con violaciones a disposiciones del pacto. Las
resoluciones que emiten en atencin a los casos representan la jurisprudencia para
interpretar sucesivas circunstancias similares.
Jurisprudencia de los Comits (revisin de informes): Los diversos pactos incluyen
la obligacin de los Estados partes de presentar informes peridicos sobre las medidas
adoptadas para avanzar en el reconocimiento de los derechos. Los Comits los evalan,
y realizan observaciones y recomendaciones a los Estados que permiten una mejor
interpretacin de las normas.
Observaciones Generales (OG): Los Comits tambin sientan jurisprudencia por medio
de Observaciones Generales o Recomendaciones, que representan fuentes primarias
para la interpretacin de las disposiciones de los tratados. Permiten determinar el
alcance y contenidos de los derechos reconocidos internacionalmente.
7.1 Tipos de documentos: Sistema Interamericano
Informes Anuales y de Pas de la Comisin Interamericana: Entre las labores de la
Comisin, se encuentra la elaboracin de un Informe Anual as como Informes de Pas.
En ellos evala la situacin de derechos humanos y presenta sus recomendaciones y
documentos relacionados con las denuncias procesadas. Estas son las fuentes
fundamentales de la jurisprudencia de la Comisin.
Sentencias de la Corte Interamericana: La Corte Interamericana funciona a modo de
tribunal internacional, recibiendo casos de la Comisin o de los Estados. Los casos
generan sentencias y otros documentos asociados.
Opiniones Consultivas (OC): La Corte tiene tambin una funcin consultiva. Tras
estudiar las propuestas o dudas que elevan ante ella la Comisin o los Estados, emite
opiniones consultivas, que son documentos determinantes para la interpretacin de
aspectos concretos del derecho de los derechos humanos bajo el sistema regional
7.2 Instituciones intergubernamentales para la proteccin de los derechos
humanos
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Oficina Del Alto Comisionado De Las Naciones Unidas Para Los Refugiados
Comisin Interamericana De Derechos Humanos
Corte Interamericana De Derechos Humanos
Corte Europea De Derechos Humanos
Comit Europeo Para La Prevencin De La Tortura Y Los Tratos O Penas Inhumanos O
Degradantes
Consejo Europeo Sobre Refugiados Y Exilados
7.2.1 Organismos no gubernamentales
Proteccin de la Vida y la Integridad Fsica
Amnista Internacional
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Asociacin Para La Prevencin De La Tortura

Campaa Del Jubileo
Campaa Internacional Para La Abolicin De Las Minas Terrestres
Centro Carter
Human Rights Watch
Promocin De Iniciativas Para Erradicar La Mutilacin Genital Femenina
Rights International Centro Internacional De Derechos Humanos
Vida Humana Internacional (Anti-Aborto)
Proteccin de los Nios
Anti Esclavitud Internacional
Libres Los Nios Internacional
Movimiento Contra La Pornografa Infantil
Vida Humana Internacional (Anti-Aborto)
Proteccin de los Migrantes
Oficina Del Alto Comisionado De Las Naciones Unidas Para Los Refugiados
Consejo Europeo Sobre Refugiados Y Exilados
Organizacin Internacional Para La Migracin
Proteccin de la Libertad de Expresin
Comit Para La Proteccin De Periodistas
Gap (Proteccin De Los Denunciantes)
Libre Acceso A La Informacin Y Libertad De Expresin
Reporteros Sin Fronteras
Sociedad Interamericana De Prensa
Unidad 8.- El Sistema jurisdiccional y no jurisdiccional
Algunas de las preguntas que debemos resolver, cuando decidimos denunciar un caso
de violacin a los derechos humanos, son las siguientes:
- Qu recursos puedo utilizar?
- Cmo preparar mi denuncia?
- A dnde puedo acudir?
8.1 Recursos.
El sistema legal debe regirse, ante todo, por las garantas contempladas por el derecho
al debido proceso. Este derecho aspira a concretar los principios de igualdad y no
discriminacin, al garantizar que los procesos judiciales respeten los derechos humanos
de las personas involucradas y aseguren su reparacin, en caso de ser necesario. Entre
las garantas que dan contenido al debido proceso se cuentan:
La celeridad procesal: los procesos deben ser oportunos y rpidos.
La presuncin de inocencia: toda persona es considerada y tratada como si fuera
inocente, hasta que se pruebe lo contrario.
Derecho a la defensa: toda persona tiene derecho a preparar una defensa adecuada
frente a las acusaciones que se le hagan.
Derecho a ser debidamente informado sobre el proceso. Evidentemente, esta
informacin debe ser oportuna y relevante.
75

Adems de estas garantas, se mencionan aqu los principales recursos judiciales, a

utilizar para elaborar una efectiva denuncia sobre violacin a derechos humanos.
8.1.1 El amparo constitucional.
Cualquier vctima de violacin a derechos humanos puede acudir a demandar ante los
tribunales federales y solicitar un juicio de amparo, medida de proteccin de derechos
fundamentales. Frente a esta demanda, el tribunal debe actuar de manera gratuita,
rpida y preferente; esto ltimo quiere decir que las autoridades deben darle prioridad
sobre cualquier otro caso.
El juicio de amparo constituye el medio por excelencia para proteger aquellos
derechos humanos que se encuentran elevados a rango de garantas individuales por
nuestra Constitucin Poltica. Sin embargo, su procedimiento formalista en algunas
ocasiones se hace lento y oneroso para el demandante.69
8.1.2 El habeas corpus.
El habeas corpus es en algunos pases como Estados Unidos de Amrica, Argentina,
Belice y otros un recurso extraordinario dirigido especficamente a defender los derechos
a la libertad, seguridad e integridad personales.
As. si una persona es detenida, incomunicada, maltratada o torturada, puede
interponerse un habeas corpus; el tribunal a cargo est obligado a atender el caso
rpidamente y solicitar al cuerpo de seguridad responsable la restitucin del derecho
violado.
8.1.3 El habeas data.
En este sentido, este recurso utilizado en algunos pases, permite que toda persona
tenga acceso a la informacin que sobre ella manejan las instancias y organismos
oficiales, as como a conocer el uso que se le da a esa informacin.
De esta forma, los ciudadanos pueden exigir que se verifique o modifiquen las
informaciones errneas sobre su persona o que la informacin no se utilice para fines no
permitidos.
En Mxico, contamos con el IFAI, para transparentar las actuaciones del gobierno y
conocer la estructura y funcionamiento de las dependencias gubernamentales.
8.2 Cmo preparar una denuncia de Derechos Humanos?

69

RAMREZ RAMREZ Efrn, LOS DERECHOS HUMANOS EN LA FORMACIN DE LA POLICA

JUDICIAL MANUAL DE CAPACITACIN, Primera edicin, Prlogo de Bernardo Btiz Vzquez, Editorial
Porra, S.A. de C.V., Mxico, Distrito Federal, (2009), p.p. 84 y 85.
76

Las violaciones a derechos humanos pueden ser denunciadas al Ministerio Pblico a

travs de un documento de denuncia penal que puede ser verbal o escrita, que cumpla
los siguientes requisitos:
Identificar claramente cul o cules derechos han sido afectados, y en cules leyes
estn contemplados (siempre es conveniente colocar en primer lugar la constitucin,
seguida de otras leyes, de ser posible).
Identificar a los afectados, indicando nombre, edad y nmero de cdula. Si el
denunciante es otra persona, tambin debe identificarse con los mismos datos.
Informar del modo ms simple y detallado posible sobre la violacin que se denuncia,
indicando: qu pas; dnde pas; cundo pas; cmo pas. En algunos casos, tambin
es importante agregar informaciones relativas a la ocupacin de las personas afectadas
o circunstancias que contextualicen los hechos; por ejemplo, si no es la primera vez que
suceden, si los mismos funcionarios han sido sealados por otras denuncias, etc.
Identificar, en la medida de lo posible, a los servidores o funcionarios responsables y al
organismo del Estado al cual pertenecen.
Indicar qu pedimos que hagan las autoridades, es decir, la exigencia al Estado.
8.3 A dnde acudir?
Entre los organismos especializados en recibir este tipo de denuncias quejas se
distinguen dos tipos: los oficiales y los no gubernamentales. Entre los primeros, existen
tres instancias de fundamental importancia:
8.3.1 El Ministerio Pblico o Fiscal
Este organismo est constitucionalmente obligado a garantizar la correcta procuracin
de justicia, as como el respeto por los derechos y garantas constitucionales de las
personas, investigando los delitos cometidos por los Agentes del Estado, para que
reunidos los elementos del cuerpo del delito y la probable responsabilidad de los
imputados, pueda ejercitar la accin penal ante la autoridad jurisdiccional a travs de la
consignacin que puede ser con o sin detenido.En el caso de Mxico, aun acta como
parte acusadora en los juicios penales, as que est obligado a asesorar y proteger
activamente a las vctimas de violaciones a derechos humanos que constituyen
conductas delictivas consideradas graves, como son: tortura, desaparicin forzada de
persona, extorsin agravada, secuestro express y absuso de autoridad entre otras.
Adems, el Ministerio Pblico debe garantizar proteccin a los afectados que as lo
requieran, en caso de amenazas reales o potenciales, durante el proceso.
Dependiendo del delito sea federal o del fuero comn es la Procuradura o Fiscala
General de Justicia que le corresponda, ya que toda violacin a Derechos Humanos
implica necesariamente la comisin de delitos.

77

Generalmente desde la Procuradura General de la Repblica (PGR) o en cualquier

Procuradura o Fiscala General estatal o local, existe una Direccin General de
Derechos Humanos que es la unidad administrativa de la dependencia que sirve de
enlace entre las Comisiones Nacional y Estatales de Derechos Humanos y las propias
procuraduras o fiscalas.
En la Produradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF), la Direccin
General de Derechos Humanos remite copia de la queja a la Visitadura Ministerial para
que haga un estudio tcnico jurdico a la indagatoria o al expediente en Juzgado y se
detecten las irregularidades cometidas por el personal sustantivo de la Procuradura
(oficiales secretarios y agentes del Ministerio Pblico, agentes de la Polica de
Investigacin y peritos) para iniciar acta administrativa procedente y remitirla en su caso
a la Fiscala para Servidores Pblicos para que se les inicie la indagatoria
correspondiente por lo que hace a la responsabilidad penal, de conformidad con el
Cdigo Penal para el Distrito Federal y copia de dicha acta, remitirla a la Contralora
Interna o al Consejo de Honor y Justicia de la Polica de Investigacin (PDI) segn
corresponda, a efecto de que se inicie el procedimiento administrativo disciplinario, por lo
que hace a la responsabilidad administrativa, en los trminos de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
8.3.2 El Juicio de Amparo
Constituye la tercera instancia de impugnacin contra una sentencia definitiva emitida
por una autoridad jursidiccional responsable de segunda instancia (magistrado de Sala
del Tribunal Superior de Justicia) que puede interponer un quejoso a travs del juicio de
amparo directo, cuando dicha sentencia viola preceptos constitucionales que garantizan
los derechos humanos: pero tambin puede solicitar en va de amparo indirecto, una
persona agraviada, cuando la autoridad responsable viola directamente un derecho
humano, a travs de la violacin a una o ms garantas constitucionales y puede incluso
recurrir al recurso de revisin en la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
segn sea el caso.
8.4 El sistema internacional.
Como vimos previamente, una vez agotados los recursos legales internos, es decir, si un
caso llega ante la Suprema Corte de Justicia y no se obtiene justicia, los afectados
pueden apelar a la justicia internacional. En Amrica Latina, se trata de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, quien pudiera emitir una recomendacin al
Estado responsable y si no es cumplida, puede ingresar el caso a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, que es vinculante con poder para exigir la
reparacin de los daos causados a los Estados responsables. A escala internacional,
recientemente se ha creado tambin el Corte Penal Internacional, que permite presentar
denuncias contra personas, y no slo contra los Estados, por delitos cometidos por
Genocidio, de Lesa Humanidad, entre otros.
8.4.1 Organismos Gubernamentales.
78

A nivel nacional y estatal, se encuentra el sistema de proteccin a Derechos Humanos, a

travs de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, cuando las violaciones a
Derechos Humanos constituyan delitos federales y las Comisiones Estatales y del
Distrito Federal, cuando constituyan delitos del fuero comn. Las Comisiones de
Derechos Humanos pueden emitir dos clases de resoluciones: Recomendaciones
(cuando se detectaron violaciones a Derechos Humanos) y Acuerdos de No
Responsabilidad (Cuando no se detectaron violaciones a Derechos Humanos)
Las Recomendaciones no son vinculantes, es decir, no son obligatorias, pero tienen
valor moral que el Agente del Estado tiene que manifestar en un trmino de 15 das
hbiles a partir de que se le notifique, si la acepta o no. En caso de negativa, la
Comisin puede solicitar al Poder Legislativo de la entidad federativa que comparezca
ante dicho poder y explique a la opinin pblica las razones de su negativa.
Como las Recomendaciones no son vinculantes, paralelamente el agraviado puede
interponer el recurso o juicio legal que proceda.
8.4.2 Organsimos No Gubernamentales
Existen adems muchos grupos, organizaciones y asociaciones no oficiales, cuyo
objetivo es precisamente vigilar la accin del Estado, as como defender y promover los
derechos humanos. Entre las organizaciones no gubernamentales (ONG) algunas se
especializan en acciones o derechos especficos. Por ejemplo, algunas brindan asesora
pero no participan directamente en la defensa legal de casos; otras actan en procesos
judiciales que involucran slo derechos civiles; otras se dedican nicamente a tareas
educativas, etc. En todo caso, todas suelen ofrecer orientaciones que permiten a los
afectados decidir cul es la mejor alternativa de acompaamiento para su caso
especfico.
8.4.3 Defensa extra jurdica.
Ya hemos reconocido la importancia de denunciar las violaciones a los derechos
humanos a travs de la va legal. Sin embargo, obtener justicia en casos de violaciones
a derechos humanos, a travs del sistema legal, es ms una aspiracin que una realidad
frecuente, en la mayora de los pases de Amrica Latina.
En muchos casos, la efectividad de un determinado proceso judicial puede depender
ms de los mecanismos o estrategias de acompaamiento extralegal, que hacen ms
efectiva la defensa.
Adems, las estrategias extralegales cumplen objetivos adicionales de gran importancia,
entre ellos:
Favorecen la organizacin colectiva.
Sirven para informar a la opinin pblica, los sectores involucrados y grupos o colectivos
especializados, entre otros, sobre los hechos denunciados.
Constituyen un mecanismo de presin frente a las autoridades competentes.
79

Contribuyen a activar mecanismos de solidaridad con las vctimas.

Favorecen el intercambio de experiencias y la formacin en derechos humanos.
Entre las estrategias o acciones extralegales ms efectivas se encuentran las siguientes:
8.4.4 La organizacin colectiva.
Si se trata de casos que afectan a colectivos, es natural que los afectados se organicen
a fin de planificar y acordar sus acciones de defensa. De esta manera, todas responden
a una estrategia integral, en la que participan todos los afectados, obteniendo de paso
un importante saldo formativo. En casos que afectan a individualidades, igualmente las
vctimas pueden acudir a organizaciones ya consolidadas, conformadas a partir de
situaciones similares.
8.4.5 Estrategia de comunicacin e informacin.
El manejo de la informacin es vital para el xito de las estrategias extralegales. Los
afectados deben trabajar para garantizar la informacin oportuna y adecuada a todos los
actores que puedan influir o tengan competencia en la materia; igualmente conviene
establecer canales de comunicacin con agentes que puedan apoyar el caso. Esto
implica dedicar una cantidad de tiempo considerable a tareas informativas, atendiendo a
parmetros similares a los indicados para preparar la denuncia: la informacin siempre
debe ser oportuna, relevante y breve. La planificacin debe considerar los objetivos de
las vctimas al informar o comunicar, as como las diferentes necesidades de cada uno
de los agentes a quienes dirigimos la comunicacin. Adems se impone la necesidad de
apelar a la creatividad, a fin de que nuestra comunicacin sea lo ms efectiva posible.
8.4.6 Formacin y educacin.
Parte de nuestra accin comunicativa va dirigida a generar conciencia en torno a los
hechos denunciados o la situacin planteada; desde esa perspectiva, se cumple un
objetivo formativo, dirigido a la opinin pblica en general y a las comunidades o
colectivos afectados o potencialmente afectados por la violacin a sus derechos
humanos.
8.4.7 La movilizacin y la protesta.
En nuestra introduccin afirmamos que muchas conquistas en materia de derechos
humanos se han debido, en gran medida a movilizaciones colectivas en rechazo a
situaciones de injusticia o en demanda de respeto por determinados derechos.
Por ende, las acciones de protesta deben formar parte de una estrategia integral de
defensa de los derechos humanos, bajo parmetros que enfaticen la creatividad y la
eficacia.
Por ltimo, debemos sealar que todas las acciones mencionadas cumplen el objetivo
de sumar cada vez ms voces a nuestras demandas y, por ende, contribuye a hacer de
todos la lucha por la vigencia de los derechos humanos.

80

Unidad 9. El papel de los organismos pblicos de derechos humanos

9.1 Los organismos pblicos de los derechos humanos en Mxico
Desde el punto de vista de la defensa de los derechos de los ciudadanos, el antecedente
ms lejano de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) fue la Ley de
Procuradura de Pobres de 1847 que promovi don Ponciano Arriaga en el estado de
San Luis Potos.70
Por otra parte, en 1975 la Procuradura Federal del Consumidor fue creada con finalidad
de defender los derechos de los individuos. No obstante, el 3 de enero de 1979 en el
Estado de Nuevo Len se da la creacin de la primera Direccin de Defensa de los
Derechos Humanos, siendo hasta el 29 de mayo de 1985 el establecimiento de la
primera Defensora de Derechos dirigida a proteger a los universitarios de la UNAM.
En los aos 1986 y 1987 se crearon respectivamente la Procuradura para la Defensa
del Indgena en el estado de Oaxaca y la Procuradura Social de la Montaa en el
estado de Guerrero, siguindole el 14 de agosto de 1988 la Procuradura de Proteccin
Ciudadana del Estado de Aguascalientes y el 22 de diciembre de 1988 la Procuradura
Social del Departamento del Distrito Federal. El 13 de febrero de 1989 se crea dentro de
la Secretara de Gobernacin la Direccin General de Derechos Humanos, la cual el 6
de junio de 1990, por decreto presidencial, constituyndose como un organismo
desconcertado de la Secretara de Gobernacin.
Pero no fue sino hasta el 28 de enero de 1992 que la Comisin Nacional de Derechos
Humanos, fue levada a rango constitucional mediante la reforma publicada en el Diario
Oficial de la Federacin, en la cual se adicion el apartado B del artculo 102 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que le da a la Comisin la
naturaleza jurdica de un Organismo descentralizado, con personalidad jurdica y
patrimonios propios.
Sin embargo, es en 1999 que se constituy como una Institucin con plena autonoma
de gestin y presupuestaria cambiando de denominacin de Comisin Nacional de
Derechos Humanos despus de 1999 fue Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
9.1. Qu es el Ombudsman?
9.1.1. Concepto de Ombudsman.
La figura del Ombudsman como institucin aparece por primera vez en la Constitucin
Sueca de 1809.
La palabra Ombudsman es de origen sueco y significa representante. Muchos otros
nombres se utilizan para representar la oficina de Ombudsman en distintos pases que la
han incorporado.

70

http://www.cndh.org.mx/Principal/document/la_cndh/fr_antecede.htm

81

En Amrica Latina, esta figura comienza a estar presente a partir de 1985, influenciadas
por el Defensor del Pueblo Espaol de 1981.
En los pases en los que existe esta institucin, su misin es precisamente la promocin,
defensa y vigilancia de los derechos humanos e intereses colectivos de la poblacin.
Dado que su fortaleza se encuentra en labores preventivas, educativas y de promocin,
a diferencia del Ministerio Pblico, no siempre puede actuar como parte de los procesos
judiciales; sin embargo, est obligada a vigilar y presionar al resto de los poderes
pblicos para garantizar el respeto de los derechos humanos, su defensa y la reparacin
de las vctimas.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, posee la razn elemental para
apoyar en ella los argumentos de todos los que quieran construir una nueva sociedad
digna y justa. Por esta razn se dice, que los Derechos Humanos presentan las
siguientes caractersticas fundamentales:

a). Dignidad.
Se dice que la dignidad del ser humano es intangible. La dignidad significa el
reconocimiento de todos los Derechos Humanos, por esta razn respetarlos y
protegerlos, es la obligacin de todo poder pblico.

b). Universales.
Deben poderse aplicar por igual a todos los seres humanos, sin excepcin alguna. Todos
tienen la misma dignidad humana. La comunin universal de derechos, es un principio
bsico y su vigencia debe ser exigida.

c). Incondicionalidad.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos consta de 30 artculos, los cuales
en su conjunto, son principios fundamentales de una convivencia justa y de una
existencia digna y libre para todos.

d). Inalienables.
Esto quiere decir, que ni la propia persona puede renunciar a ellos.
e). Imprescriptible
Quiere decir que ni la comunidad ni los poderes pblicos pueden arrebatarlos a alguien. Es obvio que el individuo,
para su desarrollo pleno, necesita de la comunidad y de las organizaciones del Estado, pero, simultneamente,
trasciende a ambos desde el momento que su dignidad como ser humano, es incuestionable.

f). Preexistencia

82

Se tratan de derechos previos al Estado, debindose interpretar ste concepto no

como un aislamiento de la cosa pblica sino, por el contrario, como fundamento de toda
comunidad humana, que concepta y limita el ejercicio del poder pblico y prevalece por
sobre todos los dems fines del Estado.
El sistema judicial.
Todos los tribunales estn obligados, por la Constitucin, a garantizar la justa defensa de
los derechos humanos y la reparacin a las vctimas de violaciones. Tanto el Ministerio
Pblico como la Comisin de Derechos Humanos (Ombudsman) pueden orientar a las
vctimas y acompaarlos al introducir su denuncia ante la instancia correspondiente, a fin
de facilitar el proceso.
o Cmo funciona el Ombudsman?
De acuerdo con el Instituto Internacional del Ombudsman, la principal funcin de un
Ombudsman es proteger al pueblo de las violaciones de los derechos, abusos del
poder, error, negligencia, decisiones injusta y mala administracin a fin de mejorar la
administracin pblica y hacer que las acciones del gobierno sean ms abiertas y que el
gobierno y los funcionarios sean ms transparentes para con los miembros del pblico.
Vigila el respeto a la legalidad y a los derechos fundamentales en la administracin
pblica.
Complementa el sistema jurisdiccional:
Investiga y resuelve las denuncias: ms flexible, ms rpido, menos formal.
La Federacin Iberoamericana del Ombudsman, agrupa 15 instituciones de pases
latinoamericanos, ms los de Espaa, Portugal y Andorra que se apoyan mutuamente.
Ms de 40 pases democrticos cuentan con una institucin del Ombudsman.
300 organismos pblicos en todo el mundo estn inspirados en el funcionamiento del
Ombudsman. Los Principios de Pars de la ONU sirven desde 1993 como normas
internacionales.
o Necesidades para el funcionamiento del Ombudsman
Eleccin por parte de un parlamento democrtico.
Un titular autnomo, imparcial y honesto.
Acceso gratuito y directo para los peticionarios.
Visitadores investigan de forma informal; tienen acceso a toda documentacin requerida.
Recomendaciones y otras conclusiones del Ombudsman tienen relativo poder
sancionador, moral y poltico.
o Necesidades adicionales segn los Principios de Paris

83

Un mandato tan amplio como sea posible para el Ombudsman.

El Defensor del Pueblo debe ser consultado en todo asunto poltico vinculado con los
derechos humanos.
Su institucin fomenta e inicia la capacitacin y educacin en materia de derechos
humanos.
La institucin se basa en la cooperacin con la sociedad civil y el entorno acadmico.
o Sistemas nacionales de Derechos Humanos
Los sistemas nacionales consisten en:
Un conjunto de elementos que incluyen la Constitucin, leyes, tribunales e instituciones
creados para proteger los derechos humanos.
Ejemplos de mecanismos de cumplimiento:
Comisiones de derechos humanos
Tribunales constitucionales
Tribunales regulares
Procuradura o Defensora de los Habitantes (Ombudsman)
Dependencias de derechos civiles
Comisiones permanentes y ad hoc71

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85