Unidad II

Formas de abordar el anlisis del gobierno

Como conjunto de actores:

En esta perspectiva el foco esta puesto en el conjunto de personas que
ejercen el poder poltico, y en consecuencia determina la orientacin poltica
de la sociedad
En los regmenes democrticos modernos cuando identificamos al gobierno
con el poder ejecutivo no nos referimos a todos los miembros de este poder,
sino aquellos funcionarios qie son elegidos por apoyo popular o
parlamentario es decir (el segmento superior), el gobierno electo. Pero el
aumento de la actividad gunbernamental ah sido acompaniado por el
desarrollo de una burocracia compuesta por funcionarios profesionales de
carrera cuya permanencia en el cargo no depende de la coyuntura poltica.
Lo que verdaderamente interesa en si es, es la cuestin del poder de
autoridad.
El mando efectivo de los que gobiernan es en si una cuestin de autoridad.
Para una primera postura no se trata de una cuestin de normas, sino es un
poder subjetivo, es una cuestin de personas, la autoridad en si misma es
considerada como una energa espiritual.
En los modernos sistemas polticos el poder de gobierno no es una
caracterstica personal sino que se encuentra institucionalizado, de esta
manera el gobierno es el poder de autoridad formalizado en el orden
constitucional y legal, quedando su ejercicio subordinado a la administracin
y contralor de ese ordenamiento .
En este sentido es posible distinguir entre estructuras de autoridad y las
autoridades, quedando claro que el poder es el cargo y solo pasa a la
persona en la medida que lo ocupa, el poder de autoridad asi concebido ya
no es subjetibo, en un gobierno institucionalizado el acto del gobernante en
el ejercicio de sus funciones es objetivo, no es en nombre propio, sino de la
autoridad conferida por el cargo. Son esas instituciones las que marcan los
limites de la actuacin de los gobernantes.

Como conjunto de funciones:

Debido a la amplia gama de actividades desarrolladas resulta complicado
especificar la funcin del gobierno. Pero a pesar de esto vamos a decir que
la funcin bsica del gobierno es la toma de decisiones polticas, es decir

decisiones vinculantes para todos los miembros de la comunidad cuya

obligatoriedad esta garantizada en ultima instancia por la amenaza o el
efectivo uso de la violencia fsica legtimamente monopolizado por el
estado.
Si bien el gobierno toma decisiones, es necesario que estas a su vez sean
implementadas, y dicha implementacin esta a cargo de las burocracias
profesionales que permiten que aquellas decisiones sea llevadas a la
practica.
Si bien es claro que el gobierno debe tomar decisiones, es menos claro
sobre que aspectos debe utilizar dicha potestad. Inicialmente es posible
identificar dos actividades:
A) El mantenimiento de la comunidad poltica hacia el interior.
B) La tutela de la comunidad poltica frente al exterior.
La seguridad tanto interna como externa aparece como la base de la
sustentacin de una comunidad poltica, y el gobierno se convierte en
garante de los mismos.
Las diferentes formas de estado son consideradas como un indicador que
permite observar la ampliacin y diversificacin de las actividades de
gobierno, por ejem: el estado minimo o liberal se limita a las actividades
anteriormente mencionadas, la defensa exterior , atraves de las fuerzas
armadas y la estructura diplomtica, y la mantencin del orden interno
mediante acciones de polica y la administracin de justicia. En un estado de
bienestar general se observan un incremento notorio de dichas funciones
como por ejemplo educacin, asistencia sanitaria, vivienda, seguridad
social, desarrollo de la economa, proporcionar empleos etc.

Como conjunto de instituciones:

El sistema poltico es un conjunto de instituciones, grupos y procesos
polticos con interdependencia entre si. Para morlino el sistema poltico tiene
tres elementos escenciales:
A) componen un sistema poltico dado.
B) Rgimen poltico: conjunto de instituciones que da soporte al sistema
poltico.
C) Las autoridades: son los titulares de roles con autoridad.

El gobierno como institucin forma parte de las estructuras de toma de

decisiones que posee el rgimen poltico de un sistema poltico dado. (el
gobierno forma parte del rgimen poltico, y este ultimo forma parte del
sistema politico)

Cuales son las estructuras de toma de decisiones que forma el gobierno?

Se dan dos perspectivas bsicas en el estudio de los sistemas polticos
concretamente.
En la primera perspectiva el gobierno designa al conjunto de la
estructura de toma de decisiones. Esto nos lleva a conferirle carcter
gubernamental tanto al poder ejecutivo como al poder legislativo, se
habla de gobierno en sentido amplio desde esta perspectiva.
En la segunda perspectiva, el termino gobierno designa a un rgano
particular de las estructuras de toma de decisiones mas especficamente
el poder ejecutivo (el gobierno en sentido estricto).
La tendencia moderna es incrementar el poder del ejecutivo.

Parlamentarismo:
En el siglo XVIII se pasa de una monarqua absoluta a una monarqua
constitucional (jerarquizacin del parlamento rgano poltico de legitimacin
popular) en el proceso declino la autoridad real y se fortaleci la autoridad
parlamentaria .
El primer ministro y su gabinete se independizaron del monarca y se
apropiaron de sus facultades gubernamentales , y se incremento su
dependencia del parlamento del que son miembros y al cual responden. El
1er ministro se convierte en jefe de gobierno, y el rey con una posicin
formal y simbolica es jefe de estado (reyna pero no gobierna).
La estructura del poder ejecutivo en el parlamentarismo es dualista, el
primer ministro es el jefe de gobierno y tiene a su cargo la direccin poltica
y administrativa.
El jefe de estado es el rey cuyo cargo es simbolico y ceremonial.
Eleccin: el primer ministro es elegido de manera indirecta por el
parlamento (elegido por sufragio popular) el jefe de estado es quien
propone su designacin, pero su poder es solo formal ya que si el propuesto
no cuenta con el apoyo del parlamento, no asume.
Duracin: el primer ministro dura en el cargo, mientras tenga el apoyo del
parlamento, este tambin puede destituirlo ya sea votando en contra de
una cuestin de confianza planteada por el 1ero ministro o atravez de un
voto de no confianza o de censura.
El parlamento es elegido directamente por el pueblo, los parlamentos no
son elegidos por un periodo fijo. El primer ministro a su vez tiene la facultad
de disolver el parlamento convocando a elecciones para la constitucin de
uno nuevo.

Presidencialismo:
El modelo presidencial puede resumirse principalmente en cuatro
caractersticas:
a)
b)
c)
d)

El ejecutivo es unipersonal
Eleccin popular directa del presidente
El presidente es elegido por un periodo fijo
El congreso es elegido en elecciones populares directas por un
periodo fijo

Estructura:
El ejecutivo es unipersonal es decir encabezado por un solo individuo que
concentra casi la totalidad de los poderes ejecutivos. Es tanto jefe de estado
como jefe de gobierno, este se desempea en funciones simbolicas y
ceremoniales, pero tambin en funciones efectivas de gobierno. El
presidente tiene control total sobre la designacin y destitucin de los
ministros.
Eleccin:
Es elegido directamente por el pueblo. La eleccin popular directa
constituye uno de los rasgos mas distintivos de los sistemas
presidencialistas.
Duracin:
Es electo por un periodo fijo. La duracin del presidente solo se ve afectada
por los mecanismos de juicio poltico atravez de los que pueden ser
destituidos. Estos mecanismos solo pueden ser activados por comisin de
delitos por mal desempeo de las funciones publicas.
Eleccin y duracin del mandato del poder legislativo:
Los miembros del legislativo son elegidos directamente por el pueblo y
permanecen en el cargo por un periodo fijo no pudiendo ser removidos a no
ser por resolucin de sus pares. El punto central es que el presidente no
puede amenazar con disolver el legislativo. Ele ejecutivo y el legislativo son
poderes independientes tanto en su origen como supervivencia. Los
miembros del poder ejecutivo no pueden ocupar cargos en el legislativo.

Semipresidencialismo:

Es considerado como una forma intermedia entre el presidencialismo y el

parlamentarismo.

Su caracterstica principal es la de cambiar una estructura parlamentarista

por la eleccin de un presidente directamente por la ciudadana. Al igual
que en el parlamentarismo existe la distincin entre un presidente (jefe de
estado) y un primer ministro (jefe de gobierno) que descanza sobre la
confianza del parlamento y el gobierno es ejercido por el primer ministro y
el resto de los miembros del gabinete. El parlamento a su vez es elegido
directamente por el pueblo pero puede ser disuelto anticipadamente.
El presidente es elegido por sufragio popular. Poseyendo de esta manera
una legitimidad democrtica equivalente a la del parlamento. Si bien no
posee todo el poder de su igual en un sistema presidencialista debiendo
delegar la mayor parte de sus acciones gubernamentales en un primer
ministro y su gabinete, el rol de jefe de estado deja de ser meramente
ceremonial y simbolico para convertirse en un poder regulador. Inclusive el
jefe de gobierno debe contar con el apoyo del parlamento como del
presidente.