CONSEIL DE LA CONCURRENCE

Avis n 00-A-29 du 30 novembre 2000

relatif la sparation comptable entre les activits de production,
transport et distribution dlectricit

Le Conseil de la concurrence (formation plnire),

Vu la lettre enregistre le 24 octobre 2000 sous le numro A 318, par laquelle la Commission de rgulation de llectricit a saisi le
Conseil de la concurrence, sur le fondement des articles 25 et 39 de la loi n 2000-108 du 10 fvrier 2000 relative la modernisation et
au dveloppement du service public de llectricit, des propositions des oprateurs du secteur lectrique relatives aux principes de
sparation comptable entre activits de production, transport, distribution dlectricit et autres activits ;
Vu le livre IV du code de commerce et le dcret n 86-1309 du 29 dcembre 1986 modifi, pris pour lapplication de l'ordonnance n 861243 du 1er dcembre 1986 ;
Vu la loi n 2000-108 du 10 fvrier 2000 relative la modernisation et au dveloppement du service public de llectricit ;
Les rapporteurs, le rapporteur gnral et le commissaire du Gouvernement entendus, les reprsentants de la Commission de rgulation
de llectricit, dElectricit de France (EDF), du gestionnaire de Rseau de transport dlectricit (RTE), de lAssociation nationale des
rgies de services publics et des organismes constitus par les collectivits locales ou avec leur participation (ANROC), et de la
Compagnie nationale du Rhne (CNR) entendus, conformment aux dispositions de larticle L. 463-7 du code de commerce, lors de la
sance du 30 novembre 2000 ;
Aprs en avoir dlibr en prsence du rapporteur et du rapporteur gnral ;
Est davis de rpondre la demande prsente dans le sens des observations qui suivent :
La Commission de rgulation de llectricit a saisi le Conseil de la concurrence des propositions des oprateurs relatives la sparation
comptable entre les activits de production, transport et distribution dlectricit, effectues en application de larticle 25 de la loi
susvise du 10 fvrier 2000.
Ce texte dispose : " La Commission de rgulation de llectricit approuve, aprs avis de Conseil de la concurrence, les rgles
dimputation (des postes dactif et de passif et des charges et produits de chaque activit), les primtres comptables (de chaque
activit) et les principes (dterminant les relations financires entre ces activits) (...) qui sont proposs par les oprateurs concerns
pour mettre en uvre la sparation comptable (...) ainsi que toute modification ultrieure de ces rgles, de ces primtres ou de ces
principes. La Commission veille ce que ces rgles, ces primtres et ces principes ne permettent aucune discrimination, subvention
croise ou distorsion de concurrence ".

I. - Le contexte
A. - La sparation comptable des activits dans le cadre juridique

1. Les dispositions de la directive

La directive 96/92/CE du Parlement europen et du Conseil de lUnion europenne du 19 dcembre 1996 concernant des rgles
communes pour le march intrieur de llectricit a ouvert partiellement le march de la production de llectricit la concurrence
pour les gros consommateurs, les activits de transport et de distribution dlectricit demeurant sous le rgime du monopole. La
coexistence, au sein des oprateurs historiques intgrs verticalement dont la directive na pas exig le dmantlement, dactivits sous
monopole et dactivits ouvertes la concurrence, rend ncessaire a minima la sparation comptable entre les activits de production, de
transport, de distribution et les autres activits ainsi que lindpendance, " sur le plan de la gestion ", du gestionnaire du rseau de
transport.

Les 3 et 4 de larticle 14 de la directive disposent que " les entreprises dlectricit intgres tiennent, dans leur comptabilit interne,
des comptes spars pour leurs activits de production, de transport et de distribution et, le cas chant, des comptes consolids pour
dautre activits en dehors du secteur de llectricit, comme elles devraient le faire si les activits en question taient exerces par des
entreprises distinctes, en vue dviter les discriminations, les subventions croises et les distorsions de concurrence. Elles font figurer
dans lannexe de leurs comptes un bilan et un compte de rsultats pour chaque activit.
Les entreprises prcisent en annexe de leurs comptes annuels les rgles dimputation des postes dactif et de passif et des charges et
recettes quelles appliquent pour tablir les comptes spars ".
Est, en outre, prvue la publication des informations portant sur les oprations ralises avec des entreprises lies ou associes
(oprations intergroupes).
2. Les dispositions de la loi n 2000-108 du 10 fvrier 2000
La loi n 2000-108 du 10 fvrier 2000 relative la modernisation et au dveloppement du service public de llectricit, transposant la
directive 96/92/CE dans le droit national, a partiellement ouvert, en France, le march de la production dlectricit la concurrence, en
autorisant les gros consommateurs dlectricit, consommant par site plus de seize gigawattheures (en vertu du dcret n 2000-456 du
29 mai 2000, ce seuil va descendre prochainement neuf gigawattheures), choisir leur fournisseur dlectricit La majeure partie des
consommateurs dlectricit demeure donc rgie par le monopole de fourniture dlectricit dEDF. Lacheminement de llectricit
comprenant le transport et la distribution demeure une activit monopolistique ou quasi-monopolistique.
Le gestionnaire du rseau public de transport est un service autonome interne ltablissement public EDF, appel " EDF-RTE ",
indpendant sur le plan de la gestion des autres activits dEDF. Il exploite, entretient et dveloppe le rseau public de transport (lignes
de haute tension et trs haute tension), afin de permettre le raccordement des producteurs dlectricit concurrents dEDF, des rseaux
publics de distribution et des consommateurs finals, ainsi que linterconnexion avec les autres rseaux, en vertu de larticle 14 de la loi.
Il est aussi oprateur du systme lectrique, charg dquilibrer tout moment loffre et la demande dlectricit sur les rseaux.
Les gestionnaires des rseaux publics de distribution sont, dune part, EDF, qui exploite les concessions de distribution de llectricit
aux clients finals sous le contrle des autorits concdantes dans 95 % des communes dans ses centres de distribution intgrs, dautre
part, les distributeurs non nationaliss mentionns larticle 23 de la loi n 46-628 du 8 avril 1946. Ils exploitent, entretiennent et
dveloppent les rseaux publics de distribution (lignes de moyenne et basse tension) dans chacune de leurs zones de distribution
exclusive, afin de permettre le raccordement des producteurs dlectricit concurrents dEDF, des consommateurs finals ainsi que
linterconnexion avec les autres rseaux, en vertu de larticle 18 de la loi. Ils sont aussi oprateurs du systme lectrique.
Loprateur historique EDF, comme les DNN, exercent donc des activits sous monopole (production dlectricit pour les clients non
ligibles, transport et distribution dlectricit, fourniture dlectricit pour les non ligibles) et des activits concurrentielles (production
dlectricit pour les clients ligibles, fourniture dlectricit pour les ligibles).
La Compagnie nationale du Rhne, devenue un producteur indpendant dlectricit et conservant ses attributions de monopole en
matire de voies fluviales, cumule galement des activits concurrentielles et des activits de service public.
Larticle 25 de la loi impose Electricit de France, aux distributeurs non nationaliss et la Compagnie nationale du Rhne,
deffectuer la dissociation comptable de leurs activits de production, de transport et de distribution dlectricit ainsi que, le cas
chant, des autres activits. Ces oprateurs " font figurer, dans lannexe de leurs comptes annuels, un bilan et un compte de rsultat
pour chaque activit dans le secteur de llectricit pouvant faire lobjet dune sparation comptable, (...), ainsi que, le cas chant,
pour lensemble de leurs autres activits. (...). Ils prcisent, dans lannexe de leurs comptes annuels, les rgles dimputation des postes
dactif et de passif et des charges et produits quils appliquent pour tablir les comptes spars (...) ainsi que le primtre de chacune
des activits comptablement spares et les principes dterminant les relations financires entre ces activits.(...) Ils prcisent
galement, dans les mmes documents, les oprations ventuellement ralises avec des socits appartenant au mme groupe lorsque
ces oprations sont suprieures un seuil fix par arrt conjoint des ministres chargs de lconomie et de lnergie ".
La loi ne prvoit pas de sparation comptable entre les activits de production dlectricit sous monopole et les activits de production
sous rgime concurrentiel, ni de distinction, au sein du transport et de la distribution, entre les activits de rseau et les activits de
commercialisation.

En vertu de larticle 12 de la loi, le RTE est dot dun budget propre et ses comptes, qui sont communiqus la Commission de
rgulation de llectricit (article 36 VII 2), sont distincts du compte dissoci de lactivit transport. Par ailleurs, en application de
larticle 14, le RTE propose son programme dinvestissement qui est approuv par la Commission de rgulation de llectricit.
Les articles 15 et 23 de la loi prvoient que les mouvements entre les activits dissocies au sein de lentreprise intgre (prestations
internes) sont rgis par des protocoles :
0. pour lachat des pertes par le RTE EDF Production : " lorsque le fournisseur est EDF, des protocoles rglent leur relation dans
le domaine technique et financier " (article 15 III) ;
1. pour laccs dEDF Production aux rseaux de transport et de distribution : " des protocoles rglent leur relation, notamment les
conditions daccs aux rseaux () et les conditions dapplication de la tarification de lutilisation des rseaux " (article 23).
Tous ces protocoles sont transmis la Commission de rgulation de llectricit.

B. - La justification thorique de la sparation entre activits

La sparation de lactivit sous monopole des rseaux de transport et de distribution et des activits des secteurs ouverts la
concurrence est fondamentale pour garantir louverture du march ; ce principe, appliqu avec plus ou moins de rigueur dans
tous les pays affects par la libralisation, constitue lun des deux moyens ncessaires pour sassurer que le rgime daccs des
tiers aux infrastructures rgules peut seffectuer dans de bonnes conditions, lautre moyen tant la tarification du transport. Cette
sparation vise rsoudre le problme pos par la coexistence, au sein dun mme oprateur historique intgr, dactivits de
production et dacheminement de llectricit. Elle doit garantir que loprateur du rseau nutilise pas son monopole de transport
pour avantager les installations de production de son entreprise au dtriment des comptiteurs. Elle doit aussi permettre de veiller
ce que les conditions daccs aux rseaux soient identiques pour toutes les installations de production, en vrifiant lorientation
vers les cots de la tarification adopte, son caractre non discriminatoire et labsence de subventions croises entre activits. La
tentation existe, en effet, pour les oprateurs intgrs, de placer le maximum de charges sur les activits de monopole au bnfice
des activits en concurrence.
La forme la plus vidente de sparation entre activits est la sparation juridique complte des activits et notamment du rseau
(proprit et exploitation du systme) ou la sparation limite lexploitation du systme. La seconde forme est la sparation
fonctionnelle (functional unbundling) o chaque activit est gre par une structure indpendante de lautre sur le plan de la
gestion mais interne la mme compagnie ; cest la solution adopte par la France pour lactivit de transport. La troisime et
dernire forme de sparation, la plus faible, est la sparation des comptes. Elle ncessite un contrle accru de la part des autorits
de rgulation et une transparence complte de la part de loprateur historique. Cest la voie choisie par la France pour les
activits de production et de distribution dlectricit.
C. - La procdure suivie

La loi a confi dimportantes responsabilits la Commission de rgulation de llectricit, sagissant des comptes des oprateurs
et des comptes du RTE. Larticle 25 soumet son approbation, aprs avis du Conseil de la concurrence, les propositions de
sparation comptable des oprateurs. Elle a aussi reu de la loi la possibilit dimposer de grands choix comptables aux
oprateurs. En effet, larticle 37 6 lui permet de prendre des dcisions unilatrales concernant les primtres des activits
dissocies, les rgles dimputation comptable et les principes dterminant les relations financires entre activits. Larticle 40 lui
donne enfin le pouvoir de sanctionner tout manquement des oprateurs une dcision prise sur le fondement de larticle 37 ou
" une rgle dimputation, un primtre ou un principe approuvs par elle en application des articles 25 et 26 ".
Pour la premire application de larticle 25, la Commission de rgulation de llectricit a choisi de procder en deux temps, pour
faciliter les travaux des oprateurs : afin dorienter leurs travaux prparatoires, elle a formul, le 12 juillet 2000, des
recommandations sur la base desquelles, dans une premire tape, les oprateurs taient invits prsenter leurs projets et les
principes retenus par eux ; dans une seconde tape, les oprateurs publieront tous les documents comptables prvus par
larticle 25 en annexe de leurs comptes annuels. Dans la seconde phase, le Conseil sera saisi des comptes publis pour
lexercice 2000, qui contiendront en annexe les comptes spars.

La recommandation de la Commission de rgulation de llectricit du 12 juillet 2000 prconisait aux oprateurs la prsentation
des documents et lapplication des principes suivants :
2. un bilan douverture pour chaque activit :
3. comprenant une dissociation complte des lments dactif mais aussi de passif ;
4. avec recours lutilisation de plusieurs mthodes, notamment proportionnelle (avec, dans ce cas, soustraction des postes du bilan
relatifs aux immobilisations des biens en concession) ;
5. un compte de rsultat pour chaque activit dissocie avec une distinction entre clients ligibles et clients non ligibles pour les
activits de production et distribution ;
6. des primtres comptables :
7. pour le transport, garantissant son indpendance de gestion ;
8. pour la production, incluant les fonctions de commercialisation ;
9. pour la distribution, comprenant uniquement lactivit de gestionnaire de rseau ;
10. avec lidentification, pour les DNN, dun poste de fourniture, distinct de celui de gestionnaire de rseau ;
11. avec le rattachement des immobilisations financires dans un compte " autres activits " ;
12. des protocoles financiers retraant lintgralit des flux entre activits dissocies, par rfrence des prix de march.
D. - La jurisprudence du Conseil de la concurrence

Consult par le ministre de lconomie sur la transposition de la directive 96/92/CE en droit franais, le Conseil de la
concurrence a estim, dans son avis n 98-A-05 du 28 avril 1998, que " la coexistence au sein dEDF dactivits sous monopole
(approvisionnement de la clientle captive, transport, distribution) et dactivits concurrences (march des ligibles) peut
gnrer des pratiques de subventions croises entre activits, de nature faciliter des pratiques de prix prdateurs destination
des clients ligibles, compenss par des surcots pesant sur les clients captifs et interdire laccs au march de comptiteurs
potentiels ". Aprs avoir soulign que " de telles pratiques, qui seraient sans doute contraires la mission de service public,
constitueraient des infractions la concurrence ", il a rappel le principe sans cesse raffirm par lui, dans les secteurs en cours
de libralisation (avis n 95-A-18 du 17 octobre 1995 concernant le Sernam ; avis n 96-A-10 du 25 juin 1996 concernant La
Poste ; avis n 97-A-07 du 27 mai 1997 concernant France Tlcom), selon lequel " lorsquune entreprise dtenant une position
dominante sur un march exerce la fois des activits dintrt gnral et des activits ouvertes la concurrence, le contrle du
respect des rgles de la concurrence ncessite que soit opre une sparation claire entre ces deux types dactivits (avis n 96-A10 du 25 juin 1996), de manire empcher que les activits en concurrence ne puissent bnficier pour leur dveloppement des
conditions propres lexercice des missions dintrt gnral, au dtriment des entreprises oprant sur les mmes marchs " La
sparation des comptes constitue la condition minimale ncessaire au bon fonctionnement de la concurrence, le Conseil
prconisant en gnral une sparation juridique complte. Le Conseil a aussi, dans cet avis, conseill la sparation juridique du
RTE par la constitution dun tablissement public industriel et commercial et la sparation comptable de la production
destination des ligibles de celle destination des non ligibles : " Au cas despce, il est essentiel quEDF dispose dune
comptabilit approprie permettant de vrifier labsence de subventions croises et de prix de prdation pour la vente
dlectricit aux clients ligibles ".
Le Conseil a prcis que la sparation comptable doit sappliquer non seulement aux entreprises intgres verticalement, mais
galement aux entreprises ayant une activit diversifie sur le plan horizontal. La coexistence, au sein dEDF-GDF Service,
dactivits communes de distribution lectrique et gazire tait mentionne titre dexemple.
Dans une dcision n 00-D-47 du 22 novembre 2000, relative aux pratiques mises en uvre par EDF et par sa filiale Citelum sur
le march de lclairage public, le Conseil de la concurrence a estim " quest susceptible de constituer un abus le fait, pour une
entreprises disposant dun monopole lgal, cest--dire un monopole dont lacquisition na suppos aucune dpense et est
insusceptible dtre contest, dutiliser tout ou partie de lexcdent des ressources que lui procure son activit sous monopole
pour subventionner une offre prsente sur un march concurrentiel lorsque la subvention est utilise pour pratiquer des prix
prdateurs ou lorsquelle a conditionn une pratique commerciale qui, sans tre prdatrice, a entrane une perturbation durable
du march qui naurait pas eu lieu sans elle " Le Conseil a ajout quune " subvention croise peut elle seule, par sa dure, sa
prennit et son importance, avoir un effet potentiel sur le march ", la mise disposition de moyens tirs de lactivit de
monopole pour le dveloppement dactivits relevant du champ concurrentiel sans contreparties financires tant quivalente
loctroi de subventions.
Dans ces conditions, le Conseil examinera les propositions qui lui sont soumises en veillant, dune part, ce que les principes de
sparation comptable permettent de retracer avec clart et prcision les lments de gestion garantissant lindpendance du RTE

et, dautre part, ce que ces principes permettent didentifier les flux financiers susceptibles de receler des subventions croises.
E. - La situation ltranger

Dans la plupart des pays dEurope, lactivit de transport est gre par une entit juridique distincte des autres entits (production
et distribution) ; cest le cas en Grande-Bretagne, en Belgique, aux Pays-Bas et en Italie, de mme quen Suisse et dans certains
Etats amricains. Aux Etats-Unis, la Federal Energy Regulatory Commission (FERC), dans le rglement 888 de 1996, a impos
aux oprateurs historiques la sparation de la fonction de transport et de production de llectricit ; selon les Etats, cette
sparation dactivit revt la forme dune sparation juridique totale du gestionnaire de rseau, ou la cration dun gestionnaire
du systme indpendant (" Independant System Operator " ou ISO), la proprit du rseau de transport et sa maintenance restant
intgres, ou bien encore, une simple sparation comptable. Le gestionnaire de rseau de transport reste intgr dans loprateur
historique en France, en Allemagne, en Ecosse et au Qubec.

II. - Les propositions des oprateurs soumises au Conseil de la concurrence

Le Conseil doit examiner les propositions dElectricit de France, du RTE, de la Compagnie nationale du Rhne et de
lAssociation nationale des rgies de services publics et des organismes constitus par les collectivits locales (ANROC),
transmises par la Commission de rgulation de llectricit.
Le Conseil constate liminairement quil examine des propositions trop lacunaires pour pouvoir se prononcer dans des conditions
parfaitement satisfaisantes : les primtres comptables, lexception des propositions de lANROC et de la CNR, sont imprcis
et de nombreuses questions ne sont pas encore rsolues. Les dcrets relatifs, dune part, la tarification de lutilisation des
rseaux et, dautre part, la tarification de llectricit aux clients ligibles ne sont pas encore intervenus. Les difficults de
dlimitation des primtres ne pourront vritablement tre tranches que lorsquauront t labors les protocoles rgissant les
relations financires entre les entits dissocies. Or, ces protocoles ne sont mentionns que pour mmoire, une simple liste tant
fournie en annexe du document prsent par EDF. Les bilans dissocis ne sont accompagns daucun commentaire littraire
dexplication sur les principaux postes. Seule lactivit de distribution fait lobjet dun compte de rsultat dissoci.
Cest donc sous les rserves ainsi exprimes que le Conseil formule les observations suivantes.
A. - Comptabilit dEDF

1. Les primtres des entits dissocies

a) Le primtre de lentit transport
Etant donn les multiples questions souleves par la dfinition du primtre de lentit transport, le Conseil abordera
successivement le primtre physique du rseau de transport, le primtre des activits de transport, le primtre comptable de
lentit et lindpendance de gestion du RTE. Il est regrettable quEDF se contente ce sujet dune description sommaire du
primtre de cette entit, ce qui rend difficile lapprhension correcte des diffrents problmes susceptibles de se poser.
Le Conseil est davis que le primtre du rseau de transport devra tre tel quil permette au RTE dassurer pleinement les
missions qui lui sont confies par la loi (titre III) dans le respect des droits daccs au rseau tels que dfinis au titre IV de la
mme loi. Il devra galement lui permettre de disposer des moyens matriels et humains ncessaires, afin dassurer sa pleine
indpendance de gestion (article 12 de la loi).
Le primtre physique
Le Conseil constate que la question du primtre du Rseau dalimentation gnral (RAG) qui est constitu par les lignes et
installations relevant de lactivit de transport dlectricit, et de ses frontires avec les rseaux de distribution nest pas aborde
par EDF. Une expertise sur le primtre du RAG attribu au RTE serait actuellement en cours chez EDF. Un certain nombre de
constatations pouvant tre faites en ltat semblent montrer que la sparation entre les deux types de rseaux rpond des critres
parfois arbitraires :
13. Pour la comptabilisation des postes-sources : la rpartition est diffrente entre le rseau de transport et de distribution selon les

DNN et les centres de distribution EDF-GDF ;

14. Pour la comptabilisation des lignes de moyenne tension : niveau de tension quivalent, certaines portions de rseaux relvent
indiffremment du transport ou de la distribution, et rpondent donc des cahiers des charges diffrents.
Sil savre impossible de sparer clairement, selon un unique critre simple, le rseau de transport et les rseaux de distribution
publique, qui sont actuellement inextricablement enchevtrs, il conviendra de bien prendre en compte cet tat de fait dans la
tarification de lutilisation des deux types de rseau.
Le Conseil estime que la question souleve par lUNIDEN (Union des industries utilisatrices dnergie), relative aux limites de
proprit entre le rseau de transport et les entreprises ligibles, est importante. En effet, lactuel cahier des charges du Rseau
dalimentation gnrale (RAG) prescrit quun nouveau client doit payer une large fraction des frais de raccordement. La question
de la proprit de la ligne de raccordement est loin dtre sans consquence dans la mesure o elle peut faire varier fortement la
part fixe du tarif dutilisation du rseau selon le niveau de tension auquel lutilisateur est rput tre raccord.
Le primtre de lactivit de transport
Le Conseil constate que la dlimitation du primtre de lactivit de transport prsente par EDF est encore plus allusive que
celle dont il disposait dans son avis n 00-A-21 du 6 septembre 2000 portant sur le projet de dcret concernant les tarifs
dutilisation des rseaux publics de transport et de distribution dlectricit : " Le primtre de cette entit correspond au Rseau
de Transport dElectricit (RTE) : exploitation du systme lectrique, construction, conduite et maintenance des ouvrages, ainsi
que les fonctions centrales ncessaires son indpendance en matire de gestion ".
Dune faon gnrale, il est regrettable, au stade actuel du processus de dissociation des entits dEDF, de ne pas disposer dune
description synthtique des activits de chaque entit dissocie dcompose en postes et sous-postes dactivit. Cette description
pourrait, par exemple, prendre la forme dun organigramme des tches, accompagn dune explication brve et claire de chacune
des tches concernes.
Le primtre comptable de lentit transport
En labsence de prcision dans les documents transmis, il convient de reprendre les observations du Conseil sur lnumration
des diffrents postes prendre en compte dans le cot du transport figurant larticle 2 du projet de dcret susvis, en soulignant
ses insuffisances :
15. Les cots dinfrastructure (" cot de maintenance, de dveloppement et de renforcement des rseaux publics, y compris lorsque
ces renforcements sont lis au raccordement de nouveaux utilisateurs ") ;
16. les cots dexploitation (cots des pertes dnergie, cots de congestion) ;
17. les cots des services systme ;
18. les cots de comptage, denregistrement et de facturation ;
19. les cots de raccordement directs ;
20. les cots de recherche et de dveloppement ;
21. les charges pour la rpartition des cots lis aux transits dlectricit entre les Etats membres.
Le Conseil souligne limportance de lactivit dachat dlectricit du RTE au titre des pertes sur le rseau et de sa fonction
doprateur du systme lectrique et constate que ce point est peine voqu dans la contribution dEDF. De faon gnrale, le
RTE doit pouvoir librement contracter avec des prestataires extrieurs ou avec les services dEDF des prix de march.
Lindpendance de gestion du RTE
Le Conseil est davis que la rpartition des moyens matriels et humains ncessaires au fonctionnement du RTE doit lui garantir
son indpendance de gestion pleine et entire par rapport lentreprise EDF. Selon la loi, le RTE a un budget propre et un
programme dinvestissement propre. Cette indpendance de gestion est un lment essentiel pour leffectivit de louverture du
march. Le Conseil avait soulign, dans son avis n 98-A-05 du 28 avril 1998, que " la simple sparation comptable qui se
limiterait un jeu dcritures, nest pas de nature rgler une question aussi importante que celle de la ncessaire autonomie de
gestion du transporteur ". Il avait estim que, si le RTE ntait pas constitu en tablissement public distinct, solution qui serait
" la meilleure garantie dindpendance souhaitable dans un systme concurrentiel respectant totalement lesprit de la

directive ", et sil restait intgr loprateur historique, il convenait, tout le moins, quil soit constitu sous la forme dune
direction autonome et spare des autres directions, avec des garanties statutaires pour son directeur, une pleine autonomie
comptable ainsi que des garanties de confidentialit. La loi a consacr cette exigence en octroyant son directeur, par rapport la
prsidence dEDF, des prrogatives dindpendance suprieures celles du prsident dune filiale par rapport la socit de son
groupe.
Le Conseil estime que la plus grande attention doit donc tre apporte la ventilation de certaines fonctions transversales au sein
dEDF, " stratgiques " pour lindpendance de gestion du RTE, comme la gestion financire, les tudes conomiques, les
questions juridiques, les systmes dinformation et les ressources humaines, la recherche et le dveloppement. Il souligne
quaucune prcision ne figure sur ces points dans les documents qui lui sont transmis et quil ne peut donc se prononcer, en ltat.
b) Le primtre de lentit distribution
Le primtre de lactivit de distribution
EDF rappelle que " lentit distribution regroupe les activits lies aux rseaux de distribution (exploitation, construction,
conduite et maintenance des ouvrages, relve des compteurs et interventions sur les appareils de comptage) et assure les
relations avec les utilisateurs du rseau et les autorits concdantes ".
Lactivit de distribution est ainsi rduite lacheminement de llectricit, conformment au souhait de la Commission de
rgulation de llectricit. Lentit distribution nexerce plus lactivit de fourniture dlectricit, qui est rattache lentit
production (voir les propositions dEDF 4 concernant les protocoles et relations entre entit comptables). Cela a pour
consquence quune partie importante des fonctions commercialisation et clientle est transfre lentit production. Or, le
partage de ces fonctions entre les deux entits de distribution et de production nest pas explicit, pas plus que les responsabilits
et les rles respectifs des deux entits.
Lnumration des activits fournie par EDF propos de lentit distribution, quoique plus dtaille que celle dont le Conseil
dispose pour lentit transport, comporte de nombreuses zones dimprcision. Les points importants ne sont mentionns que pour
mmoire ; ainsi en est-il pour les " problmatiques EDF/GDF, la rpartition des cots de clientle, la frontire entre les entits
comptables transport et distribution ".
Par ailleurs, il serait souhaitable que lnumration des postes de cots concernant lentit distribution soit cohrente avec celle
concernant le transport, dans la mesure o la majeure partie de ces deux activits concerne lactivit dacheminement de
llectricit.
Le primtre comptable de lentit distribution
Consquence du caractre partiel de la dlimitation du primtre de lactivit de distribution, le primtre comptable de cette
entit comporte de nombreuses imprcisions. Notamment, les cls de rpartition comptables des charges clientle entre les entits
distribution et transport ne sont pas dfinies.
Outre les cots dexploitation, construction, conduite et maintenance des ouvrages, relve des compteurs et interventions sur les
appareils de comptage, il faut tenir compte des cots ci-aprs cits, qui ne font lobjet daucune prcision dans les documents
fournis par EDF, en dpit de leur importance :
22. Cot des pertes dnergie sur les rseaux de distribution ;
23. quote-part ventuelle des cots supports au titre des obligations dachat ;
24. dotations aux amortissements et provisions.

c)Le primtre de lentit production

Le primtre de lactivit de production

Le primtre de cette entit comprend les installations de production (en mtropole et en DOM/Corse), lactivit de production
proprement dite (construction, exploitation, maintenance, gestion prvisionnelle, conduite des ouvrages) ainsi que les activits
lies au parc de production qui nest plus en service.
Lentit production regroupe galement lactivit de fourniture dlectricit dEDF qui ne fait plus partie de lentit distribution
et qui constitue la mission de service public principale dvolue EDF (et aux DNN) par larticle 2 de la loi. Or, les donnes
transmises par EDF sont trs allusives sur lactivit de fourniture dlectricit et la question de la frontire avec lentit
distribution, en ce qui concerne lactivit de commercialisation et de gestion de la clientle (accueil, facturation, suivi des
comptes clients, contentieux, aides commerciales).
Le primtre comptable de lentit production
Outre les cots des activits ci-dessus, les charges comprennent les postes suivants non explicits par EDF malgr leur
importance, notamment :
25. les achats dnergie et les obligations dachat dEDF ;
26. les cots lis aux changes dnergie avec ltranger ;
27. les provisions pour risques et charges.
Sur ce dernier point, cependant, les comptes sociaux dEDF pour lexercice 1999 fournissent quelques informations sur la nature
de ces provisions (provisions de fin de cycle des combustibles nuclaires, provisions pour dconstruction des centrales,
provisions pour rparations).

d) Autres activits
Seront regroups sous cette entit trois types dactivit :
28. les activits couples la production hydrolectrique ;
29. certains postes lis au financement du groupe EDF ;
30. certains travaux, fournitures et prestations des tiers, notamment les filiales.

En ce qui concerne le premier point, EDF propose daffecter la ligne " autres activits " les activits lies la production
hydraulique, comme lexploitation des voies navigables, lirrigation, les lchers deau pour soutien dtiage, les loisirs deau et la
vente deau, gnratrices de cots pour la production dlectricit hydraulique. Ces cots figureront dsormais au compte
" autres activits " et seront indemniss par lentit comptable production, chaque fois quils ne sont pas dj indemniss par
une autre voie. Il convient de veiller ce que ces indemnisations en provenance de lactivit production soient mises en uvre
pour permettre effectivement de couvrir les charges relatives des ouvrages qui ont t construits en raison des installations de
production (ouvrages de navigation). Dans les autres cas, des modes dindemnisation appropriees devraient tre trouvs pour
couvrir les cots des activits relevant de sujtions de service public.
En ce qui concerne le deuxime point, le regroupement de certains postes de financement dans une entit indpendante des
entits transport, distribution et production, traduit la volont dEDF de conserver au plan central un certain nombre de fonctions
financires. EDF a, notamment, eu recours un compte de financement dans les comptes sociaux 1999. Ainsi, EDF propose que
soient rattaches lentit " autres activits " la gestion de la dette financire, du prt au transport et la gestion de la trsorerie
(voir 2-a sur ltendue de la dissociation comptable).
Par ailleurs, la Commission de rgulation de llectricit recommande que les immobilisations financires soient rattaches
lentit " autres activits ". A la lecture du bilan propos par EDF, il semble que celles-ci soient intgres dans lentit
production.
En ce qui concerne le troisime point, aucune prcision nest fournie par EDF sur la nature des prestations en cause. Leur

appartenance lentit " autres activits " doit cependant tre clairement dfinie afin de prvenir toute subvention croise.
2. Les bilans douverture
Le Conseil estime que les bilans douverture constituent lune des principales sources possibles de subventions croises. En effet,
si la dissociation comptable est correctement mise en oeuvre, il ne sera possible ni de transfrer dune entit une autre les rentes
de monopole accumules dans le pass, ni de transfrer de faon cache lentit production des ressources que le RTE tirerait
dans lavenir de son activit sous monopole.. En revanche, des distorsions frappant les bilans douverture pourraient, de faon
structurelle, conduire augmenter les cots (et, donc, les prix) du rseau de transport et rendre possible une diminution des prix
de lentit production. Pour limiter ce risque, il convient, en principe, que les bilans douverture refltent lactivit et la situation
patrimoniale des diffrentes activits, tout en prenant en compte les particularits de leur gestion. Mais il importe aussi de veiller
ce que la structure de bilan de lentit transport garantisse lavenir son indpendance de gestion, notamment en ce qui
concerne son financement.
a) Etendue de la dissociation comptable
Dans les pays qui ont maintenu lintgration juridique du gestionnaire de rseau de transport au sein de loprateur historique
(Allemagne, Ecosse, Qubec), la dissociation comptable est exerce de diffrentes faons. Cest ainsi quen Allemagne les bilans
par activit sont prsents sans dissociation complte du passif (capitaux propres non dissocis). La solution propose par EDF
dissocie tous les postes, lexception des dettes financires, pour lesquelles a t retenue la solution dun compte de
financement, dans la perspective dune gestion globale de la dette. EDF propose daffecter " lensemble de la dette extrieure et
la trsorerie lentit comptable " autres activits ", avec mise en place dun financement par compte courant des entits
comptables production et distribution et dun protocole de prt de lentit " autres activits " lentit transport ". La gestion de
la dette externe dEDF et des comptes courants et de trsorerie des activits de production et distribution dlectricit, ainsi que
les activits diverses, non rattachables aux activits de production, transport et distribution et les mouvements avec les filiales,
tels les prestations aux filiales, les titres de participation et les prts aux filiales, figurent donc au bilan " autres activits ". Seules
les dettes financires du RTE sont individualises au sein de ce compte. Les arguments prsents par ltablissement public pour
carter la dissociation comptable complte des bilans de chaque activit dissocie sont de deux ordres :
31. limpossibilit de reconstituer a posteriori chaque ligne de dettes et dimputer chaque activit un certain nombre demprunts et
positions sur produits drivs constituant un tout indissociable ;
32. les conomies de gestion dues une gestion centralise de la dette.
Il est exact que le dispositif retenu est frquemment pratiqu par les entreprises du secteur priv (systme dit de " comptes
reflets ") et constitue une source dconomies de gestion. La centralisation des critures comptables relatives la dette financire
dEDF au sein dun compte " autres activits " doit, cependant, tre compatible avec lindpendance de gestion du RTE voulue
par la loi (article 12 alinas 2 et 7) et permettre le contrle des subventions croises :
33. chaque dette contracte dans le futur devrait tre identifie ligne par ligne au sein du compte " autres activits " et tre impute
au compte de lactivit gnratrice de la dette ; ces imputations devraient faire lobjet dun audit rgulier afin de vrifier
labsence de subventions croises ;
34. des garanties devraient tre donnes sur le plan oprationnel que les dcisions de gestion de la dette du RTE (et notamment la
gestion des risques financiers lis cette dette) seront bien prises en toute indpendance par le RTE et que les caractres
diffrents des activits dissocies seront pris en compte, justifiant ventuellement lapplication de politiques financires
diffrentes (" rating " diffrents).
35. Le RTE note juste titre dans ses observations que le cot de ses financements par dette devrait reflter son rating propre,
indpendamment du rating dEDF.
Il faut, enfin, noter que les garanties organisationnelles qui seront adoptes ne suffiront pas carter tout soupon concernant la
relle indpendance de gestion du RTE ; seule une dissociation juridique complte du RTE aurait pu apaiser toutes les craintes.
b) Mthode daffectation des postes entre activits dissocies
Si lactif est gnralement ais rpartir, une fois les primtres des entits dfinis, il est plus difficile de rpartir les lments du
passif.

EDF propose une affectation proportionnelle des capitaux propres entre les entits dissocies, " de telle sorte que la situation
bilantielle de ces entits soit homogne la date du bilan " Le ratio capitaux propres sur passif financier net est calcul au niveau
de lentreprise dans son ensemble, puis ce ratio est appliqu chacune des activits, une fois le montant total de lactif (et donc
du passif) connu. EDF inclut dans le calcul du passif financier net le poste provision et le poste contrevaleur des biens en
concession, postes non reprsents dans le bilan de lactivit de transport. Le bilan de lactivit production comporte un poste
" provisions " dun montant trs lev de 197 milliards de francs, reprsentant en grande partie les charges lies la
dconstruction future des centrales nuclaires et les dpenses de fin de cycle du combustible nuclaire. Selon les comptes sociaux
du groupe EDF pour 1999, les provisions pour retraitement, vacuation et stockage des dchets nuclaires slvent
115 milliards de francs et les provisions pour dconstruction des centrales 49 milliards de francs. Le bilan de lentit
distribution contient un poste " contrevaleur des biens en concession " de 119 milliards de francs, qui reprsente le cot de
remise en tat des rseaux de distribution lexpiration des concessions consenties par les collectivits concdantes. Le bilan de
lactivit de transport ne contient pas de poste " contrevaleur des biens en concession ", puisque, depuis 1997, le rseau
dalimentation gnral (RAG) est la proprit dEDF et nest plus concd par lEtat ltablissement public. Au regard des ces
lments, lapplication de la mthode proportionnelle prsente les inconvnients suivants :
36. elle repose sur lhypothse que les trois activits ont les mmes caractristiques et les mmes besoins en fonds propres, par
rapport leurs dettes ; or, les activits de transport et de distribution sous monopole comportent moins de risques que lactivit
de production, ouverte la concurrence : les besoins relatifs en fonds propres de ces activits sont donc vraissemblablement
moins importants ;
37. cette mthode part, en outre, du prsuppos que les provisions constitues pour le nuclaire et pour le renouvellement des
concessions de distribution constituent en totalit des dettes, ce qui est contestable ; dans la comptabilit des socits, les
provisions sont gnralement prises en compte dans le calcul de la capacit dautofinancement ;
38. au regard de lhtrognit des structures de passifs, la mthode retenue aboutit affecter au RTE un montant de dettes
financires compris entre 64 et 72 milliards de francs (sur un endettement global dEDF de 119 milliards de francs), ce qui parat
induire, pour cette activit, des charges financires hors de proportion avec son chiffre daffaires attendu. Ces charges pourraient
tre de nature provoquer des hausses des tarifs dutilisation du rseau de transport et, ds lors, faire supporter indment aux
consommateurs ligibles les charges affrentes la production dEDF.
Le Conseil souligne donc linsuffisance des mthodes purement proportionnelles de rpartition des postes du passif telles que
proposes par EDF, leur emploi conduisant minimiser laffectation de capitaux propres au transport et maximiser le montant
de la dette affecte cette activit. Il nest pas exclu quune telle mthode aboutisse instituer, par le biais des bilans
douverture, une subvention allant de lactivit transport lactivit production ou encore que le fort endettement de dpart du
rseau de transport ne limite, par la suite, son indpendance de gestion en le contraignant financer ses investissements par un
recours une augmentation de fonds propres dpendant de dcisions discrtionnaires des organes dirigeants dEDF. La mthode
envisage par EDF doit donc tre corrige.
La mthode de sparation des passifs propose par le RTE tente de mesurer les contributions passes des diffrentes activits la
constitution du passif dEDF. Toutefois, elle repose sur une simulation itrative partir dhypothses non consolides sur la
rentabilit passe de chacune des activits. En effet, sil est possible, partir des programmes dinvestissement dEDF, de
reconstituer lactivit gnratrice de chaque emprunt, il est fort malais de dterminer quelle est la proportion prise par chaque
activit dans leur remboursement ultrieur.
Selon des chiffres fournis par le RTE, le ratio dette financire sur capitaux propres rsultant des prvisions dEDF pour lactivit
de transport, de lordre de 300 % (dans lhypothse o le passif financier net ninclut pas la contrevaleur des biens immobiliss),
est trs suprieur au ratio des socits de transport trangres, telles que National Grid Group (39,4 %), Red Electrica (51,8 %),
Statnett Group (127,1 %), Svenska Kraftnett Group (36,6 %). Les chiffres obtenus pour le rseau de transport ne semblent donc
pas lui assurer un bilan douverture en cohrence avec les bilans des autres gestionnaires de rseau de transport, et notamment
ceux qui interviennent dj sur le march.
Le Conseil constate finalement que les mthodes de sparation des passifs prsentent toutes un caractre relativement arbitraire,
mais que le choix entre elles nest pas indiffrent. En tout tat de cause, la rpartition bilantielle des passifs retenue devrait
permettre :
39. au rseau de pratiquer des tarifs dacheminement de llectricit non dissuasifs pour les nouveaux entrants et de fonctionner dans
des conditions " normales ", qualificatif forcment ambigu, mais qui peut tre prcis notamment grce des comparaisons

internationales, compte tenu de son programme dinvestissement (non communiqu). Des ratios significatifs devraient pouvoir
tre dgags de ces expriences trangres (ratios dindpendance financire, de solvabilit...) ;
40. dviter des prix artificiellement bas pratiqus par EDF (entit production) du fait dun cot artificiellement bas de ses ressources
financires ; cette fois encore, la notion de prix artificiellement bas nest pas dpourvue dambigut ; cest la possibilit relle
que des concurrents srieux dEDF (production) puissent entrer sur le march qui constitue le critre pertinent.
Le Conseil considre donc que le choix entre les diffrentes mthodes doit rpondre ces objectifs et que la dmarche retenue
dans les propositions dEDF, qui se borne faire application dune rpartition fixe a priori, nest pas de nature permettre
datteindre ces objectifs.

3. Les comptes de rsultat

Ils doivent donner une image fidle des rsultats de chaque activit. Seul le compte de rsultat de lactivit distribution a t
communiqu au Conseil ; encore est-il trs succint ; il ne comporte pas les recettes dutilisation du rseau de distribution.
a) Le compte de la production
La distinction, au sein des comptes de lactivit de production dEDF, entre les charges et produits affrents aux clients ligibles
et ceux propres aux clients non ligibles, prconise par la Commission de rgulation de llectricit dans ses recommandations
de juillet 2000 et par le Conseil de la concurrence dans son avis susvis de 1998, est explicitement rejete par EDF, qui se
retranche derrire larticle 25 de la loi, laquelle ne mentionne pas cette dissociation comptable, et derrire les dbats
parlementaires desquels il ressort que cette mention a t explicitement refuse dans la loi. EDF expose que la tarification
adopte pour la fourniture de llectricit aux clients non ligibles doit suffire garantir labsence de subventions croises entre
activits sous monopole et activits sous rgime concurrentiel, la sparation comptable demande tant impraticable.
Or, le Conseil rappelle que lvaluation du cot des missions de service public rendra ncessaire une telle dissociation comptable.
Les services dintrt conomique gnral sont relatifs lapprovisionnement en lectricit (cots de production dans les zones
non interconnectes) , au dveloppement et lexploitation des rseaux publics dacheminement de llectricit (transport et
distribution) et, enfin, la fourniture dlectricit (vente aux clients non ligibles), et soprent au moyen, notamment, de la
prquation gographique nationale des tarifs. Ils psent respectivement sur les producteurs (EDF production), les gestionnaires
de rseaux et les collectivits concdantes et, enfin, les centres EDF distribution et les DNN.
Les activits supports de ces trois missions sont les activits de production, dacheminement et de fourniture de llectricit ;
elles sont finances par les droits exclusifs de ces oprateurs qui ont respectivement le monopole de la production pour desservir
les clients non ligibles, pour acheminer llectricit et pour la vendre aux clients non ligibles. Les surcots de ces charges par
rapport aux recettes provenant de la part relative lutilisation de ces rseaux et de la part relative la production dans les tarifs
de vente aux clients non ligibles sont compenss par le fonds de prquation de llectricit et par le fonds du service public de
la production dlectricit. Lvaluation de ces cots pour permettre le contrle au titre de larticle 86 du trait de Rome ncessite
donc une identification comptable claire du cot de ces missions pour chacune des activit supports.
En droit de la concurrence, les voies recommandes pour prvenir les subventions croises sont principalement dordre structurel
(sparation juridique entre activits) ou, secondairement, dordre comportemental (rgime dautorisation, droit daccs, tarifs
rglements). Seules les premires sont pleinement dissuasives, car elles permettent un contrle ais des flux financiers et des
soutiens en nature ventuels. La rglementation des tarifs applicables aux clients non ligibles, dordre comportemental, ne suffit
pas, elle seule, donner toute garantie cette absence ; seule une dissociation comptable permet de vrifier que cette tarification
est bien oriente vers les cots et dloigner les suspicions de subventions croises. Cette rglementation des tarifs ncessitera en
toutes hypothses des expertises longues, afin de vrifier labsence de subventions croises entre classes tarifaires (mnages,
PME...). En outre, la directive 2000/52/CE de la Commission du 26 juillet 2000 impose aux Etats membres de prendre les
mesures ncessaires pour imposer aux entreprises auxquelles ils accordent des droits spciaux ou exclusifs la tenue de comptes
spars faisant apparatre la distinction entre les activits sous monopole et les activits sous concurrence. Mme si le secteur
lectrique semble chapper au champ dapplication de cette directive, on voit mal comment le dispositif retenu pour le secteur
lectrique pourrait tre porteur de moins de garantie que le systme gnral.

Si lidentification des recettes affrentes aux clients non ligibles ne semble pas poser de problmes, puisquelles seront de toute
faon comptabilises sparment, lidentification des cots sera plus difficile, ainsi que la soulign le rapport Champsaur, car
elle suppose linstauration dune dichotomie sur le march dun bien indiffrenci, le kWh lectrique. Il devrait, cependant, tre
possible de dterminer ex post en grandes masses les charges fixes entre les diffrentes priodes de lanne, selon les profils de
courbe de charge des deux catgories de clients qui sont trs diffrents : les clients captifs consomment plus en pointe que les
clients ligibles et contribuent proportionnellement plus au paiement des charges fixes de production. Les approches modlises
des tarifs devraient ainsi pouvoir se recouper avec une approche comptable restant dfinir ou, a minima, une comptabilit
analytique permettant didentifier aisment ces postes.
Il convient de rappeler, enfin, que dans son avis n 00-A-03 du 22 fvrier 2000 relatif lacquisition de la socit Clemessy par
les groupes EDF, Cogema et Siemens, le Conseil a prescrit EDF, lorsquil propose des offres globales aux clients ligibles, de
sabstenir de mettre en uvre des pratiques susceptibles de constituer des abus de domination tels, notamment, que des ventes
prix prdateur, en particulier par lusage de procds de compensation entre les prix de lnergie et les prix des services associs.
Une telle prescription implique galement que les charges et produits affrents aux clients ligibles soient connus.
b)Les comptes du RTE et de la distribution
Toute importation indue de charges au RTE le conduirait soit une augmentation des tarifs de transport, ce qui pourrait tre
dommageable aux producteurs concurrents dEDF, soit une dtrioration de la qualit du rseau, dommageable aux utilisateurs.
Le compte du RTE est prsum quilibr par le systme de tarification retenu dans le projet de dcret cit plus haut. Par
construction, ce tarif, pay par les utilisateurs du rseau, est cens couvrir lintgralit des cots y compris les cots de
dveloppement du rseau et assurer une rentabilit minimale du capital. Sur ce point, le Conseil ne dispose pas dautres lments
que ceux qui lui ont t soumis lors de lexamen du projet de dcret.
Il conviendra, cependant, dapporter une attention particulire la mise en place du systme permettant au RTE dassurer sa
responsabilit doprateur de systme lectrique dans le cadre de sa coopration en gestion prvisionnelle et en temps rel avec
les utilisateurs de rseau, dans la mesure o ce systme conditionnera, pour une grande part, les relations entre le RTE et les
diffrents utilisateurs du rseau. Le Conseil rappelle, ce sujet, que la loi dispose, dans larticle 37 alina 4, que la Commission
de rgulation de llectricit prcise, en tant que de besoin, "la mise en uvre et lajustement des programmes dappel,
dapprovisionnement et de consommation, et la compensation financire des carts, en application des articles 15 et 19 ".
La tarification dutilisation des rseaux doit aussi couvrir la tarification des cots de distribution. Larticle 1er du projet de dcret,
relatif aux tarifs de vente de llectricit aux clients non ligibles, prvoit que la facture des distributeurs leurs clients non
ligibles fera apparatre de manire distincte la fraction correspondant aux cots dutilisation des rseaux publics de transport et
de distribution et dtaillera la part relative lacheminement de llectricit et la part relative la fourniture de llectricit.
Concernant les clients non ligibles, et conformment au dispositif rglementaire non encore dfinitif examin par le Conseil
dans son avis n 00-A-21, lintgralit des cots dacheminement et de fourniture de llectricit est comprise dans les tarifs
rglements de vente de llectricit aux clients non ligibles, lesquels sont bass sur les cots marginaux de long terme dEDF.
Le chiffre daffaires de la distribution, en ce qui concerne les clients captifs, est donc constitu par la part reprsentative de la
distribution comprise dans ces tarifs. Par contre, concernant les clients ligibles, le chiffre daffaires de la distribution est
constitu par les tarifs dutilisation des rseaux, bass sur les cots comptables moyens. Lapplication de deux mthodes de
calcul diffrentes pour les prestations de distribution de llectricit peut poser des problmes de concurrence, si elle aboutit
discriminer une catgorie dutilisateurs au dtriment des autres. Le Conseil estime que les barmes dEDF devront tre
expertiss, en tenant compte de cette proccupation.
41. Dune faon gnrale, les donnes comptables labores par EDF dans les comptes spars ou bien mises disposition du
rgulateur dans des documents comptables accessibles directement (donnes relevant de la comptabilit analytique par exemple)
devront prsenter un niveau de dtail suffisant pour permettre de vrifier labsence de discriminations, subventions croises et
distorsions de concurrence. Il devra tre possible de distinguer un certain nombre de postes de charges et de recettes, notamment
ceux rsultant des flux financiers entre les entits (voir 4 sur les protocoles et les relations entre entits comptables) et ceux
dfinis dans les paragraphes dcrivant les primtres comptables des entits (voir 3 A-1 primtres des entits dissocies).
Le Conseil estime aussi ncessaire que les donnes comptables soient audites chaque anne priodiquement aux frais dEDF par

un organisme indpendant dsign par la Commission de rgulation de llectricit et indpendant des commissaires aux comptes
de loprateur.
4. Les protocoles et les relations entre entits comptables
Les principes de relation entre entits sont retracs dans les annexes 3 et 4 du document fourni par EDF. Il convient de distinguer
les clients ligibles et les clients non ligibles.
Le principe est celui dune tarification unique (un seul contrat) pour la fourniture dlectricit aux consommateurs non ligibles.
Lentit production dEDF vend llectricit aux clients sur la base des barmes tarifaires, ces tarifs comprenant les parts
relatives au transport et la distribution. Cest lentit production qui encaisse les recettes, charge pour elle, de rtrocder les
recettes de transport et de distribution lentit la plus proche du client final (principe dun interlocuteur de lacheminement de
llectricit unique pour le client), qui sera :
42. si le client est connect au rseau de distribution ou sur une entreprise locale dlectricit (DNN), EDF Production rtrocde les
recettes correspondant la prestation dacheminement globale, y compris le transport et la distribution, EDF distribution ou
lentreprise locale de distribution (ELD), charge pour ces dernires de rtrocder dans un second temps, la part transport au
rseau de transport ;
43. si le client est directement connect au rseau de transport, EDF Production rtrocde directement les recettes du transport au
RTE.
Les ventes dlectricit aux clients ligibles ncessitent la conclusion de deux contrats spars :
44. un contrat de fourniture dlectricit entre le producteur (EDF ou un producteur indpendant) et le client ;
45. un contrat dacheminement de llectricit Cette prestation dacheminement est vendue au client par lentit la plus proche du
client (principe dun interlocuteur de lacheminement de llectricit unique pour le client) :
46. EDF distribution ou lentreprise locale de distribution si le client est connect leur rseau de distribution, charge pour ces
entits de reverser RTEt les recettes du transport ;
47. RTE si le client est connect directement au rseau de transport.

Outre les principes rgissant les reversements entre entits correspondant aux prestations de transit sur le rseau, les protocoles
devront galement dfinir les modalits de tarification interne EDF des prestations inter-services. Ces modalits ntant pas
dfinies et en labsence de prcisions, le Conseil met les plus grandes rserves sur ces points, notamment pour ce qui concerne
les relation entre le RTE et les autres services dEDF. En particulier, lachat de llectricit par le RTE EDF Production au titre
des pertes sur le rseau fera lobjet dune facturation interne, de mme que lachat dlectricit pour quilibrer le rseau (services
systmes). Aucun protocole dtaill na t fourni sur ces deux points.
B. - Les comptes de la CNR

La Compagnie nationale du Rhne (CNR) exploite 19 barrages et fournit 15 milliards de kWh par an, soit 20 % de la production
hydrolectrique franaise. Socit anonyme dintrt gnral, elle compte dans ses actionnaires de nombreuses collectivits
locales. La loi de 1921 lui a assign des missions dhydraulique, de navigation et dirrigation. Jusqu prsent, le courant produit
par ses barrages est mis la disposition dEDF qui, en change, fournit le personnel et rembourse les emprunts qui ont servi
construire les barrages. La CNR, dans le cadre de larticle 50 de la loi, entend rviser les protocoles qui la lient EDF, afin
dacqurir la pleine responsabilit de la production dlectricit.
Les principes de dissociation comptable exposs par la CNR et voqus ci-aprs prsupposent lacquisition de cette pleine
responsabilit de la production, ce qui nest pas le cas aujourdhui. Pour cette raison, la CNR propose de repousser la mise en
uvre de la dissociation comptable en 2001.
Lapplication des recommandations de la Commission de rgulation de l'lectricit conduit la CNR dissocier ses activits en
deux entits :

48. une entit production ;

49. une entit " autres activits " (voies navigables, ingnierie pour compte de tiers (15 MF par an), sites dactivit, liaison Rhin
Rhne, immobilisations financires).
La sparation de ces activits soulve des difficults semblables celles concernant la rpartition des activits dEDF couples
la production hydraulique et exposes au A-1-d du prsent avis. En effet, la rpartition des activits dexploitation des voies
navigables pose des difficults dapplication pratique, tant donn leur usage but multiple (production et navigation). Pour les
sparer entre les activits de production hydrolectrique et les activits damnagement et de voies navigables, deux voies sont
possibles : la voie suivie ci-dessus par EDF pour les ouvrages sur le Rhin et la Rance, consiste imputer la production les cots
de ces ouvrages de navigation, en considrant quil sagit de sujtions de service public ; lautre consiste rpartir les actifs en
" affectant lactivit production tout ce qui aurait t ncessaire si les ouvrages navaient t construits que pour cette activit,
seul le surplus tant affect lactivit de navigation " (mthode incrmentale). De toute faon, le problme de lindemnisation
des activits de sujtion de service public, gnratrices de cots non couverts par les recettes, se pose. Le Conseil note quen tout
tat de cause, la dissociation comptable devrait nanmoins permettre didentifier de faon plus objective ces charges.
La question de la dissociation comptable des activits de la CNR ne revt pas le mme caractre impratif que pour EDF au
regard de la jurisprudence du Conseil (voir I D). En effet, si, dans le cas dEDF, la sparation comptable a t fortement
prconise par le Conseil, afin de vrifier labsence de subventions croises entre les activits sous monopole et les activits
concurrences, la situation de la CNR, au regard de ces activits, prsente des caractristiques diffrentes : la CNR ne possde
aucune des activits sous monopole ou quasi-monopole dEDF (approvisionnement de la clientle captive, transport,
distribution). De plus, les activits de service public de la CNR (navigation, sites industriels) sont dficitaires et ne constituent
donc pas, a priori, une source de financement potentielle des activits concurrences.
Le risque de subventions croises pourrait ventuellement venir de surcots des activits dingnierie pour compte de tiers ou
dutilisation des fins non licites de lindemnisation des activits de service public ou bien dactivits futures que la CNR
dvelopperait. Lopportunit de la dissociation comptable demande par la loi sera mesurer au regard de ces risques et des
difficults et surcots ventuels engendrs par cette dissociation.
En tout tat de cause, le Conseil considre que le fait de diffrer dun an, pour la CNR, la pleine application de lexercice
comptable demand, compte tenu de labsence totale dexprience de la socit en matire de production hydrolectrique, nest
pas de nature entraner de distorsion sensible de concurrence.
C. - Les comptes prsents par lANROC

En 1946, EDF est devenue le concessionnaire unique de la distribution dlectricit dans 95 % des communes franaises, tandis
que 177 distributeurs, dits distributeurs non nationaliss (DNN), ont continu dassurer, de manire indpendante, la distribution
de llectricit dans les 5 % restants des communes, achetant llectricit en gros EDF, sur la base dun prix de cession. A
lorigine exploites sous forme de rgies, ces entreprises locales de distribution (ELD) ont frquemment t transformes en
socit dconomie mixte (SEM), dans lesquelles, comme celle de Grenoble ou de Strasbourg, EDF et dautres producteurs
prennent des participations.
LANROC regroupe 177 ELD (ou DNN), exploites pour la plupart sous la forme de rgies ou de socit dconomie mixte, qui,
dans leur zone de distribution exclusive, distribuent llectricit, de la mme faon que les 102 centres EDF-GDF Services de la
direction commune EDF et GDF, EDF-GDF Services (DEGS). De leur ct, la FNCCR et la FNSICAE regroupent une
centaine dELD.
Les ELD sont productrices dlectricit, gestionnaires de rseau de distribution et fournisseurs dlectricit aux clients non
ligibles et ligibles.
Un tiers environ des DNN produit une part de llectricit quil distribue. Certains exploitent des centrales hydrauliques ou des
installations de cognration et bnficient de lobligation dachat dEDF, dans la limite de certains plafonds de production.
Larticle 11 II de la loi leur octroie la facult dexploiter des installations de production dlectricit pour satisfaire les besoins
des clients situs dans leur zone de desserte exclusive, y compris les clients ligibles. La plupart compltent leur offre
dlectricit avec llectricit achete en gros EDF. Les DNN sont, par ailleurs, parts ligibles pour desservir les clients
ligibles qui se trouvent dans leur zone de desserte.

En tant que gestionnaires dun rseau de distribution, ils assument la fonction dacheminement de llectricit sur leur rseau et
sont rtribus sur la base du tarif rglement. Pour assurer lexcution de leurs missions dacheminement, ils doivent acheter
auprs dEDF llectricit ncessaire la compensation des pertes sur leur rseau, la loi ne leur ayant pas donn lligibilit pour
ces achats. Ils peroivent auprs de leurs clients lintgralit des recettes dacheminement de llectricit, rtrocdant ensuite aux
diffrents rseaux de transport ou de distribution dEDF la part qui leur choit.
Enfin, en tant que chargs, comme EDF, de la mission de service public de fourniture dlectricit aux clients non ligibles, les
DNN vendent llectricit sur la base des plafonds de tarifs reprsents par le barme dEDF, tarifs prqus au niveau national.
Larticle 1er du projet de dcret relatif aux tarifs de vente de llectricit aux clients non ligibles prvoit que la facture des DNN
leurs clients non ligibles fera apparatre de manire distincte la fraction correspondant aux cots dutilisation des rseaux
publics de transport et de distribution en dtaillant la part relative lacheminement de llectricit et la part relative la
fourniture de llectricit.
Les primtres comptables fournis par lANROC refltent bien ces diffrentes activits, prenant soin de distinguer la fourniture
dlectricit ou achat pour revente dlectricit de leur mission dacheminement de llectricit. LANROC propose dinclure les
charges de la fonction accueil et gestion de la clientle au sein de lactivit acheminement de llectricit et non lactivit
fourniture dlectricit.
Au niveau de la prsentation des bilans, lANROC expose que la petite taille des DNN ne leur permet pas de prsenter des bilans
spars par activit. Une solution de remplacement pourrait tre trouve pour les ELD de petite taille disposant dun budget
annexe. Pour les ELD de grande taille disposant dune comptabilit analytique, lANROC expose que cet outil, sil est adapt la
tenue de comptes dexploitation par activit, ne permet pas, en revanche, de procder la tenue dune comptabilit gnrale
spare. LANROC propose alors de retracer des tableaux de financement par activit.
La tenue de comptes de rsultat ne pose pas de problmes particuliers pour les ELD disposant dune comptabilit analytique.
Pour celles ne disposant pas de comptabilit analytique, lANROC propose des seuils dexonration en dessous desquels la
sparation comptable ne sappliquerait pas.
Le Conseil note quindpendamment des exigences lgales quil ne lui appartient pas de remettre en cause, ltablissement de
comptes spars par les DNN lorsquils nont pas de clients ligibles et quils nexercent que des activits sous monopole
(distribution et fourniture aux clients non ligibles) nest pas indispensable au regard du droit de la concurrence, en labsence de
risque de subventions croises. Le Conseil souligne, par ailleurs, que les petits DNN doivent trouver, en liaison avec le
rgulateur, des solutions adaptes leur taille afin que les obligations comptables mises leur charge ne soient pas
disproportionnes par rapport au but poursuivi.
Le Conseil rappelle que les DNN, pour les achats auprs dEDF dlectricit destins compenser leurs pertes, doivent
bnficier des mmes conditions dachat que celles qui rsultent des relations entre les centres de distribution EDF-GDF et,
enfin, EDF Production, ce que les informations comptables devront permettre de garantir.

CONCLUSION
Le Conseil de la concurrence constate, en ltat, sagissant dEDF, linsuffisance des propositions qui lui sont soumises,
notamment en ce qui concerne les dfinitions des primtres comptables et des relations financires entre entits comptables ; il
ne sestime donc pas en mesure de recommander la Commission de rgulation de llectricit lapprobation de ces propositions.
Il renvoie au corps de lavis o sont dtaills un certain nombre de prconisations gnrales, concernant les propositions qui lui
sont soumises.
Il est davis que les recommandations suivantes doivent tre faites :
50. que la dissociation comptable du RTE garantisse sa pleine indpendance de gestion et notamment que lendettement futur
imputable au RTE soit nettement distingu, ligne ligne, de lendettement des autres activits ;
51. que des garanties organisationnelles soient mises en place pour permettre au RTE dexercer son autonomie de gestion ;
52. que laffectation des postes du passif des bilans, et notamment des dettes financires dEDF, entre activits dissocies ne se fasse
pas selon des mthodes purement proportionnelles mais permette :

53. au rseau de pratiquer des tarifs dacheminement de llectricit non dissuasifs pour les nouveaux entrants et de fonctionner dans
des conditions normales comparables celles que lon peut constater dans les pays voisins ;
54. de mettre en oeuvre la concurrence par les mrites entre EDF Production et les autres producteurs dlectricit ;
55. que le compte de la production identifie les recettes provenant des clients ligibles et des clients non ligibles ainsi que, par
grandes masses, chaque fois que cela est possible, les charges correspondant ces deux catgories de clients, au besoin par une
comptabilit analytique approprie ;
56. que les donnes comptables du RTE soient audites chaque anne, aux frais dEDF, par un organisme dsign par la Commission
de rgulation de llectricit et indpendant des commissaires aux comptes de loprateur.

Dlibr, sur le rapport de Mme Luc et de M. Henry, par Mme Hagelsteen, prsidente, prsidant la sance, Mme Pasturel et
M. Cortesse, vice-prsidents, Mmes Flry-Herard et Mader-Saussaye, MM. Bargue, Bidaud, Lasserre et Nasse, membres.

Le rapporteur gnral,

La prsidente,

Patrick Hubert

Marie-Dominique Hagelsteen

Conseil de la concurrence