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CUADERNOS DEL

Coordinacin:

Angel Bahamonde Magro, Julio Gi! Pecharromn,

Elena Hernndez Sandoica y Rosaro de Ia Torre de! Ro
Universidad Complutense
UNED

l. [a histoia de hoy. o 2. Las frrgiles fronteras de Europa. o 3. l sociedad espaola de loe aos 40. o 4. Las euoluciones cientficas. o 5. Orgenes de la guena fra. o 6. La Espaa aislada. o 7, Mxico: de Lizao Cdenas a
hoy. o
La guena de Coea. o 9. Las ciudades. o 10. La ONU. o 11. La Eepaa del exilio. o 12. El Apart.
hed.
13. Keynes y lae bases del pensamiento econmico contemporneo. o 14. El reparto del Asia otomaa. . 15. A.
lemania 1949.1989. o 16. USA, la caza de brujas. o 17. Los padres de Europa. o 18. Africa: tibuo y Btados, el mito
de las naciones aficanas. o 19. Espaa: M. Mashall,. o 20. lndochina: de Dlen Bien Fu a los jmeres rojos.o21. Hollp,ood: el mundo del cine.o22.La deecolonizacin de fuia.o23. Italia 1944.1992,o24. Nasset.o25. Blgca.o26. Bandung.o27. Milituesypoltlca.o2E. Elperonismo.o29. fit0.o30. ElJapndeMcArthur. o 31. El desoden monetario. o 32. La descolonizacln de Afiica. 33. De Gaulle. o 34. Canad. o 35. Mujer y
babajo. o 36. l.ae guerrac de Isael. o 37. Hung 1956. o 3t. Ghandi. o 39. El deporte de masas. o 40. La Cuba de
Casho. o 41. El Ulste. o 42. la Aldea Global. Mass media, lae nuevas comunicacione. o 43. China, de Mao a la Revolucin cultural. o {4. Espaa: la emigracin a Eruopa. o 45. El acomodo vaticano. o 46. Kennedy. o 47. El feminis.
mo. o 48. El hatado de Roma. o 49. fugelia, de la independencia a la ilusin frushada. o 50, Bad Godesberg. o 51. Nehru. o 52. Ikuschev. o 53. Erpaa, la revolucin del 600,.54. El ao 1968. o 55. USA, el sndrome
del Vietram. o 56. Gecia, Z. o 57. El fenmeno &atles. o 58. Paga 1968. o 59. El fin del mito del Che. o 60. W.
Brandt. o 61. Hindes y musulmanes. o 62. Potugal 1975. o 63. El Chile de Allende. o 64. [a olencia polca en Eu.
ropa. o 65. El desarollo del subdesanollo. o 66. Filipinas. o 67. Bpaa, la muerte de Frarco. o 68. La URSS de Bpnev. .69. [a crisic del petleo. o 70, la Gran Bretia de Margaret Thatcher. o 71. El Japn actual. o 72. La hansl
cin espaola. o 73. USA en la poca Reagan. o 74. 0lol
5, Alternavos y vu.
des. o 76. Amica, la crieis del caudillismo, o77, Los pases
China, el postnaos.
mo..79. [a crisis de loe paces del Este, el desanollo de
ni, endero Lumino.
o. o 81. la lglesia de Woytila. o 82, El lnn de Joneini. o t3. l Bpaa del 23 F. o t4. Berlinguer, el euoconuni+
mo. o t5. Afganistrn. o 86. &paa 19t2.1993, el PSOE en el poda. o 87. Pogreismo e integriemo. o
El peligo
nuclear/la mancha de ozono. o 89. Gobachov, la perestoika y la ruptura de Ia URSS. .90. La sociedad posnduc.
tial. o 91. La guana del Golfo. o 92. Los cambios en la Europa del Este: 1989. o 93. L OTAN hoy. o 94. La unifica.
cin alemana. o 95. El SIDA. o 96. Yugoslavi a, o 97 . Hambre y revolucln en et cueno de Africa. o 98. las rltimas migncicnes. o 99. Clinton, o 1(X). La Ecpaa plural.

t.

Palme,
de
Sol

tt.

I1\DICE

6
La cooperacin occidental en
Europa tras Ia Segunda Cuerra

llundial

12
Los primeros pasos en Ia
integracin supranacional

I6
Ia

relance de la construccin
europea: hacia el Tratado de
Roma

22
las

negociaciones del Tratado

de Roma

26
los

Tratados de Roma

31
Bibliografa

Las banderas de los pases comunitailos ondean al viento (aniba). Abajo, sede de la Comisin Europea

El Tratado de Roma
Antonio Moreno Juste
Universidad Complutense de Madrid

a unidad de Europa sigue apareciendo hoy, has los ms de treinta y cinco aos
tanscunidos desde la firma de los Tratados
de Roma, y casi cincuenta desde elfin de la
Segunda Guena Mundial, como una tarea
inacabada, incompleta. Durante siglos, la
evolucin histrica delViejo Continente ha
avanzado en direccin opuesta a la unidad
de Europa, acentuando las diversidades y
fomentando su fragmentacin segn las etnias, Ias lenguas, las culturas, las religiones
y las estucturas polticas y econmicas.
Los Estados-nacin se fueron progresivamente consolidando y fortificando en competencia y rivalidad constantes, manteniendo enhe ellos unas relaciones de dominio y
hegemona o fozando unos precarios e
inestables equilibrios continentales.
Ciertamente, la emulacin ha sido una de
las causas de la grandeza de Europa, de la
riqueza de su civilizacin y de su magisterio
en el mundo, pero la exasperacin de los
antagonismos y la ausencia de una organizacin comn la condujeron a conflictos ruinosos y frahicidas, que en Ia actualidad todava no se han conseguido erradicar.
La imrpcin del pensamiento federalistay
el surgimiento ulterior delconcepto de integracin, sin embargo, van a romper con la
tadicional concepcin sobre la soberana

indivisible de los Estados. La opinin tradicional de que la soberana de los Estados es

inviolable retrocede ante la conviccin de
que la insuficiencia de las estructuras nacionales y el abuso de poder de un Estado sobre otro, slo pueden superarse si las soberanas nacionales se fusionan para crear una
soberana comn y se agrupan dentro de
una comunidad supranacional.
El resultado final de estas aspiraciones e
iniciativas en el Viejo Continente va a ser lograr la creacin de una federacin europea
o ms exactamente, un Estado federal europeo en elque una autoridad comn dirija
el destino de las personas y les asegure elfuturo, manteniendo a su vez la idiosincrasia
de cada uno de los pueblos que lo integran
en un largo proceso, definido comnmente
como la conshuccin europea.
Esta expresin, constuccin europea, se
usa, asimismo, para designar a las instituciones que hasta la fecha han surgido como resultado de tales iniciativas g, por la magnifud de los resultados alcanzados en el seno
de Ia Comunidad Europea (hoy ya, desde
la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, el 1 de enero de 7994, Unin Europea), se refiere preferentemente a sta aunque no de forma exclusiva. De la misma manera y con carcter equivalente se ha veni-

do empleando la expresin integracin europea, que conlleva un matiz marcadamente econmico, fruto de la lgica adquirida
por el proceso.
Los Tratados de Roma, firmados el25 de
maruo de7957, tienen que considerarse tanto a la luz de Ia evolucin del propio proceso de constuccin europea como de los objetivos especficos para los que se alumbr.
Es preciso, por tanto, observar los Tratados de
ra la

creaci
sonalid

permica Europea (CEE)y la Comunidad Europea

de la Energa Atmica, ms conocida como
el Euratom, de la misma manera que elTratado de Pars, de 18 de abril de 1951, por
el que se constituy la Comunidad Europea
del Carbn y delAcero (CECA).
La creacin de estas tres Comunidades
debe ser contemplada, por otra parte, ms
que como un producto final, como una fase
del proceso de constuccin europea. Proceso que evidentemente no se producir de
una manera lineal sucedindose, en consecuencia, como toda obra desarrollada en un
largo plazo, momentos de avances considerables incluso espectaculares y momentos de
retroceso y fracasos estuendosos, que han
ido jalonando su evolucin desde 1957.
La integracin europea ser, pues, una
respuesta original a las inercias existentes en
los Estados de la Europa occidentalrespecto a su soberana. Como no estaban dispuestos a renunciar a ella de una forma amplia, hubo que buscar un compromiso que,
sin que fuera necesario constituir un Btado
federal, ofreciera algo ms que la mera cooperacin enhe los Btados que no supona
cesiones de soberana.
La solucin fue en principio tan sencilla
como prctica: consista en la conskuccin
progresiva de un puente que salvase la conhadiccin ente el mantenimiento de la independencia nacional y el Estado federal
europeo. A los Estados miembros no se les
exiga la renuncia formal de su soberana,
sino nicamente la renuncia al dogma de su
indivisibilidad.
Se tuataba de establecer ciertos mbitos
de accin en que los Btados esfuvieran dispuestos a renunciar voluntariamente a una
parte de su soberana en beneficio de entes
supranacionales que estuvieran por encima
de todos ellos. Bte modelo de integracin
es ms conocido como mtodo funcionalista o mtodo Monnet.

El resultado inicial seran los tratados

constitutivos de Pars (CECA) y de Roma
(CEE y Euratom). Conforme con este objetivo, los fuatados se limitaban alsector de la
economa, ya que a los Btados miembros
les pareca el campo ms razonable en el
que podan renunciar a parte de su soberana sin renunciar a su esencia nacional. El
punto de partida de la integracin europea
es, pues, el intento de creacin de un mercado comn y el progresivo acercamiento
de las polticas econmicas de los Btados
miembros.
De estas intenelaciones surge una serie de
dificultades en su estudio:
1. [a necesidad de evitar la confusin
de dos planos: el de las ideas, las ilusiones
o proyectos bienintencionados sobre lo que
hubiera debido ser la unidad europea y la
realidad del proceso de construccin europea.
2. La enorme distancia ente el discurso
de los dems actores (partidos polticos, grupos de opinin...) y el contenido real de los
acuerdos adoptados por los autnticos protagonistas (los gobiemos de los Btados).
3. I-autilizacin de unaterminologa imprecisa al relejar parcialmente o de forma
incompleta Ia realidad.
La suma de todos estos condicionantes
permite que sean al mismo tiempo vlidos
algunos calificativos sobre el proceso de
construccin europea aparentemente tan
contradictorios como un mtodo federalista,
funcionalista y como un proyecto o una realidad federal, confederal, supranacional, intergubemamental o ms sencillamente sui
generis.

La cooperacin en Europa
occidental tras la Segunda
Guerra Mundial

- l-a cooperacin econmica y militar.

En la inmediata possluerra, con las destucciones de la contienda, el auge de potencias extraeuropeas y la prdida de los imperios coloniales se pone de manifiesto que
Europa deja de ser un cenfoo de poder mundial. Es ms, Europa queda dividida duran-

te casi cincuenta aos como consecuencia

dela guera fra.
El resurgimiento de Europa aparece, por
tianto, como una necesidad vital para Occi-

Dos imgenes del destuido Beln de la inmediata postguena: abajo, ciudadanos en una cola de abastecimiento de leche; aniba, la antes animada Alexanderplatz, asolada por las bombas, en el secto oriental

El general George C. Marshall, promotor del plan de su nombre (aniba); llegada de paquetes con alimentos a Alemania (derecha, aniba); el primer minisbo italiano De Gasperi recibe un cheque de ayuda (abajo)

dente. El impulso para la conshuccin europea proviene inicialmente de Btados Unidos.

E[coloso americano se convierte, como gran

protector, en el encargado de hacer iomprender a los europeos los beneficios de la cooperacin en el contexto de la guena fra.
El 5 de junio de 7947 en el discurso pronunciado en la Universidad de Harvard, el
secretario de Estado Norteamericano, general Marshall, propone a los gobiernos europeos la prolongacin y ampliacin de la
ayuda americana
-que haba revestido diversas frmulas con mayor o menor foriuna
desde el fin de Ia Segunda Guena Mundial-. Sin embargo, Estados Unidos pone
una condicin a su oferta: los Estados beneficiarios deben constituir una institucin encargada de la gestin colectiva de la ayuda
y de la elaboracin de un programa para la
reconstruccin europea.
El paso siguiente va a ser la celebracin
de una Conferencia de Cooperacin Econmica.Europea que tendr lgar en Pars, el
12 de julio de 7947 . El16 de abril de 1948
se firma la convencin instituyendo la Organizacin Europea de Cooperacin Econmi-

ca (OECE). Diecisis pases firman esta con-

vencin: Austria, Blgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Islandia, Italia, Luxemburgo,

Noruega, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turqua, as como las zonas de ocupacin occidentales en Alemania
y Trieste.
En Europa oriental, la Unin Sovitica ha
disuadido a las democracias populares de
aceptar Ia oferta americana, haciendo patente la divisin de Europa. Dos Estados sern posteriormente admitidos en la OECE,
la Repblica Federal de Alemania en 1955
y Espaa en 1959.
La cooperacin europea no se circunscribe nicamente alteneno econmico, extendindose tambin al teneno de la defensa.
Dos alianzas son ultimadas en estos momentos. Inspiradas en un primer momento en el
temor a una resuneccin del peligro alemn, rpidamente tomarn un nuevo significado en el contexto de la guena fra.
El 4 de marzo de 1947 se firma un frafado de alianza y asistencia mutua enhe los
ministros de Exteriores francs, George Bidault, y britnico, Ernest Bevin, en Dunker-

que. Sin embargo, elaumento de Ia tensin

internacional (negativa sovitica a la participacin en el plan Marshall, creacin de la

Kominform, fracaso de la Conferencia de

Londres de los cuatro grandes sobre Alemania) va forjando la impresin de que el enemigo virtual no ser el mismo que en la pasada contienda. En consecuencia, Francia y
Gran Bretaa invitan a adherirse al Tratado
de Dunkerque a los fues Estados del Benelux (unin aduanera constituida por Blgica, Holanda y Luxemburgo), consumndose esta ampliacin a havs de un nuevo Tratado firmado en Bruselas el 17 de mazo de
1948, y que da origen ala Unin Occidental.

Tras elgolpe de Praga en febrero de7948

y el bloqueo de Berln en junio del mismo

ao, elSenado de Estados Unidos renuncia

a sus veleidades aislacionistas y autoriza a
la Administracin Truman a abrir negociaciones con el objetivo de ref.onar el sistema
de seguridad occidental.
El Tratado del Atlntico Norte (OTAN)
ser firmado en Washington el4 de abril de
7949 por los cinco signatarios del Tratado
de Bruselas ms Estados Unidos, Canad,
Dinamarca, Islandia, Italia, Noruega y Portugal, absorbiendo las competencias delTratado de Bruselas cuya estructura, no obstante, se mantendr.
- I-a imtpcin del federalismo
Entre los aos 1946 y 7947, un nuevo europesmo, fraguado en el sentimiento de resistencia antifascista durante la ocupacin y
heredero del"surgido durante el peifodo d
enfueguenas, alcanza su madurez. Las organizaciones privadas partidarias de la Unin
Europea se multiplican. Algunas son expresin de grandes conientes de opinin como
el Movimiento Socialista para Estados Uni-

dos de Europa,los Nueyos Equipos Intema-

cionales de inspiracin democristiana o el

Movimiento para una Europa Unida, creado por Winston Churchill. Otros renen a
personalidades del mundo econmico como
la Liga Europea de Cooperacin Econmica inspirada por el hombre de Estado belga
Paul van Zeeland, o bien agrupan a maximalistas de la idea europea como la Unin
Europea de Federalistas (Henri Brugmans,
Denis de Rougemont) y la Unin Paneuropea reconstituida por Coudenhove-Kaler9i... Una primera tarea se impone enhe estos grupos que propugnan la unin europea:
su propia unificacin.
En diciembre de 1947, los ms influyentes de estos grupos de opinin constifuyen,
bajo la presidencia del ministuo britnico y
yerno de Churchill, Dunstan Sandys, un Comit Internacional de Coordinacin para Ia
Unin Europea.
Este comit convocar, del 7 al 10 de
mayo de 1948 en La Haya, un Congreso de
Europa que reunir ochocientas personalidades de diecinueve pases. ElCongreso de
La Haya abre elcamino para la creacin del
Movimiento Europeo, que tendr una influencia notable en el proceso de constuccin europea. Asimismo, solicita, dentro de
una lgica federalista la constitucin de una
Asamblea Parlamentaria Europea elegida
por los respectivos parlamentos nacionales.
El enorme impacto en la opinin pblica
del Congreso de La Haya f.orzar una respuesta por parte de los Estados europeos.
Este reto ser recogido inicialmente por el
Gobierno francs, que transmite esta idea al
resto de gobiernos de la Unin Occidental
en agosto de 1948.
Una iniciativa privada, por tanto, ser el
punto de partida para la creacin de una or-

Robert Schuman
Nace en 1886 y muere en 1963. Poltico francs y anteriormente oficial

del Ejrcito alemn en su condicin de alsaciano. Diputado democristiano desde 1959 y fundador en 1944 del Movimiento Republicano Popular, partido de inspiracin democristiana durante la lV Repblica. Ministro de Hacienda en 1946 con De Gaulle. hesidente del Conseio de
Minishos enhe 1948 y 1953, tend el mximo protagonismo en el plan
que lleva su nombre, origen de la CECA. Apoyar la creacin de la CED,
ante cuyo fracaso dimitir. Tras un corto espacio como ministro de Justicia, se dedicar totalmente al Movimiento Europeo y a la Asamblea Parlamentaria de la Comunidad (presidiendo el primero desde 1955 y la segunda desde 1958).

Aniba, izquierda, el hancs Jean l[onnet, padre de importantes efomas econmicas; aniba deecha, el
poltico adical-socialista hancs Piene Mndes-France. Abajo, acuedo financiero anglo-hancs de 1954

tl

ganizacin internacional de derecho pblico, el Consejo de Europa. Su tratado constitutivo ser firmado en Londres el 5 de
mayo de 7949. El Consejo de Europa estar compuesto por una Asamblea Parlamentaria, un Secretariado General y un Consejo de Ministros. Los pases que componen la
nueva organizacin sern adems de los cinco de la Unin Occidental, Irlanda, Italia, Dinamarca, Noruega y Suecia. Posteriormente, se sumarn Turqua y Grecia en 7949,\a
Repblica Federal de Alemania en 1951 y
Aushia en 1956.
Su carcter hbrido, sin embargo, a medio camino enhe una organizacin internacional clsica y la bsqueda de un nuevo
tipo de relacin institucional, junto al deseo
de desanollar la unin europea a partir de
moldes federalistas, limitarn sus posibilidades como motor delproceso de construccin
europea.

Los primeros pasos en la

integracin supranacional

- El plan Schuman
Econmica del Carbn y

y la Comunidad

del Acero
En los aos cincuenta, las iniciativas en la
construccin europea provendrn de los gobiernos de Europa occidental: de Francia en

y de los gobiernos del Benelux en

1955. Su ambicin es mucho ms amplia:
La empresa comn que ahora inician Alemania Occidental, Blgica, Dinamarca,
Francia, Italia y Luxemburgo tendr una
verdadera incidencia sobre las soberanas
nacionales: se pone en marcha un proceso
de unificacin progresiva. Los mtodos empleados son, a su vez, revolucionarios: es el
tiempo de los hatados constitutivos de las
primeras organizaciones supranacionales,
las comunidades europeas.
Los factores que van a determinar una actitud favorable hacia la unin de Europa en
los gobiemos europeos, en lneas generales,
va a ser: a) la aparicin del teln de acero;
b) la amenaza de miseria generalizada; c) la
presin norteamericana; d) la percepcin de
la amenaza militar sovitica; e) la evolucin
en la consideracin del problema alemn y
f) la actitud de la opinin pblica en los pases de la Europa occidental.
El 9 de mayo de 1950 en el Salon de
I'Horloge del Quai d'Orsay (sede del Ministerio francs de fuuntos Exteriores), Robert
1950

Schuman hace pblica la oferta de Francia

a la Repblica Federalde Alemania de puesta en comn de sus producciones de carbn
y acero; la operacin ha sido llevada a cabo
con la mxima discrecin. La sorpresa en la
opinin pblica es total.
Sin embargo, la idea de creacin de un
pool de industrias siderrgicas no es nueva,
ya haba sido sugerida por el canciller alemn Konrad Adenauer el 1 de enero de
1949 como una frmula para resolver el
contencioso sobre la cuenca del Rur entre
Francia y Alemania. La novedad reside, por
tanto, no en la solucin tcnica sino en elalcance poltico que encierra la propuesta de
Schuman.
La reconciliacin total enhe Francia y Alemania supondra, en palabras de Schuman:
los primeros pasos concretos de una federacin europea, indispensable para asegurar
la paz. El mtodo para su realizacin refleja, asimismo, el empirismo de Jean Monnet,
muy escptico respecto a las posibilidades
de conseguir la unin europea de un nico
impulso y con primaca de lo poltico y culfural -como reivindican los federabtasy
.;;t';;'tia;i"
tores econmicos a partir de aquellos que
puedan tener un carcter multiplicador en la
profundizacin de la construccin europea,
en un mtodo calificado con elambiguo trmino de funcionalista para diferenciarlo del
mtodo federaL
El plan Schuman propone, en definitiva,
la creacin de una Alta Autoridad compuesta por miembros independientes de los gobiernos nacionales, responsable ante una
Asamblea parlamentaria, y cuyas decisiones, de carcter ejecutivo en los pases
miembros, podran ser objeto de recurso jurisdiccional.
El ofrecimiento hecho expresamente al
Gobiemo alemn no excluye, sin embargo,
a los dems pases europeos. De hecho, la
propuesta ser recibida de forma favorable:
la Alemania de Adenauer, la Italia de De
Gasperi y los pases delBenelux se sumarn
a la iniciativa. Gran Bretaa, sin embargo,
hostil a toda alienacin de su soberana, rechaza su adhesin a una nueva Lotaringia
excesivamente influida por la democracia
cristiana, segn el Partido Laborista en el
poder desde 1945.
Una conferencia internacional re(tne en
Pars el 20 dejunio de 1950 a estos seis Estados. Tras diez meses de trabajos se prepara un proyecto de tatado elaborado por un

;;d';ii..l

4ybr,
Abajo,

izquierd-a, Georges Bidault, minisbo hancs de Exteioes; a su aldo, el belga Paul Henry Spaak.
izquierda, el poltico fancs Ren Pleven; derecha. Enest Bevin, miinisbo-bitnico dei Eiteio

13

comit de expertos que es presentado para

su aprobacin a los ministros de Exteriores
de los Sers el 19 de marzo de 1951. Y el 18
de abril del mismo ao se firma el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero (CECA).
La apertura de un mercado comn para
el carbn y para el acero implica la supresin de derechos de aduanas y de restricciones cuantitativas a la libre circulacin de
productos, Ia prohibicin de medidas discriminatorias y de subvenciones o ayudas para
estas indushias por parte del Estado.
La CECA se crea, pues, bajo el principio
de libre concunencia, pero con algunas matizaciones: la Comunidad se anoga la misin
de controlar el abastecimiento de materias
primas y la fijacin de los precios al nivel
ms bajo posible. La realizacin de este mercado nico se prev en forma paulatina con
dos perodos -preparatorio y de hansicin-, que deben permitir-la adaptacin de
las industrias nacionales a las nuevas condiciones.

Paradjicamente, ser en Francia donde

ms se retrase la ratificacin delTratado de-

bido alrechazo delproyecto por comunistas

y gaullistas. El Tratado entrar en vigor el
25 dejulio de 1952, una vez finalizado elperodo preparatorio, en el curso delcual, son
creadas las instituciones
-Alta Autoridad,
Asamblea Parlamentaria y Tribunal de Justicia-. El mercado comn para el carbn,
el mineral de hieno y la chatana entra en vigor el 10 de febrero de 1953, y el 1 de mayo
de 1953 para el acero.

- El plan Pleven y la Comunidad Europea de Defensa

El26 de septiembre de 1950, el Consejo
Atlntico (rgano de coordinacin poltica
de la OTAl,l) en elclima de inquietud general que provocar la guena de Corea, formula, por primera vez,la idea de una contribucin de Alemania a la defensa occidental. Sin embargo, la opinin pblica europea todava no est preparada para elrearme alemn.
El Gobierno francs, dividido entre las necesidades eshatgicas de la defensa occidental y las dificultades derivadas de la opinin
pblica, se ver forzado a intentar ampliar
la frmula de federalismo parcial o mtodo
funcionalistade la CECA al teneno de la defensa.

A ello contribuir la declaracin de Winston Churchill de 11 de agosto de 1950 en favor de un ejrcito europeopresentada en el
Consejo de Europa, como frmula aceptable por Ia sensibilizada opinin pblica de
Europa occidental para realizar el rearme
alemn sin resucitar los viejos fantasmas del
militarismo prusiano.
El24 de octubre de 1950 Ren Pleven,
presidente del Consejo de Ministros francs,
hace pblica la propuesta de crear una Comunidad Europea de Defensa (CED).
Sin embargo, esta vez la respuesta ser
desfavorable. Para Estados Unidos, no iba
ms all de ser unas medidas dilatorias para
retrasar la formacin de un potente ejrclto
alemn. Para la mayora de los gobiernos
europeos, elproyecto de la CED significaba

La integracin supr,anacional y la
au

Ia

unificacin europea ha

por

dos concepciones diferentes de la co-

venido definida

laboracin

ente los ktados

europeos.

Concepciones que pueden

designarse en lneas generales
como de cooperacin intergu-

bemamental e integracin supranacional.

Respecto a la cooperacin
se puede afirmar que si bien
Ios Btados estn dispuestos a
colaborar unos con ofros su-

t4

perando

las

El

fronteras naciona-

uso del concepto de su-

les, ello slo es posible mante-

niendo intacto el principio de

soberana nacional.
Los esfuenos de unificacin basados en la coopera-

cin no apuntan por consiguiente a Ia creacin de un

ktado colectivo, sino solamente a la colaboracin entre
gobiernos
ganizacin
cual se ma
turas nacionales.

sin de cierto poder del Estado que, por delegacin directa o indirecta de algunos mbitos de su sobema, da origen

una nueva realidad poltica

lla
lia
Ia

cin.

ll
rl
3

vl

7
-ry.-

1949. Italianos Pegan cateles en la calle en contra de la entuada de su pas en la Alianza Atlntica

todo lo confuario, es decir, un medio para

16

encubrir el rearme alemn.

La opinin pblica no se quedaba tampoco atrs. Los medios europestas criticaban que se aplicase el mtodo federalista al
mbito militar;
todo rearme, lo
fuerzas nacionali
zones obvias, y
consideraban como una provocacin y una
agresin conha la Unin Sovitica y las democracias populares.
La OTAN, sin embargo, tomar buena
nota de la propuesta francesa y establecer
la posibilidad de dos negociaciones simultneas. De una parte, la dirigida hacia la integracin de Alemania occidental en elmarco
del Pacto Atlntico, y de oha, la destinada
a la formacin de un ejrcito europeo. En
esta ltima, slo participarn en un principio Francia, Blgica, Luxemburgo, Italia y
Alemania.
EI proceso negociador sobre la CED se
desanolla doblemente condicionado. Por
un lado, se debe garantizar a Alemania que
no ser tratada con criterios excesivamente
discriminatorios. A este efecto se crear en
Pars un Comit de expertos militares que
comenzar sus trabajos a partir del22 defebrero de 1951, finalizando con la firma el25
de mayo de 1952 del Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea de Defensa
(cED).
Por otro lado, es preciso domear a una
opinin pblica enfrentada tanto al fondo
como a la forma del plan Pleven. La respuesta provendr del intento de multiplicar
las garantas democrticas de control delfuturo ejrcito unificado a travs de una
Asamblea Parlamentaria Europea que fuera
elegida por sufragio universal directo g, sobre todo, a fuavs de la creacin de una estrucfura poltica federal o confederal que
asegurara la coordinacin de las Comunidades existentes y de las que se crearn posteriormente. El objetivo se presenta claro:
vincular a la creacin de un ejrcito europeo la formacin de las bases de una futura
Europa poltica.
En septiembre de 1952, los ministros de
Exteriores de los Sel's deciden la constitucin
de la Comunidad Polticajunto a la Comunidad de Defensa. Con este objeto se rene
la Asamblea ad hoc de la CECA, rcforzada
por representantes de los parlamentos nacionales y presidida por Paul Henri Spaak.
Su misin consiste en realizar en poco ms

de dos meses un proyecto de Comunidad

Poltica Europea, que debe ser remitido a los
gobiernos en marzo de 1953.
El proyecto va a adolecer de una filosofa
netamente federal lo que, unido a la precipitacin en los trabajos (calificados como
improvisacin funesta), conducir a la necesidad de redactar un nuevo proyecto, esta
vez directamente por los gobiernos. Una serie de reuniones de los ministros de Asuntos
Exteriores de los Sels en Roma, Pars y Ba-

den Baden, enhe 1953

1954, ultimarn

los contenidos.
Sin embargo, nuevas dificultades, estavez
insalvables, se levantarn ante el proyecto.
La animadversin de los medios polticos
franceses por la CED, lejos de reducirse, haba aumentado hasta el extemo que se prevea por el Gobierno: que elTratado no sera ratificado por el legislativo. Los esfuerzos
de Piene Mends-France por limitar el carcter supranacional del Tratado en la reunin, in extremis, de 18 de agosto en Bruselas sern intiles. Cuatro pases ya haban
ratificado elTratado. La fuamblea Nacional
francesa rechazar la CED (por 319 votos

contra 262), el30 del mismo mes.

Francia quedar deslegitimada para nuevas iniciativas en n fufuro inmediato y el
clima de optimismo europesta que se respiraba en Europa tan slo unos meses antes,
se transforma en desolacin y frushacin.
Por supuesto, el proyecto de una Comunidad Poltica Europea es abandonado. Por
ltimo, la solucin del rearme alemn en el
marco europeo tendr que realizarse a fuavs de la Unin Occidentalque, convenientemente resucitada y revitalizada, se transformar enla Unin Europea Occidental en
los acuerdos firmados en Pars el23 de octubre de 1954.

La elance ile la construccin

europea: hacia el Tratado de
Roma
Tras el fracaso de la Comunidad Europea
de Defensa y una vez que el rearme alemn
ha sido asegurado por otros medios, elproblema se concenha nuevamente en prose-

guir la conshuccin europea. Los esfuerzos

para la creacin de autoridades supranacionales haban fracasado en todos los mbitos
excepto en el terreno especfico del carbn

Konad Adenaue durante un encuento con Georges Bidault, ministo fancs de Asuntos Exteriores

t7

y del acero, siendo elresultado que la CECA

se hallaba peligrosamente aislada.
Rpidamente surge la necesidad de un relanzamiento de la construccin europea.
Una vez cenadas las vas de la Europa militar y de la Europa poltica se hace necesa-

ria una vuelta a la va econmica. En estas

difciles condiciones,la relance se va a efecfuar con una amplitud y una npidezsin precedentes, consiguiendo en menos de dos
aos la firma de los Tratados de Roma.
Jean Monnet, presidente de la Alta Autoridad de la CECA, ser quien d la seal.
Tras el fracaso de la CED, comienza a movilizar las fuerzas polticas de varios pases
con el objetivo de conseguir la transferencia
de nuevos poderes hacia nuevas instituciones europeas. Haba que buscar una nueva
dimensin que tuviese un efecto de catalizador sobre el proceso de construccin europeo. Este catalizador, a su juicio, tendra que
ser la energa atmica.
Monnet encuenta numerosas ventajas en
este terreno. De una parte, el desanollo de
una fuente de energa alternativa necesaria
para Europa. De otra, permitira mantenerse en la caffera tecnolgica que, sin la participacin del conjunto europeo, sera poco
factible pas por pas. Asimismo, como francs, observa que se ampliara el control sobre Alemania limitando los riesgos en la hiptesis de un rearrne nuclear de la RFA. [a
iniciativa, no obstante, piensa que debe dirigirse nicamente hacia la utilizain de la
energa nuclear de forma pacfica.
Desde mbitos gubernamentales, sin embargo, se critica la dinmica de avances sectoriales y se considera que debe avanzarse
decididamente hacia la creacin de un mercado comn general. PaulHenriSpaak, miniso de Exteriores belga y ex presidente de
la fuamblea Parlamentaria de la CECA, se
fuansformar en el mentor del mercado comn general.

El minisho holands de Exteriores, Beyen, enva el 4 de abril de 1955, un documento de trabajo a Spaak en este sentido:
I-a integracin por sectores
el documento- no contibuye a -afirma
refotzar el sentimiento de solidaridad y de unin de Europa en la misma medida que Ia integracin
econmica general.
Spaak respaldar el documento y sobre su
base se concreta un Memorandum de los
pases del Benelux que es enviado al resto
de socios de la CECA, el 18 de mayo: Los
gobiernos de Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos creen llegado el momento de abrir
una nueva ehpa en Ia integracin europea
(...). Btiman que sta debe realizarse en el
mbito econmico. Consideran, asimismo,
imprescindible la fusin progresiva de las
economas nacionales, la creacin de un
gran mercado comn y la armonbacin progresiva de sus polticas fiscales.
Las respuestas de los gobiernos de la
CECA al Memorandum del Benelux manifestaban importantes diferencias. De una
parte, la cooperacin atmica levanta notables reticencias entre los socios de Francia.
De otra, el mtodo de uniones sectoriales
cuenta slo con el decidido apoyo francs.
Si para los intgreses franceses elsector nuclear es elprimer mbito donde se debe realizar esta unin sectorial, ese entusiasmo no
se transmite a otras energas como la elecbicidad o el gas u okos sectores como el
transporte o las comunicaciones. Asimismo,
el Gobiemo francs no desea que las nuevas instifuciones tengan carcter supranacional, con lo que se enfrenta al Benelux e
Italia.
Por oha parte, los pases fuertemente exportadores como Alemania o los Pases Bajos creen mejor denibar las baneras aduaneras para as desarrollar sus intercambios
exteriores. Francia o ltalia, con una eshrrctura econmica menos slida, ven un peli-

La Resolucin de Dlesina
(Los seis gobiemos) creen
llegado el momento de comenz,r una nueva etapa en la

constutccin eurorya Son de

la opinin que da debe ser
realizada en prtmer lugar en el

mbito econmico. Estiman

que es necesrio conseguir el
18

desanolb de una Europa Unida por el desanollo de instituciones comunes, la fusin progresiva de las economas na-

cionales,

Ia

creacin

de

un

mercado comn y la armoniacin progresiva de sus pol

ticas sociales. Tal poltica pa-

rece indispensable para mantener a Europa en el lugar que

ocupa en el mundo, para devolverla su influencia y esplen-

dor y para aumentar de una

manea continua el nivel de
vida de su poblacin.

Mesina, 5 de junio de 1955.

Los primeros ministros bltqi9o, MacMillan, e italiano, Fanfani, eunidos en Roma en noviembe de 1960
(aniba). Abaio, celebracin del dcimo aniversario de la creacin del Consejo ae Euiop,
avo e 19i9

"i

l9

$o

en la libre concurrencia, ya que sus pre-

cios son generalmente superiores en los productos industiales a los de sus socios y te-

men que un mercado comn se hansforme,

simplemente, en una gran zona de libre comercio que permita la lenta deskuccin de
sus indushias.
Desde este momento, las discusiones van
a girar en tomo a la aceptacin de un mercado comn general por parte de Francia y
a la imposicin francesa al resto de los socios de una comunidad atmica.
- I-a Conferencia de Mesina
Estos diferentes puntos de vista fueron
examinados en la primera reunin de ministros de los pases de la CECA desde el fracaso de la CED, desanollada del 1 al 5 de
junio de 1955 en Mesina, en la circunscripcin electoral del minisfuo de Exteriores italiano, Gaetano Martino.
Mucha ha sido la literatura y enorme el
impacto publicstico, en su momento, de lo
que se ha conocido como la relance de Mesina. Sin embargo, la Conferencia no pas
de ser un intercambio de ideas y puntos de
vista.

Los participantes, por distintas circunstancias, no se van a enconfuar en un momento

ptimo para lograr avances espectaculares.
El Gobierno francs, inmerso en las crisis de
la IV Repblica, se presenta dividido en sus
posiciones. El canciller alemn Adenauer,
que concede una importancia secundaria a
la reunin, se har representar por su ministo de Exteriores, Walter Hallstein, en cierto
modo enfrentado con la actitud ms nacionalista del ministro de Hacienda, Erhard.
En lo relativo a la agenda de la reunin,
con algunas cuestiones tan espinosas como

el problema agrcola o los territorios de ultramar, son tan slo objeto de un breve
cambio de impresiones preliminares, en las
que se aprecian distintos puntos de partida
para ulteriores negociaciones.
El nico punto de acuerdo de los asistentes reside en la necesidad de dar a la opinin pblica la impresin de un relanzamiento del proceso de construccin europea. Esta coincidencia va a permitir que sea
firmada por todos los asistentes una nota de
prensa, un comunicado finalde la conferencia, conocida como la Resolucin de Mesina que, si bien dejaba la situacin abierta
en todas las direcciones, expresaba Ia voluntad poltica de avanzar.
Como escribe el conde Snoy: En Mesina
no se acepta la idea de un mercado comn

sino la idea de esfudiar un mercado comun.

En efecto, la creacin de un comit de esfudios ser el resultado ms positivo para la

construccin europea de la Conferencia de

Mesina.
La designacin de la personalidad que
debe presidir este comit tampoco ser sencilla. Propuesto el minisho de Exteriores belga, Spaak, no aceptar, sugiriendo los nombres de otros miembros de la delegacin belga como VanZeeland o el conde Snoy, tambin presentes en la Conferencia. Finalmente, Spaak admitir el encargo de preparar
un informe que posteriormente debera ser
sometido a la aprobacin de una nueva
conferencia intergubernamental de los pases de la CECA.
- ElComit Spaak
El comit de estudios surgido de Ia Conferencia de Mesina, ms conocido en adelante como Comit Spaak, celebrar su primera reunin el 5 de julio de 1955, reunindose doce veces hasta abril de 1956.
Junto a Spaak, que aseguraba elarbihaje
poltico en los habajos, el comit director se
compuso de los jefes de delegacin de los
pases firmantes del Tratado de Pars, ms
un representante britnico que jugaa un
tanto el papel, en expresin de algunos de
los delegados, de loup dans le bergerie (lobo
en elredil) y un representante de la Alta Autoridad de la CECA (aunque nicamente
como observador).
En las primeras reuniones, el papel principal lo van a jugar los expertos que se renen en cuao comisiones: nuclear, energas
clsicas, transportes y mercado comn. Su
habajo no consistir en la confrontacin de
intereses nacionales conhapuestos ni en la
bsqueda de mnimos para un acuerdo. Su
leit motiv ser configurar una visin general
de los problemas en forma de estados de la
cuestin.

En estos habajos exploratorios se van a

bamjar todas las hiptesis posibles y se utilizar la frmula del consenso subyacente,
acuada por el propio Spaak. Este mtodo
tena la ventaja de permitir a una delegacin
participar en la elaboracin de un texto sin
necesidad de consulta a los gobiemos, aunque entrara en flagrante contradiccin con
los intereses nacionales. Una segunda ventaja provena, por tanto, de la capacidad de
susfuaer, almenos parcialmente, los trabajos
de las fluctuaciones de la coyuntura poltica
de cada Btado y cada Gobiemo.
No faltarn, sin embargo, las situaciones

de la Europa que nace fr:as Ia guena (ani.

ba). Abajo, el general De Gaulle, presidente de la Repblica Francesa, recibe al canciller alemn Ehad

El cancille alemn fedetal Konrad Adenauer, uno de los artfices

2t

tensas: el grado de initacin del resto de de-

legados respecto al representante britnico

lleg al extremo de invitar a este ltimo a definirse sobre su continuidad en los trabajos,

abandonando a rengln seguido la participacin en el comit.

Los trabajos exploratorios van a finalizar
en noviembre bajo la frmula implcita de:
todo queda abierto, tanto en el caso de que
elprincipio de un mercado comn sea o no
sea claramente aceptado como en las modalidades de su ejecucin. Todo debe ser
e nteram e n te negociab le.
En definitiva, no se puede expresar ms
claramente que, hacer o no hacer Europa,
ser una decisin poltica.
De los resultados obtenidos se puede afirmar que si bien los trabajos del Comit
Spaak no determinaron ninguna eshuctura
instifucional, s comenz el estudio sobre
cules seran las fases para la eliminacin de
las barreras aduaneras, eltipo de relaciones
a mantener con terceros pases o la imprescindible armonizacin de legislaciones.
Es necesario destacar que se conceder
escasa atencin, por ejemplo, al problema
agrcola, concentrndose en aquellos mbitos donde ms fcil pareca el acuerdo, en
especial la energa atmica. Spaak esperaba con ello lograr que el factor nuclear desempease el papel de locomotora en eltren
de la negociacin.
El informe Spaak, en suma, propondr
dos proyectos distintos, el Mercado,Comn
y el Euratorn, que son presentados a la
fuamblea Comn de la CECA y remitidos
en su redaccin definitiva el27 de abril de

1956 a los ministros de Asuntos Exteriores.

Las posiciones, entre tanto, siguen enfrentando a los distintos gobiernos europeos.

Las negociaciones del Tratado

de Boma

Una coyunfura especialmente favora-

ble

No obstante, la coyuntura internacional e

incluso las fluctuaciones de las polcas nacionales en el perodo 7956-57 favorecern

el desanollo de unas condiciones especialmente beneficiosas para el xito, al conhario de Io sucedido en el perodo 1953-54.
En Francia, la salida del Gobierno de los
-que presentaban reparos al proceso de unin europea- y sobre todo la
alianza de socialistas y republicanos
-ms
proclives a la idea de un mercado comn-.
se mostrar como un factor bsico en el
cambio de la actitud francesa hacia un mercado comn, lo que a su vez favorecer el
cambio de la actitud alemana hacia el Euratom.
Asimismo, la relance se beneficiar del
discreto apoyo de Estados Unidos. Elpresidente Eisenhower, as como su secretario de
Estado, John Foster Dulles, siguen convencidos, a pesar delfracaso de la CED, de que
una Europa fuerte, prspera y ms unida
permitira la integracin de Alemania Federal y la consolidacin de Occidente ante la
Unin Sovitica. Su intervencin se realizar ms a travs de discretas gestiones sobre
gaullistas

Prembulo del Tratado de la Comunidad

Econmica Europea
(...)

Resueltos

establecer

22

sus

pueblos;

fundamentos de una unin

cada vez ms estrecha enfue
los pueblos europeos;
Decididos a asegurar por
una accin comn el progreso
econmico y social de sus pases, eliminando las barreras
que dividen a Europa;
Reconociendo como meta
esencial de sus esfuerzos la
mejora constante de las condi-

Preocupados por fortalecer

la unidad de sus economas y
asegurar el desanollo armnico de las mismas, reduciendo
la distancia entre las diversas
regiones y el retraso de las me-

ciones de vida y de empleo de

intercambios internacionales;

los

nos avorecidas;

Deseando confuibuir, mera una politica comercial

comn a la supresin progresiva de las resticciones en los

ced

(..)
Resueltos a consolidar, mediante la constifucin de este
conjunto de recursos, la salvaguardia de la paz y la libertad
e invitando a los dems pueblos de Europa que compa:
ten su ideal de asociarse a su
esfueno;
Han decidido crear una Comunidad Econmica Europea
(...).

Roma, 25 de marzo de 1957.

La firma del Tatado de Roma, en 7957, upuso

la

puesta en macha efectiva hacia una futura Ewopa unida

los gobiernos europeos involucrados que a

havs de manifestaciones pblicas a favor
del informe Spaak.
La sifuacin internacional, asimismo, haba evolucionado favorablemente. Por un
lado, la detente internacional, tras la muerte
de Stalin, en 1953, jugar a su favor en un
primer momento. Por otro, la nueva escalada de tensin internacional, en el otoo de
1956, con la crisis de Suez y la invasin de
Hungra, va a reforzar la solidaridad europea aunque en diferentes direcciones.
La actitud americana con el ultimtum a
los gobiernos francs y britnico sobre Suez,
provocar un aumento de la desconfianza
francesa hacia la actitud de los anglosajones
en general y hacia la estrategia de la defensa occidental en Europa, de forma particular, aumentando su convencimiento en la
necesidad de ref.orzar sus lazos con la Eurogra, en
para la
vamente Ia amenaza sovitica.
- Los problemas en tomo al Euratom y
la CEE
El informe Spaak es aprobado sin dificultades por los ministros de fuuntos Exterio-

la Conferencia de Venecia del29 al30 de mayo de 1956. Un segundo comit intergubernamental, siempre
bajo la presidencia de Spaak, recibe el encargo de redactar dos tratados distintos, el
establecimiento de un mercado comn generaly la creacin de una comunidad de-la
energa nuclear o Euratom.
El segundo comit Spaak se reunir durante varios meses en el castillo de Val Duchesse, en las proximidades de Bruselas. Sin
embargo, ahora se moshar partidario de Ia
bsqueda de soluciones concretas, teniendo
en cuenta las diferentes sensibilidades naciores de los Sers en

nales.

Cuando surjan problemas importantes,

estos sern remitidos a varias conferencias
ministeriales que, preparadas con el mxi-

cha atrs y hara fracasar todo el proceso,

como ocuni con la CED? Los socios europeos temen esta posibilidad, sobre todo en
eltratado del mercado comn. El Gobierno
francs se ver forzado (para impedir que

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vuelva a repetirse un rechazo en el proceso

de ratificacin) a involucrar en la negociacin a medios empresariales y sobre todo
parlamentarios.
Alemania, por su parte, se mostrar reticente hacia el Tratado del Euratom por razones amparadas en la ortodoxia liberal: admitir que el Euratom sea el propietario de
los materiales fisibles y disponer en rgimen
de monopolio de sus compras y ventas.
Ms grave era el problema suscitado sobre la utilizacin con fines militares de la
energa atmica. Para Francia, Ia cuestin
se reduca a que, si el Euratom restringiera
la investigacin y la fabricacin de armamento nuclear, este Tratado difcilmente podra ser aceptable. La objecin francesa ser
considerada discriminatoria por parte de
Alemania, que ya haba renunciado a la fabricacin de armas atmicas. Los dems Estados, que no tenan la voluntad ni disponan (en estos momentos) de los medios necesarios para fabricarlas, se mostrarn partidarios de la prohibicin del arma nuclear.
[-a solucin llegar a kavs de una frmula flexible: los Btados se reservarn la libertad de utilizacin militar de la energa nuclear, pero aceptando ciertos controles por
parte de los dems socios y por parte del Euratom.
ElTratado del Mercado Comn presentaba, asimismo, algunas graves divergencias.
Por un lado, Alemania y los Pases Bajos,
muy competitivos en los mercados internacionales y perfectamente adaptados a una libre concurrencia, deseaban un desarme
arancelario con unas tarifas exteriores bajas.
Por otro, Francia e ltalia, con economas
menos competitivas y sujetas tradicionalmente a prcticas intervencionistas, queran
la creacin de ciertos mecanismos que regulasen el mercado y garantizasen una cierta
proteccin de la competencia exterior.
Francia, asimismo, demanda la armonizacin de las cargas sociales, la creacin de
una poltica agrcola y la asociacin de los
territorios de ulhamar. Pero no terminarn
aqu las reservas francesas: desea que los
poderes ejecutivos recaigan sobre elConsejo de Ministros y no sobre la Comisin (nueva denominacin para la Alta Autoridad), y
que elParlamento resultante est desprovisto de iniciativa legislativa.
A su vez, los pases del Benelux temen,
durante el proceso de toma de decisiones,
quedar en minora ante los fues grandes y
considerando que el derecho de veto debe-

ra ser utilizado como ltimo exfuemo, piden

garantas a travs de un sistema de mayoras cualificadas.
Resumiendo, Francia, que no haba sido
el origen dela relance, tendr un papelfun-

damental en la redaccin de los tuatados,

pero se ver obligada a rebajar sus demandas sobre el Mercado Comn para lograr la
aceptacin del Euratom. Alemania y Holanda, que no deseaban un mercado comn
geogrficamente.tan amplio y s con un fondo ms liberal, s-e ven fozados, para etar
una nueva negativa francesa como la de
1954, a aceptar condiciones que no haban
contemplado inicialmente. Italia, por su parte, consigue la creacin de unos fondos de
desanollo regional y apoya decididamente
la inclusin de polticas comunes.
El acuerdo final se lograr gracias a la voluntad poltica de los gobemantes, en particular de Francia y Alemania, que se van a
resistir a las objeciones presentadas por grupos de inters y $upos de presin nacionales.

Los Tratados de Roma

Los dos tratadob, instituyendo la Comunidad Econmica Europea y la Comunidad
Europea de la Energa Atmica, son firmados en Roma el25 de mazo de 1957. El
proceso de ratificaciones est concluido a finales de 1957 (Alemania, 5 de julio; Francia, 10 de julio; Italia, 30 de julio; Pases Bajos, 5 de octubre; Blgica, 19 de noviembre;
y Luxemburgo,26 de noviembre). La sede
de las Comunidades se fijar en Bruselas,
donde iniciarn su actividad el 1 de enero
de 1958.

- Las instituciones
Los Tratados de Roma recogen, en buena medida, el esquema generalde la CECA;
sin embargo, muchas de las competencias
de sus instituciones son cedidas a las nuevas Comunidades.
La ,Asamblea Parlamentaria ser ampliada de 78 al42 miembros y se tansformar
en fuamblea Parlamentaria Europea de las
hes Comunidades (ella misma adoptar la
denominacin de Parlamento Europeol.
Sus miembros son nombrados por los Parlamentos Nacionales (36 para Francia, Alemania e ltalia; 14 para Blgica y Pases Bajos, y 6 para Luxemburgo). Los Tratados de
Roma prann la posibilidad, como el Trata-

Maulce Schumann-y Jean.Marc-Boeg-ne1 de Ia lel_egacin permanente de Fancia en la CEE (aiba). Abavista general del edificio sede de la Comisin Europea,-en Buselas coazn de ta Europ comunitaia

io,

27

do de Pars, de la eleccin del Parlamento

Europeo por sufragio universal. Los poderes
de la fuamblea sern inicialmente los de deliberacin y control de la Comisin.

El Tribunal de Justicia de la CECA subsiste nicamente para las cuestiones relativas al carbn y al acero, cediendo el resto
de funciones al lrbunal de Justicia de las
tres Comunidades.
El Tratado de Roma crea un Comit Econmico y Social para la CEE y el Euratom

con funciones consultivas, inspirado en el

modelo del Consejo Econmico y Social
francs creado tras la Segunda Guerra Mundial con representantes de la patronal, de los
sindicatos y de otros sectores de la Adminiskacin y de la sociedad civil.
No obstante, donde la innovacin va a ser
mayor es en la eshuctura del ejecutivo y en
el modelo de las relaciones ente el organismo europeo y el Consejo de Mnistos. En el
caso de Ia CECA, se haba instuido una Alta
Autoidad independiente para los sectores del
carbn y del acero que poda funcionar, en
cierto modo, como una especie de Gobiemo
europeo. Bta Alta Autoridad ejecutara, en
teora, las acciones necesarias para aquellas
materias en que no fuera necesario el acuerdo previo de los gobiemos nacionales.
Sin embargo, en la prctica resultar realmente difcil disociar un sector del contexto
econmico general. Los gobiernos demostrarn rpidamente la tendencia a intervenir
en aquellas decisiones que tuvieran incidencia sobre la actividad econmica o sobre la
situacin social, en realidad casi todas.
Este hbito y esta necesidad de intervencin por parte de los gobiemos va a ser tomada especialmente en consideracin en los

Tratados de Roma, sobre todo en el de Ia

CEE. La Comunidad Econmica Europea
no tiene delimitado su mbito de competencias a un sector determinado, sino que se extiende a la globalidad de la economa de los
Estados miembros. B decir, a un teneno inmenso donde los intereses nacionales se hallan en juego en todo momento. Esta ser la
razn de que se ponga un acento especial en
la voluntad de los Btados miembros y no en
la autoridad del organismo supranacional.
Las Comisiones de la CEE y del Euratom
estarn compuestas por personalidades independientes nombradas de comn acuerdo por los gobiernos y para un mandato de
cuatro aos. La Comisin de la CEE estara
constituida por 9 miembros, 2 pertenecientes a cada uno de los pases grandes y uno

por cada uno de los Estados del Benelux.

La Comisin del Euratom, ms especializada, estara compuesta nicamente por 5
miembros, 1 por cada pas con la excepcin
de Luxemburgo.
El proceso de toma de decisiones
- diferencia
A
de la CECA, las decisiones
sern tomadas por el Consejo de Ministos,
la Comisin ser la encargada de aplicar y
hacer ejecutar las disposiciones previstas en
el Tratado. Sin embargo, la Comisin jugar un papel fundamental a travs del derecho de proposicin.
El Consejo de Ministrog efectivamente,
toma las decisiones pero slo puede adoptarlas sobre la base de las propuestas de la
Comisin. Sl el Consejo quisiese modificar
o rechazar una propuesta de la Comisin.
esta decisin debera tomarse por unanimidad de todos sus componentes. La Comisin se convierte en el motor que fueza al
Consejo a adoptar decisiones tuatando de
evitar el riesgo de aplazamientos sine die.
La, Comisin, po otra parte, debe elaborar proposiciones concretas que expre*n el
punto de vista comunitario en tanto que el
Consejo se va a encargar de la defena de
los intereses especficamente nacionales. La
Comisin, en consecuencia, debe tener presentes los intereses de cada Estado y buscar
su sntesis.
El Consejo de Ministos toma sus decisiones por unanimidad o por mayoa. El Tratado prev que las decisiones sean tomadas
por mayora para aquellas cuestiones que
afecten a la aplicacin de los Tratados. Sin
embargo, la existencia de un peodo tansitorio de doce a quince aos para el completo establecimiento de un mercado comn y
la necesidad de definir y poner en marcha /as
polcas comunes aconsejarn que se adopte
la casustica de la regla de unanimidad. La
unanimidad, segn los Tratados, sera necesaria nicamente para la admisin de nuevos
miembros, la asociacin de un tercer pas o
bien la creacin de recursos propios.
Elvoto mayoritario, por otra parte, precisara de una cierta ponderacin. Para la
CEE y el Euratom, los Tratados akibuyen 4
votos a cada uno de los tres grandes, 2 votos a Blgica y Pases Bajos y uno a Luxemburgo. Sobre 17 votos era precisa una mayora cualificada de 72, con la salvedad de
que era obligado reunirlos al menos por 4
pases. De esta manera se evitaba que los
pases pequeos estuvieran a merced de los
grandes.

E
E

tlembror lundador$

(1957)

lncorpo?aclonea po3terlores

Sode de las comlslones

do le CEE

Sde del Trlbunal de Jusilcla

Sede del Parlamento Europeo

LA COMUNIOAD
ECONOiJ|ICA EUROPEA

Aspecto general del Palamento Europeo dwante una sesin celebada en su sede de Eshasburgo (ftancia)

29

Madid, 72 de junio de 1985: eunin de los jefes de Estado y de Gobierno de los 12 pases comunitarios
Esta regla, en esencia, era un arma de disuasin. La posibilidad de recuffir a un voto
mayoritario sera el mejor medio de evitar

su importacin. Por aadidura, Ia Agencia

tendra la posibilidad de poder adoptar medidas en caso de grave escasez de matena-

que un Estado bloquease indefinidamente

una votacin. Evidentemente, los redactores
de los tratados no se hacan muchas ilusiones respecto al funcionamiento interno del
Consejo de Ministros.
Si bien los mecanismos son diferntes en
los Tratados de Roma y de Pars, elespritu
que los anima es el mismo. Confrontar los

les fisibles para gaantizar el abastecimiento.

intereses nacionales pero en el marco de instifuciones impregnadas de un ideal comunitario y con la disposicin de lograr definir y
hacer triunfar soluciones comunes.
Los objetivos de los Tratados de
Roma
Los Tratados son ante todo un marco que
fijan unos objetivos generales indicando los

medios a utilizar para lograr su pleno desanollo.

La Comunidad Europea de la Energa
Atmica surge con el objetivo bsico de
crear un mercado comn nuclear con libre
circulacin de materiales fisibles, bienes de
equipo y mano de obra. Este mercado comn es abierto rpidamente, el I de enero
de 1959. Una agencia dedicada al abastecimiento ejercera el control de los derechos
sobre la produccin de uranio de la Comunidad, as como el derecho exclusivo para

en pie de igualdad, a las instalaciones nucleares de los pases miembros.

Entre sus objetivos, por oha parte, tambin se encontraba el desanollo de investigaciones para usos econmicos de la energa nuclear, la puesta en comn de la tecnologa (en particular todo lo relativo a patentes), as como la potenciacin y coordinacin de las investigaciones. ElEuratom no
es, sin embargo, el propietario de los centros e industrias nucleares que tienen carcter nacional.
La Comunidad Econmica Europea comporta dos aspectos esenciales. De una parte
la liberalizacin de los intercambios y el
derribo de las barreras aduaneras. De otra,
la creacin de polticas econmicas comunes.

La liberalizacin de los intercambios ser

una tarea fcil, ya que elTratado preveala
forma precisa de realizarse (supresin de
contingentes y derechos de aduana para las
mercancas, Iiberacin de movimientos de
personas, es decir, posibilidad de migracio.
nes de trabajadores y derecho a establecerse en los diferentes pases signatarios) , y de
un calendario para su realizacin (periodo

hansitorio de doce a quince aos dividido

en fues fases).
Los primeros pasos fueron dados rpidamente con el objetivo de lograr la desaparicin de baneras a movimientos de mercancas, personas y capitales en el interior del
marco geogrfico de los Sers (sin embargo,
estas tabas no desaparecern completamente hasta 1993). De cualquier modo, la
primera rebaja de los derechos de aduanas
ya era un hecho el 1 de enero de 7959.
En el segundo objetivo, las polticas econmicas comunes, su puesta en marcha resultar mucho ms complicada. La raz6n
hay que buscarla en los diferentes criterios
existentes. Durante la redaccin del Tratado
se consider que no era posible realizar la liberalizacin de los intercambios y una unin
aduanera sin Ia armonizacin de las polticas econmicas, a fin de evitar distorsiones
y de igualar las condiciones de la concurrencia. Este principio admitido por todos, sin
embargo, chocaba con el problema planteado a la hora de determinar cul era elnivel
de profundizacin deseable para las polticas comunes.
Si bien el Tratado era muy preciso en el
calendario de liberalizacin de los intercambios no suceda lo mismo respecto a las polticas comunes, que slo aparecan en lneas
muy generales (establecimiento de una po-

ltica comn para la agricultura y para los

tansportes, la armonizacin de las polticas
econmicas nacionales, particularmente en
el plano fiscal y en el teneno monetario).
Este problema demorar su inicio durante
varios aos, y como en el caso de la agricultura ser una fuente inagotable de problemas.

Borchand, K. D., l u
y desanollo de

miento

En definitiva, firmados sin lmite de duracin y sin posibilidad de retraccin, los Tratados de Roma posean un potencial econmico y poltico extremadamente importantes. En el plano econmico deban derivar
hacia la fusin de los sistemas las polticas
econmicas de los Sers para actuar como
catalizador del plano poltico de la unin europea.
La unin poltica, si bien como objetivo
ltimo slo aparece en el Prembulo del
Tratado de la Comunidad Econmica Europea: establecer los fundamentos de una
unin permanente ms estrecha entre los
pueblos europeos, surge como una realidad
posible e indispensable.
Los Tratados de Roma junto al Tratado
de Pars
-reformados en 1986 con el Acta
Unicay enl992 por el Tratado de la Unin,
firmado en Maastricht, y las ampliaciones
sucesivas (Gran Bretaa e lrlanda, en 1972;
Grecia en 1981 y Espaa y Portugal en
1986)- son, en esencia, las bases constitucionales de este conjunto de instifuciones
que crea entre sus miembros unos vnculos
jurdicos que van mucho ms all de las relaciones contractuales entre Estados soberanos, y son, indefectiblemente, el punto de
partida de todo el aceruo comunitario, incluyendo su derecho derivado.
Como conclusin, se puede afirmar que
el objetivo explcito de los Tratados era econmico, constituir un mercado comn, pero
indiscutiblemente, su finalidad, en el espritu de quienes lo forjaron era poltico, la formacin de una Europa unida, a la que de
forma progresiva y paso a paso, a pesar de
condicionantes econmicos y polticos, nos
vamos acercando.

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la constuction

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3l

Telefnica