Prefeitura da Cidade do Recife

Secretaria de Desenvolvimento Econmico

PROGRAMA
AGRICULTURA URBANA
HORTAS E POMARES
COMUNITRIAS

Recife, 2004

Sumrio

Objetivo

Beneficirios

Diagnstico

Horizonte Temporal

Quantidades, Custos e Viabilidade

Estratgias de Ao

Coordenao

Controle social

Acompanhamento e Avaliao

Cronograma Fsico /Financeiro

Contrapartida do Municpio

Anexo: Plano de Trabalho

Objetivo
O objetivo do projeto o de ocupar espaos urbanos ociosos e degradados, com a prtica de
agricultura orgnica, trabalhando tanto no sentido de superar a carncia nutricional das populaes
das comunidades nelas inseridas como tambm concorrer para a gerao de renda das mesmas, com
a comercializao de produtos horti/fruti em mercado especializado. Atravs de dados fornecidos
por mapas que apontam reas de extrema pobreza no Recife, direcionaremos a implantao de
hortas/pomares comunitrios, se possvel prximos de Cozinhas Comunitrias1 (que atenderam os
mesmos critrios para instalao), acarretando com isso a potencializao dos dois projetos.
O objetivo geral do programa, portanto, melhorar a qualidade de vida dos produtores e da
populao de baixa renda da cidades, transformando espaos ociosos em espaos de produo autosustentveis, propiciando condies para aumentar a capacidade produtiva e gerando oportunidades
de ocupao e de renda.
Como objetivos especficos podemos listar:
Gerao, organizao e disponibilizao de informaes sobre agricultura urbana.
Incentivo e apoio s iniciativas da populao na implementao e gesto de hortas e pomares
comunitrios.
Oferecimento apoio tcnico a projetos de instituies pblicas e privadas (escolas, creches,
hospitais, etc) para produo de alimentos e fitoterpicos.
Beneficirios
Recife possui 06 (seis) RPAs (Regies Poltico-Administrativas), que abrigam as mais diversas
localidades. O projeto prev atingir a totalidade das RPAs, implantando 02 (duas) por RPA,
procurando direcionar a implantao das hortas/pomares em localidades de IDH baixo. Os
beneficirios sero indicados por avaliao do estado nutricional e situao socioeconmica (dados
fornecidos pelo cadastro do PSF da localidade e do Banco de Dados da Assistncia), podendo a
mesma famlia ser beneficiria tanto da produo, quanto do consumo. A famlia que possuir
crianas (de 0 a 6 anos), nutrizes, gestantes, idosos e portadores de patologias crnicas, em estado
de carncia nutricional ser uma forte candidata a ser beneficiada. Sero beneficirios tambm da
produo, as Cozinhas Comunitrias e o Banco de Alimentos Municipal. O total de famlias
beneficiadas na produo o de 590 famlias.
Diagnstico
O problema da insegurana alimentar que atinge parcela considervel da populao brasileira e vem
se agravando, em funo do crescimento dos nveis de pobreza, do desemprego e dos baixos nveis
salariais, nas grandes cidades traduz-se no aumento da populao que consome refeies prontas
fora do domiclio para complementao da dieta.
A cidade do Recife com uma populao composta de 2/3 das pessoas em situao de pobreza e
misria possui, certamente, um grau de insegurana alimentar acima da mdia nacional agregada
aos problemas tpicos de grandes centros urbanos que enfrentam problemas histricos de carncia
1

Projeto Cozinhas Comunitrias um projeto municipal em convnio com o MDS, que prev a distribuio
de 50 refeies gratuitas para famlias em insegurana alimentar e 150 refeies comercializadas, propiciando
com isso gerao de renda s comunidades de baixa renda, onde as Cozinhas esto inseridas.

de infra-estrutura adequada s necessidades da populao e grande nmero de desempregados (as

cidades com mais de 300 mil habitantes concentram um tero da populao e 41% dos
desempregados do Brasil). Diante deste quadro a garantia de segurana alimentar deve oferecer a
capacidade de articular polticas de abastecimento e gerao de ocupao e renda e as Hortas e
Pomares Comunitrios podem cumprir este papel.
]]
O Recife tem uma rea de 220 km2, e, segundo os dados do mais recente censo demogrfico], uma
populao de 1.422.905 habitantes, o que corresponde a uma densidade demogrfica de
aproximadamente 6,5 mil habitantes/ km2, que vivem praticamente (99%) nas zonas urbanas do
municpio. Do total da populao da cidade, segundo o censo 2000, 53,5% so do sexo feminino,
cerca de 28% possuem menos de 15 anos de idade e 18% se encontram na faixa de 16 a 24 anos,
desvendando-se, portanto, a existncia de uma populao significativa de jovens. A taxa de
desemprego do Recife e em mdia de 19,3 %, o que corresponde a uma populao de
desempregados da ordem de 125 mil pessoas. Desse contingente, cerca de 47 mil pessoas (37,2%)
encontra-se na faixa etria dos 18 aos 24 anos.
Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil (PNUD, IPEA, FJP. 2003)
Dados referentes ao ano de 2000.
Percentual de
Percentual de Percentual de
crianas em
pessoas com
pessoas com
Intensidade da Intensidade da
domiclios
renda per capta renda per capta
Municpio
indigncia
pobreza
com renda per
abaixo de R$
abaixo de R$
capta menor
37,75
75,50
que R$ 75,50
Recife - Pe
49,38
44,77
45,10
13,56
31,51
A implantao de hortas/pomares urbanos nas grandes cidades tem como finalidade ocupar terrenos
baldios e reas mal-aproveitadas. O estmulo a esse tipo de atividade dever estimular a criao de
novas ofertas de ocupao produtiva, o aumento da oferta de alimentos a preos mais baixos, a
melhoria da qualidade de vida da populao, alm de fortalecer a democracia e a participao
social.
As aes propostas pelo Projeto, alm do seu carter essencial de suprir as carncias alimentares e
nutricionais apresentam trs princpios que o tornam inovador:
educativo, em relao aos hbitos e prticas alimentares;
organizativo, porque defende os direitos da cidadania; e,
emancipativo, porque visa promover a autonomia e no a dependncia dos beneficirios.
Dessa forma, em consonncia, ao carter estruturador do Programa Fome Zero, o Projeto
Agricultura Urbana Sustentvel, visa alm que contribuir para melhoria nutricional de famlias de
reas de baixo IDH, com a introduo de hbitos alimentares saudveis, promover a gerao de
renda dessas comunidades com a venda dos produtos horti/fruti orgnicos produzidos nas
hortas/pomares comunitrios. Tudo isso, utilizando de forma produtiva e criativa espaos urbanos
ociosos, j que o sistema de produo em reas urbanas poder se constituir numa das estratgias
para a superao da deficincia nutricional da populao. Alm disso, estimula a concepo de
economia solidria, atravs de implantao de cooperativas para a gesto junto com o poder
pblico, desses equipamentos. Implantar um grande cinturo verde numa metrpole como Recife,
apostar acima de tudo numa melhoria da qualidade de vida de seus habitantes, apostando,
juntamente com outros projetos sociais do Municpio, na construo de uma cidade fisicamente
organizada, economicamente sustentvel e socialmente justa.

Horizonte Temporal
O incio do Projeto se dar no ms de abril /2004, com trmino previsto para outubro/2004. O valor
global est estimado em R$ 173.700,00, dos quais R$ 144.900,00 ser financiado pelo MDS.
Quantidades, Custos e Viabilidade
As hortas/pomares sero cultivados por 240 famlias, considerando-se a implantao de 02 unidades
produtivas medindo aproximadamente hectare, em cada uma das 06 Regies Poltico
Administrativas do Recife. Sero apoiados microprodutores que fornecero a matria prima s
Cozinhas Comunitrias e ao Banco de Alimentos . O projeto tambm contribuir para
fortalecimento de associaes cooperativas, da agricultura familiar, valorizao e ampliao da
produo local.
Estratgias de Ao

Para a implantao do Projeto esto previstas as seguintes atividades:

1) articulao, mobilizao e seleo das famlias produtoras, incluindo definio
do arcabouo conceitual para desenvolvimento do projeto e critrios para
participao; levantamento e cadastramento das famlias ; realizao de trabalho de
sensibilizao;
2) desenvolvimento e organizao do processo de produo familiar, incluindo a
definio de grupos de produtores para a formao de associao com vista a
comercializao dos produtos;
3) melhoria das condies de produo e de gesto, incluindo a capacitao e
suporte tcnico.
A responsabilidade pelas diversas reas envolvidas no projeto est descrita no quadro
abaixo.
reas
Coordenao Geral do Projeto
Organizao
e
Desenvolvimento
das
Hortas/Pomares Comunitrias
Diagnostico Inicial (viabilidade EconmicoFinanceira)
Aes de acompanhamento
Suporte tcnico, capacitao no planejamento
Financiamento
Coordenao

Responsveis
Prefeitura do Recife e MDS
Prefeitura do Recife / Comunidade
Prefeitura do Recife /URB/IASC/Secretaria de
Sade/Secretaria de Desenvolvimento Econmico
Prefeitura
do
Recife/URB/
Secretaria
de
Sade/Secretaria de Desenvolvimento
Prefeitura do Recife / URB
Prefeitura do Recife e MDS

A coordenao do Projeto ser de responsabilidade da Prefeitura do Recife que ir trabalhar em

estreita parceria com o gabinete do Ministro de Desenvolvimento Social e Combate
Fome/Secretaria de Programas de Segurana Alimentar.
O Projeto ser coordenado por uma Comisso Gestora composta por representantes da Prefeitura do
Recife e da sociedade civil. A administrao das Hortas/Pomares ficar a cargo de um coordenador
geral que conduzir e orientar os trabalhos da equipe interdisciplinar, bem como as atividades de
natureza administrativa.
A Comisso Gestora atuar basicamente na dimenso poltico-estratgica do projeto, visto que a
dimenso operacional ser exercida pelo coordenador, cabendo quela instncia a ao de
monitoramento.
Toda equipe executora estar submetida a processos de capacitao, formao e qualificao, alm
das reunies sistemticas de avaliao do projeto.
Esquema Lgico do Modelo de Gesto

COMISSO GESTORA
Representao Local e
Prefeitura do Recife
COORDENAO
EXECUTIVA
Coordenao e Equipe Tcnica

Monitoramento
Informao
Ao

GRUPOS DE GESTO
das Unidades Produtivas

Avaliao

PBLICO ALVO
Famlias com carncia
nutricional;
Populao de baixa
renda

Controle Social
O controle social ser exercido pelo Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional. Tal
Conselho dever acompanhar a criao e implantao de procedimentos e instrumentos que,
garantam ao longo do tempo, a transferncia da gesto de forma a manter sua operao sustentvel
ao longo do tempo, independente da atuao do Poder Pblico.
O Projeto Hortas/Pomares Comunitrios uma iniciativa de parcerias entre comunidade e poder
pblico municipal. Na sua concepo, o empreendimento obedece aos princpios da gesto
compartilhada, participativa, solidria e persegue os caminhos da sustentabilidade, na medida em
que encontra formas de gesto e captao de recursos prprios gerao de trabalho e renda .

Outro principio de grande relevncia, diz respeito integralidade das aes, ou seja, as
Hortas/Pomares conseguem articular aes de combate fome e desnutrio conjugando aes de
diferentes polticas sociais, tais como: assistncia social, sade , educao, gerao de renda e
abastecimento alimentar (ver esquema lgico). No entanto, de fundamental importncia o
envolvimento de todos desde a concepo da proposta at o gerenciamento do projeto, atentando
para os seguintes princpios:

conhecimento da realidade concebido a partir de um diagnstico local onde se considere

elementos socioeconmicos, populacionais, gnero, raa e outros dados relevantes;
conceber o projeto de forma participativa- envolvendo os principais atores na concepo,
formulao, execuo e monitoramento da ao;

criar uma comisso gestora do projeto (comunidade, e governo municipal), como forma de
garantir a ao compartilhada e sustentvel e de controle social;

criar mecanismos de avaliao e monitoramento, envolvendo a todos na sua formulao e

controle das aes;

registrar de forma sistemtica a experincia

publicizao;

manter de forma articulada as reas de ateno bsicas: apontados pelo projeto sade,
abastecimento, assistncia social, gerao de trabalho e renda.

prevendo a memria, visibilidade e

Acompanhamento e Avaliao
Para efeito de apresentao ao MDS deve ser utilizado o indicador abaixo descrito:
Indicador: taxa de famlias beneficiadas
N de famlias beneficiadas x 100
N de famlias potenciais

Descrio: relao percentual entre o total de famlias beneficiadas no projeto e o total de

famlias potenciais.
ndice de Referncia: 0 (0/590)
Previso para o ndice: 1(590/590)
Fonte: Prefeitura do Recife
Periodicidade : trimestre

O processo de avaliao do projeto ser realizado de duas maneiras: sistemtica e

assistematicamente.
A avaliao sistemtica ser realizada trimestralmente, atravs dos seguintes procedimentos:
encontros, reunies tcnicas e entrevistas, ampliando-se a participao para incluir pessoas diretas
ou indiretamente envolvidas nas aes alm do levantamento de dados para clculo do indicador de
acompanhamento do MDS.
Os dados coletados e analisados serviro para a retroalimentao da tomada de decises, correo
de rumos e aperfeioamento das aes propostas para o Projeto.

A avaliao assistemtica ocorrer mensalmente, quando tcnicos e produtores devero avaliar o

desenvolvimento das aes com os vrios eixos trabalhados, objetivando o fortalecimento da
autoconfiana, de cada produtor e da equipe como um todo.
O acompanhamento ser feito atravs de observao participativa com a utilizao de visitas,
reunies tcnicas, encontros de integrao para relatos, troca de experincias e construo de novos
caminhos de auto-gesto. A observao participativa constitui-se numa forma mais efetiva de
reviso e correo imediata de possveis desvios de rota do planejamento do Projeto.
A avaliao de impacto ser utilizada como forma de aferir a ocorrncia de mudanas decorrentes
da atuao do Projeto no que se refere ao seu pblico e s microrregies a que se destina, com base
nos seguintes indicadores
at que ponto o pblico beneficirio est sendo atingido pelo projeto e at que
ponto a rea de atuao est sendo coberta;
se os instrumentos planejados para a implementao so necessrios, suficientes,
idneos, potentes e eficazes;
se a organizao, em seus aspectos internos, favorece ou dificulta o andamento do
projeto;
se os profissionais envolvidos na implementao possuem habilidades e atitudes
que favoream o desempenho das tarefas; se so capazes de aplicar seus
conhecimentos e de sistematizar a prpria experincia, assim como de organizar o
trabalho e solucionar problemas concretos; e,
at que ponto os resultados previstos esto sendo alcanados e se estes so
pertinentes.
De forma direta, o projeto contribuir para a manuteno de 590 famlias das quais, 240 so
produtoras e 350 atendidas pelas Cozinhas Comunitrias . Estendendo os benefcios aos usurios
das creches e do Banco de Alimentos.
Convm registrar como principais resultados a promoo da atividade agrcola como uma
importante fonte de renda (e de alimentos) para a maioria das unidades familiares urbanas a que se
destina o Projeto Agricultura Urbana Sustentvel, visto que est iniciativa promove a produo
agroalimentar, possibilitando enfrentar, em simultneo, tanto a necessidade de criar oportunidades
de trabalho e de apropriao de renda a essas famlias, como a de ampliar e melhorar a oferta de
alimentos em mbito local e regional.
A perspectiva de agregar valor aos produtos oriundos da agricultura realizada em bases familiares,
atravs do processamento agroindustrial e da incorporao de servios a esses bens com base em
empreendimentos de pequena e mdia escalas, ampliar a adoo de marcas ou de selos de
qualidade, como tambm, possibilitar atender ao mercado institucional que engloba as compras
governamentais de alimentos para serem utilizados em programas e organismos pblicos
(alimentao escolar, hospitais, presdios, distribuio de cestas bsicas, entre outros), inclusive os
programas municipais financiados pelo MDS.
O associativismo, em suas distintas formas, cumprir um papel vital neste projeto, envolvendo
pequenos e/ou mdios produtores. A experincia pretende fortalecer os laos comunitrios entre os
participantes e a valorizao das redes de economia solidria, sobretudo na gesto do crdito e na
comercializao da produo, ao mesmo tempo em que promover quatro favorveis impactos
sobre a segurana alimentar:

uma importante poltica de gerao de trabalho e renda, aumentando a possibilidade de

acesso aos alimentos que so adquiridos para consumo;
cria as condies para que as famlias possam produzir os prprios alimentos que vo
consumir;
fortalece a chamada segurana alimentar local atravs da garantia de produo de
alimentos para as reas prximas,
as opes produtivas que sero adotadas tendero ao cultivo de alimentos bsicos
integrantes da tradio local.