UNIVERSIDSAD TECNOLOGICA DE

LOS ANDES
ESCUELA PROFESIONAL DE
ING.AMBIENTAL Y RECURSOS
NATURALES

GESTION DE RIESGOS AMBIENTALES E

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL PARA EL
MUNDO
DOCENTE: YANINA ARANA O.
CURSO: RIESGOS AMBIENTALES
ESCUELA PROFESIONAL: ING AMBIENTAL Y RECURSOS
NATURALES

ALUMNO: FRANK YURI CRUZ CARRASCO

Gestin de riesgos ambientales e instrumentos de gestin ambiental

La presente gua, es una herramienta de apoyo para la Gestin Ambiental,

que se pone a disposicin de las autoridades de los gobiernos regionales,
para que los profesionales a cargo de las Gerencias de Recursos Naturales y
Medio Ambiente o sus similares, puedan desarrollar evaluaciones
ambientales, con la finalidad de determinar los niveles de riesgos en un
rea geogrfica, basados en indicadores y criterios de evaluacin.
La Gua, permite tener un marco conceptual de la terminologa nacional
e internacional, con nociones bsicas en temas ambientales, en la cual
se establece una EVALUACIN PRELIMINAR, orientada al estudio y
anlisis de un problema o situacin emergente, seguido de la
identificacin de escenarios del entorno a evaluar ya sea humano, ecolgico
y socioeconmico, finalmente la estimacin de los niveles de riesgo;
orientada a la recopilacin de datos de campo (resultados de monitoreos
ambientales, balance de masa y energa, grado de vulnerabilidad de
poblaciones a eventos antrpicos o naturales, etc.), para estudiar, analizar,
comparar y enmarcarlos con los rangos o parmetros establecidos por la
normatividad nacional o internacional, los cuales conducen a la estimacin
del riesgo ambiental, a travs de un sistema de matrices, de igual forma
para los tres entornos (humano, ambiental y socioeconmico), luego el
cuadro resumen en el que se identifica el nivel de riesgo (los mismos
que van desde el no riesgo a alto riesgo).
La Gua ser un instrumento de orientacin para los especialistas o
evaluadores de los Gobiernos Regionales, con apoyo de los sectores
involucrados, con el nico objetivo de uniformizar lineamientos y criterios
para la estimacin del riesgo durante una evaluacin ambiental.
Hoy en da las evaluaciones de riesgo ambiental constituyen una necesidad
tcnica, la misma que es requerida por las autoridades nacionales, para
estimar los posibles daos ambientales que pudieran generarse por diversos
factores de origen antrpico y natural. La normatividad peruana esta
armonizada con la legislacin nacional e internacional, en la que
contempla nuevos escenarios para los sectores productivos, con
implicancia del uso de sustancias qumicas.

Gestin de riesgos ambientales e instrumentos de gestin ambiental

INTRODUCCION
La Gua para Evaluacin de Riesgos Ambientales se aplicar a reas
determinadas, afectadas o propensas a daos de origen antrpico o natural;
para situaciones definidas y acorde a su naturaleza, el Gobierno Regional a
travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y Medio Ambiente o
similares, convocar a profesionales (con experiencia, especializacin o
estudios concluidos en Gestin Ambiental, Medio Ambiente, Recursos
Naturales o similar) contando con la asesora de las Direcciones Regionales
de los sectores involucrados, de igual forma solicitar el apoyo de las
instituciones y organismos cientficos de ser el caso.

Gestin de riesgos ambientales e instrumentos de gestin ambiental

ANTECEDENTES
El Ministerio del Ambiente es la Autoridad Ambiental Nacional y ente
rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental que genera y promueve
el uso de instrumentos o medios operativos diseados, normados y
aplicados para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental
aprobada mediante D.S. N012-2009-MINAM.
El Ministerio del Ambiente viene abordando la problemtica ambiental
nacional, a travs de la elaboracin y aprobacin de normas y la promocin
de proyectos, para mejorar la calidad ambiental del pas.
Al respecto, la gestin de riesgos ambientales es una labor que
comprende a diversas entidades del estado, en los tres niveles de gobierno
(nacional, Regional y local), as como el sector privado, considerando que la
ocurrencia de un evento peligroso puede ocasionar un dao ambiental que
afecte a la comunidad en general.
En cuanto a antecedentes de episodios ambientales en el mbito
nacional, los ms relevantes son: contaminacin y muerte de nios por
plaguicidas en la Comunidad de Taucamarca- Cusco, derrame de mercurio
en Cajamarca, incendio forestal en Macchu Picchu- Cusco, emisiones de
gases del volcn Sabancaya en Arequipa y volcn San Pedro de Ubinas en
Moquegua, entre otros.
En el caso de episodios ambientales crnicos, se tiene la contaminacin
de cuencas o microcuencas por metales pesados generados por
diversas actividades econmicas, contaminacin de ros por tratamiento
ineficiente de aguas residuales y contaminacin de reas urbanas y
periurbanas por ineficiente gestin de residuos slidos.

Gestin de riesgos ambientales e instrumentos de gestin ambiental

1. MARCO DE REFERENCIA
Experiencia Internacional
EEUU:
La EPA estuvo trabajando por espacio de 10 aos en un estndar
denominado Control de la exposicin de la poblacin a emisiones gaseosas
de la industria de coque, producto de esto, se public un primer borrador
de informe de Evaluacin de Riesgo Ambiental en 1979, la EPA anunci la
disponibilidad de borradores de documentos de evaluacin para las
emisiones de los hornos de coque en 1982, posteriormente se celebraron
audiencias pblicas para evaluar los borradores de documentos entre 1982
y 1983, sin embargo la agencia decidi no aadir las emisiones de los hornos
a la lista de contaminantes peligrosos del aire sino hasta setiembre de 1984,
finalmente La EPA consider tres opciones de reglamentacin y propuso en
1987 un estndar que implicaba un costo de menos de 20 millones dlares
al ao.
MXICO:
Tan solo en el rea metropolitana de la Ciudad de Mxico funcionan ms de
mil ladrilleras, con sistemas tecnolgicos obsoletos que causan serios
problemas directos e indirectos a ms de 20 mil personas, dichas industrias
ante las denuncias se vieron obligadas a migrar hacia zonas menos
pobladas.
El Artculo 170 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA) indica que cuando exista un riesgo
inminente de desequilibrio ambiental o casos de contaminacin con
repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes, o la salud
pblica, la Secretara (en este caso la de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca) podr intervenir como medida de seguridad (en la Ley
se detalla la naturaleza de estas intervenciones). Por otro lado, el 9 de
enero de 1996, el Diario Oficial de la Federacin public la Norma Oficial que
establece el mtodo normalizado para la evaluacin de riesgos a la salud
como consecuencia de agentes ambientales (NOM- 048-SSA1-1993). Como
se indica en la introduccin, dicha norma es producto de la necesidad de
contar con un instrumento til que permita a la autoridad sanitaria valorar
el grado de riesgo de una poblacin determinada. Es decir, la LGEEPA
permite intervenir si existe un riesgo en salud pblica y, por otro lado la
NOM-048 de la SSA indica cmo debe determinarse un riesgo en salud.
Se concluye, entonces, que nuestra legislacin cuenta ya con los puntos
suficientes para permitir una mayor trascendencia de la SSA en materia de
residuos peligrosos.
CHILE:
Chile durante estas ltimas dos dcadas ha trabajado incansablemente en
el resurgimiento de su economa, situacin alcanzada, sin embargo,
paralelamente a ello, la CONAMA ente rector de los aspectos ambientales,
tambin ha realizado su parte, destacando diversas acciones ambientales,
una de estas, es el desarrollo de una Metodologa de Implementacin de
un Catastro Priorizado de Sitios Contaminados con COPs y su
correspondiente anlisis de la legislacin vigente sobre Contaminantes
Orgnicos Persistentes. La CONAMA a travs del Proyecto GEF-UNEP desde

Gestin de riesgos ambientales e instrumentos de gestin ambiental

el 2004, ha desarrollado el Plan Nacional de Implementacin para la
Gestin de Contaminantes Orgnicos Persistentes en Chile 2006-2010,
adems tiene a cargo la agenda sobre los diversos agentes qumicos,
fsicos y biolgicos, a fin de evitar episodios crticos.

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COLOMBIA:
El Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de
Colombia Sede Manizales, formul recientemente un Sistema de Indicadores
de Riesgo y Gestin del Riesgo para las Amricas, con el apoyo del BID,
con el fin de iniciar un monitoreo de la gestin del riesgo en la regin. Este
sistema incluy entre sus indicadores el ndice de Gestin del Riesgo (IGR),
mediante el cual se hizo una primera medicin del desempeo y la
efectividad de la gestin del riesgo.
2. FUNDAMENTO TERICO METODOLGICO
Descripcin del marco terico conceptual para la evaluacin del riesgo
ambiental

3.1.

3.1.1. Riesgo ambiental

Se define como la probabilidad de ocurrencia que un peligro afecte directa o
indirectamente al ambiente y a su biodiversidad, en un lugar y tiempo
determinado, el cual puede ser de origen natural o antropognico.
3.3.2. Escenario de exposicin
Es el rea fsica que comprende el rea geogrfica en riesgo.
3.3.3. Ruta de exposicin
Es la trayectoria que sigue un contaminante desde la fuente de emisin
hasta el cuerpo
receptor identificado como potencialmente expuesto.
3.3.4. Estimacin de la exposicin
Es el estudio de la ruta de exposicin, tiene por objeto llegar a determinar
la cantidad de sustancia txica est en contacto con un organismo durante
el perodo de exposicin.
3.3.5. Amenaza potencial
Proceso mediante el cual se determina un peligro o amenaza que
comprometa la calidad del agua, aire o suelo el cual pone en riesgo a la
salud del ser humano y a la biodiversidad como consecuencia de la
exposicin a fuentes contaminantes del ambiente en un lugar y tiempo
determinado como consecuencia de actividades de origen natural o
antropognico.
3.3.6. Evaluacin del riesgo ambiental
Es el proceso mediante el cual se determina si existe una amenaza potencial
que comprometa la calidad del agua, aire o suelo, poniendo en peligro la
salud del ser humano como consecuencia de la exposicin a todos los
productos txicos presentes en un sitio, incluyendo aquellos compuestos
txicos presentes que son producto de actividades industriales ajenas al

Gestin de riesgos ambientales e instrumentos de gestin ambiental

sitio o cualquier otra fuente de contaminacin, y define un rango o
magnitud para el riesgo.

3.2.

CONSIDERACIONES PARA LA EVALUACION DE RIESGOS AMBIENTALES

3.2.1. Gerencia de Recursos Naturales y de Medio Ambiente

La responsabilidad ambiental conlleva a la necesidad de que las
Gerencia de Recursos Naturales y de Medio Ambiente conozcan los
riesgos ambientales asociados a las diferentes actividades que desarrollan
dentro del mbito de su regin y que deben cumplir con todos los
instrumentos de Gestin Ambiental aprobados y autorizados por los sectores
competentes y la normatividad vigente, con el objeto de aplicar
correctamente medidas preventivas y de minimizacin de los riesgos. Este
proceso de identificacin, evaluacin y tratamiento de los riesgos, se lleva a
cabo mediante programas de Gerencia de los Riesgos Ambientales.
3.2.1.1. Fases del proceso de la evaluacin de riesgos ambientales
Actualmente existen diversas metodologas para la Evaluacin de los Riesgos
Ambientales. Cada metodologa va a requerir, para su aplicacin, personal
calificado en esta materia, as como un conocimiento avanzado del mbito o
espacio productivo.
3.2.1.2. Criterios para la evaluacin de riesgos ambientales
El desarrollo de esta fase permite conocer los riesgos ms relevantes (riesgos
significativos), posteriormente el diseo y priorizacin de las estrategias de
prevencin y minimizaciones adecuadas, facilitando la eleccin de las
posibles alternativas de actuacin y la toma final de decisiones.
El objetivo es definir un marco de responsabilidad con la finalidad de
garantizar la prevencin y reparacin de los daos ambientales, que puedan
producir efectos adversos significativos en: especies y hbitats protegidos,
estado de las aguas y suelo.
El proceso de evaluacin consta de las siguientes etapas principales que se
destacan, segn lo mostrado en el Grfico N 01.
GRAFICO N 01
Criterios para la ptima evaluacin de riesgos ambientales

1.1 IDENTIFICACION DE
PELIGROS
1. ANALISIS
1.2 DETERMINACION DE
ESCENARIOS
1.3 ANALISIS DE
ESCENARIOS
3.1
2.2
2.1ESTIMACION
CARACTERIZACION
ESTIMACIONDEL
DE LA
RIESGO
DEL
GRAVEDAD
RIESGO

2. EVALUACION
3.
CARACTERIZACIO

Gestin de riesgos ambientales e instrumentos de gestin ambiental

3.2.2. Identificacin de peligros ambientales
Es la preparacin del material que ser necesario durante el proceso de
identificacin de peligros, definicin de objetivos y alcances del trabajo.
Para la identificacin de peligros que puedan generar riesgos, es posible
utilizar herramientas de apoyo que faciliten esta tarea. En la seleccin de
los mtodos de identificacin ms apropiados, se deben tener en cuenta
las caractersticas del mbito (superficie, tipo de fuentes contaminantes,
sustancias y agentes manejadas, cantidades almacenadas, vulnerabilidad
del entorno, etc.), asi como verificar el cumplimiento de los instrumentos
de gestin autorizados y aprobados por el sector competente.
A continuacin se explicar cada una de ellas:
3.2.2.1. Determinacin de Escenarios
Esto se realizar mediante un Registro de Actividades en la zona, el
levantamiento de informacin de las actividades que se desarrollan en la
zona, identificando los instrumentos de gestin ambiental (Diagnstico
ambiental, Plan Regional de Gestin Ambiental y Plan Regional de
Accin Ambiental, entre otros) que se aplican en el mbito regional. El
Diagnstico ambiental constituye una herramienta clave para identificar
peligros en la Regin.
El objetivo de esta fase de la metodologa es recopilar informacin
suficiente para determinar los elementos que pueden constituir un
peligro ambiental y definir los escenarios.
3.2.2.2. Lista de Verificacin de Cumplimiento
Es un listado de preguntas, que permite la verificacin del
cumplimiento respecto a un reglamento o un procedimiento
determinado. Los incumplimientos detectados identifican peligros para el
ambiente.
La identificacin de riesgos ambientales se inicia con el conocimiento a
detalle de los peligros que pueden ser fuente de riesgo dentro del
mbito local y regional. El objetivo final es disponer de un listado
completo de los peligros ambientales, que servir como base para la
definicin de los riesgos ambientales.
3.2.2.3. Anlisis de Escenarios Identificacin y definicin de causas
y peligros
Mediante un anlisis de la informacin disponible y/o visita de campo se
logra identificar y definir las causas de los probables peligros que
pueden daar los entornos naturales o ambientales, humanos y
econmicos, de esta manera se estructura el listado que va a permitir
establecer los escenarios de la evaluacin de riesgos ambientales.

Gestin de riesgos ambientales e instrumentos de gestin ambiental

Ayuda a obtener informacin precisa que permita, de forma sistemtica y
rigurosa, jerarquizar los riesgos de un mbito o espacio de produccin en
base a una serie de criterios econmicos, sociales y ambientales.

4. GUIA MATRICIAL DE RIESGOS AMBIENTALES

4.3. Procesos del sistema matricial del riesgo ambiental
4.3.1. Anlisis de riesgos ambientales
Los lineamientos y criterios a definirse son prioritarios, ya que permiten
establecer las bases tcnicas, denotar los lmites de la evaluacin,
determinar el tipo de informacin, as como otorgar con claridad que
criterios y/o decisiones el evaluador debe de considerar en situaciones no
contempladas, todo ello permitir alcanzar una ptima evaluacin del riesgo
ambiental.
El evaluador antes de iniciar la identificacin deber recopilar toda la
informacin de gabinete y campo que sea necesaria, con este marco se
podr discernir el problema central, posteriormente con facilidad
desarrollar la identificacin de las fuentes de peligro, cada peligro
identificado deber ser ingresado en el correspondiente cuadrante de la
matriz, segn el contenido que se consigne es nicamente para ilustrar al
lector.
4.3.1.2. Estimacin de la gravedad de las consecuencias
La estimacin de la gravedad de las consecuencias se realiza de forma
diferenciada para el entorno natural, humano y socioeconmico.
Para el clculo del valor de las consecuencias en cada uno de los
entornos, ver el Cuadro N2.
CUADRO N 2
FORMULARIO PARA LA ESTIMACION DE LA GRAVEDAD DE LAS
CONSECUENCIAS
Gravedad

Entorno
Entorno
Entorno
socioeconmic
o
Fuente: En base
ambientales.

Lmites del entorno

Vulnerabilidad

Cantidad + 2

Calidad del

Cantidad + 2

Poblacin

= Cantidad + 2
+ Patrimonio y capital
peligrosidad + extensin
productivo
a norma UNE 150008 2008 - Evaluacin de riesgos

Gestin de riesgos ambientales e instrumentos de gestin ambiental

Cantidad:
Es el probable volumen de sustancia emitida al entorno;
Peligrosidad:
Es la propiedad o aptitud intrnseca de la sustancia de causar dao
(toxicidad, posibilidad de acumulacin, bioacumulacin, etc.);
Extensin:
Es el espacio de influencia del impacto en el entorno;
Calidad del medio:
Se considera el impacto y su posible reversibilidad;
Poblacin afectada:
Nmero estimado de personas afectadas;
Patrimonio y capital productivo:
Se refiere a la valoracin del patrimonio econmico y social
(patrimonio histrico, infraestructura, actividad agraria, instalaciones
industriales, espacios naturales protegidos, zonas residenciales y de
servicios).
CUADRO N 3
VALORACION DE LOS ESCENARIOS IDENTIFICADOS
VALOR

VALORACI
VALOR
N
ASIGNADO
Crtico
20
5
Grav
17
4
Moderad
14
3
Lev
10
2
No
7
1
relevante
5 2008 Evaluacin de los riesgos
Fuente:
UNE 150008
ambientales.

4.3.1.3. Estimacin del riesgo ambiental

El producto de la probabilidad y la gravedad de las consecuencias anteriormente
estimadas, permite la estimacin del riesgo ambiental. ste se determina para los
tres entornos considerados, naturales, humanos y socioeconmicos segn se
muestra en la frmula, del Grfico N 04.

RIESGO

PROBABILIDA
D

CONSECUEN
CIA
ENTORNO
ENTORNO
SOCIOECONOMI
HUAMANO

Gestin de riesgos ambientales e instrumentos de gestin ambiental

X

ENTORNO
NATURAL

Para la evaluacin final del riesgo ambiental se elaboran tres tablas de

doble entrada, una para cada entorno (natural, humano y
socioeconmico), en las que grficamente debe aparecer cada escenario
teniendo en cuenta su probabilidad y consecuencias, resultado de la
estimacin del riesgo realizado, ver Tabla N 01.

TABLA N 1
ESTIMADOR DE RIESGO AMBIENTAL
Consecuencia
1

1
2

Probabilid
ad

E1

3
4

E2

Riesgo
Significativo
:
Riesgo Moderado
:Riesgo Leve :

16 25
6
-15
1
5

Fuente: En base a la Norma UNE 150008 2008 - Evaluacin de los

riesgos ambientales

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INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

PARA EL MUNDO
La Norma ISO 14001 ha sido preparada por el Comit Tcnico ISO/TC
207, Gestin ambiental, Subcomit SC1, Sistemas de gestin
ambiental.
Organizaciones de todo tipo estn cada vez ms interesadas en
alcanzar y demostrar un slido desempeo ambiental mediante el
control de los impactos de sus actividades, productos y servicios sobre
el medio ambiente, acorde con su poltica y objetivos ambientales. Lo
hacen en el contexto de una legislacin cada vez ms exigente, del
desarrollo de polticas econmicas y otras medidas para fomentar la
proteccin ambiental, y de un aumento de la preocupacin expresada
por las partes interesadas por los temas ambientales, incluido el
desarrollo sostenible.

Gestin de riesgos ambientales e instrumentos de gestin ambiental

Esta Norma Internacional especifica los requisitos para un sistema de

gestin ambiental que le permita a una organizacin desarrollar e
implementar una poltica y unos objetivos que tengan en cuenta los
requisitos legales y la informacin sobre los aspectos ambientales
significativos. Es su intencin que sea aplicable a todos los tipos y
tamaos de organizaciones y para ajustarse a diversas condiciones
geogrficas, culturales y sociales. La base de este enfoque se muestra
en la Figura 1. El xito del sistema depende del compromiso de
todos los niveles y funciones de la organizacin y especialmente de
la alta direccin. Un sistema de este tipo permite a una organizacin
desarrollar una poltica ambiental, establecer objetivos y procesos para
alcanzar los compromisos de la poltica, tomar las acciones necesarias
para mejorar su rendimiento y demostrar la conformidad del sistema
con los requisitos de esta Norma Internacional. El objetivo global de
esta Norma Internacional es apoyar la proteccin ambiental y la
prevencin de la contaminacin en equilibrio con las necesidades
socioeconmicas. Debera resaltarse que muchos de los requisitos
pueden ser aplicados simultneamente, o reconsiderados en cualquier
momento.
NOTA
Esta Norma Internacional se basa en la metodologa
conocida
como
Planificar-Hacer-Verificar-Actuar
(PHVA).
La
metodologa PHVA se puede describir brevemente como:
- Planificar:
establecer los objetivos y procesos necesarios para
conseguir resultados de acuerdo con la polt ica ambiental
de la organizacin.
-

Hacer: implementar los procesos.

- Verificar:
realizar el seguimiento y la medicin de los procesos
respecto a la poltica ambiental, los objetivos, las metas y
los requisitos legales y otros requisitos, e informar sobre los
resultados.
- Actuar:
tomar acciones para mejorar
continuamente el desempeo del sistema de gestin
ambiental.
Muchas organizaciones gestionan sus operaciones por medio de la

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aplicacin de un sistema de procesos y sus interacciones, que se
puede denominar como "enfoque basado en procesos". La Norma
ISO 9001 promueve el uso del enfoque basado en procesos. Ya
que la metodologa
PHVA se puede aplicar a todos los
procesos, las dos metodologas se consideran compatibles.

Sistemas de gestin ambiental - Requisitos con orientacin

para su uso
OBJETO DE APLICACIN
Esta Norma Internacional especifica los requisitos para un sistema de gestin
ambiental, destinados a permitir que una organizacin desarrolle e implemente
una poltica y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y otros
requisitos que la organizacin suscriba, y la informacin relativa a los aspectos
ambientales significativos. Se aplica a aquellos aspectos ambientales que la
organizacin identifica que puede controlar y aquellos sobre los que la
organizacin puede tener influencia. No establece por s misma criterios de
desempeo ambiental especficos.
Esta Norma Internacional se aplica a cualquier organizacin que desee:
a) establecer, implementar, mantener y mejorar un sistema de gestin
ambiental;
b) asegurarse de su conformidad con su poltica ambiental establecida;
c) demostrar la conformidad con esta Norma Internacional por:
1) la realizacin de una autoevaluacin y auto declaracin, o
2) la bsqueda de confirmacin de dicha conformidad por las partes
interesadas en la organizacin, tales como clientes; o
3) la bsqueda de confirmacin de su auto declaracin por una parte externa
a la organizacin; o
4) la bsqueda de la certificacin/registro de su sistema de gestin
ambiental por una parte externa a la organizacin.