XIII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIN EDUCATIVA - PONENCIA

Polticas de inclusin de TIC en Mxico: retos y desafos para las

universidades pblicas.
Karla Alejandra Valencia-Gonzlez Romero
Instituto de Investigaciones en Educacin - Universidad Veracruzana
kvalencia@uv.mx
Zurisadai Zavala Alcal
Instituto de Investigaciones en Educacin - Universidad Veracruzana
zzavala@uv.mx
Tania Karina lvarez Mendoza
Laboratorio Nacional de Informtica Avanzada, A.C
talvarez@lania.edu.mx / tk.alvarez.mendoza@gmail.com
Temtica general: C) Polticas y gestin en la educacin.
Tipo de ponencia: a) Reporte de investigacin parcial

Resumen
En el mbito educativo, es frecuente escuchar, leer sobre la urgencia de que las universidades se
adapten a las necesidades tecnolgicas de la sociedad actual. Sin duda alguna, las polticas
pblicas han incidido en este sentido, los lineamientos establecidos por organismos
internacionales como: la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), el Banco Mundial (BM), Sociedad Internacional de Tecnologa en
Educacin (ISTE) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),
principalmente; ha sido evidente en Mxico, en especial cuando revisamos los Planes Nacionales
de Desarrollo (PND) y Programas Sectoriales de Educacin (PSE) de los ltimos sexenios y ms
an en los ltimos aos. La inclusin de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC)
es tratada desde la idea dominante, positiva y alentadora que considera que casi- por su sola
insercin en las aulas, en los procesos de enseanza-aprendizaje, la calidad en la educacin
superior se elevar. Sin embargo es necesario realizar estudios previo a su adaptacin-inclusin
en Mxico, que analicen el proceso de elaboracin de las mismas, a los agentes participantes, sus
intereses, la correspondencia con las necesidades y requerimientos del contexto mexicano; as
como de sus principales beneficiarios-afectados, los agentes universitarios. Sin duda alguna, son
retos y desafos que estn enfrentando las universidades de hoy, frente a un contexto que cambia
de manera veloz, como es el mbito de las TIC y sus polticas.
1

XIII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIN EDUCATIVA - PONENCIA

Palabras clave: Polticas Pblicas, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, Educacin

Superior.

Introduccin
La ponencia que presentamos es producto de reflexiones que hemos realizado en el marco del
desarrollo de tres proyectos de investigacin, el primero: Diferencias en la apropiacin
tecnolgica de los estudiantes de la Universidad Veracruzana: las licenciaturas de Biologa,
Ingeniera Civil, Historia y Derecho (concluido), y dos ms en proceso: El grado de
apropiacin tecnolgica y el rendimiento acadmico de los estudiantes universitarios: caso de la
Licenciatura de Sistemas Computacionales Administrativos, Regin Veracruz de la UV

Brecha Digital entre estudiantes y profesores de la Universidad Veracruzana, capital

tecnolgico, trayectorias escolares y desempeo acadmico; los cuales se han desarrollado por
profesores y estudiantes, adscritos a la lnea de investigacin Polticas en Educacin Superior, as
como del Cuerpo Acadmico (UV-079) Inteligencia Artificial e Innovacin Educativa.
Para abordarla partiremos de la reflexin de lo complejo que es el anlisis de las polticas
pblicas, para dar paso al contexto en el que se incluyen las TIC en la educacin superior; las
polticas de inclusin de TIC en Mxico y un apartado final en el cual apuntamos algunos retos y
desafos que las universidades pblicas enfrentan hoy en da en materia de polticas de TIC.

La complejidad del anlisis de las polticas pblicas

El anlisis de las polticas pblicas es complejo desde la definicin misma de lo que son, as
como de los diferentes enfoques que existen para su abordaje. Autores como Dahl, Wildavsky,
Lindblom, Parsons, Meny, Thoenig, Majone, Aguilar entre otros; han propuestos diversas formas
de analizarlas, sin embargo la primera de ellas se le acua a Harold Lasswell, el cual ha sido
reconocido como la semilla originaria de lo que hoy se conoce como el enfoque de polticas
pblicas (Aguilar, 1992; Arellano y Blanco, 2013).
En Mxico, con base en nuestra constitucin en su artculo 40, se establece la manera en cmo se
estructura y forma nuestro gobierno (DOF, 2014), en la cual el poder recae en el pueblo, dividido

XIII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIN EDUCATIVA - PONENCIA

en tres poderes que buscan el equilibrio en su ejercicio. Todo esto, nos dota de una lgicanormativa respecto a la manera en cmo nos organizamos, los instrumentos que se utilizan y la
forma en cmo se distribuyen las tareas. Pareciera que hay un camino a seguir, donde la
participacin de los gobernados es innegable, en donde adems las necesidades que se incluyen
en las agendas polticas son las ms pertinentes y que persiguen el mayor bien comn sobre el
partidario, personal o privado.
Para tal respecto Lindblom (1991); Aguilar (1992); Valenti & Flores (2008) nos advierten que
estos tipos de esquemas racionales-legales son poco realistas y tiles; ya que debemos considerar
factores que correspondan ms a lo que se experimenta al momento de disear y elaborar las
polticas pblicas, como son agendas definidas y acordabas previamente con un grupo pequeo
de personas con las cuales convergen varios intereses posiblemente ms privados que pblicos,
econmicos que sociales; la participacin de diversos actores en las distintas etapas, quienes
disean, elaboran, implementan y evalan las polticas no son los mismos, por tal motivo
debemos considerar que entre ellos se pueden generar conflictos por defender sus intereses.

Las TIC y la educacin superior

La globalizacin ha dado lugar a procesos de grandes transformaciones tecnolgicas que
modifican de manera profunda la forma en como nos relacionamos con nuestro entorno, como
seres humanos y en general con nuestra vida cotidiana. El acceso y la generacin de
conocimiento pasan a ser los motores del desarrollo de toda economa; las nuevas formas de
conectividad estn en el centro de los procesos de cambio en los mbitos econmicos, polticos y
culturales. La educacin por tanto, no ha sido ajena a estos procesos.
El impacto en la educacin ha sido ms visible durante el siglo XX; Coll (2014) establece la
existencia de una transformacin de planteamientos, escenarios y prcticas educativas. Expone
tres supuestos: el primero, en el que la educacin ha pasado a ocupar el lugar central en la
sociedad de la informacin (SI); el segundo, la necesidad de una revisin del papel, las funciones
y organizacin de los sistemas y servicios educativos; y por ltimo, el creciente protagonismo
que estn jugando las TIC en los dos supuestos anteriores.

XIII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIN EDUCATIVA - PONENCIA

En este orden de ideas, Pere Marqus (2012) enuncia que las principales funcionalidades de las
TIC en los centros educativos estn relacionadas con la alfabetizacin digital de los estudiantes,
el uso personal de profesores y estudiantes; la gestin del centro educativo, el uso didctico para
facilitar los procesos de enseanza-aprendizaje, la comunicacin con las familias y el entorno, y
por supuesto la relacin entre profesores de diversos centros (a travs de redes y comunidades
virtuales): compartir recursos, experiencias, informacin, entre otras.
Por tal motivo, es incuestionable que de alguna manera las TIC han sido incluidas en todos los
niveles de la educacin; sin embargo, pese a esta afirmacin no podemos dejar de observar que
dicha inclusin no ha sido de manera uniforme o que provenga de un proceso crtico y reflexivo,
respecto al contexto en el que se desean insertar, a las necesidades de cada uno de los agentes que
en participan (profesores, estudiantes, funcionarios), as como a los requerimientos especficos
que las reas de conocimiento demanden por nivel educativo.

Las polticas de inclusin de TIC en la educacin superior

Los organismos internacionales que han incidido en el diseo y elaboracin de polticas pblicas
en los ltimos aos principalmente son la UNESCO, el Banco Mundial y la OCDE, stos han
marcado pautas respecto al rumbo que debe seguir el pas en distintos mbitos de la agenda
nacional. Todo esto, en un espacio de consenso, legalidad y respeto de toda garanta de libertad y
soberana nacional; ya que la manera en como lo han realizado ha sido a travs de la firma de
tratados, convenios internacionales y prstamos bancarios. El mbito educativo no ha sido ajeno
es as que encontramos dentro de las polticas nacionales innumerables coincidencias.
Si considerramos como un criterio para categorizar las polticas internacionales ms importantes
que han influido en las nacionales respecto a la inclusin de las TIC en la educacin, podramos
retomar las dos visiones que dominan al mundo de las TIC; la primera de ellas considera un
factor determinante para la bsqueda de la transformacin del sistema educativo, del currculum,
de los procesos de enseanza aprendizaje, donde al menos se establece la importancia de
capacitar a los profesores encargados de dicha enseanza, de habilitar aulas, instituciones y
departamentos ocupados para llevar a cabo las tareas educativas. La otra visin, la cual no es
contraria, sin embargo el enfoque est en la visin productiva, competitiva y econmica de la
4

XIII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIN EDUCATIVA - PONENCIA

inclusin de las TIC en la educacin, ya que son consideradas como elementos indispensables
para detonar el desarrollo de la economa mundial.
Dentro de la primera categora, ubicamos a la UNESCO y al ISTE; el primero de ellos siendo uno
de los organismos de mayor influencia mundial. Dentro de su Declaracin Mundial sobre la
Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin celebrada en Pars en 1998, afirma que las
universidades debern ser un ejemplo del aprovechamiento potencial de las TIC al incluirlas en
todas sus actividades; enuncia la construccin de redes, la creacin de nuevos entornos
pedaggicos, el aprovechamiento pleno de las TIC con fines educativos, la adaptacin de las TIC
a las necesidades de las instituciones, la evolucin de la sociedad del conocimiento y la
transformacin de establecimientos reales en entidades virtuales. Haciendo hincapi en su
documento Hacia las sociedades del conocimiento, que: "los centros de enseanza superior estn
destinados a desempear un papel fundamental en las sociedades del conocimiento" (UNESCO,
2005, p. 95), a travs del uso, incorporacin de las TIC en la vida universitaria, desde los
procesos de enseanza aprendizaje, investigacin, vinculacin y difusin.
El ISTE, por su parte publica las Pautas Nacionales de Tecnologa Educativa para docentes,
estudiantes y administradores, en los que busca enfatizar en la importancia de nuestra sociedad en
establecer estndares de conocimientos mnimos (Cabrol y Szkely, 2012) para consolidar redes
de comunicacin y trabajo colaborativo que generen a partir de su identificacin, un mejor
aprovechamiento de dichos conocimientos en pro de la calidad educativa.
En el caso de la visin ms economicista, encontramos al Banco Mundial y a la OCDE. Ambos
con una importante influencia en el diseo de polticas pblicas en el mundo, por estar
fuertemente ligados a acuerdos y procesos financieros, principalmente. El Banco Mundial por
medio del documento Educational change in Latin America and the Caribbean seala 6
estrategias de accin para encontrar soluciones a los problemas difciles y reducir la pobreza a
travs del crecimiento econmico y la asignacin de inversiones y servicios focalizados en los
ms pobres, entre ellas incluye a las TIC como herramientas que haran ms rentables a la
educacin, aumentando su acceso y mejorando su calidad. En 2009 El desafo de crear
universidades de rango mundial destaca la importancia de las IES para lograr economas

XIII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIN EDUCATIVA - PONENCIA

competitivas a nivel mundial por medio de la formacin de capital humano calificado,

productivo, flexible y que familiarizado con la aplicacin de las TIC.
Con una perspectiva ms dirigida hacia la productividad, la OCDE en el documento titulado Los
Desafos de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en la Educacin, (2002)
afirma que sobre todo las universidades deben familiarizarse con el uso de las TIC pues "hoy en
da, la investigacin cientfica y la docencia no pueden prescindir de estos recursos" (p. 31),
mencionan la necesidad de modificar el currculo; las evaluaciones en las que se incluyan las
TIC; llamando la atencin a considerar a la alfabetizacin digital como uno de los objetivo
fundamentales del aprendizaje; la importancia del equipamiento de los centros educativos en los
que se aseguren al menos- el acceso a Internet.
La inclusin de las TIC dentro de agenda poltica nacional, la identificamos de una manera ms
clara a partir del sexenio 2001-2006, enfatizndose cada vez ms en los planes subsiguientes. La
visin que comparten dichos planes corresponde a la visin economicista de la inclusin de las
TIC en la educacin, en las que el conocimiento es visto como un producto y a las TIC como
herramientas para potenciar el desarrollo, la productividad y la competitividad del pas.
En el caso de los Programas Sectoriales de Educacin (PSE) pareciera localizarse una mayor
influencia en su elaboracin de los organismos como la UNESCO y el ISTE; dentro de ellos se
menciona el papel fundamental de las TIC en la educacin, la necesidad de orientar una poltica
pblica que permita orientar las posibilidades de las TIC en beneficio de la educacin y el
desarrollo nacional; la actualizacin en el uso y manejo de TIC por parte de los docentes, as
como de la importancia de modificar el currculo, los modelos de educacin hacindolos ms
flexibles a travs de la educacin virtual, a distancia y de manera mixta.
Para este ltimo sexenio en el PND una de las estrategias planteadas es la creacin de una agenda
digital: "Posibilitar el acceso universal a la cultura mediante el uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, y del establecimiento de una Agenda Digital de Cultura en el
marco de la Estrategia Digital Nacional" (Presidencia de la Repblica, 2013, p. 127).

XIII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIN EDUCATIVA - PONENCIA

La Estrategia Digital Nacional plasma directrices que el gobierno federal busca seguir como
respuesta a la necesidad de aprovechar el potencial de las TIC como elemento catalizador del
desarrollo del pas. En l destaca el objetivo de Educacin de Calidad, en el que se mencionan
cuatro objetivos secundarios, que buscan mediante el uso de las TIC el incremento del
rendimiento y la oferta educativa, la dotacin de habilidades digitales a profesores y estudiantes,
y la promocin de la creacin y difusin de cultura.
Por su parte, el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018, seala 6 objetivos, de los cuales
solo uno se destina a la impulsin de la educacin cientfica y tecnolgica, lo cual implica
facilitar el acceso a las herramientas que proveen TIC, fomentar el desarrollo de destrezas y
habilidades cognitivas asociadas a la ciencia, la tecnologa e innovacin, vinculndolas con el
sector productivo.
De la revisin anterior podemos percatarnos de que al paso de los aos, la inclusin de las TIC en
la educacin sea desde el punto de vista econmico o educativo. Lo anterior, lo tratamos de hacer
visible en la revisin ms puntual de las polticas de este ltimo sexenio, donde entra el juego
poltico un nuevo instrumento, denominado Estrategia Digital, que si bien es cierto tiene como
punto central la inclusin de las TIC a todos los mbitos del pas, poco se logra esclarecer de lo
que se planea realizar y se espera obtener en la educacin y sus diferentes niveles.

Conclusiones
El anlisis de las polticas pblicas es un proceso complejo, que debe ser observado desde
diferentes etapas como la seleccin de problemticas, el diseo, elaboracin, implementacin y
evaluacin de las polticas; as como desde los agentes que participan en ellas; en virtud de que
en ellos confluyen intereses y fuerzas que generan en ocasiones conflictos y tensiones por
defender diversos intereses que no necesariamente corresponden a los bienes pblicos. No
debemos olvidar la importancia del contexto, las caractersticas econmicas, sociales, educativas
y culturales, en las que se desean disear, implementar dichas polticas. Por tanto, pensar que las
polticas pblicas pueden ser elaboradas a travs de un proceso lineal, paso a paso; en el que
adems se diseen y elaboren de manera democrtica, incluyente y participativa, es una utopa.

XIII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIN EDUCATIVA - PONENCIA

Tomando en cuenta lo establecido por Daz Barriga (2013) respecto a que la incorporacin de las
TIC en el aula es un proceso que se est incrementando de manera acelerada a nivel mundial, es
una expresin global de lo educativo. Las TIC avanzan de manera vertiginosa, lo que hoy est
vigente es posible que el da de maana haya sido modificado o reemplazado, esta situacin
dificulta la elaboracin, implementacin y evaluacin de las polticas, sin embargo debemos
pensar en mecanismos que nos permitan recabar informacin de manera ordenada y que pueda
ser sistematizada.
Los retos y desafos a los que se estn enfrentando las universidades pblicas son cada da
mayores, con base en las polticas de acceso a financiamiento extraordinario son ms estrictos sus
requisitos de participacin, que demandan mayor gestin por parte de sus agentes universitarios,
tanto al interior como al exterior. La situacin de las polticas de contratacin y permanencia
universitaria, en el caso de profesores de tiempo parcial vs. profesores de tiempo completo, entre
otros. Todos ellos, sin duda alguna son enormes desafos, si a stos les aadimos la exigencia
nacional e internacional de la inclusin de TIC a las actividades de docencia, investigacin,
difusin cultural, vinculacin.
Al hablar de inclusin de las tecnologas es preocupante observar desde los lineamientos
internacionales hasta los nacionales el determinismo con el que se manejan, ya que se afirma y
re-afirma que las tecnologas casi por su sola insercin detonarn procesos de desarrollo,
fortalecern las economas de los pases, darn mayor calidad de la educacin, cuando dichas
afirmaciones se continan desarrollando sin un proceso reflexivo previo, que reoriente su
insercin, algunos estudios an escasos, estn dando informacin que destacan aquellos aspectos
negativos de la inclusin de las TIC no slo en la educacin, sino en la vida diaria.
El mayor reto de todos sin duda lo tienen las universidades pblicas al tratar de responder a todas
esas fuerzas externas e internas que la obligan, la presionan a transformarse, a tecnologizarse,
cada vez ms con menos recursos, ahora tendr la universidad que responder ms al cmo va a
responder frente a estos requerimientos? que al qu debe hacer?.

XIII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIN EDUCATIVA - PONENCIA

Por tal motivo consideramos necesario el desarrollo de estudios en los que se establezcan las
necesidades prioritarias de las universidades en el rea de TIC, donde se consideren tanto la de
sus agentes, como las propias de la institucin como organizacin. Con el objeto que se desarrolle
un diagnstico nacional para generar polticas pblicas pertinentes y necesarias. Para conseguirlo,
consideramos como una opcin a la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de
Educacin Superior (ANUIES), ya que en ella confluyen al menos 180 instituciones de educacin
superior, cerca del 70% de la matrcula nacional a nivel superior y aproximadamente el 90% de la
investigacin que se hace en el pas.

Referencias
Aguilar Villanueva, L. (1992). El estudio de las polticas pblicas. Mxico: Miguel ngel Porra.
Arellano, D. & Blanco, F. (2013) Politicas pblicas y democracia. Cuadernillo no. 30 Instituto
Federal Electoral.
Banco Mundial (2009). El desafo de crear universidades de rango mundial. USA. BM.
Cabrol, M. y M. Szkely (eds.) (2012): Educacin para la transformacin. Washington: Banco
Interamericano de Desarrollo.
Coll, C. (2004). Psicologa de la Educacin y prcticas educativas mediadas por las tecnologas
de la informacin y la comunicacin: Una mirada constructivista. Sinctica, (25), pp.1-24,
Seccin Separata.
Daz Barriga, A. (2013) TIC en el trabajo del aula. Impacto en la planeacin didctica. Revista
Iberoamericana de Educacin Superior, Norteamrica, 4, may. 2013. Disponible en:
http://ries.universia.net/index.php/ries/article/view/340.
Diario Oficial de la Federacin (2014) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_07jul14.pdf
Lindblom, Ch. (1991) El Proceso de elaboracin de Polticas Pblicas. Ministerio para las
Administraciones Pblicas. Coleccin Estudios. Serie Administracin
Marqus, P. (2012). Impacto de las TIC en la Educacin: Funciones y Limitaciones. 3 ciencias.
Recuperado de http://www.3ciencias.com/wpcontent/uploads/2013/01/impacto-de-lastic.pdf
OCDE. (2002). Los Desafos de las Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones en la
educacin. Espaa: OCDE.

XIII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIN EDUCATIVA - PONENCIA

Presidencia de la Repblica. (2013). Plan Nacional de desarrollo 2013-2018. Mxico: Presidencia

de la Repblica.
Presidencia de la Repblica. (2014). Estrategia Digital Nacional. Disponible en
http://www.presidencia.gob.mx/edn/
Secretara de Educacin Pblica (2013). Programa Sectorial de Educacin 2013-2018. Disponible
en
http://www.sep.gob.mx/es/sep1/programa_sectorial_de_educacion_13_18#.UugXr9K3Vdg
UNESCO (1998) Conferencia mundial sobre la educacin superior. Declaracin mundial sobre la
educacin superior en el siglo XXI: Visin y Accin. Pars, 5-9 de octubre de 1998. ED98/CONF.202/3.
UNESCO. (2005). Hacia las sociedades del conocimiento. Paris: Ediciones UNESCO.
Valenti, G. & Flores, U. (2008) Ciencias sociales y polticas pblicas. Revista Mexicana de
Sociologa 71, num especial (diciembre, 2009): 167-191. Mxico. D.F.
World Bank (1999). Educational change in Latin America and the Caribbean. Disponible en:
http://www-wds.worldbank.org

10