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Proyecto de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Contralora Nacional de

la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal


EXPOSICIN DE MOTIVOS
De conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Contralora General de la Repblica, es un rgano del Poder Ciudadano, al
que le corresponde ejercer el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y
bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos, el control de la deuda
pblica y de la gestin y evaluacin del cumplimiento y resultado de las decisiones y
polticas pblicas, cuyas actuaciones se orientan a la realizacin de auditoras, inspecciones
y a cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control.

Como rgano del Poder Ciudadano, la Contralora General de la Repblica, tiene a su cargo
prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral
administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico y
el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado.

En los actuales momentos, existe una creciente preocupacin por el manejo de los recursos
pblicos en Venezuela que genera dudas sobre la efectividad de los sistemas de control y la
fiscalizacin previamente establecidos y han promovido la corrupcin a gran escala en
nuestro pas. En este sentido, se han generado graves denuncias ligadas a la administracin
e inversin de los ingresos provenientes de las fuentes de mayor riqueza de los
venezolanos, que no han sido investigadas y nos han sumido en la crisis econmica y social
ms grave de nuestra historia republicana.

Es por ello que la Asamblea Nacional ha asumido el compromiso de crear a travs de la


reforma de Ley Orgnica de la Contralora Nacional de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, mecanismos que ayuden a combatir la creciente corrupcin en
el pas, as como a fortalecer la institucionalidad del rgano de Control Fiscal, promover
los principios fundamentales de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,

del Estado Derecho y de Justicia y el fortalecimiento de la autonoma de los estados y


municipios.

Teniendo en cuenta lo anterior, es destacar que son varias las deficiencias de las que
adolece la vigente Ley Orgnica de la Contralora Nacional de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, instrumento normativo encargado de regular su funcionamiento
y competencias, especialmente si se le juzga desde la perspectiva de su adecuacin al Texto
Constitucional. En ese sentido, son varias las modificaciones que amerita este texto
legislativo para fortalecer an ms la funcin de control fiscal que le corresponde
desempear a ese rgano fundamental del Poder Ciudadano.

Las deficiencias previamente referidas, conducen a considerar pertinente una reforma


parcial de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal que garantice la voluntad de los electores, la vigencia de los
derechos polticos de los venezolanos, la lucha contra la corrupcin, el fortalecimiento del
sistema nacional de control fiscal.

Concretamente, la reforma pivota sobre cuatro ejes fundamentales: el fortalecimiento del


sistema nacional de control fiscal y de los rganos que lo integran; la garanta de autonoma
de las contraloras estadales, distritales y municipales; la adaptacin del texto a los
estndares de derechos polticos establecidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la introduccin de nuevos supuestos sancionatorios en materia
de conflicto de inters, los cuales por vez primera se incorporan en el ordenamiento jurdico
venezolano, atendiendo de este modo las recomendaciones formuladas por los comits de
expertos de seguimiento de las convenciones en materia anticorrupcin suscritas y
ratificadas por la Repblica.

Especial relevancia tiene para este instrumento la regulacin de la obligacin de los


cuentadantes de demostrar formal y materialmente el uso dado a los recursos pblicos
administrados, como base fundamental del proceso de auditora y rendicin de cuentas de

recursos pblicos y cuya omisin constituye un supuesto generador de responsabilidad civil


y para la formulacin de reparos.

En efecto, abordando el primer eje de reformas, debe destacarse que la Ley persigue
promover y fortalecer institucionalmente a los rganos de control fiscal al establecer que la
designacin de sus titulares, a excepcin de la Contralora General de la Repblica, debe
hacerse mediante concurso pblico que garantice la idoneidad, aptitud tcnica para el mejor
ejercicio de sus funciones y la estabilidad necesaria para actuar de conformidad con las
exigencias constitucionales y legales.

Asimismo, se establece que los cargos de los funcionarios al ser servicio de la Contralora
General de la Repblica sern de carrera y su ingreso mediante concurso pblico, de
conformidad con lo establecido en el Texto Fundamental.

El artculo 29 fue modificado a fin de establecer los requisitos e inhabilidades para


participar en los concursos pblicos para la designacin de los titulares de los rganos de
control fiscal, entre los que destaca la imposibilidad generada por la relacin de parentesco
con las mximas autoridades jerrquicas del ente u rgano contratante en los casos de
rganos de control interno y del gobernador o miembros de los consejos legislativos o
alcalde o alcaldesa o los concejales en los casos de las contraloras estadales, distritales y
municipales y la que emana de haberse desempeado como directivo o militante o de un
partido poltico o grupo de electores u organizacin con fines polticos.

En ese mismo sentido, se introdujo nuevo contenido al artculo 30 de la Ley estableciendo


la conformacin del jurado para el concurso pblico, as como el rgano o autoridad
encargado de su convocatoria.

En beneficio del control fiscal, de la proteccin del patrimonio pblico y de la lucha contra
la corrupcin, es positivo y ajustado a la Constitucin que exista un sistema nacional de
control fiscal, integrado, entre otros organismos de control fiscal, por la Contralora
General de la Repblica, las Contraloras estadales y las Contraloras Municipales, pero

siempre y cuando ese sistema no coloque al Contralor General de la Repblica en situacin


de menoscabar la estabilidad en el ejercicio del cargo de los titulares de los rganos de
control fiscal ni su designacin al margen del mecanismo de concurso pblicos que
garantice la idoneidad, aptitud tcnica e independencia para el ejercicio de sus funciones.

Con la presente reforma se atiende a las recomendaciones formuladas por el comit de


expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin (MESICIC) de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), as como de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin.

La potestad del Contralor General de dictar como medida accesoria a la declaratoria de


responsabilidad administrativa y la imposicin de multas, la sancin de inhabilitacin hasta
por 15 aos constituye una flagrante violacin a la Constitucin.

Respecto de la potestad de sancionar con inhabilitacin para el ejercicio de cualquier cargo


pblico, incluidos los cargos de eleccin popular, como medida accesoria a la sancin
principal al trmino de un procedimiento administrativo (y no al trmino de un proceso
judicial penal), lo cual constituye una limitacin al ejercicio de los derechos polticos en
franca contravencin con lo establecido en el artculo 65 de la Constitucin, el cual dispone
textualmente lo siguiente:

Artculo 65. No podrn optar a cargo alguno de eleccin popular quienes


hayan sido condenados o condenadas por delitos cometidos durante el
ejercicio de sus funciones y otros que afecten el patrimonio pblico, dentro del
tiempo que fije la ley, a partir del cumplimiento de la condena y de acuerdo
con la gravedad del delito.

En efecto, segn este artculo no pueden optar a cargos de eleccin popular quienes hayan
sido condenados mediante sentencia judicial penal previa y firme, en la que se haya
acordado, como pena accesoria a la pena principal de privacin de libertad la inhabilitacin

poltica, pena que, entonces, slo puede imponer el Poder Judicial, y en concreto un
tribunal penal competente, no el Poder Ciudadano, actuando por rgano del Contralor
General de la Repblica mediante un acto administrativo que es, segn la legislacin
vigente, ejecutivo y ejecutorio.

As, mientras la Constitucin establece que la sancin de inhabilitacin para postularse y


ejercer cargos de eleccin popular (inhabilitacin poltica) slo la pueden dictar tribunales
penales (cabe aadir independientes e imparciales), la Ley Orgnica de la Contralora
Nacional de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, en expresa
contradiccin con aqulla, establece en su artculo 105 que el Contralor General de la
Repblica puede tambin dictar ese tipo de inhabilitaciones para el ejercicio de cargos de
eleccin popular, cuando en realidad l slo podra dictar la medida de inhabilitacin para
ejercer cargos de carrera o de libre nombramiento y remocin (inhabilitacin
administrativa), con plena garanta del derecho a la defensa y al debido proceso.

Es en virtud de lo anterior, que en el presente proyecto se suprime la potestad del Contralor


General de la Repblica de acordar inhabilitaciones polticas, esto es, para la postulacin,
eleccin y ejercicio a cargos de eleccin popular.

Por ltimo, en las Disposiciones Finales se dejan sin efecto jurdico y extintos de pleno
derecho los actos dictados por el Contralor General de la Repblica, por los cuales se
acord la inhabilitacin que cercen derechos polticos a la participacin y al sufragio
pasivo.

Impacto e incidencia presupuestaria y econmica.


El presente proyecto de Ley Orgnica de Reforma de la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica y del Sistema Nacional de Fiscal cumple con su funcin de limitar
competencias previamente atribuidas al Contralor General de la Repblica, estableciendo
un sistema equilibrado de pesos y contrapesos en el rgimen de designacin y remocin de
los rganos de control externo y reformas orientadas al fortalecimiento de la Contralora
General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, sin crear nuevas

competencias o funciones. En consecuencia, se estima que la promulgacin de la presente


Ley no comporta para el Estado impacto o incidencia presupuestaria alguna, al no requerir
para su cumplimiento la adquisicin de nuevos compromisos presupuestarios y financieros.
Adicionalmente, el Proyecto en comentario no prev la creacin de autoridades, entes,
rganos o dependencias administrativas, ni desarrolla aspectos vinculados con la
administracin del recurso humano de los rganos que integran el Sistema Nacional de
Control Fiscal o con su rgimen presupuestario.

LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA la siguiente,
LEY ORGNICA DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGNICA
DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Y DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL
Artculo 1. Se modifica el artculo 11, el cual queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 11. Para ser designado o designada Contralor o Contralora General de la
Repblica se requiere ser venezolano o venezolana por nacimiento y sin otra nacionalidad,
de reconocida honradez y competencia, mayor de treinta aos, de estado seglar, tener un
mnimo de quince (15) aos de graduado en alguna de las siguientes profesiones: derecho,
economa, contadura pblica, administracin comercial o ciencias fiscales; diez (10) aos
de experiencia en rganos de control fiscal, con al menos cinco (5) aos, en el ejercicio de
cargos directivos o gerenciales en los referidos rganos de control.
Artculo 2. Se modifica el artculo 19, el cual queda redactado en los trminos siguientes:
Artculo 19. La administracin de personal de la Contralora General de la Repblica se
regir por esta Ley, por el Estatuto de Personal y por las dems normas que a tal efecto
dicte el Contralor o Contralora General de la Repblica.

Los funcionarios de la Contralora General de la Repblica sern de carrera o de


nombramiento y remocin del Contralor General de la Repblica.
Sern funcionarios de carrera, quienes ingresen a la Contralora General de la Repblica,
mediante concurso pblico para el desempeo de cargos permanentes.
Se considerarn cargos de libre nombramiento y remocin, los cargos de alto nivel o de
confianza que se determinarn en el Estatuto de Personal, en el cual se establecern los
derechos y obligaciones de los funcionarios o funcionarias de la Contralora General de la
Repblica, incluyendo lo relativo al ingreso, planificacin de carrera, clasificacin de
cargos, capacitacin, sistemas de evaluacin y de remuneraciones, compensaciones y
ascensos sobre la base de mritos, asistencia, traslados, licencias y rgimen disciplinario,
cese de funciones, estabilidad laboral, previsin y seguridad social. En ningn caso podrn
desmejorarse los derechos y beneficios de que disfrutan los funcionarios o funcionarias de
la Contralora.
Artculo 3. Se modifica el artculo 27, el cual queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 27. Con excepcin del Contralor o Contralora General de la Repblica, todos
titulares de los rganos de control fiscal sern designados o designadas mediante concurso
pblico que garantice la capacidad e idoneidad para el ejercicio del cargo y la
independencia en el ejercicio de las funciones, de conformidad con lo establecido en la
presente Ley, as como en la resolucin que dicte el Contralor General de la Repblica para
reglamentar los referidos concursos pblicos, la cual se publicar en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Los titulares as designados o designadas durarn cinco (5) aos en el ejercicio de sus
funciones, pudiendo ser reelegidos o reelegidas mediante concurso pblico, por una sola
vez; y no podrn ser removidos o removidas, ni destituidos o destituidas del cargo sin la
previa autorizacin del Contralor o Contralora General de la Repblica, a cuyo efecto se le
remitir la informacin que ste o sta requiera.
Las faltas temporales y absolutas de los titulares de los rganos de control fiscal, hasta tanto
se celebre el respectivo concurso pblico, sern suplidas por el funcionario de rango

inmediatamente inferior dentro de la contralora estadal, distrital o municipal, o de la


unidad de auditora interna.
Artculo 4. Se modifica el artculo 28, el cual queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 28. Los contralores o contraloras estadales, distritales y municipales sern
designados por el Consejo Legislativo Estadal, Consejo Metropolitano o Distrital, o por el
Concejo Municipal, respectivamente, de conformidad con los resultados del concurso
pblico que se realizar en los trminos establecidos en la presente Ley, as como en la
resolucin a que se refiere el artculo 27 de la presente Ley, en la cual deber privilegiarse
la experiencia laboral en rganos de control fiscal, y tomar slo en consideracin el
desempeo como titular de dicho rganos, cuando la designacin se hubiere realizado
mediante el respectivo concurso pblico que garantice la aptitud para el desempeo del
cargo, as como la transparencia de su designacin.
Los titulares de las unidades de auditora interna sern designados o designadas por la
mxima autoridad jerrquica del respectivo rgano o entidad, de conformidad con los
resultados del concurso pblico.
La convocatoria para el concurso pblico para la designacin de los Contralores o
Contraloras Estadales, Distritales y Municipales ser realizada por el Consejo Legislativo
Estadal o Consejo Metropolitano o Distrital, o Concejo Municipal, respectivamente,
mediante acto motivado, dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la fecha del
vencimiento del perodo para el cual fue designado el Contralor o Contralora Estadal,
Distrital o Municipal saliente; o de producirse la vacante absoluta del cargo, transcurrido
un (1) ao de su designacin; o de la creacin de una Contralora Distrital o Municipal.
El concurso pblico para la designacin de los titulares de las Unidades de Auditora
Interna de los rganos que ejercen el Poder Pblico Nacional, Estadal, Distrital o Municipal
y sus entes descentralizados, ser convocado por la mxima autoridad jerrquica del
respectivo ente u organismo, mediante acto motivado, dentro de los treinta (30) das hbiles
siguientes a la fecha del vencimiento del perodo para el cual fue designado el auditor o
auditora interno saliente; de producirse la vacante absoluta del cargo, transcurrido un (1)

ao de su designacin; o del inicio de las actividades, en caso de constitucin de unidades


de auditora interna.
Cuando la vacante absoluta del cargo se produzca antes de haber transcurrido un ao de la
celebracin del respectivo concurso pblico para la designacin del titular del rgano de
control fiscal, se designar a quien haya ocupado el segundo lugar en el concurso, o a los
sucesivos participantes, si ste no asumiere el cargo, siempre que haya obtenido la
puntuacin mnima requerida.
El Contralor o Contralora General de la Repblica, podr convocar los concursos pblicos
para la designacin de los titulares de los rganos de control fiscal, cuando hubiere
transcurrido el lapso a que se refiere el presente artculo, sin que el rgano o autoridad
correspondiente hubiere convocado el respectivo concurso.
Igual potestad tendr el respectivo Grupo Parlamentario Estadal ante la Asamblea Nacional,
cuando se trate de los concursos pblicos para la designacin de los contralores estadales.
Artculo 5. Se modifica el artculo 29, el cual queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 29. Para participar en el concurso pblico para la designacin de los titulares de
los rganos de control fiscal, los aspirantes debern cumplir los requisitos siguientes:
1) Tener nacionalidad venezolana.
2) No menor de veinticinco (25) aos de edad.
3) Ser de reconocida solvencia moral.
4) Poseer ttulo universitario registrado, con grado de licenciatura o similar, expedido
por una universidad venezolana o extranjera, reconocido o revalidado y estar
inscrito en el respectivo colegio profesional, si lo hubiere.
5) Poseer, al menos, ttulo de Tcnico Superior registrado, expedido por una
institucin venezolana o extranjera, reconocido o revalidado, en el caso de
participantes en los concursos para la designacin de Contralores o Contraloras
Municipales y de los titulares de las Unidades de Auditora Interna de los rganos
que ejercen el Poder Pblico Municipal y sus entes descentralizados, en Municipios
que segn estimaciones oficiales, posean una poblacin inferior a cincuenta mil

(50.000) habitantes o un presupuesto estimado al inicio del ejercicio fiscal


inmediato anterior, inferior a cuatrocientas cinco mil unidades tributarias (405.000
UT), siempre que no se trate de Municipios ubicados en la capital de los Estados o
en el rea Metropolitana de Caracas.
6) Haber ejercido con probidad cargos en el sector pblico durante al menos, tres (3)
aos; o cinco (5) aos, cuando se trate de concursos para la designacin de
Contralores o Contraloras de los Estados o de los Distritos; de los Municipios
ubicados en la capital de los Estados o en el rea Metropolitana de Caracas; o de
aquellos Municipios que segn estimaciones oficiales, posean una poblacin igual o
superior a cincuenta mil (50.000) habitantes y un presupuesto estimado al inicio del
ejercicio fiscal inmediato anterior, igual o superior a cuatrocientas cinco mil
unidades tributarias (405.000 UT); o para la designacin de los titulares de las
Unidades de Auditora Interna de los rganos que ejercen el Poder Pblico
Nacional, del Banco Central de Venezuela, y los entes descentralizados u rganos
desconcentrados de estos.

No podrn participar como aspirantes en los concursos pblicos para la designacin de los
titulares de los rganos de control fiscal, quienes:
1) Estn inhabilitados para el ejercicio de la funcin pblica; hayan sido sancionados
administrativamente por ilcitos vinculados con el patrimonio pblico; o
condenados por la comisin de delitos.

2) Tengan parentesco de hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,


o sociedad de intereses con las mximas autoridades jerrquicas u otros directivos
del ente u organismo convocante, cuando se trate de los concursos pblicos para la
designacin de los titulares de los rganos de control fiscal interno; o con el
Gobernador o Gobernadora o Miembros del Consejo Legislativo del respectivo
Estado; Alcalde o Alcaldesa o los Concejales o Concejalas del respectivo Distrito o
Municipio, cuando se trate de los concursos para la designacin de Contralores o
Contraloras Estadales, Distritales o Municipales, segn corresponda.

3) Hayan desempeado en los ltimos cinco (05) aos, cargos directivos o gerenciales
en el ente u organismo convocante; o en la Gobernacin o Consejo Legislativo,
Alcalda o Consejo Metropolitano o Distrital o Concejo Municipal, cuando se trate
de los concursos para la designacin de Contralores o Contraloras Estadales,
Distritales o Municipales, segn corresponda.

4) Se hayan desempeado en los ltimos diez (10) aos, como contralor estadal,
distrital o municipal, o auditor interno, en el rgano de control fiscal cuyo titular
ser designado, sin haber sido seleccionado para dicho cargo mediante concurso
pblico.

5) Se hayan desempeado como directivos o militantes de un partido poltico, o de un


grupo de electores o asociacin deliberante con fines polticos, en los ltimos tres
(3) aos.

Artculo 6. Se reforma el artculo 30, el cual queda redactado de la manera siguiente:


Artculo 30. El Jurado del concurso estar integrado por tres (3) miembros principales,
quienes tendrn sus respectivos suplentes y debern reunir los requisitos para participar en
dichos concursos y no estar incursos en las inhabilidades previstas en el artculo 29 de esta
Ley. El Jurado y sus suplentes sern designados dentro de diez (10) das hbiles siguientes
a la convocatoria.
En los concursos pblicos para la designacin de Contralores o Contraloras Estadales el
Jurado estar conformado de la manera siguiente:
1) Dos (2) representantes del respectivo Grupo Parlamentario Estadal ante la Asamblea
Nacional.
2) Un (1) representante del Consejo Legislativo Estadal.

Cuando el Grupo Parlamentario Estadal o el Consejo Legislativo Estadal no designaren a su


representante en el jurado en el lapso previsto en la presente Ley, la Contralora General de

la Repblica designar al representante con su respectivo suplente, dentro de los quince


(15) das hbiles siguientes.
En los concursos pblicos para la designacin de Contralores o Contraloras Distritales o
Municipales el Jurado estar conformado de la manera siguiente:
1) Dos (2) representantes de la Contralora del Estado; y
2) Un (1) representante del Consejo Metropolitano o Distrital o del Concejo
Municipal, segn corresponda.

Cuando el Consejo Metropolitano o Distrital Estadal no designaren a su representante en el


Jurado en el lapso previsto en la presente Ley, la Contralora del Estado designar al
representante con su respectivo suplente, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes.

En los concursos pblicos para la designacin del Contralor Contralora del Municipio
Libertador del Distrito Capital y del Contralor o Contralora del Distrito Metropolitano de
Caracas el Jurado estar conformado de la manera siguiente:
1) Dos (2) representantes de la Contralora General de la Repblica; y
2) Un (1) representante del Consejo Metropolitano o del Concejo Municipal, segn
corresponda.

Cuando el Consejo Metropolitano o Concejo Municipal no designaren a su representante en


el Jurado en el lapso previsto en la presente Ley, la Contralora General de la Repblica
designar al representante con su respectivo suplente, dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes.
El jurado para los concursos pblicos para la designacin de los titulares de los rganos de
control fiscal interno ser designado por el Contralor General de la Repblica en la
Resolucin a que se refiere el artculo 27 de la presente Ley.
Artculo 7. Se modifica el artculo 32, el cual queda redactado en los trminos siguientes:

Artculo 32. El Contralor o Contralora General de la Repblica podr revisar los


concursos para la designacin de los titulares de los rganos de control fiscal de los entes y
organismos sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, siempre que detecte
la existencia de graves irregularidades en la celebracin de los mismos, o en el acto de la
designacin, y ordenar a las autoridades competentes que en el ejercicio del principio de la
autotutela administrativa revoquen dicho acto y procedan a la apertura de nuevos
concursos, e impondr a los responsables de las irregularidades las multas sealadas en el
artculo 94 de esta Ley.
Cuando las graves irregularidades detectadas, hubieren ocurrido en la celebracin del
concurso, se designar como titular del rgano de control fiscal, con carcter provisional, al
funcionario de rango inmediatamente inferior dentro de la contralora estadal, distrital o
municipal, o de la unidad de auditora interna, hasta tanto se celebre el respectivo concurso
pblico, el cual deber ser convocado por el rgano o autoridad a que se refiere el artculo
28 de la presente Ley, dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes al acto de
revocatoria.
En caso de que la irregularidad haya ocurrido en el acto de la designacin, se posesionar y
juramentar al participante que hubiere obtenido la mayor puntuacin en la lista por orden
de mrito elaborada por el jurado del concurso, salvo que ste manifieste formalmente su
imposibilidad de asumir el cargo, en cuyo caso, se designar a quien haya ocupado el
segundo lugar, o a los sucesivos participantes, si ste hiciere igual manifestacin, siempre
que haya obtenido la puntuacin mnima requerida para ganar el concurso, de conformidad
con el reglamentacin dictada por el Contralor General de la Repblica a tal efecto.
Artculo 8. Se modifica el artculo 34, el cual queda redactado en los trminos siguientes:
Artculo 34. La Contralora General de la Repblica evaluar peridicamente los rganos
de control fiscal a los fines de determinar el grado de efectividad, eficiencia y economa
con que operan, y en tal sentido tomar las acciones pertinentes. Si de las evaluaciones
practicadas surgieren graves irregularidades en el ejercicio de sus funciones, el Contralor o
Contralora General de la Repblica podr intervenir los rganos de control fiscal de los
entes y organismos sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley.

Para intervenir a las contraloras estadales, distritales o municipales se requerir la opinin


favorable del Consejo Legislativo Estadal, Consejo Metropolitano o Distrital, o Concejo
Municipal, respectivamente.
Artculo 9. Se modifica el artculo 85, el cual queda redactado en los trminos siguientes:
Artculo 85. Los rganos de control fiscal procedern a formular reparo cuando, en el
curso de las auditoras, fiscalizaciones, inspecciones, exmenes de cuentas o
investigaciones que realicen en ejercicio de sus funciones de control, detecten indicios de
que se ha causado dao al patrimonio de un ente u organismo de los sealados en los
numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, como consecuencia de actos, hechos u
omisiones contrarios a una norma legal o sublegal, al plan de organizacin, las polticas,
normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control
interno, as como por una conducta omisiva o negligente en el manejo de los recursos.
A los efectos de la formulacin de reparos se considerar que existe dao al patrimonio
pblico, salvo prueba en contrario, cuando quienes administren, manejen o custodien los
recursos a que se refieren los artculos 51 y 52 de la presente Ley, omitan presentar los
comprobantes de la inversin de tales recursos a los rganos de control fiscal competentes.
Si se demuestra que los comprobantes omitidos fueron entregados al sustituto, el reparo se
formular a cargo de este ltimo.
Cuando se detecten indicios de que se ha causado dao al patrimonio de un ente u
organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, pero no sea
procedente la formulacin de un reparo, los rganos de control fiscal remitirn al Ministerio
Pblico los indicios de responsabilidad civil.
Las diligencias efectuadas por los rganos de control fiscal, incluida la prueba testimonial,
tienen fuerza probatoria mientras no sean desvirtuadas en el debate judicial.
Artculo 10. Se modifica el artculo 91, el cual queda redactado en los trminos
siguientes:

Artculo 91. Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras
leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos,
hechos u omisiones que se mencionan a continuacin:
1. La adquisicin de bienes, la contratacin de obras o de servicios, con inobservancia total
o parcial del procedimiento de seleccin de contratistas que corresponda, en cada caso,
segn lo previsto en la Ley de Licitaciones o en la normativa aplicable.
2. La omisin, retardo, negligencia o imprudencia en la preservacin y salvaguarda de los
bienes o derechos del patrimonio de un ente u organismo de los sealados en los numerales
1 al 11 del artculo 9 de esta Ley.
3. El no haber exigido garanta a quien deba prestarla o haberla aceptado insuficientemente.
4. La celebracin de contratos por funcionarios pblicos o funcionarias pblicas, por
interpuesta persona o en representacin de otro, con los entes y organismos sealados en
los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, salvo las excepciones que establezcan las
leyes.
5. La utilizacin en obras o servicios de ndole particular, de trabajadores o trabajadoras,
bienes o recursos que por cualquier ttulo estn afectados o destinados a los entes y
organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley.
6. La expedicin ilegal o no ajustada a la verdad de licencias, certificaciones,
autorizaciones, aprobaciones, permisos o cualquier otro documento en un procedimiento
relacionado con la gestin de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del
artculo 9 de esta Ley, incluyendo los que se emitan en el ejercicio de funciones de control.
7. La ordenacin de pagos por bienes, obras o servicios no suministrados, realizados o
ejecutados, total o parcialmente, o no contratados, as como por concepto de prestaciones,
utilidades, bonificaciones, dividendos, dietas u otros conceptos, que en alguna manera
discrepen de las normas que las consagran. En estos casos la responsabilidad corresponder
a los funcionarios o funcionarias que intervinieron en el procedimiento de ordenacin del
pago por cuyo hecho, acto u omisin se haya generado la irregularidad.

8. El endeudamiento o la realizacin de operaciones de crdito pblico con inobservancia


de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico o de las dems
leyes, reglamentos y contratos que regulen dichas operaciones o en contravencin al plan
de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y
procedimientos que comprenden el control interno.
9. La omisin del control previo.
10. La falta de planificacin, as como el incumplimiento injustificado de las metas
sealadas en los correspondientes programas o proyectos.
11. La afectacin especfica de ingresos sin liquidarlos o enterarlos al Tesoro o patrimonio
del ente u organismo de que se trate, salvo las excepciones contempladas en las leyes
especiales que regulen esta materia.
12. Efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaleza que puedan afectar la
responsabilidad de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9
de esta Ley, sin autorizacin legal previa para ello, o sin disponer presupuestariamente de
los recursos necesarios para hacerlo; salvo que tales operaciones sean efectuadas en
situaciones de emergencia evidentes, como en casos de catstrofes naturales, calamidades
pblicas, conflicto interior o exterior u otros anlogos, cuya magnitud exija su urgente
realizacin, pero informando de manera inmediata a los respectivos rganos de control
fiscal, a fin de que procedan a tomar las medidas que estimen convenientes, dentro de los
lmites de esta Ley.
13. Abrir con fondos de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del
artculo 9 de esta Ley, en entidades financieras, cuenta bancaria a nombre propio o de un
tercero, o depositar dichos fondos en cuenta personal ya abierta, o sobregirarse en las
cuentas que en una o varias de dichas entidades tenga el organismo pblico confiado a su
manejo, administracin o giro.
14. El pago, uso o disposicin ilegal de los fondos u otros bienes de que sean responsables
el particular o funcionario respectivo o funcionaria respectiva, salvo que stos comprueben
haber procedido en cumplimiento de orden de funcionario competente y haberle advertido

por escrito la ilegalidad de la orden recibida, sin perjuicio de la responsabilidad de quien


imparti la orden.
15. La aprobacin o autorizacin con sus votos, de pagos ilegales o indebidos, por parte de
los miembros de las juntas directivas o de los cuerpos colegiados encargados de la
administracin del patrimonio de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11
del artculo 9 de esta Ley, incluyendo a los miembros de los cuerpos colegiados que ejercen
la funcin legislativa en los estados, distritos, distritos metropolitanos y municipios.
16. Ocultar, permitir el acaparamiento o negar injustificadamente a los usuarios o
usuarias, las planillas, formularios, formatos o especies fiscales, tales como timbres fiscales
y papel sellado, cuyo suministro corresponde a alguno de los entes y organismos sealados
en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley.
17. La adquisicin, uso o contratacin de bienes, obras o servicios que excedan
manifiestamente a las necesidades del organismo, sin razones que lo justifiquen.
18. Autorizar gastos en celebraciones y agasajos que no se correspondan con las
necesidades estrictamente protocolares del organismo.
19. Dejar prescribir o permitir que desmejoren acciones o derechos de los entes u
organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, por no hacerlos
valer oportunamente o hacerlo negligentemente.
20. El concierto con los interesados para que se produzca un determinado resultado, o la
utilizacin de maniobras o artificios conducentes a ese fin, que realice un funcionario o
funcionaria al intervenir, por razn de su cargo, en la celebracin de algn contrato,
concesin, licitacin, en la liquidacin de haberes o efectos del patrimonio de un ente u
organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, o en el
suministro de los mismos.
21. Las actuaciones simuladas o fraudulentas en la administracin o gestin de alguno de
los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley.

22. El empleo de fondos de alguno de los entes y organismos sealados en los numerales 1
al 11 del artculo 9 de esta Ley en finalidades diferentes de aquellas a que estuvieron
destinados por Ley, reglamento o cualquier otra norma, incluida la normativa interna o acto
administrativo.
23. Quienes ordenen iniciar la ejecucin de contratos en contravencin a una norma legal o
sublegal, al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas
y procedimientos que comprenden el control interno.
24. Quienes estando obligados a permitir las visitas de inspeccin o fiscalizacin de los
rganos de control se negaren a ello o no les suministraren los libros, facturas y dems
documentos que requieren para el mejor cumplimiento de sus funciones.
25. Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la debida oportunidad, sin
justificacin, las presentaren reiteradamente incorrectas o no prestaren las facilidades
requeridas para la revisin.
26. Quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la Contralora
General de la Repblica.
27. La designacin de funcionarios o funcionarias que hubieren sido declarados
inhabilitados o inhabilitadas por la Contralora General de la Repblica.
28. La retencin o el retardo injustificado en el pago o en la tramitacin de rdenes de
pago.
29. Quienes intervengan en la toma de decisiones, acto, contrato o resolucin de asuntos
en los que tenga inters de naturaleza particular, directo o indirecto; del que pueda resultar
algn beneficio para s, su cnyuge, concubina o concubino, o sus parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; o de terceros con los que tenga o
haya tenido, durante los ltimos cinco (5) aos, relaciones profesionales, laborales o de
negocio.
30.

Quienes utilicen en beneficio propio o de su cnyuge, concubina o concubino, o

parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; o de terceros

con los que tenga o haya tenido, durante los ltimos cinco (5) aos, relaciones
profesionales, laborales o de negocios, informacin secreta, reservada o confidencial de la
que hubiere tenido conocimiento con ocasin del ejercicio de sus funciones.

31.

Quienes obtengan para su cnyuge, concubina o concubino, o personas con quienes

est vinculado por parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, ventajas, concesiones o privilegios, en razn del cargo o posicin ocupada dentro
del rgano o ente en el cual se desempea o se haya desempeado durante los ltimos cinco
(5) aos, o sobre los que ejerza control de tutela, estatutario o accionarial, en contraposicin
a los intereses de dichos rganos o entes.

32.

Quienes utilicen recursos del rgano o ente donde presta su servicio, para identificar

bienes, obras o vestimenta de servidoras o servidores pblicos, con su nombre, imagen,


smbolos, seudnimo o eslogan con el fin de promocionar su gestin, o la de
organizaciones con fines polticos, grupos de electores o candidatura a cargos de
representacin popular.

33.

Quienes estando obligado a ello, no suministren o exhiban los comprobantes de la

inversin de los fondos pblicos bajo su administracin, ni demuestren por cualquier medio
el destino dado a los mismos.

34.

Cualquier otro acto, hecho u omisin contrario a una norma legal o sublegal al plan

de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y


procedimientos que comprenden el control interno.

Artculo 11. Se modifica el artculo 94, el cual queda redactado en los trminos siguientes:
Artculo 94. Sern sancionados, de acuerdo con la gravedad de la falta y a la entidad de
los perjuicios causados, con multa de cien (100) a un mil (1.000) unidades tributarias, que
impondrn los rganos de control previstos en esta Ley, de conformidad con su
competencia:

1. Quienes entraben o impidan el ejercicio de las funciones de los rganos de control fiscal.
2. Quienes incurran reiteradamente en errores u omisiones en la tramitacin de los asuntos
que deban someter a la consideracin de los rganos de control fiscal.
3. Quienes sin motivo justificado, no comparecieren cuando hayan sido citados por los
rganos de control fiscal.
4. Quienes estando obligados a enviar a los rganos de control fiscal informes, libros y
documentos no lo hicieren oportunamente.
5. Quienes designen a los titulares de los rganos del control fiscal en los entes y
organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley al margen de la
normativa que regula la materia.
Artculo 12. Se modifica el artculo 105, el cual queda redactado en los trminos
siguientes:
Artculo 105. La declaratoria de responsabilidad administrativa, de conformidad con lo
previsto en los artculos 91 y 92 de esta Ley, ser sancionada con la multa prevista en el
artculo 94, de acuerdo con la gravedad de la falta y el monto de los perjuicios que se
hubieren causado. Corresponder al Contralor o Contralora General de la Repblica de
manera exclusiva y excluyente, sin que medie ningn otro procedimiento, acordar en
atencin a la entidad del ilcito cometido, la suspensin del ejercicio del cargo sin goce de
sueldo por un perodo no mayor de veinticuatro meses o la destitucin del declarado
responsable, cuya ejecucin quedar a cargo de la mxima autoridad; e imponer,
atendiendo la gravedad de la irregularidad cometida, su inhabilitacin administrativa para el
ejercicio de cargos de carrera o libre nombramiento y remocin hasta por un mximo de
cinco (5) aos, en cuyo caso deber remitir la informacin pertinente a la dependencia
responsable de la administracin de los recursos humanos del ente u organismo en el que
ocurrieron los hechos para que realice los trmites pertinentes.
En ningn caso el Contralor o Contralora General de la Repblica podr acordar la
inhabilitacin para el ejercicio de cargos de eleccin popular, ni para su postulacin o
eleccin.

Cuando sea declarada la responsabilidad administrativa de la mxima autoridad, la sancin


ser ejecutada por el rgano encargado de su designacin, remocin o destitucin.
Las mximas autoridades de los organismos y entidades previstas en los numerales 1 al 11
del artculo 9 de esta Ley, antes de proceder a la designacin de cualquier funcionario
pblico o funcionaria pblica, estn obligados a consultar el registro de inhabilitados que a
tal efecto crear y llevar la Contralora General de la Repblica. Toda designacin
realizada al margen de esta norma ser nula.
Artculo 13. Se crea una nueva disposicin transitoria cuarta en los trminos siguientes:
Se dejan sin efecto jurdico y extintos de pleno derecho los actos dictados por el Contralor
General de la Repblica, por los cuales se acord la inhabilitacin poltica que cercen
derechos polticos a la participacin y al sufragio pasivo.
Artculo 14. Se modifica el contenido de la disposicin final octava en los trminos:
Octava. Los bloques parlamentarios estadales ante la Asamblea Nacional, convocarn los
respectivos concursos pblicos para la designacin de los Contralores o Contraloras
Estadales, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la entrada en vigencia de la
presente Ley.
Asimismo, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la convocatoria, designarn dos
(02) representantes en el jurado y sus respectivos suplentes; realizarn el llamado pblico a
participar en concurso y notificarn al consejo legislativo estadal para que designe a su
representante y su respectivo suplente, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a
notificacin.
Si el Consejo Legislativo Estadal no designare a su representante en el jurado en el lapso
previsto en la presente Disposicin Transitoria, el grupo parlamentario regional ante la
Asamblea Nacional designar al representante en el jurado con su respectivo suplente,
dentro de los diez (10) das hbiles siguientes.
Hasta tanto se dicte la resolucin que reglamente los concursos pblicos para la
designacin de los contralores estadales, dichos concurso se regirn por lo previsto en el

Reglamento sobre los Concursos pblicos para la Designacin de los Contralores


Distritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades de Auditora Interna de los
rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes
Descentralizados, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Nro. 39.350, en cuanto resulte aplicable, debiendo obtener la puntuacin mnima para
ganar los concursos de auditores internos en los rganos que ejercen el Poder Pblico
Nacional, prevista en el artculo 40 de dicho Reglamento.
En dichos concursos slo se tomar en consideracin la experiencia laboral como titular de
rgano de control fiscal, cuando el participante haya sido designado en dicho cargo
mediante el respectivo concurso pblico que garantice la idoneidad y capacidad para su
desempeo, la independencia en su ejercicio, as como la transparencia de su designacin.
Artculo 15. Se modifica la disposicin final novena en los trminos siguientes:
Noveno. La Contralora General de la Repblica realizar, conjuntamente con la Oficina
Nacional de Crdito Pblico, un Informe de gestin de la deuda pblica, durante los ltimos
diez (10) aos, en el cual incluir un saldo de la deuda y su servicio, as como el balance
de las operaciones de crdito pblico realizadas.
Dicho informe ser presentado a la Asamblea Nacional dentro de los noventa (90) das
hbiles siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley.
Artculo 16. De conformidad con lo establecido en el artculo 5 de la Ley de Publicaciones
Oficiales, imprmase en un slo texto la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.013 Extraordinario, de fecha 23 de diciembre de
2010, con las reformas aqu sancionadas y en el correspondiente texto ntegro, incorprese,
donde sea necesario, el lenguaje de gnero y sustityanse las firmas, fechas y dems datos
de sancin y promulgacin.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional,
en Caracas, a los . das del mes de.. de dos mil diecisis. Ao de la Independencia y
. de la Federacin.