CURSO SELECTIVO, POR PROMOCIN INTERNA,

PARA LA PROVISIN DE 14 PLAZAS

DE TCNICA/O DE GESTIN
BLOQUE I
Tema 1
La Constitucin Espaola de 1978. Estructura y principios
generales. El Ttulo Preliminar de la Constitucin Espaola.
Los derechos y deberes fundamentales

ndice
1. La Constitucin Espaola de 1978: estructura y principios generales .....

3. Los derechos y deberes fundamentales ........................................................

2. El Ttulo Preliminar de la Constitucin Espaola ......................................

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

TEMA 1. La Constitucin espaola de 1978. Estructura y

principios generales. El Ttulo Preliminar de la Constitucin
espaola. Los derechos y deberes fundamentales
1. La Constitucin espaola de 1978: estructura y principios generales
La Constitucin espaola de 1978 es el texto fundamental a partir del cual se ordena la
convivencia y el propio ordenamiento jurdico. Constituye una cesura fundamental en la
historia jurdica y poltica de nuestro pas en la medida en que, respectivamente, aparece
como la primera Constitucin con vocacin de ser una norma directamente aplicable e
incorpora a nuestro pas a los Estados de derechos occidentales, por medio de la afirmacin
de un modelo de convivencia basado en las ideas que, desde 1789, se afirmaban en la
Declaracin francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano como definitorias de los
estados que tienen Constitucin, esto es, separacin de poderes, reconocimiento de
una serie de derechos a los ciudadanos y sometimiento de los poderes pblicos a la ley y
al Derecho. As pues, podemos resumir sus rasgos esenciales en una serie de rasgos: su
conceptuacin jurdica como normal suprema, la incorporacin de un modelo democrtico
representativo, la importancia del sometimiento a Derecho de la actuacin pblica y la
separacin de poderes y, en ltima instancia, como elemento fundamental justificativo y
legitimador de la forma de organizar la comunidad, el amplio reconocimiento de derechos
fundamentales a los ciudadanos que la integran.
La estructura del texto constitucional espaol no es demasiado singular y sigue la pauta
tradicional de las Constituciones modernas. Pueden encontrarse enunciados programticos
en su Prembulo (que, como es sabido, carece de fuerza normativa, aunque pueda ser
tenido en cuenta como elemento interpretativo) y en la hilazn del propio texto, donde
se encuentran indudables mensajes dirigidos a la ciudadana y a los poderes pblicos,
en la lnea de lo que venimos sealando. Pero, si a distinciones tradicionales respecto
de su estructura hemos de referirnos, esencialmente hemos de sealar que el texto de la
Constitucin contiene, esencialmente, una inicial parte dogmtica, donde se recogen los
principios y valores fundamentales que servirn de soporte axiolgico al texto, a partir
tanto de las previsiones y declaraciones del Ttulo Preliminar (artculos 1 a 9), as como la
enumeracin de derechos y deberes fundamentales (contenida en el Ttulo I, artculos 10
a 55). El resto del texto constitucional constituye lo que habitualmente se denomina parte
orgnica, dedicada a la regulacin fundamental de la estructura jurdica del Estado y de
sus diferentes poderes y rganos, determinacin de sus funciones y, en su caso, lmites a
sus actuaciones, as como ciertas previsiones en cuanto a la direccin en que han de ser
encaminadas las mismas. Se tratan, as, los siguientes ttulos:
Ttulo II, De la Corona (artculos 56 a 65)
Ttulo III, De las Cortes Generales (artculos 66 a 96)
Ttulo IV, Del Gobierno y de la Administracin (artculos 97 a 107)
Ttulo V, De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (artculos 108
a 116)
Ttulo VI, Del poder judicial (artculos 117 a 127)
Ttulo VII, Economa y Hacienda (artculos 128 a 136)
Ttulo VIII, De la organizacin territorial del Estado (artculos 137 a 158)

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Ttulo IX, Del Tribunal Constitucional (artculos 159 a 165)

Ttulo X, De la reforma constitucional (artculos 166 a 169)
La Constitucin finaliza con las Disposiciones Adicionales, Transitoria, derogatoria y
final.
La Constitucin espaola de 27 de diciembre de 1978 es una norma jurdica que como
tal vincula a los ciudadanos, a los poderes pblicos y, tambin, a las leyes, debido a su
posicin como norma suprema del ordenamiento, vrtice y cspide del mismo. Adems la
Constitucin despliega de forma directa sus efectos sobre los derechos de los ciudadanos
y las obligaciones de la Administracin, sin necesidad de intervencin medial a cargo del
poder legislativo. Efectos todos ellos que no son sino los propios derivados precisamente
del hecho de que la Constitucin sea, sencillamente, una norma jurdica en sentido estricto
(Garca de Enterra). Con todo, esta consideracin sita al actual texto constitucional
en una situacin de excepcionalidad en relacin a lo que ha sido tradicional en Espaa,
donde las Constituciones que se han sucedido desde 1812 han tenido nicamente carcter
retrico y programtico, con nulos efectos jurdicos prcticos, como vena certificando el
Tribunal Supremo. El ordenamiento jurdico de nuestro pas, que por primera vez cuenta
con una norma mxima plena y directamente eficaz, se ha visto profundamente modificado
por los importantsimos cambios producto de esta situacin. No es el menor de los cuales
la transformacin que, como veremos, supone para las leyes la existencia de una norma
superior a ellas, tradicionalmente entendidas como soberanas en nuestro Derecho.
Esta calidad de la Constitucin como lex superior es una caracterstica que no slo
no se predicaba en Espaa de los textos constitucionales sino que tampoco en el resto
de Europa aparecer instantneamente. De hecho no se aprecia referencia alguna de este
tipo en el momento en que aparece la propia nocin de Constitucin, nacida en el
liberalismo de finales del siglo xviii. El primer constitucionalismo europeo impugna la
superioridad material de los textos constitucionales, tanto desde posiciones conservadoras
(para las que la intangibilidad de la Constitucin debe ser una consecuencia, como ocurre
en el caso ingls, de la propia aceptabilidad de sus enunciados y de la estabilidad social
generada en torno a ellos) como desde las liberales (que entienden como ilimitadas las
manifestaciones de la soberana popular que son las leyes). Contra estas viejas doctrinas el
moderno constitucionalismo del siglo xx ha afirmado un concepto formal de constitucin
nucleado en torno a dos elementos esenciales: la consideracin de la Constitucin como
norma jurdica y, adems, su reconocimiento como norma suprema del ordenamiento.
La voluntad de la Constitucin de 1978 de dejar claro su carcter de norma jurdica se
desprende a lo largo de su articulado. Su artculo 9.1 declara que los ciudadanos y los
poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y su texto llega incluso a establecer la
previsin de los mecanismos procesales necesarios para asegurar el cumplimiento de sus
disposiciones. Tal es el caso, por ejemplo de la proteccin de los derechos y libertades
fundamentales, para los que el artculo 53 (que reconoce en su primer apartado que los
mismos vinculan a todos los poderes pblicos), apartado 2, establece que cualquier
ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo
14 y la Seccin Primera del Captulo II ante los Tribunales ordinarios por medio de un
procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs
del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.... Tambin la Disposicin Final, que
declara taxativamente que la Constitucin entrar en vigor o la Disposicin Derogatoria

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

3, que deroga cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta Constitucin,

son manifestaciones de la cualidad de la Constitucin como norma jurdica superior. La
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, por otra parte, tambin ha recogido desde el
principio esta idea (La sujecin a la Constitucin es una consecuencia obligada de su
carcter de norma suprema, STC 101/1983).
De estas manifestaciones se deduce tambin con claridad la importancia que otorga
al texto constitucional su consideracin como norma jurdica suprema, en la medida en
que indirectamente se vincula el ejercicio del poder constituyente con el de la soberana
y, adems, se establecen mecanismos para imponer sus decisiones. El prembulo de la
Constitucin explica que la nacin, en uso de su soberana, la ha ratificado. Las Cortes
Generales no ejercen la soberana, que es conservada por el pueblo, del que simplemente
emanan los poderes generales (artculo 1.2 CE). Las Cortes Generales son un rgano
del Estado en el que se renen los representantes del pueblo para ejercer no un poder
soberano sino un poder limitado (Boquera Oliver). La Constitucin no es una fuente de
Derecho ms sino fuente de fuentes, encargada tambin de regular los procedimientos de
produccin del Derecho (algo que tradicionalmente en Espaa haba realizado el Cdigo
civil, donde todava quedan, en su Ttulo Preliminar, restos de esta tradicin).
La ms importante previsin de la propia Constitucin ratificadora de este carcter
normativo superior es el establecimiento de un rgano judicial encargado de la
fiscalizacin de su respeto por parte de todos los poderes pblicos (legislativo incluido)
e, indirectamente, de los ciudadanos, que se realiza en el Ttulo IX de su articulado. El
sistema de jurisdiccin constitucional concentrada (similar al de la Norma Fundamental
de Bonn, pero diferente al establecido en los Estados Unidos o Francia) quiebra de forma
radical la inmunidad de la ley, que a partir de este momento estar sujeta al control de
un rgano que velar por su adecuacin a la Constitucin. Se trata de una consecuencia
ms del carcter de la misma como norma suprema del ordenamiento, y por ello este
examen slo es competente para realizarlo un rgano creado ad hoc y especializado en
la realizacin de esta funcin, sin que sean competentes para realizar este control los
tribunales ordinarios.
Lo que no debe confundirse, por otra parte, con que la Constitucin no deba ser
aplicada y vincule tambin a los tribunales ordinarios. Los jueces y Tribunales estn
obligados a interpretar conforme a la Constitucin todo el ordenamiento jurdico. La Ley
Orgnica del Poder Judicial de 1985, en su artculo 5.1, deja claro que la Constitucin (...)
vincula a todos los Jueces y Tribunales, quienes interpretarn y aplicarn las Leyes y los
Reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, debiendo plantear ante
el Tribunal Constitucional la cuestin de inconstitucionalidad slo cuando este acomodo
no sea posible.
No obstante la importancia que cualquier disposicin del texto constitucional tiene
a estos efectos de dotar al juez de un amplio poder de interpretacin de las leyes, es
necesario resaltar que dentro de la Constitucin existen normas de diferente valor
jurdico. Hay normas con una gran densidad normativa, como son, por ejemplo, todas las
de la mencionada Seccin Primera del Captulo II del Ttulo I (derechos fundamentales
y libertades pblicas), mientras otras son ms principales y su aplicacin depende,
en muchos casos, de una posterior configuracin legal (es el caso del Captulo III del
Ttulo I, donde se contienen los principios rectores de la poltica social y econmica).

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La diferencia entre ambos, por otra parte, es patente en el propio texto constitucional, y
si el artculo 53.2, como ya hemos relatado, prev mecanismos directos de exigibilidad
del respeto a los derechos fundamentales, el artculo 53.3, por el contrario, dice que los
principios rectores de la poltica social y econmica informarn la legislacin positiva,
la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante
la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Por lo dems, las Constituciones occidentales en general y la Constitucin espaola en
particular, en la actualidad, contienen otras notas que trascienden lo jurdico en sentido
estricto, y que abundan en el clsico concepto de Constitucin que figura en el artculo 16
de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, donde se vincula la existencia
de separacin de poderes, del respeto a unos ciertos derechos fundamentales, a la propia
realidad de la Constitucin. No hay en la actualidad otra Constitucin que la democrtica,
pues cualquier otra norma con las caracteres de jurdica y suprema pero que ordene la vida
social de otra forma no es sino despotismo de apariencia constitucional (Rubio Llorente).
La Constitucin espaola de 1978, desde su artculo 1.1 deja claro que el orden jurdico
que establece se basa, precisamente, en la democracia y en la incorporacin de valores
como la libertad e igualdad para la ordenacin de la convivencia.
2. El Ttulo Preliminar de la Constitucin Espaola
Como sealbamos, el Ttulo Preliminar contiene las previsiones fundamentales
respecto de los valores en que se inspira el rgimen poltico y jurdico que la norma
instaura. Junto a previsiones de menor valor, como las referidas a los smbolos del Estado
(bandera en el art. 5) o a la capitalidad (art. 6), o algunas de indudable importancia pero
ms alejadas del ncleo esencial de las consideraciones de legitimidad poltica, como
puede ser el artculo 3, dedicado a regular la espinosa cuestin, en Espaa, de las lenguas
oficiales, el Ttulo Preliminar contiene las previsiones bsicas a partir de las cuales la
Constitucin apuesta por regular la convivencia. Es en estos primeros artculos donde
se establece el carcter democrtico y representativo del modelo de convivencia que la
norma instaura, as como se afirman los principios y valores superiores en que nuestro
orden se inspira y que pretende reflejar y salvaguardar.
As el artculo 1 proclama que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico
de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad,
la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico dejando claro desde un primer momento
las notas de Estado de Derecho (principio de legalidad, sometimiento de todos, tambin de
los poderes pblicos, como despus se reafirmar, al ordenamiento jurdico), su carcter
democrtico y, tambin desde un primer momento, la preocupacin por la igualdad y la
equidad derivada del hecho de que sea, adems, social. Todo ello en consonancias con
unos valores, libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico, que enhebran todo el texto
constitucional, permiten explicar no pocos de sus preceptos y no pocas de las opciones
tomadas, as como han de constituirse en parmetro de interpretacin de su texto.
A rengln seguido, el mismo artculo 1, en su apartado segundo, se reafirma en el
carcter democrtico del Estado espaol, explicitando su base de legitimidad poltica y
jurdica, en la medida en que expresamente proclama que la soberana nacional reside en
el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

Por ltimo, el artculo se cierra, en el apartado 3, con la declaracin de que la forma

poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria, estableciendo as un trnsito
que no supuso una quiebra directa con la legalidad heredada de la Dictadura franquista,
pero transformando la legitimidad de la Corona, que ser regulada despus desde un
prisma orgnico en el Ttulo II, ya que a partir de este momento es la Constitucin y
el pacto social entre espaoles el que, por medio de sus propias normas, se organiza en
Monarqua y otorga a la dinasta reinante la Jefatura del Estado. Este precepto permite as
transformar la legitimidad del Rey, que ya no tendr su origen jurdico en la designacin
como heredero del Dictador. Por lo dems, y en consonancia con las afirmaciones del cariz
democrtico y representativo del Estado, en consonancia con la idea de que la soberana
reside en el pueblo, esta Monarqua se adjetiva como parlamentaria, lo que retrotrae a la
tradicin europea en este sentido y, en concreto, a la idea tradicionalmente expresada en
el conocido dictum de que el Rey reina pero no gobierna. La posterior regulacin de las
instituciones encargadas de gobernar confirman posteriormente, con el parlamentarismo
bicameral y un gobierno de extraccin democrtica que retiene las atribuciones ejecutivas,
que la funcin del Monarca pasa a ser representativa y con funciones de moderacin y
articulacin formal y jurdicamente poco trascendentales respecto de la determinacin de
las opciones polticas y de gobierno.
El artculo 2 de la Constitucin, objeto en su da de una enorme polmica, proclama,
en coherencia con la idea de soberana nacional, la idea de que la comunidad poltica
que da origen a Espaa es nica y como tal la tiene la Constitucin. Sin embargo, este
precepto reconoce tambin el derecho a la autonoma de las regiones y nacionalidades
que as lo deseen, lo que es el germen del modelo de federalismo espaol que tanto ha
transformado la estructura del Estado y de su tradicin centralista, que se remontaba
a los Decretos de Nueva Planta que, desde los orgenes de la dinasta borbnica, han
explicado la organizacin del pas. En este precepto se contiene el criterio rector que ha
guiado el proceso de descentralizacin poltica marcado por la Constitucin de 1978,
enmarcado por las previsiones de los artculos 148 y 149 en materia de competencias, y
es todava fuente de controversias, en la medida en que el diseo constitucional impone
un modelo no cerrado ni acabado que, todava hoy, est buscando sus exactos lmites,
como el reciente proceso de reforma estatutaria ha puesto de manifiesto. Por eso, la exacta
interpretacin del artculo (La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas) sigue siendo fuente de enconadas polmicas y de debates apasionados,
en la medida en que de cmo se interpreten los exactos lmites que del mismo puedan
derivarse a las ambiciones autonmicas dependen las posibilidades de entender de una
manera u otra, ms restrictiva o abierta, el proceso de descentralizacin que todava hay
Comunidad Autnomas que desean profundizar.
El Ttulo Preliminar, asimismo, reconoce, en relacin con el valor del art. 1.1 del
pluralismo poltico, la importancia de los partidos polticos a la hora de actuar como
organismos especialmente aptos para desarrollar la labor de intermediacin y representacin
de la ciudadana, consagrando ya desde la Constitucin un modelo de democracia con una
fuerte incidencia de estas estructuras polticas. As el artculo 6 seala que los partidos
polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de

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la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su

creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a
la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Por su parte, el artculo 7, quiz como manifestacin primera de la calificacin de
nuestro Estado de Derecho no slo como democrtico sino tambin como social, se refiere
en semejantes trminos a los sindicatos y asociaciones de empresarios: Los sindicatos
de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de
los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.
Por ltimo, el artculo 8 cierra las menciones a organizaciones e instituciones llamadas
a ser garantes y vehculos de la realizacin de alguno de los ms bsicos objetivos
constitucionales con una referencia a las Fuerzas Armadas, que el constituyente configura
en su artculo 8.1 no slo como garantes de la soberana e independencia de Espaa
sino tambin, lo que ha de ser debidamente valorado, del ordenamiento constitucional
y adems, en lo que es una mencin de indudable trascendencia poltica y jurdica, les
encarga la defensa de la integridad territorial de Espaa.
El Ttulo Preliminar se cierra con el artculo 9, que contiene una serie de principios
jurdicos de enorme importancia. Su contenido es esencial para entender la organizacin
jurdica de nuestro sistema y cmo funciona nuestro ordenamiento jurdico, por lo que
para el jurista tiene si cabe ms importancia que alguno de los preceptos anteriores, con
un contenido ms poltico:
Artculo 9.
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar
la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y
social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa,
la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la
responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
El precepto encierra, y ahora slo cabe enumerarlos, principios de enorme importancia,
que a partir de ese momento quedan afirmados como pautas nucleares de nuestro
ordenamiento jurdico:
- Estado de Derecho, sujecin al ordenamiento jurdico de los ciudadanos y de
los poderes pblicos, que se completa con la mencin al principio de legalidad
- Reafirmacin del carcter normativo de la Constitucin
- Afirmacin de la labor de los poderes pblicos en pro de la efectiva igualdad
de individuos y grupos, que constituye un mandato claro derivado del Estado social
que obliga al Estado a actuar positivamente para conseguir estos fines
- Reconocimiento del principio de jerarqua normativa con rango constitucional

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

- Establecimiento de la garanta de que las normas, que todos tenemos la obligacin

de respetar y que a todos nos sujetan, han de estar publicadas debidamente
- Prohibicin del comportamiento arbitrario de los poderes pblicos, lo que
veda cualquier manifestacin abiertamente irracional o discriminadora por parte de
cualquier poder pblico, ya sea legislativo, ejecutivo o judicial
- Constitucionalizacin de la garanta de que si bien las leyes puede ser retroactivas
estos efectos hacia el pasado no podrn ser nunca perjudiciales para el ciudadano
en al menos dos mbitos: el sancionador cuando la medida sea no favorable (de
forma que no podr haber leyes penales que sancionen conductas antes no penadas
con efectos hacia el pasado, como tampoco agravamientos de pena previstos con
eficacia retroactiva) o el restrictivo de derechos individuales.
3. Los derechos y deberes fundamentales
La Constitucin espaola contiene un amplio catlogo de derechos y libertades
fundamentales, reconocidos la mayor parte de ellos, como recoge el art. 53.1, como
directamente vinculantes para todos los poderes pblicos. Esto es, como mbitos de
derechos y libertades directamente protegidos y garantizados por la propia Constitucin.
Esta labor iusfundamental convierte al texto de la Norma suprema en el mximo referente
en materia de garantas y es uno de los elementos esenciales de nuestra Constitucin,
de donde extrae parte de su legitimidad como norma apta para regular las bases de la
convivencia de un Estado democrtico y de Derecho y, a la vez, uno de los elementos que
la singularizan como un texto de unas determinadas caractersticas: garantista, avanzado
y en la lnea de la evolucin de las democracias modernas de cariz occidental.
Las previsiones en materia de derechos fundamentales, por lo dems, son de gran
importancia a la hora de determinar la concreta realizacin de los valores constitucionalmente
predicados como superiores, as como conforman el ncleo esencial de las realizaciones
axiolgicas directamente imputables a la propia Constitucin. Los derechos y deberes
fundamentales constitucionalmente garantizados, como el propio art. 10.1 seala, son as
fundamento del orden poltico y de la paz social.
El Ttulo I de la Constitucin recoge la extensa declaracin de derechos y libertades
que contiene la constitucin, muy inspirado por el constitucionalismo posterior a la II
Guerra Mundial y especialmente por las previsiones en esta misma materia de la Ley
Fundamental de Bonn (Constitucin alemana). Se abre con el art. 10 que, junto a la
valoracin arriba referida, contiene en su segundo apartado una importantsima referencia
a la forma en que habrn de ser interpretados estos derechos, al sealar que las normas
relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los
tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa.
El Ttulo se compone de cinco captulos, el ltimo de los cuales (art. 55), establece
los procedimientos y pautas, as como los lmites, con los que es posible la suspensin
de algunos derechos fundamentales en ciertos casos de emergencia. Con anterioridad, el
Captulo Cuarto ha regulado las garantas de los derechos fundamentales, por medio de la
institucin del Defensor del Pueblo (art. 54) y de un sistema de garantas de libertades y
de derechos fundamentales que en el art. 53, absolutamente esencial para comprender la
concreta arquitectura del sistema, concreta.

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De acuerdo con el mencionado precepto, de entre los derechos y previsiones contenidos

en los tres Captulos anteriores del Ttulo, nos encontramos con tres diferentes regmenes
jurdicos de garanta:
- El Captulo Primero, que comprende previsiones sobre los espaoles y los extranjeros,
aunque se encuentra dentro del Ttulo referido a los derechos fundamentales, no reconoce
ninguno de stos, sino que contiene previsiones, por as decirlo, previas a la determinacin
de los mismos, destinadas a matizar el alcance subjetivo del reconocimiento. Son normas
directamente aplicables, como toda la Constitucin, pero no tienen estrictamente rango
de derechos fundamentales. As el art. 11 determina las condiciones en que se obtiene la
nacionalidad espaola, con previsiones sin duda importantes y que concenden derechos
evidentes (art. 11.2: Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad);
el art. 12 establece la mayora de edad de los espaoles en los dieciocho aos y el art. 13
permite algunas minoraciones en el rgimen de disfrute de derechos de los extranjeros en
Espaa, segn la ley y los tratados, as como establece la norma de que los derechos ms
vinculados a la soberana, los del art. 23 de participacin poltica, slo sern reconocidos
a los espaoles, a salvo de concretas excepciones determinadas por tratado o ley, en
condiciones de reciprocidad y slo para elecciones municipales.
Este captulo se cierra con el artculo 14, de una importancia enorme, en la medida
que recoge el conocido principio de no discriminacin en que cristalizan las exigencias
constitucionales de igualdad, cuyo rgimen jurdico de proteccin, sin embargo, se
asemeja ms al de los derechos ya s reconocidos y protegidos con una enorme fuerza
jurdica del Captulo siguiente.
- El Captulo Segundo es el que reconoce los derechos y libertades de los espaoles,
derechos y libertades que, segn el art. 53.1 de la Constitucin vinculan a los poderes
pblicos y estn sometidos a una reserva de ley muy estricta, ya que slo por ley, que
en todo caso deber respetar su contenido esencial podr regularse su ejercicio. Permiten
reaccionar frente a cualquier violacin por parte de una ley que los desarrolle sin respetar
este contenido esencial a travs del control de constitucionalidad que en los recursos
contra las normas pueden plantearse. Adicionalmente, respecto de los derechos regulados
en la seccin primera de este Captulo Segundo (arts. 15 a 29), del derecho del art. 14 a
la no discriminacin y del derecho a la objecin de conciencia del art. 30, el art. 53.2 CE
prev un sistema adicional de garanta, por medio del establecimiento de un sistema de
tutela preferente y sumario ante la jurisdiccin ordinaria y, en su caso, de un recurso de
amparo ante el propio Tribunal Constitucional.
Los derechos que cuentan con tan alto grado de proteccin son los derechos y libertades
fundamentales, clave de bveda del modelo garantista que nuestra Constitucin establece.
Constituyen por ello el punto de llegada del constitucionalismo occidental y reflejan las
diversas cotas de garanta alcanzadas por las sociedades, en sus diferentes estadios de
participacin ciudadana:
- As, el art. 14 regula la igualdad de los espaoles ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social. Se trata de un derecho clave, que permite
el tratamiento desigual siempre y cuando, pero tambin slo, si hay una justificacin
constitucional basada, precisamente, en la idea de que ex. art. 9.2 CE la labor de los
poderes pblicos es lograr una equiparacin real y efectiva.

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

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- El art. 15 CE consagra el derecho a la vida y la integridad fsica y moral, prohibiendo

la tortura o cualquier trato humano y degradante y aboliendo la pena de muerte en tiempo
de paz (en tiempo de guerra ha sido abolida por la legislacin en la materia).
- Junto a la indemnidad fsica, el art. 16 reconoce el derecho a una indemnidad de
otro tipo, al garantizar a libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y
las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico. Este precepto establece tambin la aconfensionalidad
del Estado (si bien reconociendo que los poderes pblicos habrn de tener en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones
de cooperacin con las diferentes confesiones religiosas y en especial con la Iglesia
Catlica)
- Los derechos directamente ceidos a la libertad personal se cierran con el art. 17, que
reconoce el derecho a la libertad y seguridad, a no ser privado arbitrariamente de la misma
y regula en consecuencia las detenciones preventivas a partir de una regla la realizacin de
las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo
mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin
de la autoridad judicial. Este derecho tambin garantiza la tradicional retahla de derechos
de defensa (informacin, no obligacin de declarar del detenido, derecho a un abogado,
habeas corpus...). Asimismo, el artculo 19 establece la libertad de circular libremente
por Espaa y de elegir con igual rgimen de libertad la residencia.
- El art. 18 establece los derechos al honor, a la intimidad personal y familiar, a la propia
imagen, al secreto de las comunicaciones y garantiza la inviolabilidad del domicilio.
- Una importancia difcil de minusvalorar tiene en un rgimen democrtico y
participativo como el nuestro la libertad de expresin, recogida en el art. 20 con una
amplsima formulacin:
Artculo 20.
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante
la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio
de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de
censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios
de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos,
respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en
este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el
derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud
y de la infancia.

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Servicio de Formacin. Curso selectivo para la provisin de 14 plazas de Tcnica/o de Gestin

5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios

de informacin en virtud de resolucin judicial.
As, quedan constitucionalmente vedadas las limitaciones a la expresin de ideas u
opiniones que no afecten a derechos de otras personas con una amplsima formulacin. La
Constitucin protege incluso la emisin de opiniones contrarias a sus mismos fundamentos
polticos y lo hace de forma coherente con el credo liberal que la inspira.
- El artculo 21 consagra la libertad de reunin pacfica y sin armas, y derivada de esta
libertad, el derecho a manifestarse pblicamente sin necesidad de autorizacin previa,
bastante una comunicacin cuando se realicen en lugares pblicos. El artculo 22, por su
parte, garantiza la libertad de asociacin, con la nica excepcin de las de carcter militar
o secreto.
- Los derechos de participacin poltica, de sufragio activo y pasivo, se reconocen en
el artculo 23, vinculando la participacin a la idea de representatividad en ocasiones,
representantes que sern libremente elegidos en elecciones donde el sufragio ser
universal. Asimismo, el artculo garantiza el acceso a cargos y funciones pblicas en
condiciones de igualdad.
- Los artculos 24 y 25 establecen una serie de garantas procesales y judiciales: tutela
judicial efectiva sin que pueda producirse indefensin, juez ordinario predeterminado por
la ley, asistencia letrada, proceso sin dilaciones indebidas, derecho a no declarar contra
uno mismo, a la presuncin de inocencia, a no ser condenado por acciones no tipificadas
en el momento de la comisin, orientacin de la pena a la reinsercin, imposibilidad de
que la Administracin imponga sanciones consistentes en privacin de libertad...
- El art. 26, de nula importancia prctica en la actualidad, establece la prohibicin de los
tribunales de honor, que otrora tuvieron su importancia en ciertos mbitos profesionales,
- El artculo 27 establece el derecho a la educacin bsica gratuita, reconociendo a la
par la libertad de enseanza, la libre creacin de centros docentes y vinculando en todo
caso la educacin al respeto a los principios, valores y derechos constitucionales, con la
determinacin de la responsabilidad de los poderes pblicos en garantizar este derecho de
todos mediante una correcta programacin.
- El derecho a la sindicacin libre es reconocido por el art. 28.1 (en relacin al papel
de los sindicatos reconocido por el art. 7 CE) y el derecho de huelga se consagra en el art.
28.2 permitiendo que la ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas
precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
- El art. 29 establece que los espaoles podrn ejercer el derecho de peticin individual
o colectiva.
- A partir del art. 30 los derechos que siguen, hasta el art. 38, son igualmente
fundamentales pero, de alguna manera, al pertenecer a la seccin segunda de este captulo,
estn a un nivel algo inferior, en la medida en que no gozan de todas las garantas que s
tienen los otros (recurso preferente y sumario, recurso de amparo), con excepcin de la
mencin a la objecin de conciencia del art. 30. Son derechos y deberes de los ciudadanos
como el de defender a Espaa (art. 30.1) con sus correspondientes obligaciones militares;
pero, sobre todo, derechos de contenido econmico y deberes de una misma ndole: deber
de contribucin a los gastos pblicos de acuerdo con la capacidad econmica (art. 31),
derecho a contraer matrimonio y fundar una familia (art. 32), derecho a la propiedad
privada y a la herencia (art. 33), derecho de fundacin (art. 34), derecho al trabajo (art.

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

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35) y a la libre eleccin de oficio, existencia de colegios profesionales (art. 36), derecho a
la negociacin colectiva (art. 37) y derecho a la libertad de empresa (art. 38).
- Por ltimo, el Captulo III (artculos 39 a 52), establece unos principios rectores
de poltica social y econmica, cuyo grado de normatividad y de eficacia real y actual
es sensiblemente menor. Como seala el art. 53.3, el reconocimiento, el respeto y la
proteccin de los principios reconocidos en el Captulo tercero informarn la legislacin
positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser
alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los
desarrollen. Resulta obvia la importancia de estos principios, que contiene previsiones
referidas tanto a la vivienda como al medio ambiente, por poner slo dos ejemplos de
notable relieve, pero tambin su carcter ms programtico que efectivamente reconocedor
de derechos y libertades a los ciudadanos.